第一篇：突發事件情景下政府信息傳播機制建設

參考資料：巴蜀論文網：http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2932658050

投稿郵箱：whlunwen@163.com

突發事件情景下政府信息傳播機制建設

【摘要】突發事件中，政府信息的導向作用能否得到充分發揮，是決定危機管理能否取得好的成效的重要環節。為此，需要推進政府信息傳播管理體制改革，完善突發情景下的信息披露機制，構建和諧民主、以人為本的信息傳播管理文化，利用政府新聞發言人、新型傳播技術推動政府信息發布，注重突發事件后期的信息傳播恢復機制建設等。

【關鍵詞】突發事件政府信息傳播對策研究

突發事件情景下的政府信息發布，與大眾媒介的信息傳播不同。大眾媒介信息傳播通常是由媒介組織、媒介受眾、媒介產品和媒介反饋等四要素構成，其過程是程序性的。在突發事件情景下，政府通過主導信息傳播過程實現傳播溝通、行為規范的職能。多數時候，公共危機事件是檢驗政府應對公共危機能力的契機。政府在保證公眾知情權的同時，通過搭建與社會公眾進行溝通的渠道，最大程度地向群眾反映、告知危機事件的本來面貌。當今社會信息技術高度發達，信息傳播渠道豐富多樣，為突發性公共危機事件中各類謠言的傳播提供了平臺，導致在民眾產生不安情緒，政府須積極、主動、客觀地發布真實可靠信息，方能夠控制住謠言傳播。

突發事件下政府的形象管理將直接影響到政府的信譽與威信、行政部門的凝聚力與號召力、社會整體道德水平的提升以及公民參與危機管理的積極性。政府在突發事件的應急處理中處于關鍵地位，在突發事件情景下，政府在信息傳播方面的導向作用能否得到充分發揮，成為決定危機管理成敗的重要環節。尤其是《政府信息公開條例》頒布實施以來，由政府主導的信息傳播平臺建設得到了長足發展，新型傳播技術的引入使得政府信息傳播的權威性、公信力得以提高。但客觀而言，我國的政府信息發布平臺建設還處于起步階段，存在政府主動服務意識不強，媒介性質定位不準，新聞發言人角色定位不清晰、政府網站更新緩慢等問題。

推進政府信息傳播管理體制改革

政府主導公共信息傳播是政府控制信息風險的重要手段。應急環境下，政府通過通暢、透明的信息發布渠道，能夠更高效地參與危機事件的管理，進而樹立政府在危機事件狀態下的信譽，確保社會穩定。2008年5月1日頒布實施的《政府信息公開條例》為政府信息傳播工作奠定了基礎，但未來還需要建立突發公共危機應急機制，建立全面、系統的預警系統和部門危機管理制度，確定危機管理計劃、危機情景分析預警機制，建立一個標準、全面的危機事件預警體系，明確在危機事件情景下，政府各部門在組織、措施、資金、培訓等方面的職責，以便一旦發生危機，迅速作出反應。建立快速反應機制，加強危機后期信息修復能力，將損失降至最低，協調和控制組織職責，實施風險評估和執行保安措施，加強溝通和媒體管理。改革政府績效評估系統，全面提高社會發展的要求，簡化指標要求。加快民主和法制的建設進程，加強輿論監督，有效利用網絡技術和手段，加強部門間協作，使得政府運作高效、公開、透明。貫徹落實“以人為本”的發展理念，從源頭減少危機發生的可能性，使各級政府實施善政，搭建科學、合理的公共治理結構，建立服務型政府。

完善突發情景下的信息披露機制建設

突發事件情景下的信息公開，尤其是涉及重大公共利益的災難性事件信息，需要遵循“3T原則”，即真實地說、迅速地說、首先地說。向社會提供真實可靠的信息，能夠消除公眾的疑慮，促進公眾更加正面地來處理與化解危機。封閉信息只會加劇謠言傳播，這種簡單武斷的危機處理方式只能給突發事件的處理增加麻煩。同時，應及時設立面向公眾的信息發布中心，確保政府信息傳播渠道的通暢，保障民眾在危機事件中的知情權。在全球化的大背景下，政府信息披露行為與政府的危機處理能力密切相關。而對于突發事件客觀、及時的報道也是政府公開信息執行力的重要體現。因此，政府應該從突發事件發生前期至突發事件結束，始終堅持權威信息披露原則，積極引導輿論，降低不確定性因素。政府公開信息保障公民的知

情權，是憲法賦予公民的基本義務，是政府行政管理能力提升的有效手段，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求，將有助于政府轉變職能，推進服務型政府建設。

《政府信息公開條例》規范了政府的信息公開行為，保護了公民的知情權，另一方面加強了政府信息資源管理能力，為建立公共信息管理機制奠定了堅實基礎，是維護公眾知情權的具體體現，將有助于推動政府依法施政。

構建和諧民主、以人為本的信息傳播管理文化

政府應該把與媒體、民眾的溝通作為一項經常性工作，構建“和諧民主”的信息公開文化，堅持將社會主義新聞事業的黨性原則同發揮新聞媒體工作者的積極性、主動性和創造性有機結合。在政府信息披露中，公開為原則，不公開是例外。當危機發生時，政府擁有相關信息，對一些可能帶來社會不穩定的事件負有及時向公眾公開信息的義務。當危機發生時，新聞媒體既要宣傳黨的立場、方針、政策，同時也要從實際出發，實事求是地報道真相，務求能及時、全面地滿足公眾的知情權，營造和諧與民主的氛圍。

利用政府新聞發言人引導信息傳播

政府新聞發言人擔負著將政府形象傳播具象化的職責，從某種程度上說，是政府與公眾溝通的媒介。新聞發言人的角色不僅是發言人，更應該熟悉掌握信息傳播規律、成為能夠代表政府思想行為的專職從業者，同時應具有堅定的政治立場、扎實的理論功底、敏銳的政治洞察力、寬廣的知識結構，也應該熟悉危機事件處理的相關政策的規定，具備與媒體溝通、交流的實際經驗。在突發事件情景下，作為政府代言人，要發揮溝通信息、疏導情緒的積極作用。因此，提高新聞發言人的綜合素質是非常必要的。要加大對新聞發言人的培訓力度，多方面、多渠道選拔一些優秀媒體從業人員作為新聞發言人。可以嘗試建立新聞發言人績效與能力評價機制。通過對他們的德、能、勤、績等進行綜合考核評價，促使其提高業務水平，保持良好的工作狀態。

以新型傳播技術推動政府信息傳播

信息傳播的途徑或渠道過長，中間環節繁冗，會導致信息冗余。而信息冗余是指因噪音或其他因素影響而導致信息傳播過程中出現的不確定因子，妨礙信息傳播的真實性。不確定因子數量的多少與信息失真之間存在正向相關關系。現代網絡傳播技術的發展為公眾提供了更加便捷的信息傳播方式，對促進政府信息公開起到了重要作用。媒介是政府信息傳播的重要手段，發揮著多向溝通的功能，是信息傳播網絡中的神經中樞系統，是聯系政府和群眾的橋梁紐帶。因此，政府需不斷提高對新技術的運用，服務于政府信息傳播過程，構建信息傳播平臺，吸引公眾參與到信息傳播中來，提高突發事件中信息傳播的透明度。

注重突發事件后期的信息傳播恢復機制建設

政府加強信息處理危機的強度，必須要堅持恢復與計劃及綜合防范相結合的原則。恢復與計劃及綜合防范相結合的原則是以公共危機的恢復工作為契機，在恢復的過程中檢討突發事件應對中不足之處，促進未來危機管理工作的完善。危機傳播恢復機制的內容包括：第一，對危機傳播渠道的修復和重建。突發時間發生過程中，信息傳播渠道受到了不同程度的損害，事件發生后應盡快重塑危機傳播渠道。第二，針對傳播環境的恢復和評估。通過信息宣傳介紹，表明政府對恢復管理的信心和決心，引導輿論由高度緊張向趨于平緩轉化，有針對性地消除公眾對突發事件的負面記憶，強化公眾對政府的信心。第三，對突發事件情景下信息傳播機制的恢復。需要對突發事件情景下信息傳播機制進行恢復和評估，充分汲取政府應對突發事件的經驗和教訓，促使政府信息發布更具科學性、開放性和可操作性，完善突發事件信息傳播機制的原則，對整個突發事件傳播機制進行修正，做到權責明晰、職責明確。第四，突發事件后期恢復期的形象管理。突發事件發生后，政府的公信力受到公眾的質疑，在恢復階段，政府對形象損害程度進行客觀分析，建立應急補救措施及方案，保障政府公信力的恢復，尤其是要關注由突發事件造成的直接利害關系人及國際輿論的影響。第五，突發事件后期的社會心理調整。突發事件給社會造成了重大的物質損失和心理創傷。尤其是由于突發事件給公眾帶來了憂慮感、恐慌感等心理問題，因此，在突發事件恢復期，除了對各類事件進

行修繕，還要積極引導社會大眾進行主動的社會心理調適。科學心理健康宣傳，正確輿論引導等措施，能幫助公眾便利地獲取心理恢復、生活信息，對突發事件后的心理創傷產生積極的療效。

第二篇：談高速公路突發事件應急機制建設范文

談高速公路突發事件應急機制建設

：高速公路突發事件是指包括自然災害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛

生事件等影響高速公路網正常遙作的事件。近年來，高速公路突發事件發生的數量逐年上升。危害性也愈來愈

嚴重。高速公路突發事件具有發生的不確定性。處置的高難度性，后果的廣泛社會性等特點。美國高速公路突

發事故應急系統為我們處置高速公路突發事件提供了有益的借鑒。在建立我國高速公路突發事件應急機制過

程中，指揮體系應強調全局性和延續性；訓練體系應強調前瞻性和群眾性；媒體政策應強調危機公關性：應急的后處理應強調回顧與總結。

一、問題的提出

自“非典”事件以來，突發事件應急機制建設問

題在國內得到了前所未有的重視。國家先后出臺了

一系列的法規，各級政府、各個部門也紛紛建立各項

預案。2005年7月22日至23日，國務院在北京召開全

國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會

預警體系和應急機制，提高政府應對突發事件的能

力。2005年8月16日。浙江省公安廳領導張景華同志

在全省應急管理工作會議上強調要進一步健全應急

工作運行機制。推動全省公安機關應急管理工作上

新臺階。《突發事件與緊急狀態處置法(草案)》也已

列入十屆全國人大常委會的立法規劃。

本文研究的高速公路突發事件是指包括自然災

害、交通事故、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事

件、公共衛生事件等影響高速公路網正常運作的事

件。它可以發生在高速公路內，也可以發生在高速公

路外。但其結果都對高速公路網的正常運行產生大

小不等的影響，甚至造成高速公路網的癱瘓。近年

來，高速公路突發事件發生的數量逐年上升，危害性

也愈來愈嚴重。以浙江省高速公路為例。僅交通事故

一項，2004年共發生立案事故1550起。造成472人死

亡，1532人受傷，直接經濟損失七千余萬元。在高速

公路迅猛發展的今天，如何借助組織管理學的科學

理論，吸取前車之鑒，并充分學習國外突發事件處置

實踐經驗，深入思考高速公路突發事件應急體系建

設問題具有重要的現實意義。

二、高速公路突發事件的特點

(一)發生的不確定性。雖然部分突發事件有發

生征兆或預告，但是確切發生的時間、地點是無法預

見的。突發事件發生后。很難根據以往的經驗判斷其

發展軌跡。最初僅僅是高速公路上一起普通的交通

事故，最后卻有可能導致高速公路沿線近百萬居民

無飲用水可喝。這就是其中的“連鎖反應”和“放大效

應”。

(二)處置的高難度性。高速公路確保車輛高速

運行的全封閉硬隔離設計，在發生突發事件后，往往

使得救援力量無法或不能及時到達現場。到現場后，又往往局限于地形環境因素，大型設備施展空間有

限，不能充分發揮作用。由于路面車輛行駛的高速

性，還使得高速公路突發事件的處置過程存在極大的危險性。

(三)后果的廣泛社會性。高速公路在人們生產

生活審靜重要地絞決定了高速公路突發事件對社會的重大影響。以浙江為例，高速公路附近居住人口密

集，一旦高速公路突發事件發生。影響面會迅速擴

大，產生“漣漪”效應。曾有一位交通管理資深人士用

“半天論”來描述浙江高速公路突發事件的后果，即

高速公路關閉兩小時，周邊國、省道開始癱瘓；高速

公路關閉四小時，相連城市交通陷入混亂；高速公路

關閉六小時。全省交通網進入危機狀態。

值得注意的是，近年來．高速公路突發事件越來

越受到政府高層及媒體的關注。管理者所采取的方法

與措施，往往涉及自身形象的建設。雖然我們無法準確

預測或阻止高速公路突發事件的發生。但是有效的管

理體系將會提高我們的應對能力，從而減小突發事件

帶來的負效應。保障高速公路的平安和諧。

三、國外先進管理模式的借鑒：美國高速公路突

發事故應急系統

2003年2月28日．美國總統發布了第5號國土安

全總統令，要求國土安全部部長建立國家事故管理

系統。美國國土安全部于2004年3月1日頒布了《美國

息管理、技術支持、系統管理與維護(見下表)。其中

指揮與管理和預備最為成熟，高速公路突發事件應

急處理機制是其中的一個組成部分。

上述突發事件應急機制從事前、事中和事后涵

蓋了系統的處置方式．從戰略的角度規劃整個事故

處理過程，這當中也包括高速公路突發事件應急系

統。從表中可以看出美國的高速公路應急機制有如

下兩個顯著的特點：

一、靈活性。美國國家事故管理系統的一貫性、靈活性體現在各級政府與私人團體可以在國家框架

范圍內進行調整，無論事故的原因、大小、地點、復雜

程度．使各方能在國內事故管理時有效合作；靈活性

還適用于事故管理的各階段：預防、預備、響應恢復

和減災各階段。

二、標準化。美國國家事故管理系統規定了標準

化的組織結構，如事故指揮系統、多機構協調系統和

公共信息系統。以及為了增強各轄區、單位和區域之

間合作的方法、程序和系統，包括：培訓、資源管理、人員資質證明、設備性能證明、通訊號信息管理、技

國家事故管理系統》。美國國家事故管理系統由六大術支持和系統的持續改進。

部分組成，即指揮與管理、預備、資源管理、通訊和信

四、建立我國高速公路突發事件應急機制的建議 美國的高速公路應急機制無疑是先進的。值得

我們借鑒。從我國目前的高速公路突發事件危機處

理系統看，雖然高速公路發展很快，但投資主體和管

理體制各異，高速公路的管理權限主要分布在各市、地一級，尚未形成統一的高速公路網絡系統。這種情

況導致了在高速公路突發事件出現的時候，普通的還可以應付，涉及面廣的諸如危機事件就很難適應

了。在浙江嘉興“5·12”特大交通事故的處置過程中

就暴露出這個問題，單個部門、行業的應急機制已根

本無法滿足應急需求。為此，應本著未雨綢繆的原

則，從長遠的角度出發，借鑒發達國家的先進經驗，結合國情來建立我國高速公路突發事件危機處理系

統。

浙江省高速公路管理于1992年起步，經過十余

年的摸索，已經積累了一定的管理經驗。特別是高速

交警部門制定了各種交通管理預案。在預防高速公

路突發事件發生及對突發事件正確處置中發揮了重

要的作用。

(一)應急機制中的指揮體系層面：強調全局性

和延續性。通過再統一和整合，建立政府主導，以高

速交警為主，相關應急部門為輔，以“統一接警，統一

處警，資源共享，統一指揮，聯合行動”為處置原則的全省高速公路突發事件應急指揮的大平臺，實現跨

部門、跨行業之間的統一指揮協調。一方面，要將高

速交警的指揮中心建設成能滿足政府需求的高速公

路應急中心。把高速公路已經建設使用的路面監控

視頻、道路流量感應、氣象監測學信息、收費車道抓

拍系統與公安、交通部門信息進行集成，使所有高速

公路相關部門實現真正意義上的信息共享，為最優

配置資源創造條件。另一方面，要統一報警號碼。早

在1999年，浙江省高速公路交警部門率先開通了

“96122”高速公路報警特別服務電話，將各市地高速

公路交警部門不同的接警電話統一為一個號碼。極

大地方便了群眾。然而，隨著高速公路的迅猛發展，高速公路交通參與者的訴求已遠遠超出了交警部門

所能提供的服務．還有的大量非警務求助未在第一

時間得到反應。如果將全省高速公路各類不同的社

會服務號碼，如交警96122報警，醫療122急救，高速

路政、高速拯救、業主管理處指揮中心、FM93電臺交 通信息導航等等，統一到一個應急號碼上來，勢必會 極大地提高救援的效率和準確性。鑒于高速交警的 工作性質、特點以及在處置高速公路突發事件中主 力軍的地位，筆者認為統一到“96122”更為有利。日 后，高速公路的應急系統將作為一個成熟的子系統 切入全省社會突發事件的應急系統中去。此即為整 個應急系統的延續性。(二)應急機制中的訓練體系：強調前瞻性和群 眾性。1989年．美國舊金山舉行了一次上千人參加的 地震災后反應演習，在演習的六個星期后，即發生了 著名的舊金山大地震。正是得益于這場演習，使得當 時救災和醫療搶險非常及時。大大減少了損失。因 此，在應急系統中開展訓練非常重要，它能對整個應 急機制進行時間檢驗，發現和彌補機制中不完善的 地方。其次，它可以提高參與者的應急能力，提高應 急素質。通過演習，還可以增加群眾的突發事件意 識，增強應變能力和心理承受力，面對突發事件發生 懂得如何自救和逃生。浙江高速交警每年聯合相關 部門開展各類突發事件處置的模擬演習，在一定程 度上提高了突發事件應急能力。

(三)應急機制中的媒體政策：強調危機公關性。

突發事件對政府相關部門的危機攻關能力提出了新 的考驗。首先．在日常基礎工作中，要注意培養與媒 體、記者的良好感情，確定一批覆蓋面廣、群眾信任 度高的傳媒及政治素質好、對公安工作了解比較全 面的記者群．有目的地選擇信息傳播渠道，經常性地 開展宣傳合作．提高雙方的信任度，實現良性互動。其次，當突發事件發生后，要盡快爭取輿論主動權。浙江高速交警總隊已于2005年上半年建立了新聞發 言人制度．并確立了新聞發言人。作為新聞發言人傳 遞信息要準確，始終保持一個權威的聲音。要盡可能 多地掌握信息。并明確那些信息需何種方式來表達。新聞發言人在向媒體發布信息時，一定要與單位內 部各方面及時溝通信息，保證信息的連續與一致。新 聞發言人還應有目的地選擇信息源和信息傳播渠

道．可以有效地控制輿論導向。防止少數的記者為搶 新聞而發表不利于事件處置的新聞消息。最后，當突 發事件處置結束后，還要借助媒體開展針對性的自 我形象宣傳活動。

(四)應急機制中的后處理：強調回顧與總結。應

急機制中的后處理是以突發事件中的危險轉化為機 遇為最終目標的。美國危機管理專家諾蔓·R說過“發 現、培育、收獲潛在的成功機會，就是突發事件管理 的精髓”。美國高速公路曾經發生這樣的事故：一輛

裝載蜜蜂的貨車翻車．結果蜜蜂長期不散，導致高速 公路被迫關閉。事后，美國高速公路安全局就此總結 了經驗與教訓。并在應急教材中專門增添了“如何應 對動物運輸車輛突發事故”的一章。類似的，在浙江 省同三高速公路與上三高速公路相聯的交通樞紐 處．開通伊始，由于設計時交通安全誘導方面考慮不 足，且道路線形又與駕駛人駕駛心理慣性不一致，很 多車輛走錯方向，2002年就因此發生了一起6人死亡 的特大交通事故。事故發生后，交警迅速采取行動，

第三篇：重大災難下政府的應急機制

重大災難下政府的應急機制

摘 要：

近年來無論是發達國家，還是發展中國家，各種突發事件層出不窮，不僅給各國人

民生命財產和經濟發展造成重大損失，而且有的還危害到國家安全和社會穩定。因此，如何

科學應對、妥善處理，是當今世界各國政府必須面對的問題，對政府管理提出了挑戰，考驗

著政府應急管理能力。據統計，我國每年因自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突

發事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元人民幣。

突發性公共事件由于其自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點，導致其爆發時往往帶來極大的破壞力，給政府的應急管理政策帶來挑戰。因此突發性公共事件的應急管理體系顯得尤為的重要，健全的應急管理體系雖不能杜絕突發性公共事件的發生，但可以起到預防作用，降

低政府的損失和人民的傷亡，從而提高執政部門的威信度。

關鍵詞：重大災難事件；應急管理、政府應急管理

一 概念

應急是對于特重大事故災害的危險問題提出的。應急管理是指政府及其他公共機構

在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中通過建立必要的應對機制

采取一系列必要措施保障公眾生命財產安全促進社會和諧健康發展的有關活動。應

急管理是對突發事件的全過程管理根據突發事件的預防、預警、發生和善后四個發展階段

應急管理可分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建

四個過程。應急管理又是一個動態管理包括預防、預警、響應和恢復四個階段均體現在管理突發事件的各個階段。應急管理還是個完整的系統工程可以概括為“一案三制”即突發事件應急預案應急機制、體制和法制。

重大災難事件是指突然發生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環

境破壞和嚴重社會危害危及公共安全的緊急事件。

二應急管理研究階段劃分

第一階段應急管理研究的萌芽時期

在2003年以前關于應急管理的研究主要集中在災害管理研究方面。自上世紀70年代

中后期以來隨著地震、水旱災害的加劇我國學術界在單項災害、區域綜合災害以及災害

理論、減災對策、災害保險等方面都取得了一批重要研究成果。一些學者將應急管理的發展

追溯到了建國初期甚至中國古代。

第二階段應急管理研究的快速發展時期

在2003年抗擊“非典”的過程中暴露了我國政府管理存在的諸多弊病特別是應急管理

工作中的薄弱環節。同年10月黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義

市場經濟體制若干問題的決定》強調要建立健全各種預警和應急機制提高政府應對突發

事件和風險的能力。理論和實踐的需要使得2003年成為中國全面加強應急管理研究的起

步之年。

第三階段應急管理研究質量提升時期

2008年南方雪災、拉薩3·14事件和汶川特大地震為應急管理研究提出了嚴峻的命題。黨和政府以及學界從不同角度深入總結我國應急管理的成就和經驗查找存在問題。胡錦濤總書記10月8日在黨中央、國務院召開的全國抗震救災總結表彰大會上指出“要進一步加強應急管理能力建設”。我國應急管理體系建設再一次站到了歷史的新起點上。

三加強我國政府應急管理能力建設需要重點解決的問題、1健全應急體制加強專業協作。在機構設置中應充分整合現有資源繼續發揮相關專業機構的作用加強協調配合理順相互關系逐步形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。應提高地方政府“屬地管理、就地消化”的應急處置能力,把一部分決策權下放到地方政府手中,幫助和推動其建立必要的應急管理體系。應建立健全各級政府的應急管理責任制和責任追究制度,把應急能力評價納入政府和部門工作績效考核體系,強化各級領導干部的應急管理職責。

2加強預警機制完善應急預案。完善的預警機制包括監測系統、咨詢系統、組織網絡和法規體系,以保證對各類突發公共事件的科學識別、準確分級、及時響應和有效溝通。應抓緊建立綜合性、多元化、全方位的信息收集網絡,對有關危機風險源和危機征兆等信息進行綜合分析去粗取精、去偽存真,保證危機信息的時效性、準確性和全面性為做好應對和處理工作提供可靠基礎。應進一步增強現有應急預案的完備性、可操作性和操作流程的合理性并建立預案定期評估修訂機制以便及時進行修訂和完善。

3健全協調機制提高應對能力。突發公共事件產生的原因往往是多方面的發生過程也不是孤立的其處置需要多個部門和地區的密切協作配合。因此建立統一高效的應急協調聯動機制是應急管理工作的關鍵環節。應抓緊建立和完善部門之間的有效溝通和協作機制實現各部門間資源的整合共享與綜合利用以協調有序地應對各類重大災難事件特別是跨行業、跨領域、跨地域的重特大事件。

4全面整合資源加強應急保障。明確各級政府的應急管理責任和行為要求地方政府應該承擔應急管理的主要職責中央和省級負責規劃和協調明確政府部門在應急管理中的權責關系。充分發揮各種社會組織在應急管理中的作用建立政府與社會組織的合作機制。各級政府應合理地調整公共財政支出范圍做到專款專用確保有效應對重大災難事件。

5加強宣傳教育構建社會應對網絡。加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育有利于有效應對重大災難事件和減少災害造成的損失。應充分利用廣播、電視、報刊、網絡等廣泛宣傳應急管理工作的重大意義宣傳應急預案的主要內容及應急處置的規程宣傳和普及預防、避險、自救、互救、減災等知識增強公眾的應急意識和社會責任意識提高公眾應對各種突發公共事件的綜合素質和能力。高度重視突發公共事件中公眾的社會心理行為的預測、疏導和控制通過科學的心理輔導和正確的輿論引導及時幫助社會公眾梳理各種復雜信息預防和克服危機中的恐慌心理。

安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。

參考文獻

〔1〕高小平劉一弘《我國應急管理研究述評 》2009.10

〔2〕王湛《突發公共事件應急管理過程及能力評價研究》2008.10

〔3〕中華人民共和國《國家突發公共事件總體應急預案》 2006.01

第四篇：論我國水路交通突發事件應急機制建設

論我國水路交通突發事件應急機制建設

摘要：水路交通突發事件嚴重威脅人的生命及財產安全，危害水域（海洋、內河）環境。盡管各國政府和國際海事組織在提高船舶設計制造標準，強制配備先進航行設備，提高航運管理質量，加強船員培訓等方面，作出了巨大的努力，但頻發的事故仍然對人命、財產和水域環境造成巨大損失。針對這種情況，分析了我國目前水路交通突發事件應急機制建設現狀與存在的問題，提出了我國水路交通突發事件應急機制建設的對策和措施。

關鍵詞：水路交通突發事件；應急機制；問題；思路。

一、引 言。

水路交通突發事件是指由水路運輸、社會安全、公共衛生以及自然災害等突發事件引發的，造成或可能造成航道或港口出現中斷、癱瘓、重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，以及由于社會經濟異常波動等造成重要物資需要由交通主管部門提供水路應急運輸保障的緊急事件。水路交通突發事件，多為水上（海上）船舶或水上（海上）其它財產或生命因自然和人為原因，遭遇到無法自救的危險或對水域（包括海洋、內河）環境的損害，通常包括船舶碰撞，擱淺，觸礁，火災，船體破裂，有害物質泄露，船舶失去操縱能力，水上（海上）人身傷亡，飛機失事，等等，種類極為復雜。同時，船舶在水上（海上）航行，除了會受到風、浪、流等自然因素的影響外，還要受到船舶工作人員操縱船舶的能力、航海經驗、使用各種儀器設備的熟練程度等各方面人為因素，以及人員的素質和責任心等自身因素的影響和制約。

近年來，隨著我國海洋經濟的發展，尤其是航運業的快速發展，水上（海上）從事生產作業以及交通運輸等正常航行的各種船舶，無論是數量還是種類，都在逐年增加，船舶的噸位也越來越大，在海事事故高發區域，如進出港口或港內、內河水域等船舶的航行密度越來越大，單船所擁有的航行區域逐漸變小。正是在以上諸多因素的影響下，水路交通突發事件頻頻發生，數量逐漸增多。根據交通運輸部海事局網站公布的數據統計：

２００８年發生水上交通事故３４２件，死亡３５１人，沉船２１３艘，直接經濟損失５。１９億元。１９９９－２００８年１０年間，我國水上交通事故５ ７７４。５件，造成的死亡失蹤人數為３ ８６１人，直接經濟損失３３億元［１］。頻繁發生的海事以及復雜的海上安全形勢對海事管理工作和海上應急處理提出更高的要求。而海上應急處理的核心是如何使應急機制運轉良好，即在突發事件事前、事發、事中、事后全過程中，采取各種制度化、程序化的應急管理方法與措施，使預防、預警、應對及處置能夠達到最佳的效果。

目前，國內外應急機制的研究主要集中在突發公共事件［２］、突發公共衛生事件［３］、公共危機［４－５］、重大自然災害方面［６］的應急機制建設以及我國與發達國家應急機制的比較［７］，針對水路交通突發事件應急機制研究的文獻，主要是預警機制的研究［８－９］，而少有文獻全面分析我國水路交通突發事件應急機制建設存在的問題和應對措施。

水路交通突發事件嚴重威脅人命及財產的安全，危害海洋環境。如何針對水路交通突發事件進行預警預防、應急響應與處置，是應急機制建設的核心問題。建立水路交通突發事件應急機制是應對水路交通突發事件的重要保證。本文剖析了我國水路交通突發事件應急機制建設過程中存在問題，并提出了改進和提高水

路交通突發事件應急機制建設的措施和對策。

二、我國水路交通突發事件應急機制建設現狀與存在的問題２００６年我國交通運輸部在國家應急預案工作小組的指導下，編制完成了《國家海上搜救應急預案》。截至目前，已經形成了以《交通部海上突發公共事件應急反應程序》、《國家海上搜救應急預案》、《國家船舶溢油應急計劃》為龍頭的國家、省級、市級和港口四級各類應急預案體系，建立了各地海上搜救中心和船舶溢油應急反應指揮中心，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動，應急管理水平不斷提高，處置突發事件的能力明顯增強。盡管我國在應對水路交通突發事件的應急預案基本已成體系，應急管理水平不斷提高，應急反應機制逐步完善，應急隊伍和應急資源建設全面啟動。但是應急預案、管理機制、基礎條件以及績效評估等方面仍然仍存在一些問題。具體表現在以下幾個方面。

第一，應急預案的可操作性不強。應急預案的每一環節中，應根據轄區水域特點，結合歷年所發生的水上交通事故的數據和致因機理，進行風險分析，明確實施應急預案過程的主體、客體、實施預案應達到的目標和實施過程中應采取的方法、方式和手段。而目前的應急預案的編制沒有充分明確和考慮海上突發事件可能存在的重大危險和后果，也未能結合自身應急能力的實際，對應急的關鍵信息進行系統而準確的描述，導致應急預案的可操作性差。

第二，應急管理機制不順暢。水路交通突發事件應急管理機制在預案演練、應急培訓、宣傳教育方面沒有實現正常化和規范化。各級水路交通突發事件應急聯動機制沒有理順。預警機制、專家評估、物資調用、社會動員等機制亟待建立。第三，應急反應的基礎條件薄弱。應急建設資金投入缺乏，應急救助和反應所需裝備和資源貯備不足，應急隊伍的裝備落后，技術力量不強，缺少相應的訓練和演練，應急反應能力有待進一步提高。

第四，應急反應績效評估體系不健全。績效評估的主要目的是完善應急反應機制，提高對險情的應急處置能力。由于應急反應績效評估體系的缺失，無法評價出應急處置的有效性和不足。

三、我國水路交通突發事件應急機制建設的思路。

我國水路交通突發事件應急處置管理工作的總體思路是：堅持著眼長遠，抓好當前，全面建設，突出重點的原則，以應急體系建設為主線，以“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）為重點，以應急資源管理，信息平臺建設，宣傳教育培訓為基礎，以應急管理隊伍，應急救援隊伍建設為保證，建成橫向到邊，縱向到底的應急預案體系，健全統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，構建統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效的應急運行機制［１０］。具體應著重做好以下四個方面的工作。

１。完善水路交通突發事件應急預案體系。預案是應急管理體系建設的龍頭，是“一案三制”的起點，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的基礎。應該依據《突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，結合近年來我國在水路交通突發事件應急行動中取得的經驗和教訓，完善以《國家海上搜救應急預案》《中國海上船舶溢油應急計劃》為龍頭的各類應急預案。

首先，應急預案的制定要做到領域上全覆蓋，內容上高質量，管理上動態化。一是預案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；二是個案要實用。

每個預案都要體現針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；三是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內外的成功做法，運用行業最新的技術和手段處

置突發事件，力求使應急預案科學、規范、實際。盡量減少應急預案層級，提高應急管理的效率效果。

其次，應急預案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應急管理工作按內容范圍分解成工作單元，由相應人員承擔，形成清晰的日常應急分工和工作流程，要有第一責任人和檢查監督人，其失職失責的后果明確，責任追究制度具有可操作性。

再者，各負責部門和支持機構應按照預案中的應急功能設置制定相應的標準操作程序，作為應急預案的附件。標準操作程序應盡量采用檢查表形式，對每一活動留有記錄區，供逐項檢查核對時使用。已做過核對標記的檢查表，成為應急活動記錄的一部分。標準操作程序是可以保證在事件突然發生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下可在第一時間啟動，提高應急響應速度和質量。

２。建立統一指揮，反應靈敏，功能齊全，協調有力，運轉高效的應急管理機制。其一，要盡快建立水路交通突發事件預警制度，完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧等極端天氣預警機制，建設各類突發事件預警系統，建立預警信息通報與發布制度，充分利用電子屏幕、內部網絡平臺、手機短信息、電話等載體和手段，及時發布預警信息。

其二，要建立完善水路交通突發事件分級標準，對交通突發事件預警級別劃分標準進行研究并作出具體規定，加強水路交通突發事件的信息收集、通報和交流工作，做好信息匯總和核實工作，要建立和完善突發事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體，確保重大突發事件及時準確上報和妥善處置。同時加快推進應急平臺建設，充分利用現有專業系統資源，構建綜合應急平臺體系，實現互通互聯，滿足值守應急、信息匯總、指揮協調、視頻會商等基本功能。其三，要確保應急處理機制啟動的快速化、科學化和標準化。應急處理機制是整個應急反應機制中的核心部分，若突發安全事件一旦發生，就必須立即啟動應急處理機制，保證其有效運轉，并著力把握以下原則：一是信息上報要迅速準確。二是先期處置要及時高效，控制事態發展從而防止發生次生、衍生事件。三是應急預案要有序啟動，措施到位，防范嚴密，處置得當；要充分發揮專家學者在應對突發事件中的決策咨詢和技術指導作用，提高應急決策和應急處置的科學性；要堅持“標準化運行”，從應急準備一直到應急恢復的過程中，應遵循標準化的運行程序，包括物資、調度、信息共享、通訊聯絡、術語代碼、文件格式乃至人員服裝標志等，都要采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。

３。健全水路交通突發事件風險評估體系。

要按照“關口前移、預防為主”的方針［１１］，強化突發事件風險隱患的排查和監控工作。對水上容易引發突發事件的危險源、危險區域進行調查登記、分析匯總和風險評估，建立有關風險隱患普查數據庫，實行分級分類管理制度，動態監控。同時，要逐步完善各類突發事件的網絡檢測系統，開展水路交通突發事件風險評估體系研究，把握突發事件的發展動態，建立風險隱患調查和監控的長效機制。

同時，要建立健全水路交通突發事件的事后恢復、重建和評估機制，在水路交通突發事件的威脅和危害基本得到控制或者消除后，及時組織開展事后恢復與重建工作。首先要建立評估機制，組成突發事件評估小組，對突發事件處理全過程工作進行評估，總結經驗教訓，分析存在的問題，提出解決的方法，形成評估分析報告［１２］。其次要加強應急管理統計分析工作，完善分類分級標準，明

確責任單位和人員，及時、全面、準確地統計各類突發事件的相關情況，建立突發事件檔案，實現應急管理工作的閉環管理。

４。建立應急物資與組織保障體系。一是建立應急資源貯備體系，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，要按照分級負責的原則，建立專業人員、重要設備和應急物資數據庫，形成對應急專業人員和應急物資的動態管理，統籌規劃應急處置所需物料、裝備等物資，提高統一調配能力，保障應急處置工作的需要。

二是建立應急管理投入機制［１３］，以保證應急管理工作經費，使其適應應急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和應急救援的能力。

三是加強水路交通突發事件應急指揮機構建。

設，形成統一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制，為處置突發事件提供可靠的組織保障。按照統一領導，綜合協調，分級負責，屬地管理為主的應急管理體制，進一步加強各級海事管理機構的應急指揮機構及其分支機構的建設。同時，應完善突發事件應急處置工作的責任制度和應急管理績效評估制度，嚴格實行突發事件預防和處置責任追究制度。

四是加強應急專家隊伍建設，建成各級各類水路交通突發事件應急管理專家庫，逐步完善專家信息共享和參與應急管理工作機制，充分發揮專家在突發安全事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆全系統的應急專家咨詢的網絡系統。

四、結 論水路交通突發事件應急管理機制建設貫穿在突發事件預防、響應、處置到善后的全過程，直接關系到預警預防、應對處置及善后處置的有效性。本文通過分析我國目前水路交通突發事件應急機制在預案的可操作性，應急管理的基礎條件及應急績效評估體系等方面存在的問題，指出水路交通突發事件應急機制建設的重點在于：建立健全水路交通突發事件應急預案體系；建立統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有力、運轉高效的應急管理機制；建立健全水路交通突發事件風險評估體系；建立健全應急物資與組織保障體系。

第五篇：食品安全政府責任機制建設

食品安全的政府責任機制建設

×××（學號）

×××（姓名）

指導教師 ×××

[ [ 摘要] ] 目前，食品安全事件的發生率不斷上升，所以在日常生活中，人們對食品安全失去信息，并對國內食品行業的發展造成了嚴重不良影響，同時也對我國的國際貿易產生直接影響，不僅造成貿易壁壘，使社會經濟受到重大損失，還導致在經濟全球化迅猛發展過程中，出現諸多影響社會穩定的因素。同時，因為食品安全問題會導致社會公眾對政府或社會的管理產生質疑，所以食品安全問題不僅會影響社會穩定，同時也給政府相關部門的公共管理帶來了挑戰，本文對目前食品安全管理工作中，政府監管責任機制存在的不足進行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責任機制的意義，并擬定具有針對性的措施方案，期望為食品安全的政府責任機制的建設提供有價值的參考意見。

[ [ 關鍵詞] ] 食品安全；政府監管；責任機制 在政府管理工作中，最基本的民生問題便是食品安全。“民以食為天，食以安為先”，食品安全可以對人民群眾的生命、健康產生直接影響，甚至能夠威脅社會的和諧與穩定 [1]。黨中央、國務院對食品安全問題格外重視，并針對此問題擬定和實施一系列政策措施 [2]。近幾年，我國食品安全監管工作獲得了較為理想的成果，食品安全的總體發展趨勢是穩中向好的，但是在社會中，始終會出現較多的食品安全危機事件，由此也暴露出在食品安全監管過程中，政府部門始終存在一定的不足，還需要進一步完善食品安全的政府責任機制 [3]。本文對目前食品安全管理工作中，政府監管責任機制存在的不足進行分析，以此探討建立和完善食品安全政府責任機制的意義，并擬定具有針對性的措施方案，期望為食品安全的政府責任機制的建設提供有價值的參考意見。

一、加強政府食品安全監管責任機制建設的重要性 （一）

有利于建立和維護市場經濟秩序 在社會主義市場經濟發展過程中，秩序的維護不僅需要市場的自我調節，還需要政府運用法律與行政手段，對市場經濟進行宏觀調控和監管，只有這樣，才能保證社會主義市場經濟長期穩定發展 [4]。所以，在食品安全管理中，不斷完善政府責任機制，能夠使食品市場的中生產與經營行為合法化、規范化，有效建立和維護社會主義市場經濟秩序 [5]。

（二）

有利于政府依法履行職責和提升政府公信力 依法行政，是政府的權力和責任，在食品安全監管工作中，政府需要營造一個良好的法律環境 [5]。當人民群眾的生命、健康受到威脅時，不僅會降低群眾對政府的信任，同時也會降低政府的行政能力，影響政府的形象，威脅到政府在人民群眾心目中的地位 [7]。所以，在食品安全監管中，完善和加強政府責任機制的建設，能夠有效提升政府依法行政的能力，增強政府的公信力 [8]。

（三）

有利于維護社會公共安全利益和鞏固社會穩定 作為公共行政機構，政府需要保證社會的公共利益，維護社會穩定。食品安全不僅會對人民群眾的切身利益產生不良影響，同時也能夠威脅到群眾的生命安全，影響社會的安定與和諧。若在食品市場中的生產與經營行為缺少良好的監管，則會導致人們的食品安全失去保障，損害社會公共利益和公眾生命健康，嚴重時甚至會導致社會秩序紊亂 [9]。所以，在食品安全監管中，加強政府責任機制建設，能夠有效保證社會的公共利益，維護和鞏固社會的安定與和諧 [10]。

二、政府食品安全監管責任機制存在的問題 在食品安全監管中，我國政府始終強調政府責任機制的建立，并不斷優化食品安全監督管理體制，期望建立最為嚴格的食品安全監管制度，但在目前的食品安全管理工作中，政府責任機制始終存在不足[11]。

（一）

責任機制法律法規體系不夠完善 在我國，食品安全相關的法律法規大多集中在五個部門，即農業、質檢、衛生、工商以及食藥，我國現行的食品安全監督管理體系，以《食品安全法》為基本法，在保證食品安全中具有重要意義，但是該體系存在以下不足之處 [12]。《食品安全法》的主體協調作用沒有充分體現 因為在制定相關法律法規過程中，各個部門缺少協調、溝通和合作，因此立法相對分散，帶有明顯的部門特征，并未對整個食品市場和食品安全管理工作進行全面分析，因此在《食品安全法》中沒有充分體現主體協調性，各個部門的相關法律規定存在重疊，甚至是沖突矛盾的地方 [13]。配套法規制定滯后 在《食品安全法》中的部分規定，在一些地方政府自行擬定的相關規章制度并未體現，如：《食品安全法》明確表示：食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定。但相關調查資料顯示，此規定出臺 5 年，僅有少數省份依據《食品安全法》規定，出臺了配套的法律法規 [14]。

（二）

我國政府部門的監管理念和監管角色的錯位 1 監管理念錯位 政府應始終遵循的監管理念是人民利益至上。盧梭的社會契約理論為我們提供了對政府治理概念的有益參考。政府掌握的權力是人民賦予的。因此，政府應該為廣大人民的利益負責。同時，我國的國情向我們證明人民是這個國家的統治者。我們之所以能夠取得今天的成功，是因為黨和政府已經帶領大批人民共同努力。中國共產黨也代表著人民的根本利益。從現實的角度來看，我國正在建設服務型政府。它是根據公民和社會標準提出的，它將政府作為社會和公民的服務提供者 [15]。監管角色錯位 政府扮演的監管角色應該是社會正義的支持者和促進者。市場上的個人價值觀與社會公理和原則之間存在差異。自然壟斷和個人競爭等問題都會影響市場公平性。每個利益相關者都在努力最大化自己的利益。對生產等經濟效率的絕對追求導致了市場競爭的盲目性，對經濟活動市場的調節的自發性和滯后性，從而使得最初分配社會資源不可能達到公平。目前，政府必須參與并適應經濟活動，而政府所做對的是對資源進行二次分配[16]。

然后，在這種前提下，國家將在調整經濟關系，特別是公平或效率方面面臨價值選擇。無論在社會生活的哪個領域，公平與效率的關系問題都是辯論的熱門話題。同樣，當政府參與并管理社會和經濟活動時，它也面臨著同樣的問題，并且常常迷失在其中。所以，由于政府在社會和經濟活動中的作用是為了彌補市場失靈和不平等的初次分配，因此政府應將公平作為其二次分配活動的價值取向。就效率而言，它當然對于政府的行動也必不可少，但它應作為政府實現社會和經濟公平的一種手段而存在 [17]。

“三鹿”事件發生后，政府部門在第一時間便收集到了真正相關的材料和信息，但是政府沒有在第一時間對社會進行公布，而是偏袒公司的利益。這不僅未能保護社會，而且引起了社會猜疑和恐慌。保護企業的真正方法應該是從一開始就對食品安全進行重視，以使食品企業在法律法規框架內完成自己的經濟活動。這不僅將促進工作效率的提高，而且將促進司法的執行，保護企業甚至是整個社會主體的利益。因此，政府部門不應盲目地促進社會經濟活動的效率提升，而應首先倡導社會公平。只有這樣，我們才能更好地提高效率，同時實現公平。但是，在實際的社會和經濟活動中，政府常常會迷失自己的角色，而扮演的角色本不該如此。這種角色錯位是政府部門監督食品安全的另一個內部原因。

（三）

責任機制技術支持體系不夠完善 1 食品安全標準體系不完善

①目前現有的食品安全標準大多均是由各個部委所指定的，因此在內容上通常存在諸多問題，如內容重疊、沖突、缺少等，協調性和系統性較差；②目前現行的食品安全標準并未根據實際情況及時更新，因此在出現某些問題時，標準中的部分規定是相對滯后的，無法獲得良好的解決結果，因此在食品市場迅速發展時，食品安全標準體系的適應性較差；③與國際標準相比，在制定與實施方面，我國現行的食品安全標準體系仍然存在問題 [18]。食品安全檢驗檢測體系不完善 當前在我國食品行業快速發展的過程中，食品安全監管的相關措施較為落后，無法滿足市場需要。首先，在我國缺少權威的檢驗機構，檢測技術水平較差，缺少先進的檢驗設備，同時，需要較長的檢驗周期，花費的成本較高 [19]。另外，在對食品安全進行監管時，并未形成統一的規劃，在各個部門中均都自己的檢驗機構，因此出現重復建設、資源浪費等情況，且各個部門之間溝通較差，缺少數據與信息的共享。食品安全信息體系不完善 由于我國地大物博，所以各個地區食品安全監管的范圍較大，再加上各個地區經濟發展水平存在差異，且缺少權威機構統一分布信息，所以各個地區的信息分散，傳遞受阻，因此并未形成資源共享的形式，各個部門之間并未建立信息反饋和應急體系，充分利用食品安全數據資源 [20]。

三、加強政府食品安全監管責任機制建設的對策 從上述分析中可發現，目前食品安全監管中，政府職責機制的建設存在一定的缺陷，隨著人們對食品安全需求越來越高，政府部門需要及時完善政府責任機制的建設，切實保證群眾的根本利益不受損害，因此本研究針對目前存在的問題提出以下建議，期望能夠為政府的責任機制建設提供有價值的參考。

（一）

完善食品安全監管的法律法規體系 目前，政府在對我國食品安全進行監管時，需要依據本國國情擬定具有針對性的法律法規，并借鑒國外其他國家的經驗，建立科學、有效且與社會主義市場經濟相符合的食品安全監督管理法規，保證食品安全監管人員在實際工作中，有法可依。加大立法工作力度 ①將《食品安全法》落實到實際工作中。在實際工作中，進一步優化相關規章制度，定期檢查各地區制定的食品安全相關規定，當與《食品安全法》相違背時，及時進行修訂或廢止，形成各個地區、部門相互協調的食品安全監管制度；②在食品安全監管中，加強地方的立法工作，依據當地情況，進行地方的法律法規建設。加強食品生產加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。加快修訂《食品安全法》 當前的《食品安全法》的頒布填補了先前法律中的許多空白，克服了過去各種監管機構在執法過程中的不規范行為，以及法律責任的定義不明確、執法機構缺少足夠的法律責任、嚴重的信息不對稱現象。為中國食品安全監督提供法律保證。隨著市場的發展以及人們對食品安全監督要求的不斷提高，為了改革和完善中國食品安全監督體系，建立嚴格的食品安全監督體系，促進社會食品安全管理，有必要對《食品安全法》進行審查，并針對實際情況，進行修訂。在對《食品安全法》（修訂草案）進行多次修訂后，最終確定的《食品安全法》草案于 2014 年 5 月 15 日獲得國務院正式批準。

2014 年 6 月 23 日，《食品安全法》（修訂版）提交第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議討論，新的《食品安全法》將正式頒布并很快實施。

（二）

進一步健全食品安全監管體系 1 完善食品安全監管體制 根據中國共產黨第十八次全國代表大會和第十八屆中央委員會第二次全體會議的精神以及第十二

屆全國人民代表大會通過的《體制改革和理事會改革計劃》，決定成立國家食品藥品監督管理總局，并引入統一食品安全監督機制。一是通過政府改革，減少食品安全監管人員的數量，整合食品安全部門的監管權力，完善監管體系，優化監管方式，加強對所有生產經營環節的監管，達到精簡有效監管的目的。建立各個部門之間的協調合作，有效地監督食品安全；其次，要加強制度建設，進一步明確相關監管機構的職責，避免監管職能重疊或空缺，加強有關機構的全面執法和聯合執法，逐步建立食品安全監管長效機制。健全食品安全綜合協調機制 ①建立和完善地區一級或以上的食品安全綜合協調機制，設立辦事處，支持各部委的有效互聯以及各種監管措施的聯系，填補監管空白，加強食品安全體系建設而，并進一步形成聯合工作隊伍。②在食品安全監管領域，需要點、面結合，既要做到綜合監管，也要進行針對性的監管和整頓，進一步規范城市、農村的食品市場秩序，同時，建立政府-行業-社會相互合作的食品安全監管模式。③進聯合執法，監督和隨機檢查工作系統、協調的應急響應、宣傳培訓、評估和評價，使各個部門能夠緊密的配合彼此的工作。建立食品安全責任追究制度 建立健全食品安全責任制和問責制，進一步完善食品安全責任制，由地方政府全面負責，監督部門各負其責，公司為第一責任人，嚴格執行問責制。首先，有必要加強地方政府的全面責任意識，所有相關的監管機構都應依法行使職責。特別是，有必要切實履行公司作為第一責任人的職責，并依法懲處違法違規行為。依據有關食品安全責任制的規定和政府法規，加強對地方和部門工作的監督、檢查、評估，加強行政監督和問責制，建立嚴格的監管問責制。

（三）

加強食品安全監管技術支持體系建設 1 完善食品安全標準體系（1）首先是積極支持制定和修訂國家和地方食品安全標準，制定國家食品安全標準計劃及其實施計劃，并將現有的衛生、質量、產品和行業標準納入國家食品安全標準。與經濟和社會發展相適應的食品安全標準體系符合國際食品標準體系，并符合人類健康和貿易的需求；（2）是建立國家食品安全標準管理中心，加強對標準相關專家的培訓，積極參與國際食品標準的修訂工作，增強中國在制定和修訂國際食品標準方面的影響力；（3）是加強標準的宣傳、培訓和事后評估，并立即向社會公布標準并保證標準的實施 [21]。加強食品安全檢驗檢測體系建設 一是加大對設備的投入，引入先進的檢驗檢測設備，提高檢驗技術水平； 二是科學協調、合理組織優化和整合各種食品檢驗資源，避免重復建設；三是積極支持食品檢驗檢測機構的改革，支持檢驗檢測機構的社會化，積極鼓勵和發展第三方檢驗檢測機構；第四，實施食品檢驗檢測資源共享，建立協調、統一、技術先進、高效的食品安全檢驗檢測體系。健全食品安全風險監測評估與預警體系（1）建立健全食品安全風險監測評估體系 首先，需要加強風險監測管理和資源綜合利用，建立食品安全風險監測單位的咨詢機制，統一制定和實施風險監測計劃，統一監測管理體系和工作流程，統一報告、分析和質量控制，并嚴密監控。確保科學可靠的數據；二是加快食品安全風險監測體系建設，建立省、市、區三級食品安全風險監測體系，提高食品安全監測水平和能力；第三，建立統一數據庫，建立國家食品安全風險監測數據庫和信息共享平臺，對食品安全形勢進行科學評估，提高發現食品安全隱患的能力。

（2）建立健全食品安全風險預警制度 首先，需要建立專門的分析預警部門，實行預警統計情報系統，完善情報信息網絡，大規模收集情報。其次，需要建立一種機制，分析和聯合不同部門之間的預警機制，并科學地進行風險溝通和預警。

第三，有必要引入食品監測指標體系，研究食品安全領域的預警分析方法，提高預警能力，以實現早期

預防，確保食品安全。建立食品安全事故應急處置體系 加強食品安全事件應急處理體系建設，提高食品安全突發事件指揮控制能力。

首先是引入標準化的食品安全應急機制，并制定適當的應急程序和策略； 二是建立食品安全應急指揮中心，建立應急專項小組，提高快速反應和應急能力。

有效地使用諸如食品安全風險監測、評估和預警等方法，對于提高應對食品安全事件的科學決策水平至關重要。加快食品安全信息化體系建設 首先是利用現有信息資源和基礎設施來創建國家食品安全信息平臺，在國家、省、市和地區各級建立四級食品安全信息網絡，并改善高性能、高安全性的食品安全動態信息數據庫。第二個是制定總體計劃，以建立食品安全電子可追溯系統，加強對可追溯標準和技術法規的基礎研究，建立公共服務平臺可追溯系統，并提高可追溯系統的效率和有效性。第三是建立統一的食品安全公開制度，加強輿論監督，及時組織調查、評估，并準確連續地發布公司食品安全信息。

四、討論總結 從生產到消費，從農田到餐桌，食物形成了一個相互聯系的食物鏈。食品安全關系到所有人的切身利益，是國家安全的重要組成部分。對于像中國這樣的擁有近14 億人口的國家來說，糧食安全問題與社會穩定和經濟發展息息相關，對于建設和諧社會主義社會至關重要。食品安全的復雜性決定了食品安全監督將是一項長期任務。這需要完整的法律體系，統一的監管體系和有效的技術支持，以使食品工業健康有序地發展。今天，我國正在建設社會主義和諧社會，建設負責任的政府和服務型政府，人民的利益是黨和國家的最高利益，必須堅定地保護人民的利益，確保人民能夠生活在安全的社會環境中。在食品安全事故常發的時候，研究、建立國家食品安全監督的機制具有重要的社會意義。食品安全與人們的生活息息相關。食品安全已提高到國家安全的戰略水平，充分顯示我國對食品安全的重視。因此，我們需要制定和完善食品安全領域的監管職責建設，履行政府職責，運用科學力量開展食品安全運營，使食品行業平穩運行，成為中國經濟的新亮點。食品安全與社會和公眾的根本利益息息相關，確保食品安全監管的有效性已成為公共行政部門非常重要的問題。政府充分了解當前的食品安全狀況，加強監管責任制，提高政策實施的有效性是有益的；保護消費者和生產者的合法權益，消除對食品危害的社會恐慌非常重要。因此，在食品安全形勢不容樂觀的情況下，加快我國食品安全監管機構的優化和加強監管對于確保人類健康，維護社會穩定與發展，改變政府形象的塑造具有重要意義。

參考文獻 [1]賴林梅,吳文婧.食品安全政府與社會責任機制的建構[J].農產品加工(學刊)(1 期)2019,34(3):74-76.[2]冷麗娜.食品安全信息披露中政府的責任及其制度構建[D].西南財經大學.2019.[3]林亞榮.政府食品安全監管責任機制建設淺析[J].輕工標準與質量,2019,3(6):32-34.[4]張曉麗.我國食品安全的政府監管責任機制研究[D].2019.[5]吳文婧.食品安全政府與社會責任機制的建構[J].農產品加工·學刊,2018.[6]張西萌.食品安全責任保險中政府的角色定位及作用機制探究[J].商情,2018,3(25):131-132.[7]金宗恒.我國食品安全突發事件中的政府應對機制研究[D].2019.[8]李浩.明確“一把手”的責任建立健全保障機制地方政府負總責必須盡職到位[J].中國食品藥品監管,2019,6(45):78-79.[9]趙雪蓮.衛計委下發進一步加強食品安全與衛生監督工作的意見[J].衛計委下發進一步加強食品安全與衛生監督工作的意見-衛計委衛生監督中心,2019,45(7):4-5.[10]陳小俊.由劣質奶粉流入事件對食品安全監管的思考[C]食品安全的理論與實踐——安徽食品安全博士科技論壇論文集.2019.[11]陳志龍.風險社會治理下我國政府公共責任機制的重構——以“三鹿奶粉事件”引發的食品安全危機為例[D].福建師范大學.2020.[12]呂美娜.食品安全中政府責任追究機制探析[D].華東政法大學.2019.[13]王玲玲.析食品安全的政府監管責任[J].商品與質量,2019,34(5):6-8.[14]張則,馬曉君,張玉民,等.基于食品安全的政府制度與企業社會責任耦合的關系[J].經濟師,2018,46(4):56-57.[15]劉紅,高海平.風險社會背景下的公共安全與政府責任——以食品安全事件為視角[J].安徽警官職業學院學報,2019,12(3):1-4.[16]徐景波.地方政府食品安全責任落實研究[J].黑龍江省政法管理干部學院學報,2019,7(1):39-41.[17]孫健.食品安全中的政府責任探析[D].安徽大學.2020.[18]欒欣超,周麗婷.食品安全危機中政府責任的缺失及建構--以“奶粉限購”事件為例[J].湖北民族學院學報:哲學社會科學版,2019,7(32):92-93.[19]付倩.我國食品安全管理中召回制度的實施與政府責任[D].陜西師范大學.2019.[20]程守艷.風險社會視閾下食品安全監管中政府問責機制的構建[J].貴州廣播電視大學學報,2019,55(1):38-42.[21]江保國.從監管到治理:企業食品安全社會責任法律促進機制的構建[J].行政論壇,2019,6(1):83-89.