第一篇：突發事件處理中存在的問題與政府形象建設

突發事件處理中存在的問題與政府形象建設-----結論(2008-09-13 08:23:39)轉載標簽：法律突發性事件政府形象膠農北京市雜談

突發事件處理中存在的問題與政府形象建設

現階段我國正處于社會的大轉型時期，同時也處于社會結構全面調整的關鍵時期。在社會利益多元重組分合的過程中，由于社會結構的脆弱性，社會發展的復雜性以及自然環境不斷惡化等原因，導致突發性事件不斷，自然災害層出不窮，各種矛盾凸現，防不勝防。在給我們生產生活造成重大損失的同時，也給我們正常的社會秩序造成沖擊，造成了一系列的不穩定性因素。與此同時，由于在突發事件上處理的欠妥，給我們的政府機關造成了惡劣的影響，嚴重影響了政府的形象，因此增強各級政府應對突發性事件的能力，及時有效迅速的做好突發事件處理，防止事態的擴大工作，這不僅僅關系著政府的形象與公信力，而且也是對政府執政能力的嚴重考驗。

突發性事件是指突然發生、危及大眾利益、影響社會秩序、人們不希望發生，但又會對人民的生命財產造成重大損失，嚴重擾亂社會秩序的一系列惡性事件的總稱。從內容上來分類：主要包括自然原因引起的突發性事件，如地震、海嘯、突發性大暴雨、雪災、滑坡等自然災害，這類災害一般影響范圍廣、破壞性大、處理不好容易引起社會恐慌；包括人為原因引起的突發性公共事件，如爆炸、投毒、交通擁擠等事件；包括疫病引發的災難性事件，如非典型肺炎、口蹄疫等引發的事件；還有社會公共事件所引發的騷亂、游行、示威等事件。從國家統計局資料統計來看，2006年全國各類自然災害直接造成經濟損失達2528億元；全年生產安全事故死亡達112822人；全年共發生道路交通災害378781起；發生火災222702起；發生森林火災7775起；發生各類地質災害102804次。因此，在現階段，各級政府必須高度重視社會突發性公共事件的處理工作，把其當作一項常態工作來抓，從基礎性工作做起，爭取把各種不安全隱患消滅在萌芽之中。同時增強各級政府的應對能力，采取預防為主、防治結合的治理理念，及時有效的處理、妥善做好后備事宜；在處理突發事件的過程中主動采取有力措施，積極行動，廣泛動員，轉變危機治理理念，在全社會形成政府—公民社會—個人三位一體的危機治理結構。

經過對現階段我國政府應對突發事件，處理突發事件的過程的考察，著重分析了近幾年來，尤其在全國范圍內有重大影響力的事件，諸如2003年蔓延全國，造成全面恐慌的禽流感事件，以北京為例，由于在防治的初期，市領導機關沒有給與高度的重視，導致病毒迅速擴散蔓延，受感染的人數不斷增加，最后中央政府直接介入，采取有力措施，發布災情，安定人心，撤換處理了一大批領導干部，有效制止了災情的蔓延；還有今年春節期間南方發生的連續凍雨冰雪天氣，致使交通中斷長達十余天，給廣大人民的生產生活造成了重大影響與損失；再比如5月12日中國四川汶川發生的震驚中外的8.0級地震，造成69000人死亡，18149人失蹤，總計87149人，傷者不計其數，地震造成的直接經濟損失達8451個億，間接損失不計其數，同時在心靈上給受災人民造成極大的傷害；以及發生在6月28日的貴州甕安數千人圍觀當地政府機關長達7個小時，進而發生打砸搶事件，導致多處辦公樓被砸，辦公設施被毀，車輛被燒；再加上近年來愈演愈烈的因征地、教育、醫療、環境污染、就業、失業、退休、土地糾紛，補償糾紛等集體上訪事件，由于地方政府在事件處理過程中不當，導致人民群眾與地方政府關系緊張，甚至發生群眾沖擊當地政府機關的事件，嚴重的影響了政府的形象，在全國造成惡劣的影響，在重點分析思考的基礎上我認為現階段政府在應對突發事件的過程中主要存在以下問題：

一、我國政府尤其是地方各級還不習慣于應對突發事件，不習慣于處理突發事件，在突發公共事件上還缺乏經驗，在治理理念上還沿襲傳統計劃經濟時代管理模式。在面對突發事件，政府缺乏應對能力，反應遲緩，未能從根本上做好工作。集中體現為：

1、面對突發性公共事件，政府不是更好的尋根追源，有效的化解危機，而是逃避責任，放任自流，最終導致事態的擴大，嚴重影響社會生產生活正常展開，在全社會造成很不好的影響。而政府自身的公信力與形象也大打折扣，如在2003年非典蔓延的初期，北京市市政府面對非典，不是迅速采取有力措施，有效防止非典型肺炎的擴散，及時發布信息，穩定人心，消除人們的恐慌感，而是在應對非典防治的過程中集中反應遲緩，采取瞞報謊報的方式最終導致疫情擴大，而公眾對政府的信任度與滿意度也驟降。然而慶幸的是中央政府迅速采取有力措施，通過及時向社會發布信息，以及防止途徑，有效的化解了公眾的恐慌感，穩定了情緒，從根本上防止了疫情的擴散，到下半年疫情基本上得到了控制，公眾對市政府應對能力以及信心評價不斷增高。據抽樣調查情況顯示：就北京市市政府在抗擊非典的過程中是否采取了有力措施展開調查，57%的市民認為政府措施非常有效，37%的市民認為政府措施比較有效，只有6%的市民認為政府的措施一般，而在非典蔓延的初期，北京市市民對政府的評價滿意度不足35%；從年齡上來看，30歲以上的市民對政府工作的有效性評價都比較高，主要集中在45-55歲之間，從城市信心指數層面來看，30.5%的受采訪市民給出了很有信心的回答，54.6%的受采訪市民給出了很有信心的回答，只有14.9%的受訪市民認為信心不足，而這個指數在非典初期不滿意度竟然達58.9%,由此可見一般。

2、面對突發性事件，政府尤其是地方性政府更多的不是想方設法解決問題，而是一味的回避問題，甚至是不惜動用公安機關，檢察機關，企圖憑借國家暴力機關來威脅、恐嚇解決問題，最終導致事態擴大。例如6.28貴州甕安事件，本來事件很簡單，但是由于當地政府處理不當，而公安機關、檢察機關在事件處理過程充當“執法先鋒”，被推到了前沿陣地，而事件處理過程的粗糙簡單，顯失公平，直接增加民眾與政府機關的沖突機會，使得公眾與政府的關系一直處于一種緊張繃直狀態。而各種矛盾相互疊加長期不能得到解決，最終以這件事為導火索導致數萬人沖擊當地政府機關，發生打砸搶事件。該事件的發生直接影響到了當地政府的形象，直接影響了貴州省在全國人民心中的形象。再比如7.19發生在云南省孟連縣暴力沖突事件，由于當地政府工作不力，致廣大膠農利益于不顧，錯誤的將膠農與橡膠公司的利益糾紛定性為農村黑惡勢力影響社會治安，致使膠農與橡膠公司的利益糾紛長期不能得到有效解決，最終釀成悲劇，500名膠農手持棍棒刀具與當地政府機關、公安民警對峙，發生武力沖突，導致41名民警受傷，多輛警車被砸，民警用防暴槍防衛，造成15名膠農受傷，兩人中槍身亡，該事件經報道后，在社會上引起了廣泛的反應，造成了惡劣的影響。

3、面對突發性事件，政府尤其是地方性政府還缺乏一種緊急應對的能力。在治理的過程中更多的還是沿襲計劃經濟時代全能政府的治理理念，即政府包干一切的做法。在信息方面政府壟斷一切信息，掌管信息的發布，但是在現實中，由于突發事件發生的突然性，不確定，以及重大的破壞性，因此這要求政府在很短的時間做出應對，但是在經濟日益全球化，社會事務日益復雜化，信息傳遞多途徑化的今天，單靠政府單槍匹馬是不可能做好的。因此，在突發性事件前面，需要政府進行廣泛的動員，在全社會形成國家政府—公民社會—個體三位一體的危機治理機制，才能很好的應對危機。

二、我國在應對突發公共事件的過程中還缺乏統一的危機管理協調機制，因此在很大程度上限制了事件處理的及時性、有效性。

由于突發事件發生的突然性，要求政府與社會及時予以應對，給與關注，而它的重大破壞性要求政府與社會力量及時的進入，對事件結果進行救助。同時由于參與突發事件救助主體的多樣性，分屬不同的行業和各個領域。因此，為了有效的遏制突發事件的擴大，為了迅速及時高效的對突發性事件進行救助，有必要建立統一的危機管理協調機制，但是就現實中調查的實際情況來看，都沒有很好的解決這個問題。

在2003年的非典防治工作中，由于醫護人員分屬不同的系統與行政機構管轄，諸如衛生部人員歸衛生部管轄，北京市醫護人員歸北京市管轄。由此造成了有的地方醫護人員與藥品短缺，而有的部門卻存在大量的閑置醫護人員與緊缺醫藥品等。再比如年初的凍雨冰雪災害天氣所造成的交通大擁擠，由于鐵道部與交通部門屬于不同的管理系統，因此在南方斷電能源短缺的情況下，鐵道部與交通部管理部門各自依據自身判斷做出決策，而在這個過程中由于缺乏必要的協調，以致于出現雙方相互抱怨，相互指責的狀況。而統一管理協調機制的缺乏與不健全，讓公眾對鐵道部與交通部的詬病也不絕于耳。

在現代社會中，各級政府要不斷探索，增強政府應對突發性公共事件的能力，增強政府在突發性公共事件中管理協調的能力，增強政府對突發性公共事件的感知力、重視力、解決力，在突發事件的妥善處理中樹立政府良好的形象，樹立政府親民、愛民、利民的民治政府的形象，使政府想公眾之所想，急公眾之所急，利公眾之所利，在點點滴滴中樹立政府良好的形象，增強民眾對政府的認知感與信任感。

三、我國在應對突發事件的過程中還缺乏完善的法制建設。從而在很大程度上限制了突發事件處理過程的法制化、規范化。

突發事件處理過程的法制化、制度化是突發性公共事件處理的法律依據，同時也是把突發性事件納入法制軌道的重要保障。而事件處理過程中的法律憑借是有效規范運作基礎與保障，但是從我們國家的立法進程來看，在應對突發性事件方面的立法上仍舊處于初級階段，處于完善階段。因此，加大突發事件方面配套的立法仍是工作的重點。而實踐證明如果不能夠有效改善制度層面供給的稀缺狀況，不能有效改善立法方面的空缺狀況，那么突發性事件處理的制度化瓶頸就不能有效改善。

2007年11月1日《突發事件應對法》的正式實施，標志著我國公共應急法律體系將更加的完善，可以說其在更多的層面上把我國的突發事件處理納入到了法律的軌道，使突發事件處理有法可依，有據可憑。截至2006年底我國建立的各級各類應急預案超過130萬件，可以說這些法律法規的實施對這次抗震救災提供了“指路明燈”。

在四川汶川發生地震后，黨中央國務院迅速作出指示：要求不惜一切代價迅速搶救傷員，妥善安置受災群眾。并迅速出臺《汶川大地震災后重建條例》，把災后重建工作納入法制化的軌道，使災后重建工作有條不亂的進行。同時由于中央政府與地方政府在這次抗爭救災中表現突出，在地震發生后，采取了迅速及時的行動，有效防止災情的擴大，在國內外備受贊譽，極大地改善了中國政府在國際社會中的地位與形象，同時也是國內人民更加地團結，更加的安定，公眾對政府的信心與信賴倍增。因此，在現階段繼續加強突發事件配套法律法規的建設，建立完備的突發事件處理法律體系，使事件的處理在法律的軌道下運作。

四、我國政府在應對突發性事件的過程中信息還不夠公開，政府還不習慣與社會共享信息資源，從而在一定程度上影響著事件的處理，致使事態擴大。

政府信息公開一直是公民社會所努力訴求的結果，但是在現實中總是由于這樣那樣的原因最終流于形式，但是公眾的訴求并未因此而受到制約，尤其是近年來，公眾的呼聲逐漸高漲，在中央政府的倡導下要求地方政府逐步擴大政務公開，增加信息的透明化，增強對公眾的回應力度。與此同時，在突發性公共事件中，由于其發生的突發性、不確定性、以及涉及范圍的廣泛性，作用的社會性、擴散性、衍生性，要求政府必須及時向社會公布信息，避免因為信息不暢而引發公眾集體恐慌，從而引發社會騷亂，危及社會正常的秩序。

起至2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》正式實施，其為政府信息公開提供了法律依據，而公眾可以就此要求各級政府部門公開相應的政務信息，從而維護公民的合法權益，充分保障公民的知情權。在這次抗震救災工作中，中央政府在第一時間內及時地將疫情公布于眾，并就震情情況向公眾作了詳細的報告，建立災情預報制度，定期向公眾報告災情，從而有效的防止了疫情的擴散，杜絕了謠言的傳播，有效的避免了群體性社會恐慌的發生，使公眾及時、準確、全面的了解了事態的發展情況，從而采取科學理性的參與救災工作，參與防震自救行動。同時最大程度的動員社會力量參與抗震救災，取得了社會各界的支持與理解。在這次抗震救災過程中，中國政府彰顯出更加開放、更加自信、更加務實、更加勇于承擔責任的新政府形象備受矚目。據清華大學調查實驗室開展的覆蓋26各省市自治區以及港澳臺地區關于“5.12抗震救援大型民意調查”顯示：97.9%的公眾對政府抗震救災工作表示滿意，98.7%的公眾對政府救災機制和及時響應表示滿意，95.13%的公眾對政府在抗震救災過程中信息及時精確的披露表示滿意。

建立政府信息公開制度，尤其是建立在突發事件中政府信息的公開制度，要求政府向公眾與媒體公開信息，實現政府與媒體、政府與公眾、媒體與公眾的良好合作機制。發揮媒體在信息披露、信息公開、信息傳遞過程中的重要作用。在經濟全球化、信息網絡化發展的今天，信息的公開、信息傳播途徑的多元化，廣播、雜志、網絡、新聞機構等多種渠道的傳播從根本上解決了信息傳播過程中技術性因素的限制。因此，在現階段要求各級政府繼續發揚抗震救災中信息披露的優良作風，建立重大事件的披露制度，增強政府信息的公開化、共享性，增強政府與傳媒、政府與公眾的溝通協作。

總之，在現階段，在國家現代化，政治民主化，經濟全球化的大背景下，由于發展過程中的不確定性增強了突發事件發生的頻率。因此，這要求各級政府必須切實做好基本工作，增強政府自身對突發事件的應對能力，及時轉變觀念，增強政府治理過程中的公開化、透明化，建立政府--媒體--公眾在危機事件中的良性互動合作機制，完善突發事件相關配套法律建設，組織建設，制度供給。從根本上增強現代政府對突發事件的應對力、處理力，有效地化解社會危機，在危機治理過程中彰顯政府的公共性、社會性、服務性，提升政府的形象。

第二篇：常見突發事件與處理

校園常見突發事件與處理

活動主題：校園常見突發事件與處理

主辦單位：汽電102班

班會目標：

1.讓學生了解常見突發事件類型，即讓學生知道有那些常見的安全突發事件。

2.讓學生懂得怎樣去識別與處理常見突發事件。

班會過程：

1、校園突發事件處理應急預案

為有效預防、及時控制和妥善處理學院各類突發事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學院師生員工的生命與財產安全，保證正常的教育教學和生活秩序，著力構建和諧、平安校園，特制定本預案。

一、指導思想

牢固樹立安全第一的思想，強化師生員工的安全防范意識，增加防護能力；明確相關工作人員，特別是關鍵崗位的工作人員的安全責任；明確事件、災害發生時的處理程序及處理方法；力求將事件及災害的后果降至最低，不因處理不當造成事故或災害后果加重，保證迅速、有序、有效地開展應急事件處置工作，最大限度地減少人員傷亡及財產損失，有效化解各種矛盾、平息事態，確保師生員工生命、財產安全。成立突發事件處理應急機構，負責領導學院安全穩定工作及突發事件應急處理工作。

2、突發事件應急響應程序

1、任何單位或個人在接到突發事件報告時，要做好記錄，同時第一時間報告安全保衛中心。安全保衛中心要立即組織力量了解事件發生的時間、地點、單位、原因、傷亡損失情況等基本情況后，根據事件性質上報學院領導的同時，提出是否啟動應急指揮機構的建議。

2、負責突發事件處理的指揮機構啟動以后，具體工作按有關預案程序予以組織實施。機構總指揮召開機構成員工作會議，主要內容為：

(1)根據有關預案，部署重大突發事件的處置工作，研究部署搶險、拯救、調查方案；

(2)按照上級有關規定，研究確定上報情況的對象、內容和方式；

(3)根據情況需要，做出是否成立處置突發事件專項工作組或現場指揮部的決定；

(4)視需要成立現場指揮部，設立現場指揮辦公室；

(5)根據突發事件處置情況，視需要提出救援申請。

3、專項工作小組按照會議精神和分工，趕赴現場進行調查取證。

(1)掌握人員傷亡和財產損失情況；

(2)對現場需要的人力、物力支援問題進行協調；

(3)對搶救現場涉及兩個以上部門工作交叉問題進行分工；

(4)分析了解事故原因，對現場進行妥善處理；

(5)調查取證。

4、善后工作

(1)相關部門、人員應實事求是，以科學、公正的態度對事件、案件做出理性分析，由專項工作小組指定

職能部門做出書面報告，上報指揮部和學校領導；

(2)分析原因，總結經驗教訓，按有關要求報上級業務主管部門；

(3)探望傷病員、死者家屬、受害人、慰問受災群眾和搶救人員；

(4)充分利用突發事件的經驗教訓對廣大師生員工進行思想政治教育，并認真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環節，改進工作，避免再度發生突發事件。

3、常見校園突發事件分類

校園內可預見性的應急事件大致有10 余種，可分為一般性事件和重大事件二類。

1、一般性事件：包括停電、停水引致學生起哄；個別突發疾病；意外傷害；打架斗毆、盜竊；外來人員擾亂校園秩序；破壞公物及網絡系統安全等。

2、重大事件包括：自殺或非正常死亡；食物中毒；學生罷課、非法游行、靜坐等群體性事件；火災、自然災害；重大意外傷害；傳染病流行，網絡信息安全以及影響公共安全及社會穩定的事件等。

4、校園突發事件處理程序與方法

事件處理程序分二個步驟進行。首先要有效制止事態的進一步擴大，采取緊急疏散，現場急救、現場保護和封鎖，以控制事態的發展，減輕事故后果。其次是請求支援，協助，如及時向上級報告、通知相關部門、報警等。

1、一般性事件處理程序

(1)停電、停水引致學生起哄：后勤服務中心應設立二十四小時全天候的水電值班室。一旦發現停電、停水、漏電、漏水等情況，要立即報告。值班水電工查明原因，盡快恢復供電供水。當班水電工要將處理情況、存在問題、隱患或者尚不能解決的問題，在查明原因的同時報告后勤服務中心，后勤服務中心應立即通知學務部、安全保衛中心及相關部門，同時做好應對措施以及宣傳解釋穩定工作。

(2)突發疾病、意外傷害：上班時間由校醫務室和二級學院輔導員負責處理，學務部人員到場跟進，視病情通知家長，并做好安撫工作。

(3)打架斗毆、盜竊：由安全保衛中心負責處理，相關管理人員及輔導員協助，情節嚴重時向轄區派出所報警。安全保衛中心將情況調查清楚后，向學生事務中心提供書面調查報告。學務部提出處理意見后，報學院領導審定，形成處理文件。

(4)外來人員擾亂校園秩序：由安全保衛中心或公安機關處理。師生員工有義務及時報告，并協助處理。

(5)破壞公物：一旦發現損壞公物者應及時向安全保衛中心報告，對有意損壞公物尤其是損壞消防設施的責任人，依據《中華人民共和國消防法》、《學生手冊》和學院相關消防設施管理規定進行教育、處罰。

5、突發事件處理注意事項

1、發現事件的任何人員都有責任、有義務、有權對突發事件的處理做出反應和報告，對事件知情不報或忽視事件并因此而造成更為嚴重后果者，將追究其責任。

2、突發事件接報實行首接責任制。即第一個接到報告的人，無論是否與本職工作相關，接報人都應立即向有關部門及領導匯報。各單位、各部門人員在事故處理中要各負其責、齊心協力，不得互相埋怨、推諉，由此導致事件處理遲緩，事態進一步擴者，將追究其責任。

3、對事件的處理要與事件的上報同時進行，緊急情況下先處理事件后匯報。

4、各類事件中有人員須送醫院治療時，由后勤服務中心負責派車立即送醫院，非上班時間應指定值班司機（有關部門要建立值班制度，并公布人員、車輛等的聯系方式

汽電102班團支部

2011年11月21日

第三篇：突發事件處理與反恐

二、從基礎管理抓起，落實突發事件防范工作

突發事件防范工作，是大型商場的一項基礎管理工作，它涉及到企業和社會方方面面，需要企業全體員工的共同努力，也需要社會各方的配合。要不斷加強企業基礎管理，全面落實商場突發事件的防范工作。

1、思想重視，認識到位。做好突發事件的防范工作，首先，企業每一位員工特別是企業領導思想重視，認識到位，牢牢繃緊安全這根弦，正確處理好生產經營與安全防范的關系，做到兩手抓、兩手硬；其次，堅持標本兼治、預防為先原則，把企業安全工作納入企業黨政班子和領導干部目標管理，與經濟工作、思想政治工作和其它業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查和一起考核。從以往所發生的大型商場突發事件來看，許多都是由于一些人為因素所引起。2005年發生在南京東路某金店的黃金搶奪案，就是因為營業員當時只顧做生意，放松了對商品看管的警惕性，讓罪犯有機可乘。

2、完善制度，措施到位。凡事預則立，不預則廢。盡管突發事件的發生難以預料，但通過建立和完善各項管理制度，制定各項應急預案，主動防范，可將事件消滅在萌芽之中。一要健全企業安全防范體系和組織構架。每個企業必須建立以企業一把手為首，由各部門負責人參加的安全領導小組，明確工作目標，使安全工作與企業的經營發展、業績考核等各項工作緊密結合，協調開展；二要健全完善各項管理制度，包括各項應急預案，做到管理有制度，操作有流程，應對有措施；三要加強檢查監督，形成常態管理機制。將部門的自檢、互查與抽查緊密結合，發現問題及時整改。

3、層層落實，責任到位。有好的制度，還要靠人去執行，層層落實，責任到人。一要端正思想態度，改變“商場安全工作是企業安保部門的事，與經營部門無關”的片面想法，并加大培訓力度，使全體員工了解和掌握有關制度和措施，不斷提高預防和處置突發事件的能力；二要把安全管理制度同崗位職責和要求緊密結合起來，同業績考核要求緊密掛鉤，進一步完善員工崗位職責和要求；三要把目標任務層層分解落實到崗位，落實到具體的人。做到安全工作事事有人管，件件能落實。

三、堅持以人為本，及時有效處置各類突發事件

大型商場的突發事件，一般分為災害性突發事件、破壞性突發事件和事故性突發事件三種類型。處置突發事件，必須堅持以人為本，在確保人身安全的前提下，針對不同突發事件，采取有效措施，及時處置，將事件所造成的損失和不利影響降到最低。

1、主動、迅速處置災害性突發事件。所謂災害性突發事件是指由火災、暴雨等自然災害所引發的突發事件。盡管災害性突發事件不可預測和不可抗拒，但可以積極預防。一旦發生災害性突發事件，要及時、有組織、有秩序地進行撲救，將損失降到最低。首先，要及時報告企業領導，通知企業有關部門，積極組織疏散顧客和員工，確保人身安全。其次，要及時停止營業，保管好商品和貨款，防止被盜，協助安保人員維持好營業場地秩序。第三，事后要及時做好善后工作，盡快恢復營業。

2、沉著、果斷應對破壞性突發事件。破壞性突發事件包括搶劫、恐嚇、斗毆等由人為因素引起的突發事件。大型商場人群集中，流量大，是犯罪分子破壞的首選目標。破壞性突發事件將對大型商場造成重大經濟損失和不良影響。一旦發生破壞性突發事件，要做到不慌不亂，果斷沉著，積極應對。如發現可疑物應立即向上級部門報告，由企業領導向公安機關報告。同時注意內緊外松，保護好現場，維持現場秩序和穩定，積極配合公安部門，排除危險，偵破案件。事后要及時做好善后工作，盡快恢復營業。

3、細致、有效化解事故性突發事件。所謂事故性突發事件是指由環境、設施等因素以及服務質量事故所引發的突發事件，包括停電、貨架倒塌以及人員傷害等事件。有些事件雖小，但處理不好，有可能激化矛盾，演變為大事。一旦發生事故性突發事件，要積極主動，耐心、細致做好矛盾化解工作，將事件苗子消滅在萌芽之中，及時做好善后工作，盡快恢復營業。

總之，做好大型商場突發事件的預防和處置工作，是關系到廣大人民群眾的安危、社會經濟發展的大事，不可等閑視之。企業各級領導要保持清醒頭腦，防患于未然。要不斷完善企業基礎管理工作，完善各項應急預案。

第四篇：如何處理工程造價審計中存在的問題

如何處理工程造價審計中存在的問題

姓名 單位 省份 市 郵編

摘要：工程造價審計能夠有效防止工程造價過高問題，從而提高建筑企業的經濟效益，但是工程造價審計是一項綜合性的管理工作，工程造價審計在實踐中還存在不少的問題，本文就是希望通過闡述工程造價審計中所存在的問題，提出一些提高工程造價審計工作的拙見。

關鍵詞：工程造價審計；存在問題；應對措施 引言

工程造價審計是依照國家相關規定，對工程造價進行有效的監督和檢查。通過工程造價審計可以有效的防止國有固定資產流失，加強工程造價審計需要國家制定完善的政策制度，審計人員采取科學的審計辦法、結合工程決策的資料，對工程造價進行全過程的審計。

一、工程造價審計存在的問題

1、缺乏正確的認識

目前工程造價審計存在的形式還是以事后補救為主，也就是說審計主要是對項目數據進行找錯，一旦發現錯誤就強制要求企業進行整改，最突出的特點就是審計部門將審計結果看作是懲罰企業的依據，結果導致被審計單位不積極配合審計工作，長期以往造成審計環境的惡劣，影響了人們對審計工作本質的正確認識。

2、審計方法不完善

工程造價的審計方法不完善主要表現在：一是審計手段比較單一。隨著網絡技術的發展，信息共享化已經成為社會發展的主要趨勢，但是審計工作所應用的手段還是主要以傳統的手工查賬為主，沒有將先進的信息技術融入進去，影響工程造價審計的效果發揮；二是審計工作不到位。由于審計工作不到位而發生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現上升趨勢，審計工作不到位主要不能對建筑工程的實際造價費用等進行全過程的監督與審計，結果一些人就利用虛假的票務等虛報工程造價；三是缺少專項審計。目前工程造價設計與財務審

計之間沒有建立相互聯系的系統體制，造成工程造價審計部門為了經濟利益，他們會采取弄虛作假的方式進行審計，影響審計的公正性。

3、項目超預算嚴重

目前建筑工程的財務支出管理存在著嚴重的問題：首先是基建財務的核算不規范，沒有將工程項目單獨立賬，一些與建筑項目無關的支出被納入到項目工程支出中，結果導致基建財務的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導致工程發生變更事項，最終導致工程建筑的費用超出工程的總體造價；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發票等當做支付工程款的憑證，結果造成建筑工程中出現嚴重的偷稅漏稅行為。

4、審計人員專業水平不夠

工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監督，實現以最小的建筑成本獲取更大的經濟效益。工程造價審計要求從建筑工程的技術、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對于審計人員來說，要求其不僅要具備較強的審計專業理論知識，還要具有豐富的建筑領域知識，但是從我國建筑工程造價審計機構和人員的結構層次看，具備高層次的審計機構和人員的數量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。

二、提高工程造價審計的具體對策

1、主動開展審計工作

工程造價審計必然會因為認識角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計部門應該采取主動的審計方式爭取領導的重視，為有效爭取領導的重視，審計人員在開展審計工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計準備工作，明確審計目的。審計人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計開展后掌握主動權；另一方面要科學的選擇突破口，確保審計工作的成功率。審計人員要充分重視工作經驗和技術，采取多種審計方法，科學分析，找出問題的所在，進而利用問題的所在，開展審計工作。

2、創新造價審計技術

首先要將財務審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發現單方面審計工作所不能發現的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內未完項目，有無虛列建筑安裝

投資等問題；其次將計算機技術融入到工程造價審計中，構建完善的造價審計系統，比如利用工程對量軟件功能，就可以直接反映出工程預算設計的差額，提高了審計工作的質量，避免了人為干預審計結果的現象發生。

3、積極培養“通用型”的審計人員

傳統的審計人員無論是從自身的專業結構還是綜合素質方面，其不能適應現代工程造價審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結構，在不斷提高審計人員的專業審計知識的基礎上，還豐富審計人員的綜合知識，拓展他們的視野，將他們培養成“通用型”的專業審計人員；二是創新工程造價審計模式，基于當前工程審計人員不足的問題，可以構建審計機關立項、社會中介配合、建設單位出資的模式。

4、加強工程造價計價的審計

工程造價審計的工作是對工程的各個需要資金的環節進行規劃審計，工程項目建設資金數額巨大，為避免挪用項目資金等情況的發生，必須對資金利用進行監管審計，以維護建設各方的合法權益，這個過程中，審計人員責任重大，必須加強工作，加強監督。審查工程結算書的編制是否合規是工程事后進行審計的重要步驟之一。審計人員在進行結算書編制審查的時候一定要仔細查看工程的名稱、規格、定額編號，嚴格審核定額套用。審核竣工結算定額套用時一定要注意到各個專業的適用范圍、使用界限的劃分這兩個方面，在套取定額編號計價的時候，一定要弄清楚定額的工作內容以及所用材料的成分、含量，避免出現低工程卻套用高額子目以及將已經確定好的綜合價格再次分成幾個子目重復計算費用的現象

三、工程造價審計風險防范的具體措施

1、加強工程造價審計的全過程防范

只有加強審計取費標準環節的控制，認真審核施工合同與單位工程成本，同時對一些影響項目成本的條款嚴格檢查，特別注意材料價格和費用依據，通過評價和索賠處理，明確規定，這樣我們才能為解決審計工作奠定更加堅實的基礎。審計資源與其他資源來解決供需之間的矛盾是需要各個方面共同努力的。建筑施工企業在進行審計資源的整合過程中，只有通過內部審計和外部審計的結合，才能進一步加強工程造價審計的力量。

在組織內部的審計機構，也對于建設項目的情況比較熟悉，以確保操作的效果，同時還需要與管理層溝通。所以，確保及時實施現場跟蹤審計工作就顯得極為重要，由于社會審計組織具有更充足的人力資源以及豐富的經驗，對保密不高的項目可能邀請外部審計機構內部工程審計人員了解項目的建設情況，實施以前的調查和現場咨詢工作從而獲得到更多的證據。

2、優化工程造價審計的外部環境

完善法律法規建設，提高現有法規的可操作性，使工程造價審計能夠做到有法可依。綜合治理，凈化社會和經濟環境，建立現代企業制度，規范市場主體行為，盡可能減少不確定性因素，確保審計單位能夠掌握相對可靠的信息，減少錯誤的可能性，降低審計風險。加強溝通和領導能力，獲得另一方對于審計工作的理解與支持，這也是有效執行工程審計的關鍵所在。被審計單位的管理制度，內部控制制度，人員素質，等等會給審計風險造成一定的影響，所以工程造價審計人員需要在審計過程實施有效溝通，協助被審計單位建立和完善內部控制制度。

結束語

工程造價審計是一項系統性工程，需要進行全過程的監督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發現工程項目投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。

參考文獻

[1]曹立軍.淺談工程造價審計風險及其防范[J].科技創業家，2014，04:36.[2]劉福力工程造價審計風險及其對策探討[J].科技創新與應用，2014，12:236.[3]孫曄試論工程造價審計風險的規避措施[J].北方經濟，2012，08:105-106.

第五篇：警察形象建設存在的問題和解決的對策

作為一名部隊轉業軍人，能加入公安隊伍使本人具有巨大的榮譽感和自豪感，但在進入公安隊伍之后，使我感覺到公安和部隊之間有不同之處，特別是在人民警察形象建設方面，現本人就這方面問題談一些自己的觀點和看法：

一、當前影響人民警形象的主要問題

當前，公安隊伍的主流是好的，各級公安機關人民警察的形象從總體上說也是好的，特別是近幾年經過開展一系列學習教育活動的洗禮,結合“三基”工程建設的開展，大力開展苦練基本功活動后，廣泛民警的警容警姿和工作作風有了很大的轉變，人民警察形象明顯提高，人民群眾的滿意率穩步上升。但是，隊伍中仍存在一些群眾反映強烈、迫切需要解決的問題。主要是以下四個方面：

1、警察作風不實。警察的作風形象反映了警察的內在素質，直接關系到警察隊伍的形象和戰斗力。作風不好，必然會脫離群眾，脫離實際，進而影響警民關系，影響群眾信任。在少數民警中存在著一些不良的作風現象，如對待群眾態度生硬，警容風紀不整，生活作風不佳，工作作風飄浮，存在著形式主義等問題。

2、警察執法不公。人民警察是武裝性質的國家行政司法力量，必須以憲法和法律為活動準則，忠于職守，嚴格執法。警察的執法能否做到嚴格、公正、文明，是警察組織的生命線，直接影響警察組織在群眾中的威信和地位，也影響黨和政府在群眾中的威信和形象。在當前一些地方和個別民警身上，存在著執法不公、執法不嚴和執法隨意性的現象，有的民警自持手中有權，執法時對群眾態度粗暴，特權思想嚴重，影響了人民警察的形象。

3、警察服務不佳。警察組織的一大基本職能就是公共服務，警察的服務態度、服務形象直接影響著與公眾的關系。在一些民警身上存在著重管理、輕服務的思想，個別民警服務意識淡薄，甚至還存在“冷、硬、橫”等現象，一些地方仍還存在著“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，損害了公安機關在公眾中的形象。

4、硬件建設滯后。環境能約束人、改變人，形象建設不僅要注重軟件建設，也要注重硬件建設。良好、規范的硬件建設能促進軟件建設，如規范、潔凈的服務場所能給公眾一種信任感和良好印象。當前，一些地方公安機關的辦公、辦證服務場所存在“臟、亂、差”等現象，與社會發展和公眾的要求存在較大的距離，也影響了公安機關自身的形象。

二、影響人民警察形象問題的主要原因

影響人民警察形象問題的原因是多方面的，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因，但主觀上的原因是主要的。其主要原因有：

1、思想認識不足。警察形象建設和警察公共關系的發展對于促進公安工作和爭取公眾的支持已顯得越來越重要。但是，長期以來在公安機關中對警察公共關系和警察形象建設的重視不夠，缺乏應有的氛圍，只注重于布置和完成工作任務，而忽視警察形象建設和警方公共關系，忽視爭取公眾的理解和支持，甚至認為只要落實好工作就行，視形象建設等為形式主義，習慣于孤軍作戰，不去爭取公眾的理解和支持。在一些民警中，對警察形象建設和警察公共關系不能理解、也不去理解，在工作中與群眾接觸時，不注意自身形象，也不去與群眾進行溝通，思想觀念落后。

2、宗旨觀念淡薄。人民群眾是公安工作的力量源泉，公安工作離開了廣大人民群眾的支持和配合，公安工作就難于開展，任務就難以完成，公安機關只有以全心全意為人民服務為根本宗旨，才能有堅強可靠的群眾基礎。當前，在部分民警中存在著群眾觀念淡薄、特權思想嚴重等問題，損害了與人民群眾的血肉關系，一些民警受社會消極因素的影響，不注重學習提高，自身的人生觀、世界觀、價值觀錯位，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所蔓延，個別民警公仆關系顛倒，對待群眾態度粗暴，耍特權，擺威風，嚴重敗壞了警民關系。

3、民警素質不高。一個人外在的形象是內在素質的反映，素質越高反映在外在的氣質和形象也就越好。而目前公安隊伍的整體素質還不高，一些民警文化知識偏低、業務素質較差，執法水平不高，工作方法簡單，工作效能低下，不能完全適應社會發展和現實斗爭的需要，群眾對此很不滿意，民警隊伍的素質已經直接影響了與公眾的關系，影響了警察隊伍在公眾中的形象，并已成為公安事業發展的“瓶頸”。

4、文化建設滯后。警察組織文化包括文化的外顯部分如組織中的辦公室、設施等，也指較深一層的制度形態的東西，還反映的是最深層的警察精神文化，是警察形象建設的核心。長期以來，有許多地方不重視警察文化建設，警察組織文化建設嚴重落后。有的地方軟、硬件建設沒有協調發展。文化建設中最突出的問題是沒有重視警察精神文化的建設，沒有形成使人積極向上和生動活潑、和諧的文化氛圍，影響了隊伍的精神面貌，影響了警察隊伍的形象建設。

三、推動人民警察形象建設的措施和途徑

1、增強法制觀念，規范執法行為。