第一篇：論服務型政府建設存在的問題及對策

論服務型政府建設存在的問題及對策

——以榆林市文明城市建設為例

內容摘要: 當前，服務型政府的建設不斷推進，以榆林市文明城市建設為例，在榆林市服務型政府建設的實踐過程中，不論在理論上還是在實踐環節，都存在許多問題，政府對服務型政府的含義的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政權力異化，缺乏有效的監督與制約,政府部分公務員素質較低，政府機構較多，一些部門職能交叉，工作效率低下等問題突出。加快轉變政府職能，推進行政體制改革，建立以“內部控制”機制促進行政管理體制的改革的深入地發展，為鑄就服務政府鋪實道德之路的行政倫理的制度，是當前完善榆林市文明城市，服務型政府建設的必要途徑。

關鍵詞：服務型政府

民本

行政倫理

制度化

引言

所謂服務型政府，就是為任命服務的政府，服務型政府是在公民本位，社會本位管理的指導下，在整個社會秩序的框架下，通過法定的程序，按照公民意志組建起來的，以為公明服務為宗旨，實行服務職能和才承擔服務責任的政府。榆林市文明城市創建過程也是榆林服務型政府的建設過程，自2008年以來，榆林文明城市創建也已有四年多的時間,總的來說，榆林市民對于榆林市政府服務于民的水平的滿意度提升了。但是文明城市建設過程中存在的問題也有許多。

問題的關鍵在于找到其發生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解決對策。可以看到，社會人、社會組織和社會團體的各種行為活動，以及這些行為的方式方法都源自于人的道德觀，價值觀，人生觀。對于政府這樣的社會組織，其行為以及其行為方式方法，及最后的效果自然是源于政府組織及其組織成員的行政精神，行政倫理的建設成效。政府部門的行政精神，行政倫理建設制約影響著政府部門的行為活動，效果。從行政精神，行政倫理的角度出發，探索服務型政府建設的成效與問題及建設路徑是極具現實意義的。

一、榆林文明城市之服務型政府建設的基本現狀

(一)榆林建設服務型政府的探索和成效

1.制度日趨完善

出臺的《榆林市人民政府規則》，對政府的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監督、依法行政、勤政廉政等做出了具體的規定；積極推進了首問責任制、限時辦結制、責任追究制。2010榆林市出臺了《榆林市黨政領導和領導干部績效考核與管理辦法（試行）》，進一步完善考核方式。到2011年止對行政許可事項進行了四輪清理。

2.政務公開全面推行

全市各級政府大力推行“陽光政務”，166個鄉（鎮、街道）有151個建立了政務中心，市本級及瀏陽市先后背評為“全國政務公開先進單位”，榆林縣政務中心成為全國政務公開示范點，政務公開的規范化、制度化和網絡化已經基 本實現。

3.公共服務力度明顯加大

政府對公共服務領域財政投入逐年增加，2003—2007年，全市總人口人均社會事業支出從376增加到1180元，使民生問題得到了較大程度的解決。GDP和公共財政收入雖有一定差距，但在推進公共服務方面卻從不甘人后。從義務教育率先實施“兩免一補”到養老實行政府補貼，再到公園免費開放以及今年暑假政府埋單免費向全市中小學生提供定點游泳場所等。

4.社會管理職能逐步增強

積極培育和發展各類社會組織，重視發揮其促進社會公益事業、方便群眾生活、維護社會穩定等方面的作用；扎實推進城鄉社區、村為主的基層社會管理體制改革，強化基層自治組織的社會管理功能；注重運用調節手段化解社會矛盾，創新聯動機制處理突發事件，構建大防控格局維護社會治安，政府的社會管理職能逐步增強，有力地推進了和諧榆林建設。

(二)榆林市服務政府建設過程中存在的問題

1.政府對于服務型政府含義的理解不全面深刻

在榆林市創建文明城市過程中，市政府進行各項工作時盲目地追求效率，追求政績工程，為文明城市而建文明城市，諸如，對于因為政府要對榆林城進行城市面貌的重整，所以市政府決定必須將榆林城區的棚戶區予以拆遷，改造。根據許多當事人的介紹，那些政府的拆遷組織在面對當事人時，態度惡劣，堅決執行上一級下發的所謂的拆遷政令，無論當事人如何阻攔。而且，在政府執行這些拆遷活動時，往往產生暴力沖突，政府派遣的拆遷隊往往是置人民的利益不顧，甚至人民的生命也不顧。據某些媒體報道，在近幾年來關于榆林城區棚戶區的拆遷問題，有數量不小的人員遭到了人身攻擊，還有一些受到迫害。一些不滿拆遷，想要上訪的群眾，多次遭到與政府相關人員的突然攔截和威脅。政府相關部門面對這些負面新聞時，多是持否認態度，聲稱棚戶區的拆遷是榆林市文明城市的建設的必要措施。文明城市建設之目的是想要達到使生活在這座城市的民眾們能生活在一座文明和諧舒適的城市里，然而政府卻因為要建設文明城而犧牲百姓的利益，甚至做傷害百姓的事情。這不是服務型政府建設的要求。

2.政府機構較多，一些部門職能交叉，工作效率不高

目前，國務院組成部門為28個，我省是25個，而榆林市至今仍是39個。雖然榆林在2010年啟動了政府機構改革，進行職能整合探索大部制，但是政府部門大部制改革還是處于探索階段，沒有實質性的突破。部門之間、部門內各處室之間職能交叉的情況仍然有存在，妨礙了政府職能有效地發揮。在行政審批制度方面,減少了部分行政審批項目,雖然對于行政許可事項的清理取得了較大的成效，但是市本級行政許可項目還有差不多200個，相比于其他同類城市來說，還是比較多。部門之間或內部職能交叉，加劇了程序繁雜程度，行政成本居高不下，沒辦法降低，導致財政資源的浪費。如基建項目審批環節達到七十多個，特別是基建項目在報建過程中需規劃、建設部門重復審批，耗時多，效率較低。據 統計，榆林市行政審批時間平均為71.2天，個別項目審批時間最長達到18個月。如此長的耗時給榆林市的群眾帶來了很多的不方便，對于榆林經濟的快速發展也產生了不利的影響，滅減了創業者的積極性。這樣的政府組織始終都是處在一種低效能的狀態，與服務型政府高效，精簡相比還有較大的距離。

3.政府錯誤的角色定位，包攬事務過多，“全能政府”現象嚴重

榆林市政府仍然以管理者的身份地位而不是以服務者身份定位自己在社會管理中的角色。強制權威硬性管理是現階段榆林各級政府社會管理的主要特征，政府管理者總是處于高高在上的領導者的地位，政府部門存在著一種，只要政府向其行政管轄范圍內的社會個人、團體提供了公共服務，那這便是在建設服務型政府的錯誤思想。從“找政府官員辦事要看他們臉色，看心情”“我們是在求政府部門幫我們辦事”“對待領導要笑臉相迎，必須電話頭哈腰。”這些民眾思想中便真實間接地反映了政府錯誤的角色地位。同時，政企不分，政事不分、政府與市場中介組織不分問題比較突出，政府包攬了不少本應該由社會組織來辦的事務。65個全市性行業協會尚有48家與政府職能部門沒有脫鉤，一些中介機構在政務大廳辦公和收費，部分職能部門讓中介機構代收各種行政事業費、將收取經營性服務與行政審批掛鉤。而且，政府部門的規劃、調控、監督角色過弱，執行角色過重，有的熱衷于管錢物、管項目。政府一直都向著全能政府的方向發展，不給與社會團體，自治組織，第三部門一定的權力和機會參與社會管理工作。

4.依法行政的統一性和透明度不高，部門存在利益集團化傾向

近些年，我國在對行政權力的制約監督方面采取了不少的措施，力度日益加大，但目前制約監督機制仍不健全。依法行政的統一和透明度不高，一些部門存在利益傾向，有的部門要收費權，許可權、處罰權，把執法異化成了創收。有的部門憑領導的重視程度、自身興趣甚至利益，對國家的法律法規、方針政策、上級要求，合意的就執行，不合意的就不執行，或者亂執行。2008年榆林市5個區都成立了戶外廣告領導小組，對城區違法違規戶外廣告進行整頓。但在實際整頓過程中，某些部門為加大力度，凸顯成效，濫用行政權力，不論戶外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進行拆除。此外，同樣是為創建全國文明城市，榆林市政府在對舊城區改造時，榆林市政府設計了“政府主導，吸納社會資本投入棚戶區改造”的融資模式，與土地開發商合作，強征土地，利用手中的行政權力獲取豐厚利潤。政府為進行文明城市的創建，進行舊城改造，征收土地，這些行為看似合情合理，實際上政府卻利用這樣的機會，非法濫用握在手中的行政權力與土地開發商進行黑箱操作。

5.部分公務員素質較低，難以適應為民服務的要求

有的公務員思想道德素質不高，缺乏堅定的理想信念，缺乏為公眾服務的熱情，在諸多時候，即使是在公務員上班時間，當有群眾因某些求救于某些公務員同志的時候，這些公務員經常是愛理不理。在大街上，城市管理人員，或是警察對待社會公眾的態度多是惡劣，目中無人，敬崗敬業精神不強，責任意識淡薄。有的公務員作風不良，群眾多發現一些公務員在閑假日，吃喝嫖賭。榆林市某區 紀委經過調查，向區委常委會提交一份內部報告，將干部作風問題概括為懶、空、浮、軟、散、貪、奢、滑十個方面。有的公務員不是運用權力為民造福，而是將權力當成了謀取私利的工具。這樣的人雖為數不多，但分布較廣，在行政許可、處罰等各個領域都有；影響比較惡劣且深遠，嚴重損害黨和政府形象，損害黨群干群關系，阻礙服務型社會的建設，文明城市的創建。

二、榆林文明城市之服務型政府建設的基本現狀原因分析

榆林市文明城市創建，服務型政府建設，取得今天的成果有其特殊原因，同時，榆林市服務型政府建設過程中各種問題的存在也有其重要的制度，道德倫理根源。且用相關的倫理價值角度來針對于榆林市服務文明建設的問題進行分析。

（一）榆林服務型政府取得重要成績的原因

1.全國各級政府改革，建設服務型政府大環境的推動。

2.中國主權在民，為人民服務思想的建設要求

3.榆林市創建文明城市的必要要求

（二）榆林服務型政府建設過程中各種問題出現的原因

1.政府以人為本的價值定位意識嚴重缺失

韋伯設計的科層制組織模式，力求把非理性因素從行政過程中剔除出去，建立一個純理性的組織運行機制，以提高組織運行效率。但人們日益認識到“人”的屬性是客觀存在的，純理性的組織結構很難實現。服務型政府是對傳統行政模式的超越，它承認行政管理必須考慮人的因素，公共行政的對象、主體都是理性與感性兼具、個人屬性與社會屬性兼有的人，他們的思想、態度、感情、認知等本身會對行政過程造成影響，同時也是行政過程的一部分。服務行政模式在認識到人的屬性客觀存在后，下一步自然地要求將行政主體與客體看做現實的人的集合體，而不是行政機器上的齒輪或是一群“‘匿名的’符號”。在具體倫理準則方面，以人為本的價值理念就要求行政主體具有權利意識，尊重并保障公民的合法權利，重視公民的主體地位，全心全意為人民服務，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，彰顯“人民政府”的根本性質。

事實上，榆林市政府并沒有將以人為本的根本價值觀植入政府組織的管理文化，活動準則中，政府的“官本位”思想嚴重，政府始終不能以正確的態度對待其公民，很難做到為市民切身利益考慮，沒有行政成本的節約思想,不能夠將納稅人的錢花在刀刃上。在其文明城市的創建過程中，出現了許多與服務型政府要求相違背的行為，對于服務型政府深刻內涵不了解，角色錯位，行政機構的繁冗，行政成本的居高不下，行政效率的低下,行政權力的濫用等等。直接造成在榆林文明城市建設過程中對部分地區市民進行的非法強制危及生命安全的拆遷活動，對城區部分戶外廣告進行越權非法整頓，嚴重損害了市民，企業的合法權益。

2.政府的公共精神與公共行政理念的缺乏

“公共性”是公共行政的應有之義，是公共行政的基本價值內涵與本質所在。首先，公共權力源于維護公共利益、公共秩序的需要，其權力屬性具有公共性； 其次，政府面向社會提供公共產品、公共服務，其職能產出具有公共性；并且，公共性中所蘊含的公平正義的價值理念也是政府追求的價值目標。而服務型政府 是尤其強調公共性的一種治理模式，人們認識到傳統行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差，因此在服務型政府模式中突出強調公共精神對與政府治理的重要性。甚至有學者指出，“在公共行政理論視域中，公共精神的內容涵蓋了包括民主、法治、公平正義、服務、責任、和諧等幾乎所有具有普世價值的理念及服務型政府應當具有的品質?！痹谟芰址招驼膭摻ㄖ?政府部門沒有將公平正義的價值追求放到最重要的地位,在公平正義和經濟增長以及政績建設成果中的選擇中,政府選擇了后者。服務型政府的建設必須要求公平正義價值的公共精神的實現。漠視公共正義成為了榆林服務型政府建設始終不能達到預期效果的重要因素。

3.政府關于信任關系的構建意識不高

這里的“信任”既包括行政主體之間的信任，也包括行政主體與公民之間的信任。信任是一個組織可以有效活動的基礎，缺乏信任的組織極易造成組織之間、組織與外部環境之間規范的失效，也就無倫理可言；而信任資本充盈的組織，則可以降低運行成本，提高運行效率，形成誠信和諧的內部環境和外部環境。服務型政府就是要通過明確政府角色定位，在行政組織之間、行政組織與公民之間營造和諧順暢的互動環境，在協調合作中培育信任，以信任推進合作的開展，最終形成運轉協調的行政管理體制。服務型政府應把信任、合作的價值理念納入到政府整合機制之中，“人際間的信任與合作關系是服務型政府??與管理型政府的實質性區別”。

在這一方面，榆林市政府做得很不到位，文明城市的建設應該是全市人民共同參與的建設活動，是政府領導全市的市民共同建設文明榆林，但事實是，文明城市的建設完全是市政府自導自演的政績工程建設，政府想怎么建設文明榆林就怎么建設，文不文明一切由政府說了算，不管市民，社會的反映如何。市民很難參與到具體的決策，實踐中。建設過程中，政府與市民，企業及社會產生了多種利益沖突與矛盾。市民不信任政府，政府漠視甚至侵犯市民的基本權益。政府和公民以及企業之間的互信程度不斷降低。最后政府與市民，社會之間的關系不斷惡性循環，政府行政管理效率越來越低下，各種政策，建設計劃因為得不到群眾的支持在執行中困難重重，文明城市的建設也在某種程度上演化為勞民傷財的運動。與服務型政府的建設道背道而馳。

4.政府官員責任意識，職業精神有待提高

服務型政府必須是負責任的政府。責任包含三層涵義：行政主體要做好份內應做的事；行政主體對其行政對象負有為其服務，助其發展的積極義務；行政主體應充分考慮自身行為的后果，對自己的失職行為要承擔相應責任或履行相應強制性義務。責任意識是民主政治時代的一種基本價值理念，是世界政治文明的重要成果，它與服務理念并不矛盾。樹立責任意識，是為了更好地踐行服務理念；在服務理念規引下的責任意識才能真正把責任落到實處。正如學者龔祥瑞所言： “負責就是為人民服務，‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂’。只有這樣，才能取得人民及其代表的信任。”可見，責任意識是服務型政府的倫理資源之一和道義支持基礎。

所謂職業精神，就是與人們的職業活動緊密聯系，具有自身職業特征的精神。樹立行政主體的責任意識與培育其職業精神是一致的。只有具備職業精神，才能 切實地負起責任，并有助于形成以公共利益為指向，以全心全意為人民服務為依歸的公共行政風格。如前文所述，“責任”具有三層涵義，其相應的職業倫理準則就是要求行政人員在組織內，完成上級指示，分配下級任務并確保其執行；在組織外，對人民負責，維護公共利益，提供公共服務；在行政過程中，要充分考量自己的行政行為會產生什么樣的后果，并清楚自己會對這一后果負積極義務或消極義務。

總的來看，榆林政府官員的總體的責任意識，職業精神還是相對較低的，從政府工作人員在日常的行政管理工作中便可以看到，一味負責于上級,沒有嚴謹的工作態度，多有倚靠自己的小權力謀取私利現象，對于市民的求助不耐煩，不以人民的根本利益為一切工作的根本出發點，沒有全心全意為人民服務的意識，對待市民的態度十分惡劣，甚至還有暴力行為。這都是政府官員責任意識不強，缺乏的職業精神的表現。

三、當前服務型政府倫基本途徑--理道德建設

服務型政府探索之路才剛剛開始, 服務型政府的建設必然需要正確的行政道德倫理做支撐。行政倫理的建設是服務型政府建設取得成就的必要條件。英國阿克頓勛爵曾說: 政治生活建基于道德問題之上?？梢源_定,服務型政府的建設如果不植根于行政倫理道德的土壤, 是不可能結出果實的；我們的行政工作人員如果沒有對人民的責任情感和對工作的責任意識, 其他任何的努力也都終將付諸東流。行政倫理道德不只是隱藏于內心的信念, 而必定要表現為外部的行為。

在實現榆林服務型政府的建設，深化行政體制改革的過程中，要實現從傳統的官僚制政府向現代服務型政府轉化這一基本目標,政府倫理道德建設勢在必行。服務型政府倫理道德建設是一項長期的浩大的社會系統工程，任務極其艱巨。在當前條件下，主要有以下基本途徑。

(一)健全倫理道德法制化建設，為服務型政府建設提供良好的法治基礎

在現代國家越來越多的倫理道德規則被納入法制建設的進程中。政府倫理的法制化有利于增強政府倫理的約束力。以民為本、為民服務，以公共利益為價值取向的服務型政府在法律和制度上作為行政倫理的體制保障，德治和法治相統一的社會要求行政倫理的法制化，才能實現人的價值，實現公共利益最大化。政府倫理道德作為軟件，只有通過政治、法律等硬件系統的功能才能更好地發揮其作用，否則，其很難對社會產生實際的影響。

健全倫理道德的法制化建設，不僅要在憲法、行政法和刑法等法典中完善有關政府倫理道德方面的規定,更要制定專門的政府倫理法典。如美國1978 年制定的 《聯邦政府倫理法》、韓國1981 年制定的《公職人員倫理法》、日本1999 年制定的《公務員倫理法》。這些國家的政府腐敗等倫理道德失范的現象相對發生得少，與其完善的政府倫理法制不無關系。而相對而言，我國雖然已有《行政監察法》、《公務員法》等相關倫理法規，但是在專門的政府倫理道德方面的法律還是空白。因此，我們必須加快政府倫理道德的法制化建設，不但要出臺一部完整全面專門的政府倫理法，更要健全相配的相關法律、法規建設，以此來為服務型政府的建設提供良好的法制基礎，將服務型政府對行政人員的相關倫理道德要求以法律的形式固定下來，以促進地方倫理法制建設。

(二)提高制度與組織的倫理程度，為服務型政府建設提供良好的構建框架

現階段我國出現的很多倫理道德失范問題與政府組織與制度設計的不完善有很多關系，而政府行為失范重要原因之一便是制度倫理沒有建立起來。所謂政府制度倫理，“就是政府制度倫理化與政府倫理制度化的統一，是從政府制度倫理化走向政府倫理制度化?！庇捎诮M織與制度設計方面的缺陷，致使實際工作中出現很多監督與獎懲方面的漏洞，因此行政人員在實際工作中也就疏于、懶于自覺培養自身的倫理道德素養。

因此，必須提高政府組織與相關制度設計的倫理完善程度。要設立政府倫理的咨詢評議機構，加大對行政人員倫理品格的監督與考核，將行政倫理道德納入行政人員的績效評估體系中，并做到賞罰嚴明，把行政倫理評議、咨詢機構的倫理鑒定等直接與行政主體的任職、職位升降、獎勵等掛鉤，為行政人員的道德行為提供一定的內在動力與外在壓力。此外，還可以建立以法律為后盾的政府機關及其行政人員的行政信用制度及信用檔案，并將現代先進手段引入到信用體系的建設過程中如“電子政府”等形式，使行政主體更好地接受廣大人民群眾的監督，提高其行政行為的透明度，增強其行為的自律性與自覺性，為服務型政府建設提供良好的制度與組織準備。

(三)完善行政倫理道德建設運行機制,為服務政府建設創造良好的行為環境

人不斷追求自我進步、自我發展的欲望,為倫理道德的完善提供了主要動力。但是，行政倫理道德建設僅僅依靠制度約束和主體自發性是遠遠不夠的，必須有一套相互配合的有效的運行機制，包括教育機制、激勵機制、監督機制和評價機制等。其中，教育機制是最重要的。倫理道德并不是一成不變的，可以通過后天有目的的培訓、教育與自修而得到提高。因此，我們必須要重視倫理道德的教育與培訓機制，而且這一教育與培訓應該是在全社會范圍內廣泛進行的,在全社會范圍內形成優良高質的倫理氛圍。當然針對行政人員，我們更要依據其身份特點對其進行有針對性的培訓與教育，通過說服、啟示、誘導等手段向其傳輸行政倫理規范，并可以通過設定科學合理、靈活多變的專門倫理培訓課程,來增強行政人員的政府倫理道德認知，強化其道德自律意識，使行政人員認識到公共倫理是為政之本，從而引導其樹立正確的權力觀、政績觀、是非觀、善惡觀、榮譽觀、從而養成良好的倫理習慣，將其與現階段的歷史任務及本職的工作結合起來。

“如果行政人員能夠具有強烈的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗 位責任的一切規定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在履行崗位責任過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不公正的規定得到糾正?！毙姓惱淼募顧C制是社會“依據價值體系標準，對行政主體的行為進行引導、激發和調控的活動和過程?！闭男姓惱斫逃c激勵機制建設既要體現本民族的優秀傳統文化，又要具有鮮明的時代特征；既要保證倫理培訓教育的長期性與穩定性，又要保證倫理培訓教育的實用性與創新性。只有與現實相結合的倫理教育與激勵才能體現出其強大的范導能量，為服務型政府建設提供優良的社會文化環境。同時，用法律約束和各種外部監督作為“剛性”約束規范行政倫理道德的“ 柔性”，還必須加強和完善行政人員的監督和評價機制，對于違反行政倫理規范的公務員予以嚴肅懲處。

[參考文獻]

[1]石國亮.服務型政府—中國政府治理新思維[M]，研究出版社，2010年版

[2]張旭.淺析服務型政府視野下的行政倫理內涵[J]，法制與社會，2012，（7）

[3]夏舒燕.論我國建設服務型政府的困境及其途徑[J]，法治與社會，2011，（10）

[4]李玉杰 張晶 曹婷婷.建設服務型政府的倫理道德問題探析[J]，黨政干部學刊，2013 年第7 期

[5]白繼恩 韋玖靈.行政倫理與服務型政府建設[J]，金陵科技學院學報，2011,(12)[6]毛政相 徐爭鳴.著力構建服務型政府 推進榆林兩型社會發展[J], 研究出版社，2012年

第二篇：論建設服務型政府的對策

淺談現代服務型政府的建設

中共威寧自治縣金鐘鎮黨委書記—陳紅

隨著社會經濟的發展，社會主義現代化日新月異，人民綜合素質不斷提高，政府職能也要隨之而轉變。為了推進社會主義現代化及小康社會的建設，建設現代化公共服務型政府已成為當今政府改革和創新的又一新亮點。鄧小平同志告訴我們既要解放思想，也要改革開放。所以我們應摒棄過去的因循守舊、按部就班，要努力的創新，建設現代公共服務型政府就成為我們首當其沖的任務。然而如何界定現代服務型政府的內涵、建設服務型政府的意義、在建設中存在哪些不足、如何建設現代型服務政府等問題，都有待我們去深思。下面是我的幾點認識和看法：

一、如何正確理解現代服務型政府

現代服務型政府顧名思義就是具有公共服務職能的現代型政府和服務型政府的有機結合。現代型政府就是要適應現代社會經濟的發展，迎合時代的要求，在日新月異的今天，“政府”這個國家機構的代名詞都應賦予時代的特色，應把先進高端的科學技術應用到政府的行政執法中來，達到高效、便捷、利民、創新的效果。社會在進步、事物在變化，我們對現代型政府的詮釋也在相應發生著改變，就如同馬克思哲學里的社會生產關系要符合社會生產力的發展一樣，只有與之相適應才能促進生產力的發展。同樣的，社會進步了、發展了，人們的意識、生活工作方式都在發生著翻天覆地的改變，那么我們的政府職能也同樣要與之相適應，才能發揮其更好地為人民服務的職能?？傊?，現代型政府就是觀念要

1與時俱進，方式要與時代同步伐，能解決新問題，能不斷滿足人民日益增長的物質文化需求，為人民各項事業創新，為社會全面發展謀新路子。在新的改革開放的今天，將墨守成規的政府職能轉化為開放先進的政府職能，關鍵取決于思想觀念能否適新形勢、新環境下的要求，能否有效利用資源優化配置、效率市場調節作用。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府，宗旨是為人民服務，目標是服務人民。服務是一個社會的范疇，它包含了方方面面的因素，即資源優化配置、市場經濟調節，社會治安管理、公共服務等。概括起來可分為兩個大的范疇，一是服務于人，二是服務于事，它準確地概括了政府是由誰來掌舵，為誰掌舵、怎樣掌好舵的問題。服務型政府是憲法和法律規定的為人民做實事，方便人民，調節資源，調控市場，推動社會經濟全面發展的國家機構。

二、建設現代服務型政府是當今社會經濟發展的必然要求。

水能載舟亦能覆舟，政府的一切權力都來自于人民，人民在賦予權力的同時也賦予了責任和使命。“民為貴，社稷次之，君為輕”，這是孟子的治國之道，其中我們可以看到治國最終還是為了人民，一切權利都是圍繞人而進行的。經濟社會發展、科學技術進步的今天，我們更要以一種創新的姿態為人民樹立一面好的旗幟, 和人民群眾手拉手、心貼心，所以建設現代服務型政府至關重要。

首先、建設現代服務型政府是馬克思主義、鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發展觀以人為本的根本體現。是貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人

民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務。

其次、新形勢下社會經濟發展的客觀要求，現代社會競爭激烈, 政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益系統化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為空閑。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識、民主監督意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽的做事風格，做到為民、利民、便民的工作要求，只有這樣才能在群眾中樹立威信，讓人民信服、得到人民的擁護。得道多做，失道寡做，我們需要和人民群眾在一起，所以建設現代服務型政府，全心全意為人民謀發展，是社會發展的必然要求。

三、當前在建設現代服務型政府中存在的一些問題。

在社會經濟迅猛發展的今天，社會各界都在倡導建設現代服務型機構，其目的都是為了方便，快捷，提高辦事效率、吸引目標顧客。同樣政府是人民的政府，它不僅要服務好人民群眾，更重要的是為其謀發展，找出路。從而就千方百計吸引投資商、吸引人才、吸引資金，使得現代服務型政府不僅要服務群眾，而且還要服務社會各界。但是現在的政府在現代型建設方面還存在一些令群眾不太滿意的地方。譬如，機制不夠健全，沒有一套完整細致的機制來規范行政工作 人員的言行，部分制度形同虛設，沒有用到實處，導致行政

人員言行隨心所欲，不受拘束；行政人員的素質和意識的高低也直接影響到服務的質量和效果。一個政府機構的服務工作做得如何關鍵要看從政人員的素質和意識，如何看待身在其位的價值和意義。有的行政人員心里有的只是飄飄然，缺乏責任心，對待老百姓態度生硬，辦事拖拉，擺官架子，說話不清不楚、繞彎子，讓老百姓聽得一頭霧水，在群眾心目中形成了不良影響，導致群眾基礎差，工作無法開展。業務人員業務水平不高，導致了服務不及時、不全面，辦事效率低下。

四、結合實際找對策，讓現代服務型政府住進群眾心中。要建設現代服務型政府，是黨代政府必須堅持的一個長期而艱巨的任務。從政府管理機制、管理職能、管理方式及人員素質方面下大力氣。

（一）健全完善服務管理機制，堅持依法行政

建立一套管理服務制度，細化管理內容，明確責任人，用制度管人，按規章辦事，從業人員的一言一行到領導班子的決策部署都以制度為準則，不徇私枉法、不區別對待，制度面前人人平等。堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、公開、透明，有效運行。要強

化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

(二)強化行政隊伍的團隊精神和行政素質。每個政府機構里的所有行政人員就組成了一個團隊，服務工作做得好不好，關鍵在于這個團隊的團結和協作能力，只有心往一處想，勁往一處使，才能在工作上有所突破，反之，則不然。然而一個現代服務團隊的建設又取決于組成人員的政治素養和文化素質。加強定期培訓，提高業務人員的業務素質和管理素質，行政主體間形成交流協作之勢，互相學習借鑒。

（三）轉變管理方式，用積分測評，加強群眾民主監督意識。

調整管理角度，充分調動群眾參與監督，采取積分管理測評的方式。新設便民服務窗口，以“公開、公正、便民、高效、廉潔、規范”的原則，將管理與服務、監督與協調、規范與引導有機結合起來。讓群來打分，從服務態度和辦事效率兩個方面來評分，嚴重被扣分者從嚴處罰。從源頭上遏制腐敗，從內容上深化政務公開，從行為上方便服務對象，創一流隊伍、一流形象、一流窗口、一流業績，全面推進責任政府、服務政府、法治政府、誠信政府，爭創現代服務型政府。

第三篇：論服務型政府建設

提綱：

一、什么是服務型政府

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。

2.強化公共服務職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

（3）公民有權參與政府公共政策的執行

①公民作為執行主體之一直接承擔公共政策的執行任務。

②公民作為政策執行過程中的監督者來參與政策的執行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務型政府是有限政府

3、服務型政府是責任政府

二、我國服務型政府的發展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

1、統治型政府

2、管理型政府

3、服務型政府

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

三、更好地建設服務型政府的途徑

(一)實現權力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境

1.完善行政立法和監督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

2.建立科學績效評估體系。

3.積極引導公民有效參與。

論服務型政府建設

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務型政府概念和特征，在我國服務型政府建設的歷程基礎上，總結服務型政府建設的經驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設服務型政府的途徑。

關鍵詞：

服務型政府 概念 特征 建設途徑

在計劃經濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經濟條件下，與社會和公民發生了碰撞。各級地方政府為了優化發展環境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

2.強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

這是服務型政府最本質的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權力本位還是權利本位?以公民為中心就是實現“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉變。具體來說“以公民為本位”主要體現在以下幾個環節：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務就提供什么樣的服務，而是以公民的需求為依據，公民需要什么樣的服務，政府才能提供什么樣的服務。公民不需要的服務，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環節的體現。政府作為社會服務的領航者，應當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應圖利特定企業、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權參與政府公共政策的執行

公共政策制定出來之后，公民有權參與公共政策的執行。公民對執行行為的參與包括兩個方面的內容：

①公民作為執行主體之一直接承擔公共政策的執行任務。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務型政府執行過程中的體現。

②公民作為政策執行過程中的監督者來參與政策的執行。在各種執行方式中，政府都應該為公民監督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執行中，如宏觀調控、市場監管、執法監督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執行情況、程度以及在執行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執行情況發表意見、實施監督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環節中的體現。服務型政府作為一個以服務為主要職責的政府，其一切工作的出發點都是為公民提供令他們滿意的服務，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現在的關鍵是要落到實處。

2、服務型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產品的壟斷來提高費用、擴充機構、增加人員、增加支出，導致官僚主義，誘發財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務型政府中，政府權力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復雜多元的社會利益進行協調整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務型政府是責任政府

維護公共利益，促進社會發展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關系決定的。履權必負責，濫權必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現象的出現，直接損害政府與公民之間的關系，最終導致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現公眾的需求和利益。

二、我國服務型政府的發展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經歷了三種政府治理模式：統治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務型政府。

1、統治型政府是前工業社會、在自然經濟主導下一般國家普遍采取的政府治理模式。統治型政府的首要目的就是為了維護階級統治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導致國家滅亡。因此統治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現階級統治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統治，也向社會和人民提供一些服務，但都不是從社會和人民的利益出發。因為“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”

2、管理型政府管理型政府產生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預。從傳統行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發達國家政府先后經歷了“守夜人” 到“干預者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務型政府是管理型政府的進一步發展。它產生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領域向行政領域轉移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應。服務型政府把公民本位確立為自身的指導理念，正是對民主實踐發展需要的一種積極回應。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務》一書也提出：服務，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調整自己職能。

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向?，F在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發的《限制政府規模的理念》一文，首次使用服務型政府這一概念，并把它作為與統治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結構和行為也必須要有相應的轉變，因此，建立服務型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務型政府建設的外在驅動力。2003年，非典的爆發，暴露了我國政府職能在公共服務方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”因此，建設服務型政府現已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產生了不少的 問題。如地區差異日益擴大；大量的失業人口；社會保障嚴重缺失；農民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩定和安全，影響到我國經濟社會的持續發展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現服務型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務型政府，是我國政治發展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務型政府建設是一項深層次、全方位的系統工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉變、服務能力的提升、服務行為的規范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務型政府建設。

(一)實現權力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權力中心，各種機構只要得到公眾認可，就可以成為社會權力的中心。在公共行政管理系統中也應由政府單一化管理轉向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現象，為更加合理地界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定良好基礎。

(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境

1.完善行政立法和監督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權而非治事，其實質和重心是對行政權力加以規范和約束。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。同時，完善政府行為的監督機制。政府公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規律進行系統的研究和探索，實現制度創新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現政府職能 轉變的有效途徑。改革行政審批的實質是對權力的一種下放。在權力下放的過程中，為了防止權力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環節、提高審批效率，使審批過程規范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務的基礎。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏 低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出 中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

目前，政府的管理正在經歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向專業化轉變的一個過程。服務型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠實現的，而是一件“細活”。必須不斷優化管理的層次，提高管理的效率。在現有技術條件下，政務流程再造可以利用電子政務的相關技術，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務流程的過程。在這一過程中，可以通過數字化、信息化的建設來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內容的目的。

2.建立科學績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務型政府的建設很難“量化”。政府應當推進以公共服務為主要內容的績效評估，進行公共服務數量和質量的測量。公共 服務績效主要包括三個方面：一是經濟績效，主要表現在經濟持續發展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構的合理前提下有質的提升；二是社會績效，是指經濟發展的基礎上的社會全面進步，其內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為制度的安排和制度創新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務型政府的建設落到實處。

3.積極引導公民有效參與。

在現代社會，單靠政府自身的結構調整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務型政府的建設不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設和社會組織不完善，不能一味的強調公民參與的廣泛性和深入性，要根據公民的特點和議題的性質，理性考慮公民參與的梯次發展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務型政府的建設中來。

參考文獻：

1、燕繼榮主編.《服務型政府建設：政府再造七項戰略》，北京：中國人民大學出版社，20092、珍尼特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務：服務，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學出版社，2004：1,35．

3、王春霞，劉維.《服務型政府——21世紀中國政府改革的方向》，《蘭州學刊》，2004年第4期

4、劉熙瑞．服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：875、虞崇勝,鄭迎春.政通才能人和:服務型政府是構建社會主義和諧社會的必然選擇[J].北京行政學院學報,2006年(2):18-19.6、中國行政管理學會課題組.服務型政府是我國行政改革的目標選擇切.中國行政管理(北京)，2005，(4).．

第四篇：我國服務型政府建設的存在問題及其主要原因

我國服務型政府建設的存在問題及其主要原因

近幾年來，我國積極進行服務型政府建設的探索與創新，并取得了初步成效。然而，由于理論的不成熟以及在實踐探索中的不深入，加之許多現實因素的影響，各級政府在建設服務型政府的過程中仍步履維艱。具體表現在以下三個方面：

(1)理念偏差

“服務已經成為2l世紀政府行政管理的本質，服務精神是2l世紀政府行政的靈魂。”⑥對于服務型政府來說，顧名思義，服務是最為基本的主題。然而，過之由于受長期傳統觀念影響，一些政府部門及工作人員往往從“官本位”的角度來看待手中的權力，不同程度的存在著重權力輕責任、重管理輕服務的現象。歸根究底，在于其自身的服務理念沒有得到及時的轉變，尤其是在當前金融危機的影響下，服務理念的重新確屯，對處于轉型時期的我國有著極為重要的意義：

第一，實現從“官本位”到“民本位”理念的轉變存在著一些有待解決問題。尤其對于從事大量公共事務的公務員來說，不僅要克服管制型政府體制所形成的無所不能的思維慣性及與此相符的管制行為方式，而且對于“服務，而非掌舵”的角色轉變要有一定的心理準備。實現“民本位”意味著他們將面臨承擔更多的責任，而“官本位”丟失，則意味著他們“搬起石頭砸自己的腳”、“砸自己的鐵飯碗”，從經濟人假設的觀點出發，這無疑是有悖常理的。第二，我圍服務型政府建設的民眾參與意識不強。盡管也有一些地方政府設置了公民參 1

與的途徑，但收效甚微。究其原因，“關鍵在于對服務型政府與公民參與的本質以及內在邏輯認識不足”⑦。首先，認為公民參與僅僅局限在參加“選舉”這樣的政治層面上。其次，認為公民參與公共政策過程代表性不夠，存在被特殊利益集團利用的危險。然而，必須強調的是，在服務型政府的治理模式下，不能把公民參與作為點綴善政的工具，必須明確保障公民參與是政府的責任，參與行政過程是公民的權利。

(2)職能定位模糊

縱觀發達國家正在進行的“政府再造”運動，莫不以反省政府在治理過程中應扮演的角色、持續定位政府職能為首要。因此，在我國服務型政府的建設中，政府職能定位首當其沖。改革開放以前，在以階級斗爭為綱的大背景下，政府豐要是執行政治職能，同時按照適應計劃經濟的管理手段和方式，對微觀經濟社會事務進行全面直接的管理，其結果是政府規模過度膨脹，機構臃腫，效率低下，財政舊難，更重要的是由于政府對市場的過度十預，妨礙企業的經營自主權，使公正、有效的市場秩序難以建立。改革開放以后，政府的職能重心轉向經濟領域，然而卻忽視了提供公共產品和公共服務的社會職能，這也許是我國先后進行6次機構改革失敗或成果不明顯的原因所在。可見，政府職能定位不清、角色不明已成為政府管理的“軟肋”，政府職能不清就必然導致政府管理上的“越位”、“缺位”、“錯位”，角色不明就使得政府職能轉變小可能根本不到位”。所以，在日前情況下我們必須從深入研究行政角色入手，解決政府職能的合理定位問

題，又要善于借鑒、總結圍外的經驗，對政府職能定位的方方面面，都要進行較為系統的研究。

(3)具體制度建設不健全

任何理念都要有完備的制度與體制使其固化才能達到保障的目的。而我國在建設服務型政府的進程中，作為理念外化的制度建設方面明顯存在缺失。一是“軟”制度尚未形成。即關于公共服務型政府建設的非正式制度還沒自形成系統的習慣觀念和主流思想深入人心，成為政府機構、企業和個人行為的內在約束。二是服務型政府建設中的主體機制即公務員的素質尚待加強和提高。雖然近些年來我圍公務員的整體素質已經有了很大的提高，可是距離服務型政府的要求還有很人的差距。三是政府信息公開透明機制尚小健全。尤其在我國政務公開層次低淺，范圍有限，暗箱操作的空間沒有完全消除。近些年來，政府官員“灰色收入”事件的頻頻曝光便是例證。除此之外，相應的科學合理的績效評估機制、責任追究機制也必須同時推進。而建立健全服務型政府建設中的民眾參與機制以及完善保證公共服務方面的相關法律法規，拓寬公民在泫律制度的保護下，積極主動地參與到服務型政府建設的偉大工程中的各種渠道，也是我們當前需要努力的方向。

第五篇：15服務型政府建設問題

申論考試熱點：服務型政府建設問題

一、現象（問題及原因）

政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預過多；投融資管理體制改革滯后；規范、監管市場秩序的力度不夠；公共服務職能弱化；依法行政的統一性和透明度不高；政府應急職能的不完善；地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確。權本位、官本位現象嚴重。政府“越位”“缺位”和“錯位”并存等現象。

二、概括剖析

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。服務型政府具有以下六個特征：民主責任。民主是服務型政府的前提；法治信用。法治是現代行政的基本手段、發展趨向和根本標志，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關系的前提，因而也是服務型政府的重要保障；有限開放；協調精干；公正透明；高效廉潔。目前，政府在公共服務方面存在的問題嚴重地制約了政府職能的履行，不適應社會主義市場經濟體制改革的要求，嚴重地影響了政府的公信力。建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現；是參與全球經濟競爭的客觀需要；是社會主義市場經濟發展的內在要求；是新形勢下政府自身建設的客觀需要；是人民群眾的迫切愿望。

三、措施對策

第一，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

第二、堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行。要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

第三、完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理。完善政府采購制度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程。要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”。要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑。要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。