第一篇：我國服務型政府建設的存在問題及其主要原因

我國服務型政府建設的存在問題及其主要原因

近幾年來，我國積極進行服務型政府建設的探索與創新，并取得了初步成效。然而，由于理論的不成熟以及在實踐探索中的不深入，加之許多現實因素的影響，各級政府在建設服務型政府的過程中仍步履維艱。具體表現在以下三個方面：

(1)理念偏差

“服務已經成為2l世紀政府行政管理的本質，服務精神是2l世紀政府行政的靈魂。”⑥對于服務型政府來說，顧名思義，服務是最為基本的主題。然而，過之由于受長期傳統觀念影響，一些政府部門及工作人員往往從“官本位”的角度來看待手中的權力，不同程度的存在著重權力輕責任、重管理輕服務的現象。歸根究底，在于其自身的服務理念沒有得到及時的轉變，尤其是在當前金融危機的影響下，服務理念的重新確屯，對處于轉型時期的我國有著極為重要的意義：

第一，實現從“官本位”到“民本位”理念的轉變存在著一些有待解決問題。尤其對于從事大量公共事務的公務員來說，不僅要克服管制型政府體制所形成的無所不能的思維慣性及與此相符的管制行為方式，而且對于“服務，而非掌舵”的角色轉變要有一定的心理準備。實現“民本位”意味著他們將面臨承擔更多的責任，而“官本位”丟失，則意味著他們“搬起石頭砸自己的腳”、“砸自己的鐵飯碗”，從經濟人假設的觀點出發，這無疑是有悖常理的。第二，我圍服務型政府建設的民眾參與意識不強。盡管也有一些地方政府設置了公民參 1

與的途徑，但收效甚微。究其原因，“關鍵在于對服務型政府與公民參與的本質以及內在邏輯認識不足”⑦。首先，認為公民參與僅僅局限在參加“選舉”這樣的政治層面上。其次，認為公民參與公共政策過程代表性不夠，存在被特殊利益集團利用的危險。然而，必須強調的是，在服務型政府的治理模式下，不能把公民參與作為點綴善政的工具，必須明確保障公民參與是政府的責任，參與行政過程是公民的權利。

(2)職能定位模糊

縱觀發達國家正在進行的“政府再造”運動，莫不以反省政府在治理過程中應扮演的角色、持續定位政府職能為首要。因此，在我國服務型政府的建設中，政府職能定位首當其沖。改革開放以前，在以階級斗爭為綱的大背景下，政府豐要是執行政治職能，同時按照適應計劃經濟的管理手段和方式，對微觀經濟社會事務進行全面直接的管理，其結果是政府規模過度膨脹，機構臃腫，效率低下，財政舊難，更重要的是由于政府對市場的過度十預，妨礙企業的經營自主權，使公正、有效的市場秩序難以建立。改革開放以后，政府的職能重心轉向經濟領域，然而卻忽視了提供公共產品和公共服務的社會職能，這也許是我國先后進行6次機構改革失敗或成果不明顯的原因所在。可見，政府職能定位不清、角色不明已成為政府管理的“軟肋”，政府職能不清就必然導致政府管理上的“越位”、“缺位”、“錯位”，角色不明就使得政府職能轉變小可能根本不到位”。所以，在日前情況下我們必須從深入研究行政角色入手，解決政府職能的合理定位問

題，又要善于借鑒、總結圍外的經驗，對政府職能定位的方方面面，都要進行較為系統的研究。

(3)具體制度建設不健全

任何理念都要有完備的制度與體制使其固化才能達到保障的目的。而我國在建設服務型政府的進程中，作為理念外化的制度建設方面明顯存在缺失。一是“軟”制度尚未形成。即關于公共服務型政府建設的非正式制度還沒自形成系統的習慣觀念和主流思想深入人心，成為政府機構、企業和個人行為的內在約束。二是服務型政府建設中的主體機制即公務員的素質尚待加強和提高。雖然近些年來我圍公務員的整體素質已經有了很大的提高，可是距離服務型政府的要求還有很人的差距。三是政府信息公開透明機制尚小健全。尤其在我國政務公開層次低淺，范圍有限，暗箱操作的空間沒有完全消除。近些年來，政府官員“灰色收入”事件的頻頻曝光便是例證。除此之外，相應的科學合理的績效評估機制、責任追究機制也必須同時推進。而建立健全服務型政府建設中的民眾參與機制以及完善保證公共服務方面的相關法律法規，拓寬公民在泫律制度的保護下，積極主動地參與到服務型政府建設的偉大工程中的各種渠道，也是我們當前需要努力的方向。

第二篇：我國服務型政府建設存在的問題及其改善

我國服務型政府建設存在的問題及其改善

服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現。建設服務型政府，是我們黨在新的歷史條件下從建設中國特色社會主義全局出發提出的一項重要任務，對于深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會具有重大意義。

一、建設服務型政府的意義

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。

第一，建設服務型政府，從根本上說是由人民政府的性質所決定的。我們的政府是由中國共產黨領導的人民政府，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是政府的基本職能和本質特征。黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須也只能是為人民謀利益，為人民服務。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，政府傳統的管理模式越來越不適應經濟社會飛速發展的需要，迫切需要加快政府改革，轉變政府職能，不斷提高為人民服務的水平。

第二，建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為促進社會和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

第三，建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法制環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。

第四，建設服務型政府是加強政府自身改革和建設的客觀需要。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

二、建設什么樣的服務型政府

一服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。過去，由于長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

二服務型政府是透明政府。經歷過非典等各類災難事件后，人們發現，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規等對相關政府信息的公開做了規定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

三服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

四服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后

果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

三、推進服務型政府建設措施對策

一要進一步深化行政管理體制改革，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。有人把行政管理體制改革形象地稱之為“加減改法”。簡單地說，所謂“改”，就是要加快政府職能轉變，最重要的是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進一步規范政府權力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。所謂“減”，就是進行行政審批制度改革，減少行政審批事項，該取消的審批項目堅決取消，該下放的項目盡快下放。據統計，近幾年，國務院和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半，而且還將進一步規范政府權力，繼續清理、減少行政審批項目。所謂“加”，就是一方面要加強社會管理和公共服務職能，為社會提供更多優質高效的公共服務；另一方面要加快健全市場體系，發展和規范民間組織，積極支持民間組織參與公共服務和社會管理。

二要深化社會管理體制改革。在我國社會結構和利益格局發生深刻變化的情況下，傳統的社會管理體制和管理方式已不適應新形勢下社會發展的需要。只有創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。比如，加強城鄉社區建設；統籌協調各方面利益關系，預防和化解矛盾；完善應急管理體制機制，有效應對各種風險；建立健全社會治安防控體系，依法打擊各種犯罪活動等。通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

三要著力完善基本公共服務體系。在社會主義市場經濟條件下，政府是公共服務的主要提供者，其中既包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發展社會事業和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

四要進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

五要堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡

快解決，就會嚴重影響政府的執行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系會越來越好，我們的社會也會越來越和諧

第三篇：淺談我國服務型政府建設

淺談我國服務型政府建設

我國是一個發展中國家，一個轉型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。

一、什么是服務型政府？

（1）服務型政府是以人為本政府。

所謂以人為本，就是理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。做到心里時刻裝著群眾，一切為了群眾，切實對群眾負責。深入農村，深入社區，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，凡是涉及群眾具體利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，務求落實；要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量我們對群眾的具體利益滿足程度的根本尺度。

（2）服務型政府是法治政府。

公共行政權力來源于人民，受人民監督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由。政府府機關依法行政，本來就是法制國家的政府在行使行政權力時所必須遵循的準則，政府是人民代表大會的執行機關，必須按照法律的規定行使行政權力，才能體現人民意愿。如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

（3）服務型政府是透明政府

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監督之下。政府透明了，人民的知情權、監督權才能落實；政府透明了，人民才能積極參政議政，充分表達訴求，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政

府官員才不敢懈怠，人民政府才會增強公信力。建設服務型政府，必須落實人民群眾的知情權，保證信息在政府與人民之間的雙向暢通。

二、為何要建設服務型政府？

隨著經濟和政治體制改革的深化，行政管理體制改革的重要性和緊迫性日益凸顯。以中央高度集權和社會泛政治化為根本特征的傳統政府模式已不能適應時代發展的要求，建設服務型政府是突破政治現代化困境的關鍵所在。在當代中國為什么要構建服務型政府?我認為，主要基于以下原因。

第一,建設服務型政府是政府自身發展的內在需要。構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨向。我國傳統計劃經濟體制下形成的管制型政府,長期以來由于過于強調自身管治的政治職能,而弱化和忽視了社會服務職能,造成政府大量越位、缺位、錯位。因此,政府要重新樹立自己的威信,維護自己的合法性,就必須用公共管理的理念改造政府,就必須重新調整國家與社會、政府與市場、政府與企業、政府與公眾的關系,政府內部組織、運作程序,變革政府治理觀念、手段、方式和方法。構建服務型政府將是政府實現自身革命的一個重要載體。

第二,建設服務型政府是實現經濟與社會協調發展的要求。我國政府長期以來堅持以經濟建設為主要任務,這是由我們的特殊國情所決定的,但是,從改革的要求和整個進程來看,這只能是一個過渡。政府的終極目標是實現經濟與社會的協調發展,實現效率兼顧公平的可持續發展。政府長期以經濟建設為主,極易導致政府變成經濟發展的主體,只是一味的追求GDP的增長,很容易忽視本該由政府提供的公共產品和公共服務,從而造成經濟社會不能協調發展,進而造成跛足發展的局面,特別是,當前階層之間、城鄉之間、區域之間的貧富不均,兩極化傾向嚴重,如果不能對之及時糾偏和調控,將嚴重影響經濟的持續、健康、快速發展。

第三,建設服務型政府,是執政為民,踐行“三個代表”重要思想的具體體現。我們黨是代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民根本利益的黨,全心全意為人民服務是黨的根本宗旨;我們的政府是人民的政府,堅持執政為民是全面貫徹“三個代表”重要思想的本質要求。這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。

總之，服務型政府建設任重而道遠，需要在實踐中不斷總結經驗，同時更要聆聽老百姓的需求和呼聲。服務型政府的建設最終是要建設讓老百姓滿意的政府，因此，只要結合我國實際情況漸而穩妥的向前推進服務型的建設，我們的政府一定會更好的為人民服務。

第四篇：淺談我國服務型政府建設

摘要:服務型政府是以“服務”為核心的、致力于社會公正和社會發展的責任政府。服務型政府是透明的和負責任的,它的結構是扁平的,它是一個有限的政府又是一個法治的政府,它應具有參與性和回應性等特征。

關鍵詞:服務型政府;服務;政府管理

一、服務型政府的內涵

何謂服務型政府？不同的學者有不同的說法，有人認為，所謂服務型政府，就是提供私人和社會無力或不愿提供的卻又與其公共利益相關的非排他性服務的政府。有的學者認為服務型政府是指政府由原來的控制者改變為興利者和服務者，意味著施政目標由機關和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務轉變為以傳輸服務為要務，管理目標由經濟領域轉移到公共服務領域。不管怎么說，從上述定義來看，服務型政府主要是針對我國傳統計劃經濟條件下，政府大包大攬和以計劃指令、行政管制為主要手段的管制型政府模式而提出的一種新型的現代政府治理模式。與管制型政府相比，它主要有以下幾方面含義。

1.從理念上看，服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位、權利本位”的思想，即人民是國家的主人，政府的權力來自于人民的讓渡，政府為人民服務是天職，人民的利益至上，政府必須全心全意為人民服務，實現社會公共利益的最大化。與此同時，政府還必須從一味強調按章辦事和對特定“功能”權威“結構的服從到強烈的當事人取向和對“使命”公眾和“成效的認同，充分考慮公眾的具體情況和需求(而傳統管制型政府的理念則停留在”官本位、政府本位、權力本位的基礎上，政府利用公共權力主要是維護統治秩序和對社會實施管制，公眾和社會的主導性和自主空間很少。

2.從政府的職能范圍來看，管制型政府是適應計劃經濟的需要而建立，因此對市場和社會的介入是無孔不入，共服務是服務型政府的主要體現。職能也無限膨脹，職能設置上的不合理使政府管了許多不該管、管不好、管不了的事,而服務型政府要求政府職能是有限的。政府要還權于社會,還權于市場，政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供維護性的公共服務和社會性的公共服務。維護性的公共服務主要包括維護市場經濟秩序、保護財產權利和公民權利、保衛國家安全和社會安全，這是服務型政府的基石(社會性的公共服務主要是指完善的社會福利體系和健全的社會保障制度，包括教育、醫療、衛生、環境保護、公共事業和社會保障等。社會性公共服務是服務型政府的主要體現。

二、建設服務型政府的意義

建設服務型政府不僅是一個口號的提出，更重要的是，它將要求政府從施政理念、管理體制、運行機制、管理方式、手段等各個方面，實現從傳統向現代的轉型和變革。因此，建設服務型政府的提出不僅有重大的現實意義還有重大的理論意義。具體的說:

1.建設服務型政府是應對全球化趨勢，適應加入WTO新形勢的迫切需要入世最大的挑戰是對政府的挑戰。

2.建設服務型政府是政府自身發展的內在需要構建服務型政府是近年來全球范圍內推進政府自身建設發展的重要趨向。

3.建設服務型政府是實現經濟與社會協調發展的要求。

4.建設服務型政府，是執政為民，踐行“三個代表”重要思想的具體體現。

5.建設服務型政府是政治體制改革的重要內容和關鍵環節。

《淺談我國服務型政府建設》由網友提供或由論文115于網絡收集與整理，其版權屬于原

作者。

三、構建我國服務型政府的基本策略

服務型政府是把“為人民服務”作為政府的宗旨，依據服務需要確定政府的主要職能和機構設置，設計運行機制和程序，以公民對服務的滿意度來評估政府績效，尋求社會公正主導下的社會效率并突出政府責任的一種公共行政范式，其實質是以服務為核心構建的，致力于社會公正和社會發展的責任政府。服務型政府具有以下特色，他們是構建服務型政府的過程中應該堅持的基本方向：

1.建設一個透明的政府。透明是指政府秉承信息公開的原則，使公眾清晰地知道政府在干什么、怎樣做以及效果如何。

2.建設一個參與的政府。公民參與和實現行政民主化的程度標志著一個國家的民主化程度。服務型政府本質上要求政府必須是公民參與型的，因為政府服務的對象是公民，只有在公民參政的過程中、政府才能了解公民需要什么，要求政府提供何種服務，以及如何有效提供這種服務。

3.建設一個有限政府。政府的有限性體現在政府能力和政府權力兩個方面。從政府能力方面看，隨著萬能政府的失敗，人們認識到，正如存在市場失靈一樣，實際上也存在著政府失靈。

4.建設一個負責任的政府。政府責任是指政府濫用權力以及沒有履行或者沒有很好地履行服務義務時所應承擔的責任，包括道德責任，行政責任和法律責任。

5.建設一個回應性的政府。回應性是指公民偏好與實際政策及公共供給之間的一致性。

6.建設一個法治的政府。當前的緊要任務是制定和實施《行政程序法》來規范政府的行為，同時便利公民對政府的監督。

7.促進政府組織結構的扁平化。扁平組織結構是一種高度分權的組織類型，它是服務型政府在體制上的特征。

四、結語

服務型政府范式以服務作為其核心概念，并把服務貫穿于政府過程的各個方面和環節。政府圍繞“服務”開展工作，也以服務的質量和效率來評估政府活動的績效。服務型政府以“為人民服務”為宗旨，它具有社會公正、責任性和社會發展三個基本內涵，它體現了政府服務的價值導向和公民對政府的最終控制。

參考文獻:

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第五篇：論服務型政府建設存在的問題及對策

論服務型政府建設存在的問題及對策

——以榆林市文明城市建設為例

內容摘要: 當前，服務型政府的建設不斷推進，以榆林市文明城市建設為例，在榆林市服務型政府建設的實踐過程中，不論在理論上還是在實踐環節，都存在許多問題，政府對服務型政府的含義的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政權力異化，缺乏有效的監督與制約,政府部分公務員素質較低，政府機構較多，一些部門職能交叉，工作效率低下等問題突出。加快轉變政府職能，推進行政體制改革，建立以“內部控制”機制促進行政管理體制的改革的深入地發展，為鑄就服務政府鋪實道德之路的行政倫理的制度，是當前完善榆林市文明城市，服務型政府建設的必要途徑。

關鍵詞：服務型政府

民本

行政倫理

制度化

引言

所謂服務型政府，就是為任命服務的政府，服務型政府是在公民本位，社會本位管理的指導下，在整個社會秩序的框架下，通過法定的程序，按照公民意志組建起來的，以為公明服務為宗旨，實行服務職能和才承擔服務責任的政府。榆林市文明城市創建過程也是榆林服務型政府的建設過程，自2008年以來，榆林文明城市創建也已有四年多的時間,總的來說，榆林市民對于榆林市政府服務于民的水平的滿意度提升了。但是文明城市建設過程中存在的問題也有許多。

問題的關鍵在于找到其發生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解決對策。可以看到，社會人、社會組織和社會團體的各種行為活動，以及這些行為的方式方法都源自于人的道德觀，價值觀，人生觀。對于政府這樣的社會組織，其行為以及其行為方式方法，及最后的效果自然是源于政府組織及其組織成員的行政精神，行政倫理的建設成效。政府部門的行政精神，行政倫理建設制約影響著政府部門的行為活動，效果。從行政精神，行政倫理的角度出發，探索服務型政府建設的成效與問題及建設路徑是極具現實意義的。

一、榆林文明城市之服務型政府建設的基本現狀

(一)榆林建設服務型政府的探索和成效

1.制度日趨完善

出臺的《榆林市人民政府規則》，對政府的重大事項決策、政策文件制定、會議議事、行政監督、依法行政、勤政廉政等做出了具體的規定；積極推進了首問責任制、限時辦結制、責任追究制。2010榆林市出臺了《榆林市黨政領導和領導干部績效考核與管理辦法（試行）》，進一步完善考核方式。到2011年止對行政許可事項進行了四輪清理。

2.政務公開全面推行

全市各級政府大力推行“陽光政務”，166個鄉（鎮、街道）有151個建立了政務中心，市本級及瀏陽市先后背評為“全國政務公開先進單位”，榆林縣政務中心成為全國政務公開示范點，政務公開的規范化、制度化和網絡化已經基 本實現。

3.公共服務力度明顯加大

政府對公共服務領域財政投入逐年增加，2003—2007年，全市總人口人均社會事業支出從376增加到1180元，使民生問題得到了較大程度的解決。GDP和公共財政收入雖有一定差距，但在推進公共服務方面卻從不甘人后。從義務教育率先實施“兩免一補”到養老實行政府補貼，再到公園免費開放以及今年暑假政府埋單免費向全市中小學生提供定點游泳場所等。

4.社會管理職能逐步增強

積極培育和發展各類社會組織，重視發揮其促進社會公益事業、方便群眾生活、維護社會穩定等方面的作用；扎實推進城鄉社區、村為主的基層社會管理體制改革，強化基層自治組織的社會管理功能；注重運用調節手段化解社會矛盾，創新聯動機制處理突發事件，構建大防控格局維護社會治安，政府的社會管理職能逐步增強，有力地推進了和諧榆林建設。

(二)榆林市服務政府建設過程中存在的問題

1.政府對于服務型政府含義的理解不全面深刻

在榆林市創建文明城市過程中，市政府進行各項工作時盲目地追求效率，追求政績工程，為文明城市而建文明城市，諸如，對于因為政府要對榆林城進行城市面貌的重整，所以市政府決定必須將榆林城區的棚戶區予以拆遷，改造。根據許多當事人的介紹，那些政府的拆遷組織在面對當事人時，態度惡劣，堅決執行上一級下發的所謂的拆遷政令，無論當事人如何阻攔。而且，在政府執行這些拆遷活動時，往往產生暴力沖突，政府派遣的拆遷隊往往是置人民的利益不顧，甚至人民的生命也不顧。據某些媒體報道，在近幾年來關于榆林城區棚戶區的拆遷問題，有數量不小的人員遭到了人身攻擊，還有一些受到迫害。一些不滿拆遷，想要上訪的群眾，多次遭到與政府相關人員的突然攔截和威脅。政府相關部門面對這些負面新聞時，多是持否認態度，聲稱棚戶區的拆遷是榆林市文明城市的建設的必要措施。文明城市建設之目的是想要達到使生活在這座城市的民眾們能生活在一座文明和諧舒適的城市里，然而政府卻因為要建設文明城而犧牲百姓的利益，甚至做傷害百姓的事情。這不是服務型政府建設的要求。

2.政府機構較多，一些部門職能交叉，工作效率不高

目前，國務院組成部門為28個，我省是25個，而榆林市至今仍是39個。雖然榆林在2010年啟動了政府機構改革，進行職能整合探索大部制，但是政府部門大部制改革還是處于探索階段，沒有實質性的突破。部門之間、部門內各處室之間職能交叉的情況仍然有存在，妨礙了政府職能有效地發揮。在行政審批制度方面,減少了部分行政審批項目,雖然對于行政許可事項的清理取得了較大的成效，但是市本級行政許可項目還有差不多200個，相比于其他同類城市來說，還是比較多。部門之間或內部職能交叉，加劇了程序繁雜程度，行政成本居高不下，沒辦法降低，導致財政資源的浪費。如基建項目審批環節達到七十多個，特別是基建項目在報建過程中需規劃、建設部門重復審批，耗時多，效率較低。據 統計，榆林市行政審批時間平均為71.2天，個別項目審批時間最長達到18個月。如此長的耗時給榆林市的群眾帶來了很多的不方便，對于榆林經濟的快速發展也產生了不利的影響，滅減了創業者的積極性。這樣的政府組織始終都是處在一種低效能的狀態，與服務型政府高效，精簡相比還有較大的距離。

3.政府錯誤的角色定位，包攬事務過多，“全能政府”現象嚴重

榆林市政府仍然以管理者的身份地位而不是以服務者身份定位自己在社會管理中的角色。強制權威硬性管理是現階段榆林各級政府社會管理的主要特征，政府管理者總是處于高高在上的領導者的地位，政府部門存在著一種，只要政府向其行政管轄范圍內的社會個人、團體提供了公共服務，那這便是在建設服務型政府的錯誤思想。從“找政府官員辦事要看他們臉色，看心情”“我們是在求政府部門幫我們辦事”“對待領導要笑臉相迎，必須電話頭哈腰。”這些民眾思想中便真實間接地反映了政府錯誤的角色地位。同時，政企不分，政事不分、政府與市場中介組織不分問題比較突出，政府包攬了不少本應該由社會組織來辦的事務。65個全市性行業協會尚有48家與政府職能部門沒有脫鉤，一些中介機構在政務大廳辦公和收費，部分職能部門讓中介機構代收各種行政事業費、將收取經營性服務與行政審批掛鉤。而且，政府部門的規劃、調控、監督角色過弱，執行角色過重，有的熱衷于管錢物、管項目。政府一直都向著全能政府的方向發展，不給與社會團體，自治組織，第三部門一定的權力和機會參與社會管理工作。

4.依法行政的統一性和透明度不高，部門存在利益集團化傾向

近些年，我國在對行政權力的制約監督方面采取了不少的措施，力度日益加大，但目前制約監督機制仍不健全。依法行政的統一和透明度不高，一些部門存在利益傾向，有的部門要收費權，許可權、處罰權，把執法異化成了創收。有的部門憑領導的重視程度、自身興趣甚至利益，對國家的法律法規、方針政策、上級要求，合意的就執行，不合意的就不執行，或者亂執行。2008年榆林市5個區都成立了戶外廣告領導小組，對城區違法違規戶外廣告進行整頓。但在實際整頓過程中，某些部門為加大力度，凸顯成效，濫用行政權力，不論戶外廣告是否合法，均采取“一刀切”的方式進行拆除。此外，同樣是為創建全國文明城市，榆林市政府在對舊城區改造時，榆林市政府設計了“政府主導，吸納社會資本投入棚戶區改造”的融資模式，與土地開發商合作，強征土地，利用手中的行政權力獲取豐厚利潤。政府為進行文明城市的創建，進行舊城改造，征收土地，這些行為看似合情合理，實際上政府卻利用這樣的機會，非法濫用握在手中的行政權力與土地開發商進行黑箱操作。

5.部分公務員素質較低，難以適應為民服務的要求

有的公務員思想道德素質不高，缺乏堅定的理想信念，缺乏為公眾服務的熱情，在諸多時候，即使是在公務員上班時間，當有群眾因某些求救于某些公務員同志的時候，這些公務員經常是愛理不理。在大街上，城市管理人員，或是警察對待社會公眾的態度多是惡劣，目中無人，敬崗敬業精神不強，責任意識淡薄。有的公務員作風不良，群眾多發現一些公務員在閑假日，吃喝嫖賭。榆林市某區 紀委經過調查，向區委常委會提交一份內部報告，將干部作風問題概括為懶、空、浮、軟、散、貪、奢、滑十個方面。有的公務員不是運用權力為民造福，而是將權力當成了謀取私利的工具。這樣的人雖為數不多，但分布較廣，在行政許可、處罰等各個領域都有；影響比較惡劣且深遠，嚴重損害黨和政府形象，損害黨群干群關系，阻礙服務型社會的建設，文明城市的創建。

二、榆林文明城市之服務型政府建設的基本現狀原因分析

榆林市文明城市創建，服務型政府建設，取得今天的成果有其特殊原因，同時，榆林市服務型政府建設過程中各種問題的存在也有其重要的制度，道德倫理根源。且用相關的倫理價值角度來針對于榆林市服務文明建設的問題進行分析。

（一）榆林服務型政府取得重要成績的原因

1.全國各級政府改革，建設服務型政府大環境的推動。

2.中國主權在民，為人民服務思想的建設要求

3.榆林市創建文明城市的必要要求

（二）榆林服務型政府建設過程中各種問題出現的原因

1.政府以人為本的價值定位意識嚴重缺失

韋伯設計的科層制組織模式，力求把非理性因素從行政過程中剔除出去，建立一個純理性的組織運行機制，以提高組織運行效率。但人們日益認識到“人”的屬性是客觀存在的，純理性的組織結構很難實現。服務型政府是對傳統行政模式的超越，它承認行政管理必須考慮人的因素，公共行政的對象、主體都是理性與感性兼具、個人屬性與社會屬性兼有的人，他們的思想、態度、感情、認知等本身會對行政過程造成影響，同時也是行政過程的一部分。服務行政模式在認識到人的屬性客觀存在后，下一步自然地要求將行政主體與客體看做現實的人的集合體，而不是行政機器上的齒輪或是一群“‘匿名的’符號”。在具體倫理準則方面，以人為本的價值理念就要求行政主體具有權利意識，尊重并保障公民的合法權利，重視公民的主體地位，全心全意為人民服務，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，彰顯“人民政府”的根本性質。

事實上，榆林市政府并沒有將以人為本的根本價值觀植入政府組織的管理文化，活動準則中，政府的“官本位”思想嚴重，政府始終不能以正確的態度對待其公民，很難做到為市民切身利益考慮，沒有行政成本的節約思想,不能夠將納稅人的錢花在刀刃上。在其文明城市的創建過程中，出現了許多與服務型政府要求相違背的行為，對于服務型政府深刻內涵不了解，角色錯位，行政機構的繁冗，行政成本的居高不下，行政效率的低下,行政權力的濫用等等。直接造成在榆林文明城市建設過程中對部分地區市民進行的非法強制危及生命安全的拆遷活動，對城區部分戶外廣告進行越權非法整頓，嚴重損害了市民，企業的合法權益。

2.政府的公共精神與公共行政理念的缺乏

“公共性”是公共行政的應有之義，是公共行政的基本價值內涵與本質所在。首先，公共權力源于維護公共利益、公共秩序的需要，其權力屬性具有公共性； 其次，政府面向社會提供公共產品、公共服務，其職能產出具有公共性；并且，公共性中所蘊含的公平正義的價值理念也是政府追求的價值目標。而服務型政府 是尤其強調公共性的一種治理模式，人們認識到傳統行政模式和新公共管理模式在效率追求上的偏差，因此在服務型政府模式中突出強調公共精神對與政府治理的重要性。甚至有學者指出，“在公共行政理論視域中，公共精神的內容涵蓋了包括民主、法治、公平正義、服務、責任、和諧等幾乎所有具有普世價值的理念及服務型政府應當具有的品質。”在榆林服務型政府的創建中,政府部門沒有將公平正義的價值追求放到最重要的地位,在公平正義和經濟增長以及政績建設成果中的選擇中,政府選擇了后者。服務型政府的建設必須要求公平正義價值的公共精神的實現。漠視公共正義成為了榆林服務型政府建設始終不能達到預期效果的重要因素。

3.政府關于信任關系的構建意識不高

這里的“信任”既包括行政主體之間的信任，也包括行政主體與公民之間的信任。信任是一個組織可以有效活動的基礎，缺乏信任的組織極易造成組織之間、組織與外部環境之間規范的失效，也就無倫理可言；而信任資本充盈的組織，則可以降低運行成本，提高運行效率，形成誠信和諧的內部環境和外部環境。服務型政府就是要通過明確政府角色定位，在行政組織之間、行政組織與公民之間營造和諧順暢的互動環境，在協調合作中培育信任，以信任推進合作的開展，最終形成運轉協調的行政管理體制。服務型政府應把信任、合作的價值理念納入到政府整合機制之中，“人際間的信任與合作關系是服務型政府??與管理型政府的實質性區別”。

在這一方面，榆林市政府做得很不到位，文明城市的建設應該是全市人民共同參與的建設活動，是政府領導全市的市民共同建設文明榆林，但事實是，文明城市的建設完全是市政府自導自演的政績工程建設，政府想怎么建設文明榆林就怎么建設，文不文明一切由政府說了算，不管市民，社會的反映如何。市民很難參與到具體的決策，實踐中。建設過程中，政府與市民，企業及社會產生了多種利益沖突與矛盾。市民不信任政府，政府漠視甚至侵犯市民的基本權益。政府和公民以及企業之間的互信程度不斷降低。最后政府與市民，社會之間的關系不斷惡性循環，政府行政管理效率越來越低下，各種政策，建設計劃因為得不到群眾的支持在執行中困難重重，文明城市的建設也在某種程度上演化為勞民傷財的運動。與服務型政府的建設道背道而馳。

4.政府官員責任意識，職業精神有待提高

服務型政府必須是負責任的政府。責任包含三層涵義：行政主體要做好份內應做的事；行政主體對其行政對象負有為其服務，助其發展的積極義務；行政主體應充分考慮自身行為的后果，對自己的失職行為要承擔相應責任或履行相應強制性義務。責任意識是民主政治時代的一種基本價值理念，是世界政治文明的重要成果，它與服務理念并不矛盾。樹立責任意識，是為了更好地踐行服務理念；在服務理念規引下的責任意識才能真正把責任落到實處。正如學者龔祥瑞所言： “負責就是為人民服務，‘先天下之憂而憂，后天下之樂而樂’。只有這樣，才能取得人民及其代表的信任。”可見，責任意識是服務型政府的倫理資源之一和道義支持基礎。

所謂職業精神，就是與人們的職業活動緊密聯系，具有自身職業特征的精神。樹立行政主體的責任意識與培育其職業精神是一致的。只有具備職業精神，才能 切實地負起責任，并有助于形成以公共利益為指向，以全心全意為人民服務為依歸的公共行政風格。如前文所述，“責任”具有三層涵義，其相應的職業倫理準則就是要求行政人員在組織內，完成上級指示，分配下級任務并確保其執行；在組織外，對人民負責，維護公共利益，提供公共服務；在行政過程中，要充分考量自己的行政行為會產生什么樣的后果，并清楚自己會對這一后果負積極義務或消極義務。

總的來看，榆林政府官員的總體的責任意識，職業精神還是相對較低的，從政府工作人員在日常的行政管理工作中便可以看到，一味負責于上級,沒有嚴謹的工作態度，多有倚靠自己的小權力謀取私利現象，對于市民的求助不耐煩，不以人民的根本利益為一切工作的根本出發點，沒有全心全意為人民服務的意識，對待市民的態度十分惡劣，甚至還有暴力行為。這都是政府官員責任意識不強，缺乏的職業精神的表現。

三、當前服務型政府倫基本途徑--理道德建設

服務型政府探索之路才剛剛開始, 服務型政府的建設必然需要正確的行政道德倫理做支撐。行政倫理的建設是服務型政府建設取得成就的必要條件。英國阿克頓勛爵曾說: 政治生活建基于道德問題之上。可以確定,服務型政府的建設如果不植根于行政倫理道德的土壤, 是不可能結出果實的；我們的行政工作人員如果沒有對人民的責任情感和對工作的責任意識, 其他任何的努力也都終將付諸東流。行政倫理道德不只是隱藏于內心的信念, 而必定要表現為外部的行為。

在實現榆林服務型政府的建設，深化行政體制改革的過程中，要實現從傳統的官僚制政府向現代服務型政府轉化這一基本目標,政府倫理道德建設勢在必行。服務型政府倫理道德建設是一項長期的浩大的社會系統工程，任務極其艱巨。在當前條件下，主要有以下基本途徑。

(一)健全倫理道德法制化建設，為服務型政府建設提供良好的法治基礎

在現代國家越來越多的倫理道德規則被納入法制建設的進程中。政府倫理的法制化有利于增強政府倫理的約束力。以民為本、為民服務，以公共利益為價值取向的服務型政府在法律和制度上作為行政倫理的體制保障，德治和法治相統一的社會要求行政倫理的法制化，才能實現人的價值，實現公共利益最大化。政府倫理道德作為軟件，只有通過政治、法律等硬件系統的功能才能更好地發揮其作用，否則，其很難對社會產生實際的影響。

健全倫理道德的法制化建設，不僅要在憲法、行政法和刑法等法典中完善有關政府倫理道德方面的規定,更要制定專門的政府倫理法典。如美國1978 年制定的 《聯邦政府倫理法》、韓國1981 年制定的《公職人員倫理法》、日本1999 年制定的《公務員倫理法》。這些國家的政府腐敗等倫理道德失范的現象相對發生得少，與其完善的政府倫理法制不無關系。而相對而言，我國雖然已有《行政監察法》、《公務員法》等相關倫理法規，但是在專門的政府倫理道德方面的法律還是空白。因此，我們必須加快政府倫理道德的法制化建設，不但要出臺一部完整全面專門的政府倫理法，更要健全相配的相關法律、法規建設，以此來為服務型政府的建設提供良好的法制基礎，將服務型政府對行政人員的相關倫理道德要求以法律的形式固定下來，以促進地方倫理法制建設。

(二)提高制度與組織的倫理程度，為服務型政府建設提供良好的構建框架

現階段我國出現的很多倫理道德失范問題與政府組織與制度設計的不完善有很多關系，而政府行為失范重要原因之一便是制度倫理沒有建立起來。所謂政府制度倫理，“就是政府制度倫理化與政府倫理制度化的統一，是從政府制度倫理化走向政府倫理制度化。”由于組織與制度設計方面的缺陷，致使實際工作中出現很多監督與獎懲方面的漏洞，因此行政人員在實際工作中也就疏于、懶于自覺培養自身的倫理道德素養。

因此，必須提高政府組織與相關制度設計的倫理完善程度。要設立政府倫理的咨詢評議機構，加大對行政人員倫理品格的監督與考核，將行政倫理道德納入行政人員的績效評估體系中，并做到賞罰嚴明，把行政倫理評議、咨詢機構的倫理鑒定等直接與行政主體的任職、職位升降、獎勵等掛鉤，為行政人員的道德行為提供一定的內在動力與外在壓力。此外，還可以建立以法律為后盾的政府機關及其行政人員的行政信用制度及信用檔案，并將現代先進手段引入到信用體系的建設過程中如“電子政府”等形式，使行政主體更好地接受廣大人民群眾的監督，提高其行政行為的透明度，增強其行為的自律性與自覺性，為服務型政府建設提供良好的制度與組織準備。

(三)完善行政倫理道德建設運行機制,為服務政府建設創造良好的行為環境

人不斷追求自我進步、自我發展的欲望,為倫理道德的完善提供了主要動力。但是，行政倫理道德建設僅僅依靠制度約束和主體自發性是遠遠不夠的，必須有一套相互配合的有效的運行機制，包括教育機制、激勵機制、監督機制和評價機制等。其中，教育機制是最重要的。倫理道德并不是一成不變的，可以通過后天有目的的培訓、教育與自修而得到提高。因此，我們必須要重視倫理道德的教育與培訓機制，而且這一教育與培訓應該是在全社會范圍內廣泛進行的,在全社會范圍內形成優良高質的倫理氛圍。當然針對行政人員，我們更要依據其身份特點對其進行有針對性的培訓與教育，通過說服、啟示、誘導等手段向其傳輸行政倫理規范，并可以通過設定科學合理、靈活多變的專門倫理培訓課程,來增強行政人員的政府倫理道德認知，強化其道德自律意識，使行政人員認識到公共倫理是為政之本，從而引導其樹立正確的權力觀、政績觀、是非觀、善惡觀、榮譽觀、從而養成良好的倫理習慣，將其與現階段的歷史任務及本職的工作結合起來。

“如果行政人員能夠具有強烈的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗 位責任的一切規定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在履行崗位責任過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不公正的規定得到糾正。”行政倫理的激勵機制是社會“依據價值體系標準，對行政主體的行為進行引導、激發和調控的活動和過程。”政府的行政倫理教育與激勵機制建設既要體現本民族的優秀傳統文化，又要具有鮮明的時代特征；既要保證倫理培訓教育的長期性與穩定性，又要保證倫理培訓教育的實用性與創新性。只有與現實相結合的倫理教育與激勵才能體現出其強大的范導能量，為服務型政府建設提供優良的社會文化環境。同時，用法律約束和各種外部監督作為“剛性”約束規范行政倫理道德的“ 柔性”，還必須加強和完善行政人員的監督和評價機制，對于違反行政倫理規范的公務員予以嚴肅懲處。

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