第一篇：行政管理畢業(yè)論文《突發(fā)事件的應(yīng)對與政府公關(guān)機制》

突發(fā)事件的應(yīng)對與政府公關(guān)機制 一、四川會理危機公關(guān)事件

一場四兩撥千斤的危機公關(guān)，讓地處中國西南一隅的會理縣一時成為這個國家最受關(guān)注的地方之一。

在6月26日之前，對于這個擁有46萬人口的偏遠(yuǎn)縣份來說，頭等大事不過是承辦一項拳擊比賽，生在當(dāng)晚8時56分，一位網(wǎng)民在天涯論壇發(fā)帖稱，登錄四川省會理縣政府網(wǎng)站時，看到一張領(lǐng)導(dǎo)視察的新聞圖片，馬路的上方。“半升血吐出來了。能再業(yè)余的都知道是志事后解釋，真相是幾名縣領(lǐng)導(dǎo)視察工作后，不好看，便將三位領(lǐng)導(dǎo)的形象合成到了一條嶄新的柏油馬路上。非的新聞很快點燃了網(wǎng)民們當(dāng)晚即告癱瘓，網(wǎng)民們找到原圖，開始“歡樂的”寧

一、副縣長唐曉兵等三位領(lǐng)導(dǎo)的頭像開始穿梭于阿富汗戰(zhàn)場、約熱內(nèi)盧基督像的手臂等各種場景之中。國總統(tǒng)奧巴馬、即將卸任的美國國防部長蓋茨等人一起觀看了美軍突襲本住所的行動。

在一片笑罵聲中，世不得翻身”。

轉(zhuǎn)折卻就此發(fā)生。第二天下午5歉信》。20分鐘后，天涯論壇出現(xiàn)相同的致歉信。晚上浪微博上開通官方微博進(jìn)行道歉。幾乎同一時間，一個的微博闖入公眾視野，作為道歉信中“懸浮照”的制造者，貼出道歉信后，開始了與網(wǎng)友的輕松互動。圖片，并風(fēng)趣地表示：內(nèi)免費‘周游世界’ 而最大牌的參與者是央視體育節(jié)目主持人韓喬生。里面的三位當(dāng)?shù)毓賳T好像是懸浮在一條新修”這位網(wǎng)民說，PS(圖片處理)的。“惡搞”的熱情：幾乎所有人都以為會理縣從此將與

會理縣在其官方網(wǎng)站上掛出了“感謝全國熱心網(wǎng)友，讓會理縣領(lǐng)導(dǎo)有機會在短短的時間“這樣的照片連我這個業(yè)余得不隨行負(fù)責(zé)拍照的宣傳人員感覺背景平時僅有千余點擊率的縣政府網(wǎng)站PS在網(wǎng)友們的幫助下，《向網(wǎng)絡(luò)媒體、他貼出了一系列會理當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景攝影1

意外發(fā)這則令人啼笑皆侏羅紀(jì)公園、里三位領(lǐng)導(dǎo)甚至和美?拉登“丑聞”二字相伴，“永各位網(wǎng)友致6時27分，會理縣在新ID為“會理縣孫正東”“會理縣孫正東”在”根據(jù)會理縣委宣傳部外宣辦副主任張永之旅。一夜之間，縣長李時，‘旅行’歸來后，領(lǐng)導(dǎo)已回到正常的工作軌道，也希望網(wǎng)友

把關(guān)注的焦點，轉(zhuǎn)移到會理這座古城上來，看看鏡頭下的美麗的會理吧，絕對沒有PS哦。”這條微博很快便獲得了上萬次的轉(zhuǎn)發(fā)評論，而評論的主流聲音也意外地從嘲笑變成了理解和寬容。

“會理的領(lǐng)導(dǎo)給很多地方的領(lǐng)導(dǎo)上了一課。如果硬靠封鎖，那就不是這樣了。會理，曾經(jīng)陌生的名字，這次記住了。”

“傷得起！好吧，回頭查查會理在哪里。”

“這是我所見過的最好的政府危機公關(guān)！實簡單:放下身段兒，誠懇一點兒。??

僅用了不到48小時，作為“領(lǐng)導(dǎo)懸浮視察”照的始作俑者，四川省會理縣便成功地化解了洶涌的輿情危機，的“逆轉(zhuǎn)”。這完全超出了地方政府應(yīng)對輿情危機的“正常”套路。與同樣陷入輿論**不能自拔的中國紅十字會相比，出來的情商和智商，堪稱一流。

在這一輿論事件的眾多關(guān)注者中，身份頗為特殊。作為危機傳播研究專家，自廣泛參與了從中央到地方各級政府組織的政府危機傳播或新聞發(fā)言人培訓(xùn)課程。“真實、真誠，第一時間發(fā)布。國基層地方政府官員借鑒。”

二、突發(fā)事件定義及政府公關(guān)機制會理縣危機公關(guān)事件屬突發(fā)事件的一種，件的定義，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、發(fā)事件最終會演化成社會危機，很大程度上都是因為政府和公眾之間缺少透明的信息溝通和雙向交流，缺乏常設(shè)性的危機公關(guān)機構(gòu)，公關(guān)的專業(yè)人員欠缺，跨部門協(xié)調(diào)的不足，人的經(jīng)驗。我國目前政府危機公關(guān)缺乏一個制度性平臺，賴于各級政府的現(xiàn)有行政設(shè)置。既然傳統(tǒng)的經(jīng)驗處理模式的弊端己經(jīng)充分暴露，那么構(gòu)建一個科學(xué)系統(tǒng)的危機公關(guān)機制，竟然來自一個小小的縣城。這個偏居四川最南端的小縣城，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長史安斌的2003“會理縣的危機公關(guān)值得很多中

未造成實質(zhì)性社會危害，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。對許多事情的處理都是靠行政領(lǐng)導(dǎo)個提高危機狀態(tài)下政府的公關(guān)水平，2

竅門其完成了一次漂亮所表現(xiàn),他便作為主講教師之一，而突發(fā)事則需要采取應(yīng)急處許多突危機政府危機公關(guān)的主體依對政

”

并借機推介起當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，年起”史安斌說，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，府部門應(yīng)對突發(fā)事件都具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。

（一）政府危機公關(guān)的界定與價值

危機公關(guān)是指當(dāng)社會組織與公眾發(fā)生沖突，或出現(xiàn)突發(fā)事件，使公眾輿論反映強烈，組織形象受到嚴(yán)重?fù)p害而陷入困境的情況時所采取的果斷有利的公關(guān)措施，以挽回?fù)p失、重振組織形象的一系列活動。政府危機公關(guān)是危機管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是運用公共關(guān)系手段對突發(fā)事件進(jìn)行處理的過程，是通過與公眾進(jìn)行傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系，以求得諒解支持，化解危機，重塑形象的過程。機事件信息，贏得公眾對政府現(xiàn)行公共政策和緊急管理措施的理解、為進(jìn)一步動員和調(diào)集社會資源進(jìn)行危機事件處理打下輿論基礎(chǔ)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機”，全面修復(fù)政府以及部門與公眾的關(guān)系，樹立和維護(hù)政府良好形象。在突發(fā)事件中，加特殊的關(guān)系。政府危機公關(guān)是政府公共危機管理必不可少的手段，它在信息、輿論的溝通、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)上，在政府形象的修復(fù)和塑造上發(fā)揮自身的特殊作用。突發(fā)事件爆發(fā)的時候，特殊的企盼，尤其需要政府應(yīng)用公共關(guān)系的手段去傳遞信息、系、安撫人心、疏導(dǎo)情緒，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，此時的政府公關(guān)更強調(diào)政府與公眾之間的相互理解、信任、諒解、支持和合作，這樣才能有效實現(xiàn)政府公共危機管理的目標(biāo)。

（二）突發(fā)事件中政府危機公關(guān)的不足

1、危機公關(guān)意識不足，政府形象意識淡薄由于受計劃經(jīng)濟體制政府主導(dǎo)型思想以及以往我國處理突發(fā)事件的傳統(tǒng)方式的影響，目前我國很多政府部門特別是基層政府部門，上還存在著危機公關(guān)意識不足，政府形象意識淡薄的問題。當(dāng)突發(fā)事件爆發(fā)時，政府部門總是抱著政府自己解決、自己掌控的思想，既不向公眾解釋事件真相，也不與媒體及其他組織合作，所謂公關(guān)無非就是吃飯送禮，派，當(dāng)危機發(fā)生后動用各種關(guān)系以求大事化小，小事化了成為慣性思維，是對公關(guān)認(rèn)識的一種異化。

與同級互不干涉，一旦突發(fā)事件得不到及時有效的化解，及時的危支持和配合，形成了比平時更引導(dǎo)輿論、溝通關(guān)還有的官員認(rèn)為，與下級拉幫結(jié)[3]。這種思想觀念已政府危機公關(guān)的主要功能是向公眾提供真實、政府和公眾處于一種非常態(tài)的管理環(huán)境下，公眾的心理因為恐慌更為脆弱，此時的公眾對政府有一種

在對待突發(fā)事件的處理甚至刻意散布虛假消息迷惑大眾。與上級搞好關(guān)系，真相泄露，形勢失控，將會造成重大損失，影響政府在人民群眾心目中的形象。

2、缺乏獨立和常設(shè)的危機公關(guān)

管理協(xié)調(diào)機制政府公共關(guān)系組織是政府與公眾之間溝通的平臺。在政府機構(gòu)中設(shè)置獨立的政府公共關(guān)系機構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，但是在我國政府機構(gòu)的設(shè)置中至今仍然沒有形成一個獨立的公關(guān)機構(gòu)。雖然在現(xiàn)行的體制中，有不少機構(gòu)都承擔(dān)著政府公關(guān)的職能，如民政、信訪、新聞等部門，但是由于各個部門定位不同，職能交叉，職責(zé)不明，使得各級政府或行政部門開展的政府公關(guān)活動沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，呈現(xiàn)出零散、盲目的特點，整體的公共關(guān)系活動水平比較低下。同時，我國政府缺乏專門的常設(shè)機構(gòu)從事突發(fā)事件的管理工作。是臨時組織，具有較強的不確定性，不利于危機事件的有效處理。公安、武警、衛(wèi)生防疫等部門雖然對相應(yīng)的專業(yè)性事故應(yīng)對能力較強，發(fā)事件中，由于牽涉面較廣，影響范圍較大，大。這就需要政府各部門之間以及社會組織之間進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與配合才能對危機進(jìn)行有效控制。因此，建立政府危機公關(guān)的管理協(xié)調(diào)機制，關(guān)系機構(gòu)，形成政府與社會公共關(guān)系組織縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)管，由統(tǒng)一的政府專業(yè)危機處理組織——政府公共關(guān)系組織來承擔(dān)對突發(fā)事件的有效預(yù)防、預(yù)警，統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)管理手段之一。

3、危機公關(guān)中缺乏信息公開和溝通機制

我國政府在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成了依靠自上而下的行政命令來對社會事物進(jìn)行控制的制度，遇到危機時多采用“內(nèi)外有別、內(nèi)緊外松”的政策，認(rèn)為危機信息會引起社會恐慌，不利于局面控制。封鎖消息的可能性已微乎其微。在重大問題上，言甚至謠言滿天飛，加劇公眾非理性狀態(tài)最終導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失。集中的政府管理體制，使各級政府在管理方式上習(xí)慣于層層審批，手續(xù)繁瑣、效率低下、責(zé)任不明等諸多弊端。信息發(fā)布也不例外，各級政府沒有一個明確的信息發(fā)布管理權(quán)限，同級政府之間也沒有建立一個危機信息溝通機制，使得上下信息流通遲滯、“鄰里”之間消息阻塞。政府對危機信息的遮蔽非 歸口管理不同，突發(fā)事件的處理機構(gòu)往往在現(xiàn)實工作中，然而在突靠單一的政府職能機構(gòu)應(yīng)對難度很在政府內(nèi)部設(shè)置公共將突發(fā)事件綜合[4]這是提高政府應(yīng)對危機事件的重要

然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機的普及，不及時公開行政信息，只會使流同時，高度普遍存在辦事4

但不能有效截斷公眾獲取信息的渠道，反而會加劇其對政府的不信任。美國危機傳播專家認(rèn)為，面對媒體告訴公眾你知道的、承認(rèn)你不知道的、坦言戰(zhàn)勝危機的困難，是一條有效的傳播方法。這就意味著，當(dāng)突發(fā)事件來臨時，政府要讓公眾分擔(dān)和分享，要與公眾分擔(dān)和分享，以政府和人民之力來共同應(yīng)對。

（三）建立和完善政府危機公關(guān)機制的建議

1、強化公務(wù)員公關(guān)意識和提高公務(wù)員公關(guān)能力

治國之道，首在治人。具有較強的公關(guān)意識和公關(guān)能力，力，是完善政府危機公關(guān)的重要工作：

（1）要培養(yǎng)全體政府工作人員的公關(guān)意識。公關(guān)意識主要包括：信譽意識、形象意識、溝通意識和效益意識。在執(zhí)行公務(wù)時就會注意自己的言行舉止，摒棄官僚主義作風(fēng)，辦實事取信于民，提高政府的聲譽，樹立廉潔、高效、務(wù)實的政府形象；具有溝通意識就會廣開言路，加強與社會公眾間的溝通，解矛盾和沖突，理順各種關(guān)系；的提高和政府組織效益的增加，增加，實現(xiàn)政府行政效益與社會整體效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）提高公務(wù)員公關(guān)能力。現(xiàn)代政府公共關(guān)系活動已發(fā)展成為一系列專業(yè)性和規(guī)范性較強的理論、實務(wù)和技巧，包括調(diào)查研究咨詢、設(shè)計制作策劃、交際事務(wù)等。這就需要不斷對政府全體公務(wù)員進(jìn)行公共關(guān)系的培訓(xùn)和實際訓(xùn)練，個公務(wù)員都能夠掌握和學(xué)會運用一些必備的公共關(guān)系工作的基本知識、本技能、技巧。此外，還要進(jìn)一步完善公務(wù)員考錄制度，在考錄中增加對公共關(guān)系相關(guān)知識和技能的考核，工程。

2、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)靈活的政府公關(guān)機制作為現(xiàn)代管理的重要手段，要專門的組織機構(gòu)來執(zhí)行這種職能。關(guān)系職能部門，但設(shè)置往往分散，職責(zé)不一，很難滿足政府公關(guān)的現(xiàn)實需要。當(dāng)今，發(fā)達(dá)國家一般都建立有統(tǒng)一的政府公關(guān)機構(gòu)。主要決定于政府工作人員是否

化這樣不僅關(guān)注政府自身行政效率

使每方法和基

這就需在政府機構(gòu)中設(shè)立公共關(guān)系職

政府危機公關(guān)的成敗，所以強化公務(wù)員公關(guān)意識和提高公務(wù)員公關(guān)能政府部門及公務(wù)人員具有信譽意識和形象意識，通過公共關(guān)系的方法消除或緩解摩擦和對立，具有效益意識，更要關(guān)注政府公共關(guān)系所帶來的社會整體效益的使政府人員公共關(guān)系知識和能力的提高成為一個系統(tǒng)政府公關(guān)的職業(yè)化特點將會越來越明顯，盡管目前我國各級政府陸續(xù)成立了一些公共

能部門不僅是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變并有效發(fā)揮公共管理職能的需要，而且還是加強與人民群眾聯(lián)系和開展國內(nèi)外交往的需要。政府公關(guān)職能部門的設(shè)立，既可以作為“信息庫”，及時讓政府了解所有信息，又可以作為“智襄團”，參與政府民主化、科學(xué)化決策；還可以作為“潤滑劑”溝通協(xié)調(diào)政府與外界的聯(lián)系，樹立起良好的政府形象。因此，各級政府應(yīng)盡早設(shè)立明確的公共關(guān)系職能機構(gòu)。

政府公關(guān)機構(gòu)的設(shè)置，設(shè)置。在設(shè)立政府公關(guān)機構(gòu)之前，關(guān)工作分散在哪些部門。行重新分配。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的政府公關(guān)機構(gòu)，可在辦公廳內(nèi)設(shè)置獨立的政府公關(guān)機構(gòu)；市縣級政府可在辦公室專門機構(gòu)或配置專職公關(guān)人員可。

3、完善政府信息公開和溝通機制（1）完善信息公開制度信息公開、過程透明和行政開放是政府危機公關(guān)的最基本原則，府危機公關(guān)功能的關(guān)鍵。之一，這是隨著政府信息公開制度的不斷完善才能夠逐步顯現(xiàn)的。開方面，我國至今還沒有正式頒布國家性的法律。制定和完善《信息公開法》對提高政府危機公關(guān)具有顯著的作用。公開才是例外。這樣，會的智慧，調(diào)動全社會的力量化解危機。實性是危機公關(guān)的核心。眾也只能依靠想象辦事，了被動。公開透明的信息可以緩解公眾的緊張，開不僅僅是政府保障公眾的知情權(quán)，府把公眾想要知道的信息公布，才能實現(xiàn)“雙向?qū)ΨQ”模式，才能引導(dǎo)輿論、溝通關(guān)系、安撫人心、疏導(dǎo)情緒，提高政府的公信力、塑造政府的良好形象，才能有效實現(xiàn)政府公共危機管理的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)先調(diào)查了解現(xiàn)有的政府公關(guān)職能、再根據(jù)政府部門的層次、(秘書)；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只需設(shè)立政府公關(guān)崗位即 公開信息是其中最重要的內(nèi)容因為有了法律依據(jù)，突發(fā)事件爆發(fā)時，也可以抑制謠言的傳播。另外一方面是重視社會輿論和民意。

政府公省級政府(秘書處)設(shè)立也是提高政在政府信息公，不公信息公只有政應(yīng)遵循中央強調(diào)的精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機構(gòu)然后，規(guī)模將政府公關(guān)職能進(jìn)并配置公關(guān)專家；

要保證危機公關(guān)的效果，公開將成為原則，當(dāng)我們應(yīng)對突發(fā)事件的時候，才能以最高的效率集納全社信息發(fā)布及時性和真如果政府信息發(fā)布缺失或滯后，只能導(dǎo)致流言四起，進(jìn)而引起更大的社會恐慌與**，政府危機公關(guān)就陷入

（2）建立健全新聞發(fā)言人制度

新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社會團體任命或指派的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時期內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。新聞發(fā)言人制度是政府公關(guān)框架的一個必要的組成部分，也是政府危機公關(guān)中不可或缺的手段。它承擔(dān)著通過媒體向公眾提供信息，與媒體和公眾實現(xiàn)溝通，用政策議程引導(dǎo)傳媒議程和社會輿論的職能。

所以，政府應(yīng)該正確發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的作用，在危機潛在期，通過收集輿情與其他信息，能夠及時發(fā)現(xiàn)危機存在的前兆并向政策決策機構(gòu)傳遞潛在的危機信息，防范危機的爆發(fā)；在危機的爆發(fā)期，傳播自己的政策、措施，爭取公眾的理解、支持和配合。新聞發(fā)言人制度的設(shè)立為政府危機公關(guān)提供了制度保障，有助于政府建立快速反應(yīng)機制，變被動為主動，領(lǐng)導(dǎo)社會度過危機，從而妥善處理突發(fā)事件。

三、結(jié)語

不斷完善政府危機公關(guān)機制、提高政府應(yīng)對公共危機的能力，真實、準(zhǔn)確、及時地與公眾進(jìn)行良好的信息溝通和交流，保障公民的知情權(quán)，這正是現(xiàn)代民主政府發(fā)展的必然要求，同時建立完善的公共危機應(yīng)對機制，增強政府的社會回應(yīng)力，也是在現(xiàn)代社會提高政府治理能力，保持社會穩(wěn)定的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

摘要

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而政府危機公關(guān)是指在突發(fā)事件發(fā)生之后，為了妥善處理危及事務(wù)，順利化解危機、渡過難關(guān)、重塑形象，政府與社會各界交往時開展的、應(yīng)對公關(guān)危機的各種公關(guān)活動。自20世紀(jì)90年代以來，突發(fā)危機事件已逐漸變成了一個引起全球關(guān)注的重大問題。特別是中國正處于一個特殊的時期，據(jù)2010年《社會藍(lán)皮書》發(fā)布的中國社會形勢報告稱，目前中國繼續(xù)處于矛盾多發(fā)期，各種類型的事件都在不斷發(fā)生。目前，政府的危機公關(guān)都依賴于現(xiàn)有行政部門，比如國務(wù)院的各個部委都承擔(dān)了一定的危機公關(guān)職責(zé)，但責(zé)任不明，而且沒有統(tǒng)一的程序和機制，突發(fā)事件發(fā)生時，危機公關(guān)的效果并不好。就政府來說，提高突發(fā)事件的危機公關(guān)能力和完善危機公關(guān)機制是迫在眉睫的事情。

本文結(jié)合目前眾多學(xué)者的研究成果，從多角度出發(fā)，對有關(guān)概念進(jìn)行了闡述。再從最近發(fā)生的突發(fā)事件來分析政府對之進(jìn)行的危機公關(guān)以及產(chǎn)生的效果，盡可能對政府需要提升的地方進(jìn)行深刻剖析。再通過對國內(nèi)外危機公關(guān)成功案例的分析從中汲取經(jīng)驗，并結(jié)合實際，提出政府對突發(fā)事件危機公關(guān)機制的完善建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件

危機公關(guān)

程序標(biāo)準(zhǔn)化

應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

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第一章 緒論........................................................2 1.1研究背景及必要性.............................................2 1.2 國內(nèi)外研究綜述..............................................2 1.3 研究方法....................................................3 第二章 基本概念及闡述..............................................3 2.1突發(fā)事件.....................................................3 2.2危機公關(guān).....................................................4 2.2.1 危機公關(guān)的概念.........................................4 2.2.2 危機公關(guān)的分類.........................................4 2.3政府危機公關(guān).................................................4 第三章 政府危機公關(guān)機制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題........................4 3.1目前機構(gòu)設(shè)置.................................................4 3.2機構(gòu)設(shè)置的不足...............................................5 第四章 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的實證研究......................5 4.1微笑局長、表叔楊達(dá)才事件.....................................5 4.1.1事件介紹...............................................5 4.1.2政府應(yīng)對...............................................6 4.1.3效果評估...............................................6 4.2存在的主要問題及原因分析.....................................7 第五章 日本地震中政府危機公關(guān)經(jīng)驗借鑒..............................7 5.1成功經(jīng)驗.....................................................7 5.1.3借助其他媒體或機構(gòu)的聲音...............................7 5.2 不足之處....................................................8 5.2.1崇美外交...............................................8 5.2.2行動效率責(zé)任感的缺失...................................8 第六章 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善..........................8 6.1進(jìn)一步完善政府信息公開制度，建立暢通的溝通渠道...............8 6.2對交叉部門進(jìn)行合理簡化，盡量保證危機公關(guān)管理部門的獨立性.....8 6.3建立和完善政府危機公關(guān)程序，對危機公關(guān)的基本步驟程序化.......9 6.4完善政府危機公關(guān)機制，將危機公關(guān)的效果評估納入負(fù)責(zé)人員的績效評估..............................................................9 第七章 結(jié)論.........................................................9 參考文獻(xiàn)：.........................................................12 1 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

第一章

緒論

1.1研究背景及必要性

國際環(huán)境：當(dāng)前的中國，國家實力達(dá)到了一個歷史前所未有的高度，在國際社會中所處的經(jīng)濟地位、政治地位都越來越重要。隨著中國地位和影響的逐漸增大，引起了一些周邊國家的疑慮和防范心態(tài)，各種外部阻力與壓力也隨之增加。我國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭端。其他國家更對我國產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國面臨更多的麻煩和爭端。比如中日關(guān)系、朝鮮半島問題，南海群島的主權(quán)歸屬問題，中亞地區(qū)三股極端勢力問題，新疆問題等等，都無時無刻不在牽動著相關(guān)國家的緊張神經(jīng)。這些問題的存在隨時有可能引起一些摩擦和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生，如果政府不在事件發(fā)生的最好時機進(jìn)行有效的危機公關(guān)，突發(fā)事件很有可能醞釀成更嚴(yán)重的后果。

國內(nèi)環(huán)境：總的來說，我國目前正處于并將繼續(xù)處于一個矛盾多發(fā)期。自改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，而經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟的發(fā)展帶來了政治民主化，文化多元化等發(fā)展。在發(fā)展的過程中，新舊思想的碰撞，國內(nèi)外思想理念與意識形態(tài)的差異會造成思想文化的多元化發(fā)展，而思想文化的改變，也相應(yīng)的促進(jìn)了價值觀與社會看法的改變，影響了人們主觀能動性的發(fā)揮；但不同的人對新事物的思想處理方式不同，從而引起了較多矛盾。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的2013年《社會藍(lán)皮書》可以看出，中國在就業(yè)、勞動關(guān)系、收入分配、社會管理等方面，仍然面臨各種問題和挑戰(zhàn)。近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。社會藍(lán)皮書認(rèn)為，現(xiàn)階段中國社會處于矛盾多發(fā)時期，且社會矛盾多樣而復(fù)雜。近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。事件主要集中發(fā)生在征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動爭議等方面。

從以上中國所處的環(huán)境可以看出，我們面對的是突發(fā)事件的頻發(fā)及帶來的嚴(yán)重后果，所以完善政府危機公關(guān)機制刻不容緩。在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

1.2 國內(nèi)外研究綜述

國內(nèi)研究現(xiàn)狀：本文以“政府危機公關(guān)”為主題在中國知網(wǎng)上搜索了2008年到2013年的研究成果，與政府危機公關(guān)相關(guān)的論文有109篇，除重復(fù)的有6篇之外，共計103篇研究成果。經(jīng)過整理分類，國內(nèi)主要是從四個角度來研究的：從網(wǎng)絡(luò)角度切入的有19篇，比 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

如2013年1月出版的《微博在政府危機公關(guān)中的作用》；以某一熱點事件舉例研究的有38篇，比如2012年6月出版的《由“獄警打人”事件論政府危機公關(guān)效益》；從兩個方面比較研究的有4篇，比如2008年5月出版的《論政府公共關(guān)系和公共危機的治理》；從某一理論角度切入深化探究的有42篇，比如2011年5月出版的《政府危機公關(guān)應(yīng)以人為本》。總的來看，從事件切入的，大多是先闡述危機公關(guān)的相關(guān)概念，再舉例分析其不足之處進(jìn)而提出建議。從網(wǎng)絡(luò)角度切入的，基本是先闡述相關(guān)概念以及網(wǎng)絡(luò)對危機公關(guān)的影響，進(jìn)而提出建議。從比較和理論角度切入的則是闡述概念之后，通過比較或者直接分析現(xiàn)有體制的不足以及產(chǎn)生原因，進(jìn)而提出建議。經(jīng)過分析研究，可以看出，以政府危機公關(guān)為主題的研究，研究的重點基本放在信息不對稱、相關(guān)體制不完善以及政府人員的危機公關(guān)意識不強，提出的建議也主要針對這幾點，比如完善政府信息公開，維護(hù)公眾的知情權(quán)，完善相關(guān)法律體制以及強化危機公關(guān)意識。

國外研究現(xiàn)狀:20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初，更是一個突發(fā)性公共事件爆發(fā)頻繁的時期，政府如何借助危機公關(guān)與公眾相互溝通、相互支持處理好危機成為當(dāng)代整個國際社會關(guān)注的主題，也成為西方公共管理理論界所一直重視的一個研究領(lǐng)域。現(xiàn)代西方學(xué)者對危機公關(guān)的研究最早可以追溯到對危機傳播的研究，許多西方學(xué)者將危機公關(guān)同危機傳播的策略放在一起進(jìn)行比較分析。如美國學(xué)者班尼特(Bemsterin)就認(rèn)為，從更專業(yè)的角度看危機公共關(guān)系可以稱為危機管理或危機傳播。據(jù)此提出了形象修復(fù)理論，該理論提出應(yīng)該從戰(zhàn)略高度去維護(hù)聲譽或者公眾形象，并給出了五種戰(zhàn)略方法。而對危機的解決，美國馬里蘭大學(xué)的格魯尼格(James．Grunig)教授認(rèn)為良好的危機傳播始于危機爆發(fā)之前，在決策之前與公眾溝通是解決問題和危機的最有效方法。托馬斯?伯克蘭(Thomas Birkland)的焦點事件理論。而托馬斯?伯克蘭在1997年提出了另一種研究危機傳播的視角，他認(rèn)為那些“突然發(fā)生的、不可預(yù)知的事件”，在促進(jìn)公共政策討論方面起著重要作用，被他稱為“焦點事件”。伯克蘭相信焦點事件在設(shè)置公眾議題方面具有扮演主要角色的能力，因為媒體對焦點事件的采訪能夠引起廣泛關(guān)注并促使政府或組織采取改善行為，最終使得危機事件發(fā)生后對公共政策產(chǎn)生后繼影響。

1.3 研究方法

國內(nèi)學(xué)者通常是結(jié)合實例分析現(xiàn)有體制的不足進(jìn)行原因分析，進(jìn)而提出建議。在研究中，主要采用管理學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)的研究方法進(jìn)行比較研究，研究范圍主要局限在社會公共問題或公共事件，近年來有向其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)向的趨勢。國外學(xué)者對當(dāng)代西方危機公關(guān)研究由過去的主要采用政治學(xué)的研究方法發(fā)展為政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、傳播學(xué)以及數(shù)學(xué)等多種學(xué)科研究方法的綜合研究，研究的范圍從原來的自然災(zāi)害領(lǐng)域和政治領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域。這與當(dāng)前西方國家的恐怖主義活動、國內(nèi)矛盾和社會矛盾正變得日漸突出密切相關(guān)。

第二章

基本概念及闡述

2.1突發(fā)事件

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，突發(fā)事件是指：突然發(fā)生，造成或者 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件包括突發(fā)公共事件。

2.2危機公關(guān) 2.2.1 危機公關(guān)的概念

危機公關(guān)：是指特殊狀態(tài)下的公關(guān)，就是在危機狀態(tài)下，為了妥善處理危機事務(wù)，順利化解危機、渡過難關(guān)、重塑形象，公關(guān)主體與社會各界交往時開展的、應(yīng)對公關(guān)危機的各種公關(guān)活動。

2.2.2 危機公關(guān)的分類

天災(zāi)人禍型公關(guān)危機：自然災(zāi)害引發(fā)的公關(guān)危機、事故災(zāi)難引發(fā)的公關(guān)危機、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的公關(guān)危機、社會安全事件引發(fā)的公關(guān)危機；

客體失誤型公關(guān)危機：客體行為不當(dāng)、客體的誤解導(dǎo)致的； 主體不當(dāng)型公關(guān)危機：導(dǎo)致天災(zāi)人禍的責(zé)任問題、應(yīng)對天災(zāi)人禍的失誤引發(fā)的公關(guān)危機、善后處置的失誤引發(fā)的公關(guān)危機。

2.3政府危機公關(guān)

政府危機公關(guān)是指在政府管理國家事務(wù)中，突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。

第三章

政府危機公關(guān)機制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

3.1目前機構(gòu)設(shè)置

從國務(wù)院來看，各部委都有危機公關(guān)的職責(zé)。從《公共部門的危機公關(guān)與管理》可以看到：（部分部委）

國務(wù)院辦公廳設(shè)有：國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）—組織處理需由國務(wù)院直接處理的突發(fā)事件和重大事故；

教育部：思想政治工作司—及時反映和處理重大政治問題和突發(fā)事件； 民政部：救災(zāi)救濟司（減災(zāi)委）—自然災(zāi)害的應(yīng)急管理； 衛(wèi)生部：衛(wèi)生應(yīng)急辦公室—突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理；

建設(shè)部：工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司—建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與檢查； 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

交通部：負(fù)責(zé)水路、水運交通安全監(jiān)督、救助等突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

水利部：防汛抗旱總指揮部辦公室—組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)全國防洪抗旱工作； 信息產(chǎn)業(yè)部：電信管理局、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控調(diào)度中心、國家通信出入口局和因特網(wǎng)安全監(jiān)控中心??—國家電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理；

農(nóng)業(yè)部：種植業(yè)管理司、畜牧業(yè)司—農(nóng)牧業(yè)的中毒、污染等突發(fā)事件應(yīng)急管理； 中國人民銀行：金融穩(wěn)定局、反洗錢局—國家金融突發(fā)事件應(yīng)急管理； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：國家煤礦安全監(jiān)察局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心—安全生產(chǎn)中的突發(fā)災(zāi)難事故；

食品藥品監(jiān)管局：食品、藥品安全監(jiān)察司—綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管。

3.2機構(gòu)設(shè)置的不足

從以上摘取的部分部委的危機公關(guān)機構(gòu)設(shè)置，可以看出：

1． 存在職責(zé)范圍的交叉狀況，管理范圍模糊不清、界限不明；

例如：交通部和水利部、衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督局存在職責(zé)范圍交叉的情況，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后可能會出現(xiàn)相互推委的情況。2． 缺乏獨立的危機管理協(xié)調(diào)機制；

目前的機構(gòu)設(shè)置都是在分管社會各個領(lǐng)域的部門下設(shè)置的，當(dāng)自己分管的部門管理下出現(xiàn)突發(fā)事件時，為了掩蓋過失責(zé)任，主管部門很有可能在危機公關(guān)時采取逃避、不回應(yīng)來逃避責(zé)任，此行為將引起群眾的不滿情緒，導(dǎo)致對政府的不信任，對政府形象有害無利。

第四章

應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的實證研究

4.1微笑局長、表叔楊達(dá)才事件 4.1.1事件介紹

2012年8月26日凌晨，陜西延安境內(nèi)發(fā)生重大車禍，陜西省安監(jiān)局黨組書記、局長楊達(dá)才在事故現(xiàn)場被拍到的“笑臉”照片和個人戴“名表”的照片在網(wǎng)絡(luò)上被曝光，截至2012年8月31日，楊達(dá)才被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)的名表總數(shù)已達(dá)11塊之多。其中高級手表5枚，每塊價值萬元以上，最高達(dá)20-40萬；此外，網(wǎng)友指出那條褲帶也要2000多；隨后網(wǎng)友陸續(xù)發(fā)現(xiàn)楊達(dá)才的眼鏡超10萬，且至少有4副不同的眼鏡。2012年9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開在延安特大車禍現(xiàn)場“微笑”的陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才2011工資。

因在事故現(xiàn)場微笑而被網(wǎng)友搜出擁有十多塊高檔手表、被稱為“表哥”的陜西省安監(jiān)局局 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

長楊達(dá)才至今仍然在正常上班。

4.1.2政府應(yīng)對

第一步：“微笑”局長楊達(dá)才的笑臉照和名表照在網(wǎng)絡(luò)上被曝光發(fā)生之初，陜西省紀(jì)委就高度關(guān)注事件進(jìn)展，并立即安排相關(guān)部門開始了調(diào)查。陜西省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委將本著實事求是的態(tài)度，對事件所涉及的問題進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查，如確有違紀(jì)或腐敗問題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第二步：楊達(dá)才就名表問題向紀(jì)委監(jiān)察部門做了匯報。

第三步：2012年9月1日下午，湖北三峽大學(xué)在校生劉艷峰向陜西省財政廳寄送政府信息公開申請表，申請公開在延安特大車禍現(xiàn)場“微笑”的陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才2011工資。9月20日下午，三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰收到陜西省財政廳寄發(fā)的復(fù)函，文件就其作出的信息公開申請作出答復(fù)，稱“依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才的工資不屬于財政廳政府信息公開范圍”。

第四步：陜西省紀(jì)委在9月21日表示經(jīng)過調(diào)查，楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，撤銷楊達(dá)才陜西省第十二屆紀(jì)委委員、省安監(jiān)局黨組書記、局長職務(wù)。

另據(jù)環(huán)球時報報道，陜西省紀(jì)委稱，沒聽說楊達(dá)才“表哥”被查出83塊表的消息，調(diào)查仍在繼續(xù)，出于保密不便透露更多細(xì)節(jié)。

第五步：2013年2月22日，經(jīng)陜西省紀(jì)委進(jìn)一步調(diào)查，陜西省安監(jiān)局原局長楊達(dá)才在任職期間嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪。經(jīng)陜西省紀(jì)委常委會研究并報省委批準(zhǔn)，決定給予楊達(dá)才開除黨籍處分，對其涉嫌犯罪問題移交司法機關(guān)依法處理。

4.1.3效果評估

值得肯定的是，在事件發(fā)生之初，政府就馬上做出反應(yīng)，陜西省紀(jì)委立即安排相關(guān)部門開始了調(diào)查，并且表示如確有違紀(jì)或腐敗問題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。可以說政府的第一步是做的非常好的，反應(yīng)迅速，形象公正，而不是被老百姓“千呼萬喚始出來”。然而政府的正確決策也僅僅如此而已。

在事件發(fā)生一個月以后，政府并未繼續(xù)公布有價值的信息，并且在大學(xué)生要求公開“表叔”楊達(dá)才的工資之后，政府又過了半個多月才作出回應(yīng)，稱“依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，楊達(dá)才的工資不屬于財政廳政府信息公開范圍”，此回應(yīng)引起了廣大網(wǎng)友以及群眾的強烈不滿，因為在此事件中，導(dǎo)火線就是楊達(dá)才所佩戴的名表，而他自己聲稱是用自己工資所購買，顯然他的工資情況是此事件的關(guān)鍵點所在。而政府用《信息公開條例》來逃避這個關(guān)鍵點，其中深意不言而喻。在接下來的事件進(jìn)展中，雖然“表叔”楊達(dá)才被撤銷職務(wù)、開除黨籍并移交司法機關(guān)處理，但是從9月22日至今，政府并未公開更多的信息，甚至陜西省紀(jì)委稱沒聽說楊達(dá)才被查出83塊表的消息，出于保密不便透露更多細(xì)節(jié)。

楊達(dá)才事件是網(wǎng)友最先揭露的，從事件開始到案件結(jié)束，政府從始至終只有一個開始的態(tài)度，中間并未公布楊達(dá)才的工資情況和違紀(jì)情況，楊達(dá)才至今仍然在正常上班，以至于此 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

事件成為2012年的爛尾新聞，除了少部分人仍在關(guān)注事件的進(jìn)展，大眾的注意力很快又給別的熱點事件所吸引，可以說，公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)并未得到有效保證，政府在一定程度上有搪塞大眾的嫌疑。從以前的案件可以看出，也許楊達(dá)才又是下一個鐵路局局長，在“嚴(yán)肅處理”之后又迅速“上位”，政府的公信力必將遭受嚴(yán)重打擊。

4.2存在的主要問題及原因分析

政府信息公開制度不完善，不能保障民眾的知情權(quán)；

政府危機公關(guān)機制不完善，不能使事件得到有效處理，導(dǎo)致虎頭蛇尾；

第五章

日本地震中政府危機公關(guān)經(jīng)驗借鑒

在危機發(fā)生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發(fā)生，降低危機的損失，提高政府應(yīng)對危機的效率，必須建立系統(tǒng)的危機管理機制。系統(tǒng)的危機管理包括危機的預(yù)防與應(yīng)對。有效的危機管理機制，能夠?qū)⒄奈C管理納人一個有序、規(guī)范、條理的軌道中，保證政府在危機發(fā)生時能在最短時間內(nèi)有效調(diào)動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

5.1成功經(jīng)驗

5.1.1公布最新消息，使民眾了解情況

政府的首席發(fā)言人、內(nèi)閣官房長官每天平均5次穿著淺藍(lán)色的應(yīng)急工人的連身衣，作為日本政府的代表通過電視直播向公眾發(fā)布災(zāi)情信息。他在公共危機中表現(xiàn)的誠懇態(tài)度，令公眾把他和備受抨擊的日本政府截然分開，被媒體和網(wǎng)民稱為日本政府“救災(zāi)面孔”。《商業(yè)周刊》援引了駐東京的獨立政治分析家淺川博忠的說法，稱枝野幸男“作為政府發(fā)言人，他真的是竭盡所能地告訴人們真相”。日本媒體則更加關(guān)注地震之后這位官房長官連續(xù)109個小時不休不眠，雙眼布滿血絲，態(tài)度誠懇，清晰答問。日本民眾無不為之感動。

5.1.2首相親臨災(zāi)區(qū)，安撫民眾

首相就福島第一核電站放射物泄漏引發(fā)的核危機遲遲不能解決“深表歉意”，并且親自品嘗福島農(nóng)產(chǎn)品，出席“復(fù)興構(gòu)想議會”首次會議，要求該機構(gòu)在6月底之前提出地震災(zāi)后重建藍(lán)圖。加強向鄰國公布各種核污染數(shù)據(jù)，制訂長期的抗災(zāi)規(guī)定，使災(zāi)民保持希望。

5.1.3借助其他媒體或機構(gòu)的聲音

日本政府還借助他人的聲音：“國際原子能機構(gòu)”，該機構(gòu)于4月7日說，發(fā)生核泄漏的日本福島核電站形勢依然嚴(yán)峻，但出現(xiàn)了趨穩(wěn)的現(xiàn)象，國際媒體對于日本地震的報道，雖然關(guān)于危害方面的不少，但是更多的是報道日本政府的正面新聞。應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

5.2 不足之處 5.2.1崇美外交

日本政府長期和美國關(guān)系密切，在這次核泄漏過程中，媒體報道方面它向美國提前通報了排放核污水，而對其他國家沒有及時通報，導(dǎo)致其他國家的不滿。

5.2.2行動效率責(zé)任感的缺失

日本自衛(wèi)隊官兵害怕遭遇核輻射，沒有積極早日進(jìn)行搜救，海上搜救是在災(zāi)后第28天才組織海上搜救，終于成功英勇的救活一只在海上漂浮30天的狗。

不可否認(rèn)，公關(guān)在提升政府形象、傳播政治理念、統(tǒng)一對外口徑、內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)等方面，是不可或缺的手段。但是對于危機公關(guān)的看法應(yīng)該更加趨于理性，公關(guān)并不是解決問題的萬能鑰匙，畢竟許多事情只靠維護(hù)面子是解決不了問題的，如何有成效的運用危機公關(guān)，除了完善其系統(tǒng)機制外，靈活性也使不可忽視的一點。

第六章

應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

6.1進(jìn)一步完善政府信息公開制度，建立暢通的溝通渠道

對《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)一步完善，使可以公開的內(nèi)容更加明確，減少政府官員利用模糊條款來逃避責(zé)任，逃避公開其相關(guān)信息。另外政府還需要建立暢通的溝通渠道，使民眾有了解信息的途徑，政府可以與有關(guān)媒體合作，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展擴大了民眾了解信息的途徑，比如微博和政府門戶網(wǎng)站，但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府需要更加注意網(wǎng)絡(luò)安全，以免被不法之徒利用，傳播謠言引發(fā)社會恐慌。

6.2對交叉部門進(jìn)行合理簡化，盡量保證危機公關(guān)管理部門的獨立性

目前的機構(gòu)設(shè)置都是在分管社會各個領(lǐng)域的部門下設(shè)置的，當(dāng)自己分管的部門管理下出現(xiàn)突發(fā)事件時，為了掩蓋過失責(zé)任，主管部門很有可能在危機公關(guān)時采取逃避、不回應(yīng)來逃避責(zé)任，而且存在職責(zé)范圍的交叉狀況，管理范圍模糊不清、界限不明。所以應(yīng)該對交叉部門進(jìn)行合理簡化，保證其獨立性，比如交通部和水利部可以將各自的危機公關(guān)部門合并在一起，明確責(zé)任人，徹底解決責(zé)權(quán)模糊，界限不清的問題。

應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

6.3建立和完善政府危機公關(guān)程序，對危機公關(guān)的基本步驟程序化

目前我國并沒有建立政府危機公關(guān)程序，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，只是通過預(yù)案或者負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗來進(jìn)行處理，導(dǎo)致各個事件的處理效果千差萬別。政府可以根據(jù)以往經(jīng)驗，對不同類型的突發(fā)事件發(fā)生后，歸納總結(jié)基本的處理環(huán)節(jié)，建立標(biāo)準(zhǔn)程序，相關(guān)人員處理時需按照程序一步一步進(jìn)行，以防事情發(fā)生時措手不及，并且可以避免出現(xiàn)“爛尾”事件，維護(hù)政府的公信力。

6.4完善政府危機公關(guān)機制，將危機公關(guān)的效果評估納入負(fù)責(zé)人員的績效評估

除建立和完善政府公關(guān)程序外，還需完善政府危機公關(guān)機制，突發(fā)事件具有不確定性、未知性、破壞性，所以進(jìn)行危機公關(guān)時，不能只是死板地按照程序進(jìn)行，除了基本程序外，還應(yīng)有完善的政府危機公關(guān)機制，以便根據(jù)實際情況靈活地處理問題。另外，還應(yīng)將危機公關(guān)后的效果評估納入相關(guān)責(zé)任人的績效評估，只有跟績效掛鉤，才能有效解決推諉，逃避等僥幸心理導(dǎo)致的行為。

第七章 結(jié)論

目前中國所處的國際國內(nèi)環(huán)境非常復(fù)雜而多變，應(yīng)對的時候需要在危機公關(guān)基本程序的基礎(chǔ)上結(jié)合實際情況靈活處理。在本論文結(jié)束之際，需要強調(diào)的是政府在危機公關(guān)中一定要擺正自身，不要存在僥幸心理，混淆視聽，引起民眾的不滿，傷害政府的形象和公信力。政府的形象一旦破壞，很難重塑，并且如果民眾不相信政府，很容易引起輿論不滿，事態(tài)惡化等后果。出現(xiàn)突發(fā)事件，必然是政府有些方面做得不夠，政府一定要分析深層原因，從經(jīng)驗中總結(jié)教訓(xùn)，將危機意識深入人心，避免可以避免的事件的發(fā)生。通過本文的研究分析，可以得出以下結(jié)論：

在中國所處的復(fù)雜環(huán)境下，要不斷建立完善相關(guān)體制和法律制度，將政府危機公關(guān)的基本程序標(biāo)準(zhǔn)化，并且合理配置相關(guān)危機公關(guān)部門，明確職責(zé)，向民眾傳達(dá)真實可信的信息，做到信息公開，充分認(rèn)識到危機公關(guān)的重要性，強化危機公關(guān)意識，是政府建立科學(xué)有效的應(yīng)對突發(fā)事件危機公關(guān)體制的關(guān)鍵。

要做好政府危機公關(guān)，僅靠政府本身是不夠的，還需要與媒體或者其他社會機構(gòu)合作，共同構(gòu)建一個暢通的信息溝通渠道，從而增強政府的公信力，取得良好的效果。此外，政府還需做好善后工作，事件發(fā)生后，危機公關(guān)可以控制事態(tài)的惡化，甚至可以挽回一些損失，但是突發(fā)事件所造成的傷害仍然存在，作為危機公關(guān)的最后步驟，政府應(yīng)該予以重視，并處理好最后的環(huán)節(jié)。

本文僅對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善做了一些基礎(chǔ)性的探討，但一個完善的政府危機公關(guān)機制是需要多方面的努力共同推動的，本文通過舉證研究和經(jīng)驗借鑒僅僅是從淺層次進(jìn)行了一些探討，對于其他一些影響因素和不足原因，由于本文作者的知識程度，并未做 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

更深層次的研究和剖析，這也是以后的努力方向和研究空間。

應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善 應(yīng)對突發(fā)事件政府危機公關(guān)機制的完善

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：應(yīng)對突發(fā)事件處置機制

甘肅移動臨洮分公司

應(yīng)對突發(fā)事件管理辦法暨應(yīng)急處置預(yù)案

第一條 為提高臨洮縣移動公司（以下簡稱“公司”）保障生產(chǎn)經(jīng)營安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件，降低突發(fā)事件造成的損害，以保障廣大消費者和職工利益，維護(hù)公司資產(chǎn)安全和企業(yè)穩(wěn)定，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)《公司法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《公司章程》等規(guī)定，結(jié)合本公司的實際情況，特制訂本管理辦法暨預(yù)案。

第二條 本辦法適用于公司內(nèi)突然發(fā)生嚴(yán)重影響或可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響公司正常運營的緊急事件的處置。

公司的突發(fā)事件是指公司的正常經(jīng)營受到影響甚至無法繼續(xù)經(jīng)營，公司財產(chǎn)、人員利益受到損失，造成區(qū)域性甚至全國性影響，有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重影響服務(wù)市場穩(wěn)定的公司風(fēng)險事件，主要包括但不限于：

（一）經(jīng)營類

1、公司領(lǐng)導(dǎo)管理層可能出現(xiàn)較大的決策失誤；

2、公司的經(jīng)營班子可能出現(xiàn)較大的經(jīng)營失誤；

3、公司的經(jīng)營和財務(wù)狀況惡化；

4、公司因重大工作事故等無持續(xù)性經(jīng)營能力。

（二）環(huán)境類

1、國際重大事件波及公司；

2、國內(nèi)重大事件或政策的重大變化波及公司；

3、自然災(zāi)害造成公司經(jīng)營業(yè)務(wù)受到影響；

4、事故災(zāi)難，指企業(yè)內(nèi)的各類安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故造成公司正常經(jīng)營受到影響。

（三）信息類

1、報刊、媒體對公司問題集中式的不實報導(dǎo)；

2、社會上存在不實的傳言或信息，給公司造成了影響；

3、公司發(fā)布的信息出現(xiàn)重大的遺漏或錯誤，對市場造成了影響；

4、可能或已經(jīng)造成社會不穩(wěn)定，引發(fā)消費者投訴事件等。第三條

突發(fā)事件處理應(yīng)遵循的基本原則：

1、合法、合規(guī)；

2、誠實、信用；

3、及時、積極；

4、公眾利益放在首位；

5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織；

6、最大程度地減少對公司生產(chǎn)經(jīng)營及形象的影響。

第四條

公司對突發(fā)事件的處理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對。

公司成立處理突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的管理以及處置工作，其中總經(jīng)理任組長，副總經(jīng)理任副組長，組員由公司各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（一）組長職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)公司突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；

2、組織指揮突發(fā)風(fēng)險處置工作；

3、在突發(fā)事件處置過程中對一些重要事項做出決策；

4、協(xié)調(diào)和組織突發(fā)風(fēng)險事件處置過程中對外宣傳報道工作，擬定統(tǒng)一的對外宣傳解釋口徑；

5、負(fù)責(zé)保持與各相關(guān)部門或政府的有效聯(lián)系。

（二）副組長職責(zé)：

1、協(xié)助組長進(jìn)行有關(guān)突發(fā)事件的處置工作；

2、指導(dǎo)下屬部門突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)；

3、綜合協(xié)調(diào)信息收集、情況匯總分析等工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

（三）組員職責(zé)：

1、各相關(guān)組員按照其分管的工作負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；

2、督促、落實組長、副組長的批示、指示及有關(guān)決定；

3、收集、反饋突發(fā)風(fēng)險事件處置的相關(guān)信息；

4、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下屬員工做好相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作；

5、負(fù)責(zé)組織突發(fā)風(fēng)險事件處置工作的善后和總結(jié)工作；

6、負(fù)責(zé)有關(guān)突發(fā)事件的信息披露工作；

7、履行突發(fā)事件的值守等職責(zé)。

各組員實行24小時值班，手機必須隨時保持暢通狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時向副組長報告，并按照指示進(jìn)行處理。第五條

預(yù)警和預(yù)防制度

公司各部門責(zé)任人作為突發(fā)事件的預(yù)警、預(yù)防工作第一負(fù)責(zé)人，定期檢查及匯報部門有關(guān)情況，做到及時提示、提前控制，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)中。

第六條

預(yù)警信息的傳遞及處置

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預(yù)警事項、應(yīng)采取的措施等。

公司預(yù)警信息的傳遞主要由公司各部門責(zé)任人負(fù)責(zé)向公司副總經(jīng)理進(jìn)行匯報，然后由副總經(jīng)理協(xié)同有關(guān)人員對信息進(jìn)行分析及調(diào)查，確定為有可能導(dǎo)致或轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的各類信息須予以高度重視并立即向公司總經(jīng)理報告，必要時提出啟動應(yīng)急處置預(yù)案的建議。

當(dāng)預(yù)警信息被突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)工作小組確定為需披露的信息后，則按照有關(guān)信息披露的規(guī)定進(jìn)行披露。第七條 突發(fā)事件的處理

一、做好情況上報工作。發(fā)生影響或可能影響公司正常經(jīng)營的突發(fā)事件后，領(lǐng)導(dǎo)工作小組應(yīng)及時將事件情況、已采取的措施、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式等通過電話上報總公司有關(guān)部門，同時，在掌握事件的具體情況后，應(yīng)將事件的詳細(xì)情況書面報送總公司有關(guān)部門，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

二、做好先期處置工作。發(fā)生突發(fā)事件后，要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動制訂的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)。

三、做好事件處理工作。領(lǐng)導(dǎo)工作小組確定突發(fā)風(fēng)險事件后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)風(fēng)險事件性質(zhì)及事態(tài)嚴(yán)重程度，及時組織召開會議，決定啟動本預(yù)案。同時針對不同突發(fā)風(fēng)險事件，成立相關(guān)的處置工作小組。處置工作小組在領(lǐng)導(dǎo)工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制訂突發(fā)風(fēng)險事件處置方案，擬定統(tǒng)一的對外宣傳解釋口徑，及時開展處置工作。

（一）經(jīng)營類突發(fā)風(fēng)險事件主要處置措施：

1、徹底了解公司的財務(wù)狀況，必要時聘請中介機構(gòu)進(jìn)行審計或評估；

2、查清公司經(jīng)營班子的日常經(jīng)營管理及決策是否違反了《公司法》、《公司章程》及公司有關(guān)規(guī)章制度，若存在此情形，則及時調(diào)整或更換公司的經(jīng)營班子，情形嚴(yán)重者訴之法律處理；

3、對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行談話及控制；

4、暫時停止公司的有關(guān)經(jīng)營活動；

5、對于公司經(jīng)營虧損或面臨退市，積極與各方相關(guān)部門或機構(gòu)進(jìn)行溝通，尋找切實可行的解決方案；

6、按照規(guī)定做好信息披露工作。

（二）環(huán)境類突發(fā)風(fēng)險事件主要處置措施：

1、深入調(diào)查、了解目前環(huán)境包括國際、國內(nèi)重大事件、政策變化、自然環(huán)境詳細(xì)情況以及對公司的影響程度；

2、公司召開經(jīng)營班子會議，討論在上述情形下，公司如何最大限度地避免對公司造成的影響；

3、公司經(jīng)營班子及時提交有關(guān)處理意見，并上報總公司予以調(diào)整經(jīng)營策略；

4、對于自然災(zāi)害或社會公共事件對經(jīng)營項目已經(jīng)造成嚴(yán)重影響，則公司應(yīng)立即派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場進(jìn)行緊急處理，并及時上報現(xiàn)場處理情況；

5、按照規(guī)定做好信息披露工作。

（三）信息類突發(fā)風(fēng)險事件主要處置措施：

1、聯(lián)系有關(guān)媒體報導(dǎo)負(fù)責(zé)人，將真實情況告知，并商議處理方案；

2、立即對不實信息做出澄清或更正，盡量減少不良信息的影響；

3、追查相關(guān)責(zé)任人，并要求其改正，情形嚴(yán)重者訴之法律處理；

4、按照規(guī)定做好信息披露工作。

四、做好后期處置工作。突發(fā)事件結(jié)束后，應(yīng)盡快消除突發(fā)事件的影響，并及時解除應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常工作狀態(tài)。同時總結(jié)經(jīng)驗，對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，評估突發(fā)事件處理的效果，對本管理辦法暨預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。

五、做好善后事宜工作。由公司經(jīng)營班子擬定關(guān)于善后事項的處理意見，包括遭受損失情況以及恢復(fù)經(jīng)營的建議和意見，由公司最高領(lǐng)導(dǎo)會議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條

應(yīng)對突發(fā)事件的保障工作

公司下屬各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力保障等工作，保證應(yīng)急工作需要和各項應(yīng)急處置措施的順利實施。

（一）通信保障。在處置突發(fā)事件期間，公司的值班電話及領(lǐng)導(dǎo)工作小組成員的手機必須保證暢通，確保與各部門的聯(lián)系。

（二）隊伍保障。領(lǐng)導(dǎo)工作小組有權(quán)利根據(jù)突發(fā)風(fēng)險處置工作的需要，召集參與處置人員，被召集人必須服從安排。

（三）物資保障。公司的經(jīng)營班子應(yīng)做好突發(fā)風(fēng)險事件處置工作的物資保障，準(zhǔn)備好相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備及資金、交通工具等。公司財務(wù)部門負(fù)責(zé)對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

（四）培訓(xùn)保障。公司本部及所屬部門要廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險等常識，增強應(yīng)急意識，提高應(yīng)急處置能力。對負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的人員，要有計劃地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識的專業(yè)培訓(xùn)工作。第九條

附 則

一、突發(fā)事件處理工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

二、對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人給予表彰和獎勵。

三、對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、本管理辦法暨預(yù)案由公司最高領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋和組織實施。

五、本管理辦法暨預(yù)案自制定之日起實行。

第四篇：努力提高政府應(yīng)對突發(fā)事件能力

努力提高政府應(yīng)對突發(fā)事件能力

近年來，隨著我們應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)體制機制建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到了很大提升。但是，目前我國突發(fā)事件的總體形勢仍然十分嚴(yán)峻，而且各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力仍然有待進(jìn)一步提升,許多地方政府對突發(fā)事件仍然沒有給予高度重視，相關(guān)體制機制建設(shè)比較滯后，整個社會也還未形成應(yīng)有的成熟狀態(tài)，公民相關(guān)意識淡薄等。突發(fā)事件往往對社會造成的破壞性比較大，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力建設(shè)至關(guān)重要。

為了更好地提高各級政府乃至整個社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力，必須切實樹立危機意識，防患于未然，并積極采取各項有效措施：

(一)加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，應(yīng)急管理工作。

(二)健全各部門協(xié)調(diào)機制，強化突發(fā)事件綜合管理。

(三)建立健全社會預(yù)警體系，防范各類突發(fā)事件于未然。

(四)高度重視運用科技技術(shù)手段，切實提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

(五)進(jìn)一步完善社會保障制度，協(xié)調(diào)不同利益群體之間的矛盾。

(六)積極引導(dǎo)社會各類組織、廣大公民參與應(yīng)對突發(fā)事件。

綜上所述，各級政府應(yīng)不斷完善管理制度，健全法治，運用科技手段，充分調(diào)動政府部門的積極性和行動力，發(fā)動廣大民眾，這樣，突發(fā)事件對民眾和社會的影響就將會降到最低，才能使我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。

第五篇：監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對機制與處置實務(wù) 內(nèi)容簡介

《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對機制與處置實務(wù)》一書內(nèi)容簡介

《監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)對機制與處置實務(wù)》一書從監(jiān)獄安全工作的實際出發(fā)，對監(jiān)獄易發(fā)的各類監(jiān)管安全事件及對監(jiān)獄影響、危害較大的自然災(zāi)害事件和衛(wèi)生防疫事件進(jìn)行了分類系統(tǒng)研究。本書旨在從監(jiān)獄日常工作入手，闡明如何規(guī)范、科學(xué)、高效地降低監(jiān)獄突發(fā)事件造成的影響和危害，確保監(jiān)獄的安全。本書分為總論和分論兩部分，總論部分對監(jiān)獄突發(fā)事件的基本問題、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置和善后工作分別展開了論述。分論中以監(jiān)獄常規(guī)的突發(fā)事件種類為基礎(chǔ)，分別就罪犯的脫逃、行殺、暴獄、劫持人質(zhì)、劫奪罪犯、罪犯自殺、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等的應(yīng)急處置進(jìn)行實務(wù)研究，此部分以實際工作為本，重點從基本理論、典型案例剖析和預(yù)案范本三個角度進(jìn)行實務(wù)性的專論闡釋。本書突出特點：

1、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對突發(fā)事件的處置模式。本書針對監(jiān)獄突發(fā)事件的發(fā)生特點，構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件處置機制的理論體系。作者以監(jiān)獄突發(fā)事件處置實戰(zhàn)層面為出發(fā)點，對監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案、預(yù)警、應(yīng)急、輿論引導(dǎo)等進(jìn)行詳盡的理論分析，客觀的反映了監(jiān)獄處置突發(fā)事件的現(xiàn)實狀況，不僅為監(jiān)獄科學(xué)認(rèn)識處突工作和建構(gòu)應(yīng)對機制提供了理論依據(jù)，而且還探討了監(jiān)獄處置突發(fā)事件的實務(wù)操作方法。

2、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對各類突發(fā)事件的預(yù)案范本。本書對突發(fā)的罪犯脫逃、罪犯行兇、罪犯劫持人質(zhì)、暴獄、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的特征、誘發(fā)因素、處置流程進(jìn)行實務(wù)分析；然后以某監(jiān)獄突發(fā)的個案為背景，通過預(yù)案設(shè)計進(jìn)行實例分析，為監(jiān)獄處置各類型突發(fā)事件提供了有價值的預(yù)案范本。

3、為監(jiān)獄提供了應(yīng)對各類突發(fā)事件的理論和豐富案例。本書對突發(fā)的罪犯脫逃、罪犯行兇、罪犯劫持人質(zhì)、暴獄、自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的進(jìn)行了理論和實務(wù)分析，并以多個具體案件進(jìn)行了解剖式剖析，一線干警提供豐富的感性認(rèn)知。

本書通過到北京、上海、重慶、遼寧等地監(jiān)獄管理局收集其在監(jiān)獄突發(fā)事件應(yīng)急處置中的第一手資料，在實務(wù)調(diào)研的事實依據(jù)基礎(chǔ)上，描述了當(dāng)前監(jiān)獄應(yīng)急處置的真實現(xiàn)狀，針對性的提出具體應(yīng)對措施，并建立各類突發(fā)事件的實務(wù)分析和處置方案，具有重要的實踐意義。本書主要實現(xiàn)兩個目的：一是通過對監(jiān)獄突發(fā)事件實務(wù)研究，為突發(fā)事件管理者提供了一種應(yīng)對突發(fā)事件的“通用”方法，能夠讓監(jiān)獄在面對特定突發(fā)事件時，知道一般的處理辦法。二是對各類監(jiān)獄突發(fā)事件的加以實務(wù)分析，實質(zhì)是分析各種不同突發(fā)事件所具有的特殊性，為監(jiān)獄在各類突發(fā)事件處置中的管理提供思路和參考方法，為監(jiān)獄突發(fā)事件處置建構(gòu)科學(xué)的體系和工作流程，為監(jiān)獄處突機制的完善提供相應(yīng)的參考對策