第一篇：地方領導干部應對突發事件的責任與能力

地方領導干部應對突發事件的責任與能力

2010-12-16

根據中央黨校教學安排，我們于11月10日至18日前往廣東省及廣州市、深圳市、東莞市，就應急管理進行了社會調查。從廣東省及三市開展應急管理的成效看，有效預防和應對突發事件，加強應急管理法規、制度、組織、系統建設是必須的，同時，更應重視加強管理主體的責任和能力建設。

一、廣東省及廣州、深圳、東莞三市應急管理主要作法經驗

近幾年來，廣東省按照“一年打基礎，兩年上臺階，三年創一流，爭當全國應急管理工作排頭兵”目標，切實加強應急管理工作，探索了應急管理“廣東模式”，被國務院辦公廳肯定為“廣東經驗”。

(一)“一案三制”比較健全。一是在全國率先出臺《廣東省突發事件應急預案管理辦法》。分級制定了“總體、專項、部門、地方、重點企事業單位、重大活動”6類預案，形成覆蓋多層級、多領域的預案體系。二是在全國率先在縣級以上政府成立應急管理專門機構，2008年底，廣東省、21個地級以上市、121個縣(市區)均成立了應急管理領導機構、工作機構和辦事機構，形成了政府、部門、基層相結合的組織體系。鄉鎮(街道)、社區(村)層面，整合綜治維穩、司法、應急、信訪、民兵、三防等資源，配備專職應急管理人員。三是按照“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，完善預警預測、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等應急管理運行機制。四是制定并實施《廣東省突發事件應對條例》等多部地方性法規。

(二)應急保障體系逐步健全。一手抓應急隊伍建設，基本形成以公安、消防、武警為骨干，以醫療救助、防汛抗災、森林消防、公共衛生、環境監測等為基本力量，以非政府組織、志愿隊伍為輔助的應急隊伍體系。一手抓應急基礎保障，重點完善物資保障體系、專業隊伍體系、應急避難場所建設，在全國率先出臺《關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》，探索以募集應急管理基金、推動發展應急產業等方式籌集應急管理資金。

(三)應急支撐能力較強。一是完善應急管理專家參與機制。在全國率先成立應急管理學會、建立省級突發事件應急管理專家庫、建立省級突發事件應急技術研究中心。二是全面推進應急平臺體系建設。在全國率先出臺《廣東省應急平臺體系建設指導意見》、《廣東省應急平臺體系技術要求》等指導性文件，率先在省突發事件應急體系“十一五”規劃中對應急平臺建設進行統一部署。廣州市、區兩級綜合指揮平臺與各專項應急平臺基本實現同步規劃、同步建設。深圳市整合公安110指揮系統等九大系統，完善各個層次的應急指揮平臺體系。東莞市整合城市各種力量及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警、統一指揮、聯合行動。三是加強應急宣教培訓。在全國率先開通應急管理專門網站、公開征集廣東省應急管理標志、宣傳口號和應急管理之歌、成立應急管理學院。

(四)基層基礎工作比較扎實。以實施“五個一”工程(確定一個縣市區、一個鄉鎮街道、一個社區村、一家企業、一所學校為示范點)為抓手，以“十抓”(抓機構、抓預案、抓隊伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓、抓演練、抓聯動)為突破口，以“五早”(信息早報告、苗頭早預防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置)為重點，以點帶面，深化基層應急管理工作。

(五)應急管理區域合作扎實開展。在全國率先實現省內毗鄰市應急管理合作全覆蓋，建立了珠三角、粵東、粵西、粵北4個區域合作機制，推動建立了泛珠三角區域內地9省(區)應急管理聯動機制和粵港、粵澳應急管理合作機制，形成了以廣東為中心，一軸三網的泛珠三角區域應急管理聯動機制。

二、當前突發事件對實施應急管理的考驗

當前，突發事件往往表現出突發性與緊急性并存、公共性與災難性并存、共振性與復雜性并存的特點，應對突發事件的難度增大、風險也增大。作為應急管理主體的地方政府及領導干部，在應對突發事件中面臨更多的考驗。

(一)矛盾多發，應急走向常態化。我國目前正處在突發公共事件的高發時期，由此造成巨大損失或負面影響。經濟社會轉型造成的社會矛盾增多，極端天氣引發的自然災害頻發，重大安全事故不斷，以及改革開放深入推進帶來的非傳統、非常態的突發公共事件危害明顯加大等等，突發事件已成為現代社會生活中的一種常見現象。應急管理不再是危機出現時的單一管理，而是一種常態化的全面管理。

(二)事發突然，時效性強。突發事件往往事前難以預測，其事發突然，而且作用范圍廣泛，常常影響社會正常關系和秩序。不論是迅速響應，還是有效處置，對時效性要求都很高。

(三)決策時間緊，控制難度大。應急決策是決策者在極其有限的時間內憑借有限資源作出的，在決策目標、決策條件、決策程序和決策效果等方面與常規決策有很大的差別。由于決策時間緊，決策判斷往往來源于決策者的經驗和直覺，決策后果往往難以預料。同時，由于受多種因素的影響，突發事件又是不斷變化發展的，給應急決策的實施及效果控制增加了難度和不確定性。

(四)力量多元，協調復雜。參與應急響應的有政府、專門力量、社會及人民群眾。在應急響應中要統一行動、形成合力，對指揮協調要求很高。同時，在應急管理中，突發事件所在地域的混亂狀態是客觀存在的。如果不能實施有效的控制和協同，就難以將事態控制在預定范圍內，事件處理很可能忙中出亂。如何把握好事件處理與控制的度，對爭取時間和效率，達到最佳處理效果，往往起到關鍵作用。

(五)媒體參與廣，信息傳播快。所有的突發事件，媒體都會第一時間趕到現場，甚至早于處置事件的官員；網民也會大大早于媒體，在第一時間發布信息。如果傳導的信息不完全、不準確或不及時，容易引起誤導。在應對突發事件中，既要注意信息搜集的完整、準確、及時，又要注意信息傳播的客觀、公開和有效。建立良好的信息溝通協調機制，對于防止信息的誤傳和謠言的傳播，穩定民心、實施監督等具有現實意義。

(六)社會群體心理復雜，“放大”作用明顯。近幾年來發生的很多突發事件，往往由于社會群體不健康的心理而被放大，增加了事件處置難度，造成被動局面。根據社會群體心理形成的機理，進行必要、有效的疏導，對防范和處置突發事件具有促進作用，也是應對突發事件不可忽視的重要方面。

三、增強地方領導干部應對突發事件的責任和能力

從一般意義上講，地方政府作為公共事務的管理者，必須承擔其相應的政治責任、行政責任、法律責任和道義，這就要求地方政府在突發事件造成的危機狀態下要明了主體地位，承擔起維護社會公共安全的責任，控制由危機引起的連鎖反應，降低危機帶來的負面影響，有效承擔起危機管理的責任。當前我國正處在突發公共事件的高發時期，維護社會穩定面臨新的挑戰。加強應急管理是各級政府和領導干部的一項重大政治責任，必須努力提高預防和處置突發事件的能力。基于政府在應急管理中的角色定位，地方領導干部應不斷增強應對突發事件的責任和能力。

(一)提高認識，強化責任。一個地方的領導干部，不僅對本地改革和發展起著重要推動作用，同時也對維護社會穩定負有重要責任。作為應急管理的組織者、領導者，地方領導干部要從影響全局和戰略的高度深化認識，及時有效化解各種矛盾，并建立健全相應的領導責任制和責任追究制度，切實擔負起實施應急管理的領導責任。借鑒廣東等沿海省市的經驗，要建立健全應急管理行政首長負責制、分級負責制、部門負責制、專業技術人員責任制和各項崗位責任制，確保應急管理責任層層落實。

(二)完善體制，健全機制。按照“一案三制”要求，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，完善多層次、多區域預案。建立健全應急管理領導機構和工作機構，明確一把手為第一責任人，完善政府、部門、基層相結合的應急組織體系。建立健全隱患排查監控、預測預警、信息報告和共享、應急處置協調聯動、社會動員、信息發布和輿論引導機制，形成協調有效的應急管理工作機制。

(三)見微知著，科學預見。突發事件雖然事發突然，但在其醞釀、發生過程中必然會有一些跡象。要善于捕捉一些苗頭性問題，掌握真實的信息，準確分析判斷，盡早采取措施，將矛盾化解在基層和萌芽狀態。既善于預見危機的發生，又根據實際情況，預見危機發展變化的可能趨勢。做到這一點，必須加強對社會輿情的分析和掌握，特別是對突發事件事前、事發、事中、事后各種信息的動態分析，做到對事件的演變有準確預見，對事件的性質有準確判斷，對事態的發展有及時預警。

(四)果斷決策，迅速反應。能否在危機發生的第一時間，做出迅速反應，采取有效的應

對措施，決定著危機和災害將給社會造成的損失和影響程度。領導干部要善于從得到的繁雜信息中篩選出影響決策的本質因素，迅速分析出問題的關鍵，并作出針對危機特點的決策。要善于調動各方面的積極性，在短時間內調集各種資源，并使之運用到最恰當、最需要的位置，相互銜接，緊密協作，高效有序運作。同時，要因勢、因時、因地、因人，作出靈活應變的應對策略。

(五)穩定心態，臨陣不亂。領導認知心理學的相關研究成果表明，避免領導在認知心理方面的障礙和誤區，有助于領導作出科學有效的危機決策，取得事半功倍的應對效果。作為決策者，就要努力克服各種消極心理因素的影響，科學運用心理控制方法，不斷提高危機決策的認知水平，做到臨危不懼、臨陣不亂。

(六)引導輿論，贏得民心。對突發事件的輿論往往是眾說紛紜，蒙蔽了真相。作為決策者，要提前介入，因勢利導，要通過現場亮明身份、發表即席講話、適時召開新聞發布會等措施，主動引導輿論，向民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通，控制事態蔓延，維護當地社會穩定。在危機面前，需要領導干部有很強的號召力和影響力，以此形成強大的感召力和凝聚力，安撫人心，消除恐懼、慌亂和無序，并且最大限度地爭取群眾的理解和支持，動員群眾協同政府一道參與自控自救，增強人民群眾戰勝困難的信心和力量。

(七)總結反思，學習提高。要善于從已發生的突發事件處置中總結經驗教訓，“吃一塹，長一智”，舉一反三，防止此類事件再次發生。加強綜合能力建設，學習多種知識，多練實際操作本領。并且從突發事件案例中分析把握防范處理的規律，不斷提高科學預測、及時判斷、有效處理突發事件的素質能力。同時，把危機管理知識的教育培訓作為應急管理系統的重要組成部分，形成經驗共享、教訓共識、知識傳播、溝通學習的機制。

(黃關春：湖北省孝感市委書記)

（責任編輯：馮興科）

(本文來源：中國經濟網)

第二篇：提高領導干部應對突發事件能力經驗材料

提高領導干部應對突發事件能力經驗材料

“七個到位”切實提高領導干部應對突發事件能力

一是思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領導干部經常下訪、聯系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發現帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對各類矛盾的運動變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發生之前熄滅“導火線”。

三是現場指揮要到位。一旦發生突發事件，主要領導干部要立即趕赴現場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處置；要區分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態，努力構建高效率的群體性突發事件應對機制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。

四是政策規定要到位。政策是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

五是疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處置突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發事件的主動權。

六是披露信息要到位。群體性突發事件常常成為輿論關注的焦點。因此，各級領導干部要提高與媒體打交道的能力，敢于面對媒體，敢于在媒體監督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。要善于提高群體性突發事件的信息公開化、透明度，防止不切實際的誤導;要讓社會公眾及時準確地了解事態的進展情況，引導公眾的態度和行為。事件早期，要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機，引導媒體客觀公正地進行報道，并及時披露相關最新信息;事件中期，要面對媒體，發布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機的具體行動，盡早贏得廣大公眾的諒解和信任;事件后期，利用媒體重建聲譽，重塑形象。

七是學習實踐要到位。實踐表明，大凡群體性突發事件的成功處置，都是干部各種理論知識和業務技能的綜合表現。這就要求領導干部既要講學習、重學習，勤學習，又要注重實踐鍛煉。以調研為切入點，經常舉辦一些經驗交流會、業務研討會等，集思廣益，博采眾長，不斷提高應對和處置群體性突發事件的能力和水平。要深入工作第一線和基層，虛心向群眾求策問計，從群眾那里獲得聰明才智。對一些棘手的問題、復雜的局面不推委、不回避，要身臨其境，積極應對，不斷提高組織指揮能力和現場處置能力。同時要經常性地組織一些有針對性的教育訓練和現場模擬演練，使各級領導干部真正熟悉掌握處置群體性突發事件的基本原則、基本要求和處置方法等。對處置過的群體性突發事件，要及時認真回顧反思，既要總結經驗，又要查找不足，不斷積累知識，提高水平，學會把握應對群體性突發事件的客觀規律，不斷豐富我們的應對方法和技巧。在日常工作中要時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的群體性突發事件應對隊伍。

第三篇：提高領導干部應對突發事件能力經驗材料

“七個到位”切實提高領導干部應對突發事件能力

一是思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領導干部經常下訪、聯系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發現帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對各類矛盾的運動變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發生之前熄滅“導火線”。

三是現場指揮要到位。一旦發生突發事件，主要領導干部要立即趕赴現場，快速掌握情況，及時制定措施，果斷應對處置；要區分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時疏導化解矛盾沖突，及時平息事態，努力構建高效率的群體性突發事件應對機制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護群眾合法權益又要加強對群眾的思想教育，既要堅持依法處理又要積極疏導群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責任、貽誤時機、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。

四是政策規定要到位。政策是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

五是疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處置突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處置不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發事件的主動權。

六是披露信息要到位。群體性突發事件常常成為輿論關注的焦點。因此，各級領導干部要提高與媒體打交道的能力，敢于面對媒體，敢于在媒體監督下開展工作，善于借助媒體加強與社會、與人民群眾的溝通與交流，努力與媒體形成良好的合作機制。要善于提高群體性突發事件的信息公開化、透明度，防止不切實際的誤導;要讓社會公眾及時準確地了解事態的進展情況，引導公眾的態度和行為。事件早期，要臨危不懼、處變不驚，要把握好先機，引導媒體客觀公正地進行報道，并及時披露相關最新信息;事件中期，要面對媒體，發布采取的具體措施及取得的效果，展示處置危機的具體行動，盡早贏得廣大公眾的諒解和信任;事件后期，利用媒體重建聲譽，重塑形象。

七是學習實踐要到位。實踐表明，大凡群體性突發事件的成功處置，都是干部各種理論知識和業務技能的綜合表現。這就要求領導干部既要講學習、重學習，勤學習，又要注重實踐鍛煉。以調研為切入點，經常舉辦一些經驗交流會、業務研討會等，集思廣益，博采眾長，不斷提高應對和處置群體性突發事件的能力和水平。要深入工作第一線和基層，虛心向群眾求策問計，從群眾那里獲得聰明才智。對一些棘手的問題、復雜的局面不推委、不回避，要身臨其境，積極應對，不斷提高組織指揮能力和現場處置能力。同時要經常性地組織一些有針對性的教育訓練和現場模擬演練，使各級領導干部真正熟悉掌握處置群體性突發事件的基本原則、基本要求和處置方法等。對處置過的群體性突發事件，要及時認真回顧反思，既要總結經驗，又要查找不足，不斷積累知識，提高水平，學會把握應對群體性突發事件的客觀規律，不斷豐富我們的應對方法和技巧。在日常工作中要時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的群體性突發事件應對隊伍。

第四篇：提高領導干部預防應對突發事件能力

提高領導干部預防應對突發事件能力

廣西日報2010-01-23■ 中央黨校進修班突發事件與危機管理研究專題課題組中央黨校進修班突發事件與危機管理研究專題課題組

我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時又處在社會矛盾凸現期，努力提高預防應對群體性突發事件的能力，是各級黨委、政府和領導干部面臨的重大公共治理課題，也是實現“保穩定”目標的重要條件。發展是政績，穩定也是政績，沒有穩定，經濟社會就不能實現又好又快發展。針對當前在一些領導干部中存在的思想認識不足、源頭預防不夠、干部作風不實、輿論引導不力、事件處置不當等問題，提高領導干部預防應對突發事件能力，應從提高以下四種能力著手。

一、提高對利益關系的協調能力

利益沖突是引發群體性事件的根源。大量事實證明，引發社會矛盾和突發事件，第一位的是利益沖突，預防處置突發事件，第一位的也是處理好利益沖突。從發生震驚全國的一些重大群體性事件來看，有的領導干部在推進改革發展過程中，不注重統籌協調各方利益關系，不注重加強以改善民生為重點的社會建設，忽視困難群眾合理訴求，政策措施缺乏連續性、穩定性。特別是在協調利益關系問題上決策不當，更是誘發群體性事件的首要原因。因此，必須協調好各方利益關系，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。

一要高度關注民生問題。改善民生是穩定之本，社會穩定最終取決于民心穩定。而民心的穩定又有賴于民生問題的解決。要切實把保障和改善民生作為維護社會穩定的根本措施來抓，真正做到：一切發展都不能侵害群眾的既得利益，一切發展都要著眼于改善民生，一切發展都要著眼于讓群眾共享成果。

二要堅持科學、民主、依法決策。在制定出臺或修訂完善涉及群眾切身利益的改革方案和政策措施時，在實施重大建設項目之前，必須堅持科學民主依法決策，做到“五個不能實施”，即：不能使絕大多數群眾受益，得不到絕大多數群眾理解和支持的，不能實施；違反社會主義市場經濟規律，搞低水平重復建設的，不能實施；脫離實際，貪大求洋，勞民傷財的，不能實施；保護部門利益，與民爭

利的，不能實施；準備工作不充分，配套措施跟不上，有可能引發社會震動的，不能實施。

三要嚴格依法按政策辦事。要堅持嚴格、公正、文明執法，從嚴查處有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行為。執行政策既要到位，又要注意維護政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態，甚至無原則地遷就而引起攀比和新的矛盾。

二、提高對群眾情緒的疏導能力

群眾不滿情緒的積聚，是爆發群體事件的重要原因。由于利益沖突的增多、思想多元化的影響，加上社會出現分配不公、貧富差距拉大，容易使一些群眾的“不公平感”、“被剝奪感”增強；一些干部工作方法簡單粗暴，容易引起群眾的反感；少數領導干部的腐敗行為，容易引起群眾的痛恨等等。這些不滿情緒容易誘發不和諧、不穩定問題。因此，必須高度重視做好群眾情緒的疏導工作，把它作為預防和減少群體性事件發生的重要環節。

一要堅持積極疏導方針。暢通公民利益訴求和意見的表達渠道，積極疏導群眾情緒。

二要充分依靠基層組織。大量不穩定因素起源于基層，疏導群眾情緒主要靠基層，要從政策導向、力量配置、經費保障等方面向基層傾斜，切實增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率。

三、提高對宣傳輿論的引導能力

正確引導社會輿論是預防處置突發事件的重要策略。

首先，要正確認識和把握網絡等媒體的特點和規律。以互聯網為主要特征的信息時代，使世界上任何一個點上發生的事情可以瞬間上天入地遍全球。尤其對于負面新聞具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變為政治問題，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。因此，必須用好網絡等新興媒體這把“雙刃劍”，在充分發揮其正面作用的同時，盡可能消除其負面影響。

其次，要解決“不愿說”和“不善說”的問題。要堅持公開透明，第一時間發布權威信息，傳達黨和政府聲音，占據輿論制高點，奪取話語權，爭取主動權，不給某些人進行惡意輿論炒作的機會和時間。正確對待媒體監督和網上輿論，對正常的批評報道要自覺接受監督，迅速糾正；對事實有出入的報道應及時溝通，說明情況，取得理解；對惡意炒作的報道，開通正面渠道，引導輿論。建立新聞發言人機制，確保及時、準確、全面發布權威信息，更加有效地引導輿論。

四、提高對突發事件現場的處置能力

對群體性突發事件處置失當，是造成事件反復甚至升級擴大的重要原因。提高處置能力，是成功處置的重要保障。妥善處置群體性突發事件，要圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作目標，依法果斷處置。

其一，領導要親臨現場指揮。發生突發事件，領導要在第一時間到一線去，面對面地做好群眾工作。大量的事實表明，領導是不是靠前指揮，對解決群體性突發事件至關重要。

其二，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施）和依法果斷處置相結合的原則。群體性事件總體上屬于人民內部矛盾，但往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數人的合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，現實問題與歷史遺留問題交織在一起，群眾的自發行為與別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。如果處理不好，導致矛盾激化，就會直接影響到社會大局的穩定。因此，在處置事件現場時，首先要堅持“三個慎用”原則。按照“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的要求，強化教育疏導，分化瓦解，決不能隨意動用專政力量采用處理敵我矛盾的手段處置群體性突發事件。

其三，做好善后工作。事件平息后，一定要注意做好各項善后工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素。要堅持回訪，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。要依法嚴肅處理對事件發生負有責任的相關人員，以息民怨、順民意。對事件的首要分子、組織者、策劃者，其行為構成犯罪的，依法追究其刑事責任，其行為違反治安管理法規的，依法給予治安管理處罰。

（執筆：劉耀龍，自治區政法委副書記、自治區綜治辦主任）

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第五篇：領導干部如何提高應對突發事件能力

領導干部如何提高應對突發事件能力

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處臵措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有潛伏性、復雜性、破壞性、危險性和持續性。目前，我國正處在發展關鍵期、改革攻堅期、社會轉型期、矛盾凸顯期以及社會結構的脆弱性，社會發展環境復雜，各種社會突發事件不斷發生，且逞繼續發展之勢。面對日益增多的突發事件，經過抗擊治禽“非典”，防流感和2008年抗擊冰凍災害、汶川特大地震搶險救災等公共安全事件，各級領導干部經受了應急處臵的考驗，從中積累了寶貴的實踐經驗，維護了社會的和諧穩定，總體狀況是好的。但不可否認的是，仍有部分干部面對突發事件措手不及、處臵不力、應對失策，甚至使一些地區本該避免的事件發生，給國家和人民的生命財產造成重大損失，影響了黨和政府的形象。

一、應對突發事件不利的原因

部分領導干部之所以在突發事件面前應對不力，無所作為，究其原因，主要表現在以下六個方面：

其一，缺乏見微知著的敏銳性。主要表現為在突發事件出現之初，有的領導干部不能從偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍縱即逝的現象中明察秋毫，未能從蛛絲馬跡中及時準確判明情況；也有的領導平時習慣于抓所謂“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群眾反映強烈的“小事”，從而導致社會矛盾不斷積累，錯失了把問題化解在基層、化解在萌芽狀態的時機，最終發展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突發事件發生后，有的領導干部采取睜一只眼閉一只眼的敷衍態度，怕得罪人，怕丟烏紗帽，遇到矛盾繞道走，處臵不及時，從而導致釀成大禍。

其二，缺乏駕馭全局的能動性。表現為面對突發事件，沒有通盤考慮，抓不住主要矛盾，對突發事件的成因、性質、趨勢未能準確判斷，遇事慌張，頭腦發熱，急于求成，手段粗暴，從而導致顧此失彼、因小失大，貽誤全局。其三，缺乏快速反應的果斷性。表現為面對來勢猛、發展快的突發事件，反應慢、等待觀望、放任自流，缺乏迎難而上、不畏艱險的勇氣；缺乏處變不驚、大膽果斷的氣魄；缺乏審時度勢，沉著應對的能力；缺乏令出法隨、雷厲風行的作風。

其四，缺乏引導溝通的協調性。表現在組織領導上，不能在短時間內聚合各種要素，包括黨委、政府各職能部門以及新聞媒體在內的社會各界的人力、物力、財力等資源在第一時間內集聚到位。表現在對突發事件宣傳教育疏導上，仍存在不同程度的哄、騙、推、唬的問題，在與群眾面對面溝通時，講不到點子

1上、講不到理上、講不到心上，就事論事講表面理，簡單生硬講不清理，不著邊際講不準理，似是而非講歪理，從而帶來很多“負刺激”、“負效應”。

其五，缺乏把握規律的預見性。突發事件的發生是一個由小到大，由量變到質變的過程。部分領導干部之所以應變不力，就是因為他們不善于從時空的角度觀察形勢和歷史地看待事物發展，不善于把握政治和經濟改革的發展進程，不關注國際動態、社會發展動向、熱點問題和群眾思想變化，缺乏對事物發展規律性的把握和謀后而動、預后而立，造成被動應付的局面。

其六，缺乏信息公開的及時性。面對突發事件，一些領導干部仍然沿襲傳統計劃經濟時代管理模式，采取回避、隱瞞、掩蓋的方式，缺乏信息的透明度和對公眾回應的力度，從而使失實的信息或錯誤信息傳播，使事態擴大。

二、如何提高應對突發事件的能力

解決部分領導干部在應對突發事件中“考試沒合格”的問題，是我們黨在新形勢新階段必須努力解決的一大課題，筆者認為，必須在以下七個方面提出對策。

對策一，思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、平和、快速處臵好、應對好突發事件，對于保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現黨的十七大報告提出的全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。應對好突發事件，是我們黨執政為民的重要體現，是進一步提高行政能力的重要方面，是構建和諧社會的重要內容。因此，各級領導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發展觀的高度，不斷增強應對各種突發問題，辨別處理的敏銳性。以對黨忠誠和極端負責的態度，聚精會神地分析各種信息并作出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態，理性心態，機遇心態處臵突發事件，使國家和人民的生命財產損失減少到最低限度。

對策二，現場指揮要到位。應對好處臵好突發事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現最佳境界的決定因素。面對突發事件，各級領導干部一定要在第一時間親赴現場、快速反應，在基本判明事發地點和類型之后，立即部署處臵力量，做好先期的穩控工作。一方面要及時準確地控制事態發展，有效防范影響的深化，另一方面要特別善于抓住應對和處理的最佳時機，力爭主動。

對策三，政策規定要到位。政策是應對處臵突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認真學好政策，其次要維護政策的嚴肅性、法規性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原

則的同時善于靈活運用，在情況有所變化的情況下，在請示上級同意并授權，可以對“底線”適當進行調整，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。

對策四，疏導工作要到位。疏導教育在應對突發事件中至關重要。許多突發事件中，往往會有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動，甚至有時會發生失控。在處臵突發事件中，領導干部要善于曉之以真理、實理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學的解釋和說明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認識和處理各種現實矛盾。同時，對群眾關注的熱點、難點和焦點問題，由于平時處臵不當，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評與自我批評，以得到群眾的諒解，從而掌握處臵突發事件的主動權。對策五，披露信息要到位。隨著信息傳播途徑的多元化，突發公共事件的信息透明和發布技巧在危機應對中占有重要位臵。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任，信息的公開，特別是對那些涉及重大公益的災難性信息，就更應該及時準確地提供給公眾。應對突發事件的各級領導和部門，應當及時、準確、客觀、全面地在事件發生的第一時間要向社會發布信息，避免因信息不暢或失實和錯誤信息傳播使事態擴大，從而引發公眾集體恐慌和社會騷亂，影響社會穩定。

對策六，善后工作要到位。應對處臵突發事件的善后工作也很重要。收尾不好，就可能再次引發事端，甚至形成社會更強烈的反應。要防止和克服個別領導干部，出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來就放馬南山，一切照舊，甚至對已經承諾的事情也推三阻四，消極應付的問題。應當抱著對黨和人民高度負責的精神，深入基層、深入群眾，搞好調研，尋求解決問題之道。要以將心比心，換位思考的心態，堅持以人為本理念，心中時刻裝著群眾，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難和問題，不斷營造安定有序、團結友愛、政通人和的和諧局面。

對策七，學習實踐要到位。一些干部之所以在突發事件面前束手無策、應對失策，思想缺乏靈氣，講話缺乏底氣，行動缺乏朝氣，工作缺乏銳氣，一個重要原因在于思想素質不高，實踐經驗不足。因此，一是要注重學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀理論，不斷提高自身的理論素養和理性思維能力，善于從大局上把握方向，同時要注重學習經濟、法律、科技等方面的知識，不斷拓寬知識面、優化知識結構。二是要積極參加社會突發事件處理知識培訓，明確自身在突發事件處理整體方案以及本人具體職責任務、基本要求、處臵方法等，確保自己在應對突發事件中能夠交出一份合格答卷。