第一篇：公主橋至兩岔路風貌改造實施意見(修訂版)

康定縣城南G318線公主橋至兩岔路

風貌改造實施方案

為積極穩妥推進我縣城南G318線公主橋至兩岔路風貌改造，店招改造，進一步加快城市建設步伐，推進城鄉一體化進程，提高城市綜合競爭力，提升城市整體形象，根據縣委，縣政府要求，結合該片區實際情況，對城南G318線公主橋至兩岔路風貌改造，店招改造提出以下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以改善群眾生活環境、推進城市化進程為目的，按照科學發展觀的要求，堅持“優化組合、統一規劃、統一設計、統一建設、統一管理”的原則，使我縣城南G318線公主橋至兩岔路風貌改造、店招改造真正實現“山、水、城、人、文”和諧發展。

二、改造范圍

城南G318線公主橋至兩岔路臨G318道路兩側所有建筑物可視面和構筑物。

在本次改造范圍內共涉及州級單位個，縣級單位個部隊3個（州消防支隊、甘孜州軍分區、康定兵站），賓館 個三個村委會，一個居委會，戶人，共改造房屋棟。

三、改造內容

（一）G318道路兩側建筑物外立面風貌進行改造，建筑局部構造改造。

（二）部分構筑物（堡坎、欄桿、大門、院壩）進行改造。

（三）美化清理部分戶外設施。

（四）G318兩側店招店牌改造。

(五)拆除（對非居住、非生產經營的臨時搭建房或危舊房）。

四、組織領導和職能分工

（一）成立領導小組

為保障改造工作的順利進行，成立G318風貌改造領導小組，人員組成如下：

組長：

副組長：

成員單位：爐城鎮政府（6名）

縣建設局（1名）

縣市政管理局

縣公安局

縣財政局

縣審計局

縣項目促進中心

領導小組下設辦公室和三個協調小組，辦公室設在1、辦公室由負責。

職責：負責公主橋至兩岔路口風貌改造工作的日常協調；協調做好風貌改造中的輿論宣傳工作；組織做好風貌改造范圍和標準初審和上報；統籌協調補助資金，跟蹤檢查項目開展情況；組織做好具體項目竣工驗收；承擔領導小組辦公室日常工作。

2、建設協調組，由牽頭負責。

職責：指導、督查風貌改造工程質量及進度，組織和指導城鄉風貌改造施工現場質量安全巡查與指導監督，對風貌改造工程進行技術指導；協調處理相關工作開展中遇到的問題。

3、資金協調組，由牽頭負責。

職責：負責研究制定風貌改造資金的籌措、撥付、使用辦法，明確改造資金的配套比例以及縣財政的承擔比例，籌措和撥付縣財政配套資金，做好補助資金的管理和撥付，監督指導財政性資金的規范使用。

4、督查審計組，由牽頭負責。

職責：負責風貌改造資金的使用情況進行監督和審計，對財政專項資金使用和有關政策措施落實情況進行審查和監督；對違規使用風貌改造專項資金的單位和個人進行嚴肅查處，對未完成風貌改造任務的責任單位和相關責任人進行問責。

（二）各村、居委會承擔本轄區范圍內城鄉風貌改造工作。

各相關村、居委會要負責本轄區范圍內風貌改造工程實施工作，協調解決有關問題，加強督促檢查，開展工程質量監督，參與組織竣工驗收。

五、實施步驟

（一）前期準備階段（2013年12月1日－2014年1月1日）

1．整體調查摸底。由領導小組辦公室組織爐城鎮會同公主橋、南無寺、兩岔路村對沿線可視房屋及民居狀況進行摸底，拍攝照片資料，匯總編冊。

2．分類并初步確定改造方式。由領導小組辦公室根據摸底情況進行分類，根據風貌改造工作領導小組的要求及各村的實際情況，初步確定改造方式。

3．領導小組辦公室將改造任務逐村逐戶分解落實。

4．召開動員布置大會，簽訂目標責任狀。

5．由項目促進中心織設計單位，編制改造設計標準（指導方案），驗收標準。

6．由辦公室會同各村，進戶宣傳政策，并做好群眾籌資意向調查。

7．領導小組辦公室按照相關政策要求，明確財政補助、承擔比例，報縣級審定實施。落實相關配套資金。同時按有關程序和規定組織向縣級申請補助資金。

（二）完成施工圖設計及招投標工作（2014年1月1日－2月1日）

結合我縣的實際情況，優化招標模式，用最快最短的時間完成招投標工作。

（三）組織實施項目建設階段（2014年2月10日—5月10日）

按“因地制宜，先易后難，成熟一個開工一個”的原則，積極組織實施項目建設。落實好施工隊伍，采取先易后難的方式，先行完成一批基礎條件較好，經濟實力較強，群眾積極性較高的村（戶）改造建設。

（四）驗收階段（2014年6月1日—7月1日）

項目完成建設后，領導小組辦公室組織相關職能部門按照有關法律法規、規范、標準和相關制度，組織開展考核驗收。

（五）考核總結階段（2014年7月1日－30日）完成項目驗收后，由領導小組辦公室對工作的開展情況進行考核、總結。

六、工作措施

（一）加強領導，明確責任。

各相關個單位把沿線風貌改造工作任務層層分解，確保改造工作落實到位。把沿線風貌改造的完成情況，作為年度業績考核和干部獎懲的重要依據。實行明確責任，行政問責，組織、干部和駐村脫干參與到沿線風貌改造工作中，要制定有力措施，切實提高其工作積極性，充分發揮基層組織戰斗堡壘作用。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

利用各類新聞媒體的優勢，加大宣傳力度，大力宣傳報道風貌改造典型經驗和做法；宣傳發動群眾，使其了解、支持和主動參與城鄉風貌改造工作，充分調動廣大群眾的主動性、積極性和創造性，營造全社會共同關心支持城鄉風貌改造的濃厚氛圍。

（三）施工、監理單位切實履行各自職責，保質保量的完成改造工程。

二O一三年十二月一日

第二篇：實施城鄉風貌改造二期工程工作總結

石康鎮實施城鄉風貌改造二期工程工作總結

石康鎮城鄉風貌二期工程——十字易屋村綜合整治，已于2010年5月開工，半年來，在各級領導關心指導下，在有關部門的大力支持下，在全鎮上下的共同努力下，風貌改造整體工程已基本完工，改造村面貌煥然一新，獨具特色，人居環境得到了根本改善。群眾真正得到了實惠。現將項目實施情況、做法、體會總結如下：

一、項目區基本情況

石康鎮是全國小城鎮建設示范鎮，自治區重點鎮、衛生鎮、文明鎮，位于縣城東北部，全鎮轄區面積195平方公里，下轄26個村（社區），總人口7.3萬人，擁有耕地5660公頃。農產品以水稻、木薯、花生、花卉、蔬菜為主。現有各類企業958家，高嶺土、陶瓷、煙花炮竹、農產品加工為四大支柱產業。全鎮歷史文化悠久，現有唐城遺址，石康塔等8處縣級文物保護單位。

十字村位于集鎮東部，面積約6平方公里，轄11個自然村702戶，總人口2873人。合湛高速，325國道，浦鐵二級路，湖海運河貫穿該村。十字易屋村正位于高速路出入口和運河、國道、省道交匯處。該村小組共110戶510人，現有耕地359畝，是全鎮高嶺土的主產區。已被列為2010年北海市城鄉風貌改造二期工程綜合整治示范村。

二、易屋村綜合整治主要項目

本次易屋村綜合整治項目工作目標主要包括： 村屯規劃修編，屯級道路硬化、屯級綠化、排水溝、農村沼氣項目、垃圾池、村級衛生所、村獸醫室、鄉鎮計生服務所、村級計生服務室、科技服務中心、科技示范戶、遠程教育站點、新農村示范點、農家書屋、新家庭文化屋等16個城鄉風貌綜合整治項目。

三、項目實施的主要做法、體會

（一）強化領導，為項目實施提供組織保證

根據城鄉風貌改造要求，我鎮首先成立了全鎮城鄉風貌改造領導機構，由葉慶發書記、龐富國鎮長掛帥任組長，相關領導任副組長，成員從有關部門抽調組成，其次把主要項目細化分解到鎮領導、干部、掛點單位、村委，明確職責、任務。再次要求鎮建設站全體干部做好全程跟蹤管理，服務工作。同時制訂了《石康鎮城鄉風貌改造工作實施方案》和《石康鎮城鄉風貌改造“四定”方案》，確定工作任務、時間安排、負責人員、實施進度。做到事事有人管，項項有人抓，件件有落實。從而，為項目的順利實施提供強有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳，為項目實施營造良好氛圍

按照上級部署，我鎮及時在鎮、村兩級召開了動員會，并通過橫額、標語、板報、座談會、征求意見問卷、設置永久性警示牌等多種形式加以宣傳，使項目區群眾乃至全鎮人民家喻戶曉，了解城鄉風貌改造的目標、意義、作用，在全鎮上下掀起了“加快城鄉風貌改造，改善人居環境”的高潮，為項目實施營造了良好氛圍。

（三）多方籌資，為項目實施提供資金保障 這次城鄉風貌改造—易屋村綜合整治包括的項目較多，需要資金數額大，涉及部門多，手續繁瑣。為此，我鎮在發動該村委、群眾自行籌資投入外，還主動與相關部門反復聯系對接，使應撥資金及早落實到位，同時我鎮政府也想方設法調擠資金給予支持，使項目在實施過程中資金的使用得到保障。據統計，該村委及群眾自籌投入資金超過32萬元，其中村委12萬元；上級撥入資金已達87.25萬元（相關部門投資未列入）。

（四）群策群力，為項目實施起助推作用

我鎮十字易屋村定為北海市城鄉風貌改造綜合整治示范村后，我鎮即將之列為全鎮重中之重的工作，半年來緊抓不放，鎮黨政主要領導、分管領導經常到位指揮、拍板、排解難題等，同時多次安排鎮村、機關、事業單位干部職工到點到位開展義務勞動，大搞環境整治工作。半年間先后投入運輸車60多輛次，干部職工投勞800多人次，群眾義務投工6622日。此外，還積極協調兗礦北海高嶺土公司，錦海高嶺土開發公司等相關單位與易屋村掛鉤，實行結對幫建，從資金人力等方面予以幫助。

由于黨政重視、各界支持，全民動手，從而形成了合力，對城鄉風貌改造工程起到較大的促進作用。

四、項目實施情況

（一）項目建設情況

1、石康鎮十字村（易屋村）立面改造情況：本次規劃立面改造89戶。其中第一批30戶，完成100%，第二批59戶，完成30戶，占計劃50%立面。立面改造面積14000平方米，上涂料的戶數有60戶，面積10000平方米；瓦尾筑瓦堤壓邊面積2000平方米。

2、綜合整治情況: 建筑面積為575M的村委綜合樓全面竣工；標準化公廁已竣工；衛生室已封頂； 3.5公里村屯道路已全面貫通，并硬化；新建球場 1個、垃圾池3個，沼氣池36戶，排水溝2400米，村屯綠化4000平方米，危房改造9戶，拆除舊豬、牛欄36處500平方米。使易屋村不斷得到綠化、美化、亮化。

（二）資金使用情況

該項目計劃投資380萬元，上級已撥款87.25萬元，所到資金均按有關規定嚴格管理使用，從未發現挪用擠占現象。現已用于辦公樓建設、環境整治75.9萬元。另外，村委群眾自籌資金投入32萬元。其他項目投入資金由相關部門單位自行管理投入運行，投資使用情況待核。

（三）質量安全情況

為加強對該項目的建設管理，我鎮主要督促建設單位抓前期工作、抓開工建設、抓工程進度、抓質量安全、抓文明施工。我鎮先后組織5次工程質量安全專項檢查，既確保了工程的進度，又保證了施工質量和安全生產。施工期間，從沒有發生過施工安全事故。

(四)使用管理情況

為加強該項目竣工驗收后的使用管理，我們制定了《十字易屋村城鄉風貌改造后期管理制度》，《十字村建房管理辦法》、《十字村環境衛生管理辦法》、《十字村村規民約》，同時完善

2村務公開欄，認真接受群眾監督，厲行民主管理、促使改造后的公共設施使用管理，環境整治不斷走上人性化、規范化、長效化的軌道。

五、組織驗收情況

2010年10月底，我鎮及相關部門單位已組織了初步驗收。總體認為：易屋村綜合整治工程完全符合總體規劃、設計的要求、工程質量符合標準，各項目基本達到預期目標。目前，正補充完善，待全面完成竣工后，再次接受北海市、自治區的驗收。相信有各級的支持和全鎮人民的共同努力，我鎮城鄉風貌改造必定順利通過各級的驗收。

這期城鄉風貌改造工程在實施過程中收效顯著，但也有美中不足之處，主要有

1、上級部門應撥資金手續繁瑣、到位時間長，不利于資金安排和項目的推進；

2、工作程序復雜，工程量大、時間緊、任務重、資金投入多，招投標運作時間長，阻礙了項目進程。

3、鎮村兩級財力有限，調擠資金難度大，在一定程度上影響了工程進展。

4、項目實施前期，群眾熱情不高，主動性較差。

下一步，我鎮將進一步完善易屋村綜合整治工程，并加強公共設施、財產管理使用，同時，認真總結本期風貌改造的經驗、做法以及不足，為今后的城鄉風貌改造工程提供可資借鑒的經驗，確保改造工程順利實施，力爭改造一個、完成一個、亮化一個，最終實現村村換新貌，人人喜顏開。

第三篇：衛生局城鄉風貌整治行動實施意見

為認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府城鄉環境綜合治理的重大決策部署，深入推進全市城鄉環境綜合治理工作，進一步改善和提升城鄉風貌，確保國慶前城鄉環境整治取得實效，按照省城鄉環境綜合治理工作領導小組辦公室《關于印發省建設廳〈城鄉風貌整治專項行動實施方案〉及〈城市園林綠化專項整治行動實施方案〉的通知》有關要求，現制定市城鄉風貌整治專項行動實施意見。

一、總體要求

緊緊圍繞“兩個加快”和試驗區建設目標，認真貫徹落實省、市開展城鄉環境綜合治理有關精神，以城鄉統籌和綜合協調的思路辦法，按照“整潔、清爽、優美、舒適”的要求，集中時間開展城鄉風貌專項整治，明確工作目標、工作任務和工作步驟，落實工作措施，通過有效治理實現建筑立面整潔規范，街面清潔有序，環境與風貌協調美觀，為人民群眾工作生活創造優美和諧的空間，為全市加快發展、科學發展、又好又快發展營造良好環境，為建國六十周年獻禮。

二、工作目標

通過開展城鄉風貌整治專項行動，有效改善中心城區及縣城主要道路、重要街區、主要出入城通道的環境面貌，有效改善重點場鎮、集中居住村落和農村主要交通干道的環境面貌，使城鄉環境管理水平明顯提高，城鄉人居環境和容貌秩序明顯改觀，達到清潔化、秩序化、優美化、制度化的“四化”評價體系標準

三、工作任務

突出抓好“四大任務”。即抓好中心城區主干道和重要街區的整治、抓好縣城和重點場鎮的規范整治、抓好村落風貌特色的打造、抓好出入城通道和國、省、縣等主要公路沿線風貌整治。

（一）城區主干道、重要街區專項整治

重點整治街道內建筑外立面、綠化、交通路口、廣告、店招店貌等內容，做到建筑立面清潔衛生、色彩協調，附著物規格統一，消除影響城市風貌、阻礙城市交通的“裙房卡口”，整治內容及整治標準：

1、建筑外立面及附著物按照“整潔清爽”的要求，對建筑外立面及附著物進行整治，要求外墻和玻璃無明顯破損、污跡，無牛皮癬等，防護欄、雨棚等附著物要整齊統一，整治不與主體建筑按同一規劃方案建設的裙房。

2、街道綠化按照“查漏補缺”的思路，對街道內缺或死的行道樹和綠化進行補栽。

3、廣告、店招、店貌按照“規范、完好、整潔、美觀”的要求，對街道內的廣告、店招和店貌進行整治，同一條城市街道設置的商店櫥窗和門面牌匾，應統一協調、設置高度基本一致，且無亂擺攤設點現象。

4、交通路口按照“各行其道”的原則對街道交通進行整治。要求車行道路面平整、面層無脫落；人行道有盲道，鋪裝平整，無空鼓、脫落等現象，行道樹樹池無裸露土；消除影響城市形象、阻礙城市交通的卡口。

5、市政設施：按照“功能齊全、設施完備”的要求，對街道內的城市家具進行完善，要求路燈明亮、果屑箱整潔、座椅干凈。

（二）縣城主要街道建（構）筑物、沿主要交通線（www.tmdps.cn國道、省道、縣道）上城鎮和聚居點的立面風貌整治。

1、墻面和玻璃。消除臨街立面的明顯破損、污跡，無牛皮癬等現象，臨街（廣場）建筑墻面和玻璃整潔衛生，色彩協調。

2、臨街店鋪。拆除擅自搭建的違章建（構）筑物，整改有損房屋整體外形結構或街景立面整體美觀的現象，達到臨街店鋪規范、完好、整潔、美觀。

3、廣告、店招和燈箱。統一規范設置廣告、店招和燈箱，達到廣告、店招和燈箱安全、規范，整潔，不影響城市道路和公共空間。同一條街道或路段設置的商店櫥窗和門面牌匾，應統一協調、設置高度基本一致。

4、附著物。拆除亂搭亂建的附著物。統一建筑物的空調、雨棚、防護欄等附著物的配置，同一條街道或路段的規格尺寸統一、色彩協調、設置高度保持基本一致，并保持整潔。

5、縣城主要節點、重要地段“裙房卡口”。與主體建筑按同一規劃方案建設的裙房，與主體建筑達到風格一致、風貌協調。拆除路口違規搭建或阻礙交通的建（構）筑物，全面疏通城區重要節點、地段阻礙城市交通的卡口。

6、場鎮改造建設。各區（市）縣在堅持市場化、社會化推進一般場鎮改造建設試點的基礎上，同時開展場鎮風貌整治，場鎮改造與城鄉環境綜合整治工作相結合。主要交通沿線非試點的一般場鎮按照風貌整治的相關要求，開展環境整治工作。

7、重點鎮城市風貌設計。按照重點鎮建設目標任務，各重點鎮加快城市風貌設計工作，9月底前完成初步成果，年底上報評審；各優先發展重點鎮9月底前初步形成一條特色商業街，年底完成建設。

（三）村落風貌特色集中打造。

1、50個省級新農村村莊人居環境治理試點村整治。按照市建委《關于明確市省級新農村村莊人居環境治理試點工作責任的通知》精神，各區（市）縣對照風貌整治的要求，一并開展環境和風貌整治，落實責任，加快工作進度，加大工作力度，9月底前完成80%，確保年底前完成目標任務。

2、災后重建六條風貌軸線風貌整治。災后重建六條風貌軸線上災后重建的聚居點和環境風貌整治點，按照規劃設計加快風貌整治，9月底前完成85%以上，今年底全面完成。

3、已建成農民集中居住區基礎設施配套完善。今年9月底前，全面完成對已建成農民集中居住區道路、管網、水電、綠化等基礎設施的配套建設，一并開展環境和風貌整治。

4、川西林盤保護規劃。各區（市）縣結合災后農村住房重建和新農村建設的需要，體現“四性”原則的要求，進一步優化完善本區域的林盤保護規劃。今年底前，上報市建委存查；編制完成林盤整治試點的整治建設規劃；按照規劃完成2011年啟動的林盤整治試點建設任務。

（四）出入城通道和國、省、縣等主要公路沿線風貌整治。

1、6大出城通道風貌整治。在成渝、成南、成綿、成彭、成灌、成溫邛、成雅高速公路出城段進行風貌整治，重點整治出城通道沿線的違法廣告、違法搭建、亂停亂放、占道經營、建筑立面，堅決消除“裙房卡口”。

2、農村沿主要交通線（國道、省道、縣道）村莊風貌整治。主要交通沿線村莊（即聚居15戶以上的聚居點）按照“四清”（清垃圾、清污水、清雜物、清污泥）、“四改”（改水、改廁、改廚、改圈）要求，主要組織村社和居民開展公共環境和庭院環境整治，并建立村規民約和社區群眾管理制度，保持好農村環境的整潔衛生。

四、工作步驟

（一）啟動階段。

8月20日—8月30日，完成擬定專項行動實施方案、制訂整治目標，動員部署工作，并借助媒體力量，宣傳城鄉風貌整治的目的意義，發動全社會參與。

（二）攻堅階段。

8月31日—9月30日，以區（市）縣為主體，部門協同，全面開展中心城區主干道和重要街區整治、縣城和重點場鎮規范整治、村落風貌特色打造、出入城通道和國、省、縣等主要公路沿線風貌整治“四大任務”，全面完成風貌整治月確定的目標。

五、職責分工

（一）市建委：負責制訂工作實施方案，協調市級有關部門和各區（市）縣政府開展城鄉風貌整治行動的各項工作，負責建筑立面、特色街區、災后住房重建、重點場鎮及村莊整治工作的技術指導，監督督促工作進度，組織驗收考核。

（二）市城管局：負責聯合有關部門依法查處占用行車道、人行道（盲道和無障礙道路）擺攤設點、流動攤販等以街為市、影響道路通行和城鄉環境的行為；負責規范店招設置和廣告張貼（設）；負責城鄉衛生監督檢查。

（三）市規劃局：牽頭負責違章搭建的拆除。

（四）市林業和園林局：負責指導拆墻透綠、街道綠化、交通要道綠化等工作。

（五）市交委：負責道路及人行道交通標志等設施的建設、維護和管理，負責出入城通道和國、省、縣等主要公路沿線風貌整治。

（六）市公安交管局：負責完善主要道路交通信號及交通安全設施，規范機動車、非機動車秩序，查處亂停亂放，凈化交通環境。

（七）市水務局：負責對整治范圍內的受損或未經處理的溝渠、河道進行風貌改造，負責對水質進行監測和治理。

（八）各區(市)縣政府：具體承辦城鄉風貌整治各項任務。

六、工作措施

（一）加強領導，明確任務、落實責任。

各級政府和市級有關部門要高度重視開展城鄉風貌整治的重要性，對照“城鄉風貌整治專項行動檢查評價標準”，根據職責分工分別制訂本部門或本地區工作方案，明確工作目標、細化分解工作任務，落實工作措施和責任主體。要堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體工作專人抓，層層落實責任，強力推進城鄉風貌整治專項行動，確保取得實際效果。

（二）通力協作，密切配合，齊抓共管。

各級政府和相關職能部門要在市治理辦和牽頭部門的協調下，既分工明確，又通力協作，齊抓共管，形成工作合力，避免工作中的推諉扯皮現象。要實行每周工作情況信息報送制度和聯席會議制度，及時了解掌握整治工作動態，及時解決工作中遇到的困難和問題。

（三）加大投入，突出重點，整體推進。

各級政府和各職能部門要建立經費保障機制，加大對風貌整治工作的投入，鼓勵吸引社會資金和社會力量參與風貌整治。要突出抓好“四大任務”，同時，要鞏固前期治理效果和延續前期工作好的經驗做法，兼顧城鄉環境治理各方面任務同步推進，提升城鄉整體形象，塑造新型城鄉形態。

（四）督促檢查，嚴格考核，實行問責。

市委、市政府目督辦將對城鄉風貌整治行動進行專項督查，市城鄉環境綜合治理領導小組辦公室將對單項工作任務和每階段工作情況進行監督檢查。對工作不力，措施不到位，治理效果不明顯的，及時督促整改，對整改仍不能達標的，提請組織監察部門進行問責處理。

第四篇：開封市棚戶區改造實施意見

汴政?2010?99號

開封市人民政府

關于印發棚戶區改造實施意見的通知

各縣、區人民政府，市人民政府各部門：

?開封市棚戶區改造實施意見?已經市政府第28次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年七月二十日

開封市棚戶區改造實施意見

為了進一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環境、完善城市功能，扎實推進我市棚戶區改造工作，根據?國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發?2007?24號）、?國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見?（國辦發?2008?131號）、住建部、國家發改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關于推進城市

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和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉發省發改委等部門關于加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造的實施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結合我市實際，按照城市總體規劃、土地利用總體規劃和?開封市棚戶區改造規劃（2010－2015）?，科學合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的任務，明確責任，現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩定”的要求，堅持以人為本，切實改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區改造機制，把棚戶區改造與推動城市發展相結合、與土地資源整合相結合、與完善城市功能、提升城市形象相結合，與建設城市生態環境相結合，落實目標責任，完善配套政策，強力組織推進我市棚戶區改造工作。

二、總體目標

（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區是指城市規劃區內國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區：一是房屋破損嚴重，房齡超過40年的房屋比重達到50％以上；二是符合?建設部關于修訂?城市危險房屋管理規定?的決定?（建設部令第129號）規定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎設施配套不全，第 2 頁

公共排水、供熱、供氣、消防等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶區是指城市規劃區內國有土地上企業管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎設施不完善、生活環境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區。

（二）總體目標。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區面積556萬平方米，其中工礦棚戶區138萬平方米，城市棚戶區418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區改造任務。

各縣棚戶區改造目標由各縣政府參照本實施意見具體制定，并報市政府批準后實施。

（三）建設標準。棚戶區改造要按照國家建筑節能的有關規定，建設節能省地型住宅。充分考慮棚戶區居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內，高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區安置回遷居民的戶型面積應結合當地居民住房實際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。

三、基本原則

（一）統一領導，屬地實施。堅持全市統一領導，因地制宜，加強協調。由各縣區政府負責行政區域內棚戶區改造的實施工作，納入目標管理，強化考核，實行縣區長負責制。

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（二）政府主導，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、公益性強，是各級政府的重要職責。要充分發揮政府統籌協調、組織引導的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發揮市場機制的作用，將棚戶區改造與房地產綜合開發、經濟適用住房和廉租住房建設相結合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區改造工程。

（三）科學規劃，分步實施。各級政府進行棚戶區改造，必須在城市規劃的直接指導下進行，對城市棚戶區的改造尤其是古城墻內的危舊房改造，必須按照城市總體規劃的功能定位進行，必須符合?宋都古城風貌保護和重現工程規劃?的要求。

要根據本地區經濟社會發展水平，實事求是，盡力而為，明確工作目標和任務。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實施。

（四）以人為本，依法改造。棚戶區改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標。堅持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾合法權益，切實讓群眾得到實惠。

（五）整體推進、配套建設。按照“全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的方針，將棚戶區改造成房屋質量優

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良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新社區。道路、供排水、電力、燃氣、通訊、消防等基礎設施和學校、醫院、社區服務等公共服務設施要同步規劃建設，同步交付使用。

四、政策保障

（一）資金籌措政策

棚戶區改造建設資金籌措采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產權調換等市場運作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補助、貼息等形式統籌安排使用上級政府棚戶區獎勵資金的基礎上，并從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。棚戶區改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預算內投資補助、省財政資金補助和市配套的辦法解決。

鼓勵金融機構信貸支持。各金融機構要積極支持棚戶區改造，創新金融產品，改善金融服務，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目在信貸資金規模上給予支持。

（二）土地政策

棚戶區改造項目用地，必須納入政府供地計劃。經營性用地實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。經濟適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應，其項目實施項目法人招標或由

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組織實施單位結合被拆遷群眾意見確定。棚戶區改造項目的土地出讓收益封閉運作，專項用于棚戶區改造的基礎設施和公共服務設施建設。

（三）住房保障政策

城市棚戶區和工礦棚戶區改造項目中要配建一定數量的廉租住房；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優先保障，一次性解決住房問題。

（四）稅費優惠政策

對我市城市棚戶區改造和工礦棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等行政事業性收費和政府性基金；經營服務性收費項目按低限減半征收；所有收費項目均按一費制辦法管理。城市棚戶區居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關規定減免稅費。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。棚戶區改造中配建的經濟適用住房和廉租住房項目，可享受?財政部國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規定的優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資

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配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（五）拆遷安置政策

1．創新棚戶區改造新機制。對列入棚戶區改造規劃范圍內需要實施房屋拆遷的地塊，應當在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數群眾支持的基礎上組織實施。

組織實施單位要認真貫徹執行國家和省拆遷政策和法規，各區和責任單位要切實加強本轄區拆遷工作的領導，組織所屬部門、街道辦事處和社區工作人員首先在改造前做好摸底調查和拆遷安置意向調查，廣泛征求改造區內群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護被拆遷人的合法權益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實施改造。

2．完善居住房屋拆遷補償安置方式。城市棚戶區房屋拆遷補償安置采取產權調換和貨幣補償的方式，鼓勵以產權調換方式為主。被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。古城墻內的棚戶區改造（除清真寺周邊等少數民族居住比較集中的棚戶區改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結合的方式。

3．規范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結果公開，保持政策前后一

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致，確保“依法拆遷”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機制，邀請人大代表、政協委員、專業律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監督房屋拆遷工作，堅決制止和查處損害群眾合法權益的行為。

五、審批程序

1．城市棚戶區實行以房地產開發為主的改造方式。具體操作程序是：

（1）各區政府負責對棚戶區改造項目征詢居民意見；（2）區政府結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，規劃部門提出規劃設計條件。屬于經營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應計劃和土地供應計劃；

（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區采取企業職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進行房地產開發。企業集資改造要與經濟適用住房和廉租住房建設相結合。具體操作程序是：

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（1）企業主管單位負責對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見；企業監管單位負責協調所監管企業對工礦棚戶區改造項目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；

（2）由棚戶區改造涉及企業會同國資委、工信局等企業主管單位結合發改、住建、規劃、土地等部門意見，制定棚戶區改造項目的具體實施方案；

（3）具體實施方案報市政府城建領導小組審定；（4）按照審定的實施方案，屬經營性用地的，規劃部門出具規劃設計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的計劃和土地供應計劃，規劃部門做好規劃指導；（5）各職能部門按照批準的實施方案，根據職能分工集中審批；

（6）按照屬地管理的原則，由各區政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作，企業監管部門做好相關動員、協調工作。

六、組織實施

（一）加強領導

市政府統一領導全市棚戶區改造工作，市城建領導小組具體負責，制定棚戶區改造的實施政策，研究批準并發布實施改造的地塊，審批改造地塊實施方案，并研究解決地塊改造中的共性問題。領導小組下設棚戶區改造辦公室，辦公室設在市住建局，住建、規劃、土地、發改等部門抽調專人負責日

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常工作。各縣區成立以主要負責人為組長的領導小組，設置專門機構，抽調專職人員具體組織棚戶區改造工作。

（二）落實工作責任

1．縣區政府是城市棚戶區改造工作的責任主體，具體組織實施轄區內的棚戶區改造工作；市政府實行目標責任制管理，將有關工作情況納入政績考核范圍。各負責單位要做好改造地塊的前期調研工作，充分征求居民的拆遷安置意見，對論證成熟的項目要積極招商引資，協調投資方編制好改造實施方案，并負責上報審批，組織好拆遷安置和房源的供給，督促已實施項目的進度，協調改造過程中的具體問題，確保棚戶區改造工作順利進行。

2．市直相關部門積極配合和指導棚戶區改造工作。市住建局、城鄉規劃局、國土資源局等部門負責棚戶區改造的規劃編制、拆遷安置住房的選址、土地評估和土地的招拍掛、保障性住房的建設和管理等工作，發改委、財政、公安、城管、民政、宗教等部門要通力合作，積極配合，在職責范圍內做好保障工作，為我市棚戶區改造提供良好的外部條件和建設環境。

?開封市人民政府關于加強老城區改造的實施意見?（汴政?2007?51號）同時廢止。主題詞：城鄉建設 改造 通知

主辦：市政府辦公室八科

督辦：市政府辦公室八

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科

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室。開封市人民政府辦公室 2010年7月21日印發

河南省城市棚戶區改造專項資金獎補辦法

時間：2011-5-16 來源：我愛我家

第一章 總則

第一條 根據《河南省人民政府辦公廳轉發省發改委等部門加快推進城市棚戶區工礦棚戶區改造實施意見的通知》（豫政辦<2009>154號）、《財政部關于切實落實相關財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的通知》（財綜<2010>8號）、《財政部 住房和城鄉建設部關于印發〈中央補助城市棚戶區改造專項資金管理辦法〉的通知》（財綜<2010>46號）和《河南省財政廳關于印發〈支持我省保障性安居工程財政政策指導意見〉的通知》（豫財綜<2010>54號）等有關規定，為支持各地做好城市棚戶區改造工作，確保城市棚戶區改造補助資金使用和管理的規范化、制度化、程序化，提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指城市棚戶區改造專項資金是指中央財政補助和省級財政安排的城市棚戶區改造專項資金（以下簡稱城市棚改補助資金）。

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第三條 城市棚改補助資金的補助范圍為城市規劃區內已納入省政府批準的棚戶區改造規劃和改造計劃的城市棚戶區改造項目，不包括城中村改造和城市規劃區內的煤礦、墾區和林區棚戶區改造項目。

第四條 城市棚改補助資金按照公開、公平、公正、透明的原則分配給實施城市棚戶區改造的市縣，專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支，不得用于城市棚戶區改造中回遷安置之外的住房開發、配套建設的商業和服務業等經營性設施建設支出。

第五條 各地應當按照“專項管理、分賬核算、專款專用、跟蹤問效”的原則，加強城市棚改補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

第六條 城市棚改補助資金根據城市棚戶區改造工作進展情況適時調整。

第二章 資金的計算與分配

第七條 為加快推進城市棚戶區改造工作，城市棚改補助資金按照“多改造多補助、不改造不補助”的原則，鼓勵先進，突出重點，統籌安排補助資金。

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第八條 城市棚改補助資金按照各省轄市城市棚戶區改造的拆遷面積、拆遷戶數等兩項因素以及相應權重（分別為30%、70%），并結合財政困難程度進行分配。

拆遷面積包括住房和非住房拆遷建筑面積，以拆遷人與被拆遷人簽訂的拆遷補償安置協議為依據。

拆遷戶數以簽訂的拆遷補償安置協議為依據，包括實物安置住房戶數（原地安置和異地安置）和貨幣補償戶數，均為永久安置住房戶數，不包括臨時安置住房戶數。

財政困難程度參照省財政均衡性轉移支付測算的財政困難程度系數確定，作為省財政分配城市棚改補助資金的調節系數。

第九條 城市棚改補助資金按公式法分配。分配給某地區的補助資金總額=<（經核定的該地區拆遷面積×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷面積×全省上一財政困難程度系數）×30%+（經核定的該地區拆遷戶數×該地區上一財政困難程度系數）÷Σ(經核定的全省拆遷戶數×全省上一財政困難程度系數）×70%］×城市棚改補助資金總規模。其中：經核定的該地區拆遷面積是指該地區當年計劃拆遷面積，減去上未完成第 13 頁 的計劃拆遷面積，加上上超計劃完成的拆遷面積；經核定的該地區拆遷戶數是指該地區當年計劃拆遷戶數，減去上未完成的計劃拆遷戶數，加上上超計劃完成的拆遷戶數。上述有關計劃拆遷面積和拆遷戶數的完成情況，以是否簽訂拆遷補償安置協議為準。

第十條 實施棚戶區改造的省轄市財政部門應會同棚戶區改造主管部門將本城市棚戶區改造實施工作進展情況以書面總結報告形式，于次年2月10日前報省財政廳、住房城鄉建設廳。具體包括：1.市、縣城市棚戶區改造規劃及改造計劃；2.市、縣有關部門核發的拆遷許可證復印件，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷計劃，上市、縣城市棚戶區改造項目拆遷補償安置方案，上市、縣簽訂的拆遷補償安置協議復印件；3.《 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表》；4.要求上報的其他材料。對于未按規定時間報送有關資料的，視同不申請城市棚改補助資金處理。

省財政廳會同省住房城鄉建設廳對各地上報資料進行核查，對于未能提供拆遷許可證以及建設用地批準文件、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證等必要文件的，將不予認定。

第三章 資金的撥付和使用

第十一條 2010年，省財政按照上述分配公式，根據各市縣當年計劃城

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市棚戶區改造戶數和財政困難系數等因素測算分配城市棚改補助資金，并于2010年9月底前撥付到實施城市棚戶區改造的相關市縣財政部門。從2011年開始，省財政根據各市縣經核定的拆遷面積、拆遷戶數和財政困難系數測算分配各地的資金規模，并于每年5月31日前下達到實施城市棚戶區改造的市縣財政部門。省轄市財政部門應在6月30日前下達。

第十二條 各地財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區改造工作進程，包括棚戶區改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，棚戶區改造安置住房建設進展情況等，加強棚戶區改造工作相關數據統計分析，根據棚戶區改造工作進度及時撥付資金。

第十三條 實施城市棚戶區改造的各地財政部門應當對城市棚改補助資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。城市棚戶區改造主管部門及項目實施單位要嚴格按照本辦法使用城市棚改補助資金，不得挪作他用。城市棚改補助資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第十四條 各地財政部門安排使用城市棚改補助資金時，填列《2010年政府收支分類科目》支出科目中的221類“住房保障支出”01款“保障性住房支出”03項“棚戶區改造支出”科目。

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第四章 監督管理

第十五條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位必須確保城市棚改補助資金按照規定用途使用。對于違反規定，采取虛報、多報等方式騙取城市棚改補助資金，不按規定分配使用城市棚改補助資金的，一經核實，省財政將收回已安排的城市棚改補助資金，或扣減下一應得的城市棚改補助資金。同時，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理，依法追究有關責任人員的行政責任并在全省通報批評。

第十六條 各地財政部門及城市棚戶區改造主管部門和項目實施單位要自覺接受財政、審計等部門的監督檢查，及時提供相關資料。

第五章 附則

第十七條 城市棚改補助資金原則上按照本辦法第二章規定計算和分配。如遇發生重大自然災害等特殊情況，城市棚改補助資金分配時可以適當向受災地區傾斜。

第十八條 各地財政部門會同城市棚戶區改造主管部門可以根據本辦法，結合各地實際制定資金管理辦法，并報省財政廳、住房城鄉建設廳備案。

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第十九條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳負責解釋。

附表： 城市棚戶區改造項目拆遷計劃和完成情況表

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第五篇：六合區棚戶區改造實施意見

六合區棚戶區改造實施意見

為貫徹落實國家、省、市關于棚戶區改造工作的決策部署，改善市民居住水平，更加扎實推進我區棚戶區改造，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。棚戶區改造是保障性安居工程的組成部分，是穩增長、調結構、惠民生、促發展、保穩定的重要舉措，是做好以人民為中心的城市工作的重要內容。各街鎮、各有關部門和單位要高度重視，認真落實中央、省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府決策部署，在已取得良好成效基礎上，繼續以改善群眾住房條件、服務城市發展為出發點，以更新的理念、更高的標準、更實的措施、更大的力度推進棚戶區改造，確保到2020年底基本完成現有棚戶區改造，居民住房條件明顯改善，人居環境更為舒適，有效推動居民從“住有所居”向“住有宜居”的轉變。

（二）基本原則

1．堅持統籌協調、突出重點、成片推進原則。棚戶區改造規劃，既要與國民經濟和發展總體規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、住房保障規劃等相銜接，又要與城市更新、新型城鎮化建設、城市環境綜合整治等工作相結合。改造任務和推進時序確定，既要順應工礦企業、零星地塊、危房等居住群眾改造呼聲，切實改善民生；又要與經濟社會發展水平、產業發展重點相適應，有效服務城市發展。

2．堅持因地制宜、多策并舉、綜合施策原則。棚戶區改造應結合實際，采用征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能、環境綜合整治、拆除違章建筑、房屋維修加固、建筑節能改造、市政基礎設施完善等多種方式，形成“拆改整留”并舉、既符合我區實際又可操作的改造方式。

3．堅持改革創新、公開透明、共建共享原則。針對不同特點，提出多樣化改造安置方式比選,拓寬安置房源籌集渠道，提高貨幣化安置比例；要創新融資模式，通過PPP、政府購買服務等方式引進社會資本進行市場化運作；規范操作,公開改造全過程，宣傳美好預期，主動引導群眾支持和參與，實現棚戶區改造相關方人人參與、人人盡力、成果共享局面。

4．堅持政策整合、綜合扶持、綜合平衡原則。充分整合國家、省、市、區各項扶持政策，充分發揮政策綜合效應，在全面對接、確保政策落地的基礎上，實現棚戶區改造區域平衡。

二、主要任務

圍繞“到2020年底，全區基本完成約311萬平方米棚戶區改造目標”，各街鎮、區各相關部門和單位要解放思想，創新思路、優化服務，提高效率；凝心聚力,重點完成六大方面任務。

（一）科學編制棚戶區改造規劃和實施計劃

科學編制規劃。各街鎮、園區要對屬地范圍內棚戶區進行全面摸底調查、建立項目庫。根據棚戶區改造實際，結合城市更新和重點鎮建設需要，在兼顧新區建設和城鄉結合部發展的基礎上，科學編制2016-2020年棚戶區改造規劃。規劃中應確定棚戶區改造范圍，明確“拆改整留”改造方案。對規劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環境綜合整治和建筑節能改造等。要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

加強計劃管理。棚戶區改造實行計劃管理，分行動計劃和實施計劃兩類。我區按照2016-2020年不低于3/5的改造任務納入2016-2018年行動計劃；按照改造量6：3：1比例，同時結合項目成熟度、群眾呼聲、片區發展、重大工程建設等因素，排定2016-2018實施計劃，實施計劃要落實到具體項目，明確改造規模、改造方式、資金來源、安置方式、實施主體、責任領導、完成標準。計劃經區住建局匯總、區棚戶區改造領導小組初審、區政府常務會議審定后，按照“一項目一檔”原則，納入

棚改信息化系統，實行清單管理。各街鎮、園區按照審定的計劃實施改造，不得隨意調整變更。特殊情況確需調整變更的，應按原審批程序重新申請報批

（二）優化項目規劃設計方案

區規劃分局會同屬地街道、園區，依據棚戶區改造規劃，按照集約利用土地的原則，及時開展改造片區可行性方案研究，優化項目規劃設計方案，統籌安排社區配套、綠化等公共設施及水、電、氣等市政基礎設施，提高土地利用開發效益。

（三）建立棚戶區改造綠色通道

結合政府轉變職能和機構改革工作，區各相關部門認真梳理并公布棚戶區改造審批事項清單，發改、規劃、國土、環保等部門要共同建立棚戶區改造項目行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率，依法依規限期完成棚戶區改造項目的審批。

各街鎮、園區應明確屬地范圍內棚戶區改造實施主體，逐個項目編制實施方案，按行政審批綠色通道辦理改造手續，當年改造的項目，應提前完成前期手續辦理。

（四）依法實施房屋征收補償

各街鎮、園區對列入征收拆遷的棚戶區改造項目，應充分征求改造范圍內居民意見，認真組織實施單位擬定和落實好征收補償方案，做到“政策公開、過程公開、結果公開”；征收中要堅持依法行政，陽光操作，依法維護好群眾合法權益。區征收辦、國土局、住建局做好征收、征地拆遷政策指導、監督和服務工作。各街鎮、園區要按照實施計劃，按時完成征收拆遷工作。

（五）加大安置房建設力度

安置房建設實行集中建設與分散建設相結合，原則上以各街鎮、園區自建為主。區棚改主管部門組織各街鎮和園區根據棚戶區改造計劃，預測安置需求；區規劃、國土、住建局等部門會同各街鎮、園區根據安置需求，合理確定安置房選址，按照統一標準、統一規范原則做好安置房和公建配套規劃設計，明確建設主體，盡早開工建設，減少群眾過渡周期，確保棚改工作順利推進。

各街鎮、園區建設行政主管部門要對安置房執行建設程序、標準規范和工程質量加強監督管理。

安置房小區配套的城市道路、公共交通、供水、供氣、通訊、污水、垃圾處理等市政設施和相關商業、教育、醫療衛生、社區養老等公共設施由市級相關主管部門納入建設計劃，按照街鎮、園區分工，落實建設主體和資金來源，確保與棚戶區改造安置房同步規劃、同步建設、同步交付使用。安置房小區公建配套交付管理辦法另行制定。

（六）完善棚戶區改造配套管理

做好困難家庭安置補償工作。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，符合住房保障條件的，要及時納入住房保障，優先提供公共租賃住房、共有產權房等保障房源供其選擇，以解決其基本居住需要。

三、支持政策

經區政府常務會議審定、納入《六合區2016-2020年棚戶區改造規劃》的棚戶區項目，享受以下政策：

（一）財政支持政策

1．棚戶區改造中安置房項目按規劃要求建設的市政基礎設施和教育、衛生、水利、民政等社會事業配套，街鎮、園區兩級相關專項資金予以優先安排補助。

2．占地面積在5000平方米以下、規劃用途為公共配套、市政配套用地的棚戶區改造項目，在按時完成該項目的征收拆遷、安置及規劃確定的建設任務并經驗收合格后，對征收拆遷費用給予每平方米房屋面積5000元補助；對房屋拆除后建設市政基礎設施或綠地的，經審核后按現行城建管理體制給予市級補助。

3．依據《城鎮保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對納入棚戶區改造計劃、未享受過政府投資補助和其他貼息扶持政策的項目，鼓勵各街鎮或園區采取貸款貼息方式籌集棚戶區改造資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內實際貸款期限確定。貼息支出由各街鎮、園區在現有政策范圍內統籌安排。

4．積極爭取中央和省繼續加大對我區棚戶區改造的資金補助。

5．從區政府對有關功能板塊分配的土地出讓收益中適當集中部分，由區政府統籌用于支持棚戶區改造，包括考核獎勵以及對平衡確有困難的街鎮、園區給予適當補助。具體集中和補助辦法由區財政局會同區住建局等相關部門另行制定報區政府批準后執行。

（二）規劃土地政策

1．對于建筑密度大、改造成本高的棚戶區，按照符合土地利用規劃和節約集約用地要求，提高土地開發利用效益；周邊條件有約束的，可規劃建設適量的65年土地使用權的酒店式公寓，具體辦法由區規劃局牽頭會國土局、住建局等相關部門另行制定。對于采取加建電梯、廚房、陽臺等生活配套設施的改善類棚戶區項目,經相關權利人同意可適當放寬規劃條件。

2．全面落實國家、省、市、區有關棚戶區改造用地的支持政策，優先使用現有存量建設用地。優先保證國有工礦棚戶區改造用地需要。依托當地現有配套基礎設施，對國有工礦棚戶區實施異地搬遷改造的，其安置住房建設用地納入保障性安居工程建設統籌安排，涉及新增建設用地的，專項安排用地計劃指標，實現應保盡保。

3．加快落實建設用地。對棚戶區改造用地供應計劃實行目標責任制管理，確保用地落實到位。對列入棚戶區改造計劃項目需辦理建設用地的，應在供應計劃中優先安排。棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房和符合條件的公共租賃住房建設項目可通過劃撥方式供應，同時，積極探索安置住房新的供地方式。

（三）征收補償安置政策

1．棚戶區改造安置補償包括產權調換和貨幣補償，由被改造項目居民自愿選擇。符合規定條件的改造項目居民可以選擇共有產權保障房、公共租賃住房等安置方式。

2．各街鎮、園區在國有土地上實施房屋征收時，對選擇貨幣補償的居民，如放棄申購征收安置房、政府保障性住房（共有產權房、公共租賃房等）并在簽約期限內搬家的，可給予不超過房地產評估總額20%的獎勵，并在征收補償方案中注明。征收企事業單位一般以貨幣補償為主。

3．安置房源原則上由各街鎮、園區自行籌集或建設，可通過新建、翻改建、委托代建、在經營性用地或普通商品住房中配建、回購安置住房、從市場上組織普通商品住房、二手房等多種方式籌集或建設。由不同主體實施的項目可進行安置房源的統籌聯動，實現安置房源的合理使用。

4．允許住房困難戶較多且列入棚戶區改造計劃的國有獨立工礦企業，在符合城鄉規劃的前提下，經區政府批準，利用企業自有土地以集資合作建房方式進行棚戶區改造，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均可執行經濟適用住房有關規定，具體辦法另行制定。

（四）稅費政策

1．落實免收各項收費基金優惠政策。對城市棚戶區改造項目，按照財政部規定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等各項行政事業性收費和政府性基金。同時，按規定免收省級出臺的各項行政事業性收費。

2．對安置住房經營管理單位、開發商與安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），6

按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

3．企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

4．對實施單位回購已分配的安置住房繼續作為安置房源的，免征契稅。

5．個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

6．個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

7．復建項目在區權范圍內按照“拆一免一”的原則，實行稅收返還優惠政策。

8．被改造片區內居民購買經濟適用房和安置房的，可以提取本人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。

9．電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費或按照配套工程實際建設支出取費，收費標準不得高于同類普通商品住房收費標準的80%。

（五）金融政策

1．區發改局、金融辦牽頭研究建立并完善多層次、多元化的棚戶區改造融資體系，拓寬融資渠道，為棚戶區改造項目提供成本合理、期限匹配的融資服務。

2．由區級政府融資平臺公司實施的棚戶區改造項目，銀行業金融機構可比照公共租賃住房融資（貸款利率下浮下限為基準利率的0.9倍）的有關規定給予信貸支持。

3.推進企業債券品種創新，探索棚戶區改造項目收益債券。對于具有穩定償債資金來源的棚戶區改造項目，將按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，開展棚戶區改造項目收益債券試點。項目收益債券不占用地方政府所屬投融資平臺公司發債指標。

符合規定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。

支持國有工礦、國有林區、國有墾區等國有大中型企業發行企業債券用于所屬區域棚戶區改造項目建設。在償債保障措施較為完善的前提下，對發債用于工礦區棚戶區改造的，適當放寬企業債券發行條件。

4．繼續加強與國家開發銀行合作，充分發揮揚子集團作為承接棚戶區改造專項貸款三統一市級平臺作用，做好國開行棚戶區專項貸款的申請、轉貸和使用工作。

5．積極做好政府購買棚改服務工作，將棚改服務納入我區政府采購目錄，制定出臺政府購買棚改服務管理辦法；加強與國家開發銀行、中國農業發展銀行、江蘇銀行等金融機構合作，使用好棚改政策性信貸資金。充分利用江蘇銀行棚改基金。

6．引導在寧商業銀行、保險機構等金融機構積極創新金融產品，參與投資和運營棚戶區改造項目。

我區范圍內、經批準納入全市棚戶區改造計劃、并按時完成改造任務的項目，在遵循國家和省市相關規定基礎上，可自行制定棚戶區改造支持政策。

四、組織保障

棚戶區改造是一項系統性工程，任務重、要求高、時間緊，涉及面廣，各有關部門要高度重視，強化領導、精心組織，切實履職盡責，明確工作機構，完善工作制度，形成上下聯動、部門協同、全社會廣泛參與的工作機制和良好氛圍。

（一）健全組織架構

區政府成立全區棚戶區改造工作領導小組，區長任組長，分管副區長任副組長，區住建、發改、規劃、國土、財政等相關職能部門主要負責人為成員，定期召開例會，研究棚戶區改造重大決策、配套辦法，審查改造規劃、計劃和實施方案，統籌協調重大問題，下達考核目標任務。領導小組下設辦公室，區住建局主要負責人任辦公室主任、分管負責人任辦公室副主任，辦公室設在區住建局，承辦領導小組日常工作。為健全工作機制，加大統籌協調力度，成立由區住建、規劃、國土、財政等部門分管領導組成的棚戶區改造推進協調小組，負責協調解決棚戶區改造中重要問題。

各街鎮、園區也要成立領導小組，負責本區范圍內棚戶區改造的具體組織實施工作；區各相關部門要明確分管領導、責任處室和具體經辦人，承擔職責范圍的具體工作。

（二）明確工作職責

各街鎮、園區是屬地范圍內棚戶區改造的責任主體，負責摸底調查、編制規劃、制定計劃、征收拆遷、資金籌集、安置保障、安全穩定、數據上報等事務；設立專帳，對所有涉及棚戶區改造資金單獨核算，專款專用，確保所有資金用于棚戶區改造項目。其中涉及到功能平臺、獨立工礦和企業棚戶區的改造方案和費用，由相關功能平臺和產權單位負責制定和籌集，街鎮、園區根據功能平臺和產權單位委托負責實施征收。

區相關部門各司其職，做好棚戶區改造指導、服務和協調等工作。區住建局是全區棚戶區改造主管部門，承擔區棚戶區改造領導小組日常工作，具體負責制定全區棚戶區改造政策、實施方案和計劃并組織實施，分配使用管理專項資金,指導監督改造資金的籌集管理和綜合平衡，配合各街鎮、園區將棚戶區改造中符合條件人群納入住房保障。區住建局負責統籌協調棚改工作，做好國有土地上棚戶區房屋征收和貨幣化安置政策指導、補償資金概算審核及相關事項協調；指導各街鎮、園區辦理安置房建設手

續，在城建計劃中統籌安排安置房片區政基礎設施建設項目，并做好統籌協調推進等工作。區規劃分局負責指導各區編制棚戶區改造規劃、設計改造方案、辦理規劃手續和事項協調。區國土分局負責集體土地上棚戶區房屋征收和貨幣化安置政策指導、落實用地指標、辦理供地手續及相關事項協調。區財政局負責棚戶區改造區級財政支持資金的籌集；會同區住建局做好中央、省、市棚戶區改造專項補助資金的分配、撥付和監管，做好政府購買棚改服務工作。區發改局、金融辦負責提供棚戶區改造項目融資服務，制定細化措施。區交通局、水務局負責棚戶區改造涉及的交通、水務等相關事項辦理及協調工作。區審計局負責對棚戶區改造項目審計監督。區國資辦牽頭做好國有企業、改制企業棚戶區搬遷安置協調等工作。區地稅局負責落實棚戶區改造項目相關稅收優惠政策。區城管局負責棚戶區改造項目中違法建設拆除和市容環境衛生監督指導。區公安分局負責加強棚戶區改造范圍內的戶籍管理。其他相關部門根據職責分工，做好相關工作。

（三）嚴格督查考核

棚戶區改造實行目標責任制，納入區政府對街鎮和園區管委會目標責任考核范圍。區住建局建立棚戶區改造信息管理系統，跟蹤項目改造進展情況，強化全過程管理。區督查部門建立健全督查督辦制度，加大督查督辦力度，定期對各區棚戶區改造工作進行督促檢查，通報目標任務完成情況，促進棚戶區改造工作順利實施。對改造進展緩慢的項目主體及時預警亮牌，督促加快推進；對資金不落實、措施不到位、未按照時序完成目標、質量安全問題突出的街鎮和有關單位負責人，按照有關規定進行約談，并限期整改、嚴肅問責，確保全面完成任務。對完成改造任務總量大、比例高、質量好、成效顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。考核辦法另行制定。

（四）營造良好氛圍

根據本意見精神，棚戶區改造區級相關職能部門盡快擬訂政

策解讀，區住建局責做好政策解讀匯總；各街鎮、園區根據政策解讀，結合實際，編印宣傳手冊，利用街道、社區宣傳欄等平臺廣泛宣傳棚戶區改造政策，切實做到宣傳到戶、解釋到位。區宣傳部要組織新聞單位，充分發揮平面媒體、網絡平臺和手機短信作用，通過開辟專欄、相關方專訪、跟蹤報道等形式，進行多樣化全方位宣傳報道。司法部門要加大法制宣傳力度，增強群眾的法制觀念，切實維護社會穩定，為推進棚戶區改造營造良好氛圍。

本意見棚戶區（含城鎮棚戶區、城市危舊房片區和城中村）是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域。安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被征收人簽訂的房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議）中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

國家、省、市關于棚戶區改造有關規定，本意見暫未明確的，按國家、省、市有關規定執行。

六合區住房和城鄉建設局

2015年12月15日