第一篇：《改革政府》讀書筆記)

《改革政府》讀書筆記

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書以美國為大背景為公共部門改革帶來了兩樣東西。一是以美國各類，各地方的政府為例提供了現(xiàn)在公共部門改革的成功例子與楷模；其次是以企業(yè)家的精神為指導，為政府改革帶了嶄新的理念和思維。書中提出這樣的主張:“不爭論政府的大小而力求政府的效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果。”他們描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍圖。由于書中的內容眾多，難以全部概括，所以我淺談一些自己的理解。文章開篇是以美國的三個典型的改革案例來開篇的。給廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應當成為一個龐大的無效率的機構，并提供了強有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量，來實現(xiàn)真正的重大改革。

在這些對于以往的各種制度進行了批判性的論述之后，書中引出性地談到了“企業(yè)化”政府的概念。“企業(yè)化”政府追求更有效率和效用的管理方式，它富有創(chuàng)

新精神、想象力和創(chuàng)造性；它敢于冒險；它把政府的職能機構轉變?yōu)橘嶅X者而不是大把支出預算者；它同私營部門一起工作；它遵循講求實際的扎實作風；它實行私有化；它開辦企業(yè)和實行創(chuàng)造性收入的運作制度；它以市場為向導；它注重業(yè)績的衡量，論功行賞。企業(yè)家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

接下來《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式（10）重市場機制調節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

接下來我就幾個對于中國的現(xiàn)狀具有借鑒意義的思路和方面談談自己的心得體會。

在起催化作用的政府一章中，作者首先提出了一個標新立異的觀點——政府在提供服務與從是公共管理過程中的角色應該是掌舵者而不是劃槳者。其實這樣的表述就相當形象地說明了政府職能新的定義。政府應該是扮演一種催化劑和促進者的角色。更多的任務應該是確定問題的范圍和性質，然后把各種資源和手段結合起來讓其他人去實際解決這些問題，這樣也有利于打造一個少花錢多做事的政府。書中的這種觀點也引發(fā)了我們對于政府角色的思考。在很長時間以來，政府的角色是單方面的，常常被定格為收稅和提供服務。但在書中給出的各種美國城市的案例中我們看到了政府角色的重大改變。他們學會了怎么把社區(qū)團體和基金會結合起來建造低收入居民的住房；怎么把企業(yè)界、勞工和學術界結合起來

促進經濟改革和創(chuàng)造就業(yè)，更重要的是政府開始會用催化和動員手段來解決問題，這便是掌舵者的開始。

總的來說，在政府從劃槳者向掌舵者轉變的過程中政府應該遵循的是，政府實現(xiàn)轉變的是服務項目的提供，而絕不是服務責任的移交。

說完了政府在原則上的一些東西之后，我們再來看看書中關于政府具體做法上的探討與設想。一個典型的例子就是競爭性的政府。

說到競爭性的政府我們并不陌生，其實就是一個公營經濟與私營經濟博弈的過程。書中是以美國菲尼克斯市的例子引開的。1978年抗稅運動的時候，當?shù)卣媾R著巨大的財政困難，菲尼克斯市決定，把該市的一個垃圾收集工作經行招標想交給私營公司做，但是招標過程中當?shù)厥姓こ滩块T也進行了投標，結果落選了。其實這就是一個公營經濟與私營經濟的競爭。在后來的幾年中這項工程都進行了招標，但是市政工程部門都失敗了，于是這就讓市政部門開始了反思。他們從工作效率、規(guī)章制度、考評制度等一系列制度開始了改革，并取得了顯著的成果，他們的成本大幅度的下降，終于在招標中戰(zhàn)勝了私營企業(yè)。并且由于他們的成功大大帶動了當?shù)乩占幚砑夹g的發(fā)展，使得整個城市預算對于垃圾收集處理的費用大大降低了。后來菲尼克斯市不僅把競爭機制應用于垃圾收集工作，還應用于廢渣埋填、照明服務、停車場管理等領域。由于競爭機制的引進，各行業(yè)的投標價格都大大降低，大大緩解了當?shù)刎斦睦щy。

這給我們帶來的啟示就是要打破政府的壟斷，將公共服務行業(yè)公開化，市場化。競爭最明顯的好處是提高效率；競爭迫使公營或私營的壟斷組織對顧客的需求做出反應；競爭有效促進革新；競爭可以提高雇員的自尊心和士氣。對于中國而言我覺得一個很典型的現(xiàn)象就是現(xiàn)在教育的私營化。我們可以看到中國現(xiàn)在大大小小的城市里面出現(xiàn)了各種各樣的私立小學與私立中學。他們的生源還很好，其實這就是在中國不斷發(fā)展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府來承擔是非常沒有效率的，是不適應市場化發(fā)展的。而且更是市場化競爭的必然結果。但是我們現(xiàn)在看到的是，這樣的變化給我們帶來了很多好處，教育質量比起全部有政府辦學校的時候有了顯著提高。越來越多的學校競爭使得當?shù)卣w的教育水平有了提高，這是我們作為教育消費者的普通公民應該看到的。這是私營經濟與公營經濟博弈的結果。然而，我們也應看到這樣的結果使得我們教育的成本有了

提高，也就是說競爭機制的引入提高了教育的質量但是也抬高了教育的門檻，這便提醒了我們，引入競爭機制，將政府的事情交給私營經濟辦并不是萬能的，還有有一些工作，有些產業(yè)不能由私營經濟來完成的，比如典型的具有社會福利性質的一些事業(yè)像醫(yī)療和社會保障。

總的來說，競爭是必須的，因為在這樣的市場經濟中，私營經濟迅速的讀奪取了供應組織的市場份額，如果不競爭，我們的公營經濟就會停滯，會萎縮，直到剩下那些別無選擇的只有利用公共服務的顧客。但是我們的政府也要學會把握一個度。

切勿指示人們如何做事。只要告訴他們你要他們實現(xiàn)什么目標，他們將會以自己的智謀使你感到驚奇。這是著名的巴頓將軍說的一句話，而作者卻用它來引開了自己有一個設想——有使命感的政府，即政府應該改變照章辦事的規(guī)矩。

篇章的開始是以美國最混亂、最官僚的公共住房部門為引例的。案例中談到這樣的一個部門在運作過程中往往值得員工和領導都灰心喪氣，他們做任何事都有一個固定的模式被規(guī)定，對于一切可能出錯的事情，都有一個規(guī)則。此外他們對每個部門的每個單位所做的每件小事都有專門的費用規(guī)劃，并被列出。這是一個典型的因為成規(guī)使得組織喪失生氣，喪失活力的案例，但是其實在現(xiàn)實生活中并不少見。所以作者提出了政府應該建成為一個有使命感的組織。什么是有使命感的組織呢？從書中的內容我覺得可以歸納為，是一個有創(chuàng)意，有想法的政府，能使工作人員擺脫舊式的規(guī)章手冊的束縛，根據(jù)各種不同的任務和目標，自主的，機動性的實施不同方案，并且能實行一種靈活的，可變的預算體制。在談到這樣一個的一個設想的時候，可能有些保守的人會反對了，因為如果沒有了規(guī)章制度，那政府還能有效運作嗎？規(guī)章制度是一個組織有效地很大的保障呀！其實我覺得對于這個問題我們不妨這么看。我們在談論有使命感的政府的時候，我們其實并不是完全的把規(guī)章制度一棒子打死，而是說要讓規(guī)章制度也發(fā)生變化。我們承認任何組織都必須有某些規(guī)章制度才能有效運行，并且在美國這樣一個國家規(guī)章制度從一定程度上來說保證了權力的制衡，當然是好的。我們接受并利用繁瑣的規(guī)章來防止錯誤發(fā)生是正確的，可取的。但是時代發(fā)展到了現(xiàn)在，政府在運作過程中每當事情出了毛病，他們便會以一大批規(guī)章制度來對付它們，這樣就會使規(guī)章越來越多，漸漸成了繁文縟節(jié)，政府的人員為了不觸犯這些規(guī)章干脆撒手不干，進而他們會忘記自己的使命，滿足于照章辦事。只有真正使規(guī)章成為政府在發(fā)揮使命過程中一個有效地激勵和保障是我們的政府才能成為一個有使命感的政府。他們的組織效率會提高，他們的辦事成就會更大，他們會更有改革精神，更有處理事務時的靈活性，也更有士氣。

我們知道了政府應該更有使命感，要改變照章辦事，但是我們知道政府的規(guī)章包含了很多，人事規(guī)章、預算制度、采購制度等等，我們都行使其成為激勵政府完成使命的動力而不是阻力。書中主要講了預算和人事兩個方面。

書中的最后的一個對于政府改革藍圖的繪制是關于市場導向型政府的。文章講了美國一些州對于滿地狼藉的垃圾的處理辦法的一個故事。面對日益增多的，遍布于大街小巷的垃圾，當?shù)卣麄儾皇遣扇〗ㄔ鞆碗s昂貴的垃圾再生產工廠，而是只要消費者在購買罐裝物品時，每一個瓶罐多付5美分作為押金，退還平瓶罐時可以取回。這樣的做法取得了很好的成效。公園里的碎玻璃少了，街上的瓶瓶罐罐少了。整個州的垃圾回收率得到了顯著的提高。

這樣的一個例子實際上是在告訴我們，政府應該利用市場。其實我們的整個城市就是一個大的市場，政府完全可以來組織市場完成公共事業(yè)的目標。這其實是政府完成目標的一個強有力和經濟的辦法。

以上是一些具體章節(jié)的介紹和感悟。我覺得在整本書中作者的主旨就是向讀者提供一個新的思維去思考，去探索政府改革之路，而這種思維是以企業(yè)家精神為主線的一系列改革創(chuàng)新與方向。

但是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，所以在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。

第二篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

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作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結合自我理解進行總結概括從而進行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式（10）重市場機制調節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執(zhí)行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執(zhí)行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重妥善授權而非事必躬親，善于授權，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調動以及調整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調動整個社會的積極性，我認為比政府關起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結的方面，是一個十分關鍵的部分。有效而適當?shù)母偁幠軌虼龠M機制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)，重復的規(guī)章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發(fā)生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應變。政府應當簡單的界定它的基本任務和目標，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權，達到內部驅動力（—任務驅動的政府）的效果，授予自主權利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規(guī)章和預算，從總體上管理目標實現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構的盲目擴張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評估和資助，在對政府某些行為結果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據(jù)產出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產出好且多獲得的預算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動性所能發(fā)揮的作用，應當充分尊重民主意見，政府的公共權力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費，企業(yè)家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業(yè)家。與此同時做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠的眼光看待發(fā)展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠的目光來看待發(fā)展，提前預見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發(fā)展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結概括政府改革的十項原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業(yè)，從經營的角度認識政府的精神。與此同時，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發(fā)，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產品以及公共服務的質量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態(tài)，從我的認知范疇出發(fā)，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應該找到一個均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調發(fā)展，才能夠同時發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構建與發(fā)揮內部的經濟化或內部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。

第三篇：《改革政府》讀書筆記

《改革政府》讀書筆記

——戴維·奧斯本、特德?蓋布勒

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。

本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算開投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

序言：

1、企業(yè)家“企業(yè)家精神”＝“企業(yè)家就是把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方”，“企業(yè)家運用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產率和實效??企業(yè)家不去追求風險，他們追求機會”。市場意味著選擇、競爭、機會。“一個組織的結構是鼓勵企業(yè)家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業(yè)家。反之，如果一個組織的結構是鼓勵官僚主義行為的，則幾乎任何企業(yè)家都會變成官僚主義者。”（德魯克）（官僚主義＝按照理性和效率原則建立起來的管

理組織。對于防止官員濫用職權等有意義，但是它卻有不少弊端，影響效率和創(chuàng)新性，帶來解決問題麻煩。）

2、企業(yè)化政府的特點它們“都促進服務提供者之間展開競爭。它們把控制權從官僚機構哪里轉移到社區(qū)，從而授權給公民。它們衡量各部門的實績，把焦點放在后果而不是投入上。它們行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自自己的目標、自己的使命。它們把服務的對象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學校，選擇職業(yè)培訓計劃，選擇住房。它們防患于未然，而不是在問題成堆后才來提供各種服務。它們把精力集中于掙錢而不單單是花錢。它們下放權力，積極采用參與式管理。它們寧可要市場機制而不要官僚主義機制。它們關注的中心并不簡單是提供公眾服務，而且也是向公營、私營和志愿者服務各部分提供催化劑，使之行動起來解決自己社區(qū)的問題。”政府的企業(yè)化是不行的，這是因為兩者的行為動機、經費來源、動力機制、激勵方式、道德準則等截然不同，所以，不能“像企業(yè)那樣運作”，應該走第三條道路。“我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個更好的政府。說的更精確一點，我們需要更好的政府治理。”“政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們社會需要的實施過程。政府是我們使用的一種工具。一旦這個工具過時了，重新發(fā)明的過程就開始了。”

正文：

美國行政學者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國政府改革實踐,寫出了著名的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書。這本書美國產生過重大影響，美國前總統(tǒng)克林頓高度評價此書“美國每一位當選官員應該閱讀本書。我們要使政府在九十年代充滿新的活力，就必須對政府進行改革。該書給我們提供了改革的前提”。克林頓宣布了一項為時6個月的計劃，對聯(lián)邦政府的行為進行全面調查研究，并委托副總統(tǒng)戈爾率領一個工作組開展這項工作。戈爾和他的工作組完成了這項使命，并提交了一份長達100多頁的調查報告：創(chuàng)建一個花錢少效率高的政府。由此，揭開了克林頓政府行政改革的序幕。“實質上，戈爾的報告以及報告后政府所采取的措施，都是對那些要求‘改革美國政府’呼聲的回應。”

戴維·奧斯本是美國前總統(tǒng)克林頓的重要咨詢機構“進步政策研究所”的成員，寫過著名的《民主的實驗室》一書，長期致力于有效政府的建設與宣傳。特德·蓋布勒曾是美國加利福尼亞州維塞利亞市和俄亥俄州萬達利亞市的城市經理，親自主持、參與過這兩個城市政府的改革，具有企業(yè)家精神的政府思想既是他參與改革實踐的現(xiàn)身說法，也是他對政府改革的一種理性探索與總結。

戴維·奧斯本與特德·蓋布勒對當時美國官僚制度產生的種種問題進行了深刻的論述，指出，官僚制度是工業(yè)時代的產物，在20世紀初期，官僚主義體制政府對美國產生了積極的作用，但在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代里，官僚體制變得機構臃腫，浪費嚴重，效率低下，已不能有效的運轉，逐漸趨于破產。作者對當時進行的各種政府改革進行了廣泛而深入的調查，總結用企業(yè)家精神改革政府，并提出了10種“藥方”，描述了企業(yè)化政府的共同特點：“大

多數(shù)的政府都促進在服務提供者之間展開競爭。它們把控制權從官僚機構那里轉移到社區(qū)，從而授權給公民。它們衡量各部門的實績，把焦點放在后果而不是放在投入上。他們行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自自己的目標，自己的使命。它們把服務的對象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學校、選擇職業(yè)培訓計劃，選擇住房。它們把精力集中于掙錢而不是花錢。它們下放權力，積極采用參與式管理。它們寧可要市場機制而不是官僚機制。它們關注的中心并不簡單是提供公共服務，而且也是向公營、私營和志愿服務個部分提供催化劑，使之行動起來解決自己社區(qū)的問題。”作者指出，本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。

《改革政府──企業(yè)精神加何改革著公營部門》一書的兩位作者──戴

維·奧斯本和特德·蓋布勒，揭露并嚴厲批評了當代美國的官僚主義，進而就改革美國政府提出了十大原則：1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”。

2．社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務。3．競爭性政府：把競爭機制注入到公共服務中去。4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要不是官僚政治的需要。7.有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費。8.有預見的政府：預防而不是治療。

9.分權的政府：從等級制到參與和合作。10.以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

作者首先提出政府的職責是掌舵而不是劃槳。劃槳就是直接提供服務，而政府并不擅長于劃槳，也就是說政府不是提供公共服務，它的作用是催化劑的作用，是指引航向，引導和促進可以替公共服務的社會機構、組織、私營機構和第三部門的健康發(fā)展，從而保證服務的提供。企業(yè)化政府將政策制定（掌舵）和服務提供（劃槳）分開，政府作為掌舵的人可以看到一切問題和可能的全貌，并且對資源的競爭性需求加以平衡。它挑選最有能力和最有效率的服務提供者，從而獲得更大的效益。政府直接提供服務，使政府可供選擇的手段之一。

進而作者指出，政府應把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權，培養(yǎng)他們的自治意識與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。社區(qū)是與公民密切相關的群體。他通過許多事例說明社區(qū)服務比政府提供官僚服務更有效，比如社區(qū)對其成員更加關心，服務更加靈活更能有效實施行為規(guī)范標準（收容所的例子）等。因此，政府應加強社會組織、非政府組織的發(fā)展，這些組織可以彌補政府不能做或做不好的一些社會服務，這樣不僅減輕政府的負擔，效果也更好。而要做到這一點，就要加強參與民主的建設，調動公民的積極性。

因為政府可以選擇最有能力和最有效率的服務提供者，那么公營部門就不再是處于壟斷地位競爭，競爭機制引入到公營部門與私營部門，私營部門與私營部門，即任何可能的服務提供者之間。對公營組織來講，促進競爭可以提高效率，迫使公營的壟斷組織對顧客的需要作出反應，獎勵革新，提高公營組織雇員的自尊心和士氣。在政府內部之間也要創(chuàng)造競爭機制，從而節(jié)省資金，少花錢多做事。但是，競爭要發(fā)生作用就必須對競爭加以組織和管理。因為競爭可能導致不公平，漠視窮人的權力；另外有些表面的競爭也會屈從于壟斷組織，例如某些規(guī)模巨大的工程，以致不可能改換供應者。因此必須仔細管理競爭，監(jiān)督競爭。

作者指出，政府有效的運作，必須首先建立自己的“使命”，即確立目標。建立有使命感的組織，首先要制定使命聲明，要根據(jù)使命而不是根據(jù)分管范圍進行組織。使命不注重分管界限，放手讓其雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實現(xiàn)該組織的使命。這樣，組織效率可以遠遠超過照章辦事的組織，更有成效，靈活性更強。作者指出要建立有使命感的預算制度，以往的預算制度將政府經費分成幾十個不同的會計科目，這樣造成很多浪費。又比如，各部門在本財政結束時會盡力將預算資金花掉，不管它們是否需要，因為剩余的部分不會被留下做下一資金，而且在第二他們得到的預算資金還會減少。而有使命感的預算可以采用支出控制式預算，取消明細項目，實行資金總額控制，允許保留結余部分的經費。這就減少了政府的微觀控制，使各部門有動力減少浪費，提高效率。當然，保留結余也有可能帶來貪污腐敗，作者認為由于審計師的作用以及信息技術的發(fā)展，信息公開，具有企業(yè)化精神的政府可以控制腐敗問題。

政府要講求公共服務的實際效果。傳統(tǒng)政府體制按照投入進行投款，比如按照有資格享受福利的人數(shù)對福利機構撥款。但他們不注重其結果，其激勵和補償往往導致機構向更壞的方向發(fā)展，比如福利費用膨脹，犯罪率上升，它們卻能拿到更多的錢。因此按投入撥款是沒有必要改善其業(yè)績的，業(yè)績也沒有得到改善。隨著公民民主意識提高，以及私營部門的競爭，公民對公營部門提出了更高的要求。負責任、業(yè)績、效果等開始為政府重視。業(yè)績測量的方法能推動工作，可以辨別是成功還是失敗，對成功的可以實行獎勵，從中學習，并展示給公眾，得到公眾的支持。而如果不能獎勵成功的，就有可能在獎勵失敗，就不利于從失敗中總結經驗教訓，也不能糾正失敗。

作者指出政府應該滿足顧客的需要，而不是滿足官僚政治的需要。民主政府是為它們的公民服務而存在的。傳統(tǒng)的公共機構人在提供以一種規(guī)格來適應一切的服務，在慣于挑選的顧客遇到提供統(tǒng)一服務的公共機構時，他們只能往別處去了。有企業(yè)家精神的政府一開始轉變它們自己，它們通過顧客調查、重點群體調查和各種各樣的其它方法，開始仔細聽取顧客的意見。它們已開始向顧客提供選擇，而且把各種資源交到顧客手里讓他們選擇服務提供者，從而開始讓顧客做到駕駛座位上，這是競爭進一步發(fā)展，不是政府管理人員在競相出價中選擇服務提供者，而是它讓公民選擇服務提供者，他為顧客建立后果自負機制。即為使公共機構像企業(yè)那樣受顧客驅使，有企業(yè)家精神的政府已學會像企業(yè)那樣為它們提供資金。他們提出了靠攏顧客（經營管理家強調的聽取任何自己顧客意見）、全面質量法（全面質量管理）、把顧客放在駕駛座位上（把資源放到顧客手里讓他們挑選，顧客控制了資源，他們就能選擇目的地和路線）、把受機構驅使的政府到轉過來（不僅把資源放在顧客手里，而且使他們決定自己需要的某種資源）、使用方便（不應使顧客面對混亂的計劃、互相矛盾的資格要求及要填寫的多重表格）、透明度以及整體論。如果所有顧客得不到關于不同提供者的成本和質量信息，顧客驅使的制度將不會促進公平，政府的責任是確保所有家庭，不管收入或教育水平如何，都有關于學校質量和顧客滿意程度的準確信息，并監(jiān)督市場的欺騙行為。

一個有事業(yè)心政府，講求的是最大收益，而不是不計成本的浪費人力、物力、財力等資源，這樣才能更好的利用有限的資源來創(chuàng)造更多的的財富等利益。例如密爾沃基市污水派出區(qū)將污水中的肥料提取、菲尼克斯市把廢水處理廠的甲烷氣體抽取而產生的巨大收益。作者提出了以投資來籌款：通過投資來籌集資金，開發(fā)項目來獲利—— 有企業(yè)家精神的政府所采用的更積極進取的方法之一，以花錢來省錢；為回報而投資：對他們花的錢當做一筆投資那樣看待，習慣于估計回報如何，這不是賺錢的方式，是省錢的方式，并衡量在投資上的回報，使政府懂得什么時候花錢會為他們省錢；使管理人轉變?yōu)槠髽I(yè)家：如果管理人不能保證有他們的任何所得，他們也就不可能繼續(xù)去爭取收入，如果管理人的預算開支的提供，同他們的部門是否掙到什么錢沒有關系，他們也就不可能花費時間試圖掙錢。即如果想要政府管理人像企業(yè)家那樣思考，那得把這樣做的獎勵刺激給他們，可以通過分享儲蓄和所得、創(chuàng)新資本、企業(yè)資金、利潤中心、鑒別服務的實際成本等途徑來完成。

政府應該是有預見的政府，也就是政府應該做到提前的預防，而不是等事情發(fā)生了以后而采取的治療。官僚政治的模式使政府全神貫注于提供服務——劃船，而集中其主要精力于劃船的組織就很少花精力去操舵了。因其思維定勢以為政府就是靠專業(yè)人員和官僚提供服務，他們要一直等到問題變成危機，然后才對受影響的人——街上的無家可歸者、退學學生、吸毒者等提供新的服務，最后針對癥狀花去大量的錢——雇用更多的警察、建造更多的監(jiān)獄、提供更多的福利資金以及更高的醫(yī)療補助支出，而對于采取預防對策卻又顯得資金缺乏。這會浪費很大的資源，這是不去預先考慮未來問題和機會而使危機走向危機的政治制度的“未來盲”。作者由上述方面而提出了預防——解決問題而不是預防：“精明的人解決問題，有天才的人避免問題”（歐內特·舒馬赫），預防疾病比醫(yī)療疾病容易而且花費較少，同樣預防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費，防火和環(huán)境保護防火和環(huán)境保護也同樣如此；用預見治理——預見未來：政府不僅要努力預見問題，還要預見未來（給自己類似雷達的東西），因為誰也不知道未來會發(fā)生什么，在今天的短期行為的政治環(huán)境中這是非常困難的，但鑒于變化的速度和對政治家們施加巨大壓力迫使出賣未來的情況，這也是非常重要的；改變刺激因素：戰(zhàn)略規(guī)劃是政治的對立面，即使在最好的時候，很少有政治家看得比下一屆選舉更遠，未來設計存在同樣的問題，作者針對這些提出了長期預算、跨部門預算、意外事故或“未雨綢繆”基金、為長遠打算的會計制度、改變政治制度等預防辦法。

在信息技術還呈原始狀態(tài)，不同地方間交流很緩慢，公共機構雇員的教育程度相對很低時，權力集中的機構是必要的。但在今天信息的無窮盡的延伸下偏僻地區(qū)之間的通信立時可達，許多公共機構的雇員都受過良好的教育，情況發(fā)生了巨大變化，權力集中的機構就顯得與時不符了，分權的機構具有了更多的優(yōu)越性:比集權機構有更多的優(yōu)越性，它們對于情況和顧客需求的變化能迅速的做出反應；權力分散的機構比集權的機構更有效率；分權的機構比集權的機構更具創(chuàng)新精神；分權機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產力。通過參與管理，分散公共機構的權利，對完成政府的分權，從等級制變化為參與和協(xié)作具有很大的促進作用，作者提出了勞資合作、無解雇政策、簡化機構的等級等來創(chuàng)建協(xié)作的組織。

最后作者提出了政府應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。在保健制度處于危機之中、環(huán)境問題以空前的程度威脅著我們、經濟全球化下工人需要接受良好的教育和培訓、變化中的家庭結構需要良好的兒童保育等情況下，政府除了找出一條非集權化道路之外別無選擇。我們的政府必須有意識的運用其巨大的能力區(qū)規(guī)劃市場以刺激數(shù)以百萬計的企業(yè)和個人去應付衛(wèi)生保健、兒童保育、職業(yè)訓練和環(huán)境保護的需要。毫無疑問，這是政府應該而且必須努力的方向。組織市場來完成公共事業(yè)的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。市場機制有勝過行政機制的許多優(yōu)點，諸如市場是分權的；市場在正常情況下是競爭型的；他給消費者以作出決定的權力；并且把資源和效果直接聯(lián)系起來。市場對迅速發(fā)生的變化也反應敏捷，市場的重新規(guī)范可以使政府達到解決嚴重問題所必須具備的規(guī)模。計劃多指行政機制，在大多數(shù)情況下是公共機構雇員的壟斷性組織，它用政府撥款提供公益服務。但在與市場進行比較是行政計劃就顯現(xiàn)出一系列缺陷：計劃首選民而不是顧客的推動；計劃受政治而不是政策推動；政府機構不惜代價的全力保衛(wèi)計劃創(chuàng)造的“地盤”；計劃傾向于創(chuàng)造分裂的服務系統(tǒng)；計劃很難達到未取得重大影響所必需的規(guī)模；計劃通常運用命令而不是獎勵手段。面對以上的缺陷，政府必須從以下方面對市場進行重新規(guī)范：制定市場規(guī)則，向消費者提供信息，創(chuàng)造或擴大需求，促成私營部門供應商，創(chuàng)造市場機構填補市場缺口，促成建立新市場行情，改變公共投資政策等。而且市場不僅在私營部門出現(xiàn)，也在公共部門存在，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)，其同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果把市場導向的思維應用到公共系統(tǒng)上，將在政府以市場為導向的變革中取得偉大勝利。

我們可以從以上原則中看到作者將政府看作一個企業(yè)，從經營的角度認識政府的精神。作者受著名的管理學家彼得.德魯克影響很大，有很多思想都能從現(xiàn)代管理理論中找到其根源。但政府并不能完全像企業(yè)一樣來經營，作者也認識到了這一點，但他對此論述并不特別完全深入。盡管如此，企業(yè)家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。

小結：

我認為，本書對政府如何運作上提出了非常好的導向作用，突破了傳統(tǒng)上政府對其自身的認識，這些舊的認識使政府不能很好的發(fā)揮其職能，企業(yè)精神就是針對“官僚主義”毒瘤的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務；在對待治理社會方面，更多的強調對社會資源的更充分的利用，市政府更具有事業(yè)心；在對待危機、事務方面更突出了預防的重要性，而不贊成事發(fā)才進行治療；同時他們還呼吁政府以市場為導向，用市場力量來進行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應時代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機制改革服務。

本書的另一個突出特點是切實結合實證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會發(fā)展，它的思想也受到很多學者和實踐者的批評。各人

思考方向的差異，各國發(fā)展國情的不同，決定了各國政府運行的差別。因此，在我們思考問題時也應密切結合中國的實際情況，從中國的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)中國的發(fā)展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯誤。

總的說來，政府必須為顧客服務，才能受人們歡迎，計劃需要有明確的任務，管理人員需要有明確的責任，參與公眾活動需要有明確的渠道這些是每個政府、每個政府人員必須堅持的原則。

第四篇：改革政府--讀書筆記

《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯(lián)邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量來實現(xiàn)真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內在聯(lián)系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結合自我理解進行總結概括從而進行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十

分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式（10）重市場機制調節(jié)而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業(yè)家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業(yè)和非營利性機構去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應付變化著的環(huán)境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執(zhí)行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執(zhí)行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重妥善授權而非事必躬親，善于授權，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯(lián)系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調動以及調整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務的全局性掌握，能夠使公共資源發(fā)揮更大更充分的作用。調動整個社會的積極性，我認為比政府關起門來搞管理能發(fā)揮更有效的作用。

（3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規(guī)范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主

義死結的方面，是一個十分關鍵的部分。有效而適當?shù)母偁幠軌虼龠M機制的完善，促使其發(fā)揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發(fā)揮作用。

（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)，重復的規(guī)章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發(fā)生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應變。政府應當簡單的界定它的基本任務和目標，根據(jù)其制定必要的規(guī)章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權，達到內部驅動力（—任務驅動的政府）的效果，授予自主權利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規(guī)章和預算，從總體上管理目標實現(xiàn)的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應該具有的職能的體現(xiàn)。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構的盲目擴張，根據(jù)各公共部門的表現(xiàn)來給予評估和資助，在對政府某些行為結果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發(fā)展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據(jù)產出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產出好且多獲得的預算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。根據(jù)目前公共部門的發(fā)展而言，需要重視民主能動性所能發(fā)揮的作用，應當充分尊重民主意見，政府的公共權力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費，企業(yè)家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業(yè)家。與此同時做節(jié)約型政府，高效發(fā)揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。

（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。以長遠的眼光看待發(fā)展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業(yè)型政府一長遠的目光來看待發(fā)展，提前預見可能的發(fā)生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發(fā)展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發(fā)揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節(jié)而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業(yè)的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發(fā)揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規(guī)范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結概括政府改革的十項原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業(yè)，從經營的角度認識政府的精神。與此同時，政府也并不能完全像企業(yè)一樣來經營，作者也做了一些闡述。但是，企業(yè)家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統(tǒng)的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業(yè)家政府理論視為完

美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現(xiàn)公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發(fā)，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產品以及公共服務的質量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規(guī)范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態(tài)，從我的認知范疇出發(fā)，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應該找到一個均衡狀態(tài)來使壟斷和競爭彼此聯(lián)系以及制約著發(fā)展。規(guī)范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協(xié)調發(fā)展，才能夠同時發(fā)揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權衡的。

現(xiàn)階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業(yè)型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構建與發(fā)揮內部的經濟化或內部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業(yè)精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發(fā)展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發(fā)揮作用最有效的方式。就現(xiàn)實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發(fā)公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。

第五篇：《改革政府》奧斯本讀書筆記

《改革政府》奧斯本讀書筆記

美國行政學者戴維〃奧斯本與特德〃蓋布勒深入考察美國政府改革實踐，寫出了著名的《改革政府:企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書，提出這樣的主張:“不爭論政府的大小而力求政府的效率，不強求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當征稅花錢得體，不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果。”他們描繪出一幅“具有企業(yè)家精神的政府”的藍圖。

《改革政府》一書給廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府。書上指出，政府不應當成為一個龐大的無效率的機構，并提供了強有力的理論支持。政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量，來實現(xiàn)真正的重大改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業(yè)心和有創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質公共產品。無論是在學校、貧民窟、還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為。而且削減稅收、提高服務機構效率都是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

《改革政府》一書對美國無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，開出了十種“藥方”，而作者提出最主要的辦法就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，即政府要講究實效，按效果而

不是按投入撥款。政府要進行全面質量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)來確定問題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實施。美國許多政府要員，尤其是克林頓總統(tǒng)等都對本書有很高的評價。如美國前總統(tǒng)比爾〃克林頓說道：“美國每一位當選官員應該閱讀本書。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進行改革。本書給我們提供了改革的藍圖。”佐治亞州民主黨參議員薩姆〃納恩說道：“《改革政府》提出了一個批判性的基本見解：政府必須為顧客服務，才能受到人們歡迎，我們的計劃需有明確的任務，我們的管理人員需有明確的責任，我們參與公眾活動需有明確的渠道。”而當時美國副總統(tǒng)戈爾受委托主持美國的政府改革，大部分思路來自此書。

具有企業(yè)家精神的政府思想在以美國為代表的西方國家興起，并不是偶然的，而是有其特定的經濟、政治、社會背景。戴維〃奧斯本與特德〃蓋布勒將具有企業(yè)家精神的政府包含的內容概括為10個方面:

1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(劃槳)，而應是向各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發(fā)揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業(yè)績評估。

2.社區(qū)擁有的政府:授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區(qū)，給廣大社區(qū)公民授權，培養(yǎng)他們的自治意識與自治能力，使社區(qū)從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區(qū)的治安、衛(wèi)生、住房等問題得以有效解決。

3.競爭性政府:把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。

4.有使命感的政府:改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規(guī)章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規(guī)章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規(guī)則驅動型組織轉變?yōu)槿蝿镇寗有徒M織”。

5.講究效果的政府:按效果而不是按投入撥款，即依據(jù)產出測評與績效目標來衡量各部門的業(yè)績，并與工作報酬聯(lián)系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。

6.受顧客驅使的政府:滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時作出靈敏反映，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。

7.有事業(yè)心的政府:有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業(yè)家。

8.有預見的政府:預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫(yī)院，而是使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰(zhàn)略規(guī)劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發(fā)展問題。

9.分權的政府:從等級制到參與和協(xié)作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環(huán)境，同時建立新的報告、監(jiān)督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10.以市場為導向的政府:通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)范市場，調動各社會組織與個人的積極性。

戴維〃奧斯本與特德〃蓋布勒的具有企業(yè)家精神的政府關注的主題不是政府應該做什么，政府應該為誰服務，而是政府如何運作，認為公私部門管理有相融合的一面，因此廣泛采用私營部門的管理方式，將私營企業(yè)的有效管理方法引入公共部門，如打破政府壟斷，通過公開競標將公共服務承包出去，實行全面質量管理與目標管理、成本—效益分析、物質激勵等等，對那些商業(yè)性公共服務，則完全采取私營化、企業(yè)化的方法去經營管理，這使政府效率大大提高，為政府管理注入了許多新內容。《改革政府》一書推崇企業(yè)家精神，認為政府官員只有用企業(yè)家精神去改革政府，才能克服官僚主義的弊端，使政府煥發(fā)活力與生機。那么，什么是企業(yè)家精神呢？

“企業(yè)家”這一概念由法國經濟學家讓－巴蒂斯特在1800年首次提出，即：企業(yè)家使經濟資源的效率由低轉高；“企業(yè)家精神”則是企業(yè)家特殊技能（包括精神和技巧）的集合。或者說，“企業(yè)家精神”指企業(yè)家組織建立和經營管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無形生產要素。同時，企業(yè)家精神具有很多特征，例如：創(chuàng)新是企業(yè)家精神的靈魂、冒險是企業(yè)家精神的天性、合作是企業(yè)家精神的精華、敬業(yè)是企業(yè)家精神的動力、學習是企業(yè)家精神的關鍵、執(zhí)著是企業(yè)家精神的本色、誠信是企業(yè)家精神的基石。其實，在《改革政府》一書中，也多處體現(xiàn)了企業(yè)家精神的這些特征，例如政府要有使命感，這也是企業(yè)家精神的“敬業(yè)”。

具有企業(yè)家精神的政府思想一方面是美國特定社會、經濟、政治背景下的產物，另一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務改革發(fā)展的一般規(guī)律。西方國家運用這種思想進行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學習。因為，我們所處的時代與國際背景，同樣使我們倍感經濟全球化帶來的競爭壓力，倍感信息社會對政府管理提出的高要求壓力。同時，我國作為一個世界人口最多的大國，政府機構臃腫，工作人員隊伍龐大，官僚主義作風嚴重，政府工作效率低，并且我國正處于經濟轉型時期，政府與市場的關系糾纏不清，在某些方面公私界限不清晰，急需要求政府進行改革，再造政府。因此我們要借鑒西方發(fā)達國家成功的公共管理經驗，合理吸收具有企業(yè)家精神的政府思想的精華，如把競爭機制引入政府公共管理領域，在管理中注重結果而不是投入，放松規(guī)制，實行分權管理、公眾參與式管理，發(fā)揚公務人員的探索與創(chuàng)新精神等，從而提高我國政府的行政效率與管理水平。