第一篇：讀書筆記 改革政府：企業精神如何改造公共部門（本站推薦）

《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》

《改革政府》一書由戴維〃奧斯本和特德?蓋布勒所寫，具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革政府，這本書對于新公共管理運動有著十分重要的意義。

這本書的序言指出，在工業時代發展起來的政府機構，發展到現在這種遲緩、中央集權的官僚體制，專注于各種規章制度及其層疊的指揮系統，現在開始脫離人民，機構臃腫，浪費嚴重，效率低下，刻板且沒有人情味。而今天的環境要求各種體制機構提供高質量的商品與服務，要求具有高水平的經濟效益；要對顧客作出反應，提供多種多樣的服務供選擇，并給它們的雇員以使命感；要求各種體制機構不是簡單地替公民們服務，而是要把權力賦予公民。這時候企業化政府出現了。但是如果認為政府可以像企業那樣運作，那就錯了，因為兩者根本是不同的兩種機構組織。企業的行為動機是獲取利潤，政府的動機是再次被選上連任；企業的大部分收入來自顧客，政府收入則來自納稅人；企業的動力通常來自競爭，政府則來自壟斷。更重要的是，政府的基本使命是“辦好事”，而不是掙錢，政府必須常常替每個人平等服務，不管這個人支付的能力和對服務的需要如何，所以政府也不能像企業那樣講求效率。不過，政府不可能像企業那樣運作并不意味著它不可能更有企業家精神。在官僚主義行為和企業家行為之間是一個巨大的連續體，政府肯定可以在這個區域內調整自己的位置。

戴維?奧斯本與特德?蓋布勒將具有企業家精神的政府包含的內容概括為10個方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(劃槳)，而應是向各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業績評估。

2．社區擁有的政府：授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區，給廣大社區公民授權，培養他們的自治意識與自治能力，使社區從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區的治安、衛生、住房等問題得以有效解決。

3．競爭性政府：把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規則驅動型組織轉變為任務驅動型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。

6．受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時做出靈敏反應，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。

7．有事業心的政府：有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。

8．有預見的政府：預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫院，而是使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。

9．分權的政府：從等級制到參與和協作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。

第一章的主題是“起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳”，過去政府的角色只有稅收和提供服務，但是作者認為“政府之所長，即籌集各種資源，通過民主政治程序設定社會需要的優先目標，與此同時，又利用私營部門之所長，組織商品和勞務的生產”，也就是依靠第三方來進行公共服務工作，比如使用志愿者來管理公園和圖書館，用構造市場的方法來鼓勵節約能源，等等。他提出政府應該掌舵而不是劃槳【兩者的區別是：掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭型需求加以平衡；劃槳的人聚精會神與一項使命并且把這件事做好；掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑，劃槳型機構傾向于不顧任何代價來保住他們的行事之道】政府應該成為一個掌舵型的組織，因為政府手中收的稅比以前少了，但是社會對政府的要求變高了，而且政府作為教育者、訓練者、管理調控者、規則訂立者的各種角色比以前更加重要了，這就要求政府更加靈活，應該關注怎樣利用第三方的資源去做事而不是專注于如何絞盡腦汁去提供服務。

作者提到在美國，志愿的或者非贏利性的組織既不同于公共部門機構，也不同于私營的贏利性公司，他們起的作用越來越大。不過很難對這類部門下定義，志愿或者非贏利都不能準確描述，所以稱為第三類部門，這些第三類部門實際上已經成為了“提供集體商品的優先機制”。（討論，在中國，這種第三類部門發展得怎么樣？我們應該怎么做？）

（1）目標危機：非營利組織是為了實現特定的社會目標而成立的, 但有些非營利，組織的負責人在公益目的的掩蓋下為個人謀取私利；（2）志愿危機：我國的志愿人員數量很少, 而且由于我國的志愿者多是業余的,缺少必要的培訓, 所以在服務質量和服務效率上還存在不少問題, 而且志愿者的權益也得不到保障。另一個表現是非營利組織活動需要的開支與其所能募集到的資源之間存在著一個巨大的缺口；（3）制度危機：我國非營利組織的法律還不完善, 至今沒有一部全面規范非營利組織的法律;條例的內容側重于登記程序, 在稅收、財務管理以及志愿者的管理方面尚未有突破；（4）人才危機：我國非營利組織中缺乏人才,大多數官方非營利組織的主要領導都是由從現職領導職位退下來的或由機構改革分流出來的原政府官員擔任,我國有近一半的非營利組織尚缺乏正式的決策機構, 缺乏民主決策的機制和制度上的保障；（5）信任危機：一些非營利組織通過各種渠道籌款,但一些被救助者通過媒體直接向社會求助卻能得到社會的大力幫助, 這說明不是我國社會不愿意為非營利組織捐款, 而是因為許多組織缺乏社會公信度。

在這一章的最后，作者認為如果能夠得到圓滿的結果，獲得高效率，做到公平和負責任，政府把公共服務交給私營機構去辦是說得過去的，但是不能因為這個做法就認為政府是私有化部門，政府還是不能完全像企業那樣運作的。

綜上所述，第一章的內容可以概括為：政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做。

第二章的主題是“社區擁有的政府：授權而不是服務”。作者通過一個針對公營住房的個案研究，幫助大家了解社區所有權的力量。

案例說的是20世紀50年代之后美國的公營住房大部分淪為了吸毒、犯罪、少年懷孕和吃救濟的惡性循環的場所，但是一個叫金米〃格雷的女性徹底改變了首都華盛頓的一個叫凱尼爾沃思的小區。她是一個典型的不依賴政府的例子，充分說明人一旦掌握了自己的命運，就可以移山填海。她一開始找幾個人給學生上輔導課，后來靠義賣和籌錢實施“我們來上大學了”這個項目，第一年就令17個孩子上了大學。慢慢地，小區里的氛圍有了變化，大家都開始希望自己的孩子上學。后來這個小區的住戶自己建立了一個管理公司，并自己制定管理章程，對小區的自然環境和人文環境都進行了規定，比如對亂丟垃圾的人進行罰款，強調讓居民把小孩送到學校等等。這個公司還開了自己的快餐店、搬家公司、理發店等等，把工作機會向社區的居民尤其是年輕人開放。小區的居民開始有了主人翁的責任感，于是也開始自發參與到驅逐毒販的隊伍中，而且成效非常顯著。真的是一個令人激動的案例。

作者在這一章呼吁政府授權社區進行自治，因為社區對自己的成員更為關切，比專業人員更了解自己的問題，解決問題更靈活更有創造性，而且花費也少。因此作者最后提出應該通過參與式民主給公民授權的結論，這將會減少公民對政府的依賴，提升公民的能力和自信心。（可以討論一下我國的社區自治和美國的差異）

第三章的主題是“競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去”。第一個例子是菲尼克斯市通過將自營公司納入招標的范圍，形成公營經濟和私營經濟競爭的局面，非常有效地提高了市政工程部門的行動能力，由此總結出競爭的種種好處：可以提高效率，迫使公營或壟斷組織對顧客的需求做出反應，獎勵革新，提高公營組織雇員的自尊心和士氣。接下來說到把競爭機制注入公共服務事業的一種常用方法是簽訂合同，但不是說政府簽訂了合同就完成了，因為很多私營承包商未能履行許諾，虛報低價，承包商可能逐漸會發展成一個壟斷組織，最嚴重的問題還是欺詐，要解決這個辦法可以在訂立合同時注意四項標準：投標確定是競爭性的；競爭的依據是關于成本費用和業績質量的可靠資料；對承包商進行嚴密的監測；建立一個相對的非政治性機構履行監測的任務。（可以討論一下我國政府在招標的時候是否符合了這些標準）

接下來作者引入了一個關于公共教育的案例研究，即明尼蘇達州的例子。1984年，他們說服州議員，讓明尼蘇達州的孩子們選擇任何一個區的學校上學，可是該草案遭到了否決，但是保留了一項就是“允許中學三年級和四年級的學生領取州教育資金上大學，在爭取雙重學分的同時讀完高中課程?！边@項措施突然讓孩子們有了選擇，他們的家長也喜歡這樣，95%的學生和家長都感到滿意，90%的學生說這一計劃同他們只讀高中課程相比學到更多的東西。后來教育界企圖扼殺這項計劃時遭到了家長們的抗議。后來，慢慢地，能夠讓學生和家長實現更多選擇的計劃一個一個開展起來，這樣的競爭迫使衰退中的學校改善其管理方式，也保證了窮人和少數民族孩子的選擇權，真正減少了身份和等級地位的差距。（討論華師大附中和中大附中，前者著重以學生自主發展為本，以學生綜合素質培養為重，以個別化為發端，以個性化為歸宿，構建多元化、現代化、國際化的新課程體，并針對學生進行了多種形式的教改試驗；中大附中則依托中山大學的力量，教學設施水平超前，共享大學師資、設備和場館等教育教學資源，對學生和家長也有很大的吸引力。確實這樣優秀的私立學校對公立學校是一個挑戰，促使公立學校轉變）

但是作者認為，如果要使競爭發生作用，必須對競爭仔細地加以組織和管理，否則會產生不公平，比如謀求贏利的意愿可能把沒有醫保的病人拒之門外令他們擠到擁擠不堪的公立醫院；而且私營承包商可能提供的福利比較少，而且傾向于不雇用少數民族和婦女；如果不細心加以組織，表面看起來的競爭性市場也可能最后屈服于壟斷組織的力量。

這一章主要是強調競爭機制的引入對政府重新定位的重要性，以及引入競爭機制需要注意什么。

第四章的主題是“有使命感的政府：改變照章辦事的組織”。主要是提出政府應充分放權，提高政府雇員的士氣和革新能力，使政府注重目標使命而不是重復繁重的規章制定。（1）通過建立有使命感的預算制度，能夠激勵每個雇員節約資金，給管理人員所需要的自主權來應對變化，簡化了預算程序，騰出人力財力對新的想法進行試驗，減少用于審計師和預算官員的費用等等。（2）人事制度也作出改變，比如對工作分類和工資級別進行寬等級劃分、市場薪金、根據表現支付報酬和提升、解雇，此外積極招募最優秀的人才，簡化被辭退的雇員的上訴程序等等。（3）建立有使命感的組織，可以通過制定使命聲明，建立圍繞使命的文化，根據使命而不是分管范圍進行組織，建立允許失敗的機制等方式建立一種新的責任制。（討論，使命是個很寬泛甚至帶有強大的不確定性的東西，如何進行有效的監管？而且不同的機構常常擔負幾項沖突的使命，怎么辦？）

第五章的主題是“講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款”。以前的政府總是注重于撥款的過程，往往忽略撥款所取得的效果，這樣反而使治理適得其反。但是應該如何測定政府治理的效果呢？作者引入了加利福尼亞州森尼維爾市的案例作了詳細的說明。

議會不會對公共工程部說：“我們希望花100萬美元重建A公路，花50萬美元修復B、C公路”，而是說“我們要現在處于A級的各條路的路面保持A級水平，要現在處于B級的各條路的路面在X年內提高到A級，要現在處于C級的各條路的路面在Y年內提高到A級”，然后該部門根據X年和Y年書，想市議會申報所需經費的確切數字，然后由議會決定準備花多少錢和多少時間去取得它們希望的成果。森尼維爾市還將每一個計劃領域的目標具體化和操作化，比如社區條件指標可以精確到“臭氧超過過標準的天數”，而業績指標也相應具體到“兩個月內更換的樹木占需要更換的樹木的百分比”，這樣就能測量每個單位工作的效果，也就能根據管理人員的成敗予以獎懲。業績測量有這些優點：（1）可以讓大家知道總的目標是什么，從而改變組織的行為；（2）可以知道組織最后是成功還是失??；（3）有了標準，就能對成功進行獎勵和學習，對失敗進行糾正；（4）展示結果，能夠獲得公眾的支持。除此之外，業績還可以是公共部門人員薪酬的標準，公共部門也可以按照業績和效果作下一年的預算，能夠促進公共部門資源的合理配置。（討論，這樣做會有什么難度？遇到什么樣的問題？）

第六章題為“受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要?！边@一章開頭提出，和企業不一樣的是，大多數公共組織不知道他們的顧客是誰，他們不清楚他們的服務對象是他們的公民，這種情況是因為大多數公共服務機構不是直接從公民那里獲得資金的，反而使得公共組織去討好行政部門和立法機關，而行政部門的官員又受到利益集團的驅使，結果大家都沒有意識到真正的服務對象是公民。而現代社會從大眾社會轉變為馬賽克社會，也就是拼湊的社會，公民層參差不齊，文化差異很大，而公共機構仍在提供一種固定模式的服務。

作者認為，可以從靠攏顧客、全面質量法、把顧客放在駕駛員座位上，把受驅使的政府倒轉過來四個途徑進行改變。我覺得最有興趣的是“把顧客放在駕駛員座位上”這個想法，作者提出，使公益服務提供者對他們的顧客需要做出靈敏反應的最好辦法，是把資源放在顧客手里讓他們挑選。這種顧客驅使的制度有幾個好處：迫使服務提供者對他們的顧客負有責任；促進更多的革新；讓人們在不同種類服務之間做出選擇；浪費較少；被授權的顧客成為更加盡責的顧客；創造更多公平機會等等。（討論：這樣授權有沒有什么弊端？或者說什么環境之下授權能達到效果?）

這一章的內容概括出來就是政府要把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務，要經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時做出靈敏反應，改善服務質量，成為服務型政府。

第七章的主題是“有事業心的政府：有收益而不浪費?！边@一章提出的突破性的觀點就是，政府是可以主動去創造收入來源的，現有的預算制度驅使政府花錢而不是賺錢，大多數政府都沒有想到利潤。

但是政府賺錢不應該是為了滿足政府內部私利的需要，二是應該把利潤動機轉向公眾使用。作者舉了幾個例子，說明政府通過和房地產開發商進行協商，最終是怎么實現既達成政府的建設目標，又使得土地被房地產開發商合理利用之后又為政府提供了額外的收入的。這種通過開發項目來獲利，是具有企業家精神的政府所采用的更積極進取的方法之一。（討論：為什么在我們國家，卻演變成了政府和開發商進行利益聯合，這種讓政府有尋租機會的現象呢？）

還有一個方法是向那些使用公共服務設施的人收費，而且作者認為“這種制度使那些從服務中得益并能擔負得起的人為此付款，而那些不得益的人不付款，這種制度再公平不過了?！钡亲髡咭蔡岬?，這種方式并不總是適當的，它在三種條件之下才能起作用：一是服務主要是“私人物品”，有益于使用它的個人；二是那些不付費用的人不能享受到其好處，三是能夠有效地收費。

看到這里，我有很大的疑問就是為什么作者這么確信這些政府工作人員能夠不從創收中尋租。作者在這里提出“使管理人轉變為企業家”的想法，認為如果要政府管理人向企業家那樣思考，就得把那樣的做的獎勵刺激給他們。比如分享結余和所得，創新資本（主要是發行政府債券），鑒別服務的成本（提醒他們實際成本，起警示作用）。（討論：這種激勵制度真的有效嗎？有沒有其他方法避免尋租?）

這一章的主要內容就是呼吁政府應該有利潤動力和投資觀念，運用合法渠道去掙錢，政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。

第八章的主題是“有預見的政府：預防而不是治療?！边@一章的內容是建立在第一章的基礎上的。由于官僚政治的模式使政府全神貫注于劃槳，即提供服務，所以花很少精力去掌舵，所以他們這種思維定勢會一直等到問題變成危機，然后才對那些受到影響的人提供進一步的服務。而有預見的政府會做兩件根本性的事情，一是使用少量錢去預防問題，而不是花大量錢去治療問題；二是在作出決定是，盡一切可能考慮到未來。

但是要對未來的考慮，在今天這種短期行為的政治環境中是非常困難的。一個原因是美國社會的非群體化，使得大眾社會是碎片化的，政治決策者面對的常常是互相矛盾的需求和呼聲，現在一也沒有一種政治過程能使許多不同的選民群體聯合起來商量出共同利益，政府才能制定出未來的戰略規劃。在這里作者詳細說了大東京政府，他們的戰略規劃有指導思想就是東京在21實際應當是什么樣子，會形成有具體目標和費用的，既有經營項目又有投資項目的十年計劃，這些計劃產生出三年至四年的行政和財政計劃，非常詳細。

但是戰略規劃也不是萬能的，它不是只做一次就可以了，而是要重視規劃的過程，因為戰略規劃并不保證決定都是對的，而且很可能會退化為無意義的活動?！皯鹇砸巹澨幵谧罴褷顟B時，能滲透一個組織的文化，建立一種奔向何方和什么是重要的幾乎是直覺的感覺。”（討論：這種感覺很奇妙，但是存在很多不穩定性,在一個組織文化多元、人員思維模式差異化很大的環境下真的有可能實現嗎？）

另外一個實現考慮未來的困難來自當選的官員。因為對政治家們來說，預防是悄悄進行的，但對已出現的癥狀發起全力以赴的進攻為政治家產生很大名聲，對他們更有吸引力。作者只提出了一個強大的政黨、強大的主席或者強有力的州長或市長可能可以解決這個困境，但是最終可能還是要從改變政治制度實現，因為管院的任期性必將限制他們為了短期的重新選上而犧牲長期考慮的傾向。

這一章的內容概括起來就是即政府要有預防意識，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。它們可以制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。

第九章的主題是“分權的政府：從等級制到參與和協作。”提出這個思想的背景是對于信息時代的發展對政府組織的影響，由于信息傳遞十分迅速，情況復雜多變，政府信息的上傳下達已經容不得須臾的等待了。有兩種辦法可以應對，一種是設法進一步加強政府這個中心，以竭力爭取跑在迅速增加的復雜性前面；第二種就是通過群策群力，讓下級和政府外界的力量做出更多的決定，來減輕做決定的負擔。

分權的機構的好處是它比集權的機構更有靈活性，能對于環境和顧客需求的變化迅速地做出反應；更有效率；更具創新精神；有更強的責任感和士氣。在這一章作者用一個詳細的例子，是關于美國最龐大、最集權的官僚機構國防部的一位叫克里奇的將軍，是如何通過分權讓空軍司令部的每個飛行中隊都擁有自己的安排和工作目標，提倡競爭和自我管理，通過責任和授權最后使整個隊伍實現在沒有增加經費和成員的情況下全面提升空軍司令部的戰斗能力的?？死锲嬲J為之所以能取得這個成績是因為人的一個本性是當他們能夠控制他們自己的工作時就會更努力地工作并投入更多的創造性。因此作者認為實現分權的關鍵是參與管理和建立協作的組織。

在這里我想重點說說協作的組織。作者認為一個機構把權力下放之后，需要讓成員們在小組內協同工作。因為這樣的小組能夠從不同部門的角度對問題有不同的看法，培育跨部門的合作，思考部門以外的事情；還可以在機構內建立持久的網絡，因為每個人都結識了其他部門內具有相同觀點的人；寫作小組能夠充當一個比上面下達的命令和評估更加為人能接受的質量控制機制。（討論：參與管理以及這樣的小組運作的可能性有多大？這個小組如何挑選成員？如果從各個部門選人，小組成員的上司肯定不愿意自己的下屬總是忙于做決定）

除了小組協作以外，作者認為要順利實現分權還要向雇員投資，并嘗試分散聯邦制度的權力。向雇員投資主要是培訓雇員，提高雇員的技能。分散聯邦制度的權力主要是對州和地方政府提供激勵撥款，把設計和經營項目的任務置于州和地方政府的手中。

這一章的內容總結起來就是政府應當下放權力，采用參與式管理，賦予機構的雇員以較大的自主權，同時以小組協作和增加培訓的方式，讓雇員適應快速多變的工作環境。

最后一章的主題是：“以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革?！弊髡唛_篇說到,當面臨一個問題的時候，政府大部分的本能都是想到行政性的計劃，但把握方向的最有力的方法也許是規范市場，即創造激勵因素，推動人們朝社會群體所想的方向前進，同時讓他們自己做出大多數的決定?，F實生活中根本沒有自由市場，許多市場也是有嚴重缺陷的，所以需要政府去規范市場，規范市場是一種運用政府力量來影響私人作出決策以達到集體目標的方法。

對于如何重新規范市場，作者提出了6個基本戰略，分別是：供應（有充足的服務項目）、需求、接近（貨物出售在必須易于接近購買者）、信息、規則和執法（懲罰）。接著又提出了一系列的具體方法，比如制定市場規則、向消費者提供信息、用財政或政策力量創造或擴大需求、促成私營部門供應商、改變公共投資政策（抽回投資也是一種有力的工具）、與私營部門分擔擴大供應帶來的風險、充當賣方和賣方的經濟人、通過稅法向活動收費等等，就不一一贅述。

接著作者關注到政府的管理問題，他認為可以把以市場為導向的思想應用到管理工作上，而不是像傳統政府那樣運用指揮和控制機制去處理問題，具體的表現就是通過獎勵而不是命令的方式進行管理。作者用了環保局的例子進行說明。環保局制定了一項政策是“工廠企業如果將空氣污染降低到法律規定的標準之下，環保局就給予指標得分，并且允許企業將指標得分用于企業內部的其他污染項目，或者將指標得分售給同一地區的其他企業”。結果企業的積極性變得非常高，企業都設法找出最經濟的減少污染的方法，政府對于以前治污不力的問題也不再頭疼。

這一章的內容概括起來就是政府既不應該置身于市場之外，任由市場自由運行，也不應該用行政計劃替代市場運行，而是需要運用一系列促進市場運行的措施比如激勵手段來規范市場，從而調動各社會組織與個人的積極性，達到政府治理的目的。

第二篇：《改革政府——企業家精神如何改革著公共部門》讀書筆記

《改革政府——企業家精神如何改革著公共部門》

——讀書筆記

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量來實現真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

《改革政府——企業精神如何改革著公共部門》的寫作思維方法是后現代式的，即是對現代理性支配下的官僚政府理論等反思與檢討。全書的寫作目的是通過反思傳統的現代理性支配下政府的利弊，試圖創建一種適應后工業社會的新政府。奧斯本在書中所闡明的企業家政府的本質含義就是試圖把企業經營管理的一些成功方法移植到政府中來，是政府這類公共組織能夠像私企那樣，合理利用資源，注重投入產出，講究效果，進行全面質量管理，利用業績數據來確定問題數據之所在，向雇員提供種種可用的手段來分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付諸實施，提高行政效率。

取代官僚制的潮流就是“企業化政府”。這一趨勢首先出現在地方政府。因為他們已經無路可走，甚至破產。他們的改革最終會聚為十條原則，即（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳（2）社區擁有的政府：授權而不是服務（3）競爭性的政府：把競爭機制注入到提供服務中去（4）有使命感的政府：改變按章辦事的組織（5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款（6）受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要（7）有事業心的政府：有收益而不浪費（8）有預見的政府：預防而不是治療（9）分權的政府：從等級制到參與和協作（10）以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，政府制定政策是掌舵，直接提供服務就是劃槳。這一原則要求政府應集中精力掌舵，將劃槳的是交給其它私營企業和非營利性機構去做。讓決策者貨比三家地自由挑選最有能力和效率的服務提供者，使他們花同樣的錢能夠得到更大的利益，使他們保持最大限度的靈活性對變化中的情況作出反應，而且有助于他們堅持要求高質量工作表現責任制。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重授權，而不是服務。政府制定計劃不是向公民社區授權而是收集服務對象，這樣就損害了我們的公民和社區的信心和能力，造成了依賴性。公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管

理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。

（3）注重競爭機制，最明顯的好處就是提高效率，即投入少產出多，競爭迫使公營的（或私營的）壟斷組織對顧客的需要作出反應，競爭獎勵革新而壟斷扼殺革新，競爭還提高公營組織雇員的自尊心和士氣。如果要使競爭發生作用，就必須對競爭仔細加以組織和管理，仔細組織的競爭可以比由供應壟斷組織提供服務產生更加公平合理的結果。

（4）注重目標使命而非繁文縟節，有使命感的組織效率超過按章辦事的組織；辦事更有成效，優于照章辦事的組織；革新精神超過照章辦事的組織；靈活性也勝過照章辦事的組織。政府建立有使命感的組織，清除多年積累的規章制度和過時的陋習的重負。建立有使命感的預算制度，節約資金，改變按章辦事的認識制度，防止無用之人繼續留在崗位上。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。傳統的公共制度——即使是那些已經把資源放在人民手里的制度——都旨在便利管理人員和服務提供者，而不是便利顧客。顧客意識要求該制度應該是“使用方便”的，而不需要填寫多重的表格，還應該是“透明的”，顧客能通過他們的選擇來自由挑選、（7）有收益而不浪費，企業家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。與此同時做節約型政府，高效發揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。

（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。有預見性的政府做兩件根本性的事情：它們使用少量錢預防，而不是花大量錢治療；它們在作出決定時，盡一切可能考慮到未來。

（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的?？赐赀@本書關于十項原則，我認為我國政府需要重點發展的是第六條原則，即受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。企業力求使顧客滿意，政府機構卻力求使利益集團滿意。我國政治機構的服務是為房地產開發商滿

意，為官員自己的GDP業績服務的，他們不顧民眾的需求，不征求民眾的意愿，出現拆遷釘子戶，垃圾焚燒場民眾游行示威活動等，都是政府不滿足民眾（顧客）的需要的表現。所以顧客意識在我國政府更顯重要，要讓我國政府有顧客意識，就得從體制上改變，改變他們的利益群體。官員考核業績不只是GDP，而是看是否能取悅與民，官員能不把民眾當作上帝嗎？如果機動車辦事處只在辦理駕駛員的執照或登記證時才有收入——他們辦理的越多，收入越多，那么他們肯定會盡量減少顧客的等候時間。

企業精神的政府理論在逐步發展的同事也受到了很多批評，它是在美國官僚制完成其歷史使命后，為適應信息社會而產生的，而我國正處在制度完善期，我們缺乏的是制度和規則，我國的經濟發展水平、社會政府制度與歷史傳統文化都從根本上決定了我國政府運行的總體框架結構。我國正處于工業化過程中，基礎設施、社會保障等公共服務還很不完善，公民的參政意識與能力還有待提高，社會的自治能力還處于成長階段，政府職能社會化程度還很低，我國社會組織自我管理能力弱，這些與后工業社會信息社會的水平相差甚遠。所以面對與本書所講的十項原則，我們應該慎重對待，不能把適應可能美國的原理搬到中國來。

第三篇：《改革政府--企業家精神如何如何改革著公共部門》 讀書筆記

《改革政府--企業家精神如何如何改革著

公共部門》讀書筆記

美國每一位當選官員應該閱讀本書。我們要使政府充滿新的活力，就必須對政府進行改革。本書給我們提供了改革的藍圖。

——美國前總統比爾·克林頓

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構。寫作背景：

政府的改革是當今世界共同的課題。在自詡其政府“民主有效”的美國，同樣如此。關于政府職能的界定以及政府與市場、社會的關系,歷代學者多有理論闡述,尤其是20世紀60年代以來,關于政府是否應參與社會經濟管理及其參與程度如何,更是爭論的焦點。但對政府應如何有效地運行等實踐問題,則顯得關注不夠。美國行政學者戴維.奧斯本與特德.蓋布勒深入考察美國政府改革實踐,寫出了這本《改革政府--企業家精神如何如何改革著公共部門》（上海譯文出版社）。他們描繪出一幅“具有企業家精神的政府”的藍圖,剛好是對這一缺陷的有益彌補。循著這幅藍圖提供的線索,我們能清晰地看到美國政府管理的新模式,能洞悉美國政府運行的具體內涵與規則.內容概要：

《改革政府》一書為廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，作者提出：“不爭論政府的大小而力求政府的效率,不強求政府做什么而著眼于政府怎么做,不糾纏征稅多少花錢多少而講究適當征稅花錢得體,不辯論政府辦事的動機而著重政府辦事的后果?！?，即政府不應當成為一個龐大的元效率的機構，而應當擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量，來實現真正的重大改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。當時美國副總統戈爾受委托主持美國的政府改革，大部分思路來自此書。當今，政府官僚主義在全世界也普遍存在，書中這些改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。

正文：

企業家們的精神，到底是如何地影響著公共部門？企業家們的態度，到底是多大程度上地改變著政府官員？我帶著這兩個疑問對本書進行了閱讀。

戴維·奧斯本與特德·蓋布勒將具有企業家精神的政府包含的內容概括為10個方面：

1．起催化作用的政府：“掌舵” 而不是“劃槳”，即政府不是提供公共服務(劃槳)，而應是向各類非政府組織提供催化劑，引導社會前進，政府要積極扶持能發揮掌舵作用的新組織，向它們提供政策，援助資金，進行業績評估。

2．社區擁有的政府：授權而不是服務，即政府把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區，給廣大社區公民授權，培養他們的自治意識與自治能力，使社區從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區的治安、衛生、住房等問題得以有效解決。

3．競爭性政府：把競爭機制注入到公共服務中去，即政府主動打破壟斷，促進公共服務提供者展開競爭，視競爭為提高效率、振興政府的重要手段，政府通過項目招標、合同承包等方式進行調控，促進公共服務的公正與高效。

4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織，即政府行為的動力不是來自規章條文，而是來自政府的目標與使命。政府承擔徹底清除各種過時規章的重任，通過控制預算總額，激活人事管理，使政府“由規則驅動型組織轉變為任務驅動型組織”。

5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。

6．受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經常調查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時做出靈敏反應，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府。

7．有事業心的政府：有收益而不浪費，即政府不僅要花錢在公共服務上，還要有利潤動機、投資觀念，運用合法渠道去掙錢。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。

8．有預見的政府：預防而不是治療，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題成堆以后才來解決。政府不是“未來盲”，不是花大筆錢去滅火、雇警察、建醫院，而是使用少量錢來預防火災、犯罪與疾病。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。

9．分權的政府：從等級制到參與和協作，即政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。

10．以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。

這十大原則傳遞一個核心思想，是對政府進行企業化的改造或改革，即“企業化政府”。具有企業家精神的政府思想一方面是美國特定社會、經濟、政治背景下的產物，另一方面又在某種程度上體現了公共服務改革發展的一般規律。到此，我的疑問已經解開了。

西方國家運用這種思想進行行政改革，效果良好，成效顯著，值得我們學習。因為，我們所處的時代與國際背景，同樣使我們倍感經濟全球化帶來的競爭壓力，倍感信息社會對政府管理提出的高要求壓力。因此我們要借鑒西方發達國家成功的公共管理經驗，合理吸收具有企業家精神的政府思想的精華，如把競爭機制引入政府公共管理領域，在管理中注重結果而不是投入，放松規制，實行分權管理、公眾參與式管理，發揚公務人員的探索與創新精神等，從而提高我國政府的行政效率與管理水平。

小結：

本書對政府如何運作上提出了非常好的導向作用，突破了傳統上政府對其自身的認識，這些舊的認識使政府不能很好的發揮其職能，企業精神就是針對官僚主義弊病的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務；在對待治理社會方面，更多的強調對社會資源的更充分的利用，市政府更具有事業心；在對待危機、事務方面更突出了預防的重要性，而不贊成事發才進行治療；同時他們還呼吁政府以市場為導向，用市場力量來進行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應時代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機制改革服務。

本書的一個突出特點是切實結合實證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會發展，它的思想也受到很多學者和實踐者的批評。各人思考方向的差異，各國發展國情的不同，決定了各國政府運行的差別。因此，在我們思考問題時也應密切結合中國的實際情況，從中國的現狀出發，根據中國的發展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯誤。

總的說來，政府必須為顧客服務，才能受人們歡迎，計劃需要有明確的任務，管理人員需要有明確的責任，參與公眾活動需要有明確的渠道這些是每個政府、每個政府人員必須堅持的原則。

第四篇：《改革政府：企業家精神如何改革著公共部門》 讀書筆記（精選）

《改革政府：企業家精神如何改革著公共部門》

讀書筆記

源于對政府改革的興趣及與本職工作的相關性，在眾多公共管理學科推薦書目中，選讀了《改革政府：企業家精神如何改革著公共部門》一書，雖然只是略讀，有些章節也只看了個別實例，但對書中所提觀點卻頗感認同，并覺得受益匪淺。

政府的改革是當今世界共同的課題。在一直以來標榜其政府“民主有效”的美國，同樣存在類似問題。《改革政府》一書具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，指出政府不應當成為一個龐大的、無效率的機構，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場力量，來實現真正的重大改革，在闡述其革命性的觀念，介紹改革政府具體措施時，作者列舉了大量實例，說明只要政府官員有事業和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品。

本書以介紹美國政府改革情況起筆，通過闡述運用企業家精神改革政府的十條原則，深入淺出的說明了企業家精神在改革傳統工業化時代政府模式上的必要性和可行性。在序言部分，作者首先對當前美國政府現狀的做了深入分析，認為當前的美國政府運行模式已與社會和時代的發展不相適應，其政府運作的弊端日益顯現并引發了越來越嚴重的社會問題，在書中，作者用官僚主義制度模式的延伸來定義當前體制主體，指出當前的政府是工業時代的產物，其在促進工業化發展的同時，也阻礙了信息化社會的進程，人們對政府越來越失望，各地的抗稅運動接踵而至。在此情況下，各地方政府紛紛作出反應，其共同特點就是利用企業化精神來改造政府。同時，作者指出政府與企業是完全不 1

同的兩種機構，因此政府不可能向企業那樣運轉，但是在官僚主義行為和企業家行為之間是一個巨大的連續體，政府可以調整自己的位臵，減少不必要的官僚主義，改變政府作事情的手段，實現更好的政府治理的目的。

在本書的主體部分中，作者提出了運用企業家精神改革政府的十條原則。一是起催化作用的政府、掌舵而不是劃漿。首先區分了管理和治理兩種概念：管理是實際操作和提供服務，是企業之所長、治理是引導社會前進，說服各個利益集團接受共同目標和策略，是政府之所長。在當前全球競爭激烈、社區、學校、志愿組織及企業健全發達而政府對提供服務不堪重負的情況下，政府應讓企業、志愿組織等組織機構發揮所長去提供服務及劃漿，而政府應集中力量發揮所長去治理即掌舵。二是社區擁有的政府：授權而不是服務。秉承的理念是計劃啟作用的前提是讓服務對象擁有它?，F在政府大包大攬的方式造成了依賴性，挫傷了公民的信心。三是競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去。政府提供服務低效的原因在于壟斷，而競爭是破除官僚主義死結的良方，但是為克服不公平，必須對競爭加以管理組織。四是有使命感的政府：改變照章辦事的組織。官僚主義的繁文縟節在防止壞事發生的同時，當前更造成了巨大的浪費、特殊利益及公共雇員的消極應對，應該著力于建立有使命感的人事、預算制度及組織。五是講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。當前預算制度注重的是投入，結果是適得其反，而只有確立按效果撥款、按業績管理的制度，才能引導政府部門注重改善績效，前提是引入新的技術和方法測量績效。六是受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要。由于公共部門的資金不是直接來自于所服務的公眾，導致了政府對公共需求的無知，形成了一方面官僚政治的傲慢：對其所提供服務的大多數公眾，一方面官僚的被“俘獲”：對特殊的利益團體。當前應使政府倒轉過來，受顧客驅使，公共機構應

象企業那樣得到資金，顧客面對的應是透明、方便及整體協調的服務提供者。七是有事業心的政府：有效益而不浪費。政府機構應正確面對并應用利潤動機的力量，學會以花錢來省錢、為回報而投資，應引入系列制度促使管理者象企業家那樣思考。八是有預見的政府：預防而不是治療。官僚政治模式由于疲于提供服務，而成為“未來盲”導致從危機走向危機。政府應學會花少量錢預防而不是花大量錢去治療。應在預見中決策。九是分權的政府：從等級制到參與和協作。官僚主義的等級集權制度造成雇員巨大的惰性。但分權的前提是組織機構必須按前提說明使命，圍繞核心價值觀創造內部文化，計算成果。使分權能在方向明確的基礎上激發成員積極性。十是以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。官僚機構通過計劃的方式提供公共服務存在許多弊端，政府應學會通過市場的方式提供服務，其間政府的角色應是規范市場。

本書在提出十條原則的同時，例舉了許多行之有效的制度方法及生動活潑的典型案例，使以上原則變的更加容易理解和操作。本書雖然講述的是美國政府改革的內容，且處處透露出西方社會的價值取向和標準，但對于我國政府改革也具有重要的借鑒意義，例如在如何提高政府效率、完善預算投入、績效考核制度及解決官僚作風，加強服務政府、政府治理職能建設方面我們也同樣存在著書中所列的問題，也需要不斷改革提升。在肯定積極作用的同時，我們也應清醒看到：書中所講的原則在我國市場經濟體系還不規范的前提下，還需有條件的取舍。健全規范市場經濟體系、培育社會中介組織是當前政府不容推卸的責任，保持一個有效的政府去推動我國社會經濟跨越發展是當前的普遍共識。因此，利用企業家精神去改造政府是我國政府改革的大方向，但需立足國情，過程要更加曲折緩慢。

第五篇：改革政府--讀書筆記

《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量來實現真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內在聯系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結合自我理解進行總結概括從而進行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十

分嚴重的官僚主義現象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式（10）重市場機制調節而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應付變化著的環境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重妥善授權而非事必躬親，善于授權，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調動以及調整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務的全局性掌握，能夠使公共資源發揮更大更充分的作用。調動整個社會的積極性，我認為比政府關起門來搞管理能發揮更有效的作用。

（3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主

義死結的方面，是一個十分關鍵的部分。有效而適當的競爭能夠促進機制的完善，促使其發揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發揮作用。

（4）注重目標使命而非繁文縟節，重復的規章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應變。政府應當簡單的界定它的基本任務和目標，根據其制定必要的規章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權，達到內部驅動力（—任務驅動的政府）的效果，授予自主權利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規章和預算，從總體上管理目標實現的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應該具有的職能的體現。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構的盲目擴張，根據各公共部門的表現來給予評估和資助，在對政府某些行為結果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據產出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產出好且多獲得的預算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。根據目前公共部門的發展而言，需要重視民主能動性所能發揮的作用，應當充分尊重民主意見，政府的公共權力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費，企業家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。與此同時做節約型政府，高效發揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。

（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。以長遠的眼光看待發展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業型政府一長遠的目光來看待發展，提前預見可能的發生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結概括政府改革的十項原則，亦即企業家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業，從經營的角度認識政府的精神。與此同時，政府也并不能完全像企業一樣來經營，作者也做了一些闡述。但是，企業家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業家政府理論視為完

美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產品以及公共服務的質量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態，從我的認知范疇出發，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應該找到一個均衡狀態來使壟斷和競爭彼此聯系以及制約著發展。規范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協調發展，才能夠同時發揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權衡的。

現階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構建與發揮內部的經濟化或內部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發揮作用最有效的方式。就現實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。