第一篇：《代議制政府》讀書筆記

《代議制政府》讀書筆記

約翰·斯圖亞特·密爾是19世紀英國杰出的政治思想家，被西方學者喻為“19世紀英國不列顛民族精神的象征”、“理性主義的圣人”。他的名著《代議制政府》（Considerations on Representative Government）發表于1961年，是西方學者公認的有關議會民主制的一部經典著作，對英國以及歐美各國的政治制度有較大影響。結合徐大同先生的《西方政治思想史》一書和王連偉老師的《密爾政治思想研究》一書，我仔細閱讀了《代議制政府》（〔英〕Ｊ·Ｓ·密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務印書館1982年版）。在此以讀后感的方式完成王老師的作業，并發表一些自己的感想和看法。

一、關于密爾及其所處的時代

密爾自幼受其父親老密爾的嚴格教育，并受業于邊沁和奧古斯丁門下，繼承了功利主義學說傳統，繼邊沁和老密爾之后成為該學派的領袖。密爾在英國政府的印度部任職多年，1958年退休，積累了豐富的實踐經驗。1865年被選為韋斯特敏斯特的議員，在英國下院任職兩年。

密爾所處的英國19世紀是個大變革的時代。工業革命后英國的經濟社會發生重大變化，這一時期英國經濟迅速發展，工業革命改變了英國的經濟和人口布局，也使得英國近代階級關系和形勢發生重大變化，工業資產階級和無產階級登上歷史舞臺。工人運動與政治改革此起彼伏，19世紀在英國共發生過四次主要的政治改革與工人運動：1832年議會改革，1838—1858年的憲章運動，1867年議會改革，1884—1885年的議會改革。這些實際的政治改革經驗為密爾提供了寶貴的思想資源；此外，這一時期各種自由主義、功利主義、社會主義思潮盛行，影響了密爾的政治思想。代議制政府（更確切地說，是代議制政體），是密爾政治思想的實現途徑，密爾的自由主義、功利主義思想也體現在其《代議制政府》一書中。

二、書中主要內容

1.政府的起源、目的、好政府的標準及理想上最好的政體

密爾認為一切政府的形式在很大程度上是個選擇的問題，即如何來選擇不同的政府形式（密爾給它歸結為兩類：天然的和構成的）。政府要成為好的政府，必須滿足三個條件：政府形式必須為人民所樂意接受，人民必須愿意并能夠作為

使他持續下去所必要的事情，他們必須愿意并能夠作為使它能實現其目的而需要做的事情。這三個條件聽起來很拗口，其實是兩個意思：政府要合法，民眾要聽話。這樣的政府形式自然是好的政府。任何超出了這個范圍的，還是站不住腳的。所以，密爾認為在政治上，所有力量的一大部分在于意志。因為意志決定了選擇，而一切合理的選擇都決定了現存社會條件下一切可行的政府形式。

密爾看來，手段的適當性必須依賴于它的目的性。評價一個政府的好壞，應該根據它對人民的行動，根據它對事情所采取的行動，根據它怎樣訓練公民，以及如何對待公民，根據它傾向于促使人民進步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞。好的政府形式不僅要促進社會秩序，還要促進社會進步。因為維護社會秩序和促進社會進步永遠是一對矛盾。在矛盾中保持統一和諧，是政府重要的職責。所以密爾認為君主制、貴族制，都不足以滿足上述條件，也不能從根本上解決這樣的問題，只有代議制提供了可能。因為在代議制政府中“主權或作為最后手段的最高支配權力屬于社會整個集體的那種政府，每個公民不僅對該最終的主權的行使有發言權，而且，至少是有時，被要求實際上參加政府，親自擔任某種地方的或一般的公共職務。”社會的每個人都在為自己的權利而努力維護好的政府形式，從而使整個社會真正動起來，而不像在封建制中，只有一個人是真正的愛國者。

2.政府結構設計

密爾希望對英國政府進行改革，他從經驗主義和功利主義出發，認為政府改革方案的制定應該來源于經驗或者是證明為有效的方案。因此，他始終堅持責任內閣制與國會控制行政，十分注重吸收美國的行政經驗。密爾根據參與原則和才能原則對政府結構進行了一番規劃。

密爾渴望平衡大眾與精英之間的沖突，體現出其思想的溫和性。受托克維爾的影響，密爾極力反對中央集權，認為中央集權會導致公民個人喪失自主性和創造力，這體現了他對自由與個性的一貫重視。密爾強調，如果把地方事務做得最好那將有助于公關精神的培養和全民智慧的發展。首先，他指出地方自治有對公民驚醒民主教育的功能；其次，密爾認為地方自治是增進人民福祉的最為有效的手段；最后，密爾還認為地方自治可以減輕中央的負擔。密爾希望通過合理劃分中央與地方的權限來防止中央集權、促進社會進步。因此，他嚴格區分了中央政

權和地方政權的權力界限。密爾所設計的中央與地方權限至劃分，雖然只在反對中央集權，但卻有助于議會集權的可能。英國后來運行的政府體制實際上是立法權高于行政權和司法權的中央集權。

3.政府與議會的關系

密爾十分重視政府和議會的關系，書中用大量篇幅論述了這一問題。在它看來，良好的代議制政府的建立，必須處理好與議會的關系。關于議會的選舉問題，在書中密爾提出了許多建設性的主張。密爾認為有三種人不應獲得選舉權：一是沒有受過教育的人不應擁有選舉權，二是領取救濟金的人不應擁有選舉權，三是沒有償付能力的破產者不應擁有選舉權。密爾主張婦女應該享有同男人相等的選舉權，為進一步修正代議制政府選舉制度的不足，密爾提出了復數投票的原則。密爾認為：“選票的多數部應給予財產而應給予確實受過較高教育的人。”在選舉的方式上，密爾主張用直接選舉取代間接選舉，“間接選舉所能得到的好處在直接選舉下都能得到，直接選舉下得不到的好處同樣不能在間接選舉下得到”。在投票方式上，密爾主張公開投票，認為選民投票和任何其他的公共職務一樣，必須在公眾的眼皮底下履行并接受公眾的批評。

在第十一章“議會的權限”中，密爾對代議團體和行政機構的職能關系作了具體的論述。密爾認為，代議團體的職能是監督和控制政府，議會即是國民的訴苦委員會，有時他們表達意見的大會。他認為，議會具有立法權、征稅權、人事權和部分行政管理權。密爾認為，在立法與行政的關系方面，議會的權力主要限于監督權、任命權、同意或批準權。至于立法工作，密爾主張由專門的立法委員會來承擔。

4.民族問題的解決方式

第十六章“和代議制政府有關的民族問題”，十七章“聯邦的代議制政府”和第十八章“自由國家對附屬國的統治”中，密爾論述了從“由共同感情連接在一起”的民族概念的提出和解釋，到用“代議制政府”的理念闡釋歐洲民族與民族主義問題的解決，到更大的地理范圍內殖民地問題的解決。這幾章不僅將代議制明確地闡釋為共和“多元共治”秩序井然的一種形態，而且較早的表述了“民族自決”的觀念。同時，還從制度分析建構的角度厘清了有別于古典時期希臘羅馬，近代民族國家（Nation-state）興起以來的現代形態的共和。這其中，第十七章分析聯邦制

一個聯邦政府下多個政治單位模式中，州、地方政府向聯邦政府讓渡權力，與聯邦政府的“一次第一類契約與N次第二類契約”是相當經典的例證。如果說具體意義上的人民和作為抽象概念的人民讓民主和共和糾纏不清的話，此處的論證把“劫持共和”的“民主”打回了原形。

從一定意義上來說，這部分的論證正是密爾高于其他論述相似論題的思想家之處。密爾的貢獻即在于此。而另一方面，不得不說的是，密爾歐洲中心的思想及其所在年代的經驗性不足，也使他的一部分論證不是那么嚴謹，也很難解釋我們這個時代的問題。是所謂密爾的不足。但就民族與民族主義的研究而言，密爾的論述和他設計的制度，解說了大半部近現代歐洲民族沖突及其解決的歷史。

三、我的感想

第一次接觸密爾是在大一時《西方政治思想史》的課程上，對其思想有了較為系統的了解，對其功利主義思想更是印象深刻，但對于其政治思想的實現——代議制政體知之甚少，這學期通過對原著的閱讀和王連偉老師的輔導，我對密爾又有了一個全新的認識。密爾的政治思想，誕生在十九世紀中葉的英國，顯然不可能成為現代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對個人自由和權利的強調、對幸福的追求、對個性的尊重、對教育的關注、對公平的呼吁、對同情心的提倡，具有長久的價值和意義。密爾代議制政府的理論是他對政治生活的具體設計，全面而具體的論證了代議制的各種問題，同時也是其政治思想的實現，對于歐美各國政治制度的進一步完善產生了深遠的影響。雖然，密爾所倡導的代議制政體只能在理想的環境下才能實現，書中的很多觀點對于現代代議制政體的建構借鑒意義不大，但仍值得我們學習和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上譜寫出更輝煌的篇章。

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第二篇：代議制政府讀后感

讀《代議制政府》有感

第一次接觸《代議制政府》是在西方政治思想史的課上，老師提到這本書，后來知道這本書屬于行政學名著后，為了提高自己的專業素養，我在課后把密爾的《代議制政府》借回來進行研讀。剛開始讀這本書的時候，感覺特別吃力，有些文字特別拗口，但堅持下來以后，卻是收益不少。下面是我讀完《代議制政府》所學到的一些知識。

密爾是西方自由主義的先驅,他的思想對西方政治發展有著重要的影響。在書中，密爾認為政治制度是人們的勞作之下的產物，由人制成同時也是由人去操作、運行，所以“它需要的不是人們單純的默從，而是人們積極的參加；并須使之適應現有人們的能力和特點”。在此基礎之上他進一步提出了三個條件：“為人民而設的政府形式必須為人民所樂意接受，或至少不是不樂意到對其建立設置不可逾越的障礙；他們必須愿意并能夠做為使它持續下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠做為使它能實現其目的而需要他們做的事情“。簡單講，就是政府的建立要符合人民意愿，這樣才具有的合法性。在此基礎之上人民努力去進行政治參與、政治活動，讓這個政府得以正常運作并發揮其應有的作用，而不是使得整個社會都處于政治冷漠或強烈的政治不滿中。

密爾首先確立了“好政府”的兩個基本標準：一是政府的統治必須有助于增進被統治者的好的品質，即促進人民的本身的智慧和美德；二是政府必須利用它本身存在全部好的性質來實現正當的目的，即政府行為要符合法律和道德的準則。既然政府是由人們組成的，同時也是人們選擇的結果，那么人民建立政府的很大部分目的就是為了促進自身更好地發展，是為了公共福利，而這里密爾把公共福利看成是促進人民的智慧和美德，一個具有“智慧和美德的社會”將會促進社會財富不斷增長和社會各方面不斷進步、和諧，這的確是我們希望看到的。同時除了促進人們的智慧和美德之外，政府也要在法律和道德的規范下活動，政府要把好的績效奉獻給自己的廣大人民，而不是其他的目的。

接下來，他又提出了兩條達到好政府標準的原則：每個人或任何一個人的權利和利益，只有當有關的人能夠并習慣于捍衛它們時，才可免于被忽視。第二個原則是，從事于促進普遍繁榮的個人能力愈大，愈是富于多樣性，普遍繁榮就愈達到高度，愈是廣泛普及。人民各項權利的不能只寫在紙上而在實際生活卻得不到履行或是反而受到踐踏，所以還要相應的捍衛權利制度，當然人民還要有一定的維權意識，只有人們的各項權利落實了，“智慧和美德”才能得到促進。另一方面，社會繁榮也不是某個人的個人事業，它是全體人們的事業，因為一個人的能力畢竟有限，好的政府應該鼓勵和支持社會上所有人，讓他們自由地發揮他們最大的能力去創造財富和促進社會繁榮，如果民眾能力不足還必須加強社會教育培養他們各方面的能力。先前長期存在的專制君主政體完全背離了這兩個原則。專制政體長期侵犯人們的各項權利，并且壓制個人能力，要求全體服從，即要求消極被動，導致全民族思想僵化，智力低下，道德衰退。在專制國家最多只有一個愛國者，就是專制君主自己。

經過前面的論證，密爾得出這樣的一個結論：既然專制政體存在著諸多弊端，所以只有主權在民的政體才是最理想的政體，但是在實踐中直接民主不太具有可行性，因此代議制政府是最理想的政體。

“在何種社會條件下不能采用代議制政府”，密爾認為達不到這三個條件：“為人民而設的政府形式必須為人民所樂意接受，或至少不是不樂意到對其建立設置不可逾

越的障礙；他們必須愿意并能夠做為使它持續下去所必要的事情；以及他們必須愿意并能夠做為使它能實現其目的而需要他們做的事情”，這個國家就不適合采用代議制政府。另外密爾還認為一國的人民還必須學會服從，有一定的文明程度，這也是采用代議制政府的條件。

代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權，這種權力在每一種政體都必定存在于某個地方。他們必須完全握有這個最后的權力。無論什么時候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權。然后在討論代議團體應該承擔什么樣的職能，密爾認為代議團體作為國家的最高權力機關是非常必要的，但代議制團體（這里指議會）不應該承擔或直接承擔行政管理職能。他的理由是“每一個公共行政部門都是一種技術性業務，它有它自己的特殊原則和傳統的規則”，就像是行政部門具有專業技術性、特殊性等特點，同時代議制繁瑣的辦事程序和工作方法不太適合要求反應靈敏、辦事果斷的行政事務。另一方面，代議團體也不應該干涉政黨提名政黨領袖事務，也不應該直接提名內閣成員，議會掌握的應該是最后的人事任免權和決定權。最后議會也不應該進行直接的立法事務，密爾的理由是：“幾乎沒有任何腦力工作像立法工作那樣，需要不僅是有經驗和受過訓練，而且通過長期而辛勤的研究訓練有素的人去做”。立法事務應該交給例如像立法委員會的機構去執行，議會要做的僅僅是確保制定的法律體現人民的意志。

關于議會的職能，密爾提出兩項職能，一是監督和控制政府，即控制政府的行為使之符合人民的要求，議會對政府行為有質詢權，如果政府濫用權力或是侵犯人權，議會有權糾正、譴責或者是將政府人員撤職，以此維護國民權利。二是充當國民的訴苦委員會和表達意見的大會的角色。

在密爾看來代議制政府弊端有二個：第一，議會中的普遍無知和無能，或者說得溫和一點，智力條件不充分；第二，有受到社會普遍福利不同的利益影響的危險。即由同一階級的人構成的多數實行階級立法的危險。對于第一條危險，密爾駁斥了這是“平民政府比任何政府更容易有的弊端”的說法，指出君主制、貴族制的優越性只是在人類未開化時才顯現出來，官僚政治也會往往陷入生命力喪失的危險，但即使這樣平民政府應該發揮官僚政治的積極作用，用密爾的話說：“除非能找到把自由同訓練有素的和熟練的行政結合起來的手段，自由就不能產生它的最好效果，并且往往完全失敗”，“只要能做到不矛盾，在屬于代表全體人民的團體并由它認真實行的一般監督的好處之外，取得由受過專業訓練的熟練的人員管理事務的巨大好處”。對于第二條的，密爾先舉出了幾個實例：多數的白人對少數的黑人壓迫；多數的天主教徒對少數的新教徒的迫害；多數的英格蘭人對少數的愛爾蘭人的奴役。然后在一系列的論證的基礎之上指出：“因此，民主制，和所有其他的政府形式一樣，最大危險之一在于掌權者的有害的利益，這就是階級立法的危險；就是意圖實現統治階級的眼前利益，永遠損害全體的那種統治的危險”。

在選舉權問題上，密爾認為應該采用比例代表制保護少數人的代表權，遵循保護少數的原則，保障少數人意見權來克服這種“多數人的暴政”。密爾的理論在美國的政治實踐中得到了運用。密爾認為，評價政府的好壞，需要立足民眾現有品行和著眼民眾品行的提高。從奴隸制到民主制是不同階段的發展進程，其中每個階段都以學習一種專門課程為前提，即要求民眾具備一種新的品格特征。因此，除完成具體事務以外，最好的政府形式還在于能提供必要條件，以使人民學會為了過渡到下一個更發達的社會階段而必須學會的課程。

總的來說，雖然密爾的政治思想不能成為現代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對個人自由和權利的強調、對幸福的追求、對個性的尊重、對教育的關注、對公平的呼吁、對同情心的提倡，具有長久的價值和意義。密爾代議制政府的理論是他對政治生活的具體設計，全面而具體的論證了代議制的各種問題，同時也是其政治思想的實現，對于歐美各國政治制度的進一步完善產生了深遠的影響。雖然，密爾所倡導的代議制政體只能在理想的環境下才能實現，書中的很多觀點對于現代代議制政體的建構借鑒意義不大，但仍值得我們學習和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上提高自己的專業素養，為當代政治的發展做出自己的貢獻!

第三篇：《代議制政府》的讀后感

《代議制政府》讀后感

我們首先要記住，政治制度是人的勞作；它們的根源和全部存在均有賴于人的意志。

當一項制度，或一套制度，具有民族的輿論、愛好和習慣為它鋪平的道路時，人民就不僅更易于接受，而且更容易學會，并從一開始就更傾向于去做需要他們做的事情，以維護這種制度，和把它付諸實施，俾能產生最好的結果。當政府的權力被拋入天平盤時，在其他一切力量因素方面弱得多的一方可能大大占優勢；并可能僅僅由于這一點而長期保持優勢，盡管政府無疑是處在機械學上叫做不穩定的平衡狀態中，象用較小的一頭倒立著的東西那樣，一旦被干擾，就失去平衡，越來越離開以前的狀態，而不是恢復到以前的狀態。好政府的第一要素既然是組成社會的人們的美德和智慧，所以任何政府形式所能具有的最重要的優點就是促進人民本身的美德和智慧。對任何政治制度來說，首要問題就是在任何程度上它們有助于培養社會成員的各種可想望的品質——道德的和智力的和積極的品質。在這方面做得最好的政府，就很可能在其他一切方面是最好的，因為政府的實際工作中一切可能的優點正是有賴于這些品質。

一切旨在成為好政府的政府，都是由存在于社會各個成員中的一部分好的品質為管理集體事務而組成的。代議制政體就是這樣一種手段，它使社會中現有的一般水平的智力和誠實，以及社會中最有智慧的成員的個人的才智和美德，更直接地對政府施加影響，并賦予他們以在政府中較之在任何其他組織形式下一般具有的更大的影響。雖然在任何組織形式下，他們所具有的影響都是政府中一切好事物的根源和阻止一切壞事物的條件。一個國家的制度所能組織的這種好品質越多，組織形式越好，政府也就越好。政治機構除克盡厥職而外也無其他方式能更有效地促進人民的進步。相反地，如果政府機器構造得不好，以致不能克盡厥職，就會處處感到它降低人民的道德和壓抑人民的才智和能動性的后果。生活中的成功愈被看做或相信是命運或偶然事件的結果而不是努力的結果，嫉妒就愈發展成為民族性格的一種特征。全人類中最嫉妒的是東方人。代議制度的永久性必然有賴于人民在它遭到危險時隨時準備為它而斗爭。

書中告訴我們代議制政體就是，全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權，這種權力在每一種政體都必定存在于某個地方。他們必須完全握有這個最后的權力。無論什么時候只要他們高興，他們就是支配政府一切行動的主人。不需要由憲法本身給他們以這種控制權。的確，偉大的政治家是這樣一個人，他既知道什么時候遵從傳統，也知道什么時候越出傳統。但是以為他因為對這些傳統無知就能更好地越出傳統，則是很大的錯誤。和其他政府形式一樣，代議制政府的積極的缺陷和危險可以概括為兩條：第一，議會中的普遍無知和無能，或者說得溫和一點，智力條件不充分；第二，有受到和社會普遍福利不同的利益影響的危險。

而我所領悟的作者所秉承的原則，大致有三：其一，真正的平等，不是形式上的平等。所以代議制政府代表大多數人的意見是不夠的，它要代表全體。它需要計名投票以使選舉有意義，使人民不將此視為一種權利，而是責任。其二，實用性與效率。間接選舉和兩院制在這個層面上就失去了優越性。而好的代議機關不應是事無巨細的去插手行政機關還有立法過程，應作好并僅做好監督工作。行政工作需要技術和經驗，因此不應選舉，只應任命，而且要賦予它充分的權力。

其三，教化。人和人之間是平等的。尊重財富并不重要，尊重知識才是最關鍵的。所以選舉權應有限制，不會寫和算的人不應有選舉權，在學術上或其它方面能證明其杰出才能的人應享有復選權。在地方和附屬國的代議制應因地制宜建立相應的制度，但是不能偏離方向，那就是要擔負起更多的教化職能。

再結合密爾及其生活的時代，密爾作為19世紀英國著名的自由主義政治思想家，生活在人類歷史上一個承前啟后的時代。成書于1861年的代議制政府必然反應出時代特征。這個時代最為顯著的變化是工業革命的發生和發展，它最初興起于密爾生活的英國，并最早完成于此，給人們的生活帶來著巨大的沖擊。而在政治上，美國獨立戰爭，南北戰爭都已發生，法國大革命已經落下帷幕，所以作者用一章的篇幅敘述了代議制下的民族；同時大肆的殖民擴張還在繼續，而英國正是最大的殖民帝國，作者不得不開始思考那些殖民地的人民和民主問題。聚焦此時的英國現狀，19世紀中葉英國資本主義社會正處于比較繁榮發展的時期。英國國內的階級矛盾和斗爭自然是在激化,憲章運動標志著英國工人階級已經作為一種獨立的政治力量登上政治舞臺,空想社會主義和李嘉圖社會主義的出現和一定程度的傳播,對資本主義制度也是一種沖擊。但總的來說,以英國為首的資本主義生產方式尚處于以自由競爭為特點的歷史發展的黃金時期,各種反對派均不可能從根本上動搖資本主義生產方式的統治地位。所以此時的代議制政治也處在一個上升階段，所以作者用很大的篇幅去完善它的具體職能，發展它的技術細節使之趨于完善。另外作者的本人經歷也在很大程度上影響著書中觀點由于其父親和李嘉圖、邊沁都有著不尋常的交往，所以李嘉圖的經濟學說、邊沁的功利主義對他的思想都有深刻的影響。而他的妻子是一位民主主義者和改革家，極富才華，她既影響了他整個的思想體系，也影響了他在女權和選舉權等細節上的進步。所以這本書中他思想理論的構建以及很多在技術上的發展對我們今天仍具有很大的借鑒意義。但有一些植根于時代的局限性是無法在今天套用的，比如殖民地問題，投票的方式和投票的性質等。

而書中令我感觸最深的，是它的一種思維方法，就是將兩種完全對立的學說相融合，吸收其中的合理之處和不合理之處，以其合理之處為基礎，在批判過程中構建出自己的理論。這樣的思維貫穿了幾乎整本書和幾乎所有問題的論述之中。雖然很多人將這種傾向解釋為折中主義，帶有極重的消極色彩，但密爾本身并不這樣認為。在開篇講到保守黨和自由黨的分歧時，作者說：“不是一種單純的妥協，將雙方的分歧加以折中，而是一種比雙方的信條更為廣泛的東西，這種學說，由于極為全面，無論是自由黨人或是保守黨人都可以加以采用，而不致放棄他們自己的信條中真正認為有價值的東西。” 這樣思維可以使我們去關注兩種觀點里的公認的真理性部分，從而更接近真理。另一方面，它能夠保證思想的不斷進步，只要有碰撞，就會有推進。它不是消極后退的，相反是不斷發展的。好的政府體制也是如此。“最適合于某個特定民族的政府形式，我們就必須能夠在屬于該民族的缺點和短處中辨別出成為他們進步的直接障礙的東西。”“如果它這樣做所用的方式妨礙或者肯定地使他們不適于往前更進一步，將仍然是對他們極不適當的”

密爾代議制思想的出發點是為資產階級服務的，但對于整個社會的發展而言，它則是人類政治史上的一次飛躍，他把人民與政府的關系以契約的形式確定下來，并以理論論證理想政府存在的原因和標準。我覺得我國政治改革可以從《代議制政府》得到一些好的借鑒：

1、加強公民素養教育，健全民主制度。代議制（無論是西方議會制還是我國人

民代表大會制）是民主政治的一大特征，是社會文明進步的具體體現。從體制上不斷完善，要讓人民真正享受到民主帶來的實惠，真正體現人民的主人翁地位。

2、吸收制衡原則精神，改革完善監督機制。對各權力之間實行制衡，同時，要讓人民代表的監督權得到制度上的保障，使其能夠被賦予實質上的監督意義，讓我們的政府官員真正做到為人民服務。

3、完善法律體系，構建社會主義法治社會。只有法治社會的真正建立，才能為民主政治的建設提供堅實的制度保證。

林陳建

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第四篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量來實現真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內在聯系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結合自我理解進行總結概括從而進行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式（10）重市場機制調節而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應付變化著的環境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重妥善授權而非事必躬親，善于授權，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調動以及調整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務的全局性掌握，能夠使公共資源發揮更大更充分的作用。調動整個社會的積極性，我認為比政府關起門來搞管理能發揮更有效的作用。

（3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結的方面，是一個十分關鍵的部分。有效而適當的競爭能夠促進機制的完善，促使其發揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發揮作用。

（4）注重目標使命而非繁文縟節，重復的規章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應變。政府應當簡單的界定它的基本任務和目標，根據其制定必要的規章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權，達到內部驅動力（—任務驅動的政府）的效果，授予自主權利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規章和預算，從總體上管理目標實現的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應該具有的職能的體現。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構的盲目擴張，根據各公共部門的表現來給予評估和資助，在對政府某些行為結果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據產出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產出好且多獲得的預算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。根據目前公共部門的發展而言，需要重視民主能動性所能發揮的作用，應當充分尊重民主意見，政府的公共權力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費，企業家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。與此同時做節約型政府，高效發揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。以長遠的眼光看待發展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業型政府一長遠的目光來看待發展，提前預見可能的發生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結概括政府改革的十項原則，亦即企業家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業，從經營的角度認識政府的精神。與此同時，政府也并不能完全像企業一樣來經營，作者也做了一些闡述。但是，企業家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產品以及公共服務的質量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態，從我的認知范疇出發，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應該找到一個均衡狀態來使壟斷和競爭彼此聯系以及制約著發展。規范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協調發展，才能夠同時發揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權衡的。

現階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構建與發揮內部的經濟化或內部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發揮作用最有效的方式。就現實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。

第五篇：政府論讀書筆記

洛克被稱為是近現代政治自由主義最主要的啟蒙者之

一。他的代表作《政府論》開啟了人類政治思想的一個新時代，成為政治自由主義最經典的作品之一。

《政府論》分為上、下兩篇，可以看著是由30篇相對獨立的小論文組成，但是一篇論文與另一篇論文之間存在著很強的邏輯順承關系。上篇由十一章構成，主要是駁斥、批判擁護封建王權的菲爾麥爵士的君權神授理論；下篇由十九章構成，在上篇對君權神授理論進行批判的基礎上著手正面闡述洛克自己的政治理論。

（一）《政府論》上篇

在上篇中，洛克通過論證人類的“天賦自由和平等”來駁斥菲爾麥的絕對君主論和君權神授論。因為，菲爾麥的絕對君主論和君權神授論的必然邏輯基礎就是“人類不是生而自由的”，只要端掉這一理論基礎，那么菲爾麥的任何主張都只是一種無力的癡人說夢。針對菲爾麥宣稱他的所有理論都直接的以《圣經》為立論基礎這一點，洛克也同樣以《圣經》為基礎，卻得出了與菲爾麥針鋒相對的幾點結論，并因此而將菲爾麥爵士的荒謬理論徹底駁倒。

上篇對菲爾麥絕對君主論和君權神授論的駁斥可以簡單地歸結為以下幾點結論：

第一，亞當并不基于父親身份的自然權利或上帝的明白賜予，享有對于他的兒女的那種權威或對于世界的統轄權；

第二，即使他享有這種權力，他的繼承人并無權利享有這種權力；

第三，即使他的繼承人享有這種權力，但是由于沒有自然法，也沒有上帝的明文法，來確定在任何場合誰是合法繼承人，就無從確定繼承權因而也無從確定應該由誰來掌握統治權；

第四，即使這也已被確定，但是誰是亞當的長房后嗣，早已絕對無從查考，這就使人類各種族和世界上各家族之中，沒有哪個比別的更能自稱是最長的嫡裔，而享有繼承的權利。

（二）《政府論》下篇

下篇洛克從正面闡述了自己的政治理論，我從自然狀態、政治社會、政府構建三個方面來解讀。

1、自然狀態。（1）人類一開始就處在一種完備無缺的自由的、平等的自然狀態中。（2）自然狀態中的人們是完全自由的，完全聽從自己的意愿的指導而從不屈從任何其它的意志或權威，除了遵從自然的道德律，即自然法，而自然法也就是理性；同時人們之間是完全平等的，因為人們毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件，沒有一個人有多于別人的權力。（3）根據自然法，人們擁有一些最基本的、神圣不可侵犯的自然權利：生命、自由、財產以及對任何他認為違反自然法的他人及其行為進行裁判和處罰的權力。自然法的宗旨就是維護和平和保衛全人類。（4）根據理性，人們有在自然法的范圍內采取任何行動的一切自由，但由于自然法需要研究才能得到較好的領悟，所以并不是所有的人都能根據理性在自然法的范圍內行動的，這就有可能侵犯其他人的自然權利，從而進入一種戰爭狀態。（5）戰爭狀態是一種對另一個人的生命有所企圖的敵對的和毀滅的狀態，誰企圖將另一個人置于自己的絕對權力之下，誰就同那個人處于戰爭狀態，因為這將被理解為對那人的生命有所企圖，從而使得那人的生命權得不到保障。（6）可見，自然狀態雖然是和平的、自由的，但卻是不夠穩定的，可能比較容易惡化為戰爭狀態，因為自然狀態缺乏“一種通過普遍同意而接受和允許的，確定的、可操作的、眾所周知的法則，作為評價對錯的標準以及判定他們之間所有矛盾的共同準繩。”

2、政治社會。（1）由于自然狀態的這種不方便，人們就需要采用某種可行的辦法來擺脫這種狀態，進入另一種更加完善的狀態——基于普遍同意的政治社會。（2）政治社會是這樣一個社會：在這個社會中，基于同意，每一成員都放棄了自己的自然權利，并把所有他可以通過向社會所建立的法律來請求保護的事項都交由社會處理。這樣，每一個別成員的一切私人判決都被排除，社會成了仲裁人，用明確不變的法律來公正地和同等地對待一切當事人；（3）通過那

些由社會授權來執行這些法規的人來判斷該社會成員之間可能發生的關于任何權利問題的一切爭執，并以法律規定的刑罰來處罰任何社會成員對社會的犯罪。（4）這就是社會契約，在這個契約中，一方面，社會成員之間相互訂立契約，使得每一個社會成員都放棄自己的自然權利并遵守社會的契約；另一方面，在社會成員之間相互訂立契約的基礎上產生代表社會共同體的政府，并在社會全體成員與作為社會全體成員代表的政府之間訂立契約，承諾將社會成員的一切權利都交給作為共同申訴人的政府，政府則以保障社會成員的財產安全、促進社會成員的福利為根本目的，并保證公正地和同等地對待一切社會成員。

3、政府構建。（1）由于自然狀態的種種不便，人們便通過契約將每個人原本完全屬于自己的自然權利通通交給社會共同體來加以執行，這就要求有一個機構或者主體代表社會共同體來執行這些權利，否則人們所訂契約就毫無意義，這個代表社會共同體的機構就是政府。（2）按照政府被賦予的權利的性質不同，可將政府權利分三種：立法權、執行權和對外權；（3）立法權就是通過制定法律來運用國家的力量為社會及其成員謀福利的權力；執行權就是執行這些已經制定出的法律的權力；對外權是指國家與國家之間由于作為單個的整體而相互處于自然狀態所擁有的基于自然的權利；執行權和對外權雖是有區別的兩種權力，但為了社

會的穩定，最好是掌握在同一人的手里，因為這兩種權力的行使都對社會力量的使用，如果掌握在不同人們的手里遲早會導致紛亂和災禍；（4）根據立法權的歸屬不同，可將國家劃分為不同的政體形式，如民主制、寡頭制、世襲君主制、選任君主制及混合政府形式等；（5）在政府的三種權力中，立法權是最高權力，執行權和對外權是從屬于立法權的；只要有政府的存在，立法權就是最高權力，社會的任何成員或社會的任何部分所有的其他一切權力都是從它獲得和從屬于它的；但同時立法權又不過是受人民委托的為了某種目的而行使的一種權力，當人民發現立法行為與他們的委托相抵觸時，人民仍享有最高的權力來罷免或更換立法機關，因此，無論何時，主權的最終歸屬是人民；（6）由于受到委托它的目的的限制，立法權就有了自身的范圍，即政治權力只能是一種是保護社會成員的生命、自由和財產的權力，而絕不能是一種支配人們的生命和財產的絕對的、專斷的專制權力；（7）一切政府的起源和合法性基礎就在于人民的同意，任何形式和性質的征服都不可能合法地建立一個新的政府；侵略性的不義征服只是使得自己與人民之間處于一種戰爭狀態；即使是反抗侵略者的正義的征服也只能擁有使侵略者及贊同和支持侵略者的人臣服和順從的權利，而不能將這種權利擴展至其他人（如被征服者的妻子兒女、被征服地區或民族當中那些并末參加、也末贊同和支持侵略的人們），并

且不能享有任意處理被征服者的財產的權力；（8）篡奪是將國家權利占為己有的一種掠奪行為，篡奪永遠不會是正義的，因它是將另一個人的權利據為己有；（9）暴政是行使越權的、任何人沒有權利行使的權力，也即是任何人運用他所掌握的權力，不是為了給處在這個權力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨利益；（10）政府的解體有兩種可能，一是由于外力的征服而導致的社會的解體，社會解體也就意味著政府的解體；二是除了這種外來的顛覆以外的由內部導致的政府解體，包括兩種途徑：一是當立法機關遭到破壞或解散時，二是當立法機關和權力的執行者這二者的任何一方在行動上違背了人民的委托時。這兩種途徑實際上都是權力的濫用所導致的。

通過學習《政府論》下篇，我了解了洛克的主要政治思想是：政府的目的是保護私有財產；最好的政府的形式是議會具有的最高主權的制度；在革命時期，作為主要納稅者的資產階級，反對政府以不合法的手段來增稅。

我們今天閱讀《政府論》這本書具有兩方面的意義，一是知識方面的，一是精神方面的。知識方面的意義主要在于，通過對這本書的閱讀，我們可以對近代以來的自然法思想、社會契約思想以及自由主義思潮進行一次大致的梳理，也可以就以上這些思想的產生、作用、影響等等進行深入的思考，而這些對于現階段的中國來說，都具有十分重要的思想啟蒙

意義。但是僅僅有啟蒙是不夠的，還需要通過對其精神方面的繼承來培養一種主體意識。

“軸心時代”永遠是現代，而我們正是處在這“軸心時代”的“軸心”，誰將歷史邊緣化，歷史也必然將其邊緣化。所以，要擔負起你我的歷史責任，不要逃避，不要等待，不要怨天尤人，歷史必將因我們的積極努力而改變，而決不可能因我們的消極等待而改變！