第一篇：重塑政府讀書筆記

《重塑政府》讀書筆記

作者簡介：

戴維·奧斯本，被譽為“政府再造大師”，是“重新設計政府聯盟”的創辦者及前任董事長、美國國家公共行政學會的研究員、美國進步政策學院的研究員與美國學校治理委員會州分會教育委員會的成員。

特德·蓋布勒（Ted Gaebler），國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構，特德·蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。

理論基礎：企業家政府理論

產生背景：

（一）政府的本質及其存在的必要性：是必不可少的一種公共機制

（二）傳統的政府官僚機制的危機與企業家政府理論的出現

本書構架

一、何為 “企業家精神”

“企業家就是把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方”，企業家運用新的形式創造最大限度的生產率和實效，企業家不去追求風險，他們追求機會。市場意味著選擇、競爭、機會。一個組織的結構是鼓勵企業家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業家。反之，如果一個組織的結構是鼓勵官僚主義行為的，則幾乎任何企業家都會變成官僚主義者。

二、企業化政府的特點

1、“促進服務提供者之間展開競爭，把控制權從官僚機構那里轉移到社區，從而授權給公民。它們衡量各部門的實績，把焦點放在后果而不是投入上，它們行為的動力不是來自規章條文，而是來自自己的目標、自己的使命。

2、把服務的對象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學校，選擇職業培訓計劃，選擇住房，防患于未然，而不是在問題成堆后才來提供各種服務。

3、把精力集中于掙錢而不單單是花錢。

4、它們下放權力，積極采用參與式管理，寧可要市場機制而不要官僚主義 1

機制。它們關注的中心并不簡單是提供公眾服務，而且也是向公營、私營和志愿者服務各部分提供催化劑，使之行動起來解決自己社區的問題。”政府的企業化是不行的，所以，不能像企業那樣運作，應該走第三條道路。我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個更好的政府。說的更精確一點，我們需要更好的政府治理。政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們社會需要的實施過程。政府是我們使用的一種工具。一旦這個工具過時了，重新發明的過程就開始了。

三、改革美國政府的十大原則：

1、掌舵而非劃槳：掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住他們的行事之道。

2、授權而不是服務：妥善授權而不是事必躬親

3、競爭性的政府，把競爭機制注入到提供服務中去：競爭是促進革新的永動力，政府恰恰非常缺乏

4、有使命感的政府：重任務而減少規章制度的驅動

5、講究效率的政府：注重產出而不是投入

6、受顧客驅使的政府：顧客就是上帝，民眾利益為重

7、有事業心的政府：在規章制度和預算的前提下放手讓行政人員實現使命

8、有預見的政府，預防而不是治療：制定戰略規劃來應對即將出現的情況并引導社會向著有理的方向發展

9、分權的政府，從等級制到參與協作：廣泛授權，分權管理

10、以市場為導向的政府：政府應當為市場的運行制定規則，并讓其健康發展

讀后感想：

我認為，本書并不是說政府應該干什么，而是說政府如何運作，這有非常好的導向作用，突破了傳統上政府對其自身的認識，政府之所以不能很好的發揮其職能，源于這些舊的認識，所以企業精神就是針對“官僚主義”的一劑良方妙藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務；在對待治理社會方面，更多的強調對社會資源的更充分的利用，市政府更具有事業心；在對待危機、事務方面更突出了預防的重要性，而不贊成事發才進行治療；同時他們還呼吁政府以市場為導向，用市場力量來進行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應時代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機制改革服務。

本書的另一個突出特點是切實結合實證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會發展，它的思想也受到很多學者和實踐者的批評。各人思考方向的差異，各國發展國情的不同，決定了各國政府運行的差別。因此，在我們思考問題時也應密切結合中國的實際情況，從中國的現狀出發，根據中國的發展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯誤。

對于新的理論，其作用是明顯的，但是其自身必然還存在一些不成熟和不完美之處。在前人研究的基礎上，我發現其理論上還存在以下內在矛盾之處：

1.以理性自利的經濟人假設為理論基礎與賦予公務員公共精神的矛盾；

2.承認公私部門的異質性與強調管理的一般性的矛盾 ；

3.主張政府掌舵與極力推崇市場機制的作用的矛盾 ；

盡管這種理論存在著這樣或那樣的不足和矛盾，但是。我想它對目前的行政體制改革也還是具有相當強的借鑒意義的。

首先，它所強調的政府企業化管理以及管理的高效率對我國機構長期存在的效率低下的現象有很強的沖擊作用。由于我國長期實行計劃經濟體制，造成了權力過分集中，機構臃腫，人浮于事的現象，為了解決這一問題，政府人員首先應該樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

其次，它把一些科學化的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作績效是有促進作用的。

再次，它將競爭機制引入政府的非核心公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這既提高了公共服務的效率和質量，有緩沖了政府的財政壓力。我們可以借鑒這種思想，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如電信、電力、鐵路、自來水和天然氣等，這些領域都可以引入競爭機制。

最后，它從注重法律和制度規章，向注重實效方向發展。盡管目前我國的法制尚不健全，健全法制仍是我國政府法制建設的一項重要任務，但是，我們必須知道，制度畢竟是手段，它是為政府完成目標和任務服務的，而我國普遍存在的現象則是有令不行，沒有把規章制度落到實處，因此，這恰恰是目前我國行政管理改革所注意的。

當然，我們在借鑒西方的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意我們國家的國情。畢竟西方的行政管理體制已經經過了上百年的發展，而我國尚處于由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，因此，我們只能有選擇的吸收，不能全盤照搬。

最后我認為，企業化精神中的效率、目標導向、競爭、顧客驅使等關鍵詞以及靈活預算制度、目標管理、績效評估等企業化手段對于公共政策的制定也是有很強的參考價值和借鑒意義的。

第二篇：改革政府--讀書筆記范文

《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》

------讀書筆記

作者簡介：

戴維〃奧斯本（David Osborne），被譽為“政府再造大師”，《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量來實現真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。閱讀內容概括及總結感想：

《改革政府》一書總的來說在其理論基礎之上提供了一種新的思考方式，而書中的主體部分也就是十項改革原則，由于它們所構成的是一整個理論體系，彼此之間又有相互的內在聯系，所以，為了更好的理解作者的思想，在閱讀過程中結合自我理解進行總結概括從而進行更深入的思考。

《改革政府》一書針對美國當時背景下的無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現象，并為此總結開出了十種“藥方”，而作者提出的核心思想就是用“企業家精神”來克服官僚主義，對于《改革政府》一書，我將讀書重點放在了對這十個改革原則的總結理解上，這十種“藥方”具體是：（1）掌舵而不是劃槳（2）妥善授權而非事必躬親（3）注重引入競爭機制（4）注重目標使命而非繁文縟節（5）重產出而非投入（6）具備“顧客意識”（7）重預防而是不治療（8）有收益而不浪費（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式（10）重市場機制調節而非僅依靠行政指令控制；以上十個方面是書中關于企業家政府理論中改革政府的原則。

將閱讀過程中理解的十項改革政府原則進行理解概括：

（1）掌舵而不是劃槳，針對這一條原則，政府應該集中精力做好決策工作，而把具體的服務性工作承包給私營企業和非營利性機構去做。這樣，政府可以用政策吸引競爭者，保持最大的靈活性來應付變化著的環境。出色的扮演好自己的角色。一個能夠治理和實行治理的政府才是我們所需要的。這不是一個實干的政府，不是一個執行的政府。而是一個治理的政府。政府作為公共部門的核心，在處理繁多的公共事務時，應該將重點放在如何做好決策上，而不是將重點聚焦在如何去實施執行決策。公共部門應該是掌握處理公共事務的方向上，將目光放得長遠，而不是只會低頭看腳下。

（2）重妥善授權而非事必躬親，善于授權，鼓勵公眾參與。忽視民眾的能力，只能是打擊他們的自信心，從而使市民對政府產生依賴。而政府需要做的是制定政策，鼓勵自治，提供咨詢，合理配置等等。聯系上一個原則，一個治理的政府，需要一種能夠積極調動以及調整社會資源的能力，公共部門由于存在信息掌握的不夠全面，所以不可能也不能事無巨細的對公共事務進行管理，全權由自己提供公共物品和服務，那么不僅容易造成壟斷，而且會無限膨脹政府官僚機構，尋租情況將會更加嚴重，導致嚴重且不可挽回的政府失靈。政府宏觀上對公共事務的全局性掌握，能夠使公共資源發揮更大更充分的作用。調動整個社會的積極性，我認為比政府關起門來搞管理能發揮更有效的作用。

（3）注重競爭機制，眾所周知，壟斷會導致效率的低下，而競爭是提高效率最直接的辦法。但是，必須引入規范的競爭，否則同樣會導致壟斷和其他不公平。競爭機制雖然不能解決所有問題，但是在使許多政府組織陷于癱瘓的官僚主義死結的方面，是一個十分關鍵的部分。有效而適當的競爭能夠促進機制的完善，促使其發揮更完善的作用。公共部門由于其公共性，重公共利益性，缺乏有效競爭是導致官僚機制的一個不容忽視的方面。并不是單純只談競爭，而是要注意有效的競爭才能發揮作用。

（4）注重目標使命而非繁文縟節，重復的規章制定，不僅沒有達到防止錯誤的發生反而使得政府的活動變得緩慢，難以靈活應變。政府應當簡單的界定它的基本任務和目標，根據其制定必要的規章和預算，然后放手讓雇員去做，充分放權，達到內部驅動力（—任務驅動的政府）的效果，授予自主權利。通過先對于目標的確定以及制定必要的規章和預算，從總體上管理目標實現的方向問題，而不是將自身置于繁復的過程中，這樣容易迷失方向，從而失去公共部門應該具有的職能的體現。

（5）重產出而非投入，按效果而不是按投入撥款，即依據產出測評與績效目標來衡量各部門的業績，并與工作報酬聯系起來，政府把焦點放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官員擴大預算與人員編制、擴張權力與利益等沖動。這樣一來有效的控制官僚機構的盲目擴張，根據各公共部門的表現來給予評估和資助，在對政府某些行為結果的測量的手段措施正確的情況下，能夠起到激勵各公共部門提高自身績效來獲得更多的發展的資金以及動力。排除做的不好依舊能獲得大量預算的不良體制的運行。根據產出的評估，能夠促進公共部門資源的合理配置。產出好且多獲得的預算就多，不然反之。

（6）具備“顧客意識”，奧斯本這里所謂的“顧客”就是指政府公共組織的的服務對象—公民。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。根據目前公共部門的發展而言，需要重視民主能動性所能發揮的作用，應當充分尊重民主意見，政府的公共權力來源于民眾，政府只是起到代理行使公共權力，既然如此，作為代理的公共部門必然要尊重公權力擁有者的意見。

（7）有收益而不浪費，企業家政府的一個重要特征就是具有一種“投資”觀點，要變管理者為企業家，變花錢政府為賺錢政府。政府重視以物質獎勵來調動部門與工作人員的積極性，讓管理人員都轉變成為企業家。與此同時做節約型政府，高效發揮自身作用。以低投入高產出的模式運作。（8）重預防而不是治療，政府應該有預見能力，即政府要有預防意識、預防對策，防患于未然，而不是等問題累積到不可收拾以后才來解決。它們制定戰略規劃，建立預算制度，盡其所能地考慮未來的發展問題。以長遠的眼光看待發展。往往對于公共問題的“治療”要比預防投入的財力物力人力都要多，而企業型政府一長遠的目光來看待發展，提前預見可能的發生，從而未雨綢繆。這樣公共部門在面臨緊急問題時能夠有時間以理性的方式的解決，避免慌亂決策造成的損失。

（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式，政府下放權力，積極采用參與式管理，賦予一線工作人員以較大的自主權，造就能夠快速多變的工作環境，同時建立新的報告、監督和責任機制，既增強公眾對政府的信任度，又大大提高政府的工作效率。結合當前發展，一再強調參與機制，一方面能夠減少政府決策層的壓力，另一方面發揮前沿信息的能動性，重視基層信息。

（10）重市場機制調節而不是僅靠行政指令控制，通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府運用一系列促進市場運行的措施來規范市場，調動各社會組織與個人的積極性。應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。組織市場來完成公共事業的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。政府的行政指令也會失靈，重視發揮小政府而大社會的作用，能夠給有效避免政府失靈以及市場失靈帶來的危害。政府所起到的最重要的作用是規范，是指導而不是全權代替市場機制，政府是不可能做到的。

通過閱讀，并且總結概括政府改革的十項原則，亦即企業家政府的十大特征，從以上原則中看到作者將政府看作一個企業，從經營的角度認識政府的精神。與此同時，政府也并不能完全像企業一樣來經營，作者也做了一些闡述。但是，企業家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。所以本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。盡管西方國家所面臨的種種危機與我國改革中面臨的問題不盡相同，但我國在從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中難免會遇到西方政府所面臨的矛盾。因此，我們所能切實做到的是從他們的經驗中借鑒有益的東西。同時，作者并沒有將企業家政府理論視為完美無缺的終極真理，其最大的價值在于可以幫助我們用全新的眼光來看待事物、政府、以及政府改革。

對于以政府為核心的公共部門，效率是一再強調的問題，由于公共部門本身不具有除公共收入（稅收）之外的經營收入，所以，對于有限的資源的合理利用就是體現公共部門作用的重要方面。正如作者對于競爭機制的重視，從我個人觀點出發，我贊同作者對于競爭機制的可以有效改善公共部門提供公共產品以及公共服務的質量。在公共部門中使用競爭機制同樣也要注意規范競爭的重要性，壟斷與競爭長期以來都是市場機制與政府機制中必須要平衡好的兩個方面，由于壟斷與競爭是兩個相對的狀態，從我的認知范疇出發，我認為不能單一的向某一方面極端靠攏，而是應該找到一個均衡狀態來使壟斷和競爭彼此聯系以及制約著發展。規范競爭在公共部門中的重要性不容忽視，只有使壟斷與競爭相互協調發展，才能夠同時發揮作用。公共部門一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性，不當競爭必然導致公共性的缺失，那么就違背了公共部門本身的原則宗旨，所以競爭的度的掌握是需要全面考慮與權衡的。

現階段，我國的公共部門同樣面臨著改善效率的問題，一個強有力的以政府為核心的公共部門，所需要的是活力，效率以及靈活的運作模式，而企業型政府的模式又為具體的改革提供了一種新的途徑，構建與發揮內部的經濟化或內部的市場化作用來保障體系運行，行使公共使命。企業精神就是針對改善“官僚主義”這個長期影響公共部門健康發展的舊體制的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務。

但是，我們需要注意的是，作者在寫這本書的背景，是切實結合美國政府所存在的問題，有較強的針對性，在我們閱讀并且借鑒某些思想的時候結合自身問題進行分析，才是理論發揮作用最有效的方式。就現實狀況而言，公共部門尤其是政府組織，需要持有為“顧客”服務的理念，才能被接受，在保證公共部門公共性的同時提高公共部門的效率激發公共部門的生機活力也是十分迫切的要求。

第三篇：政府論讀書筆記

洛克被稱為是近現代政治自由主義最主要的啟蒙者之

一。他的代表作《政府論》開啟了人類政治思想的一個新時代，成為政治自由主義最經典的作品之一。

《政府論》分為上、下兩篇，可以看著是由30篇相對獨立的小論文組成，但是一篇論文與另一篇論文之間存在著很強的邏輯順承關系。上篇由十一章構成，主要是駁斥、批判擁護封建王權的菲爾麥爵士的君權神授理論；下篇由十九章構成，在上篇對君權神授理論進行批判的基礎上著手正面闡述洛克自己的政治理論。

（一）《政府論》上篇

在上篇中，洛克通過論證人類的“天賦自由和平等”來駁斥菲爾麥的絕對君主論和君權神授論。因為，菲爾麥的絕對君主論和君權神授論的必然邏輯基礎就是“人類不是生而自由的”，只要端掉這一理論基礎，那么菲爾麥的任何主張都只是一種無力的癡人說夢。針對菲爾麥宣稱他的所有理論都直接的以《圣經》為立論基礎這一點，洛克也同樣以《圣經》為基礎，卻得出了與菲爾麥針鋒相對的幾點結論，并因此而將菲爾麥爵士的荒謬理論徹底駁倒。

上篇對菲爾麥絕對君主論和君權神授論的駁斥可以簡單地歸結為以下幾點結論：

第一，亞當并不基于父親身份的自然權利或上帝的明白賜予，享有對于他的兒女的那種權威或對于世界的統轄權；

第二，即使他享有這種權力，他的繼承人并無權利享有這種權力；

第三，即使他的繼承人享有這種權力，但是由于沒有自然法，也沒有上帝的明文法，來確定在任何場合誰是合法繼承人，就無從確定繼承權因而也無從確定應該由誰來掌握統治權；

第四，即使這也已被確定，但是誰是亞當的長房后嗣，早已絕對無從查考，這就使人類各種族和世界上各家族之中，沒有哪個比別的更能自稱是最長的嫡裔，而享有繼承的權利。

（二）《政府論》下篇

下篇洛克從正面闡述了自己的政治理論，我從自然狀態、政治社會、政府構建三個方面來解讀。

1、自然狀態。（1）人類一開始就處在一種完備無缺的自由的、平等的自然狀態中。（2）自然狀態中的人們是完全自由的，完全聽從自己的意愿的指導而從不屈從任何其它的意志或權威，除了遵從自然的道德律，即自然法，而自然法也就是理性；同時人們之間是完全平等的，因為人們毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件，沒有一個人有多于別人的權力。（3）根據自然法，人們擁有一些最基本的、神圣不可侵犯的自然權利：生命、自由、財產以及對任何他認為違反自然法的他人及其行為進行裁判和處罰的權力。自然法的宗旨就是維護和平和保衛全人類。（4）根據理性，人們有在自然法的范圍內采取任何行動的一切自由，但由于自然法需要研究才能得到較好的領悟，所以并不是所有的人都能根據理性在自然法的范圍內行動的，這就有可能侵犯其他人的自然權利，從而進入一種戰爭狀態。（5）戰爭狀態是一種對另一個人的生命有所企圖的敵對的和毀滅的狀態，誰企圖將另一個人置于自己的絕對權力之下，誰就同那個人處于戰爭狀態，因為這將被理解為對那人的生命有所企圖，從而使得那人的生命權得不到保障。（6）可見，自然狀態雖然是和平的、自由的，但卻是不夠穩定的，可能比較容易惡化為戰爭狀態，因為自然狀態缺乏“一種通過普遍同意而接受和允許的，確定的、可操作的、眾所周知的法則，作為評價對錯的標準以及判定他們之間所有矛盾的共同準繩。”

2、政治社會。（1）由于自然狀態的這種不方便，人們就需要采用某種可行的辦法來擺脫這種狀態，進入另一種更加完善的狀態——基于普遍同意的政治社會。（2）政治社會是這樣一個社會：在這個社會中，基于同意，每一成員都放棄了自己的自然權利，并把所有他可以通過向社會所建立的法律來請求保護的事項都交由社會處理。這樣，每一個別成員的一切私人判決都被排除，社會成了仲裁人，用明確不變的法律來公正地和同等地對待一切當事人；（3）通過那

些由社會授權來執行這些法規的人來判斷該社會成員之間可能發生的關于任何權利問題的一切爭執，并以法律規定的刑罰來處罰任何社會成員對社會的犯罪。（4）這就是社會契約，在這個契約中，一方面，社會成員之間相互訂立契約，使得每一個社會成員都放棄自己的自然權利并遵守社會的契約；另一方面，在社會成員之間相互訂立契約的基礎上產生代表社會共同體的政府，并在社會全體成員與作為社會全體成員代表的政府之間訂立契約，承諾將社會成員的一切權利都交給作為共同申訴人的政府，政府則以保障社會成員的財產安全、促進社會成員的福利為根本目的，并保證公正地和同等地對待一切社會成員。

3、政府構建。（1）由于自然狀態的種種不便，人們便通過契約將每個人原本完全屬于自己的自然權利通通交給社會共同體來加以執行，這就要求有一個機構或者主體代表社會共同體來執行這些權利，否則人們所訂契約就毫無意義，這個代表社會共同體的機構就是政府。（2）按照政府被賦予的權利的性質不同，可將政府權利分三種：立法權、執行權和對外權；（3）立法權就是通過制定法律來運用國家的力量為社會及其成員謀福利的權力；執行權就是執行這些已經制定出的法律的權力；對外權是指國家與國家之間由于作為單個的整體而相互處于自然狀態所擁有的基于自然的權利；執行權和對外權雖是有區別的兩種權力，但為了社

會的穩定，最好是掌握在同一人的手里，因為這兩種權力的行使都對社會力量的使用，如果掌握在不同人們的手里遲早會導致紛亂和災禍；（4）根據立法權的歸屬不同，可將國家劃分為不同的政體形式，如民主制、寡頭制、世襲君主制、選任君主制及混合政府形式等；（5）在政府的三種權力中，立法權是最高權力，執行權和對外權是從屬于立法權的；只要有政府的存在，立法權就是最高權力，社會的任何成員或社會的任何部分所有的其他一切權力都是從它獲得和從屬于它的；但同時立法權又不過是受人民委托的為了某種目的而行使的一種權力，當人民發現立法行為與他們的委托相抵觸時，人民仍享有最高的權力來罷免或更換立法機關，因此，無論何時，主權的最終歸屬是人民；（6）由于受到委托它的目的的限制，立法權就有了自身的范圍，即政治權力只能是一種是保護社會成員的生命、自由和財產的權力，而絕不能是一種支配人們的生命和財產的絕對的、專斷的專制權力；（7）一切政府的起源和合法性基礎就在于人民的同意，任何形式和性質的征服都不可能合法地建立一個新的政府；侵略性的不義征服只是使得自己與人民之間處于一種戰爭狀態；即使是反抗侵略者的正義的征服也只能擁有使侵略者及贊同和支持侵略者的人臣服和順從的權利，而不能將這種權利擴展至其他人（如被征服者的妻子兒女、被征服地區或民族當中那些并末參加、也末贊同和支持侵略的人們），并

且不能享有任意處理被征服者的財產的權力；（8）篡奪是將國家權利占為己有的一種掠奪行為，篡奪永遠不會是正義的，因它是將另一個人的權利據為己有；（9）暴政是行使越權的、任何人沒有權利行使的權力，也即是任何人運用他所掌握的權力，不是為了給處在這個權力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨利益；（10）政府的解體有兩種可能，一是由于外力的征服而導致的社會的解體，社會解體也就意味著政府的解體；二是除了這種外來的顛覆以外的由內部導致的政府解體，包括兩種途徑：一是當立法機關遭到破壞或解散時，二是當立法機關和權力的執行者這二者的任何一方在行動上違背了人民的委托時。這兩種途徑實際上都是權力的濫用所導致的。

通過學習《政府論》下篇，我了解了洛克的主要政治思想是：政府的目的是保護私有財產；最好的政府的形式是議會具有的最高主權的制度；在革命時期，作為主要納稅者的資產階級，反對政府以不合法的手段來增稅。

我們今天閱讀《政府論》這本書具有兩方面的意義，一是知識方面的，一是精神方面的。知識方面的意義主要在于，通過對這本書的閱讀，我們可以對近代以來的自然法思想、社會契約思想以及自由主義思潮進行一次大致的梳理，也可以就以上這些思想的產生、作用、影響等等進行深入的思考，而這些對于現階段的中國來說，都具有十分重要的思想啟蒙

意義。但是僅僅有啟蒙是不夠的，還需要通過對其精神方面的繼承來培養一種主體意識。

“軸心時代”永遠是現代，而我們正是處在這“軸心時代”的“軸心”，誰將歷史邊緣化，歷史也必然將其邊緣化。所以，要擔負起你我的歷史責任，不要逃避，不要等待，不要怨天尤人，歷史必將因我們的積極努力而改變，而決不可能因我們的消極等待而改變！

第四篇：《改革政府》讀書筆記

《改革政府》讀書筆記

——戴維·奧斯本、特德?蓋布勒

作者簡介：

戴維·奧斯本（David Osborne），《民主的實驗室》一書的作者，經常為《華盛頓郵報》、《治理》和其他刊物撰稿。他極力主張高效率的政府，長期擔任共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人的顧問。

特德?蓋布勒（Ted Gaebler）,國際著名的政府改革的理論倡導者和實踐者。他將“政府需要改革”這一理念傳輸給聯邦政府、州政府和許多外國政府，并幫助他們盡可能地解決政府所存在的問題。在過去的5年間，他擔任了許多外國政府的顧問，并任職于美國聯邦政府的10多家不同的部門和機構，特德?蓋布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐爾市和維塞利亞市；俄亥俄州的萬達利亞市；馬里蘭州的哥倫比亞市。他還是著名的公共部門管理咨詢公司——蓋布勒集團的總裁，和改革政府網絡公司的合伙人以及美國公共管理研究機構的成員。

本書簡介：

《改革政府》一書詳細地描述了我們當時代的最具革命性的觀點——改革的時代已經來臨。本書的作者具體生動的描述了美國的官僚主義弊端，同時提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，具有十分重要的意義，對于政府不應當成為一個龐大的無效率的機構這一點提供了強有力的理論支持。而且，政府完全可以擺脫傳統思維，通過挖掘企業家精神和自由市場的力量來實現真正意義上的改革。作者通過一個又一個的例子，說明只要政府官員有事業心和創新精神，是可以嚴格按照預算開投入公共服務和設施，為廣大公眾服務，提供優質公共產品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環境衛生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。

序言：

1、企業家“企業家精神”＝“企業家就是把經濟資源從生產率和產出較低的地方轉移到較高的地方”，“企業家運用新的形式創造最大限度的生產率和實效??企業家不去追求風險，他們追求機會”。市場意味著選擇、競爭、機會。“一個組織的結構是鼓勵企業家精神和行為的，那么幾乎人人都可以成為企業家。反之，如果一個組織的結構是鼓勵官僚主義行為的，則幾乎任何企業家都會變成官僚主義者。”（德魯克）（官僚主義＝按照理性和效率原則建立起來的管

理組織。對于防止官員濫用職權等有意義，但是它卻有不少弊端，影響效率和創新性，帶來解決問題麻煩。）

2、企業化政府的特點它們“都促進服務提供者之間展開競爭。它們把控制權從官僚機構哪里轉移到社區，從而授權給公民。它們衡量各部門的實績，把焦點放在后果而不是投入上。它們行為的動力不是來自規章條文，而是來自自己的目標、自己的使命。它們把服務的對象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學校，選擇職業培訓計劃，選擇住房。它們防患于未然，而不是在問題成堆后才來提供各種服務。它們把精力集中于掙錢而不單單是花錢。它們下放權力，積極采用參與式管理。它們寧可要市場機制而不要官僚主義機制。它們關注的中心并不簡單是提供公眾服務，而且也是向公營、私營和志愿者服務各部分提供催化劑，使之行動起來解決自己社區的問題。”政府的企業化是不行的，這是因為兩者的行為動機、經費來源、動力機制、激勵方式、道德準則等截然不同，所以，不能“像企業那樣運作”，應該走第三條道路。“我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個更好的政府。說的更精確一點，我們需要更好的政府治理。”“政府治理指的是我們共同解決自己的問題和滿足我們社會需要的實施過程。政府是我們使用的一種工具。一旦這個工具過時了，重新發明的過程就開始了。”

正文：

美國行政學者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國政府改革實踐,寫出了著名的《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》一書。這本書美國產生過重大影響，美國前總統克林頓高度評價此書“美國每一位當選官員應該閱讀本書。我們要使政府在九十年代充滿新的活力，就必須對政府進行改革。該書給我們提供了改革的前提”。克林頓宣布了一項為時6個月的計劃，對聯邦政府的行為進行全面調查研究，并委托副總統戈爾率領一個工作組開展這項工作。戈爾和他的工作組完成了這項使命，并提交了一份長達100多頁的調查報告：創建一個花錢少效率高的政府。由此，揭開了克林頓政府行政改革的序幕。“實質上，戈爾的報告以及報告后政府所采取的措施，都是對那些要求‘改革美國政府’呼聲的回應。”

戴維·奧斯本是美國前總統克林頓的重要咨詢機構“進步政策研究所”的成員，寫過著名的《民主的實驗室》一書，長期致力于有效政府的建設與宣傳。特德·蓋布勒曾是美國加利福尼亞州維塞利亞市和俄亥俄州萬達利亞市的城市經理，親自主持、參與過這兩個城市政府的改革，具有企業家精神的政府思想既是他參與改革實踐的現身說法，也是他對政府改革的一種理性探索與總結。

戴維·奧斯本與特德·蓋布勒對當時美國官僚制度產生的種種問題進行了深刻的論述，指出，官僚制度是工業時代的產物，在20世紀初期，官僚主義體制政府對美國產生了積極的作用，但在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代里，官僚體制變得機構臃腫，浪費嚴重，效率低下，已不能有效的運轉，逐漸趨于破產。作者對當時進行的各種政府改革進行了廣泛而深入的調查，總結用企業家精神改革政府，并提出了10種“藥方”，描述了企業化政府的共同特點：“大

多數的政府都促進在服務提供者之間展開競爭。它們把控制權從官僚機構那里轉移到社區，從而授權給公民。它們衡量各部門的實績，把焦點放在后果而不是放在投入上。他們行為的動力不是來自規章條文，而是來自自己的目標，自己的使命。它們把服務的對象重新界定為顧客，讓顧客們有所選擇，選擇學校、選擇職業培訓計劃，選擇住房。它們把精力集中于掙錢而不是花錢。它們下放權力，積極采用參與式管理。它們寧可要市場機制而不是官僚機制。它們關注的中心并不簡單是提供公共服務，而且也是向公營、私營和志愿服務個部分提供催化劑，使之行動起來解決自己社區的問題。”作者指出，本書的重點是政府如何運作，而不是政府應做什么。

《改革政府──企業精神加何改革著公營部門》一書的兩位作者──戴

維·奧斯本和特德·蓋布勒，揭露并嚴厲批評了當代美國的官僚主義，進而就改革美國政府提出了十大原則：1．起催化作用的政府：“掌舵”而不是“劃槳”。

2．社區擁有的政府：授權而不是服務。3．競爭性政府：把競爭機制注入到公共服務中去。4．有使命感的政府：改變照章辦事的組織。5．講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。6.受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要不是官僚政治的需要。7.有事業心的政府：有收益而不浪費。8.有預見的政府：預防而不是治療。

9.分權的政府：從等級制到參與和合作。10.以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。

作者首先提出政府的職責是掌舵而不是劃槳。劃槳就是直接提供服務，而政府并不擅長于劃槳，也就是說政府不是提供公共服務，它的作用是催化劑的作用，是指引航向，引導和促進可以替公共服務的社會機構、組織、私營機構和第三部門的健康發展，從而保證服務的提供。企業化政府將政策制定（掌舵）和服務提供（劃槳）分開，政府作為掌舵的人可以看到一切問題和可能的全貌，并且對資源的競爭性需求加以平衡。它挑選最有能力和最有效率的服務提供者，從而獲得更大的效益。政府直接提供服務，使政府可供選擇的手段之一。

進而作者指出，政府應把公共管理控制權從官僚機構轉移到社區，給廣大社區公民授權，培養他們的自治意識與自治能力，使社區從依賴政府救助與庇護的問題成堆的“弱者”，轉變成掌握自己命運的、強有力的“強者”，讓社區的治安、衛生、住房等問題得以有效解決。社區是與公民密切相關的群體。他通過許多事例說明社區服務比政府提供官僚服務更有效，比如社區對其成員更加關心，服務更加靈活更能有效實施行為規范標準（收容所的例子）等。因此，政府應加強社會組織、非政府組織的發展，這些組織可以彌補政府不能做或做不好的一些社會服務，這樣不僅減輕政府的負擔，效果也更好。而要做到這一點，就要加強參與民主的建設，調動公民的積極性。

因為政府可以選擇最有能力和最有效率的服務提供者，那么公營部門就不再是處于壟斷地位競爭，競爭機制引入到公營部門與私營部門，私營部門與私營部門，即任何可能的服務提供者之間。對公營組織來講，促進競爭可以提高效率，迫使公營的壟斷組織對顧客的需要作出反應，獎勵革新，提高公營組織雇員的自尊心和士氣。在政府內部之間也要創造競爭機制，從而節省資金，少花錢多做事。但是，競爭要發生作用就必須對競爭加以組織和管理。因為競爭可能導致不公平，漠視窮人的權力；另外有些表面的競爭也會屈從于壟斷組織，例如某些規模巨大的工程，以致不可能改換供應者。因此必須仔細管理競爭，監督競爭。

作者指出，政府有效的運作，必須首先建立自己的“使命”，即確立目標。建立有使命感的組織，首先要制定使命聲明，要根據使命而不是根據分管范圍進行組織。使命不注重分管界限，放手讓其雇員以他們所能找到的最有效的方法，去實現該組織的使命。這樣，組織效率可以遠遠超過照章辦事的組織，更有成效，靈活性更強。作者指出要建立有使命感的預算制度，以往的預算制度將政府經費分成幾十個不同的會計科目，這樣造成很多浪費。又比如，各部門在本財政結束時會盡力將預算資金花掉，不管它們是否需要，因為剩余的部分不會被留下做下一資金，而且在第二他們得到的預算資金還會減少。而有使命感的預算可以采用支出控制式預算，取消明細項目，實行資金總額控制，允許保留結余部分的經費。這就減少了政府的微觀控制，使各部門有動力減少浪費，提高效率。當然，保留結余也有可能帶來貪污腐敗，作者認為由于審計師的作用以及信息技術的發展，信息公開，具有企業化精神的政府可以控制腐敗問題。

政府要講求公共服務的實際效果。傳統政府體制按照投入進行投款，比如按照有資格享受福利的人數對福利機構撥款。但他們不注重其結果，其激勵和補償往往導致機構向更壞的方向發展，比如福利費用膨脹，犯罪率上升，它們卻能拿到更多的錢。因此按投入撥款是沒有必要改善其業績的，業績也沒有得到改善。隨著公民民主意識提高，以及私營部門的競爭，公民對公營部門提出了更高的要求。負責任、業績、效果等開始為政府重視。業績測量的方法能推動工作，可以辨別是成功還是失敗，對成功的可以實行獎勵，從中學習，并展示給公眾，得到公眾的支持。而如果不能獎勵成功的，就有可能在獎勵失敗，就不利于從失敗中總結經驗教訓，也不能糾正失敗。

作者指出政府應該滿足顧客的需要，而不是滿足官僚政治的需要。民主政府是為它們的公民服務而存在的。傳統的公共機構人在提供以一種規格來適應一切的服務，在慣于挑選的顧客遇到提供統一服務的公共機構時，他們只能往別處去了。有企業家精神的政府一開始轉變它們自己，它們通過顧客調查、重點群體調查和各種各樣的其它方法，開始仔細聽取顧客的意見。它們已開始向顧客提供選擇，而且把各種資源交到顧客手里讓他們選擇服務提供者，從而開始讓顧客做到駕駛座位上，這是競爭進一步發展，不是政府管理人員在競相出價中選擇服務提供者，而是它讓公民選擇服務提供者，他為顧客建立后果自負機制。即為使公共機構像企業那樣受顧客驅使，有企業家精神的政府已學會像企業那樣為它們提供資金。他們提出了靠攏顧客（經營管理家強調的聽取任何自己顧客意見）、全面質量法（全面質量管理）、把顧客放在駕駛座位上（把資源放到顧客手里讓他們挑選，顧客控制了資源，他們就能選擇目的地和路線）、把受機構驅使的政府到轉過來（不僅把資源放在顧客手里，而且使他們決定自己需要的某種資源）、使用方便（不應使顧客面對混亂的計劃、互相矛盾的資格要求及要填寫的多重表格）、透明度以及整體論。如果所有顧客得不到關于不同提供者的成本和質量信息，顧客驅使的制度將不會促進公平，政府的責任是確保所有家庭，不管收入或教育水平如何，都有關于學校質量和顧客滿意程度的準確信息，并監督市場的欺騙行為。

一個有事業心政府，講求的是最大收益，而不是不計成本的浪費人力、物力、財力等資源，這樣才能更好的利用有限的資源來創造更多的的財富等利益。例如密爾沃基市污水派出區將污水中的肥料提取、菲尼克斯市把廢水處理廠的甲烷氣體抽取而產生的巨大收益。作者提出了以投資來籌款：通過投資來籌集資金，開發項目來獲利—— 有企業家精神的政府所采用的更積極進取的方法之一，以花錢來省錢；為回報而投資：對他們花的錢當做一筆投資那樣看待，習慣于估計回報如何，這不是賺錢的方式，是省錢的方式，并衡量在投資上的回報，使政府懂得什么時候花錢會為他們省錢；使管理人轉變為企業家：如果管理人不能保證有他們的任何所得，他們也就不可能繼續去爭取收入，如果管理人的預算開支的提供，同他們的部門是否掙到什么錢沒有關系，他們也就不可能花費時間試圖掙錢。即如果想要政府管理人像企業家那樣思考，那得把這樣做的獎勵刺激給他們，可以通過分享儲蓄和所得、創新資本、企業資金、利潤中心、鑒別服務的實際成本等途徑來完成。

政府應該是有預見的政府，也就是政府應該做到提前的預防，而不是等事情發生了以后而采取的治療。官僚政治的模式使政府全神貫注于提供服務——劃船，而集中其主要精力于劃船的組織就很少花精力去操舵了。因其思維定勢以為政府就是靠專業人員和官僚提供服務，他們要一直等到問題變成危機，然后才對受影響的人——街上的無家可歸者、退學學生、吸毒者等提供新的服務，最后針對癥狀花去大量的錢——雇用更多的警察、建造更多的監獄、提供更多的福利資金以及更高的醫療補助支出，而對于采取預防對策卻又顯得資金缺乏。這會浪費很大的資源，這是不去預先考慮未來問題和機會而使危機走向危機的政治制度的“未來盲”。作者由上述方面而提出了預防——解決問題而不是預防：“精明的人解決問題，有天才的人避免問題”（歐內特·舒馬赫），預防疾病比醫療疾病容易而且花費較少，同樣預防犯罪也比處理犯罪容易和較少花費，防火和環境保護防火和環境保護也同樣如此；用預見治理——預見未來：政府不僅要努力預見問題，還要預見未來（給自己類似雷達的東西），因為誰也不知道未來會發生什么，在今天的短期行為的政治環境中這是非常困難的，但鑒于變化的速度和對政治家們施加巨大壓力迫使出賣未來的情況，這也是非常重要的；改變刺激因素：戰略規劃是政治的對立面，即使在最好的時候，很少有政治家看得比下一屆選舉更遠，未來設計存在同樣的問題，作者針對這些提出了長期預算、跨部門預算、意外事故或“未雨綢繆”基金、為長遠打算的會計制度、改變政治制度等預防辦法。

在信息技術還呈原始狀態，不同地方間交流很緩慢，公共機構雇員的教育程度相對很低時，權力集中的機構是必要的。但在今天信息的無窮盡的延伸下偏僻地區之間的通信立時可達，許多公共機構的雇員都受過良好的教育，情況發生了巨大變化，權力集中的機構就顯得與時不符了，分權的機構具有了更多的優越性:比集權機構有更多的優越性，它們對于情況和顧客需求的變化能迅速的做出反應；權力分散的機構比集權的機構更有效率；分權的機構比集權的機構更具創新精神；分權機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產力。通過參與管理，分散公共機構的權利，對完成政府的分權，從等級制變化為參與和協作具有很大的促進作用，作者提出了勞資合作、無解雇政策、簡化機構的等級等來創建協作的組織。

最后作者提出了政府應該以市場為導向，通過市場力量來進行變革。在保健制度處于危機之中、環境問題以空前的程度威脅著我們、經濟全球化下工人需要接受良好的教育和培訓、變化中的家庭結構需要良好的兒童保育等情況下，政府除了找出一條非集權化道路之外別無選擇。我們的政府必須有意識的運用其巨大的能力區規劃市場以刺激數以百萬計的企業和個人去應付衛生保健、兒童保育、職業訓練和環境保護的需要。毫無疑問，這是政府應該而且必須努力的方向。組織市場來完成公共事業的目標，這是政府完成其目標的一種強有力的和經濟的方法。市場機制有勝過行政機制的許多優點，諸如市場是分權的；市場在正常情況下是競爭型的；他給消費者以作出決定的權力；并且把資源和效果直接聯系起來。市場對迅速發生的變化也反應敏捷，市場的重新規范可以使政府達到解決嚴重問題所必須具備的規模。計劃多指行政機制，在大多數情況下是公共機構雇員的壟斷性組織，它用政府撥款提供公益服務。但在與市場進行比較是行政計劃就顯現出一系列缺陷：計劃首選民而不是顧客的推動；計劃受政治而不是政策推動；政府機構不惜代價的全力保衛計劃創造的“地盤”；計劃傾向于創造分裂的服務系統；計劃很難達到未取得重大影響所必需的規模；計劃通常運用命令而不是獎勵手段。面對以上的缺陷，政府必須從以下方面對市場進行重新規范：制定市場規則，向消費者提供信息，創造或擴大需求，促成私營部門供應商，創造市場機構填補市場缺口，促成建立新市場行情，改變公共投資政策等。而且市場不僅在私營部門出現，也在公共部門存在，如教育系統、職業訓練系統、心理衛生系統，其同金融系統、銀行和保健系統一樣都是市場。如果把市場導向的思維應用到公共系統上，將在政府以市場為導向的變革中取得偉大勝利。

我們可以從以上原則中看到作者將政府看作一個企業，從經營的角度認識政府的精神。作者受著名的管理學家彼得.德魯克影響很大，有很多思想都能從現代管理理論中找到其根源。但政府并不能完全像企業一樣來經營，作者也認識到了這一點，但他對此論述并不特別完全深入。盡管如此，企業家的很多精神對政府管理都有很大的參考和借鑒意義。

小結：

我認為，本書對政府如何運作上提出了非常好的導向作用，突破了傳統上政府對其自身的認識，這些舊的認識使政府不能很好的發揮其職能，企業精神就是針對“官僚主義”毒瘤的一劑良藥。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚機制，更好的為民眾服務；在對待治理社會方面，更多的強調對社會資源的更充分的利用，市政府更具有事業心；在對待危機、事務方面更突出了預防的重要性，而不贊成事發才進行治療；同時他們還呼吁政府以市場為導向，用市場力量來進行變革。這一系列的方案原則為政府的改革指明了方向。目前，我國正在進行政府體制改革，政府也需要改變觀念，順應時代潮流，吸取其中可取的部分，更好的為我國政府機制改革服務。

本書的另一個突出特點是切實結合實證分析和美國的情況，是完全為美國政府寫的，而且，隨著社會發展，它的思想也受到很多學者和實踐者的批評。各人

思考方向的差異，各國發展國情的不同，決定了各國政府運行的差別。因此，在我們思考問題時也應密切結合中國的實際情況，從中國的現狀出發，根據中國的發展方向，找到最適合自己的方法，絕不能照抄照搬，犯本本主義錯誤。

總的說來，政府必須為顧客服務，才能受人們歡迎，計劃需要有明確的任務，管理人員需要有明確的責任，參與公眾活動需要有明確的渠道這些是每個政府、每個政府人員必須堅持的原則。

第五篇：《代議制政府》讀書筆記

《代議制政府》讀書筆記

約翰·斯圖亞特·密爾是19世紀英國杰出的政治思想家，被西方學者喻為“19世紀英國不列顛民族精神的象征”、“理性主義的圣人”。他的名著《代議制政府》（Considerations on Representative Government）發表于1961年，是西方學者公認的有關議會民主制的一部經典著作，對英國以及歐美各國的政治制度有較大影響。結合徐大同先生的《西方政治思想史》一書和王連偉老師的《密爾政治思想研究》一書，我仔細閱讀了《代議制政府》（〔英〕Ｊ·Ｓ·密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，商務印書館1982年版）。在此以讀后感的方式完成王老師的作業，并發表一些自己的感想和看法。

一、關于密爾及其所處的時代

密爾自幼受其父親老密爾的嚴格教育，并受業于邊沁和奧古斯丁門下，繼承了功利主義學說傳統，繼邊沁和老密爾之后成為該學派的領袖。密爾在英國政府的印度部任職多年，1958年退休，積累了豐富的實踐經驗。1865年被選為韋斯特敏斯特的議員，在英國下院任職兩年。

密爾所處的英國19世紀是個大變革的時代。工業革命后英國的經濟社會發生重大變化，這一時期英國經濟迅速發展，工業革命改變了英國的經濟和人口布局，也使得英國近代階級關系和形勢發生重大變化，工業資產階級和無產階級登上歷史舞臺。工人運動與政治改革此起彼伏，19世紀在英國共發生過四次主要的政治改革與工人運動：1832年議會改革，1838—1858年的憲章運動，1867年議會改革，1884—1885年的議會改革。這些實際的政治改革經驗為密爾提供了寶貴的思想資源；此外，這一時期各種自由主義、功利主義、社會主義思潮盛行，影響了密爾的政治思想。代議制政府（更確切地說，是代議制政體），是密爾政治思想的實現途徑，密爾的自由主義、功利主義思想也體現在其《代議制政府》一書中。

二、書中主要內容

1.政府的起源、目的、好政府的標準及理想上最好的政體

密爾認為一切政府的形式在很大程度上是個選擇的問題，即如何來選擇不同的政府形式（密爾給它歸結為兩類：天然的和構成的）。政府要成為好的政府，必須滿足三個條件：政府形式必須為人民所樂意接受，人民必須愿意并能夠作為

使他持續下去所必要的事情，他們必須愿意并能夠作為使它能實現其目的而需要做的事情。這三個條件聽起來很拗口，其實是兩個意思：政府要合法，民眾要聽話。這樣的政府形式自然是好的政府。任何超出了這個范圍的，還是站不住腳的。所以，密爾認為在政治上，所有力量的一大部分在于意志。因為意志決定了選擇，而一切合理的選擇都決定了現存社會條件下一切可行的政府形式。

密爾看來，手段的適當性必須依賴于它的目的性。評價一個政府的好壞，應該根據它對人民的行動，根據它對事情所采取的行動，根據它怎樣訓練公民，以及如何對待公民，根據它傾向于促使人民進步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做工作的好壞。好的政府形式不僅要促進社會秩序，還要促進社會進步。因為維護社會秩序和促進社會進步永遠是一對矛盾。在矛盾中保持統一和諧，是政府重要的職責。所以密爾認為君主制、貴族制，都不足以滿足上述條件，也不能從根本上解決這樣的問題，只有代議制提供了可能。因為在代議制政府中“主權或作為最后手段的最高支配權力屬于社會整個集體的那種政府，每個公民不僅對該最終的主權的行使有發言權，而且，至少是有時，被要求實際上參加政府，親自擔任某種地方的或一般的公共職務。”社會的每個人都在為自己的權利而努力維護好的政府形式，從而使整個社會真正動起來，而不像在封建制中，只有一個人是真正的愛國者。

2.政府結構設計

密爾希望對英國政府進行改革，他從經驗主義和功利主義出發，認為政府改革方案的制定應該來源于經驗或者是證明為有效的方案。因此，他始終堅持責任內閣制與國會控制行政，十分注重吸收美國的行政經驗。密爾根據參與原則和才能原則對政府結構進行了一番規劃。

密爾渴望平衡大眾與精英之間的沖突，體現出其思想的溫和性。受托克維爾的影響，密爾極力反對中央集權，認為中央集權會導致公民個人喪失自主性和創造力，這體現了他對自由與個性的一貫重視。密爾強調，如果把地方事務做得最好那將有助于公關精神的培養和全民智慧的發展。首先，他指出地方自治有對公民驚醒民主教育的功能；其次，密爾認為地方自治是增進人民福祉的最為有效的手段；最后，密爾還認為地方自治可以減輕中央的負擔。密爾希望通過合理劃分中央與地方的權限來防止中央集權、促進社會進步。因此，他嚴格區分了中央政

權和地方政權的權力界限。密爾所設計的中央與地方權限至劃分，雖然只在反對中央集權，但卻有助于議會集權的可能。英國后來運行的政府體制實際上是立法權高于行政權和司法權的中央集權。

3.政府與議會的關系

密爾十分重視政府和議會的關系，書中用大量篇幅論述了這一問題。在它看來，良好的代議制政府的建立，必須處理好與議會的關系。關于議會的選舉問題，在書中密爾提出了許多建設性的主張。密爾認為有三種人不應獲得選舉權：一是沒有受過教育的人不應擁有選舉權，二是領取救濟金的人不應擁有選舉權，三是沒有償付能力的破產者不應擁有選舉權。密爾主張婦女應該享有同男人相等的選舉權，為進一步修正代議制政府選舉制度的不足，密爾提出了復數投票的原則。密爾認為：“選票的多數部應給予財產而應給予確實受過較高教育的人。”在選舉的方式上，密爾主張用直接選舉取代間接選舉，“間接選舉所能得到的好處在直接選舉下都能得到，直接選舉下得不到的好處同樣不能在間接選舉下得到”。在投票方式上，密爾主張公開投票，認為選民投票和任何其他的公共職務一樣，必須在公眾的眼皮底下履行并接受公眾的批評。

在第十一章“議會的權限”中，密爾對代議團體和行政機構的職能關系作了具體的論述。密爾認為，代議團體的職能是監督和控制政府，議會即是國民的訴苦委員會，有時他們表達意見的大會。他認為，議會具有立法權、征稅權、人事權和部分行政管理權。密爾認為，在立法與行政的關系方面，議會的權力主要限于監督權、任命權、同意或批準權。至于立法工作，密爾主張由專門的立法委員會來承擔。

4.民族問題的解決方式

第十六章“和代議制政府有關的民族問題”，十七章“聯邦的代議制政府”和第十八章“自由國家對附屬國的統治”中，密爾論述了從“由共同感情連接在一起”的民族概念的提出和解釋，到用“代議制政府”的理念闡釋歐洲民族與民族主義問題的解決，到更大的地理范圍內殖民地問題的解決。這幾章不僅將代議制明確地闡釋為共和“多元共治”秩序井然的一種形態，而且較早的表述了“民族自決”的觀念。同時，還從制度分析建構的角度厘清了有別于古典時期希臘羅馬，近代民族國家（Nation-state）興起以來的現代形態的共和。這其中，第十七章分析聯邦制

一個聯邦政府下多個政治單位模式中，州、地方政府向聯邦政府讓渡權力，與聯邦政府的“一次第一類契約與N次第二類契約”是相當經典的例證。如果說具體意義上的人民和作為抽象概念的人民讓民主和共和糾纏不清的話，此處的論證把“劫持共和”的“民主”打回了原形。

從一定意義上來說，這部分的論證正是密爾高于其他論述相似論題的思想家之處。密爾的貢獻即在于此。而另一方面，不得不說的是，密爾歐洲中心的思想及其所在年代的經驗性不足，也使他的一部分論證不是那么嚴謹，也很難解釋我們這個時代的問題。是所謂密爾的不足。但就民族與民族主義的研究而言，密爾的論述和他設計的制度，解說了大半部近現代歐洲民族沖突及其解決的歷史。

三、我的感想

第一次接觸密爾是在大一時《西方政治思想史》的課程上，對其思想有了較為系統的了解，對其功利主義思想更是印象深刻，但對于其政治思想的實現——代議制政體知之甚少，這學期通過對原著的閱讀和王連偉老師的輔導，我對密爾又有了一個全新的認識。密爾的政治思想，誕生在十九世紀中葉的英國，顯然不可能成為現代的主流思想，但其思想中的很多成分，比如對個人自由和權利的強調、對幸福的追求、對個性的尊重、對教育的關注、對公平的呼吁、對同情心的提倡，具有長久的價值和意義。密爾代議制政府的理論是他對政治生活的具體設計，全面而具體的論證了代議制的各種問題，同時也是其政治思想的實現，對于歐美各國政治制度的進一步完善產生了深遠的影響。雖然，密爾所倡導的代議制政體只能在理想的環境下才能實現，書中的很多觀點對于現代代議制政體的建構借鑒意義不大，但仍值得我們學習和研究，我們只有取其精華，去其糟粕，古為今用，才能在前人的肩膀上譜寫出更輝煌的篇章。

密 爾 ︽ 代 議 制 政 府 ︾ 讀 書 筆 記 陳政然治︵學與2 行0 政0 學7 專1 業7 7 3︶