第一篇：論現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

[關(guān)鍵詞]：行政許可法法治依法行政理念《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范我國行政機關(guān)行政行為的重要法律。應(yīng)當(dāng)承認，行政許可法適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，集中體現(xiàn)了行政機關(guān)執(zhí)政為民的宗旨；適應(yīng)了行政機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的要求；符合了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之

需；充分昭示了現(xiàn)代行政行為的新理念，必將對我國各級行政機關(guān)的行政理念和權(quán)力行使規(guī)則產(chǎn)生深遠的影響。現(xiàn)代政府的理念在行政許可法中得到了充分的體現(xiàn)。

一、行政許可法明確了服務(wù)型政府的理念傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。而現(xiàn)代行政法則是以“社會本位”作為自己的基礎(chǔ)，在公共利益與個人利益的價值比較上，它視兩者是互相一致的；在道德觀念上，它認為公共利益與個人利益是可以互相信任的。因而，政府行政行為的理念就是服務(wù)，以實現(xiàn)個人的合作。也就是說，政府與公民之間的行為關(guān)系是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，即行政行為是行政機關(guān)在公民的參與下所作的一種服務(wù)行為。所以，現(xiàn)代政府最大的特點就在于其職能主要是給付職能或者稱之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。它規(guī)定行政許可既可以由行政相對人自己提出，也可以由其委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出許可申請；規(guī)定行政許可申請書文本應(yīng)由行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，充分體現(xiàn)出了“服務(wù)是政府天職”的現(xiàn)代政府理念。這就要求政府機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹立“服務(wù)就是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

二、行政許可法確立了有限政府的觀念在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，其不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會公共利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源等作用，其結(jié)果就是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情。長期以來，政府的權(quán)力隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷擴張，管理觸角延伸到了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個領(lǐng)域。而行政許可法則是嚴格限制了設(shè)定行政許可的事項范圍，規(guī)定了什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定行政許可。例如，《行政許可法》第十三條就規(guī)定了四項不必設(shè)定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項。只要以上述四種方式可以規(guī)范的社會關(guān)系，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明了：在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為，有所不為。政府的作用應(yīng)當(dāng)是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)是一個有限的政府而不應(yīng)是一個“保姆式”的政府。

三、行政許可法樹立了法治政府的思想長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、約束行政相對人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，在實踐中不斷出現(xiàn)了爭奪審批權(quán)、漠視行政相對人權(quán)利的官僚主義等現(xiàn)象。而事實上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義。行政機關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是其履行職責(zé)的過程。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究和侵權(quán)須賠償是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定了行政機關(guān)在行政許可的設(shè)定和實施過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)了責(zé)任政府的理念。同時，為了防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格。它排除了國務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章才能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市的政府設(shè)定行政許可的權(quán)力，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代政府應(yīng)當(dāng)依法行政的思想。

四、行政許可法強化了透明政府的準(zhǔn)則信息公開、透明現(xiàn)今已經(jīng)逐漸成為了現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。信息公開、透明的基本要求是：行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序應(yīng)當(dāng)是公開的；行政權(quán)力運作的過程應(yīng)當(dāng)是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法通過規(guī)定行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序等，將信息公開、透明的問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭疲徊⒁?guī)定了起草設(shè)定行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證了行政許可的設(shè)定公開透明。對已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。通過規(guī)定這些措施，行政許可法不僅保障了公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且促進了政府行政措施的公開透明。

五、行政許可法強調(diào)了誠信政府的概念誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條

件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅是降低了政府的公信力，而且會損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。而行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護的原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須要做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)

定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)要依法予以補償。

六、行政許可法實現(xiàn)了人本主義精神人本主義精神是現(xiàn)代行政管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會明確提出了：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。而行政許可法正好順應(yīng)了這一趨勢。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須要遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機關(guān)及其工作人員必須要認識到，經(jīng)濟發(fā)展并不是社會的終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人的層面入手，發(fā)揮政府的職能作用。因此，從公民的角度來看，行政許可法實現(xiàn)了公民從身份社會到契約社會的轉(zhuǎn)變，是對公民個人權(quán)利的一次真正的回歸。綜觀我國20多年的經(jīng)濟體制改革，最成功之處就在于通過市場經(jīng)濟的運行機制，確立了公民個人的市場主體身份。目前，我國法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個人市場主體的資格。但是在經(jīng)濟生活中，公民個人的抱怨卻并沒有減少，因為他們在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的權(quán)利并沒有得到真正的實現(xiàn)。究其根源，就在于這些法律規(guī)范雖然承認了公民具備了市場主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場主體所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。而《行政許可法》的出臺，則標(biāo)志著公民個人權(quán)利的真正回歸。因為，在行政許可法實施之后，公民個人能夠真正成為權(quán)利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中提供了充分的法律保障。同時，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個體利益來增進公共利益，實現(xiàn)公共利益與個體利益的同時兼顧，促進社會整體利益得到有序增長。所以，政府運用行政許可調(diào)控經(jīng)濟運行、規(guī)制社會秩序時，也可以維護和促進社會整體利益(包括公共利益與個體利益兩方面)的增長，實現(xiàn)公民個人利益和社會整體利益的雙贏局面。綜上所述，行政許可法充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政行為的新理念。其實施，必將會為我國建設(shè)一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的法治政府，實現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸，深入完善市場經(jīng)濟運行機制，提供了強有力的法律支持，真正實現(xiàn)公民、政府和整個社會“三贏”的局面。從公民的角度來看，行政許可法保障公民實現(xiàn)了從身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。行政許可法實施之后，公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中。從政府的角度來看，行政許可法促使政府實現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實生活中，公民的權(quán)利受到了廣泛限制，而政府的權(quán)力卻不受約束。而行政許可法第一次改變了立法觀念，從技術(shù)上限制了行政機關(guān)權(quán)力擴張的欲望，防止了行政機關(guān)損害公民基本權(quán)利現(xiàn)象的出現(xiàn)。從整個社會的角度來看，行政許可法實現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動態(tài)平衡。現(xiàn)代政府是公民基于共同契約而組建的，政府的存在是為了更好地為公民提供公共產(chǎn)品。但是，由于政府本身耗費了大量資源，并且時時刻刻存在著權(quán)力擴張的沖動，因此，必須通過一系列的法律規(guī)則，在公民權(quán)利和政府權(quán)力之間實現(xiàn)動態(tài)的平衡。《行政許可法》的實施，第一次在這種立法的自覺和技術(shù)的可操作性上，實現(xiàn)了這一平衡，標(biāo)志著中國的行政立法進入了一個新的階段。因此，為了深入貫徹實施好行政許可法，各級政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)在認真學(xué)習(xí)、深刻理解這部法律的基礎(chǔ)上，盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹立起正確的行政理念。

第二篇：論現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

;人本主義精神是現(xiàn)代行政管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會明確提出了：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。而行政許可法正好順應(yīng)了這一趨勢。其立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須要遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)了法以民為本的鮮明特色。這就要求行政機關(guān)及其工作人員必須要認識到，經(jīng)濟發(fā)展并不是社會的終極目的，社會進步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點；以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進人的全面發(fā)展作為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人的層面入手，發(fā)揮政府的職能作用。因此，從公民的角度來看，行政許可法實現(xiàn)了公民從身份社會到契約社會的轉(zhuǎn)變，是對公民個～利的一次真正的回歸。綜觀我國20多年的經(jīng)濟體制改革，最成功之處就在于通過市場經(jīng)濟的運行機制，確立了公民個人的市場主體身份。目前，我國法律體系中有200多部法律從不同的角度賦予了公民個人市場主體的資格。但是在經(jīng)濟生活中，公民個人的抱怨卻并沒有減少，因為他們在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的權(quán)利并沒有得到真正的實現(xiàn)。究其根源，就在于這些法律規(guī)范雖然承認了公民具備了市場主體能力，卻并沒有從根本上交還公民作為市場主體所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。而《行政許可法》的出臺，則標(biāo)志著公民個～利的真正回歸。因為，在行政許可法實施之后，公民個人能夠真正成為權(quán)利的主人，以前束縛公民的的眾多行政審批事項交由他們自己自主決定。行政許可法為公民更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中提供了充分的法律保障。同時，由于行政許可制度可以通過保障追求適度的個體利益來增進公共利益，實現(xiàn)公共利益與個體利益的同時兼顧，促進社會整體利益得到有序增長。所以，政府運用行政許可調(diào)控經(jīng)濟運行、規(guī)制社會秩序時，也可以維護和促進社會整體利益(包括公共利益與個體利益兩方面)的增長，實現(xiàn)公民個人利益和社會整體利益的雙贏局面。綜上所述，行政許可法充分體現(xiàn)了現(xiàn)代行政行為的新理念。其實施，必將會為我國建設(shè)一個現(xiàn)代公共服務(wù)型的法治政府，實現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸，深入完善市場經(jīng)濟運行機制，提供了強有力的法律支持，真正實現(xiàn)公民、政府和整個社會 “三贏”的局面。從公民的角度來看，行政許可法保障公民實現(xiàn)了從身份社會向契約社會的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。行政許可法實施之后，公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項，更加積極主動地投身到市場經(jīng)濟運行機制中。從政府的角度來看，行政許可法促使政府實現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過渡。我國憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實生活中，公民的權(quán)利受到了廣泛限制，而政府的權(quán)力卻不受約束。而行政許可法第一次改變了立法觀念，從技術(shù)上限制了行政機關(guān)權(quán)力擴張的欲望，防止了行政機關(guān)損害公民基本權(quán)利現(xiàn)象的出現(xiàn)。從整個社會的角度來看，行政許可法實現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動態(tài)平衡。現(xiàn)代政府是公民基于共同契約而組建的，政府的存在是為了更好地為公民提供公共產(chǎn)品。但是，由于政府本身耗費了大量資源，并且時時刻刻存在著權(quán)力擴張的沖動，因此，必須通過一系列的法律規(guī)則，在公民權(quán)利和政府權(quán)力之間實現(xiàn)動態(tài)的平衡。《行政許可法》的實施，第一次在這種立法的自覺和技術(shù)的可操作性上，實現(xiàn)了這一平衡，標(biāo)志著中國的行政立法進入了一個新的階段。因此，為了深入貫徹實施好行政許可法，各級政府及其工作人員應(yīng)當(dāng)在認真學(xué)習(xí)、深刻理解這部法律的基礎(chǔ)上，盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹立起正確的行政理念。

第三篇：現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項不必設(shè)定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。

二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對～利的各種官僚主義。為防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格，它排除了xx部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應(yīng)由行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開、公示，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。

四、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭疲?guī)定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明。對已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了政府行政措施的公開透明。

五、現(xiàn)代政府是誠信的政府而非無信的政府誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。

六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費，沒有規(guī)定收費的一律不準(zhǔn)收費，依法收費的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關(guān)商品或服務(wù)。體現(xiàn)出行政的目的不是與民爭利而是予民以利，是對付行政許可亂收費的尚方寶劍。一位學(xué)者根據(jù)權(quán)力運用曾將社會歷史分為三個時期：一是黑鐵時期，即權(quán)力要人民做什么就做什么的時期；二是黃金時期，即權(quán)力認為人民需要什么就謀求什么的時期；三是鉆石時期，即人民需要什么，權(quán)力就服務(wù)什么的時期。封建～下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統(tǒng)治；自由資本注意時期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護著個人的私有財產(chǎn)；現(xiàn)代政府是鉆石政府，它關(guān)心個體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。我國政府職能的轉(zhuǎn)換，政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個循序漸進的過程，但畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒布和實行就是一個很好的例證！當(dāng)前我們法制政府建設(shè)的工作重點應(yīng)該是以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加強法制工作。行政許可法的貫徹實施，對政府法制工作提出了新的更高的要求。要充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政擺到政府工作的重要位置。當(dāng)前，要通過實

施行政許可法，進一步加強政府立法工作、規(guī)范性文件制定工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步推進政府管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式、工作方式和工作作風(fēng)。要嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格依法行政。要學(xué)會善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級政府建設(shè)成為人民群眾真正擁護和滿意的政府。貫徹實施行政許可法，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政許可行為，強化對實施行政許可的監(jiān)督。這些工作的法律性、專業(yè)性很強，政府和政府部門的法制工作機構(gòu)在這方面負有重要責(zé)任。各級政府和政府各部門要適應(yīng)全面推進依法行政的要求，嚴格按照國發(fā)[2003]23號文件關(guān)于進一步加強政府法制建設(shè)的要求，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其協(xié)助本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項的參謀、助手作用。政府法制機構(gòu)要進一步加強自身建設(shè)，開創(chuàng)政府法制工作新局面。《xx關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求：“法制工作機構(gòu)也要加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。”做好政府法制工作，推進依法行政，切實履行好政府和部門的法律顧問的職責(zé)，目前還面臨許多困難，同時又有許多有利條件。全區(qū)政府法制系統(tǒng)的同志一定要認清形勢，提高認識，堅定信心，克服困難，增強使命感和責(zé)任感，一是要進一步加強學(xué)習(xí)。要認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，并把“三個代表”重要思想貫穿于政府法制工作的實踐中去；要結(jié)合工作實踐，努力學(xué)習(xí)政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、公共管理學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、WTO規(guī)則等方面的知識，努力把政府法制機構(gòu)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機關(guān)、研究型機關(guān)，成為培訓(xùn)法律人才的重要基地。通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是要進一步加強思想作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識。要堅持執(zhí)政為民的宗旨，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平。

第四篇：現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“福利型”政府、“服務(wù)型”政府的理念，具體表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事。行政許可法嚴格限制設(shè)定行政許可的事項范圍，《行政許可法》第十三條規(guī)定了四項不必設(shè)定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。

二、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對人權(quán)利的各種官僚主義。為防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格，它排除了國務(wù)院部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。

三、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是“給付”職能或者稱之為服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應(yīng)由行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開、公示，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。

四、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是，行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭疲?guī)定了行政許可的申請、受理程序，審查、決定程序，聽證程序。并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明。對已經(jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了政府行政措施的公開透明。

五、現(xiàn)代政府是誠信的政府而非無信的政府誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。

六、現(xiàn)代政府是人本的政府和親民的政府以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費，沒有規(guī)定收費的一律不準(zhǔn)收費，依法收費的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關(guān)商品或服務(wù)。體現(xiàn)出行政的目的不是與民爭利而是予民以利，是對付行政許可亂收費的尚方寶劍。一位學(xué)者根據(jù)權(quán)力運用曾將社會歷史分為三個時期：一是黑鐵時期，即權(quán)力要人民做什么就做什么的時期；二是黃金時期，即權(quán)力認為人民需要什么就謀求什么的時期；三是鉆石時期，即人民需要什么，權(quán)力就服務(wù)什么的時期。封建專制下的政府是黑鐵政府，它靠恐嚇和武力維持統(tǒng)治；自由資本注意時期的政府是黃金政府，它像是一位守夜人，守護著個人的私有財產(chǎn)；現(xiàn)代政府是鉆石政府，它關(guān)心個

第五篇：談現(xiàn)代政府理念在行政許可法中的體現(xiàn)

隨著社會不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，以及我國加入世界貿(mào)易組織新形式的出現(xiàn)，政府的職能也需要逐漸轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理～，樹立現(xiàn)代政府的新理念成為政府發(fā)展的新方向。2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》終于獲得十屆全國人大常委會第四次會議通過，并于2004年7月1日起實行。《行政許可法》是繼《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》頒布實施之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代政府執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府作為“服務(wù)型”政府的理念。

一、現(xiàn)代政府是有限的政府而非全能的政府在計劃經(jīng)濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護公共秩序和社會利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用，其結(jié)果是一方面政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的過多，權(quán)利過大，市場失去了自我調(diào)節(jié)能力，無法發(fā)展、完善。《行政許可法》嚴格設(shè)定了行政許可的事項范圍，對直接涉及～，有限資源開發(fā)利用等市場經(jīng)濟無法有效調(diào)節(jié)的事項設(shè)定了行政許可，充分利用和發(fā)揮政府的管理職能。同時《行政許可法》規(guī)定了四項不必設(shè)定行政許可的事項：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。通過以上四種方式可以規(guī)范的，都可以不設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好服務(wù)，解決市場機制解決不了也解決不好的問題，現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個有限的政府而不能是一個“保姆式”的政府。《行政許可法》對設(shè)定權(quán)限做了合理的劃分，規(guī)定除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。對行政許可的設(shè)定權(quán)限的規(guī)定充分體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，消除了只要是行政機關(guān)可以隨意設(shè)置門檻的錯誤觀念，從源頭上解決行政許可過多過濫的問題。

二、現(xiàn)代政府是公開透明的政府而非神秘型的政府信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是行政權(quán)力運作的主體、依據(jù)、程序是公開的；行政權(quán)力運作的過程是開放的，公眾可以依法參與。行政許可法的總則中提出設(shè)定和實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。并對行政許可的申請與受理，審查與決定，聽證程序做出了明確的規(guī)定，并規(guī)定起草設(shè)定行政許可的機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會的形式征求社會各界的意見，保證行政許可的設(shè)定公開透明，將公開、透明問題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮娭疲瑢σ呀?jīng)設(shè)定的行政許可，行政許可法同樣規(guī)定有定期評價制度。這些措施有利于保障公民對行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使行政機關(guān)處于公眾監(jiān)督之下，防止行政～，實現(xiàn)了公開、透明的政府理念。行政許可法對行政許可決定的期限作出了明確規(guī)定，是對行政對象的承諾。

三、誠信政府、責(zé)任政府誠信是建立現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。建設(shè)社會信用，首先政府要講信用。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠實信用、信賴保護原則。按照這一原則，行政機關(guān)必須做到：一是所發(fā)布的信息必須真實可靠，政策要相對保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財產(chǎn)損失，行政機關(guān)要依法予以補償。誠信不僅要求行政機關(guān)誠實守信，按法辦事。行政相對人也應(yīng)當(dāng)講誠信，不能采取欺詐、脅迫或行賄的方式騙取行政許可實現(xiàn)雙方互相信任。權(quán)利和責(zé)任是一對孿生兄弟，“只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”，行政機關(guān)應(yīng)該合理、合法的正確行使手中的權(quán)利，如果沒有正確形式權(quán)力要承擔(dān)應(yīng)負的責(zé)任。《行政許可法》倡導(dǎo)責(zé)任政府，第七章《法律責(zé)任》就是以法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，規(guī)定對于當(dāng)事人的申請行政機關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法實施的許可行為還負有國家賠償?shù)呢?zé)任。

四、現(xiàn)代政府是服務(wù)型政府而非管理型政府傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡單地將管理方與被管理方對立起來，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。現(xiàn)代政府最大的特點在于它的職能已經(jīng)發(fā)生改變，即政府的職能主要是服務(wù)職能。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。體現(xiàn)出濃重的親民、便民的服務(wù)色彩。它規(guī)定行政許可既可以由相對人自己提出，也可以委托代理人提出；規(guī)定可以用現(xiàn)代化手段提出申請；規(guī)定行政許可申請書文本應(yīng)又行政機關(guān)免費提供，行政機關(guān)應(yīng)將行政許可的辦事程序公開公示等，體現(xiàn)出“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的現(xiàn)代政府理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點和歸宿。黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”行政許可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政許可法規(guī)定行政許可原則上不收費，沒有規(guī)定收費的一律不準(zhǔn)收費，依法收費的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費。收費必須收支兩條線，不得強迫相對人搭配購買相關(guān)商品或服務(wù)，用法律形式遏制政許可亂收費。&nb

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五、現(xiàn)代政府是法治的政府而非人治的政府行政許可法對多方面，各個環(huán)節(jié)做了具體的規(guī)定，實現(xiàn)了法治。長期以來，我國傳統(tǒng)的行政行為受約束較小，操作的靈活性較大，從而出現(xiàn)了政府官僚武斷和伸手過長的現(xiàn)象，也成了滋生～的溫床。一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束相對人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實踐中不斷出現(xiàn)爭奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、收費權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對～利的各種官僚主義。為防止行政機關(guān)借行政許可爭權(quán)奪利，在行政許可權(quán)的設(shè)定上，行政許可法的規(guī)定比行政處罰法更加嚴格，它排除了xx部委規(guī)章設(shè)定行政許可的可能性，規(guī)定只有省一級人民政府的規(guī)章能設(shè)定行政許可，剝奪了較大市政府設(shè)定行政許可的權(quán)利。這是行政許可法的重要貢獻，也是現(xiàn)代政府依法行政的充分體現(xiàn)。行政許可法在保持行政機關(guān)進行有效活動所需的靈活性的同時對各個環(huán)節(jié)的程序作出了明確的規(guī)定，程序的正當(dāng)、合理是實現(xiàn)公平、公正的基礎(chǔ)，沒有程序就沒有公正，正是程序決定了法治與恣意的人治之間的根本區(qū)別。現(xiàn)代政府理念應(yīng)當(dāng)是關(guān)心個體、服務(wù)大眾、行政為民、以人為本。政府行政理念的轉(zhuǎn)變需要有一個循序漸進的過程，但我國政府職能的轉(zhuǎn)換畢竟在向前大踏步地邁進，行政許可法的頒布和實行將進一步推進現(xiàn)代化政府理念的發(fā)展、完善。