第一篇：也論《行政許可法》對運政機構的影響范文

《行政許可法》的實施,是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,對各級政府部門將產生重大而深遠的影響。對道路運輸管理機構而言,必將促進其管理

創新和職能轉變,推進行業管理的制度化、規范化、法制化進程。

一、道路運輸行政許可是有限的政府應當是有限政府,道路運輸管理:機構在行使行政管理職能時,必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設定范圍和權限上,《行政許可法》從調整政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系出發,規定了“三優先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關系中,公民、法人和其他組織優先;在政府管理與市場競爭的關系中,市場優先；在政府管理和社會自律的關系上,社會自律優先。

在實踐中,不少運政機構喜歡用審批進行事前監管,而不擅長事后監督;行政許可不夠透明,缺乏相互監督制約;習慣于發文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實際上也管不好的事務,在一定程度上防礙了市場的開放和公平競爭。

行政許可法》規定,省人大、省政府不得設立應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設立企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。因此,對道路運輸經營者的資質、資格管理,及其前置許可項目必須按照《道路運輸條例》的規定修正并執行。除了《道路運輸條例》規定的行政許可事項外,凡通過市場競爭機制能夠調節,行業協會和中介機構能夠自律規范,運政機構采取事后監督能夠予以規范的,都要取消行政許可。即便是明確設定的行政許可事項,也要根據法律法規有關規定,采取公開招標、公開拍賣或技術檢驗,改變行政許可不透明的狀況。

二、運政管理方式必須向規則導向型轉變

現行的運政管理方式主要以權力導向型管理為主。過去,我國道路運輸業主要以部門規章規定行政許可事項,往往是自己設定許可,自己執行,自己收費。一些地方法規設定的行政許可未對許可事項、程序、條件、期限做出明確規定,一些規范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標準。

隨著《行政許可法?返氖凳?這種權力導向型管理必須向規則導向型管理轉變。一是要對現有的行政許可進行清理規范,明確哪些事項可以設定行政許可,哪些事項不可以設定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉變,逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態管理與動態管理之間,重動態管理;在事前管理與事后監督之間,重事后監督;在管理與服務之間,強調服務。三是實現行政許可、監管處罰、行政收費、技術檢驗的“四分離”。各級運政管理機構內設部門之間必須建立科學的流程和嚴密的銜接制約機制。在環節上,下一個環節要對上一個環節進行復核、確認后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現象發生。

三、道路運輸行政審批必須是透明的透明有兩個涵義:一是公開,二是參與。過去道路運輸行政許可主要以部門規章來規定許可事項和具體條件,存在著規定比較籠統,人為因素過多,許可條件和標準往往不對外公開等問題。根據《行政許可法》的規定,運政機構有義務公布許可條件和標準,行政許可的條件、程序、數量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據。行政許可實施的主體要公開。運政機構有權實施哪些行政許可,應當讓公眾知道,特別是讓運輸經營者知道。行政許可的條件必須規范、明確、公開,不能在許可的實施條件上搞“模糊戰術”。行政許可實施的程序,包括如何受理、如何申請、審查的內容、聽證的范圍、審批的決定、監督檢查也都應當是具體、明確和公開的,經營者有權查閱。總之,運政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等要在辦公場所公示。同時,還應當將本機關的通信地址、監督電話、具體受理行政許可的機構以及監督電話等予以公布,以便申請人通過書面方式提出許可申請。

運政機構必須公示與本機關實施的行政許可有關、經營者申請許可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對運政機構履行行政許可義務的基本要求,也是對現行運政許可的重大挑戰。所有的審批事項,不僅要進人政務大廳受理,而且必須加快電子政務的步伐,充分利用計算機技術和互聯網平臺,實行網上公布行政許可事項,網上申請行政許可,網上審查行政許可申請,網上查詢行政許可進展情況,網上進行年審等。運政機構之間還可以在網?瞎低?交換行政許可信息、規費繳納信息和運政處罰信息等。

四、運政機構實施行政許可必須高效、便民

道路運輸管理的目的是保護運輸經營者及其服務對象的合法權益,促進社會經濟發展。因此,便民、高效應當是運政機構的服務宗旨。實踐中,個別運政管理機構在實施行政許可時,由于觀念、體制和制度的原因

,不是盡可能地為經營者提供方便、快捷的服務,而是以為設置的條件越多,提出的要求越多就是實現了所謂的“加強管理”,有的申請一放就是幾個月,甚至幾年。環節過多,手續繁瑣,期限過長,暗箱操作,老百姓辦事很難。

便民原則是《行政許可法》的重要價值取向,也是運政機構理解和把握《行政許可法》基本精神的一個重要著眼點。便民就是處處、事事、時時為經營者著想,按行政許可的創新制度為經營者提供服務,包括“一個窗口”對外制度,在運政服務大廳統一受理、統一送達行政許可決定。隨著現代通訊技術和互聯網的發展,經營者可以通過信函、電報、傳真、電子郵件等多種方法向運政管理機構提出申請。還有行政許可申請書格式文本制度,行政許可申請一次告知、兩次辦結制度,簡易程序與當場決定程序制度,行政許可決定的期限制度等。《行政許可法》規定的很多制度都是對現行行政許可制度的改革,這些制度對解決現行道路運輸許可制度存在的弊端十分必要。

五、運政機構必須加強責任意識

有權必有責,用權受監督,侵權須賠償,違法受制裁,這是依法行政的基本要求。《行政許可法》明確了行政機關和管理相對人的權利和義務,規定了行政許可的信賴保護原則。運政機構行使行政權力違法、越權、不遵守法定程序,都要承擔相應的責任。造成經營者利益損失的,要依法承擔賠償責任。

運政機構實施行政許可時,申請人享有陳述權、申辯權,有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權力。運政機構在實施行政許可,特別是客運線路審批時,要平等地對待所有的經營者,在對線路審批時,新增線路、班次若直接關系他人重大經濟利益時,應當告知該利害關系人,申請人、利害關系人進行陳述、申辯,運政機構應當昕取他們的意見,做出合理的線路、班次行政許可。申請人、利害關系人依法要求昕證的,運政機構應當在做出行政許可決定前,組織聽證。運政機構在做出線路審批、班次確定等方面行政許可應更加慎重,不得隨意許可,也不得擅自改變已經依法生效的行政許可,更不得對己生效的行政許可橫加干涉。由此給經營者造成的損失,運政機構依法應當給予補償。同時,《行政許可法》規定,實施行政許可原則上不收費,以確保權力與責任統一、權力與利益脫鉤,這些規定對保障運輸管理相對人的合法權益,強化運政機構的責任意識具有重要意義。

第二篇：也論《行政許可法》對運政機構的影響

《行政許可法》的實施,是我國社會主義民主與法制建設的一件大事,對各級政府部門工作將產生重大而深遠的影響。對道路運輸管理機構而言,必將促進其管理

創新和職能轉變,推進行業管理的制度化、規范化、法制化進程。

一、道路運輸行政許可是有限的政府應當是有限政府,道路運輸管理:機構在行使行政管理職能時,必須做到“管其所管,放其所放”。在行政許可的設定范圍和權限上,《行政許可法》從調整政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系出發,規定了“三優先”原則,即在政府管理與公民、法人和其他組織自主決定的關系中,公民、法人和其他組織優先;在政府管理與市場競爭的關系中,市場優先；在政府管理和社會自律的關系上,社會自律優先。

在實踐中,不少運政機構喜歡用審批進行事前監管,而不擅長事后監督;行政許可不夠透明,缺乏相互監督制約;習慣于發文件、下指令、搞整頓,甚至管了不該管、管不了,實際上也管不好的事務,在一定程度上防礙了市場的開放和公平競爭。

行政許可法》規定,省人大、省政府不得設立應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設立企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。因此,對道路運輸經營者的資質、資格管理,及其前置許可項目必須按照《道路運輸條例》的規定修正并執行。除了《道路運輸條例》規定的行政許可事項外,凡通過市場競爭機制能夠調節,行業協會和中介機構能夠自律規范,運政機構采取事后監督能夠予以規范的,都要取消行政許可。即便是明確設定的行政許可事項,也要根據法律法規有關規定,采取公開招標、公開拍賣或技術檢驗,改變行政許可不透明的狀況。

二、運政管理方式必須向規則導向型轉變

現行的運政管理方式主要以權力導向型管理為主。過去,我國道路運輸業主要以部門規章規定行政許可事項,往往是自己設定許可,自己執行,自己收費。一些地方法規設定的行政許可未對許可事項、程序、條件、期限做出明確規定,一些規范性文件超越法定行政許可范圍,甚至擅自增加法定行政許可條件、標準。

隨著《行政許可法?返氖凳?這種權力導向型管理必須向規則導向型管理轉變。一是要對現有的行政許可進行清理規范,明確哪些事項可以設定行政許可,哪些事項不可以設定行政許可。二是在管理的方式上要徹底轉變,逐步建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。在直接管理與間接管理之間,重間接管理;在靜態管理與動態管理之間,重動態管理;在事前管理與事后監督之間,重事后監督;在管理與服務之間,強調服務。三是實現行政許可、監管處罰、行政收費、技術檢驗的“四分離”。各級運政管理機構內設部門之間必須建立科學的工作流程和嚴密的銜接制約機制。在工作環節上,下一個環節要對上一個環節進行復核、確認后才能辦理,在制度上杜絕違法行政現象發生。

三、道路運輸行政審批必須是透明的透明有兩個涵義:一是公開,二是參與。過去道路運輸行政許可主要以部門規章來規定許可事項和具體條件,存在著規定比較籠統,人為因素過多,許可條件和標準往往不對外公開等問題。根據《行政許可法》的規定,運政機構有義務公布許可條件和標準,行政許可的條件、程序、數量和期?薜墓娑ㄎ淳嫉?不得作為行政許可的依據。行政許可實施的主體要公開。運政機構有權實施哪些行政許可,應當讓公眾知道,特別是讓運輸經營者知道。行政許可的條件必須規范、明確、公開,不能在許可的實施條件上搞“模糊戰術”。行政許可實施的程序,包括如何受理、如何申請、審查的內容、聽證的范圍、審批的決定、監督檢查也都應當是具體、明確和公開的,經營者有權查閱。總之,運政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等要在辦公場所公示。同時,還應當將本機關的通信地址、監督電話、具體受理行政許可的機構以及監督電話等予以公布,以便申請人通過書面方式提出許可申請。

運政機構必須公示與本機關實施的行政許可有關、經營者申請許可需要了解的全部信息。這是《行政許可法》對運政機構履行行政許可義務的基本要求,也是對現行運政許可的重大挑戰。所有的審批事項,不僅要進人政務大廳受理,而且必須加快電子政務的步伐,充分利用計算機技術和互聯網平臺,實行網上公布行政許可事項,網上申請行政許可,網上審查行政許可申請,網上查詢行政許可進展情況,網上進行年審等。運政機構之間還可以在網?瞎低?交換行政許可信息、規費繳納信息和運政處罰信息等。

四、運政機構實施行政許可必須高效、便民

道路運輸管理的目的是保護運輸經營者及其服務對象的合法權益,促進社會經濟發展。因此,便民、高效應當是運政機構的服務宗旨。實踐中,個別運政管理機構在實施行政許可時,由于觀念、體制和制度的原因

第三篇：淺議行政許可法對行政管理的影響

淺議行政許可法對行政管理的影響

論文摘要

行政許可法的實施，必將對我國各級政府的行政管理工作產生重大而深遠的 影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉變政府職能、更新行政管理理念、創新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略作闡述。

一、行政許可法的立法背景及意義

行政許可是必要的；舊的行政許可制度在新的市場 經濟 環境下，易成為滋生腐敗的土壤；計劃經濟 時代 的行政許可制度模式與新時期 社會 主義市場經濟體制不相適應。行政許可法的實施，是依法治國的重要體現，對進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

二、行政許可法將使政府職能實現根本性轉變

行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項范圍，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。從根本上改變了過去籠統的管理模式。政府的行政許可行為必須依法行使。

三、行政許可法將進一步更新行政管理理念

行政許可法促使行政管理更新管理理念，增強服務意識，轉變許可模式，強化權責統一。

四、行政許可法將進一步創新行政管理方式

行政許可法的實行，將使權力導向型行政管理方式向 現代 的規則導向型行政管理方式的轉變，也更有利于政府管理方式的創新。

五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

從制度上預防和治理腐敗是行政許可法的一個重要的著眼點。

2004年7月1日施行的《中華人民共和國行政許可法》，是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后的又一部規范政府行為的重要 法律。她必將對我國各級政府的行政管理工作產生重大而深遠的影響。本文試從行政許可法背景及意義、轉變政府職能、更新行政管理理念、創新行政管理方式，以及從源頭上防治腐敗等方面略抒己見。

一、行政許可法的立法背景及意義

行政許可法的出臺有其深刻的時代背景。行政許可也就是通常所說的行政審批，是行政機關管理經濟社會事務的一種事前監管的重要手段。在行政管理中，行政許可權的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政許可之所以要通過立法來來規范，一是行政許可權也是行政執法權的一部分，隨著我國依法治國方略的實施，按照依法行政的要求，必須將行政許可納入法制化的軌道。行政許可與行政處罰等其他行政執法行為一樣，都需要通過立法來規范。因此，制定行政許可法，是完善我國社會主義法律體系的重要任務。二是我國曾經長期實行計劃經濟，以往的行政許可帶有很多計劃經濟的痕跡，缺乏公開性和透明度，限制市場競爭，甚至利用行政許可進行地區封鎖和行業壟斷，許多行政許可行為與建立社會主義市場經濟體制的要求格格不入，有的已經成為阻礙生產力 發展 的嚴重障礙。隨著我國加入世貿組織，按照世留組織協定和我國的具體承諾，行政許可應當以透明和規范的方式進行。因此，制定行政許可法，也是保障和促進社會主義市場經濟健康發展的重要任務。三是以往的行政許可制度，與舊的管理理念和管理模式相互依存，形成了眾多部門利益的格局，在一定程度上嚴重影響了政府職能的轉變。行政許可的設置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、錯位并存，重許可輕監管，或者是只許可不監管的現象比較普遍。由于缺乏依法監督，一些行政機關的工作人員利用行政許可進行權錢交易、徇私舞弊，行政許可成為滋生腐敗的土壤和條件。為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步推進行政管理體制改革，真正解決長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等 問題，從源頭上預防和治理腐敗，從制度

上規范行政許可的設定與實施，全國人大常委會第四次會議于2003年8月27日通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。行政許可法按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，把制度創新擺在了突出位置，確立了行政許可的一系列原則和重要制度。此法明確要求：行政許可設定應當于法有據，行政許可管理應當公開透明，行政許可服務應當便民快捷，行政許可權力應當與責任掛鉤、與利益脫鉤，行政許可強化事后監督檢查。行政許可法的貫徹落實將從制度上防止作為權力的行政許可對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，有利于轉變政府職能，有利于改變行政許可的過多過濫，有利于行政機關樹立服務意識與強化責任意識，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。

依法治國是 中國 共產黨領導人民治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的基本 內容，依法行政的核心是規范行政權力，即治國者先受制于法。行政許可法的頒布實施,是對現行行政管理制度的重大改革和創新，對保護公民、法人和其它組織的合法權益，進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，具有極為重要的意義。

二、行政許可法將使政府職能實現根本性轉變

長期以來，在計劃經濟體制下，或受計劃經濟體制的影響，我們政府行政管理職能的一個重要內容就是審批、許可。結果是管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻礙了經濟和社會的發展。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，轉變政府職能一直是我國行政管理體制改革和機構改革的關鍵問題。特別是從1998年開始，在黨中央、國務院領導下，以改革行政審批制度為切人點，進一步深化政府職能的轉變，取得了顯著成效。但是，要從根本上解決轉變政府職能問題，僅靠減少行政審批項目是遠遠不夠的。行政許可法的頒布，對行政許可的設定、實施、申請、審批、監管等都進行了詳細規定，不僅對行政許可行為進行了規范，更重要的是為轉變政府職能提供了法律保障。

行政許可法通過確立行政許可的基本原則，明確了行政許可的事項范圍，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。比如，在政府行政管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優先的原則；在政府行政管理與市場競爭的關系上，確立了市場競爭優先的原則；在政府行政管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則，從而改變了政府職能的定位邏輯，即從“先政府、后社會、再市場”扭轉為“先市場、后社會、再政府”。這就徹底顛倒了針對政府與市場、國家與社會關系進行制度安排的傳統邏輯，大范圍大幅度地降低了個人與組織從事經濟活動和社會活動的門檻，使政府的行政管理職能實現根本性轉變。

行政許可合法原則要求設定和實施行政許可的權限、內容、主體、程序皆須法定。首先行政許可法規定只有直接關系國家、社會重大利益的事項可以設定許可。據此，行政機關不僅要把自己原來專署的行政審批權部分讓渡給社會，而且要將本屬于社會的自治性管理權歸還原主。其次、實施行政許可的主體必須是具有法定職權的行政機關或經法律法規授權的組織。這就要求改變過去行政許可實施主體混亂局面，克服地方和行業保護。因此，政府必須加快政企分開、政事分開、政社分開的步伐，“管其所管，放其所放”，將該管的管住、管好，將不該管的妥善地放開，做到不越位、不錯位、不失位，樹立誠信意識，依法謹慎、理性地行使權力，全面履行好經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務的職能。

三、行政許可法將進一步更新行政管理理念

“理念”，是思想、觀念的意思，是近年來使用頻率較高的一個詞，它強調對目標、原則、方法 的認定和追求。政府行政管理理念的更新，就是要不斷轉變傳統的管理觀念和方式，選擇制定新的行政管理目標、原則和方法等，以適應 政治、經濟、社會發展的需要。

根據我國建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，更新政府行政管理理念，首先要進一步樹立以民為本的管理理念。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這就是以民為本的管理理念，其實質就是民主行政的理念。行政許可法的頒布實施，又給民主行政的內涵增添了許多新的內容。比如，在行政許可的設立方面，行政許可法第19條規定，起草法律、法規和規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采

取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明該行政許可的必要性，對經濟和社會可能產生的影響和采納意見的情況；第20條規定，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定提出意見和建議。在行政許可的實施方面，從行政許可的申請、受理到審查、決定以及期限等都作了明確規定。以民為本的行政管理理念，從根本上講，就是以人民滿意不滿意、人民高興不高興、人民答應不答應作為判斷標準，使行政管理工作真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

行政許可法確立的便民原則亦是以民為本行政管理理念的重要體現，它要求政府既是管理者也是服務者，從根本上轉變了行政機關的角色定位，突出為民服務的宗旨。對符合條件的行政許可申請進行審批，政府不應再看作是對申請人的“賦權”，而是法定的義務。這就要求行政機關及其工作人員改變權力本位思想，增強服務意識，積極創造便民條件，實行一個窗口對外、集中辦理、統一辦理、探索綜合執法、相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權模式等，簡化辦事程序，提供優質服務，切實提高行政效率，要從思想上樹立執政為民的理念。

以民為本、民主行政的基本特征就是“公開”和“透明”。公開透明也是行政許可法的基本原則之一。政府部門掌握著大量的信息資源，如果這些信息資源被社會充分、有效地利用，無疑會創造出更多的社會財富。同時，政府信息公開透明也是公民監督政府的一個有效途徑和措施。國家機關按照公開透明的行政管理理念，公開法律規范，公開實施過程和結果，公開決策、執行、監督等行政行為的全過程，使廣大人民群眾及時了解和掌握國家的法律、法規、政策和措施以及重大社會事件等信息，真正實現人民依法管理國家事務、管理經濟和文化以及管理社會事務的基本權利。這就是 理論 界呼吁打造的“陽光政府”。而行政許可法規定的公開透明原則，無疑為進一步樹立以民為本、公開透明的行政管理理念，打造一個人民擁戴的“陽光政府”，產生強大的影響力和推動力。

此外，還要進一步樹立責權一致和信賴保護的行政管理理念。一個法制社會必然是一個責任社會； 自然，一個法制政府也應當是一個責任政府，這是不爭的定律。然而，長期以來，在我們的政府行政管理實踐中，權力與責任脫鉤，有權無責的現象較為普遍；權力與責任掛鉤，行政管理帶有明顯趨利性的現象時有發生。行政許可法按照責權一致的原則，設專章對行政機關違法設定、實施行政許可以及實施行政許可后不履行監督職責等，都規定了嚴格的法律責任，并明確規定由此造成公民、法人和其他社會組織利益損害的，要依法承擔賠償責任。責任形式從行政處分到違法許可的撤銷，再輔之以追究刑事責任。這就為我們的行政機關在依法行政時做到：有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，提出了基本要求。根據這一基本要求，還應當逐步建立、完善、推行高官問責制和責任追究制度，真正把權利和責任掛鉤。同時，還要細化標準，增強可操作性，使問責制與追訴制并舉，形成剛性制約機制，其最終目的就是建立一個責任政府。

在樹立責權一致行政管理理念的同時，我們切不可忽視另一個重要的行政管理理念：信賴保護。信賴保護就是政府的行政管理活動應當保護民眾對政府的信任。通俗地講，信賴保護就是“誠實信用”。古人云“從無信不立”。“誠實信用”不僅是一個人立于 社會 的基本準則，而且也是一個國家、一個政府的立政之本、興業之基。任何一個政府的建立都取決于民眾的信任與認同。沒有民眾的信任與認同，任何政權都是不可能存立或者不可能長久存立的。在市場 經濟 條件下，市場經濟愈發達，愈要求誠實守信，這是市場經濟的內在要求，也是 現代 文明的標志。尤其是政府的信用程度，直接 影響 著市場經濟體制的運行狀況和經濟效益的高低，成為決定市場資源走向的最根本的要素。因此，行政許可法特別明確了“信賴保護原則”，這就是“公民、法人或者其他社會組織依法取得的行政許可受 法律 保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。”如果政府在信用方面出了 問題，就會導致市場主體行為的短期化和經濟效益的不穩定性。總之，沒有信用，就沒有秩序，就沒有經濟的健康 發展。這就要求我們的行政機關進一步樹立信賴保護的行政管理理念，堅持依法行政、誠實守信、加強監督、優質服務，塑造一個誠實守信的政府形象。

四、行政許可法將進一步創新行政管理方式

在計劃經濟條件下，我國的行政管理方式是以權力導向型管理為特征的。這種管理方式體現了政府全能主義和權力本位思想，政府處于社會的中心，對社會和經濟實行大統一的管理。這是一種直接的、微觀的、權力無限式的行政管理方式，是一種高度集權、政企不分、政事不分、政社不分的行政管理方式。不可否

認，這種傳統的行政管理方式，在我國經濟和社會的發展過程中，在一定的 歷史 階段，曾經發揮過重要作用。隨著社會主義市場經濟體制建立和完善，尤其在我國加入世界貿易組織的形勢下，這種權力導向型管理方式的弊端就突出地顯現出來。例如，每當建設和發展中出現問題的時候，政府就會強調審批、發證，或者“以批代管”，或者“只批不管”。這種權力導向型管理方式，往往容易導致政府機構的膨脹和社會功能的萎縮，從而阻礙市場機制的發育和 企業 活力的發展。

行政許可法以合法與合理、效能與便民、監督與責任為基本原則，通過建立規范的行政許可制度，妥善處理了政府與市場、政府與社會、公權與私權的關系，明確規定，行政機關在對經濟、社會事務的管理方面，只要通過公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機制、社會自律管理以及事后監督等能夠解決的事項，就不實行行政許可。這些規定有利于實現傳統的權力導向型行政管理方式向現代的規則導向型行政管理方式的轉變，也更有利于政府管理方式的創新。

五、行政許可法將有利于從源頭上防治腐敗

從制度上預防和治理腐敗是行政許可法的一個重要的著眼點。多年來，行政機關在行使行政權力時，享有很大的自由裁量權。自由裁量權是屬于行政權的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政機關及其工作人員在行使自由裁量權時，存在著某種擴張性和隨意性，容易滋生腐敗，產生濫用行政權力的行為。這就要求行政機關在行使行政權力時，要依照國家法律、法規的規定，依法行政。行政機關作出行政行為的 內容 要客觀、適度，要符合立法目的，作出的處理決定要合情合理，不能畸輕畸重。但是，由于行政機關工作人員的 政治 素質和業務素質的不同，世界觀和價值觀的不同，法律意識的不同，在具體執法過程中，違法行使職權，侵犯公民、法人和其他組織的合法權益經常發生，有的十分嚴重。如有的行政失職，應該作為的不作為，該管的不管，不履行法定義務；有的行政越權，不該管的亂管，違反法定職責；有的濫用職權，從個人私利或小集團的利益出發，“以權謀私”、“權錢交易”；甚至有的干部貪污受賄，成為人民的罪人，等等。這些違法行為嚴重地侵犯了公民、法人和其他組織的人身權、財產權。尤其是 目前 存在的亂處罰、亂罰款、亂集資和以權謀私等情況，嚴重地侵犯了人民群眾的合法權益，挫傷了人民群眾的積極性，敗壞了政府的形象和聲譽。

從近年來查處的許多腐敗案件來看，也多與濫用行政審批權力有關。行政許可法從這些最容易產生腐敗的行政許可權人手，設計了一系列的制度和程序，防止行政許可權人格化，防止實施行政許可的機關和人員以權謀私。可以說，行政許可法的每一章都有關于如何防止腐敗的規定，從而為實施行政許可的機關和人員設定了一個“安全閥”，只要嚴格依法行使行政許可權，就不會有腐敗現象的發生，也就不會犯錯誤。這就為轉變政府職能、更新行政管理理念、創新行政管理方式提供了法律保障

第四篇：淺談行政許可法對建設法治政府的影響

淺談行政許可法對建設法治政府的影響

“>淺談行政許可法對建設法治政府的影響2007-12-15 21:02:52第1文秘網第1公文網淺談行政許可法對建設法治政府的影響淺談行政許可法對建設法治政府的影響(2)2004年7月1日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》實施后的又一部規范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。在傳統的計劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現行政管理目標的“王牌”手段。行政許可法適應完善社會主義市場經濟體制的客觀要求和我國加入世界貿易組織的新形勢，適應轉變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應從源頭上預防和治理腐敗的治本之需要，體現了行政行為的新理念，對我國建設法治政府必將產生深刻的影響。國務院于2004年3月22日印發的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設法治政府的目標。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法治國的目標是建立法治國家相適應，依法行政的目標必然是建設法治政府。據此，《綱要》規定，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現最廣大

人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。我認為，行政許可法的制定和實施，對于建設法治政府的意義主要表現在以下幾個方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權力，有利于推動政府職能的轉換。行政許可法明確規定了賦予政府權力的價值取向、政府權力的范圍、政府管理與社會管理的關系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機

制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權作出規定，相對集中了行政許可的設定權，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門內的其他國家機關一律不得設定行政許可。行政許可法還規定，地方不得設定有關資格、資質的行政許可，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定限制其他地區的商品、服務進入本地市場。這些規定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現狀，打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國統一市場的形成和法制的統一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設定權。其中，取消國務院規章的行政許可設定權，為改變部門自我授權、任意擴大本部門權力的現象奠定了法律基礎。行政許可法較為充分

地體現了政府權力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責任政府”的理念，明確了權力與責任相統一的原則，有利于強化政府的責任意識。“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”，這是依法行政、建設法治政府的基本要求。行政許可法倡導責任政府，就是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，將行政機關實施許可的權力，與應承擔的監督檢查職責以及失職瀆職必須承擔的法律責任作了具體的規定，體現了權力與責任相統一的原則。對于當事人的申請，行政機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法亂紀實施的行為還負有國家賠償的責任。違法設定行政許可的，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正或者依法撤銷；對于無正當理由不受理行政許可申請、不履行公開義務和告知義務、應當組織聽證而不組織聽證的、應當準予行政許可而不準 的，以及濫發許可的等等，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣，行政機關行使權力的過程，就是履行職責的過程，如果行使權力違法、越權，或者不遵守法定程序，都要承擔相應的法律責任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔賠償責任。建設責任政府，這是建設法治政府的重要內容。

三、行政許可法樹立了“服務政府”的理念，強調了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優質服務。長期以來，由于觀念、體制、機制、制度等方面的原因，一些行政機關不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、淺談行政許可法對建設法治政府的影響

第五篇：淺談行政許可法對建設法治政府的影響

2004年7月1日實施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》實施后的又一部規范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。在傳統的計劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實現行政管理目標的“王牌”手段。行政許可法適應完善社會主義市場經濟體制的客觀要求和我國加入世界貿易組織的新形勢，適應轉變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應從源頭上預防和治理腐敗的治本之需要，體現了行政行為的新理念，對我國建設法治政府必將產生深刻的影響。國務院于2004年3月22日印發的《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了建設法治政府的目標。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。與依法治國的目標是建立法治國家相適應，依法行政的目標必然是建設法治政府。據此，《綱要》規定，全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。建設法治政府，就是要求行政機關自覺運用體現最廣大人民根本利益的法律管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。我認為，行政許可法的制定和實施，對于建設法治政府的意義主要表現在以下幾個方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權力，有利于推動政府職能的轉換。行政許可法明確規定了賦予政府權力的價值取向、政府權力的范圍、政府管理與社會管理的關系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權作出規定，相對集中了行政許可的設定權，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門內的其他國家機關一律不得設定行政許可。行政許可法還規定，地方不得設定有關資格、資質的行政許可，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定限制其他地區的商品、服務進入本地市場。這些規定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現狀，打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國統一市場的形成和法制的統一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設定權。其中，取消國務院規章的行政許可設定權，為改變部門自我授權、任意擴大本部門權力的現象奠定了法律基礎。行政許可法較為充分地體現了政府權力有限的理念，這部法律的施行，必將推動有限政府的建設，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責任政府”的理念，明確了權力與責任相統一的原則，有利于強化政府的責任意識。“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”，這是依法行政、建設法治政府的基本要求。行政許可法倡導責任政府，就是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，將行政機關實施許可的權力，與應承擔的監督檢查職責以及失職瀆職必須承擔的法律責任作了具體的規定，體現了權力與責任相統一的原則。對于當事人的申請，行政機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法亂紀實施的行為還負有國家賠償的責任。違法設定行政許可的，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正或者依法撤銷；對于無正當理由不受理行政許可申請、不履行公開義務和告知義務、應當組織聽證而不組織聽證的、應當準予行政許可而不準的，以及濫發許可的等等，依法給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這樣，行政機關行使權力的過程，就是履行職責的過程，如果行使權力違法、越權，或者不遵守法定程序，都要承擔相應的法律責任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔賠償責任。建設責任政府，這是建設法治政府的重要內容。

三、行政許可法樹立了“服務政府”的理念，強調了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優質服務。長期以來，由于觀念、體制、機制、制度等方面的原因，一些行政機關不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務，而是設置種種繁瑣的程序、手續，老百姓為了得到一個許可證往往必須跑幾個、十幾個甚至幾十個部門，蓋上百個章。針對這些問題，行政許可法強調了便民原則，有利于促進政府提高辦事效率，提供優質服務。行政許可法確立了一系列有利于便民、高效的制度：一是“一個窗口辦理”、“統一辦理、聯合辦理、集中辦理”制度；二是老百姓申請行政許可事項，盡可能簡便、高效，如免費提供申請書格式文本，可以委托代理人或通過信函、傳真等等；三是對符合法定條件的申請，當場受理制度；四是嚴格在法定期限內辦理行政許可、作出行政許可決定制度；五是“你只要提出申請，一切都由我來辦”制度，由原來讓老百姓跑來跑去拜衙門過關卡，變成由行政機關在整個審批過程中提供優質服務，只要行政機關能辦的事就不再麻煩老百姓。行政許可法的這些規定，對于消除行政機關的推諉、拖拉、辦事效率低下，建設高效服務政府無疑將起重要作用。在這些方面，各地都進行了積極的探索，我區的行政服務中心，就是一種便民、快捷、優質服務的集中辦理形式，亦取得了良好的社會效果。

四、行政許可法樹立了“陽光政府”的理念，規定了“公開、公平、公正”的原則，有利于促進政務公開，接受老百姓的監督。行政許可法規定，設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則，有關行政許可的規定應當公布，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。“陽光是最好的防腐劑”。行政許可法的這些規定，把政府的行政行為放到陽光之下，必須做到公開、透明、公正、公平。這對于規范政府的行政行為，建設陽光政府，實施老百姓對政府政務活動的知情權、參與權和監督權，防止行政機關濫用權力、徇私枉法等腐敗現象，都具有重要意義。法治政府，必然是陽光政府。如果政府的政務活動不透明、不公開，“暗箱操作”，就必然會有各種私弊。多年來，黨和國家一再強調，要求政府推行政務公開，近幾年又提出建設“陽光政府”的目標。但是，政務公開雖然有所進步，但是至今不能說令人滿意。關鍵是缺乏一種實施機制。行政許可法初步建立了一種實施機制。例如在行政許可的設定上，不僅規定了未經公布的不得作為實施行政許可的依據，而且規定在起草法律草案、法規草案和政府規章草案時，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式，聽取老百姓的意見。如果沒有這個程序，立法機關就會不予審議。再如在實施行政許可時，行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。應當聽證的事項，行政機關應當向社會公告并舉行聽證，并在監督檢查和法律責任一章，規定了行政機關沒有遵循政務公開應當承擔的法律責任。

五、行政許可法樹立了“誠信政府”理念。行政許可法規定了“信賴保護原則”，有利于提高行政機關及其工作人員的誠信意識。行政許可法在我國第一次以法律的形式確立了信賴保護原則。行政許可法第八條規定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。行政許可法確立的信賴保護原則，具有非常重要的意義。一是有利于改變目前一些行政機關的行政行為朝令夕改、缺乏穩定性和可預期性的問題。根據信賴保護原則，行政機關必須誠實守信，規劃計劃、政策措施必須保持相對穩定，給老百姓以明確的預期。二是有利于保護老百姓的切身利益不受損害，一旦行政機關確需改變已經生效的行政行為時，由此給老百姓造成的損失必須依法給予補償。三是有利于老百姓樹立對法律的信仰和對政府的信賴。四是有利于行政機關及其工作人員提高誠信意識，進一步嚴格依法行政。

六、行政許可法樹立了“廉潔政府”的理念，有利于進一步防止行政機關及其工作人員以權謀私的現象。過去，行政審批、行政許可過多、過濫而又減不下來的主要原因在于，有些行政機關把行政許可權作為“設卡尋租”的手段，謀取本部門的利益和個人私利。有的行政機關把應當是無償服務的行政審批變成有償服務，有的行政機關把本來應當由企業和其他組織自愿選擇的服務，通過中介組織變成了強制性服務。由于行政審批、行政許可缺乏有效的監督約束機制，在一定意義上說，行政審批、行政許可助長了腐敗現象的蔓延。特別是在土地使用權等有限自然資源的開發利用審批和壟斷性企業的市場準入許可方面，以權謀私的現象更為嚴重，發生了一些腐敗和徇私枉法的案件，敗壞了政府現象。針對上述情況，行政許可法正是著眼于解決行政許可中的腐敗問題，從源頭上預防和治理腐敗，對設定和實施行政許可的全過程進行嚴密監控，使權力和利益脫鉤，并與責任掛鉤，保證權力規范運行。一是公開、透明，將行政許可的全過程置于陽光之下操作。二是原則上不收費，特別規定行政機關提供行政許可申請書格式文本不得收費，防止設卡尋租現象在具體環節上發生。三是行政機關實施行政許可不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求；行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。四是行政機關工作人員違反上述規定，依法給予行政處分或者追究刑事責任。行政許可的監督約束機制，對于樹立政府新形象，建設人民群眾滿意的廉潔政府，同樣具有極其重要的意義。總之，行政許可法的制定是我國行政法治建設的重要里程碑，它必將推進我國行政許可行為的法制化、規范化，推進我國建設法治政府的整個進程。

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