第一篇：論行政誠信對城市基層政府應(yīng)急管理的影響

《論行政誠信對城市基層政府應(yīng)急管理的影響》

城市基層政府，一般是指大中城市下轄的區(qū)政府（即市轄區(qū)）以及以城市為主要轄區(qū)的不設(shè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的縣級(jí)市政府，其最大的特點(diǎn)就是與群眾的直接接觸。城市基層政府應(yīng)急管理，是城市基層政府充分發(fā)揮自身管理職能，針對本區(qū)域可能發(fā)生的危機(jī)和正在發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行事先預(yù)測、防范，事中積極應(yīng)對，事后妥善解決而進(jìn)行的一系列有規(guī)劃有組織的管理過程。城市基層政府應(yīng)急管理的過程，實(shí)際上就是一個(gè)遵從市民意愿、考慮市民利益、提高市民參與意識(shí)、培養(yǎng)市民參與技能的過程，是向市民呈現(xiàn)行政誠信好壞、程度高低的過程。

（一）行政誠信彰顯責(zé)任，有利于強(qiáng)化城市基層政府應(yīng)急管理的人本取向城市基層政府的行動(dòng)能力深受價(jià)值取向的影響，價(jià)值觀不同，其應(yīng)對事件的理念和范式各有差異。行政誠信首先體現(xiàn)為責(zé)任政府，其基本理念就是堅(jiān)持公民的利益高于一切。危機(jī)事件通常都具有突發(fā)性、震撼性等特征，其過程發(fā)展變化迅速，對人們生命安全、日常生活秩序，國家經(jīng)濟(jì)等都具有極大的威脅性。城市基層政府作為城市社會(huì)公共事務(wù)的管理者，對維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定具有不可推卸的責(zé)任。對于政府來說，在應(yīng)急管理中的價(jià)值取向，更多側(cè)重的是保護(hù)人的安全，即堅(jiān)持人的生命第一原則，而不足常態(tài)下行政管理過程以“效率”為先的價(jià)值取向。底層特性及其與民眾的直接聯(lián)系性更能凸顯城市基層政府在應(yīng)對突發(fā)事件中“人本取向”的價(jià)值。

（二）行政誠信孕育效能，有利于提升城市基層政府應(yīng)急管理的執(zhí)行力城市基層政府應(yīng)急管理，是城市基層政府之間、城市基層政府職能部門之問、城市基層政府和社會(huì)之間多方作用的過程。危機(jī)的有效處置，爭取贏得第一時(shí)間是關(guān)鍵因素。良好的行政誠信具有簡化程序、孕育效能的功效。在事態(tài)緊急時(shí)，執(zhí)行者不管是理解或是不理解上級(jí)指示，居民不管是理解還是不理解政府行為，都可以無條件且全力以赴地給予協(xié)助。在應(yīng)急狀態(tài)下，城市基層政府的執(zhí)行力主要體現(xiàn)在能否在最短時(shí)間內(nèi)運(yùn)用最有效手段集中城市社會(huì)資源解決危機(jī)。換言之，公共危機(jī)對城市基層政府的行政效能有著更高的要求。突發(fā)公共事件具有突發(fā)性、震撼性、廣泛性、破壞性等特征，需要特殊機(jī)制進(jìn)行特殊應(yīng)對。良好的行政誠信，有助于城市基層政府爭取時(shí)問，采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎm宜的執(zhí)行工具及時(shí)、迅速地處理突發(fā)事件，最大限度地降低事件本身的危害性和破壞力，抑制或防止次生危機(jī)的產(chǎn)生，節(jié)約行政成本。反之，沒有良好的行政誠信保障，單靠城市基層政府的行政強(qiáng)制力，容易引起相關(guān)人負(fù)猜疑不滿，乃至不情愿地配合，從而延遲處置突發(fā)事件時(shí)機(jī)，不僅不利于事態(tài)的控制，甚至?xí)?dǎo)致危機(jī)的破壞性加劇。

（三）行政誠信凝聚力量，有利于增強(qiáng)城市基層政府應(yīng)急管理6勺社會(huì)資源調(diào)動(dòng)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，城市基層危機(jī)的處理靠其基層政府的單一力量是不夠的，需要形成以政府為主導(dǎo)、非政府組織和公眾等多元化主體共同參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)治理體制。而城市基層政府與社會(huì)這種互動(dòng)關(guān)系的形成是以政府的誠信為紐帶的。城市基層政府誡信包括兩方面，一方面是城市基層政府自身的誠信，另一方面是社會(huì)對城市基層政府的信任。良好的行政誠信是城市基層政府向社會(huì)作出的能力保證，也是社會(huì)給予城市基層政府的信任。這樣信任能夠帶來向心力和凝聚力。在應(yīng)急管理中，面對各種各樣的緊急情況，建立在信任基礎(chǔ)之上的凝聚力會(huì)顯示出無窮的力量。孔子在軍備、糧食、誠信三者之比較中，就深刻指出誠信是為政之要。而城市基層政府的信用來自社會(huì)的信任，它的形成不是一個(gè)結(jié)果，而是在過程中形成的，是常態(tài)下政府行使城市社會(huì)管理職能時(shí)累積的社會(huì)信任行為。

因此，如果公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，較高的城市基層政府誠信能夠轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力和組織能力，可以激勵(lì)各社會(huì)主體以積極、信任的態(tài)度配合城市基層政府的治理工作。反之，缺乏信用的城市基層政府，則很難在公共危機(jī)中獲得社會(huì)各主體的真誠配合，很難具備控制社會(huì)心理狀態(tài)的能力。

行政系統(tǒng)的誠信包括內(nèi)部誠信和外部誠信。內(nèi)部誠信是指城市基層政府組織（包括城市基層政府之問、城市摹層政府職能部門之間）以及城市基層政府人員之間的相互信任和忠誠，這種信任和忠誠外化于機(jī)構(gòu)組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。而外部誠信是指城市基層政府作為～令獨(dú)立完羥的行政組織對外呈現(xiàn)的誠信狀況，主要是指社會(huì)各主體（如企業(yè)、社區(qū)組織、民眾等）對一個(gè)城市承層政府守約重諾的意愿、能力和行為的信任，體現(xiàn)的是人民對城市基層政府的信任關(guān)系，這種信任關(guān)系是建立在城市基層政府對人們合理期待的實(shí)現(xiàn)以及對人們回應(yīng)疆礎(chǔ)上的?互動(dòng)、合作，強(qiáng)調(diào)行政誠信建設(shè)墩信于民的目的。在突發(fā)事仁H，行政系統(tǒng)內(nèi)部誠信商低更多地體現(xiàn)為城市警層政府及其公務(wù)人員應(yīng)對突發(fā)事件能力的高低，而行政系統(tǒng)外部蛾信更多地體現(xiàn)為城市耩層政府整合社會(huì)資源的程度。

（一）行政系統(tǒng)內(nèi)部誠信缺失影響城市基層政府部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

1．職能分工不明晰，協(xié)調(diào)溝通渠道受阻

城市罐層政府應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)二I二程，它涉及到很多系統(tǒng)和部門組織。突發(fā)事件越復(fù)雜，涉及到的系統(tǒng)利部門組織就越多，而這就要求各城市棼層政府機(jī)關(guān)、各部門組織之I訓(xùn)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和溝通，做到相互支持，密切配合，步調(diào)一致，共同完成任務(wù)和工作。然而，以往應(yīng)對突發(fā)哥‘件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多次顯示，由于城市基層行政組織問矛盾交叉，導(dǎo)致城市基層管理出現(xiàn)“看到的管不了，管得了的看不到”的尷尬局面，條塊部門之l'、基層管理機(jī)構(gòu)與各職能部門之間協(xié)調(diào)困難，影響城市基層政府對突笈習(xí)I件的有效處貿(mào)。究其原因，主要是因現(xiàn)行的城市基層行政組織問職能分工不清晰所引起。主要體現(xiàn)在以下幾方而[1]：第一，城市基層政府職能界定范圍模糊。從日商打的實(shí)際情況來看，市與區(qū)政府在職能和權(quán)限的劃分上一直沒有明確而具體的法律規(guī)定，多數(shù)都是由各市自確定，隨意性較大，普遍存在市i區(qū)管理體制不順的問題。市下放給區(qū)的管理權(quán)限比較小，一些設(shè)在區(qū)級(jí)的事業(yè)單位，由于沒有管理權(quán)，基本沒有收入來源。這就形成雖然市轄區(qū)負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行全面管理的責(zé)任，但是履行費(fèi)任所需的權(quán)力卻集中在市直部門，造成區(qū)政府有責(zé)無權(quán)，難以真正履行管理職能。

第二，城市基層政府內(nèi)部設(shè)置程序失序。根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條第4款的規(guī)定：“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”但是實(shí)際上，市轄區(qū)在設(shè)立機(jī)構(gòu)時(shí)，上一級(jí)政府往往從市屬部門等有關(guān)因素去考慮，而確需設(shè)立的機(jī)構(gòu)則很難設(shè)立。另外，有些機(jī)構(gòu)的設(shè)置又一成不變，出現(xiàn)了“不合時(shí)宣”現(xiàn)級(jí)。城市基層內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革設(shè)置不明確，一旦突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，容易引起各組織部門間的責(zé)任推諉，影響應(yīng)對突發(fā)事件的時(shí)效性。第三，城市基層政府內(nèi)部條塊分割尸E重。具體表現(xiàn)為城市建設(shè)規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)過程的條塊分割、城市土地使用上的條塊分割、城市公共設(shè)施管理上的條塊分割。由于城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和營理的脫節(jié)，直接影響了城區(qū)建設(shè)和管理的統(tǒng)一性，限制了城區(qū)政府在城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，也限制了其在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)城市基層政府管理的統(tǒng)一性。

2．部門間利益考量，難以形成合力

城市基層政府部門利益是指城市基層政府部門偏離公共利益導(dǎo)向，追求部門局部利益，變相實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的利益。在實(shí)際工作當(dāng)中，基層政府的這種部門利益主要表現(xiàn)為兩方而：一是對本部門有利可圖的事務(wù)，利用職權(quán)爭奪：二是對涉及公益性的職責(zé)和義務(wù)不是少有問津，就是睜一只眼，閉一只眼的蒙混過關(guān)，一遇責(zé)任就互相推諉以了習(xí)。201O年3月9日，深圳市“太陽傘**”引發(fā)城管部門與交臀部門的矛盾沖突就是一畎型案例。這場“太陽傘**”的實(shí)質(zhì)不在于太陽傘保留與否的問題，而是由于太陽傘贊助的商業(yè)性質(zhì)引發(fā)的部門利益糾葛。這些部門利益的考量，使職能部門在工作銜接過程中互設(shè)門檻，互為障礙，造成工作脫節(jié)，難以形成合力。突發(fā)事件的有效處胃，要求政府必須是一個(gè)高效的政

府。這利一高效主要體現(xiàn)在各政府職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)合、共I司治理，這種聯(lián)合的效用發(fā)揮建立在職能部門的相互信任，然而部門利益的權(quán)衡威脅部門問信任關(guān)系的建立。一旦突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這種“吃力不討好的攀情”往往由于這種利益權(quán)撕而失卻協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的最好時(shí)機(jī)，加重危機(jī)的處置難度。

3．公務(wù)員道德風(fēng)險(xiǎn)，影響政府治J

41面對公共危機(jī)，城市基層政府公務(wù)員的誠信主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行為不能違法，二是城市基層政府行為必須公丌、公礦、透明。在緊急狀態(tài)下，城市罄層政府的行為不能違法，不能為了局部利益而不顧整體利益。另外，信息公）于應(yīng)當(dāng)成為城市J-層政府工作的行為準(zhǔn)則，保持城市基層政府與公眾之間的信息暢通，才能提高城市基層政府工作的公開性與透明性，才能尊重公眾的知情權(quán)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。然而，“自利的個(gè)人受某種因素的引誘，會(huì)違反有關(guān)誠實(shí)和可靠的一般準(zhǔn)則，因?yàn)榄h(huán)境允許他們這樣做而不受懲罰。”[2]面對公共危機(jī)，基于對自身“烏紗帽”的考慮，往往傾向采取“手蓋子”的手段，干方百計(jì)封鎖消息，推卸責(zé)任。城市基層政府是城市政權(quán)的最低層級(jí)，是與城市居民聯(lián)系最密切的政府機(jī)構(gòu)，對危機(jī)事件有最先處理權(quán)，并且根據(jù)危機(jī)等級(jí)上報(bào)上級(jí)政府。然而恰是這種基礎(chǔ)關(guān)系，給了城市基層政府“隱瞞、屏蔽”真實(shí)信息的空間。行政誠信要求城市基層政府以“誠”取“信”于民，而“誠”的基本要義是“不欺人（民）”，在處理突發(fā)事件中，基層政府對災(zāi)害信息的隱瞞、不及時(shí)上報(bào)正是“不減”的體現(xiàn)。在通常情況下，危機(jī)發(fā)生往往會(huì)讓公眾產(chǎn)生各種猜測和懷疑，倘若公眾對危機(jī)事件的情況不了解，在危機(jī)到來時(shí)，各種小道消息便會(huì)滿天飛，人們對危機(jī)認(rèn)識(shí)的模糊性，加上對危機(jī)的恐慌，為了家人和自己的生命安全健康擔(dān)心，往往會(huì)采取過激行為或非理性的行動(dòng)。城市基層政府由于其在公共管理中的特殊地位，無疑會(huì)成為人們這種過激行為或非理性行動(dòng)的標(biāo)的者。而城市基層政府日常管理中的誠信缺失以及在危機(jī)發(fā)生中的“不誠實(shí)行為”一一一“積怨而怒”是引發(fā)民眾這種菲理性行為的導(dǎo)火線，不僅會(huì)制約城市基層政府對危機(jī)的處理能力，甚至可能會(huì)蔓延成新的危機(jī)。

（二）行政系統(tǒng)外部誠信缺失影響城市基層政府對社會(huì)資源的整合力度

城市基層政府因其責(zé)任、地位和能力之所在，必然是危機(jī)習(xí)I件應(yīng)對的首要主體，擔(dān)當(dāng)主要角色。在強(qiáng)'Uifd城市基層政府應(yīng)急管理的快速反應(yīng)性、責(zé)任,v-的同時(shí)，還須認(rèn)清危機(jī)治理參與主體多元性的巨大優(yōu)勢，最大程度地吸收社會(huì)力量參與公共危機(jī)治理。因此，在應(yīng)急管理中，城市基層政府'對社會(huì)資源進(jìn)行有效鵝合。城市基層政府應(yīng)急管理就是通過對基層社會(huì)相關(guān)人力、物力、財(cái)力和信息資源的有效憋合，有效果、高效率、高45益地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)。而城市罐層政府這‘整合的有效性卻有賴于城市越層政府與社會(huì)各主體之lM的信任關(guān)系。危機(jī)應(yīng)對是城市基層政府和民眾之問信任、協(xié)調(diào)互動(dòng)關(guān)系考驗(yàn)的契機(jī)。在城市基層中，根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展過7r以及處理的“就近原則”，首先是城市艇層政府，其次是媒體、社區(qū)的民rF組織、社區(qū)營利單位及社區(qū)成員，最后才是各城市之問、省際、各種危機(jī)治理主體的參與。因此，行政系統(tǒng)外翻；誠信缺失，直接影響到城市基層政府對社會(huì)資源的整合力度。

1、大眾媒體溝通協(xié)調(diào)欠佳，失卻危機(jī)報(bào)道主動(dòng)權(quán)

介于城市基層政府和民眾之蚓的媒體成為一股重要WJ社會(huì)力量，成為提供人基本事實(shí)的載體，它深刻地影響到城市基層政府和公眾的行為方式。城市基層政府無權(quán)丌辦報(bào)紙、廣播、電視等媒體，只能通過協(xié)調(diào)溝通的手段來爭11：媒體的關(guān)注和支持a在這種意義上，城市基層政府建構(gòu)并維持與媒體良好關(guān)系對其應(yīng)急管理治理能力有若非常重要的作用。然而，在實(shí)際中，城市箍層政府與媒體關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致矛盾沖突的例子比比皆是。這可以從縣委書記拘傳寫批評報(bào)道記者，以及記者被毆打事件的頻繁發(fā)生可以看出來。目前，城市化、信息化的發(fā)展，加重了城市基層政府的應(yīng)急管理難度，也更加突出了大眾媒體在城市基層政府應(yīng)急管理中的重要作用。而城市基層政府的誠信影響突發(fā)事件中媒體的傾向性以及對報(bào)道的態(tài)度。如果城市基層政府誠信度高，媒體會(huì)傾向?qū)φ男湃魏椭С郑襟w的這種態(tài)度也會(huì)傳播給公眾。反之，媒體則會(huì)傾向于質(zhì)疑和否定城市基層政府，在這種情況下，媒體報(bào)道可能存在兩種情況：一種是發(fā)揮其社會(huì)安撫的功能，如實(shí)反映危機(jī)情況，引導(dǎo)公眾的危機(jī)行為，穩(wěn)定公眾心念，同時(shí)對城市基層政府工作提出建設(shè)性的批評意見：另一種情況是媒體對危機(jī)進(jìn)行夸大其詞報(bào)道，導(dǎo)致危機(jī)的蔓延和公眾對城市基層政府的矛盾沖突。美國學(xué)者費(fèi)姆·邦茨說：“一個(gè)有效的傳播不僅能減輕危機(jī)，還能給組織帶來比危機(jī)發(fā)生之前更為正面的聲譽(yù)，而低劣的危機(jī)處理則會(huì)損傷組織的可信度、公眾的信心和組織多年來建立起來的信譽(yù)。”[3]因此，發(fā)揮大眾媒體在應(yīng)急管理中的積極作用，掌握危機(jī)報(bào)道的主動(dòng)性，需要基層政府與媒體良好的溝通。

2．對社區(qū)民間組織培育程度不足，難以彌補(bǔ)政府“失效性”

相對城市基層政府而言，社區(qū)民間組織在應(yīng)急管理中有以下優(yōu)勢：第一，是矛盾爆發(fā)的“緩沖帶”。社區(qū)民間組織作為城幣基層政府、社會(huì)、市場與社區(qū)成員之間聯(lián)結(jié)的綦本環(huán)節(jié)發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)整合、維系的作用。目前我國社區(qū)中由城市基層政府代表、社區(qū)單位代表、居民代表組成的各類社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)組織，如社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)等，擔(dān)負(fù)著聽取意見，F(xiàn)傳下達(dá)，溝通信息等職能，在社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與城市基層政府直接建立了一個(gè)緩沖帶，減少了社區(qū)與外界的矛盾沖突。第二，是處輯突Fx事件的“先行者”。社區(qū)民rri組織比較小，靈活性強(qiáng)，對突發(fā)習(xí)l件反映迅迷，一方面可以第一時(shí)問趕到現(xiàn)場救助，另-JJ‘i能夠馬J二召集志愿者和組織捐款，最大限度減少突發(fā)乖件的破壞性。而城市基層政府不僅要厘析情況真實(shí)性，還需要層層上報(bào)、層層決策，才能采取行動(dòng)，因此，往往錯(cuò)失應(yīng)對突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。蒴三，危機(jī)善后恢復(fù)的強(qiáng)有力，“幫手”。社區(qū)民間組織所追求的就是滿足社區(qū)居民和社區(qū)單位的利益要求。它直接面對本社區(qū)居民（社區(qū)單位），能夠?qū)ι鐓^(qū)居民提供治安、醫(yī)療、救助等多方面的服務(wù)。

盡管城市社區(qū)民lbJ組織近幾年來有了巨大的發(fā)展，但由于城市基層政府對社區(qū)民問組織的培育程度不夠，且大部分社區(qū)民洲組織處于無組織、無管理狀態(tài)，制約其功能的有效發(fā)揮。以廣州的社區(qū)民lb組織管理為例，據(jù)廣州市民政局的不完全統(tǒng)計(jì)，廣州市有社區(qū)民間組織3000多個(gè)，但在民政部門登記注冊的不足500個(gè)，登記率不足20%，而且在民政局登記注舢的社區(qū)民間組織主要是民辦非企業(yè)單位。[4]由此可知，現(xiàn)實(shí)存在苻大量社區(qū)民l'Li組織，但多數(shù)缺乏組織、管理，這樣顯然不利于社區(qū)民問組織的健康發(fā)展。而城市社區(qū)民間組織的發(fā)展受阻，將直接影響城市基層政府對社區(qū)民問組織資源的有效整合，直接影響其對危機(jī)、特別是社會(huì)危機(jī)的預(yù)防以及處霞等。

3．與居民合作互動(dòng)程度低下，易引發(fā)居民“非理性”

在危機(jī)中，居民是直接受到威脅的對象，是直接的“受災(zāi)體”，也是“自救者”。突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防，居民在危機(jī)中本能的恐慌心理的消弭以及將對自身的危害降到最低，都需要借助于居民自身的危機(jī)意識(shí)以及應(yīng)對危機(jī)能力的提高a而城市基層政府對居民的危機(jī)應(yīng)對能力的提高具有責(zé)任，這種責(zé)任的最終體現(xiàn)就是兩者的合作互動(dòng)。合作互動(dòng)是基于雙方的信任關(guān)系而建立的。信任的社會(huì)價(jià)值之一在于“言可重，行可復(fù)”，城市基層政府作為增進(jìn)城市社會(huì)福利的特殊組織麗存在，與居民的合作互動(dòng)關(guān)系是一種特殊的信任關(guān)系，這種特殊關(guān)系主要是居民對城市基層政府的評價(jià)，而這種評價(jià)來源于城市基層政府持續(xù)、穩(wěn)定的職權(quán)表現(xiàn)。

我們信任城市基層政府只是在城市基層政府表現(xiàn)良好時(shí)才予以確認(rèn)，而對城市基層政府的這種評價(jià)總是根據(jù)實(shí)際情況而變化的，即這種信任是“策略性信任”（美國學(xué)者埃里克·尤斯拉納），具有不穩(wěn)定性和Ti變性。換句話說，在對城市的應(yīng)急管理中，城市基層政府要實(shí)現(xiàn)與居民合作互動(dòng)關(guān)系，主要依賴的是城市基層政府在對社會(huì)的日常管理服務(wù)中所呈現(xiàn)的誠信形態(tài)，包括正義的行政理念、恰當(dāng)?shù)男姓袨橐约邦A(yù)期效果的實(shí)現(xiàn)。然而，在實(shí)際中，城

市基層政府往往在執(zhí)政中出現(xiàn)與民爭利，政策、措施朝令夕改，有些政務(wù)公開形同虛設(shè)，執(zhí)法活動(dòng)缺乏濺信等間題，j'r！重影響了居民對城市基層政府的信任，損害了城市基層政府與民建立合作互4的基礎(chǔ)。在危機(jī)面iIJ'，公眾所需要的首先是一個(gè)可信任的政府，只有值得信任的政府，才能造就和lB育itH理性的公民與公民的理性。換言之，城市基層政府濺信缺失，意味著居民對城市善￡層政府是否能有效處罰突發(fā)事件，是否能保障他們的生命財(cái)產(chǎn)安全等產(chǎn)生質(zhì)疑。這種質(zhì)疑在面臨諸如“非典”、地震災(zāi)難、恐怖襲擊等事件，且)'tj剛公眾不安行為的影響和各種謠言的傳播時(shí)容易引起人們恐’隘的心理狀念。有訓(xùn)查表f蝎：突發(fā)習(xí)f件中信息溝逝的方式越廣泛、越及，+市民的憂慮越低，越能積極配合政府的措施：政府對突發(fā)公共事件干EI關(guān)知識(shí)傳播越多，市民的憂,艘越低，越會(huì)仿效周閹人的做法，積極配合政府。[5]如果城市基層政府在突發(fā)習(xí)i件爆發(fā)的初期沒有采取有效措施，沒有及時(shí)如實(shí)地公布“受災(zāi)”情況，缺乏暢通的信息溝通渠道時(shí)，居民為了個(gè)人和家人的生命安全健康擔(dān)心，就容易A-取過激行為和非理性的行動(dòng)，如搶購、圍攻等行為，不僅加劇了城市基層政府處置突發(fā)艱件的難度，甚至可能羼發(fā)新的社會(huì)危機(jī)。

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第二篇：應(yīng)急管理對政府公信力的影響

應(yīng)急管理對政府公信力的影響

從2003年的非典到2020年的新冠肺炎，在不到2個(gè)政府治理周期內(nèi)，中國的應(yīng)急管理體系取得了長足的進(jìn)步，逐漸從一案三制的第二代應(yīng)急管理體系向著制度化，規(guī)范化，程序化，社會(huì)化的第三代發(fā)展。得益于此，此次新冠疫情與非典相比，政府采取的應(yīng)急響應(yīng)更加快速有序，中央到縣鄉(xiāng)村反應(yīng)迅速，采取的措施更加有效，社會(huì)資源迅速在武漢集中，這一系列舉措在最短的時(shí)間內(nèi)減少了國家的損失。在這次疫情大考中，我國的高效防治體現(xiàn)了政府卓越的治理水平，總體來說政府的公信力在應(yīng)對新冠疫情過程中取得了很大的增長，然而在疫情爆發(fā)初期，也出現(xiàn)了一些消極的輿論，對政府公信力產(chǎn)生了一定的影響，這在側(cè)面反映出了我國目前應(yīng)急管理體系還存在一定的發(fā)展空間。為了得到在應(yīng)急管理過程中穩(wěn)定提高政府公信力的辦法，本文了闡述應(yīng)急管理具體影響公信力的方面，并基于此給出改進(jìn)的措施。

一、應(yīng)急管理對政府公信力的影響

在具體分析之前有必要解釋一下公信力的概念。政府公信力，既體現(xiàn)在公，又體現(xiàn)在信上。公是指社會(huì)公眾，可以認(rèn)為是公信力的受眾;信則指誠信，是指政策主體的處事準(zhǔn)則，誠實(shí)為事而獲信。公信結(jié)合，指政府履行對公眾的承諾，則為公信力。從公信力的概念上也可以得知，分析公信力需要從兩方面入手，即主體—政府，客體—社會(huì)，具體來說是主體的政策，客體的反應(yīng)。應(yīng)急管理作為政府管理的一種，是政府采取的措施，是主體采取的政策則必然會(huì)引起客體一定的反應(yīng)，會(huì)對公信力產(chǎn)生影響。之所以說應(yīng)急管理對政府公信力的影響巨大，這是由于緊急時(shí)刻矛盾會(huì)被激化，此時(shí)任何政策上的失誤都會(huì)造成政府公信力的大幅度下降。應(yīng)急管理主要從三個(gè)方面來影響政府公信力，分別是準(zhǔn)則，政策，和效率。這三者分別在總體規(guī)劃，過程，和結(jié)果上影響政府的公信力。類似于政府管理的理論，其中準(zhǔn)則是三者的根基，指導(dǎo)應(yīng)急政策的產(chǎn)生;政策是三者的核心，是產(chǎn)生應(yīng)對結(jié)果的直接因素;效率則是衡量政策的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)急反應(yīng)是否成功的一個(gè)尺度，三者共同影響著政府公信力。

（一）應(yīng)急管理準(zhǔn)則對政府公信力的影響

準(zhǔn)則是一切政策的基石，合法的準(zhǔn)則會(huì)提高政府的公信力，反之亦然。所謂合法即指合法理，法理即指符合人民的授權(quán)，這也就是說應(yīng)急管理準(zhǔn)則要著重于滿足人民的需求，符合社會(huì)主流的價(jià)值觀。當(dāng)一個(gè)準(zhǔn)則能夠順應(yīng)人民的心聲，自然會(huì)得到人民的擁護(hù)，這也是所謂有了政治的合法性，行政的資格性，顯然此時(shí)公信力也會(huì)得到一定的提升。同理不順應(yīng)民眾呼聲則會(huì)損害政府的公信力。準(zhǔn)則是指導(dǎo)政策產(chǎn)生的，如果說一開始的應(yīng)急的準(zhǔn)則就背離人民，自然采取的應(yīng)急的政策就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤，則自然會(huì)造成政府公信力下降的結(jié)果。

應(yīng)急管理準(zhǔn)則的貫徹程度也會(huì)對政府公信力產(chǎn)生影響。作為一個(gè)強(qiáng)政府國家，應(yīng)急準(zhǔn)則能否從中央到地方得到全面一致的貫徹是一個(gè)關(guān)鍵問題，災(zāi)難發(fā)于地方，若地方的官本位思想大于應(yīng)急管理準(zhǔn)則則會(huì)產(chǎn)生消極后果，導(dǎo)致政府公信力的下降。例如非典發(fā)生時(shí)期，2003年4月20日前，某些官員存在遲報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果，實(shí)際上在這次新冠肺炎疫情初期某些地方也是存在類似問題的，這也導(dǎo)致了在這段時(shí)間內(nèi)政府的公信力都受到了一定的損失。

（二）應(yīng)急管理政策對政府公信力的影響

應(yīng)急管理的政策受應(yīng)急準(zhǔn)則的指導(dǎo)，能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施的恰當(dāng)?shù)恼邉t能體現(xiàn)國家高超的治理水平，從而提高政府的公信力。從這個(gè)方面來說，應(yīng)急管理政策對政府公信力的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度上，即時(shí)間的多少，政策的恰當(dāng)與否。從時(shí)間這個(gè)維度來說，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，在越短的時(shí)間內(nèi)作出反應(yīng)，那么社會(huì)的損失也會(huì)越小，政府的公信力也能得到增長;政策的恰當(dāng)與否則是指政府是否能夠在科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出正確的判斷，或者可以在法理的角度上進(jìn)行判斷，即是否符合法理，是否代表廣大人民群眾的利益。只有符合人民根本的利益政策才是受民眾擁護(hù)的，才是合法的，才是恰當(dāng)?shù)摹ｏ@然恰當(dāng)?shù)恼吣軌蛱岣哒墓帕Γ粗嗳弧＠纾鄬εc非典而言，可以看出在這次新冠肺炎疫情的處理上中央政府采取的政策迅速果斷，因此能夠在較短的時(shí)間內(nèi)控制疫情，受到國內(nèi)外的一致贊揚(yáng)，提高了政府的公信力。而能否快速推行恰當(dāng)?shù)恼叩年P(guān)鍵是能否迅速得到科學(xué)判斷的支持，簡言之就是相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)得到消息作出反應(yīng)的時(shí)間，以及政府將其作為參考行使權(quán)力的時(shí)間，能夠減少這一時(shí)間作出快速判斷，則能夠減少損失，否則則會(huì)引發(fā)政府公信力的下降。

（三）應(yīng)急管理效率對政府公信力的影響

對于應(yīng)急突發(fā)情況而言，政策實(shí)施只是一個(gè)過程，而真正決定成敗的則是應(yīng)急管理的效率。這個(gè)效率并不僅指權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)作出行政命令的時(shí)間，更確切的是指在有效的時(shí)間內(nèi)為特定的群體提供社會(huì)資源的能力。這個(gè)效率不止體現(xiàn)在中央政府，重點(diǎn)更是體現(xiàn)在地方政府，并且關(guān)鍵在于地方能否確保政策“上行下效”，令行禁止，是關(guān)乎能否成功的重要問題。這次新冠肺炎疫情治理過程中，疫情初期，武漢醫(yī)院面臨醫(yī)療資源短缺的窘?jīng)r，但在以人民為本的應(yīng)急準(zhǔn)則下，政府高效的采取了一系列支援武漢的措施，給世界展現(xiàn)了火神山速度，這不僅提高了病人的救治速度，贏得了人民的贊譽(yù)，也提高了政府的公信力。但如果推出政令而下級(jí)執(zhí)行得并不嚴(yán)格，例如西方某些國家頒布的禁足令，實(shí)際上每個(gè)地區(qū)執(zhí)行得并不好，這樣就會(huì)造成應(yīng)急能力下降因而降低政府的公信力。

二、改善措施

誠然中國政府在這次疫情大考中交出了一份不錯(cuò)的答卷，但關(guān)注到疫情初期地方政府公信力下降的情況，應(yīng)當(dāng)說在整個(gè)應(yīng)急處理的過程中還有一些可以提升的地方。疫情初期，輿論多關(guān)注地方政府采取的政策，也出現(xiàn)了一些消極的聲音認(rèn)為地方政府反應(yīng)不及時(shí)。從表面上看貌似是這種情況，但實(shí)際上可以認(rèn)為是地方應(yīng)急管理還有提升的空間。由上文我們可以得出應(yīng)急管理的準(zhǔn)則，政策與效率都會(huì)影響政府的公信力，因此分析解決措施時(shí)也將著重從以上幾點(diǎn)來進(jìn)行切入。

（一）針對應(yīng)急準(zhǔn)則的改善措施

提升應(yīng)急準(zhǔn)則的貫徹情況。應(yīng)急準(zhǔn)則是指導(dǎo)應(yīng)急行動(dòng)的重要指導(dǎo)思想，應(yīng)急處置準(zhǔn)則能否從上到下完全貫徹是重中之重。這個(gè)準(zhǔn)則不僅指導(dǎo)應(yīng)急后采取的政策，也應(yīng)該決定事故發(fā)生后的決策，應(yīng)讓應(yīng)急管理準(zhǔn)則大于官本位的利益。只有做到這樣，在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)急措施才能準(zhǔn)確快速的響應(yīng)。針對此，政策上需要繼續(xù)落實(shí)重大事故責(zé)任制度，政府應(yīng)當(dāng)做到敢追責(zé)，能追責(zé)，確實(shí)追責(zé)，采取措施以責(zé)任來壓實(shí)責(zé)任。

（二）針對應(yīng)急政策的改善措施

增加采取應(yīng)急行為的主體，擴(kuò)大應(yīng)急政策的受眾。例如這次新冠肺炎，是眾多危險(xiǎn)因素交雜引發(fā)的大風(fēng)險(xiǎn)，單靠國家的力量不足以做到面面俱到，因此采取應(yīng)急行為的主體不應(yīng)該只是國家。中國的應(yīng)急管理體系中應(yīng)當(dāng)加入民間組織的力量，并完善使用這一部分資源，積極的動(dòng)員民間力量，共同承擔(dān)處理風(fēng)險(xiǎn)。積極的激發(fā)民間團(tuán)體的生產(chǎn)力，更有利于社會(huì)資源地集中和調(diào)度。在社會(huì)發(fā)展中，私人部門作為涌現(xiàn)的群體也是無法忽視的突生現(xiàn)象，從這個(gè)方面講也應(yīng)該在應(yīng)急政策上適配私人部門與社會(huì)組織。采取如上措施，能夠提高應(yīng)急管理政策與當(dāng)前社會(huì)的契合度，有利于提高政府的公信力。

（三）針對應(yīng)急效率的改善措施

適當(dāng)放權(quán)，提升應(yīng)急效率。中國的應(yīng)急管理體系中應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，這樣有利于減少權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的時(shí)間成本。從當(dāng)前的政策來看，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)一般只有提供建議的功能，而真正根據(jù)咨詢意見作出反應(yīng)的主體是政府相關(guān)行政機(jī)構(gòu)。若相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)能夠在緊急事態(tài)發(fā)生時(shí)擁有一定的行政權(quán)力，則能夠提高應(yīng)急響應(yīng)的效率，從而提升政府的公信力。

第三篇：論人大監(jiān)督對政府的影響

論人大監(jiān)督對政府的影響

（一）人大及其常委會(huì)對人民政府監(jiān)督的必要性

我國的根本政治制度是人民代大會(huì)制度，這也是我國的政體。各級(jí)人民政府由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，對人大負(fù)責(zé)。我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行“議行合一的體制。人大是決策機(jī)關(guān)，人民政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大為了使自已做出的決議得到貫徹落實(shí)，就有必要對人民政府執(zhí)行其決議的狀況進(jìn)行監(jiān)督從行政權(quán)的性質(zhì)角度來看，也需要人大及其常委會(huì)對人民政府進(jìn)行監(jiān)督。行政權(quán)是一種管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)，具有天然的擴(kuò)張性，而且它所直接接觸的范圍非常廣涉及社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的方方面面，所涉事物都是關(guān)乎公民切身利益的事項(xiàng)，稍有不慎就有被濫用的可能，從而造成侵害公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的后果。所以行政權(quán)的行使必須要受到有效的監(jiān)督和控制。再者，從建立社會(huì)主義法治國家的角度來看，人大及其常委會(huì)也有必要對人民政府進(jìn)行監(jiān)督。依法治國的核心是依法行政，建立社會(huì)主義法治國家必須將政府的各項(xiàng)行為納入到法治的軌道上來。人民政府的各項(xiàng)行為是否符合依法行政的要求，光靠政府的自律監(jiān)督和政府內(nèi)部的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的獨(dú)立于政府的外部機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)我國的憲政體制，這個(gè)強(qiáng)有力的外部機(jī)關(guān)就是人大及其常委會(huì)。

（）人大及其常委會(huì)對人民政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

在我國，人大及其常委會(huì)監(jiān)督的對象主要是人民政府、人民法院和人民檢察院，即“府兩院”。①雖然憲法及其相關(guān)法律明確規(guī)定了人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督人民政府，但就目前的監(jiān)督實(shí)踐而言，人大及其常委會(huì)對人民政府的監(jiān)督是不理想的。憲法及其相關(guān)法律規(guī)定的許多人大及其常委會(huì)監(jiān)督人民政府的職權(quán)沒有被很好地行使起來，從而成為靜靜地躺在紙上睡大覺的權(quán)力。這就造成了人大及其常委會(huì)憲法上的權(quán)力和地位與實(shí)踐中的權(quán)力和地位極不相稱的尷尬局面。比如，憲法規(guī)定了各級(jí)人大有權(quán)審批同級(jí)政府的預(yù)算及決算。但現(xiàn)實(shí)中很多地方政

府采取先斬后奏的策略，同級(jí)人大也只能無奈地聽之任之。造成人大及其常委會(huì)對人民政府監(jiān)督軟弱無力的原因很多，其中最重要的一方面原因就是法律對人大及其常委會(huì)對人民政府監(jiān)督的法律后果規(guī)定得不完善。

第四篇：論西藏的自然和社會(huì)環(huán)境對政府行政治理的影響

論西藏的自然和社會(huì)環(huán)境對政府行政治理的影響

西藏是自古以來是中國不可分割的一部分，藏族人民與漢族人民世代和諧共處。西藏自治區(qū)建國以來一直享受與國內(nèi)其他地區(qū)相同的權(quán)利及政治地位。了解西藏，了解西藏法律相關(guān)！

摘要：行政環(huán)境是政府公共行政的條件，在治理過程中要充分考慮行政活動(dòng)和行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保二者的和諧和動(dòng)態(tài)平衡。西藏有自己較為獨(dú)特的自然和社會(huì)環(huán)境，政府應(yīng)根據(jù)這一實(shí)際來制定各項(xiàng)政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和公道科學(xué)的治理目標(biāo)，分清重點(diǎn)和發(fā)展次序，實(shí)現(xiàn)跨越式和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一個(gè)地區(qū)或國家的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境構(gòu)成了政府的主要行政環(huán)境，行政環(huán)境是政府公共行政治理的條件、依據(jù)和施加影響的對象。行政環(huán)境題目一直是行政生態(tài)學(xué)的重要研究領(lǐng)域。行政生態(tài)學(xué)創(chuàng)立于20世紀(jì)中葉，1947年美國著名的公共行政學(xué)家、哈佛大學(xué)教授約翰·高斯發(fā)表了 “政府生態(tài)學(xué)”一文，首先提出了行政生態(tài)題目。隨后哈佛大學(xué)行政學(xué)教授利格斯發(fā)表了 “比較公共行政模式”和“公共行政生態(tài)學(xué)”，主張將行政現(xiàn)象和行政行為與行政的自然和社會(huì)環(huán)境因素聯(lián)系起來考察，從而確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，開創(chuàng)了行政治理學(xué)研究的新途徑。

行政環(huán)境泛指能直接和間接作用于行政系統(tǒng)，并為行政行為反作用所影響的條件和因素的總和。行政環(huán)境是客觀存在的，是行政治理活動(dòng)的空間、對象和條件，它規(guī)定著或影響著政府行政治理的內(nèi)容和工作重點(diǎn)，制約著行政職能、公共政策和行政目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)程度，影響著政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和行政效率的高低。總之，行政環(huán)境對行政治理具有一定的制約和影響作用，行政活動(dòng)要適應(yīng)行政環(huán)境的要求和特點(diǎn)。但另一方面，行政行為對行政環(huán)境具有一定的反作用力，即表現(xiàn)為行政主體可以通過自己的主觀努力積極地利用和改造行政環(huán)境，以期在二者之間建立一種相互交流、有序運(yùn)行、動(dòng)態(tài)平衡的新型關(guān)系，以推動(dòng)人類的進(jìn)步和社會(huì)的可持續(xù) 發(fā)展。

行政環(huán)境一般包括兩大部分，即行政自然環(huán)境和行政社會(huì)環(huán)境。行政自然環(huán)境主要包括地理位置、自然條件和資源狀況。行政社會(huì)環(huán)境主要包括政治文化環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人口、民族、歷史等要素。另外地區(qū)的外部環(huán)境、國際環(huán)境對政府的行政治理也有深刻的影響作用。本文擬從西藏的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境出發(fā)論述這些行政生態(tài)因素對政府行政治理的影響。

一、西藏行政環(huán)境分析

（一）西藏的行政自然環(huán)境。自然環(huán)境是指圍繞行政活動(dòng)的各種自然物質(zhì)和能量的總和，包括空氣、地形、天氣、土壤、水系、動(dòng)植物品種與分布、礦藏資源等。自然環(huán)境是政府行政治理的物質(zhì)條件，它對政府職能、行政目標(biāo)的確定及實(shí)施都具有至關(guān)重要的制約作用。西藏的自然環(huán)境獨(dú)具特色，它地處祖國西南邊陲，全區(qū)土地面積約有120萬平方公里，人口 260多萬，山地占三分之二以上，海拔高、日照強(qiáng)，空氣含氧量少，氣溫低、晝夜溫差大，河流湖泊眾多，水資源豐富。

西藏獨(dú)特的自然環(huán)境對政府的行政治理既有不利的一面，也有有利的一面。不利因素主要有：

1、海拔高、空氣淡薄，含氧量少，不利于人類生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西藏地處世界上面積最大、海拔最高的高原，素有“世界屋脊”、“地球第三極”之稱，全區(qū)約有77％的土地面積在海拔4500 米（即生命線）以上，不適合人類居住和開展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2、高山林立，地形復(fù)雜，不利于交通運(yùn)輸和通訊業(yè)的發(fā)展。

3、氣溫低，降雨不均，冰雹、雪災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)難頻繁，草場沙化嚴(yán)重，植被少，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

4、能源奇缺。西藏的常規(guī)能源如煤、石油、自然氣（特別是后二者）非常缺乏，極大限制了西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)然在自然環(huán)境方面西藏也有有利的方面：

1、土地面積大，人口少。西藏人口密度每平方公里僅為2人，雖適于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積比例較小，但總量仍非常可觀，為大力發(fā)展畜牧業(yè)奠定了基礎(chǔ)；特別是“一江兩河”流域，地勢平坦，土質(zhì)肥沃，宜農(nóng)荒地面積巨大，水源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)潛力很大。

2、水及水力資源豐富，西藏?fù)碛行橇_棋布的湖泊，總數(shù)約1500多個(gè)，是我國湖泊最多的地區(qū)，水域總面積2.4萬平方公里，約占全國湖泊總面積的30％。西藏有多條洶涌澎湃源遠(yuǎn)流長的江河，如金沙江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等，僅外流河水系的年徑流量達(dá)3.7億立方米，再加上落差大，水力資源非常豐富，我國90％以上的水力資源蘊(yùn)藏于藏東南地區(qū)。

3、動(dòng)植物及礦藏資源豐富。西藏現(xiàn)有高等植物 4000多種以上，藏東南有我國最大的林區(qū)，木材蓄積量達(dá)20.84 億立方米，居全國第一。藥用植物也有幾百種，其中蟲草、貝母、三

七、紅花、紅景天、靈芝更是豐富。西藏的礦產(chǎn)資源也非常豐富，已發(fā)現(xiàn)的礦藏有90多種，其中有11 種的蘊(yùn)藏量分別位列全國前5名。

4、自然景觀宏偉、壯觀、多樣。西藏海拔高，落差大，獨(dú)特的高原天氣與景觀獨(dú)居天下，有雪山、冰川、河湖、草場和眾多的動(dòng)植物資源，再加上悠久的歷史和壯麗輝煌的人文景觀，特別適于發(fā)展觀光、科考、探險(xiǎn)、度假等旅游活動(dòng)。

5、地緣上風(fēng)。西藏外與5 國交界，內(nèi)與4省區(qū)交界，發(fā)展邊貿(mào)地理位置得天獨(dú)厚。

（二）西藏的行政社會(huì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境是行政系統(tǒng)所處的一切社會(huì)因素的總和，它包括影響政府行政活動(dòng)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、歷史、人口、民族等因素。所有這些因素相互作用、相互滲透、共同制約和影響著政府的行政治理活動(dòng)。

1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：主要是指作用于行政系統(tǒng)的物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度。物質(zhì)技術(shù)水平的高低及擁有量的多少直接影響著行政治理的效率和水平，而經(jīng)濟(jì)制度、生產(chǎn)關(guān)系對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、性質(zhì)、運(yùn)作目標(biāo)和方式等起著重要的甚至是決定性的作用。長期以來，西藏一直處于封閉落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)，較為原始的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，再加上技術(shù)落后，教育水平低造成了西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的很多不利因素：

（1）經(jīng)濟(jì)總量小，規(guī)模不大。1999年西藏的國內(nèi)生產(chǎn)總值才首次突破100億元大關(guān)，而2001年海爾團(tuán)體的銷售量就達(dá) 670億元左右，廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破10000億元，是西藏的100多倍，相比較而言，西藏的經(jīng)濟(jì)總量還非常小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

（2）能源奇缺，交通落后。能源和交通題目一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大瓶頸因素。能源方面，由于煤、石油、自然氣的缺乏導(dǎo)致了電力的缺乏（除拉薩外）。西藏目前盡大多數(shù)地區(qū)和主要?jiǎng)恿┠転樾∷姡瑑H能滿足部分城鎮(zhèn)居民生活所需，難以滿足產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。交通方面，西藏雖有約3萬公里的公路，但90％以上為土石路，玄色路面僅有約2000公里，為總里程的6％，且主要為省際交通干路，路況差，主要為三、四級(jí)路，區(qū)內(nèi)玄色路面就更少了。西藏目前尚無鐵路和高速公路，航空運(yùn)輸方面由于受地形、天氣條件制約，機(jī)場偏少，布局也不公道。廣大的縣、鄉(xiāng)、村交通更多艱難，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

（3）技術(shù)落后、人才缺乏，勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低。西藏農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較大，但由于耕作技術(shù)、飼養(yǎng)方式落后，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)值低、商品率低、效益低，抵抗自然災(zāi)難能力弱；西藏第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較低，技術(shù)落后，產(chǎn)值低，開發(fā)新產(chǎn)品及開拓市場能力較差。這些題目都與教育落后和勞動(dòng)力素質(zhì)低有關(guān)。40年來，區(qū)、內(nèi)外為西藏培養(yǎng)的大學(xué)生人數(shù)只有2萬人左右，而且目前整個(gè)西藏的科研職員僅1400人左右，人才匱乏，技術(shù)落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，再加上治理思想、方法陳舊，已嚴(yán)重影響了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然西藏在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面也有一些有利的因素，主要有下面幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國均勻水平。從1994年起西藏每年的經(jīng)濟(jì)增長速度都超過了10％，明顯高于全國均勻水平。

（2）已形成了幾個(gè)有影響的龍頭產(chǎn)業(yè)。如藏藥、旅游業(yè)、采礦業(yè)等。1998年西藏的藏藥產(chǎn)值達(dá)1.4億元，已經(jīng)樹立了幾個(gè)在全國有著名度的品牌。目前西藏每年接待的國內(nèi)外游客已超過10萬人次以上，實(shí)現(xiàn)收進(jìn)過億元。還有采礦業(yè)、飲用水遠(yuǎn)景也很樂觀，這幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)已成為西藏國民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)勁增長點(diǎn)。

（3）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力大。由于西藏地廣人稀，人均土地面積大，荒地多，河谷地帶地勢平坦，土質(zhì)肥沃，水資源豐富，光照又強(qiáng)，只要制定好農(nóng)牧業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)步技術(shù)水平，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

（4）恰逢西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇。世紀(jì)之交黨中心做出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)西移。西藏作為西部一個(gè)省份，可以說迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2、政治文化環(huán)境：政治環(huán)境主要是指作用于行政系統(tǒng)的政治制度、政黨制度和立法監(jiān)視制度。經(jīng)過 20多年的改革，我國的政治體制正逐步趨于完善，集中表現(xiàn)為黨政關(guān)系、政企關(guān)系進(jìn)一步理順；民主選舉制度正在制訂和落實(shí)；政治程序化、民主化、公然化程度正在逐步進(jìn)步；法律制度日趨完備；改革開放政策深進(jìn)人心，國家政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。西藏的政治環(huán)境與全國在很多方面是相同的，但也有自己的特點(diǎn)。有利的方面主要表現(xiàn)為：

（1）西藏的政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，各民族人民和睦相處，團(tuán)結(jié)互助，“兩個(gè)離不開”的思想已深進(jìn)人心。

（2）民族區(qū)域自治政策日益顯示出巨大作用和效果。西藏自治區(qū)能根占有關(guān)法律和實(shí)際情況靈活制定政策，如經(jīng)濟(jì)政策、教育政策、人口政策，享受了諸多方面的優(yōu)惠政策。一大批民族干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，人民當(dāng)家作主，民主選舉、參政議政的熱情日益高漲。

（3）隨著中心第三、四次西藏工作座談會(huì)的召開，形成了全國支持西藏的大好局面，國家機(jī)關(guān)和兄弟省、市，無私援助了一批大型工程項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，極大推動(dòng)了西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓舞了區(qū)內(nèi)各族人民的士氣。

當(dāng)然在政治環(huán)境方面，西藏也存在一定的題目和不利的一面，主要有：

（1）西藏是我國反分裂、反**團(tuán)體的前沿陣地，政治和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)非常艱巨。**一伙與西方一小撮敵對分子相勾結(jié)，借著“保護(hù)人權(quán)”、“宗教自由”的幌子，在國際上大造反華輿論，支持區(qū)內(nèi)的分裂分子搞破壞活動(dòng)，造謠生事，妄圖將西藏分裂出往。所以，反分裂斗爭、穩(wěn)定局勢的工作異常艱巨，形勢不容樂觀，而且將長期存在。

（2）民族、宗教題目有激化的可能性。由于自然 和經(jīng)濟(jì)方面的原因，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直比較落后，農(nóng)牧民生活水平較低，再加上改革和發(fā)展過程中的有可能出現(xiàn)的困難和矛盾，還有**團(tuán)體的分裂活動(dòng)，民族題目、宗教題目有激化的可能性。

（3）治理體制、政策和方法方面也存在一些缺陷。如政府職能的分解和轉(zhuǎn)化不力，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、人浮于事；治理目標(biāo)宏大而不切實(shí)際；公務(wù)員公仆意識(shí)和法律意識(shí)淡漠，還有各種各樣的腐敗題目等，都將對政府行政治理活動(dòng)產(chǎn)生一定的影響。

二、西藏行政環(huán)境對政府行政治理的制約和影響

研究行政環(huán)境，目的是使行政職員形成系統(tǒng)化的治理價(jià)值觀，逐漸建立起新型的治理模式，把握行政環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)行政活動(dòng)主動(dòng)積極地往適應(yīng)行政環(huán)境，改造行政環(huán)境，變不利的行政環(huán)境為有利的行政環(huán)境，使行政環(huán)境為政府行政治理和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)，為此就必須使行政治理活動(dòng)與行政環(huán)境保持相對的平衡，即：（1）行政治理要符合行政環(huán)境的基本性質(zhì)，尤其要符合社會(huì)環(huán)境特別是社會(huì)制度的性質(zhì)。（2）行政治理必須適應(yīng)行政環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展水平，特別是社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平。（3）行政治理還應(yīng)適應(yīng)行政環(huán)境的發(fā)展 方向，建立二者之間的動(dòng)態(tài)平衡。

同樣，西藏現(xiàn)階段的行政自然環(huán)境和行政社會(huì)環(huán)境是制約和影響政府行政治理的主要因素，政府應(yīng)根據(jù)這一現(xiàn)實(shí)的客觀狀況有針對性制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、政策和治理措施，從而有效地往適應(yīng)和改善行政環(huán)境，建立二者之間的動(dòng)態(tài)平衡，變不利因素為有利因素，從而更好地實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，具體來講，應(yīng)留意以下幾點(diǎn)：

1、社會(huì)穩(wěn)定是條件。保持社會(huì)穩(wěn)定是政府的首要職能，是西藏最大的政治，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件條件。由于歷史、宗教及地域方面的原因，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性及城鄉(xiāng)、部分、行業(yè)之間的差距，使各種矛盾都有激化的可能性。因此，各級(jí)政府應(yīng)采取得力措施抓好社會(huì)穩(wěn)定工作。（1）深進(jìn)開展揭批**活動(dòng)，讓廣大干部、群眾認(rèn)清其政治野心和欺騙性。（2）做好寺廟工作，加強(qiáng)僧侶職員的甑別和身份認(rèn)定工作，加強(qiáng)法制宣傳和寺規(guī)、行規(guī)教育，加強(qiáng)政府的治理和服務(wù)職能。（3）做好青年一代的教育工作，使其具有正確的價(jià)值觀和宗教觀，增強(qiáng)“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義”的觀念。（4）切實(shí)解決好農(nóng)牧民增收題目。農(nóng)牧區(qū)人口占西藏總?cè)丝诘?0％以上，廣大農(nóng)牧民的增收題目不僅是擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的需要，也是西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定的需要。（5）加強(qiáng)社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)工作，妥善解決流浪、殘障、下崗失業(yè)職員及其他弱勢群體的生活題目。（6）依法懲辦腐敗，推動(dòng)民主化進(jìn)程，鞏固穩(wěn)定的大好局面。

2、能源、交通是基礎(chǔ)。能源和交通題目一直是困擾西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素之一，因此政府應(yīng)大力發(fā)展能源、交通業(yè)，從根本上解決這一瓶頸題目。從長遠(yuǎn)看，西藏要積極爭取中心進(jìn)行雅魯藏布江大拐彎處的水利綜合開發(fā)工程，其裝機(jī)容量可達(dá) 5000多萬千瓦，將是世界上最大的水電站，這將是我國繼三峽水利關(guān)鍵工程之后又一個(gè)世界矚目的“世紀(jì)工程”，將從根本上徹底解決西藏的能源短缺題目。從中期看，要加大區(qū)域內(nèi)常規(guī)能源的勘查和研究工作。從地質(zhì)構(gòu)造上講，西藏也具有蘊(yùn)藏常規(guī)能源的地質(zhì)成因。從當(dāng)前來看，各地要大力發(fā)展小水電和太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒄託饽艿霓D(zhuǎn)化和利用工作。交通方面，目前青藏鐵路已開工建設(shè)，2007年將全面建成通車，這將有助于改善西藏的交通面貌。但政府應(yīng)繼續(xù)加至公路建設(shè)投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)骨干公路等級(jí)化，考慮將車流量大的路段修成一級(jí)公路、高速公路，地縣之間實(shí)現(xiàn)路面玄色化，鄉(xiāng)村間實(shí)現(xiàn)土石化。航空運(yùn)輸方面要盡快論證新建機(jī)場的布局、選址工作，可考慮在新建林芝機(jī)場之后，在阿里新建機(jī)場，日喀則和平機(jī)場可民用化，盡快形成航空支線運(yùn)輸?shù)男赂袷健亩鴮?shí)現(xiàn)公路、鐵路、空中立體運(yùn)輸模式，長途、中途、短途網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸格式；運(yùn)輸企業(yè)國有、私有、外資多種經(jīng)濟(jì)形式，為西藏的大開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、農(nóng)牧業(yè)是重點(diǎn)。由于西藏獨(dú)特的自然環(huán)境和歷史文化方面的原因，農(nóng)牧業(yè)一直是西藏的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧區(qū)人口多，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例大。因此政府應(yīng)充分熟悉到西藏農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)性地位，要實(shí)事求是，揚(yáng)長避短，長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合開發(fā)，爭取農(nóng)牧業(yè)在十年內(nèi)有一個(gè)大發(fā)展。（1）加大對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，興修水利，發(fā)展?jié)补噢r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，改善草場，擴(kuò)大圍欄定點(diǎn)飼養(yǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)難的能力。（2）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，發(fā)展商品糧、商品油基地和水果產(chǎn)業(yè)基地。要充分利用西藏的日照時(shí)間長，晝夜溫差大的特點(diǎn)，大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)內(nèi)地、國外的優(yōu)良品種，采取新的栽植技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（3）發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”。由于西藏溫差大、溫度低、病蟲害少，化肥、農(nóng)藥基本不用，再加上工礦企業(yè)少，空氣質(zhì)量好，水體潔凈衛(wèi)生，發(fā)展無污染的綠色農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)景非常好。近期可優(yōu)先發(fā)展大棚蔬菜，進(jìn)而開發(fā)綠色食品、飲品，以盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。（4）改良畜品種。西藏目前固然牛、羊存欄量大，但產(chǎn)值不大，商品率低，效益低。對此應(yīng)采取切實(shí)有效的辦法引進(jìn)、改良畜品種，如新型的奶牛、肉羊以及 皮毛經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的畜品種。（5）根據(jù)實(shí)際發(fā)展特種養(yǎng)殖，如水產(chǎn)養(yǎng)殖、駝鳥、狐、貂養(yǎng)殖等，以增加農(nóng)牧民收進(jìn)。

4、上風(fēng)產(chǎn)業(yè)是先導(dǎo)。西藏的旅游業(yè)、藏藥是新興的兩大上風(fēng)產(chǎn)業(yè)，再加上其投資周期短，見效快和效益好的特點(diǎn)，政府應(yīng)加大對這兩個(gè)行業(yè)的扶持力度，使其盡快成為西藏的經(jīng)濟(jì)支柱之一。就旅游業(yè)來講：（1）加強(qiáng)總體規(guī)劃。要做好旅游資源的調(diào)查、開發(fā)利用及保護(hù)工作，能夠根據(jù)目標(biāo)市場的特點(diǎn)有針對性開發(fā)新的旅游產(chǎn)品和旅游線路，如科考、探險(xiǎn)旅游、草原生態(tài)游、民族風(fēng)情游、避暑度假游等等。（2）加大宣傳力度。國外有學(xué)者測算1美元的旅游宣傳投進(jìn)會(huì)帶來40美元的旅游收進(jìn)。西藏要根據(jù)我國旅游客源市場的特點(diǎn)，加大宣傳力度，有重點(diǎn)、有次序的開發(fā)西藏的客源市場，經(jīng)研究依次為東南沿海和京滬兩地，日本、韓國、港臺(tái)及東南亞地區(qū)，西歐、北美地區(qū)。（3）改進(jìn)旅游設(shè)施建設(shè)，進(jìn)步旅游服務(wù)質(zhì)量。（4）重視旅游商品的開發(fā)和經(jīng)營工作。

5、技術(shù)、資金是保障。技術(shù)落后，科技職員缺乏，資金短缺也一直是影響西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)加大急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，如農(nóng)、畜牧業(yè)專家、生物工程與制藥專家，旅游規(guī)劃師及高級(jí)經(jīng)濟(jì)治理職員。要采取靈活多樣的政策，創(chuàng)造優(yōu)良的工作和生活環(huán)境，吸引人才、留住人才。資金方面要多渠道張羅：（1）積極爭取中心財(cái)政撥款和各項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)資金。（2）爭取國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款及援助項(xiàng)目。（3）采取 BOT融資模式BOT（Build—Operale—Transfer）是20世紀(jì)80年代以來在國際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其含義是“建設(shè)——運(yùn)營——移交”，即政府通過出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，來吸收民間資本投資建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣矣嘘P(guān)部委也倡導(dǎo)各地在電力、公路建設(shè)中利用BOT來融資，西藏也應(yīng)積極采取這一新型融資方式來解決資金題目。（4）采用發(fā)行債券、股票 獎(jiǎng)券、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式來張羅資金。

6、科學(xué)治理是手段。行政環(huán)境的制約作用還表現(xiàn)為在一定程度上它規(guī)定著行政治理的內(nèi)容和方向，影響著治理體制和治理過程。因此，作為政府來講，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地確定行政職能和行政目標(biāo)，改革不適應(yīng)行政環(huán)境的治理體制和治理方法，實(shí)現(xiàn)行政治理與行政環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)合西藏的具體情況，應(yīng)留意下列題目：（1）建立科學(xué)的行政目標(biāo)體系。科學(xué)公道的目標(biāo)能保證政府職能的實(shí)現(xiàn)，能起激勵(lì)、導(dǎo)向和約束作用。而不科學(xué)的目標(biāo)即是沒有目標(biāo)，只能是制造混亂。西藏有著特定的自然和社會(huì)環(huán)境，因此，目標(biāo)一定要科學(xué)公道，符合實(shí)際，切忌制定一些過于宏大缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的不可能實(shí)現(xiàn)、也沒有意義的目標(biāo)。同時(shí)，也應(yīng)留意目標(biāo)的分解和落實(shí)工作。（2）轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，強(qiáng)化公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。（3）精簡機(jī)構(gòu)和職員，強(qiáng)化工作激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)步行政效率。（4）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和理論培訓(xùn)工作，進(jìn)步公務(wù)員素質(zhì)和治理水平。

7、環(huán)境保護(hù)是責(zé)任。政府的行政治理一方面要受自然和社會(huì)環(huán)境的制約，另一方面也會(huì)對自然和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生一定的反作用力。政府在履行職能發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必然要利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，對資源的有效利用和保護(hù)是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人們的生存質(zhì)量和子孫后代的題目。西藏是我國大部分水系的水源地或流經(jīng)地，由于海拔高，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，很輕易被破壞而恢復(fù)又難，因此保護(hù)好現(xiàn)有的水源、森林、高山植被、稀有動(dòng)物，保護(hù)好自然環(huán)境即是保護(hù)了我們賴以生存的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的條件。總之，保護(hù)好環(huán)境和資源是政府義不容辭的責(zé)任和歷史使命，是政府重要的職能之一。

綜上所述，研究行政環(huán)境一方面說明影響政府行政治理外在因素是非常重要的；另一方面又要發(fā)揮政府行政治理的能動(dòng)性，把握好行政環(huán)境變化的特征和趨勢，在治理活動(dòng)中要充分考慮行政活動(dòng)和行政環(huán)境的相互關(guān)系，確保行政治理與行政環(huán)境間的和諧和動(dòng)態(tài)平衡。西藏要充分熟悉自己行政自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的上風(fēng)和劣勢，根據(jù)自己的實(shí)際來制定各項(xiàng)政策和規(guī)定，確立明確的政府職能和公道科學(xué)的目標(biāo)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，分清重點(diǎn)和發(fā)展 次序，推動(dòng)西藏社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展的目標(biāo)。

第五篇：淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響

“>淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響2007-12-15 21:02:52第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響(2)2004年7月1日實(shí)施的《行政許可法》，是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》實(shí)施后的又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法律的貫徹實(shí)施，對進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗，都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和管理模式下，政府作用無所不及，行政審批所具有的功能被片面地夸大。因此，行政審批無處不在，并常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的萬能鑰匙和實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的“王牌”手段。行政許可法適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的方向和要求，適應(yīng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之需要，體現(xiàn)了行政行為的新理念，對我國建設(shè)法治政府必將產(chǎn)生深刻的影響。國務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。依法治國，要求國家是法治國家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。與依法治國的目標(biāo)是建立法治國家相適應(yīng)，依法行政的目標(biāo)必然是建設(shè)法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。建設(shè)法治政府，就是要求行政機(jī)關(guān)自覺運(yùn)用體現(xiàn)最廣大

人民根本利益的法律管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。我認(rèn)為，行政許可法的制定和實(shí)施，對于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、行政許可法樹立了“有限政府”的理念。行政許可法通篇貫穿了“有限政府”的理念，限制了政府的權(quán)力，有利于推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換。行政許可法明確規(guī)定了賦予政府權(quán)力的價(jià)值取向、政府權(quán)力的范圍、政府管理與社會(huì)管理的關(guān)系等。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場競爭的關(guān)系上，確立了市場優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對防止公權(quán)力對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)

制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，都具有重要作用。行政許可法通過對行政許可權(quán)作出規(guī)定，相對集中了行政許可的設(shè)定權(quán)，除全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、省級(jí)地方人大及其常委會(huì)以及省級(jí)人民政府外，包括國務(wù)院部門內(nèi)的其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。行政許可法還規(guī)定，地方不得設(shè)定有關(guān)資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可，不得通過設(shè)定限制其他地區(qū)的商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場。這些規(guī)定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成和法制的統(tǒng)一。行政許可法合理界定和劃分了行政許可的設(shè)定權(quán)。其中，取消國務(wù)院規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，為改變部門自我授權(quán)、任意擴(kuò)大本部門權(quán)力的現(xiàn)象奠定了法律基礎(chǔ)。行政許可法較為充分

地體現(xiàn)了政府權(quán)力有限的理念，這部法律的施行，必將推動(dòng)有限政府的建設(shè)，并從源頭上解決行政許可的過多過濫的問題。

二、行政許可法樹立了“責(zé)任政府”的理念，明確了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，有利于強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。行政許可法倡導(dǎo)責(zé)任政府，就是用法律的形式將許可的責(zé)任屬性固定下來，將行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的權(quán)力，與應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查職責(zé)以及失職瀆職必須承擔(dān)的法律責(zé)任作了具體的規(guī)定，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。對于當(dāng)事人的申請，行政機(jī)關(guān)不僅有依法受理和審查的責(zé)任，而且對于違法亂紀(jì)實(shí)施的行為還負(fù)有國家賠償?shù)呢?zé)任。違法設(shè)定行政許可的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正或者依法撤銷；對于無正當(dāng)理由不受理行政許可申請、不履行公開義務(wù)和告知義務(wù)、應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn) 的，以及濫發(fā)許可的等等，依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過程，就是履行職責(zé)的過程，如果行使權(quán)力違法、越權(quán)，或者不遵守法定程序，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果造成公民、法人和其他組織利益損害的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府，這是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。

三、行政許可法樹立了“服務(wù)政府”的理念，強(qiáng)調(diào)了便民原則，有利于促進(jìn)政府提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。長期以來，由于觀念、體制、機(jī)制、制度等方面的原因，一些行政機(jī)關(guān)不是盡可能地為老百姓提供方便、快捷的服務(wù)，而是設(shè)置種種繁瑣的程序、手續(xù)，老百姓為了得到一個(gè)許可證往往必須跑幾個(gè)、淺談行政許可法對建設(shè)法治政府的影響