第一篇：電改袋考察報告

電除塵器改造為袋除塵器考察簡述 2014年4月24日至27日，由公司副總經理帶隊，先后到曲阜中聯水泥公司、德州大壩水泥公司、河北曲寨水泥公司、河北鹿泉金隅鼎鑫水泥公司、山西智海水泥公司對項目進行了實地考察。具體考察情況如下：

1、曲阜中聯水泥公司（2500t/d）

該公司在2013年6月進行了電除塵器改為袋除塵器的改造。選用袋除塵器為江蘇科行環保公司的產品，處理風量為340000m3/h，收塵效果目測良好。

2、德州大壩水泥公司

該公司已對一條線的窯尾電收塵改造為袋收塵，設備選用廠家為史密斯藍天公司產品，目測效果較差。另外公司介紹剩余（2處窯頭，1處窯尾）的電改袋除塵器工程進行了招標，中標廠家為江蘇科行環保公司。改造工程總價700余萬元，其中窯頭200多萬，窯尾307多萬。

3、河北曲寨水泥公司（2500t/d）

該公司在2012年-2013年對窯頭窯尾電收塵均進行了改造，設備選用廠家為天津仕佲公司產品。此次改造窯尾排風機，排風量為680000m3/h，全壓為4000pa，電機功率為1250kw。過濾袋窯頭為諾梅克斯，窯尾為上海大宮生產的玻纖覆膜濾袋

4.河北鹿泉鼎鑫金隅水泥公司（2500t/d）

該公司窯頭窯尾使用袋收塵器均為河南中材環保公司產品，目測效果良好。

5.山西智海水泥公司（2500t/d）

該公司窯頭袋收塵使用的為合肥威達環保公司，窯尾使用的為浙江潔華環保公司。目測效果良好。窯頭、窯尾濾袋為諾梅克斯，1

兩條線在2008年、2009年投入使用至今沒有全部更換濾袋。窯尾袋收塵器改造中，潔華環保公司施工時間較長，廠家不十分滿意。

考察后幾點體會：

1、窯頭窯尾電改袋后在無濾袋破損情況下總體上能達到環保要求。

2、改造后，對工藝操作提出更高要求，盡量要減少袋除塵器內高溫，避免損傷濾袋。同時在改造時要充分考慮袋除塵進口增減降溫裝置。

3、在袋收塵的選型應注意：1）、處理風量上應盡量偏大一些，留有一定的余量，為今后提產留一定的空間。2）、檢修方便，過濾袋破損時應具備在線處理功能，保持生產的連續性。

4、在生產的廠家的選擇上應多考慮業績因素，盡量選擇生產能力強，業績和口碑較好的廠家。

5、建議進一步了解袋收塵器廠家的生產能力及產品業績的真實性。

第二篇：淺談電改

淺談電改

近期媒體宣稱，電改總體思路已形成共識—拆分電網，且業務拆分可能性更大。習近平在6月份的中央財經領導小組會議上表示，“抓緊制定電力體制改革總體方案”，明確要求發改委在今年年底前拿出新電改方案！

從***的說話看出來高層對我們國家的電網是很不滿意的。***還特意強調：電力系統中長期以來調度與輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動員，是“政企不分”的典型體現；能源領域應進行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領域價格機制不清晰，應進行改革由市場決定能源價格。

電改在中國改革進程中，是一塊異常難啃的“硬骨頭”，業界普遍希望，在這一波改革大潮中能夠解決掉這個難題！習近平親自過問，顯示了新一屆政府推進電改的決心，但我們也要看到，要改革積弊已久的電力體制，絕非易事。

其實在2000年，江澤民就發話表示“既打籃球，又吹哨子”的原國家電力公司導致機會不均等，必須進行改革，并授權時任總理朱镕基全權負責電力改革。2002年2月，著名的“5號文”出臺，定下“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”四大目標。然而當初的四大目標至今只做到了廠網分開，彼時成立的電監會也不復存在。

2003年，溫家寶繼任總理后，國務院又出臺了電價改革方案(國辦發[2003]62號文)、深化電力體制改革的方案(國辦發[2007]19號文)，確立了“發電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定”的電價改革目標，以及“加快電力市場建設、實施輸配分開試點、全面推進電價改革”的電力體制改革總體目標。

不管是“62號文”電價的改革，還是“19號文”輸配分開，一個都沒有完成，此后的電改也在互相推諉中陷入了一事無成的困境。這一拖，就是十年過去了，此前的電改五號文成為了難以逾越的高峰！當然，這十年也是中國電力建設取得突飛猛進的十年。

2013年，新一屆政府組建，新一輪電改再次提上日程，到6月份中央財經領導小組會議上習近平的講話，延宕十二年的電改已歷經三屆政府，從總理到主席，都曾在電改問題上紛紛親自表態，但電改就是推不動！

電改推不動，一方面是因為涉及的利益糾葛太多，中央財政、地方政府、發電企業、電網企業、上下游產業鏈方方面面的問題，牽一發而動全身，再加上涉及民生，改革推動非常謹慎；第二方面，是爭議太大，學界、政界、企業界，吵吵嚷嚷，提出了各種各樣的方案，但是誰也說服不了誰，電改方向上的共識缺乏！

另外一個很重要的原因，該是中國電力行業發展階段的問題，這決定了改革時機的拿捏是否精準！十年后的今天，電力產業發展跟十年前比不可同日而語，方方面面都得到了長足發展，這與行政之力的呵護不無關系！電力產業的發展壯大，為電改推動打下了基礎，應該說，現在來推動電改的條件要比以往更加成熟，電力行業也到了脫開政府奶娘的懷抱，去市場上獨立闖蕩的時候了！

十多年前，主持電力改革的朱镕基曾說，7個常委中有4個學電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話？時至今日，此話仍振聾發聵。我們希望，再次上路的電改，不會成為又一場半途而廢的游戲！

第三篇：考察報告(改)

赴深圳、廣州、烏市醫療衛生事業考察學習心得體會

（喀什市帕哈太克里鄉衛生院 阿曼古麗·肉孜）

根據市衛生局的安排，2012年9月17日至28日喀什市衛生局領導帶領各鄉鎮衛生院院長和街道社區衛生服務中心主任組成的考察團一行12人，赴深圳、廣州、烏市等城市，進行了為期十天的醫療衛生事業考察學習。下面我代表喀什市帕哈太克里鄉衛生院院長向市衛生局各位領導報告有關我們考察學習所見心得和工作經驗。

一、考察基本情況

在考察期間，我們通過座談、走訪、拜訪、參觀等形式，考察了深圳市疾病預防控制中心、深圳福田區婦幼保健院及其下設的社康中心、深圳羅湖區中醫院社康中心，深圳市心血管醫院、烏魯木齊市的全國示范社區衛生服務中心：卡子灣社區衛生服務中心和下設的兩個社區衛生服務站；自治區級示范社區衛生服務中心：幸福路社區衛生服務中心及其下設的兩個社區衛生服務站等多家醫療衛生機構。到廣州中醫藥大學聽取專題報告并慰問和了喀什市赴廣州學習兩年的醫學類學生，并了解他們學習和生活狀況，與學校有關領導進行了座談。

通過十天的考察和學習，我們取得了很多的收獲，學習和掌握他們的醫療衛生、醫院管理、社區衛生、公共衛生資金管理等方面的先進經驗、先進方法和創新的工作業績。使

我們進一步解放了思想，更新了觀念，開闊了視野，為今后我院醫療事業改革和發展，發揮更好的作用打下了良好的基礎。這次赴內地考察學習是對我們大部分基層工作人員可以說是第一次走出新疆，這次考察學習對他們的思維帶來了很大的轉變，思想得到了很大的解放，思維方式、工作方法、今后的發展帶來了很大的改變，我們“坐井觀天”的思想發生了很大的變化，創新能力，工作積極性有了明顯的提高。通過考察學習，進一步認識到了外出學習的重要性，如看不到發達地區衛生事業的發展，不知道自己的落后，不看別人的長處，不知道自己的缺點，不學習人家的好經驗，不知道自己的發展思路。

我們和內地發達地區的衛生事業，很多方面無法比較，但是有些方面可以比較，很多方面的先進經驗，先進方法值得我們學習和研究。

通過11天的考察，現將本人的心得體會如下：

一、進一步解放思想、提高認識，認清形勢

院長作為鄉鎮衛生院的管理者，要解放思想，不斷研究新問題，尤其是新的《醫療事故處理條例》、《執業醫師法》等新法律、新法規頒布實施的今天，更要跟上時代發展的步伐。更新知識改變觀念，努力構建適應市場經濟運行規律的鄉鎮衛生院，根據新醫改的相關政策，特別是公共衛生均等化項目及基本藥物制度的實施，抓住機遇，找準“切入點”，觸動“共鳴點”才能把握好，促進和加強衛生院發展的最佳時機，明確鄉鎮衛生院的發展方向，才能真正建設好適應社會主義新農村的標準化鄉鎮衛生院。

二、管理能力協調能力進一步提高

管理能力靠人品做事先做人，提高管理能力首要的是提升做人的品質，然后才是管理方法。在品性修煉方面，衛生院院長一方面要強化自己的責任心，做到在位一日盡職一天。另一方面，還要加強道德修養，并鍛煉毅力，堅持每天進步一點點，逐漸走向成功。為改進管理方法，衛生院院長首先要掌握公共衛生管理、臨床診療管理、財務管理和行政后勤管理的基本知識和方法；其次要懂得循序漸進。衛生院基礎差，起步低，管理要從最簡單的、最容易的、最有效和最緊迫的做起。且注重抓細節，“要想時針走得準，必須控制好秒針的運行”；再次，要嚴格照章辦事，實施績效管理。規章制度和執行情況考核。

協調能力靠真誠如果協調不力，內部工作就難以順暢，外部環境就難以寬松，很多工作就難以落實。提高綜合協調能力，方法很重要。與上級協調要有“膽識”，多匯報，匯報困難和問題，不能只上交矛盾。進行內部協調要源于“誠心”，多說理，切忌簡單粗暴；同時要做到了解情況，共謀對策，不僅注重結果，也要緊盯過程，且要做到關心、激勵、照顧好職工。與相關單位協調要發自“肺腑”，平時要多聯

系，態度要誠懇，以主動、體諒、謙讓的姿態與對方協商問題的解決辦法，同時又堅持原則性。

三、創新能力進一步提高

創新能力靠才智，院長在實際工作中，既要按照政策方針、上級指示和基本規律辦事，又不能固守傳統的思維方法和思維定式，要運用自己的知識和才智，開式思路，創造性地解決實際工作中出現的問題。

四、在工作中要抓住管理的重點

衡量院長是否稱職，根本標準只有一個，就是有沒有良好的工作業績。當前，鄉鎮衛生院院長要抓住新醫改的機遇，抓好六個工作重點創造佳績。

1、認真落實農村公共衛生服務與管理政策，這是鄉鎮衛生院應該長期堅持的戰略。

2、千方百計提高醫療服務質量和水平。鄉鎮衛生院是農村看病就醫的主要場所，應該解決，也必須解決農村常見病、多發病的診療問題。

3、高度重視衛生技術隊伍的培養和穩定，使農民“未病有人防，得病有人醫”。

4、推行完善鄉村衛生服務管理一體化。村衛生室是農村衛生網絡管理的難點和薄弱點。鄉村衛生服務管理一體化是當前理順農村衛生管理體制、健全農村衛生服務體系、鞏固農

村衛生服務網底的一項行之有效的手段。

5、為新型農村合作醫療提供規范、良好的服務。這對于緩解農村看病難、看病貴問題，防止農民因病致貧、因病返貧至關重要。

6、人落實新醫改的相關政策，特別是公共衛生均等化項目和基本藥物制度的落實，為群眾減輕負擔，真正為群眾帶來實惠。

喀什市帕哈太克里鄉衛生院2012年10月10日

第四篇：改電檢討書

上周我私自拉電線到床上在檢查中被發現，為此我感到十分慚愧，經過深刻的思想檢討，我已經認識到錯誤所在，保證今后不再違反宿舍規定使用電器。宿舍是一個集體生活的場所，每個人都有義務去維護好這個溫馨的小天地。同時，由于宿舍本身的特征，其空間小，人員多，物品集中，又是學生居住的地方，書本、被褥等易燃物品相對較多，如果在平時不注意用電方式，很容易引起意想不到的危險發生。生活中有很多這樣的由于違章用電用火而引起的火災事故，這些血的事實和教訓，應當也必須引起我們足夠的重視，然而我卻疏忽了這些顯而易見的常識，思想上麻痹大意。宿舍內禁止私自拉電線到床上，禁止使用電熱棒、吹風機等額定功率過大的電器，也是從大局出發，為了同學們的安全著想，而我卻為了個人方便，違反宿舍規定，是安全防范意識低下的表現，這一行為既違反了學校的規定，又是對宿管老師工作的不尊重，而且也會對其他同學造成損失。之前我對此認識不夠深刻，懷有僥幸心理，這種做法不利于自己及他人的生命財產安全。經過這次事件，我充分認識到了錯誤，知道在用電安全方面一定不能存有僥幸心理，一定要時刻注意用電安全。我也向周圍的同學宣傳了一定要注意用電安全，會在以后的生活中請大家監督并且相互監督彼此的行為，為大家營造一個健康綠色的生活環境。對于這次違規行為，我已深刻意識到自己的錯誤，并意識到了事態的嚴重性，我將以此為戒，自覺遵守相關規定，提高相關消防安全意識，防患于未然。希望學校學院老師能夠給予我們一個改過自新的機會。篇二：偷電檢討書 檢討書

尊敬的學校領導： 首先對于我們寢室同學在宿舍中私自接電、違規用電的行為表示深深的歉意！我們寢室私自接電的行為對學校的安全教育和宿舍管理造成了很惡劣的影響，我們非常懊悔給學校帶來了不便，以及對其他同學做了非常差的示范！我們寢室同學已經認識到自己的錯誤，對學校表示深深的歉意！

在學校的最近一次檢查中，我們寢室被發現違規接電，被學校老師和工作人員及時地制止，并且指出我們的錯誤，避免了更嚴重的錯誤的發生。天氣開始熱了，我們為了斷電以后能使用電風扇就私自接電，我們認識到了問題的嚴重性，并對自己違反校紀校規的行為進行了認真的反思和深刻的自剖。我們首先要自我反省的是接電這個行為本身就是違反學校規定的行為。更為嚴重的是宿舍是一個集體生活的地方，我們違規接電存在很大的安全隱患，宿舍的空間較小，我們的生活用品又非常多，而且像書籍書桌這樣的易燃品也很多，我們這樣的行為不僅對自身的安全造成威脅，還把其他宿舍的同學們也置于安全隱患中，我們現在意識到了自己的錯誤，我們感到非常后悔和抱歉。每年高校宿舍違規用電的事故比比皆是，這些都是血的教訓，作為大四學生，我們沒有為其他學弟學妹們做好榜樣，是我們的失誤，我們以后會重視用電安全，遵守學校的規章制度。

在這里，我們要向學校的各位領導和老師做出深刻的檢討，我們宿舍的同學這兩天積極反思了自己的錯誤。我們作為高校大學生，遵守校紀校規是我們最基本的行為規范，我們不應該為了一己之便私接電線，校規面前人人平等，每個人也有維護學校公共安全的責任，我們沒做到自我監督，我們這樣的行為是對自己不負責的行為，也是對其他同學和學校不負責任的行為，我們感到非常慚愧。我們本應該配合學校的安全教育，并且自覺地做好防范措施，結果我們為其他同學也帶來了不好的示范。我們意識到了問題的嚴重性，我們以后會遵守學校的規定，并且按照學校的作息時間，堅決不會再做觸犯校規的事情，學校也是一個小社會，我們深知在社會中我們必須遵紀守法，做一個合格的公民，如果每個同學都像我們這樣，那學校將會混亂不堪，我們知道自己的行為為學校管理增加了麻煩，也給自身安全造成了威脅。我們會深刻的反省自己的錯誤，并且記住違規用電頻頻發生事故的慘烈教訓，并且我們宿舍會繼續學習消防知識，提高我們的消防意識，讓各位老師不為我們的消防安全操心，不辜負老師和校領導對我們的期望！

無論如何，這次宿舍違規用電的行為對我們是一次深刻的教訓，所幸并沒發生任何事故。在今后的生活中，我們一定會牢記這次違規用電的教訓。我們也會在生活中更加注意這些潛在的危險源，提醒我們的同學，共同努力創造一個安全的寢室環境，讓我們的寢室不僅充滿溫馨更是和諧而安全的！我們一定會改正錯誤，遵守校規校紀，并且讓同學監督我們，共同建設和維護積極向上的校風！

此致

敬禮篇三：改進用電檢查管理的若干措施 改進用電檢查管理的若干措施

引言：在現代化發展如此迅速的社會中，人民的各項物質精神

需求也大幅度上升。其中，用電占主要的生活需求之一，“安全用

電，節約用電，環保用電”是當代社會生活用電新理念。為貫徹落

實這一宗旨，用電檢查也需要不斷改進以跟進時代的節奏。本文主

要介紹了有關當代省會用電檢查各項管理工作，就結合形式新政策

對用電檢查工作提出的新要求而展開討論。

用電檢查的含義時指對用戶的用電行為檢查以及電力使用情況的檢查。用電檢查工作的目的是為了保障正常供電秩序，維護公共安

全，它貫穿于為用戶服務的整個過程。一方面，供電企業需要按照

規章制度對該供電區域內的所有用戶進行安全用電減產，另一方

面，用電用戶也應當積極配合用電檢查人員的工作，接收調查，提

供便利。按照省電網分級管理、統一組織實施的原則，各用電企業

開展相關工作，并受來自電力管理部門的監督管理。用電檢查工作的開展，有利于保障用戶用電安全，也符合國家電網公司推崇的“四

個服務”的宗旨。在新的時代，需要擁有新時代素質的用電檢查員，奉行將“用電檢查為安全用電指導服務”。在此基礎上，許多供電

公司取得了可喜的成效，尤其是在提高用電檢查相關工作上的提高

十分顯著。

一、新觀念，新定位

為奉行“真誠服務、共謀發展”的服務理念，用電檢查相關工作

需要貫徹“四個服務”的企業宗旨，找準定位，擺正心態，突出特

色。也就是說，服務態度上要求耐心、細心、和熱心，即“征得客

戶理解時要耐心；用電檢查過程中要細心；提供安全用電指導服務

要熱心”。以優質的管理服務，將用電檢查轉變為安全用電指導用

電，將單一服務轉變為向全互動多層次的服務，將后臺服務轉變為

窗口服務。

二、優質服務，多措并舉

舉例來說，某供電公司將“電工之家”作為切入點，建立“后臺”

工之間的相互聯系。通過“電工之家”的網上群以及其實體，開創

了一個常態化的供電企業與用電客戶之間建立了彼此的迅捷快速

溝通平臺，真正實現了服務零距離，溝通無時限，滿意百分百的服

務理念。

建立“用電之家”，實現企業與用電客戶之間的無障礙溝通，并提

供安全用電指導，用電咨詢，技術指導等服務。進一步提高用電工

作人員的管理水平和技術水平，維護電網的安全穩定，實現用戶的 安全用電。

圍繞“用電之家”積極開展技術論壇，給企業與客戶之間提供一

個交流的平臺，便于企業與用電客戶之間進行經驗交流借鑒，進一

步提升用電的管理，促進用電安全。

“電工之家”使得企業與用電客戶之間溝通零障礙，企業能夠得

到客戶經營狀況的反饋，以便及時采取應對措施，或者運行市場開

拓計劃；而用電客戶可以及時得到用電企業的相關動態和咨詢相關

服務，便利雙方。

三、加強安全用電指導，構建“大安全網”

（一）抓重點

用電檢查知道工作要求有月度計劃，有整改，抓重點，寫總結，與186系統同步。積極推行日調度、周匯報，有效地掌握客戶隱患

問題，及時向上級匯報，以便做出相應的對策，盡早解決問題。

（二）排隱患

定時開展周期檢查，專項服務等各項措施，嚴格進行操作并監督

執行，及時排除安全隱患，積極主動地協助客戶進行迎峰度夏、防

汛等各項反事故措施。適時地與用電客戶之間建立互動培訓的機

制，借助到場客戶，以反事故學習、事故預想、現場講解等多種形

式，展開各項安全知識的有效培訓。同時，還需要加強高危及重要

客戶的停電演練，提高用戶用電的管理水平，保證用電設備及電網的安全運行。

（三）定制度

建立《高危及重要客戶保電指南》，制定《用電檢查風險防范手冊》，借此來強化大眾用電的相關法律知識，提高他們的責任意識，力爭

做到全方位防范風險，保證安全。編制《客戶變電站（配電室）標

準化管理指南》，給用電客戶提高及時有效的可行性用電指導，加 強用電客戶的安全管理水平。

（四）抓整治

積極理順并改善供電和用電的關系，逐步推進供電整治工作。對

于不健全的農村照明系統，及其他歷史原因造成的未能連接到電力

系統的客戶，電力企業應當采取有效措施，加強各項政治工作，理

順供電和用電之間的關系。

（五）反竊電

深入開展反竊電的專項宣傳活動，定期組織反竊電的普及教育宣

傳組織行動。定時組織規范查竊行為，大型聯查活動，創建查竊的追蹤處理機制，對竊電用戶加強管制。

四、建立線損綜合治理機制

（一）加強線損基礎維護

增強本部各個班組之間的聯系，實現線損治理的在線監控、異常

點亮分析、基礎信息維護、反竊電檢查、抄表管理等多專業、多班

組的聯合行動，實現綜合管理和維護。借助用電信息采集平臺，充

分發揮線損在倍率測試儀和在線稽查儀等方面的技術手段，展開線

損重點線路、重點客戶、重點臺區的重點監測和實時監測，全面降

低線損程度。

（二）提高防竊電技術

積極組織進行防竊電技術措施的研究，提高電能計量裝置的安全

性和準確性，加強運用電力負荷監控技術，要求從提高防竊電的整

體水平。制定電費違約金指標及營業指標，按要求檢查月

度違約使用電費標準，考核到人，責任到人，嚴格做好指標把控。

五、結語

綜上所述，貫徹落實滿意服務的要求。大力開展各項用電檢查系

列活動。努力實現“實、深、細”的要求，推廣“電工之家”等方

面的服務活動，提高用電服務水平，加強用戶用電的安全意識和風

險管理意識。實現用電檢查更規范，更高效，建設溫暖和諧的用電

供電關系。

參考文獻

[1]羅鵬飛，韓繼華.用電檢查管理工作存在的問題及改進建議[j].機電信息，2012，33：174-175.[2]閆高飛，喬立巍.改進用電檢查管理的若干措施[j].經營管理

者，2013，01：403.（作者單位：國網山東巨野縣供電公司）篇四：宿舍違規用電檢討書1 宿舍違規用電檢討書

尊敬的....老師：

首先對于我們寢室同學在宿舍中違規用電的行為表示深深的歉意！對我們寢違規用電所造成的惡劣影響表示深深的遺憾！對我們寢不守宿管條例給宿舍管理上帶來的不便表示深深的自我譴責，并致以誠摯的歉意！

宿舍是一個集體生活的場所，每個人都有義務去維護好這個溫馨的小天地。同時，由于宿舍本身的特征，其空間小，人員多，物品集中，又是學生居住的地方，書本、床被等易燃物品相對較多，如果在平時不注意用電用火方式，很容易引起意想不到的危險發生。生活中有很多這樣的由于違章用電用火而引起的火災事故，這些都是血寫的事實和教訓，應當也必須引起我們足夠的重視，然而我們卻疏忽了這些顯而易見的常識。

通過此次事件我深刻的認識到自己的不足，作為宿舍長沒有做到自我監督，這是對自己的安全不負責，同時也是對舍友的不負責，更加的辜負了老師對我的信任與期望。對此，我感到十分的愧疚。違規用電是一種不負責任的表現，也是擾亂正常的管理秩序的罪魁禍首。我們寢室違規用電，沒能正常的作息，我作為宿舍長表示很歉意。對于此次，我們已經深刻的認識到我們的做法是錯誤的，希望老師能給我們一次改過的機會，我們保證在今后的生活中一定遵守學校的規章制度，決不再次的違反。并且提高有關的消防安全意識，不再讓老師為我們的安全擔心。無論如何，這次宿舍違規用電的行為對我們是一次深刻的教訓，所幸并沒發生任何事故。在今后的生活中，我們一定會牢記這次違規用電的教訓。我們也會在生活中更加注意這些潛在的危險源，提醒我們的同學，共同努力創造一個安全的寢室環境，讓我們的寢室不僅充滿溫馨更是和諧而安全的！

此致，敬禮！

××寢室，××× ×年×月×日篇五：違章用電檢討書 檢討書

敬愛的學院領導： 您好，我是生態學2010級本科班12棟202宿舍的×××。首先對于自己在宿舍中違規用電的行為向學院領導及宿管科老師表示深深的歉意！對自己違規用電所造成的惡劣影響和后果表示深深的遺憾！對于自己不遵守宿舍管理條例給集體形象帶來的負面影響表示深深的自我譴責和懺悔！

對于使用違規電器所產生的巨大安全隱患和不良影響,我在這深感歉意和后悔。作為一名學生干部，我不僅沒有起到模范帶頭作用，反而因自身的錯誤行為造成了集體利益受損，我已清晰地認識了到了自身錯誤的嚴重性，我的錯誤不但是對自己的不負責任，更為室友及整幢寢室同學的帶來了巨大安全隱患。2012年10月1日下午，自己私自使用違規電器（熱水棒），并因為粗心大意差點釀成災難性后果，給其他同學的人身和財產安全帶來了巨大安全隱患，嚴重違反了學校宿舍管理相關規定，造成了惡劣的影響，給學院榮譽抹了黑。這是對自己的安全不負責，同時也是對舍友的不負責任，更加辜負了領導老師對我們的信任與期望。對此，我感到十分的愧疚。違規用電是一種不負責任的表現，也是擾亂正常的宿舍管理秩序的罪魁禍首。

對于此次錯誤，我深感抱歉，特別的自責，深深為自己的錯誤行為而痛心。通過長時間的反思，我已認識到自身錯誤的嚴重性，作為一名大三的學生，對于《西藏農牧學院大學生手冊》中關于違章用電的規章制度我是了解的，學校及學院也三令五申，多次召開專門學習

教育會議，學院領導、輔導員老師、班主任不耐其煩、苦口婆心的對此作出明確要求，準確把此類違紀行為的嚴重性和可怕后果灌輸給我們，但我卻沒有對此有足夠的重視，存在僥幸心理，導致犯下這次錯誤，是我對校紀校規的漠視使我犯下了這次錯誤。我的錯誤行為不僅給我自己，給同學，給學校的人身及財產安全帶來了一定程度的危害，也給學校的宿舍管理工作造成極大不便。我想造成這些錯誤有以下幾個原因：第一、自己懶惰，沒有按時去水房打水；第二、紀律意識淡薄，缺乏自律意識；第三、欠缺對學校和以及室友的責任心，沒有承擔一名優秀大學生應有的責任；第四、報有一定的僥幸心理，對校紀校規缺乏敬畏感。

通過對學校《學生工作管理規定》中關于違章用電的學習，我深刻意識到自己犯的錯誤的嚴重性，自身錯誤的性質是非常嚴重的。作為一名西藏當代大學生，缺乏安全防范意識和集體榮譽感是對老師工作不尊重的表現，也是對身邊的同學的生命和財產不尊重的表現。我的錯誤行為在寢室間造成了極其不良的影響，破壞了學校的規章制度，損害了學院和班集體形象。作為一名大三的學生和班內的學生干部，我沒有做好自己的本職工作，沒有為同學們做好模范帶頭作用，并以身試法造成惡劣影響。我的行為使宿舍存在了巨大的安全隱患，事前并沒有意識到事情的嚴重性，由此在宿舍埋下了災難的種子，我的行為嚴重威脅到集體的生命財產安全。以前，通過多次專題集體教育學習，我已了解我所犯錯誤的嚴重性，也理解了宿管科老師和學校領導對此事的重視。為此，我深感內疚和慚愧，我辜負了老師對我的殷切希望，辜負了同學們對我的信任。再次向老師們和同學們進行誠摯的道歉。宿舍是一個集體生活的場所，每個人都有義務去維護好這個溫馨的小天地。同時，由于宿舍本身的特征，其空間小，人員多，物品集中，又是學生居住的地方，書本、床被等易燃物品相對較多，如果在平時不注意用電用火方式，很容易引起意想不到的危險發生。生活中有很多這樣的由于違章用電用火而引起的火災事故，這些都是血寫的事實和教訓，應當也必須引起我們足夠的重視。現在回想起來，我深感抱歉，對不起學院領導、老師的教育培養，對不起同學、朋友的關心關懷，更對不起自己的父母。學院領導、輔導員老師、班主任曾多次對自己和身邊的同學進行校紀校規和學生工作管理規定的相關學習，他們苦口婆心、飽含深情，對我們關心備至，因自己的錯誤行為讓集體利益受損使自己深感對不起班集體和學院的領導老師。學院曾專門召開教育學習會議，深入分析上海商學院學生宿舍火災事故的案例，告誡我們千萬不能抱有僥幸心理、萬千要注重用電安全，努力為建設和諧校園、平安校園貢獻力量。自己作為一名學生干部，出現此類錯誤，確實是非常不應該的。在此，我深刻檢討自身錯誤，對自己犯錯的根源進行深挖細找的整理，并認清其可能造成的嚴重后果，做到熟記并打響警鐘今后違反絕不學校規章制度；其次，要加強公私物保管意識，時刻提醒自己不要貪一時的便利縱容自己的惰性，用心克服生活懶散、粗心大意的缺點；然后，要培養自己對集體的責任心,以集體的利益為重；最后，我向老師保證不會再犯同樣的錯誤：不會再置學校的規章制度于不顧；不會再置寢室整體的榮譽不顧！此次經過深刻地反省，我已經意識到錯誤了，而且認識到了此次錯誤的嚴重性。這件事情對我的教育是深刻的，同時也是慘痛的。我的這次錯誤行為使我深深體會到安全意識的重要性，安全防范意識是非常重要的，這不僅關系到我們自己的生命財產安全，更關系到集體和大家的利益。我的這種錯誤行為是一種非常自私的表現。安全大于天，責任重于山，宿舍是我們生活起居的地方，安全問題顯得尤為突出重要。我們每個人都有義務參與保護工作，并有權力生活在一個安全的環境中。因此我們一定要警鐘長鳴，消除一些安全隱患，共同建設一個健康安全的生活環境。對于這次違規行為，我已深刻意識到自己的錯誤，并意識到了事態的嚴重性。我會認真進行自我批評教育，誠摯接受學校、學院的批評指正和紀律處理，積極進行深刻的反思和總結。作為一名學生干部，我為自身行為深深懺悔的同時，更痛恨自己辜負了老師和同學們的期望。我將以此為戒，自覺遵守校紀校規，提高安全意識，在以后的工作生活中更加嚴格的要求自己，努力做品學兼優、遵紀守法的好學生。

第五篇：電改政策解讀

電力體制改革 政策解讀

中電投河南電力有限公司

目 錄

1.電改9號文你真的看懂了嗎 2.新電改的現實邏輯

3.電改再出發：規劃、修法、監管一個都不能少 4.取消電費交叉補貼影響幾何？

5.當電改遇上混改

6.提高需求側終端用電效率

7.有序、逐步推動市場化

8.新電改后如何“嘗鮮”售電業務

9.電力是實現各能源網絡有機互聯的樞紐

10.詳解能源互聯網行動計劃

11.可再生能源公平接入考量電改

12.新能源電力系統與能源互聯網

13.新電改仍有許多要素掣肘

14.能源互聯網行動計劃正式確定 牽頭人權威解讀

15.能源革命與能源互聯網

— 1 — 電改9號文你真的看懂了嗎

-------曾鳴首次深度解讀新電改

2015年3月26日

(新浪財經首席能源記者劉麗麗根據對曾鳴教授的采訪資料整理)

新電力體制改革的9號文件很多人都看了，但是你確定自己真的都看到并且看懂了么?其中有些句子背后的深意，都足夠單獨寫個分析報告了。參與9號文件方案討論的華北電力大學曾鳴教授首次公開深度解讀文件背后的潛臺詞。如果當年你錯過了5號文件，這次難道還要錯過9號文件么? 9號文件相比5號文件有哪些繼承、調整和超越? 總體而言，本輪電改方案是比較務實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于12年的“5號文”，更具有現實意義。雖然兩個文件都是圍繞“放開兩頭、管住中間”這條基本路徑展開討論，但9號文件體現的核心價值取向與當年的5號文件具有本質的不同，因而不是其簡單延伸。

與上輪電改不同的一個重大前提是，本輪電改的大背景已經發生了歷史性的根本變化。變化的兩個重要標志：一是國家已經明確了“能源革命”戰略構想，二是中央已經決定全面建設“法治社會”。

9號文件在如下幾方面有所超越當年的5號文件： 第一，核心價值取向的不同。本輪電改的核心價值取向是旨

在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。而上輪電改的價值取向旨在通過廠網分開，打破壟斷，引入競爭，剝離關聯交易，加快擴大電力供給規模。

第二，暫時不考慮輸配分開和電網調度獨立。當年的5號文并沒有達到預期的改革目標，此次方案制定過程中也進行了反思。我也曾經在多個場合、多個研究報告中提出，調度獨立和輸配分開并不是科學合理的選擇。

第三，明確提出要加強規劃。12年后，最大變化就是可再生能源并網的比例越來越大，使發電側和用電側具有雙側隨機性，電力系統的整體規劃必須強化。從這個方面來講，此次電改絕對不是12年前5號文的延續，應當形成一套新的電力體制規劃方法體系。

第四，本輪電改的關鍵不在于電力企業的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法制環境設計上有所作為至關重要。政府在改革的頂層設計階段對于如何運用市場杠桿，以及如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規、監管等方面進行設計、建立和引導，激勵改革目標的實現等方面，必須能夠發揮主導性甚至決定性作用。

如何理解三個“有序放開”?

三個“有序放開” 是為了發電側和售電側能夠建立電力市場而提出的，就是要將發電側原有的發電計劃，發電廠的上網電價放開;售電側的終端用戶電價以及用電計劃放開。這樣利于形成發電用電市場。當然，放開的是可以進入市場的電量和服務，經營性之外的電量和服務不能放開。

方案中特意強調了“有序放開”，這意味著這幾個方面要循序漸進，分階段的放開，不能短時間內徹底放開。具體地，對于每一個“放開”，有序有不同的意義。

對于輸配以外的競爭性環節電價，用戶選擇權的放開應分階段、分用戶類別有序進行。根據國際經驗，應首先開放大用戶的購電選擇權作試點，其次建立合理的輸配電價形成機制，妥善處理銷售電價的交叉補貼問題，逐步放開中小用戶選擇權。

對于向社會資本放開配售電業務，應分階段構建多元化的售電主體。售電側市場放開需要逐步引入多元化的售電公司，隨著售電側市場化改革的穩步推進，不同售電主體的構建或引進還應充分考慮可操作性、市場成熟度等因素，分階段、有規劃的開展，降低改革風險。

對于公益性和調節性以外的發用電計劃，不能短時間內徹底放開，需要一個循序漸進的過程。在供應側，各機組的初始投資，使用壽命以及機組狀況都不盡相同，各電廠不太可能站在同一起跑線上參與市場競爭，現階段完全依靠市場可能會造成資源浪費，甚至國有資產流失，對于清潔能源發電尤其如此。在用電側，— 4 —

一些特殊時段區域電力系統仍會出現一定的電力缺口，需要對用戶用電進行計劃，保證電力系統安全穩定運行。

交叉補貼未來是否要通過逐步漲價解決? 交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。在我國現有國情下，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優先的原則，充分考慮各地區工商業用戶和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。

另外，交叉補貼機制改革應保護民生，不可盲目提價。我們之前已經做過相關研究，以西南某省為例測算，取消交叉補貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，百姓最關心的是電價的上漲會“增加百姓負擔”。因此，在交叉補貼改革的— 5 —

過程中不應盲目提價，對居民電價的調整可以通過生命線電價的方式實現，具體而言，就是規定居民用戶每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現行的優惠電價予以收費，超出此規定范圍的電量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。

如何有效監管和規范電網企業成本? 按成本加收益方式對電網輸配電業務實行獨立定價，監管電網企業的輸配電總收入，這是政府加強對網絡型自然壟斷環節價格監管的重要舉措和有益探索。為了有效監管和規范電網企業的成本，應在電網有效資產的具體核定方面下工夫。但確實存在一定難度。

原因有多方面，例如電網的有效資產包括哪些?每個省電網公司的情況都不一樣，電網有效資產核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復雜;又例如普遍服務所需要的交叉補貼，怎么有效核定?采用什么模式實施?怎么配合兩頭電價進入市場?這些問題可能要比較長時間逐步解決，因此目前還是以試點為主。

輔助服務分擔共享新機制和輔助服務市場有什么異同? 建立輔助服務分擔共享新機制是一個解決老問題的新方法。要實現市場化交易，解決好輔助服務是關鍵。在原來的體制機制下，切實有效的輔助服務責任分擔機制可以說幾乎是沒有的。在本輪改革思路下，配售電業務要放開引入社會資本，對此，電網

將不再無條件保障用戶的用電需求，此時建立新的輔助服務機制非常關鍵。

輔助服務分擔機制是一種被動承擔的模式，而輔助服務市場則是制度框架下主體主動通過市場來承擔的模式，兩者之間還是有差別的。但是，就目前的國情來看，通過分擔機制作為過渡，應當是理性的、合理的選擇。而《意見》中按照“誰受益、誰承擔”的原則，建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制，主要通過合約方式由發電企業或者電網企業來提供，應該說符合實際情況和大眾思想。但是，未來還是應該探索建立“輔助服務市場”等更加靈活的形式。

未來的電力期貨和電力場外衍生品交易需要滿足什么條件? 未來，隨著電力市場化改革的推行，競爭環境下的電力生產和消費方式將發生根本性變化，以電價劇烈波動為首的市場風險凸顯，因此電力期貨和電力場外衍生品交易還是有可能會產生的，這類衍生交易可規避電力市場的價格風險，優化資源配置，進而有利于電力體制改革深化及電力系統的穩定發展，但是目前來看，可能距離這種交易還比較遠。

電力場外衍生品交易

當前，我國正在進行電力體制改革，電價依然由國家實行監管，電力現貨市場尚未完全放開，對于建立何種模式的電力期貨未有定論，但電力市場化改革和電力期貨上市二者之間相輔相成的關系將成為未來電力市場發展的動力之一。鑒于國外成熟電力

市場相繼引入了金融衍生品交易，有的成功運營至今并不斷完善，有的則以失敗告終，在建立我國電力期貨及衍生品交易時，有必要結合我國電力市場發展的進程和特點，對我國電力金融衍生品交易的可行性和有效性進行探討和論證，尤其需要剖析國外成功市場的經驗，探尋其交易機制和模式上的優勢。

如何理解“繼續完善主輔分離"? “主輔分離”是2002年電改提出來的主要任務之一，此次電改再次提到“繼續完善主輔分離”，在我看來不應當是上次電改的簡單延續，而應當具有新的含義。

在此次電改中，節能減排、綠色低碳再次被擺到了一個更重要的位置上，因此這里的“主輔分離”的新含義應當是充分調用各類輔助服務資源，包括分布式發電、需求側響應、負荷優化等技術，為清潔能源發電提供輔助服務，從而降低清潔能源發電對電網安全穩定運營的不利影響、提高清潔能源發電并網比例、促進清潔能源的高效開發利用。

在此次電改中，節能減排、綠色低碳再次被擺到了一個更重要的位置上

電力交易機構如何產生?相對獨立如何理解?

要實現電力交易機構的獨立，必須具備三個方面的市場基礎條件：一是靈活合理的價格機制，二是嚴格完善的監管體系，三是堅強統一的大電網平臺。只有在以上三個條件同時具備時，電力市場競爭的公正、公平和透明度才能更好的實現，才能為供需

兩側市場的有序開放以及“多買多賣”市場格局的形成創造條件。

但就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構獨立的三個條件并不具備。在這種情況下，不宜將電力交易機構獨立。但是我國未來售電側放開、大用戶直購電交易是改革的重點方向、同時也是改革需要，因此電力交易機構的“相對獨立”仍然是比較可取的過渡手段。

社會資本進入增量配電業務和售電業務，需要滿足什么條件? 社會資本投資增量配電業務，技術條件和資質條件肯定要過關，這是必須要滿足的。這里想多談一些關于社會資本的投資責任問題。電網的投資建設，尤其是配電網的投資建設不僅是一項經濟行為，更多的是要承擔社會普遍服務的責任。我國還有很多

地方，尤其是邊遠農村、山區、落后地區，網架結構還很薄弱，在這些地方進行配電網投資是很難收回成本的，投資者不應當只顧為大用戶、工業用戶增加配電網投資而忽視了社會普遍服務的責任。同時，既然引入市場機制，那么未來如何刺激市場參與者為這些落后用戶提供配電網建設，也值得我們深思。

要進入售電領域，技術水平、技術指標也必須要過關，關鍵在于要保證進入售電市場的售電主體必須滿足節能減排的要求。在這方面，應綜合考慮國家的環保要求與能耗標準，優先開放污染排放低的發電企業參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節水型火電機組參與直購電，限制能耗高、污染大的機組，已到關停期限或違反國家有關規定的機組，不得開放。從目前情況來看，傳統燃煤發電在大用戶直購中的優勢明顯，風電、光伏發電等低碳化電源的先天劣勢在短期內無法彌補。因此，這就需要設立碳減排標準，通過行政手段強制發電企業提高發電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。

社會資本進入需要注意什么? 進入售電市場被認為看起來很美，實際上很難，企業需要注意什么? 只能提供一些售電側市場建設需要注意的地方，但是這些建議也是將來想要進入售電行業的企業必須重點關注的。此次售電側改革必須要研究解決以下幾個具體問題：

第一，研究需求側響應資源如何引入到售電側市場中來，使得終端用戶真正有能力、有可能、有動力選擇供電商，充分利用不斷進步的智能電網技術，為用戶提供更為個性化的用電方式;第二，研究如何讓新售電機構有激勵并且有義務為用戶提高用電效率、優化用電模式、增加清潔能源消費比例，并且優化整個電力系統用電負荷曲線。未來新的售電機構不能通過采用增供促銷的手段來盈利，重點應放在競爭出售用電(節電)服務方面。政府對于售電機構的監管與考核應該是用戶的用電效率、用戶單位用電的效益等指標，而不是用電量。對于提高用電效率的售電機構要給予獎勵，反之則要懲罰。如果通過售電側放開，引入競爭機制能夠促進用戶節電、提高用電效率、節能減排，比目前壟斷下的節能減排更有效率，那么電改才算成功了;第三，提出售電側放開的各階段目標和措施，明確售電機構的盈利機理和模式，同時要保證普遍服務，并且能最低限度影響售電側市場的經濟效率。同時，要有嚴格的監督保障機構來保證這套機制的執行，最關鍵是保證用戶的正當權益得到保障，要充

分保護用戶的選擇權、知情權、市場定價的參與權等基本權利，也要保障新成立的售電公司的正當權益。

第四，電力的稀缺性、安全性、短期價格無彈性、普遍服務要求、對于環境的影響、投資的專一性等等，將使得建立一個公平充分競爭、消費者利益有保證的市場比較困難，因此未來如何在市場中規避市場力，盡可能降低其寡頭特征，提高市場競爭效率等，是亟需研究解決的問題。

如果上述問題不能獲得有效解決，就會是這樣一種前景：只管住了中間，而兩頭放開將遲遲實現不了。也就是說，12年前廠網分開一夜之間實現，競價上網等了12年還沒有到來的情況將再次重演。

還有哪些方面改革會在條件合適時繼續推進? 電改還需貫徹落實售電側市場改革、加強電力系統規劃和法律法規制定三個方面。

對于規劃層面，必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時提升規劃的科學性和權威性。在這方面，綜合資源規劃應當在電力體制改革過程中占有重要的戰略地位。滿足電力需求增長的傳統思維模式是單純注重增加資源供應，綜合資源規劃和電力需求側管理建立了以提高需求方終端用電效率所節約的資源同樣可以作為供應方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節省大量供應側資源投入，同時提高需求側用電效率，當未來大規模的間

歇性隨機性的新能源電力接入電網之后，綜合資源規劃和電力需求側管理及需求側響應對于實現電網電力的瞬間平衡具有重大的意義。

在法律法規建設層面，主要有以下幾個關鍵點：第一，重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。第二，新《電力法》的核心價值取向應由過去的“加快發展、保障供應”轉向“綠色低碳、節能優先”，絕不是僅僅在原來基礎上的文字增刪修訂，而應作“革命性”的重塑。第三，應當在新《電力法》中做到四個明確：明確建設能源節約型社會中全社會和全體公民必須承擔的法律義務;明確國家電力工業綜合資源規劃設計主體的法律定位;明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規定電網企業強化公用事業的性質以及作為IRP實施主體的功能定位;明確保障、鼓勵分布式發電、微電網和智能化電網大力發展的相關條款。第四，盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應的監督機制和實施保障機制。

新電改的現實邏輯

------2015年3月28日《中國經濟導報》

本輪電改的核心價值取向旨在建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型

電力競爭性領域的放開會是一個逐步的過程，計劃與市場將會并行比較長的時間，有一個過渡期。

3月25日，國家發展改革委經濟體制改革司巡視員王強就電力體制改革接受中國經濟導報記者采訪。這一天，新電改方案9號文《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》向社會公開。

與此前很多專家預測的一致，新改革的核心是“三放開”、“一獨立”、“三強化”。“三放開”是指在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間”、“放開兩頭”的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。而“一獨立”是指推進交易機構相對獨立，規范運行。“三強化”指進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

近年來，煤電矛盾因價格下跌不斷加劇，發電企業頻現巨額虧損，火電投資逐年下降。工商企業電費負擔沉重，新能源、可再生能源發展受到制約，電力部門服務不到位、“電老虎”脾氣大等一系列矛盾，反映出現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙。

“如果說上次電改的價值取向旨在通過廠網分開、打破壟斷、引入競爭、剝離關聯交易、加快擴大電力供給規模，那么本輪電改的核心價值取向在于建立一個綠色低碳、節能減排和更加安全可靠、實現綜合資源優化配置的新型電力治理體系，推動我國順應能源大勢的電力生產、消費及技術結構整體轉型。”華北電力大學經管學院教授曾鳴這樣表示。

電力體系龐大復雜，電力體制改革更是一項系統工程，需要權衡利弊、全盤考量、穩妥推進。那么本輪新電改的本質目標如何才能在錯綜復雜的現實框架下得以落實？

“管住中間”與“放開兩頭”：“合理選擇”的理由 新電改方案的目標很明確，就是要還原能源商品屬性，使市場在資源配置中起決定性作用，構建多買多賣的現貨市場，讓場外買賣雙方都可以競爭和選擇。

事實上，《意見》指出，目前電力市場交易機制缺失，售電側有效競爭機制尚未建立，電價市場化機制沒有形成。政府定價

導致用電成本、供需關系和環保支出無法在電價上及時體現，發電企業和用戶之間市場交易有限，無法發揮市場配置資源的作用。

早在2002年，國務院即正式批準《電力體制改革方案》，決定對電力行業實施市場化改革。10多年過去了，電力行業雖然破除了獨家辦電的體制束縛，初步形成多元化競爭格局，但壟斷與計劃仍主導這一行業，多方利益糾葛使得電力市場化改革遲遲難以全盤推進。

“電力的數量、價格、項目三項審批咬在一起；競爭性業務和壟斷性業務咬在一起；行政壟斷和自然壟斷咬在一起；政策性業務和市場性業務咬在一起；主輔業務和主多業務咬在一起；上下游改革以及央地利益咬在一起；固有的發輸配強連接咬在一起。”有專家這樣評價電力改革面臨的復雜局面。

發電、輸電、配電、售電是電力市場的完整鏈條。本輪改革明確提出“管住中間”與“放開兩頭”，中間就是輸電與配電，兩頭則是發電與售電。

“管住中間”就是承認了輸配電環節的自然壟斷屬性，從而確定它的公益性。在過去，電網既壟斷輸配電環節，又轉身用“市場化”理由謀求端口壟斷暴利，吃了發電方吃購電方。新電改方

案將輸配電的電網定位為公益性主體，電網必須按政府定價收取過網費。

然而，新方案出爐前，對于輸配環節的另一種改革思路是電網拆分和輸配分離。按照國家能源局副局長王禹民的說法，電改的節點還是落在高度一體化壟斷經營的電網，是否拆分和是否輸配分離是兩個焦點問題。但圍繞這兩個問題，博弈重重。

中國人民大學經濟學院教授吳疆則直言，新電改沒有提“電網企業不再負責電力統購統銷”、“實現電網企業輸配電業務獨立核算”，改革仍不徹底。

據知情者向媒體透露，國家發展改革委在征求意見時，南方電網建議將全國電網拆成幾大區域電網，增加南方管轄區域，理順云南和兩廣送電；國家電網則以電網安全穩定運行和經濟性為由反對拆分和輸配分開；發電集團列舉了電力寬松的事實，要求調度獨立；前電力工業部官員認為電力是特殊商品，必須有政府管制和政策性輸配電機構即電網兜底，保證電力運行的安全性，輸配分開現階段不具有可行性。

最終新電改方案是一種妥協折衷的選擇。王強向中國經濟導報記者解釋，我國以公有制為主體的基本經濟制度和能源資源與能源需求逆向分布的格局，及經濟社會較快發展的基本國情決定了電改不能照搬西方模式，只能從實際出發進行探索。

“管住中間是為了確保電網公平開放、市場公平交易，并更好地實現電網科學規劃，充分發揮電網規模效益提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協調成本。”王強對中國經濟導報記者表示。

而“放開兩頭”則更容易理解，也是本輪改革的亮點所在——將中間環節僅作為通道，通過更大的市場來配置電力供需，將更好地滿足市場需求放在首位。為此，新電改方案提出多方直接交易、完善跨省跨區市場交易、建立相對獨立的電力交易機構。

中國經濟體制改革研究會電力體制改革研究組組長武建東表示，這使得新電改不再僅僅是電力產業部門的改革，更成為一項社會改革。

從發電側看，盡管發電市場已多元競爭，但發電價及各廠發電量依然由政府制定，使得發電端廠商無法自行根據市場確定最優價格和最優發電量，盈利能力存在巨大波動。而《意見》則規定，以后直接交易的電量和容量將不再納入發用電計劃，政府只保留居民、農業、重要公用事業和公益性調節性發用電計劃，執行政府定價。

發電企業與售電主體或用戶將通過協商、市場競價的方式自主確定電力價格。“電價由市場交易價格、輸配電價、政府性基

金三部分組成”，輸配電價則由政府單獨核定，逐步過渡到“準許成本加合理收益”原則。

而售電側的市場化則將意味著一場全新革命：增量配電向社會投資開放，存量配電以混合所有制方式向社會開放，用戶側分布式電源建設將全面開放。王強告訴中國經濟導報記者，社會資本是否包括外資，需要看產業投資負面清單的最終結果，“如果負面清單里沒有說外資不可以做，那么外資就可以參與進來。”

“必須加強需求側響應。”曾鳴表示，“我們最終是要賣電給消費者，消費者應該有選擇權。否則這個市場就沒有效率，很容易被供應側操縱。電力消費者應該根據價格、服務、安全等因素自主決定要不要買和買多少。”

曾鳴告訴中國經濟導報記者，如何構建售電側電力市場是新電改最嚴峻的挑戰。“如果只管住了中間，而兩頭放開遲遲實現不了，那么12年前廠網分開一夜之間實現，競價上網等了12年還沒有到來的情況將再次重演。”

配套與試點：逐步、有序、穩妥推進

電力改革不可能一蹴而就，集中了利益各方博弈的新方案，在具體改革方案的研制、推進過程中，勢必將經歷更多的互動和博弈。《意見》明確指出，輸配電價改革的試點范圍要逐步擴大。

售電側改革、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，要先試點，后修法，再全面推開。

2015年1月1日，深圳市如期啟動輸配電價改革試點，將電網吃購售差價的盈利模式，改為對電網按有效資產實行總收入監管，公布獨立的輸配電價，打開電網成本核算的“黑匣子”。日前，深圳已成立新的售電機構——深電能售電有限公司，作為民營企業，不屬于南方電網。

根據《深圳市輸配電價改革試點方案》，深圳市輸配電價的核價基礎為深圳供電局有限公司的輸配電資產和業務。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。深圳市輸配電價將按電壓等級制定。電網企業將對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算、獨立計量。

深圳試點中，深圳市發展改革委、國家能源局南方監管局、深圳市經信委和深圳市供電局幾方共同核算輸配電成本和收入，數據由深圳市供電局提供，廣東省發展改革委和國家發展改革委等進行核對。

深圳市發展改革委價格處副處長譚茂芹對媒體表示：“不應納入輸配電價成本測算的資產被核減了25%~30%。過去電網建變電站，建多少、建多久都是電網自己決定，投入費用也無人監管，現在要一一核實。”

按照試點方案，2015~2017年深圳市電網輸配電價水平分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。未來3年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，電網收益累計減少24億元。

“電網企業的角色將徹底轉換，從市場的主導與控制方轉換為被監管的缺少話語權的弱勢方，從電力行業的強勢企業轉換為要討好兩頭市場的企業。”有專家這樣判斷深圳試點的前景。

也有專家指出，輸配電成本核定談何容易。深圳電網相對獨立、結構簡單，以后試點推廣，要核定有著交叉補貼、城鄉補貼和農村補貼服務等的數萬億電網資產，像國家電網還涉及電網設備制造、發電廠、新能源、金融、傳媒等輔業資產。

“電網企業擁有相關數據和知識、設備等自然壟斷優勢，核準人員在信息有限的情況下，仍需要電網企業提供專業數據，可能力不從心。”中國人民大學教授鄭新業表示。

1月15日，國家發展改革委也批復了內蒙古西部電網啟動輸配電價改革的試點。有專家推測，電改全國鋪開的順序可能是深圳、蒙西、南方電網、國家電網。

蒙西地區擁有大量火電和風電資源，但窩電嚴重，希望通過電改解決困境。但蒙西電網試點也不輕松，復雜的交叉補貼和資產規模不定，使得輸配電價難以確定。由于國家電網中長期規劃

仍未出臺，蒙西電網和國家電網對于以何種方案聯接雙方意見不一，這直接關系到電網資產規模的確定和未來成本的測算。

僅通過輸配電價核準這一項改革試點，就可以看出電改難度之大。“電改是系統性工程，要在各方共識的基礎上，本著先易后難的原則，有序、有效、穩妥推進。那些大的、覺得看不準的，不會試點。可以明確地說，制定改革試點方案是為防范改革的風險。在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業務投資和新能源發展方面，都將通過試點來逐步探索改革。”王強說。

王強還告訴中國經濟導報記者，9號文件是一個原則性文件，需要若干配套政策輔助才能落地，所有配套措施將在2015年年底前全部出臺，近期就會出臺需求最急迫的六七個配套文件，“下周就開會，很快就要征求意見，盡量爭取早點出來，讓電改更有可操作性。”

據王強透露，這些文件涉及放開發用電計劃的具體操作方法、包括市場準入標準在內的組建交易機構的規則、電價核準辦法、輸配電核準方案、售電側售電主體的準入原則等方面。

“電力競爭性領域的放開會是一個逐步的過程，計劃與市場將會并行比較長的時間，有一個過渡期。市場交易狀況好的會慢慢放開，而對于居民、公益性、農業用電和清潔能源這塊，計劃是保留的。”王強強調。

電改再出發

規劃、修法、監管一個都不能少

——2015年4月3日《中國經濟導報》

【電力作為特殊商品，產、供、銷要瞬間平衡，電力系統供求關系要時時平衡。如果整個電力系統的規劃各自為政，就缺乏統一性、科學性與權威性，規劃也就形同虛設，最終難以執行】

近日，國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下簡稱《意見》），確定依據“管住中間、放開兩頭”的體制框架，放開輸配以外的競爭性環節電價，放開配售電業務，同時放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

時隔13年，電力體制改革再出發。政府在改革的頂層設計階段如何運用市場杠桿？如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規、監管等方面進行設計、建立和引導？帶著這些問題，中國經濟導報記者采訪了相關專家學者。

市場與政府相結合

“現在電力行業的主要問題是市場缺失。資源配置也好，價格制定也好，主要是通過政府來配置的。”中國經濟交流中心副研究員景春梅在接受中國經濟導報記者采訪時表示，此次《意見》的出臺，意在解決電力市場構建問題。

她進一步分析指出，上一輪電力體制改革只實現了廠網分開，在發電側形成了基本競爭的格局，而在輸、配、售環節還是由電網統一經營，形成垂直一體化的壟斷局面。調度、交易、結算以及對電力進行統供統銷，發電跟售電被電網阻隔，不能進行直接談判與交易。“當前的電力行業市場主體并不健全。”她說。

與此同時，上網定價、銷售定價都由政府決定；發電量計劃也經各級政府分解指標，甚至分解到每個機組。“一個企業不能自主決定生產多少產品，產品的價格是多少，這哪是真正的市場化？”景春梅說。

“新電改還原了電力的商品屬性，厘清了政府、市場和企業的關系。”華北電力大學經濟與管理學院教授、能源與電力經濟咨詢中心主任曾鳴在接受中國經濟導報記者采訪時表示，《意見》最突出的就是放開兩頭、監管中間。所謂放開兩頭，是指在條件逐漸成熟的情況下，發電和售電業務逐步有序推向市場。管住中間，是指在現階段科技水平下，輸電與配電環節具有自然壟斷屬性，不適于通過市場競爭的方式運作，還需監管。

曾鳴認為，把放開兩頭、監管中間作為新電改的基本路徑架構，體現了市場無形之手與政府有形之手的有機配合，既符合國際電力市場化改革的基本特征，又符合我國電力改革的實際。“根據國際經驗，電力改革一般分步實施，不可能一蹴而就。”他說。

協調配合，統籌規劃

十八屆三中全會《決定》指出，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。“新電改的核心內容之一是加強監管、加強統籌規劃、加強供電可靠和安全。其中，統籌規劃是最薄弱的環節。”曾鳴說。

電力作為特殊商品，產、供、銷要瞬間平衡，電力系統供求關系要時時平衡。如果整個電力系統的規劃各自為政，就缺乏統一性、科學性與權威性，規劃也就形同虛設，最終難以執行。事實上，十幾年來，電力行業在整體規劃與運行方面仍存在種種痼疾。

廠網規劃不協調問題便是一例。13年前廠網迅速分開，成立了五大發電集團公司、兩大電網公司和四大輔業集團。“各自分家后，各做各的規劃，各跑各的路條，電網規劃與電源規劃之間出現嚴重不協調。”曾鳴分析指出，如此一來，電廠超前建成電網卻沒有同步跟上，送不出去電造成資源巨大浪費；電網早已搭建完畢，電源還沒建好，造成電網資源的浪費。不管是前者還是后者，都造成了電力資源的浪費。

又如，近幾年西北地區出現的“棄風”、“棄光”現象。風能與太陽能屬于可再生能源，棄風、棄光，以煤炭等不可再生且有污染排放的能源來補給，拆東墻補西墻，這是對整體資源的最不優

化配置與最大浪費。數據顯示，2014年上半年全國平均棄風率達8.5%，部分地區棄風現象依然嚴峻，新疆棄風率達到17.25%，吉林棄風率達到19.75%。

“這暴露了我國能源規劃、建設和運行中的矛盾。”曾鳴進一步分析指出，橫向來看，各種電源間多源互補充分協調，才能發揮最好的效益。縱向而言，源、網、荷的規劃也不統一——電源、電網各自規劃，各地工業、商業、居民用電的用電負荷，也不會同電網、電源規劃密切配合，引起發了電送不出去、送出去又落不下來的現象。

在我國經濟增長與資源環境雙重約束的國情下，這種只關注供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統規劃方法必須徹底改革，否則難以實現“抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會”的能源革命目標。基于此，曾鳴認為，國家電力規劃設計體系的改革是本輪電改的重中之重，也是電改成敗的關鍵之一。

曾鳴說，未來擴大可再生能源比例的同時，需要加強節能減排。大幅增加發電側風電和太陽能的比例，控制火電燃煤與污染排放，同時提高分步式發電。“當電力系統由過去的單側隨機性逐步過渡到雙側隨機性時，對電力系統的安全運行也會是一個巨

大挑戰，因此更需要做好統籌規劃，建立和維護電力市場的秩序。”他表示。

完善立法，于法有據。《意見》指出，立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發展。現行的《電力法》修訂于1996年，至今已近20年。在形勢、條件、環境都發生巨大變化的前提下，《電力法》與當前很多實際情況都有抵觸，如果不修訂有關法律、法規、政策、標準，新電改就無據可依。此外，一些配套改革政策也亟待出臺。

“新電改有兩大背景，一是能源革命的戰略構想，一是全面建設法治社會。法治社會要求所有的改革于法有據，不可以行政方式為之。”曾鳴強調，為了推動新電改向前走，要趕緊修訂法律法規，而且修法的工作量很大。《電力法》的修改與《意見》電力改革方案細則的制定要協調配合，齊頭并進。法律的條款要配合電改具體實施的要求，同時電改細則的制定也要依據相關的法律法規。

曾鳴指出，在法規建設方面，盡快重新制訂《電力法》，明確建設能源節約型社會中全社會和全體公民必須承擔的法律義務，明確電力市場主體各自的法律定位，明確保障、鼓勵分布式發電、微電網和智能化電網大力發展的相關條款。與此同時，與

《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。

監管與服務并重。“不該政府管的，理應放出去，但這并不等于政府完全退出了市場，而是轉變職能——由過去制定計劃、制定價格轉變為去監管市場、監管價格；檢驗市場是否公平交易，售發電企業是否公平交易，是否存在違規操作；保證發電企業穩定、可靠、安全供電；提高售電公司用戶服務質量。”景春梅談道。

此外，政府要做好輸配電價成本的監管，是不是給企業帶來的利潤率過高、是不是超過了社會平均利潤率、是否有操縱價格的嫌疑。

《意見》指出，政府應完善電力監管組織體系，創新監管措施和手段，有效開展電力交易、調度、供電服務和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保障新能源并網接入，促進節能減排，保障居民供電和電網安全可靠運行。還要加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶和企業之間的橋梁紐帶作用。

“最重要的是為企業創造一個公平競爭的環境。”景春梅指出，售電側方面，《意見》明確有五大類企業將有可能成為新的售電主體，售電主體除了發電企業，還包括其他高新區的一些售

電企業。“所有這些售電主體能否公平競爭？企業在交易以及提供電力服務的過程中是否提供安全、可靠、優質的服務？是否達到安全供電的標準？這些都需要政府去監管、服務。”

而在減少和規范電力行業的行政審批方面，政府需進一步轉變職能、簡政放權，取消、下放電力項目審批權限，明確審核條件和標準，規范簡化審批程序，完善市場規劃，保障電力發展戰略、政策和標準有效落實。

同時，政府還需要建立健全市場主體信用體系，規范市場秩序；建立企業法人及其負責人、從業人員信用紀錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類企業的信用狀況透明、可追溯、可核查；加大監管力度，對企業和個人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴重且影響電力安全的，要實行嚴格的行業禁入措施。

取消電費交叉補貼影響幾何？

曾鳴 華北電力大學教授

------2015年4月10日中國電力新聞網

近年來，電力行業交叉補貼問題在保障民生方面起到了重要作用，但同時在一定程度上阻礙了我國電力工業的市場化進程。交叉補貼是否有存續必要？取消后是否會影響國民經濟發展？這些都是令人深思的問題。

一、交叉補貼現狀及存在問題

我國電力行業的交叉補貼是利用盈利領域（工商業用電以及發達地區）的收益來補貼非盈利領域（居民、農業用電以及貧困落后地區）。以廣東和貴州為例，在交叉補貼措施下，兩省用電價格如右表所示。

可見，此措施將居民用電和農業用電的電價保持在較低水平，但是卻抬高了工商業用電的電價水平。

交叉補貼措施目的是保障民生和維護社會穩定，但工商業用電電價的提高會增加企業的生產成本，從而導致兩種可能后果：一是削弱企業利潤，降低企業市場競爭力，不利于國民經濟的整體發展；二是企業為保利潤而提高產品價格，居民消費者購買的是“加價”后的產品，不利于民生的改善。此外，較低的居民用電價格也會影響到用戶對電價的需求響應，當電價水平較低時，用

戶對電價的負反饋響應不明顯，不利于節能減排和需求側管理工作的推進。

由此看來，交叉補貼的存在有可能已經偏離了政府改善民生的初衷。下面通過經濟學分析進一步探討。

二、取消交叉補貼的經濟學分析

為分析交叉補貼取消前后對國民經濟的影響，我們選取了GDP和人均可支配收入作為兩個重要指標，并提出以下假設：一是居民用電量對電價的彈性較小，故用電改變量忽略不計；二是交叉補貼取消后全社會折舊、稅收、企業儲蓄和轉移支付不變，據此可構建GDP與人均可支配收入之間的回歸分析模型；三是用電總量可大致反映工商業發展水平，進而體現國民經濟發展水平，據此可建立GDP與工商業用電量之間的聯動模型。

在以上假設和模型建立的基礎上，我們搜集了貴州省2010～2014年的工商業和居民用電電價、用電量、GDP總量以及人均可支配收入等作為基礎數據進行測算。

測算結果如下：貴州省2010～2014的GDP可分別增加544.5億元、701.7億元、868.0億元以及951.9億元；城鎮居民年人均可支配收入可分別增加1046.6元、1348.9元、1668.4元以及1829.7元，人均每年多付電費僅為49.6元、59.3元、72.79元以及76.28元；農村居民年人均可支配收入可分別增加

312.4元、402.7元、498.0元以及546.2元，人均每年多付的電費僅為16.1元、19.26元、23.7元以及24.8元。

上述分析結果中GDP與人均可支配收入均有顯著提高，但城鄉居民因此額外支出的電費并不算多。也就是說，無論是在國民經濟的發展還是民生的提高方面，取消交叉補貼均有明顯的效益。

三、實施建議

交叉補貼機制的改革，是對現有電價結構的重大調整，不僅關系到電力行業穩定有序發展，也關系到國民經濟和社會民生等重要層面，在實施的過程中需要注意改革的方式及后果。在此，筆者提出以下幾點建議：第一，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。改革應秉持效率優先的原則，充分考慮各地區工商業和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當降低工業用戶電 價，最終形成無交叉補貼、能夠真實反映供電成本的銷售電價體系。

第二，交叉補貼機制改革應保護民生，不可盲目提價。盲目的提價只會增加民眾對電力行業壟斷性的誤解，因此可以通過生命線電價的方式調整居民電價，即規定每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現行的優惠電價予以收費，超出此規定范圍的電

量除收取其電費外可以征收適量的電力普遍服務基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。

第三，應發揮電網企業在社會普遍服務中的重要作用。電網企業除了以追求售電量和利潤為企業經營導向，還具有明顯的公共事業企業特征。因此，改革需要重點發揮電網企業在社會普遍服務中的重要作用，對交叉補貼機制重點扶持的地區提供 “兜底”服務，即在售電側市場放開的情況下，這類地區仍享有一定的電價優惠，從而實現保障民生與促進國民經濟發展“雙軌齊下”。

四、結語

一直以來，社會普遍認為交叉補貼是能夠保障民生的重要措施，但由經濟學分析可以看出，取消交叉補貼不僅能促進國民經濟發展，更能夠進一步改善民生。交叉補貼機制的改革，也應當成為電價機制改革的重要內容，并且在改革政策設計時，應當做到“既不保守、也不冒進”，否則將不僅失了經濟，更丟了民生。（作者系華北電力大學教授）

當電改遇上混改

曾鳴 華北電力大學教授

------2015年4月14日新華網

當前，面對混改與電改的雙重革命，應認清兩者的內在聯系，促使混改幫助實現電改的最終目標。這里應特別注意的是，電網企業混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務，從根本上促進我國電改終極目標的實現。基于我國電力行業的實際情況，在新增配網環節允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發展的。

作為電力產品價值鏈的中間環節，輸配電價不僅關系到電網的健康發展，也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規律來解決。這個商品的特殊性主要體現在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對環境帶來的負面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費者的使用權，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

自2002年電改實施以來，在黨中央、國務院的領導下，取得了不少成果，這是有目共睹的。過去13年的改革，有效促進了電力工業的發展，提高了電力普遍服務水平，形成了初步市場化體系，完善了電價機制，這些成績都為后續深化改革積累了寶貴的經驗。

但是，隨著社會經濟的發展和時代的進步，原有的改革思路和進程已經無法完全滿足現有實際需求，改革過程中出現了種種問題：缺乏頂層設計和規劃，政府職能履行不到位；市場化程度較低，價格機制扭曲，資源利用率不高；可再生能源發展受阻；政府監管和市場力作用不協調；立法滯后，法律法規、政策標準都無法適應發展需求等等。電力工業是事關我國能源安全和經濟社會發展的基礎性行業，上述問題不解決好，將直接動搖我國的立國之本、影響國計民生。因此，正如《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中所說，深化電力體制改革是一項緊迫的任務，隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高，推進改革的社會訴求和共識越來越大，加上正值我國進行深化經濟體制改革和能源革命的關鍵時刻，政策環境、經濟條件、技術水平、社會訴求都處于有利位置，因此進一步推進電力體制改革應該說是大勢所趨。

作為本次電改的核心文件，《關于進一步深化電力體制改革

的若干意見》是通過“中發[2015]9號文”下發的。經過研讀，感覺新方案的總體思想還是符合預期的。《意見》中對于深化電力體制改革的總體思路比較符合我國國情和國家戰略方針，也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神，所提出的“建立健全電力行業‘有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效’的市場機制”的基本目標也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”，體制框架設計為“放開兩頭，管住中間”，跟預期基本相同。總體而言，本輪電改方案是比較務實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則，相比于2002年的“5號文”，更具有現實意義。

當然，《意見》只是一個綱領性和指導性文件，真正落實《意見》內容、深化體制改革、實現改革目標，還需要各方面的政策法規、操作文件來配套。仔細研讀《意見》內容，有幾個關鍵內容值得我們關注和分析，包括推進輸配電價改革、建立相對獨立的交易機構、放開配售電業務、加強統籌規劃和科學監管等。

有序推進輸配電價改革 妥善處理交叉補貼

本輪電改方案的亮點之一是提出“輸配電價逐步過渡到按‘準許成本加合理收益’原則，分電壓等級核定”。輸配電價的改革基本在“放開兩頭，監管中間”的改革體制框架內，通過改革實現了

電網企業盈利模式的轉變，體現了自然壟斷環節的公共事業屬性。作為電力產品價值鏈的中間環節，輸配電價不僅關系到電網的健康發展，也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入，標志著我國對電網企業監管方式的轉變，完全符合習總書記在中央財經領導小組第六次會議上所提出的“轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價改革試點將為其他地區輸配電價改革積累經驗，有利于政府逐步實現對全國輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。

具體而言，輸配電價改革對于整個電力體制改革的意義在于：（1）進一步推進電力市場化改革的迫切需要。輸配電價機制與深化電力體制改革，推進電力市場化有著密切的關系，電力體制決定了輸配電價機制，而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現有重要支撐作用。（2）促進電網健康發展的客觀要求。建立獨立、規范的輸配電價機制，對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式，使電網企業擺脫了現行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。（3）完善政府定價監管的重要舉措。十八屆三中全會指出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環

節。輸配電環節具有自然壟斷的特性，推進輸配電價改革，按成本加收益方式對電網輸配電業務實行獨立定價，監管電網企業的輸配電總收入，這是政府加強對網絡型自然壟斷環節價格監管的重要舉措和有益探索。

當然，在我國電價改革繞不開交叉補貼問題。《意見》指出，要妥善處理電價交叉補貼，過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。我們認為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補貼機制的改革應循序漸進，不可一蹴而就。在我國現有國情下，短期內完全取消交叉補貼是不現實的，更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優先的原則，充分考慮各地區工商業用戶和居民的電價承受能力，在維持現有銷售電價水平的基礎上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐步減少銷售電價中交叉補貼。另外，交叉補貼機制改革應兼顧民生，在交叉補貼改革的過程中不應盲目提價，要作綜合考慮。

明確電網企業的定位 建立相對獨立的電力交易機構

以能源革命為背景的新一輪電力改革，必然是一場重建價值觀、構建新體系的深刻變革，必將推動傳統電力企業思想觀念、經營目標、管理模式乃至技術路線的重大轉變。《意見》指出改革電網企業的功能定位，是使其適應新的角色轉換，充分發揮在— 38 —

能源革命中的作用；同時，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺，是提高電力市場競爭公平性與效率的重要舉措。

一、明確電網企業的定位以及它在電力體系中扮演的角色有利于改革終極目標的實現。電網企業處于聯絡供需各方的天然樞紐地位，擁有網絡基礎設施和大數據資源，是發揮產業引導、消費引導和多維資源整合的最佳平臺，在涉及多元利益的資源整合中具有不可替代的優勢和作用，因此對電網企業的定位改革是整個電力體制改革的重點。電網企業在之前電改進程中一直備受關注，我們一貫不贊成通過簡單拆分來實現表面上的“市場化”。相反，因其具備自然壟斷屬性，統一電網作為我國電力系統的重要組成部分，正發揮著不可替代的作用。

二、建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場交易平臺，才能保證電力市場競爭的公正、公平和透明度的更好實現。《意見》指出組建和規范運行電力交易機構，將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行，并完善電力交易機構的市場功能。電永遠是特殊商品，所謂還原它的商品屬性，不能片面地理解為一切通過市場來解決，也不能單獨依靠市場規律來解決。這個商品的特殊性主要體現在：必須提高其使用效率，必須控制其消費總量，必須控制消費它對

環境帶來的負面影響，必須是用得越多越貴，必須保證消費者的使用權，等等。因此，電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性，保證這些要求能夠被滿足。

至于為什么本次電改提出的是交易機構相對獨立？我們要從交易獨立的幾個條件來分析。一般認為，交易機構獨立有三個條件：一是靈活合理的價格機制；二是嚴格完善的監管體系；三是堅強統一的大電網平臺。就目前我國電力市場運行狀況來看，交易機構獨立的三個條件并不具備。在上述三個條件不具備、電力市場化程度仍然較低的情況下，我國電力交易機構的獨立運作缺乏相應的體制機制保障和平臺條件，因此在現階段將電力交易機構從電網中完全獨立不合時宜。

穩步推進售電側改革 有序向社會資本放開配售電業務

穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務是深化電力體制市場化改革、實現我國電力市場公平有效競爭的必經之路。售電側改革被認為是本輪電改新方案的最大亮點，有序向社會資本放開配售電業務標志著我國一直以來電網公司獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網及成立售電公司。《意見》對市場主體的準入與退出機制、相關權責進行了闡述。

一是鼓勵社會資本投資配電業務。《意見》中提出，逐步向

符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，鼓勵以混合所有制方式發展配電業務。增量配電投資業務的放開體現了黨的十八屆三中全會提出的“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”這一精神。

當前，面對混改與電改的雙重革命，應認清兩者的內在聯系，促使混改幫助實現電改的最終目標。這里應特別注意的是，電網企業混改不能為了改革而改革，而是要為電改服務，從根本上促進我國電改終極目標的實現。基于我國電力行業的實際情況，在新增配網環節允許民營資本參與是合理的且有利于電力市場健康有序發展的。一方面，新增配網不具有自然壟斷屬性，與執行電力輸配職能的電網公司相比，這些環節的公用事業屬性較弱；另一方面，在新增配網引入民營資本，能夠增加其發展活力，有效提高其市場效率以及技術革新，如加快智能配用電系統的建設以及用戶側分布式能源的發展。

在引入多元化資本的同時，政府應完善相應的審查監管職能，在合理的市場機制下，正確引導民營資本的發展。

二是多途徑培育市場主體，并建立市場主體準入和退出機制。《意見》提出，允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開

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發區組建購電主體直接購電，并鼓勵符合條件的社會資本、節能服務公司、發電企業等從事售電業務。同時，根據放開售電側市場的要求和各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求的售電主體準入條件。

這里應明確兩個問題，也即新市場模式下市場主體“怎么進”、“怎么動”。“怎么進”也即明確售電主體的技術資質、資金規模，以及相關主體去哪個歸口政府部門辦理什么手續取得開展相關業務的資質。“怎么動”一是要明確相關主體的權責，二是要明確市場運行的業務流程，告訴相關主體怎么開展交易行為。

此外，市場主體的資質應由相應監管機構來負責審查，做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。要尤其重視中央政府和地方政府兩層監管體系的協調運作問題，避免地方政府權力過大的現象。當地方政府手握政策時，擁有絕對話語權的同時也使利益相關方找到了釋放尋租的空間，有可能造成1998年我國農網改造時出現的地方政府利用手中權力牟利的問題。

三是賦予市場主體相應的權責。《意見》重點闡述了售電主體擁有的權利與需要承擔的責任。《意見》提出，售電主體、用戶、其他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務。在售電市場建立初期，這一點尤為重要。但是，各項義務該如何承擔、由誰來監督和保障、各項規則該如何制定是亟需解決和重點關注的— 42 —

問題。因此，在進行售電側電力市場設計時應遵循兩個原則：第一，應促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優化用電模式；第二，應引入競爭機制來促進售電主體為用戶提高用電效率，而非激勵售電主體通過其他不利于節能減排、不利于提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

不過，雖然本次“9號文”中明確提出要穩步推進售電側改革，放開配售電市場，但要真正實現售電側放開還有很長的路要走。售電側市場如何放開，交叉補貼、普遍服務問題如何考慮，市場規則如何設計以維護市場公平和保障市場效率，如何監管多元化市場主體，如何使售電主體在盈利的同時兼顧節能減排以及分布式能源接入等等問題，都需要引起頂層設計者的關注和慎重考慮。

加強電力統籌規劃 強化政府科學監管

縱觀國外成功的規制改革，無不伴隨著完善的配套法律法規，電改是關系到我國經濟社會發展的重大戰略，因此必須做到有法可依、有法必依。同時，以立法為基礎實現電力系統的統籌規劃，強化政府科學監管，是實現電改目標的重要保障。

首先，要實現能源革命目標，必須重點改革及切實加強電力行業的統籌規劃。《意見》中重點提到各級電力規劃之間的協調問題、電力規劃與能源規劃之間的協調問題，并且把優化規劃和

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安全運行作為重點任務之一，這充分反映了兩者的重要性。

與其他公共事業不同，電力系統是一個連續運行系統，其電能生產、供應、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡。因此，電力行業的規劃、決策與運行天然具有整體性，在規劃過程中，必須保持這種天然整體性不被割裂，否則不僅必然造成重復建設和資源浪費，還會嚴重影響電力系統的安全穩定運營。

《意見》中提出，要切實加強電力行業特別是電網的統籌規劃，因此必須實現電源規劃與電網規劃統籌協調、國家電力規劃與地方電力規劃的有效銜接，同時提升規劃的科學性和權威性。在這方面，綜合資源規劃應當在電力體制改革過程中占有重要的戰略地位。長期以來，節能工作在電力體系中都沒有真正作為一項重要工作來實施。滿足電力需求增長的傳統思維模式是單純注重增加資源供應，綜合資源規劃和電力需求側管理建立了以提高需求方終端用電效率所節約的資源，同樣可以作為供應方替代資源這樣一個新概念，使可供利用的資源顯著增加，可節省大量供應側資源投入，同時提高需求側用電效率，是可以完全滿足用電需求增長情況下的真正意義上的“大節能”。尤其當未來大規模的間歇性隨機性的新能源電力接入電網之后，綜合資源規劃和電力需求側管理及需求側響應對于實現電網電力的瞬間平衡具有重大的意義。

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其次，強化政府的科學監管是電力體制改革成功實施的保障。《意見》中提出，要完善電力監管組織體系，保證售電側改革和用戶電力交易的穩妥進行。要實現這一點，必須要完善我國的電力監管組織體系，構建組織結構健全，自律、監督、服務、協調等職能完備的電力監管組織，加強對電力投資、電力行業運營的監管力度，保障新能源的高效開發利用并促進節能減排。同時，要進一步轉變政府職能，行政審批事項都要規范、簡化程序，通過完善市場規則保證市場交易、規劃方案的有效落實。用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

第三，電力體制改革的成功實施，必須以完善的立法為基礎。《意見》中提出，政府在設計制訂適應改革的政策法規和制度框架中應起主導性和決定性作用。我們認為，以下幾點值得關注：

1、重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節約能源法》等配套法規相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規體系。

2、新《電力法》的核心價值取向應由過去的“加快發展、保障供應”轉向“綠色低碳、節能優先”，絕不是僅僅在原來基礎上的文字增刪修訂，而應作“革命性”的重塑。

3、應當在新《電力法》中做到四個明確：明確建設能源節約型社會中全社會和全體公民必須承擔的法律義務；明確國家電

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力工業綜合資源規劃設計主體的法律定位；明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規定電網企業強化公用事業的性質以及作為IRP實施主體的功能定位；明確保障、鼓勵分布式發電、微電網和智能化電網大力發展的相關條款。

4、盡快出臺與新《電力法》相配套的政策措施，建立相應的監督機制和實施保障機制。

當然，電力改革過程中需要考慮和關注的問題遠不止以上幾點，本輪電改需要我們探討的問題也很多。本文僅結合本次改革方案提出的幾個重點任務，從個人角度進行了解讀和分析。至于電改下一步如何落實、配套措施如何布局、對改革過程中潛在的風險如何進行控制和管理等問題，還需我們的頂層設計者和決策者統籌考慮后給出答案。

（作者系華北電力大學工商管理學科學術委員會主任、能源與電力經濟研究咨詢中心主任）

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提高需求側終端用電效率

2015年4月21日《中國電力報》——曾鳴

4月9日，國家發展改革委、財政部聯合發布《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》（下稱《通知》）。日前，記者就相關專業問題請教華北電力大學曾鳴教授。

記者：電力需求側管理主要包含哪些內容？有何經濟實效？

曾鳴：電力需求側管理通過采用有效的措施，引導電力用戶科學用電、合理用電、節約用電，進而提高電能利用效率，優化資源配置，實現節能減排。電力需求側管理主要內容概括起來包括能效管理、負荷管理和有序用電等。實施DSM對于電網企業來說，可以減少電網峰谷差，平滑負荷曲線，改善電網運行的經濟性和可靠性；對于用戶來說，可以促使戶改變消費行為，主動參與節能節電，并獲得相應的經濟效益；對于社會來說，可以減少資源能源消耗，實現節能減排目標。

記者：國際普遍使用的電力需求側管理模式有哪些？

曾鳴：電力需求側管理自上世紀90年代起陸續引入世界各國后，成為世界范圍內可持續發展戰略的重要保障措施。總的來說，需求側資源主要包括能效資源和需求側響應資源，其中需求響應資源又分為基于價格的需求響應和基于激勵的需求響應。當

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前，國外電力需求側管理措施主要有簽訂能源績效合同、負荷控制、節能信息宣傳、可中斷電價、分時電價和實 時電價等，而我國需求側管理的措施主要有峰谷分時電價、可中斷電價、直接負荷控制、蓄能工程、用戶宣傳等。

記者：目前我國供電企業需求側管理有什么特點？具體效果如何？

曾鳴：9號文發布前，我國雖然進行了DSM試點工作，但規模有限，而且手段相對單一，電網企業也缺少實施DSM的積極性。9號文發布后，售電側和競爭性電價都要逐步推向市場，售電企業實施DSM是可以盈利的，這給多種DSM管理手段的實施創造了有利的條件，過售電企業或者節能企業等專業化公司實施較為大規模、多元化的DSM成為可能。

記者：未來電力需求側管理還需做好哪些工作？

曾鳴：加強電力需求側管理工作，提高需求側終端的用電效率，將需求側的可控資源作為與供應側等同的可調控資源納入到電力系統規劃運行中，是實現電力系統清潔、高效、安全發展的重要措施。未來還需要做好：第一，完善DSM相關政策與法律法規；第二，將需求側資源引入到售電側市場中，充分利用不斷進步的智能電網技術，為用戶提供更為個性化的有效用電方式，加快典型項目試點及逐步推廣；第三，建立科學合理的電價形成— 48 —

機制，以促進DSM工作的有效開展；第四，逐步推進合同能源管理機制，培育節能服務市場和需求響應市場。

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