第一篇：2014年泰州市政府工作報告

——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 陸志鵬

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發展，經濟社會發展穩中有進，較好完成全年各項目標任務。

經濟實力進一步增強。預計實現地區生產總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農業現代化步伐加快。國家現代農業示范區建設有力推進，市區北部現代農業走廊規劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農業改革與建設試點地區，泰興農業產業園標準化示范區通過國家驗收。新增高效設施農業19萬畝、高效設施漁業2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業經濟穩中向好。規模以上工業增加值2000億元，增長13%;實現主營業務收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業27家、利稅過億元企業11家;新增私營企業10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經濟注冊資本636.3億元。建筑業總產值2159億元，工程結算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務業發展較快。實現增加值1245億元，增長12.2%;社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現代服務業集聚區獲省重新評定。鳳城河風景區成為全省唯一的國家級城市中央休閑區，溱湖風景區入選首批國家生態旅游示范區，興化被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現直接債務融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業。

轉型升級成效凸顯。以發展壯大“1+3+N”產業體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。優質項目支撐引領作用不斷增強。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產。揚子江藥業注射劑、阿斯利康供應基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設。新興產業持續發力。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點，全年實現產值3306億元，增長23.2%。生物技術與新醫藥、電子信息、新能源三大新興產業實現利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術產業產值3350億元，增長23.7%，增幅高出規模以上工業5.3個百分點。傳統產業逆勢奮進。認真實施“傳統優勢產業轉型升級五年規劃”，裝備制造業實現產值3260億元，增長14.7%。船舶產業顯現觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位。科技創新成效突出。研發經費支出占地區生產總值比重達2.15%。連續5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市，新公示國家高新技術企業65家。加快科技成果轉化，組建東南大學國家技術轉移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產學研聯合體147家、省級工程技術研究中心14家。加強知識產權保護，新獲專利授權8000件，其中發明專利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創計劃”人才22名。強力推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務。

改革開放不斷深化。轉型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關部門簽訂合作協議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯審批、聯審聯驗，取消、調整三分之一審批事項。開展行政事業性收費專項清理，收費標準和項目進一步規范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創新投融資機制，實施企業授信總額聯合管理，農信社全部改制為農商行。擴大環境污染責任保險投保范圍，推進企業環保信用評價。啟動事業單位分類改革，經濟發達鎮行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿進出口總額103億美元，有進出口實績企業比上年增加47家。實現外經營業額8.3億美元，泰興河海科技在印尼成功簽約2個過億美元項目。海關、國檢、海事、邊檢為開放開發作出積極貢獻。特色園區承載功能有效提升。中國醫藥城進入產業化發展轉折期，新落戶企業125家，在建產業化項目180個;泰州北京兒童醫院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫博會。出口加工區二期加快建設，緯立資訊啟動實施，緯創進入產能釋放期。新能源產業園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產，永邦重工鋼結構、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開發深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區永安港務5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經濟板塊后勁增強，興化循環經濟產業園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。

城鄉發展加快融合。深入實施“城鄉轉型2115計劃”和“美麗城鄉建設行動”，積極推動城鄉發展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規劃修編，做好姜堰撤市設區后相關規劃調整，推進市區主干道聯網貫通，“一城四區”格局初步形成。“九路一橋”改造基本竣工，金融服務區及人民醫院、中醫院新院加快建設。生活垃圾焚燒發電廠竣工試運營，完成6個老小區燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調整優化市區公交線路設置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細化管理，強化違法建設防控，市容環境持續改善。城鄉基礎設施建設不斷加強。寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務。實施農村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏浚縣鄉村河道1589條。節水型社會建設試點通過水利部驗收，農村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態環境建設力度加大。姜堰通過國家級生態區技術評估，海陵創成省級生態區，高港通過省級生態區考核驗收，靖江、泰興通過省級生態市技術評估，新增19個國家級生態鄉鎮。城市環境綜合整治啟動實施，農村環境整治共完成3805個村莊整治任務。實施大氣環境監測和重污染天氣預警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區新增綠地面積100萬平方米。

社會建設得到加強。認真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創業型城市建設，加強重點人群就業幫扶，新增創業人員6.1萬人、城鎮就業9.9萬人，城鎮登記失業率2.16%。落實企業退休職工基本養老金、新農合籌資和城鄉低保標準自然增長機制，啟動城鎮居民大病再保險，取消醫療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發展慈善福利事業。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區居家養老服務中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發，扶持發展村級集體經濟，新增集體經營性收入30萬元以上村160個。社會事業協調并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設施建成開放，市檔案館創成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創建，推進道德講堂建設，弘揚社會新風正氣。大力發展教育事業，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業學院獲評全國示范性高職院校優秀等級。整合市區醫療衛生資源，推進縣級公立醫院改革試點，強化基層醫療衛生機構建設，城鄉公共衛生服務差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學、廣播電視、民族宗教、外事僑務和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩定。加大平安創建力度，獲評全省平安市。實施社會穩定風險評估，開展領導干部接訪下訪和信訪積案化解，預防和減少社會矛盾。強化基層基礎工作，社會管理三級服務平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設，開展和諧社區創建，完成村居兩委換屆。應急管理體系不斷健全，安全生產形勢總體穩定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養工程啟動實施。

政務環境持續改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。推進績效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統全覆蓋”管理新模式。加快電子政務集約化建設，建成市數據政務中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規范行政權力網上公開透明運行，政府信息公開和新聞發布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，切實加強審計監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執行改進作風各項制度規定，落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務員隊伍建設和管理進一步加強。

過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領導的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持泰州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業和行業運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉居民收入難以持續較快增長;土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大;城鄉統籌、區域統籌面臨制約因素較多，區域發展不平衡不協調的問題仍然突出;綠色發展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發趨勢，生態環境質量有待提升;政府自身建設還存在薄弱環節，機關作風和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2014年工作任務

今年是轉型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵年。政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央和省經濟工作會議、省委十二屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，牢固確立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，更好更快推進轉型升級融合發展，加快建設“三個名城”，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長10%左右;公共財政預算收入增長9%左右;固定資產投資增長18%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格漲幅3.5%左右;研發經費支出占地區生產總值比重達到2.3%;節能減排完成省定目標任務。

今年將重點抓好八個方面工作：

1.加快轉型升級，推進經濟持續健康發展。圍繞主題主線，按照“調高調輕調優調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量和效益。

加快中國醫藥城產業化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產業基地。實施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產業化項目，推動阿斯利康、康淮生物、復旦張江等企業早日投產，全年新增量產醫藥企業100家以上。推進醫療器械集聚區、會展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫藥產業人才改革試驗區建設。

大力發展先進制造業。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產業項目和重點技改項目，淘汰一批落后產能項目，力爭新興產業產值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業務收入超50億元企業達23家，新增上市企業2家。進一步優化中小企業發展環境，全面推進工商注冊登記便利化，探索建立負面清單制度，放手發展民營經濟。推進建筑業工業化，打響“建筑強市”品牌。

積極發展服務業。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產性服務業提速發展，力爭占全部服務業比重提高1.5個百分點。實施“服務業集聚區提升計劃”，新增百億級集聚區1-2家。加快發展電子商務、信息消費、健康服務等新型業態。有序推進市區經濟“退二進三”，發展總部經濟、樓宇經濟和服務型經濟。完善商貿流通服務體系，優化商業網點布局，力促城鄉商貿繁榮。

加強節能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。認真落實監管措施，突出抓好建筑業、交通運輸業等領域和船舶、化工等行業節能減排。推廣應用節能減排新技術、新裝備，發展綠色經濟、循環經濟。推進企業清潔生產和園區生態化改造，繼續清理整治小化工、小電鍍企業。大力促進資源節約高效利用，積極創建國家低碳試點城市。

2.強化開放創新驅動，增創新的競爭優勢。加快對內對外開放，促進技術創新和制度創新，不斷激發經濟發展的內生動力。

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動加工貿易向產業鏈高端延伸，大力發展服務貿易。擴大先進技術、關鍵設備和重要能源原材料進口。鼓勵企業“走出去”，在境外開展資源開發、生產加工、品牌并購和建立營銷網絡。加強外事、僑務和港澳臺事務工作，深化對外交流合作。

深入推進沿江開發開放。認真落實“沿江地區轉型發展五年推進計劃”，完善沿江港口規劃和核心港區功能，統籌沿江產業帶項目布局和岸線資源整合，發展優勢臨港產業。加快靖江三江現代物流園、高港綜合物流園建設，打造沿江先進制造業和現代服務業“兩業互動”示范區。加快沿江交通運輸體系建設，開工建設泰鎮高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復線電氣化改造。主動融入蘇南板塊，發揮自身比較優勢，實現與蘇南的有效對接和錯位發展。

加快特色園區建設。以20個特色園區為重點，進一步完善基礎設施，提升產業承載、配套服務和環境保護功能。推進重點園區提檔升級，加強與上海自貿區的對接融合，把泰州經濟開發區作為自貿區的特殊功能區來定位、打造，支持出口加工區、靖江經濟開發區爭創綜合保稅區;支持泰興、高港經濟開發區爭創國家級開發區;支持興化經濟開發區爭創國家級食品加工區。推動有條件的園區與境內外高水平園區、知名企業開展多形式合作共建。

構建區域創新體系。抓住國家創新型試點城市建設機遇，推進“政產學研金”協同創新，進一步激發科技創新潛力。突出企業創新主體地位，實施“十百千創新型企業培育計劃”，加快實現“兩個高質量的全覆蓋”。加強知識產權戰略推進中心、江蘇(泰州)醫藥技術產權交易中心等平臺建設，培育各類專業孵化器，構建重點產業關鍵技術專利池，加快科技成果產業化。強化人才支撐，大力培養和集聚高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才。

3.以經濟體制改革為重點，深入推進轉型升級綜合改革試點工作。認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環節改革。

抓好經濟體制改革。堅持統一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。以穩定和服務實體經濟發展為重點推進金融改革，鼓勵支持由民間資本發起設立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構，著力解決中小企業融資難、融資貴問題。以建立現代財政制度為方向推進財稅體制改革，改進預算管理制度，穩步推進部門預算決算和“三公經費”公開，將政府性債務納入全口徑預算管理。加強政府融資平臺管理，著力防范債務風險。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環節，提高審批效率。構建市區一體的扁平化管理機制，調整完善市區城建體制。推進重點園區和重點鎮簡政放權改革試點，賦予部分縣級經濟和社會管理權限。推進事業單位分類改革，調整理順事業單位職能。

抓好社會領域改革。統籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。深入開展醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。調整食品藥品監管體制，加大執法檢查和質量監督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

4.保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

多渠道促進居民增收。加大農民創業就業、村集體經濟發展、農民合作組織規范化建設推進力度，拓寬農民持續增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業夯實增收基礎，強化就業服務平臺建設和幫扶措施落實，促進重點群體充分就業，凈增城鎮就業4.4萬人。以加強社會保障兜住低收入群體生活底線，建立與經濟增長、物價水平相適應的臨時救助和城鄉低保標準調整機制，健全孤兒、殘疾人等分類保障制度。統籌整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險等制度，有序推進五險合一征繳。強化住房保障和供應體系建設，增強公積金制度的住房保障作用。發展社會養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的多元化養老格局。

大力發展社會事業。加強社會事業規劃布局，公平均衡配置社會資源。加快教育現代化建設。切實辦好學前教育，靖江、海陵、姜堰創成省級義務教育優質均衡示范區，進一步提高高中教育教學質量。加大城鄉中小學教師交流力度，促進教育均衡發展。加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵發展。建成泰州學院新校區，推進泰州職業技術學院新校區建設。深入實施市區醫療衛生資源整合，組建新口腔醫院，支持興辦民營婦女兒童醫院。抓好職業病防治工作。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。完善體育便民設施，備戰省第十八屆運動會。積極發展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮村公交運營水平。做好第三次全國經濟普查工作。

加強和創新社會治理。深化平安泰州建設，加強社會穩定風險評估，健全矛盾排查調解體系和信訪工作機制。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動;擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務需求。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網絡環境。堅持不懈抓好安全生產，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。加強雙擁共建，深入開展國防教育，做好軍轉安置和優撫工作。

5.突出規劃引領，扎實推進城鎮化和城鄉發展一體化。堅持以人為本，提升城鎮化質量，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

深入推進城市建設。科學組織第四輪城市總體規劃修編，切實增強規劃的嚴肅性和引導性，真正做到尊重規劃、執行規劃。保護提升老城。加快鳳城河風景區建設，推進稻河、高橋等街區改造復興，加大老舊小區出新和城中村、危舊房片區改造力度。繁榮繁華新城。繼續推進金融服務區、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。優化完善交通。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區域之間的互聯互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環鳳城河慢行系統7公里。抓好垃圾污水處理設施、農貿市場、停車場等配套建設，讓居民生活更舒適、更方便。

推動城鄉統籌協調發展。繼續實施“城鄉轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節點城鎮建設。堅持以產業化帶動城鎮化，重視靖江、泰興、興化城區的規劃建設，加快縣域經濟發展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點鎮。突出人的城鎮化這一核心，推進城鄉公共服務均等化。深入開展城市環境綜合整治。加大農村環境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務。切實辦好新一輪農村實事，認真落實扶持黃橋老區和里下河地區發展政策。

加快發展現代農業。大力推進國家現代農業示范區和市區北部現代農業走廊建設，不斷提升農業現代化水平。創新農業經營方式，積極培育新型農業經營主體和職業農民，發展多種形式的適度規模經營。加強農產品加工集中區建設，推進主要農作物生產全程機械化，健全政策性農業保險制度，提高農業綜合生產能力。實施智慧農業應用示范工程，完善農產品生產標準和質量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點水利工程建設，實施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推進文化建設，提升城市凝聚力和影響力。促進文化建設與城市建設相融合，大力發展文化產業和文化事業，進一步豐富城市內涵，彰顯城市個性。

深化歷史文化名城建設。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實歷史文化名城保護規劃。充分發掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內涵的村落和片區的保護開發。重視非物質文化遺產保護，推進“非遺”展示館、“老行當”歷史文化街區、姜堰清明習俗文化生態保護區建設。培養“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習所。

促進文化產業文化事業協調發展。推進文化創意產業園等園區建設，發展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產業，引進實施一批文化科技創新項目。完善國有文化資產管理體制，推動已轉制文化單位建立現代企業制度。加大文化惠民力度，創建省公共文化服務體系示范區，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創作，推出更多高質量的文化產品。辦好水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術節等文化節慶活動。

提升現代文明素質。繼續推進文明城市創建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。深入開展群眾性精神文明創建和“百姓”系列活動。加強青少年思想道德建設，共同營造有利于青少年健康成長的教育環境和社會氛圍。加快完善社會信用體系，建立良好的誠信秩序。

7.著力改善環境質量，全面加強生態文明建設。創新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態文明建設水平。

嚴守生態安全紅線。認真執行主體功能區規劃，優化國土空間開發格局，確保全市生態紅線面積占比不低于20%。加大環保執法力度，對污染環境、破壞生態行為嚴懲重罰。完善對重要生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。扎實開展生態系列創建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態區，靖江、高港通過國家級生態市(區)考核驗收，泰興進入國家級生態市考核程序，興化通過省級生態市考核驗收，全市建成省級生態市。

推進環境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進一步完善重污染天氣應急響應機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實施水環境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農業面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農產品基地和農業主產區土壤安全。

強化生態保護修復。構建綠色生態屏障，積極打造市區北部和沿江地區綠色生態走廊，高標準推進城市綠化和農田林網建設。加強生態涵養和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態保護區，增強生態產品生產能力。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態環境建設。

8.加強和改進政府工作，樹立為民務實清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府。

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。堅持科學民主依法決策，認真履行重大行政決策程序，強化決策后評價和責任追究。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發布制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受新聞媒體和人民群眾的監督，加強行政監督和審計監督。落實行政執法責任制，加大行政問責力度，嚴格規范公正文明執法。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。放大群眾工作團效應，深化“三解三促”、“三服務”活動，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應該辦、能夠辦的實際問題。加強學習型班子、學習型機關建設，提升履職能力和服務水平。堅持求真務實，改進文風會風，清理精減各類達標創建活動，把更多精力用在狠抓工作落實上。大興艱苦奮斗之風，推進厲行節約反對浪費工作制度化、規范化、程序化。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處腐敗案件，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。大力開展反腐倡廉教育，引導全體公務人員自覺“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預防和減少腐敗現象發生，努力以良好形象贏得群眾認可。

各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，經濟社會發展的藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為推進轉型升級融合發展、譜寫好中國夢的泰州篇章而努力奮斗!

第二篇：2014泰州市政府工作報告

1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務兩個部分。現進行解讀：

過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發展，經濟社會發展穩中有進，較好完成全年各項目標任務。

亮點一：地區生產總值突破3000億元。

經濟實力進一步增強。預計實現地區生產總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農業現代化步伐加快，新增高效設施農業19萬畝、高效設施漁業2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業經濟穩中向好，規模以上工業增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業27家、利稅過億元企業11家;新增私營企業10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經濟注冊資本636.3億元。服務業發展較快，實現增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現代服務業集聚區獲省重新評定。

亮點二：成全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點

轉型升級成效凸顯。以發展壯大“1+3+N”產業體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點，全年實現產值3306億元，增長23.2%。認真實施“傳統優勢產業轉型升級五年規劃”，裝備制造業實現產值3260億元，增長14.7%。連續5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市，新公示國家高新技術企業65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創計劃”人才22名。

亮點三：取消、調整三分之一審批事項

改革開放不斷深化。與15家省級機關部門簽訂合作協議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯審批、聯審聯驗，取消、調整三分之一審批事項。開放型經濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區承載功能有效提升，中國醫藥城進入產業化發展轉折期，出口加工區二期加快建設，新能源產業園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產，沿江開發深入推進，里下河特色經濟板塊后勁增強。

亮點四：“一城四區”格局初步形成城鄉發展加快融合。深入實施“城鄉轉型2115計劃”和“美麗城鄉建設行動”，積極推動城鄉發展一體化。啟動第四輪城市總體規劃修編，做好姜堰撤市設區后相關規劃調整，推進市區主干道聯網貫通，“一城四區”格局初步形成。城鄉基礎設施建設不斷加強，寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。生態環境建設力度加大，姜堰通過國家級生態區技術評估，海陵創成省級生態區，高港通過省級生態區考核驗收，靖江、泰興通過省級生態市技術評估，新增19個國家級生態鄉鎮，完成3805個村莊整治任務。

亮點五：泰州師范高等專科學校升格為泰州學院

社會建設得到加強。人民生活繼續改善，預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發展教育事業，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業學院獲評全國示范性高職院校優秀等級。整合市區醫療衛生資源，推進縣級公立醫院改革試點，強化基層醫療衛生機構建設，城鄉公共衛生服務差距逐步縮小。

亮點六：整合開通“12345·政風行風熱線”

政務環境持續改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。

新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，更好更快推進轉型升級融合發展，加快建設“三個名城”，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年將重點抓好八個方面工作：

關鍵詞一：轉型升級

【路徑】

按照“調高調輕調優調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量和效益。

【舉措】

加快中國醫藥城產業化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產業基地。推進醫療器械集聚區、會展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫藥產業人才改革試驗區建設。

大力發展先進制造業。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產業項目和重點技改項目，淘汰一批落后產能項目，力爭新興產業產值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業務收入超50億元企業達23家，新增上市企業2家。

積極發展服務業。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產性服務業提速發展，力爭占全部服務業比重提高1.5個百分點。加快發展電子商務、信息消費、健康服務等新型業態。有序推進市區經濟“退二進三”，發展總部經濟、樓宇經濟和服務型經濟。

加強節能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業清潔生產和園區生態化改造，繼續清理整治小化工、小電鍍企業。

關鍵詞二：開放創新

【路徑】

加快對內對外開放，促進技術創新和制度創新，不斷激發經濟發展的內生動力。

【舉措】

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動加工貿易向產業鏈高端延伸，大力發展服務貿易。鼓勵企業“走出去”，在境外開展資源開發、生產加工、品牌并購和建立營銷網絡。

深入推進沿江開發開放。認真落實“沿江地區轉型發展五年推進計劃”，完善沿江港口規劃和核心港區功能，統籌沿江產業帶項目布局和岸線資源整合，發展優勢臨港產業。

加快特色園區建設。以20個特色園區為重點，進一步完善基礎設施，提升產業承載、配套服務和環境保護功能。推進重點園區提檔升級，加強與上海自貿區的對接融合，把泰州經濟開發區作為自貿區的特殊功能區來定位、打造，支持出口加工區、靖江經濟開發區爭創綜合保稅區;支持泰興、高港經濟開發區爭創國家級開發區;支持興化經濟開發區爭創國家級食品加工區。

構建區域創新體系。抓住國家創新型試點城市建設機遇，推進“政產學研金”協同創新，進一步激發科技創新潛力。突出企業創新主體地位，實施“十百千創新型企業培育計劃”，加快實現“兩個高質量的全覆蓋”。

關鍵詞三：綜合改革

【路徑】

認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環節改革。

【舉措】

抓好經濟體制改革。堅持統一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環節，提高審批效率。

抓好社會領域改革。統籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。深入開展醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。調整食品藥品監管體制，加大執法檢查和質量監督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

關鍵詞四：改善民生

【路徑】

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

【舉措】

多渠道促進居民增收。加大農民創業就業、村集體經濟發展、農民合作組織規范化建設推進力度，拓寬農民持續增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。

大力發展社會事業。建成泰州學院新校區，推進泰州職業技術學院新校區建設。深入實施市區醫療衛生資源整合，組建新口腔醫院，支持興辦民營婦女兒童醫院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。積極發展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮村公交運營水平。

加強和創新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網絡環境。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。

關鍵詞五：城鄉一體

【路徑】

堅持以人為本，提升城鎮化質量，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

【舉措】

深入推進城市建設。加快鳳城河風景區建設，推進稻河、高橋等街區改造復興，加大老舊小區出新和城中村、危舊房片區改造力度。繼續推進金融服務區、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區域之間的互聯互通。

推動城鄉統籌協調發展。繼續實施“城鄉轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節點城鎮建設。堅持以產業化帶動城鎮化，重視靖江、泰興、興化城區的規劃建設，加快縣域經濟發展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點鎮。突出人的城鎮化這一核心，推進城鄉公共服務均等化。

加快發展現代農業。大力推進國家現代農業示范區和市區北部現代農業走廊建設，不斷提升農業現代化水平。創新農業經營方式，積極培育新型農業經營主體和職業農民，發展多種形式的適度規模經營。

關鍵詞六：文化名城

【路徑】

促進文化建設與城市建設相融合，大力發展文化產業和文化事業，進一步豐富城市內涵，彰顯城市個性。

【舉措】

深化歷史文化名城建設。充分發掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。

促進文化產業文化事業協調發展。推進文化創意產業園等園區建設，發展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產業。加大文化惠民力度，創建省公共文化服務體系示范區，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創作，推出更多高質量的文化產品。

提升現代文明素質。繼續推進文明城市創建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。

關鍵詞七：生態文明

【路徑】

創新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態文明建設水平。

【舉措】

嚴守生態安全紅線。認真執行主體功能區規劃，優化國土空間開發格局，確保全市生態紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態系列創建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態區，靖江、高港通過國家級生態市(區)考核驗收，泰興進入國家級生態市考核程序，興化通過省級生態市考核驗收，全市建成省級生態市。

推進環境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農業面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農產品基地和農業主產區土壤安全。

強化生態保護修復。構建綠色生態屏障，積極打造市區北部和沿江地區綠色生態走廊，高標準推進城市綠化和農田林網建設。

關鍵詞八：法治政府

【路徑】

把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府。

【舉措】

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發布制度。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。

第三篇：泰州市2011年政府工作報告

泰州市2011年政府工作報告

代市長 徐郭平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作和“十一五”發展回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標，大力實施開放創新“雙輪驅動”戰略，協調推進全市經濟、政治、文化與社會建設，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標任務。

經濟平穩較快增長。認真落實促進經濟增長的關鍵舉措，經濟回升向好勢頭得到鞏固和發展。全年預計實現地區生產總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區生產總值突破6000美元。三次產業增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農業生產持續發展。深入推進“5218工程”，新增高效農業面積29.6萬畝，糧食生產實現“七連增”。新增市級以上農業龍頭企業12家、三大合作組織400多家，農業利用“三資”45億元。新增國家級農業標準化示范區2個，新獲認證無公害農產品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達18%。興化市再獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，市農業開發區創成省級現代農業產業園區。成功舉辦首屆農藝節。工業運行質態良好。預計全市規模以上工業銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業、三大新興產業分別完成產值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預計全

—1— 年工業技改財務發生數950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產業振興和技術改造投資計劃。民營經濟發展提速，新辦私營企業10568家，凈增私營個體經濟注冊資本337億元，增長71.3%;認真辦好中小企業“六件實事”，7家企業躋身中國民營企業500強。實施品牌發展戰略，新增中國馳名商標5件。強力推進節能減排，單位地區生產總值能耗完成省定指標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業加快發展，完成總產值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質企業2家。服務業發展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務業集聚區實現營業收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業實現利稅11.6億元。金融業發展加快，浦發銀行、招商銀行、江蘇長江商業銀行泰州分行開業，興業銀行泰州分行獲準籌建，新增農村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新揚子造船成功上市。旅游經濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預計實現總收入118億元。

開放創新成效突出。深入實施“雙輪驅動”戰略，著力提升開放水平、增強創新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現外經營業額5.8億美元。全面推進中國醫藥城各大功能區建設，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫藥健康產業峰會、首屆中國(泰州)國際醫藥博覽會。國家級出口加工區一期封關運作，緯創一期等重大項目即將竣工投產。新能源產業園加快建設，項目集聚勢頭日益顯現。沿江開發縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產業項目20個，核心港區建設取得積極進展。口岸工作有序開展，海關、國檢、海事、邊檢為開放型經濟發展作出新貢獻。外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。我市再次被

—2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創新型經濟發展。全年實現高新技術產業產值1552.1億元，占規模以上工業比重提高1.4個百分點。深化政產學研合作，“企業院校行”成功舉辦，中科院泰州技術市場網等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術研究中心39家;新增產學研聯合體110個、國家重點新產品13個、省級高新技術產品199個、省級創新型企業45家，3家企業被認定為省重點軟件企業。入選國家科技重大專項6個、省成果轉化資金項目15個，入選數均居全省前列。新獲授權專利4198件，建成國家級知識產權維權援助中心。全年引進創新創業人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優秀人才167名。教育部“藍火計劃”在高港啟動。各市(區)均創成全國科普示范縣(市、區)。

城鄉建設扎實推進。堅持市區一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設進度，市區城建投資超過150億元。新一輪城市總體規劃修編通過部省聯合審查，城鄉規劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設。中國醫藥城會展交易中心一期投入使用，規劃展示館建成，博物館、圖書館、美術館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業，鳳城河環河整治、城市水生態環境建設、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫院新院、新區高級中學前期工作有序開展。萬達城市綜合體、省泰中老校區改造、稻河古街區民俗文化展示中心加快建設，蓮花學校二期、革命烈士紀念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區啟動建設。深入推進文明城市創建，著力提升城市管理水平，創成省優秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區建設成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉建設格局初步形成，姜堰創建國家衛生城市通過國家技術評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續加強新農村建設，全市新(改)建農村公路500公里，改造農村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續實施全面小康村“十百千”工程，新創市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮村規劃編制基本完成，項目建設不斷加快。推進重大基礎設施建設，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328

—3— 國道改線建成通車，長江大道先導段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設。電力、郵政、通信等基礎設施建設步伐加快。

社會事業加快發展。推進區域教育現代化創建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務教育均衡發展，24所“公有民營”學校回歸公辦;加快發展高等教育，南京中醫藥大學翰林學院建成招生。加強文化泰州建設。歷史文化名城保護規劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質文化遺產名錄，3人入選省非物質文化遺產傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉鎮(街道)宣傳文化中心和村文化室建設，農家書屋實現全覆蓋。泰州報業傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節、梅蘭芳藝術節，承辦省新人新作歌舞大賽。調整優化衛生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區企業退休職工發放一次性獎勵，市計生協會被表彰為“全國先進集體”。認真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態市建設行動計劃，加快推進城鎮污水處理設施建設，企業違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發展聯系點。史志檔案、社會科學、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續加強，質監、銀監、工商、稅務管理為地方經濟發展作出新貢獻，國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁工作取得新成績。

人民生活明顯改善。落實防通脹、穩物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預計全市城鎮居民人均可支配收入20250元，農民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創建國家級創業型城市

—4— 為抓手，認真實施創業帶動就業行動計劃，全年凈增城鎮就業6萬人、失業人員再就業2.9萬人，新增創業5.5萬人。推進城鄉居民養老保險全覆蓋，參保城鎮職工和居民醫藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農村合作醫療參保率達99.6%，政府補助4.2億元，受益農民320萬人。工傷保險實現市級統籌“五統一”。城鄉低保實現動態管理下的應保盡保，標準分別提高到每月340元和210元。市區殘疾人養老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發放護理補貼。醫療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養老服務站348家、省級示范性居家養老服務中心4家，五保集中供養率達65%。完善撫恤補助標準自然增長機制，共向21905人發放補助金1.3億元。慈善事業長足發展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區公交發展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優化線路26條。深化放心消費創建，市區5家農貿市場完成升級改造。區域供水工程泰興、姜堰主管網建成，農村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學堂”等市民素質教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎工作，全市安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管，保障人民生命健康安全。

自身建設繼續加強。加大對經濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創新雙輪驅動戰略，推進經濟轉型升級的若干政策》、《加快市區民營中小企業發展政策意見》、《加快市區現代服務業重點產業發展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構改革順利推進，醫藥高新區組建。“網上政府”建設取得新成效，行政權力網上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發言人制度，認真辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線。自覺接受市人大及其常委會的監督和市政協的民主監督，注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等群眾團體作用，認真辦理人大代表建議和政協提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設，嚴格落實信訪維穩工作責任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調解機制，保持社會

—5— 穩定。強化應急管理，妥善處置各類突發事件，江蘇省(泰州)應急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮各項任務，認真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區)股份合作制改革，市區114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴格執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，源頭治腐和糾風治亂力度加大;強化效能監察和監督檢查，執行力得到新提升。機關公有資產管理進一步加強，節約型機關建設取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些問題和不足。主要是：經濟結構性矛盾仍然突出，節能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉統籌發展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業形勢不容樂觀;城鄉居民持續增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設還存在一些薄弱環節，行政管理體制和行政效能滯后于發展要求，社會建設和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。

各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學發展，既重視打牢經濟基礎，又重視彰顯特色和優勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經濟社會發展取得巨大成就，既定的主要發展目標圓滿完成。

堅持加快發展，優化經濟結構，綜合實力明顯提升。預計2010年全市地區生產總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農業、新興產業和現代服務業成為三次產業發展的重要支撐，三次產業結構由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產業發展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫藥高新區，成為“十一五”發展最突出的亮點。

—6—

堅持創新發展，深化改革開放，增長動力持續增強。行政管理、市區體制、社會體制等關鍵領域改革取得重要進展，區劃調整穩步推進，農村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫藥高新區和出口加工區的建成，實現了招引重大產業項目和重大載體建設的歷史性突破。私營個體經濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產權工作示范市。

堅持統籌發展，改善人居環境，城鄉面貌顯著變化。中心城市建設累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區改造、南部新城區建設、濱江港城區發展全面加快，建成區面積擴大到61平方公里。創成國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉統籌發展步伐加快。中小城市、重點鎮村梯次推進、聯動發展的格局初步形成，城市化水平達53%。新農村建設取得積極進展，農村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎設施項目相繼實施建設，有的已建成投運。區域經濟競相發展，市區經濟發展加快，四市均進入全國百強縣行列。

堅持協調發展，強化公共服務，社會事業全面進步。全面實現城鄉義務教育免費入學，教育教學質量穩步提升;職業教育服務功能不斷增強，高等教育規模和層次實現重大跨越。醫藥衛生體制改革扎實推進，基層醫療衛生服務體系基本建成。加強文化泰州建設，推動文化體制改革，積極發展文化產業，著力構建公共文化服務體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業發展取得新進展。環境質量綜合指數穩定在85以上，四市全部創成國家級生態示范區。

堅持和諧發展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達到省定小康目標，全市總體實現全面小康。城鄉居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業服務體系建設扎實推進，—7— 累計新增城鎮就業33.7萬人，登記失業率始終控制在3.5%以內。在全省率先構建多層次全覆蓋的城鄉社會保障體系，三年脫貧攻堅任務全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質量和環境有了新的改善。創新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。

“十一五”經濟社會發展的巨大成就，為“十二五”發展夯實了基礎、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領導下，團結一致、開拓創新、克難奮進的結果，與市人大、市政協的監督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監督的全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十二五”發展目標任務

各位代表，“十二五”是我市全面建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進的重要時期，是加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會轉型升級的關鍵階段。為謀劃未來五年發展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”時期，經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“推進富民強市、建設美好泰州”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以開放創新“雙輪驅動”為動力，以新型工業化和新型城鎮化為導向，著力推進經濟結構調整，著力統籌城鄉發展，著力加強文化泰州建設，著力保護生態環境，著力促進社會和諧穩定，努力走出一條具有泰州特色和優勢的發展新路，向率先基本實現現代化邁進。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均可比增長

—8— 12%左右，到2015年達4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區生產總值達85000元左右。財政總收入、地方一般預算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿進出口總額220億美元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。

“十二五”發展的重點任務：一是構建現代產業體系，提高產業競爭力。堅定不移地走新型工業化道路，著力打造“1+3+N”產業體系。積極優化產業布局，加快構筑“一城一區一園一帶一塊”產業空間格局。堅持現代服務業與先進制造業融合互動，推動服務業發展提速、結構提升、層次提高，服務業增加值年均增長13%，生產性服務業比重逐步提高。積極發展現代農業，高效農業比重穩步提升。二是實施“雙輪驅動”戰略，建設開放創新城市。舉全市之力建設中國醫藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫藥高新區。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產學研合作，加強創新能力建設和產業創新支撐。研發經費支出占地區生產總值比重達2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達38%以上。更加注重招引新興產業、優勢主導產業重大項目，利用外資質量、規模不斷提升。大力實施人才強市戰略，堅持人才優先發展，加快建設人才高地。依托城市和開發園區，優化開放創新環境。三是突出中心城市建設，提升集聚輻射能力。積極改造老城區，加快建設新城區，大力發展港城區，進一步完善城市發展格局。健全城市社會服務、商貿服務、公共交通、公用設施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態宜居城市，著力提升城市品質。優化產業布局，打造“五大板塊”，做強市區經濟。四是統籌區域協調發展，加快城鄉一體化步伐。堅持走新型城鎮化道路，加快建設新農村，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮協調發展的格局。更高層次統籌區域發展，加快形成中心城市、沿江地區、里下河地區及黃橋老區等三大經濟區協調發展的新局面。加強城鄉重大基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐。城市化水平達60%左右。五是加強社會建設與管理，著力保障和改善民生。堅持經濟增長與就業增長良性互動，促進社會充分就業，五年累計新增城鎮就業30萬人。完

—9— 善社會保障體系，城鄉居民社會保障基本實現全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。全面發展各項社會事業，繼續推進教育現代化，泰州大學籌建取得實質性進展，建成教育強市;加強公共衛生服務體系建設，建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，著力構建多元辦醫格局。加強民主法制建設，推動社會管理創新，保持社會和諧穩定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創建，努力創成全國文明城市。加快發展文化事業，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發展文化產業，積極推進文化創新，努力形成富有活力、形態多樣的文化產業集群。七是提高生態文明水平，促進可持續發展。加強生態建設和保護，持續改善環境質量，創成國家生態市。加快建設資源節約型社會，努力建成國家級節水型城市。單位地區生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求，環境質量綜合指數保持在85以上，森林覆蓋率達22%左右。八是加快改革步伐，激發體制機制活力。著力轉變政府職能，創新公共服務方式，實現基本公共服務提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務市場化。完善市區管理體制，推動一般性、具體性工作任務重心下移，實現重大規劃、重大項目的統一協調。深化投資體制改革，強化企業投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發展民營經濟，擴大民間資本投資領域。創新農村發展機制，積極推進農村綜合改革。

三、2011年工作任務

各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟社會發展“三年再來一個大變化”的成果展現之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發動力、明確導向，全面提升經濟社會發展水平。

全市國民經濟和社會發展主要調控目標為：地區生產總值增長12%;財政總

—10— 收入增長15%，一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿進出口總額增長15%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;研發經費支出占地區生產總值比重1.9%，高新技術產業產值占規模以上工業比重32%以上;單位地區生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求。

今年將重點抓好五個方面的工作：

1、加快轉變經濟發展方式，大力推進新型工業化。認真落實“雙輪驅動”政策意見，突出產業結構優化升級，著力提升優勢特色產業發展規模和層次。

打造先進產業體系。實施“傳統優勢產業升級計劃”。積極運用高新技術和先進適用技術，促進以船舶為重點的裝備制造業搶占產業制高點，推動石油化工、精細化工特別是高分子復合材料等特色化工的發展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統產業的技術、品牌優勢，力爭傳統產業銷售收入達4500億元。實施“新興產業雙倍增計劃”。加快生物技術和新醫藥產業發展，著力構建完整產業體系，醫藥高新區力爭創成“國家級新型工業化示范基地”;充分發揮緯創項目的帶動示范效應，加快集聚配套企業和研發機構，做大做強電子信息產業;主攻太陽能光伏和動力電池，加快產業集聚和產業鏈延伸，壯大新能源產業規模;積極培育新材料、智能電網、節能環保裝備等若干個新興產品集群。力爭新興產業銷售收入達750億元。實施“規模企業培育計劃”，支持和鼓勵規模企業上臺階、中小企業上規模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務發生數增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業1家。實施“服務業提速計劃”。加速發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，積極培育新興服務業，突出抓好六大產業發展和重點集聚區建設，新增百億級服務業集聚區、省百強服務業企業各1家。

強化產業創新支撐。圍繞創建國家創新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設、高新技術產業發展、高科技成果轉化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優化培養、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環境，加快建設人才強市。力爭引進創新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優秀人才200名。加快發展高新技術產業，大力培育創新型企業。新增省級以上創新型企業20家、市級以上高新技術企業50家、高新技術產品120個。推進“千企科技服務工程”，培育重大自主創新項目20項;加強以企業為主體的創新體系建設，新增省級院士工作站7個，新建產學研聯合體100個，新增中國馳名商標3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發展風險投資、創業投資。

推進節能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴格監管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產能，嚴控產能過剩行業新上擴能項目。積極發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，推進重點節能減排工程建設。認真落實監管措施，嚴格執行節能評估審查制度和環境準入標準。加大環境保護力度，扎實開展國家生態市創建。年內，確保通過國家環保模范城市省級復查驗收，建成全國節水型社會建設示范市。

統籌區域經濟發展。引導各地立足產業基礎和比較優勢，做大做強主導產業和特色產業，不斷提升綜合競爭力。優化沿江地區產業布局，拓展開發空間，推進跨江聯動，加快融入蘇南經濟板塊。大力發展市區新興產業和現代服務業，加快建設產業高地和區域性服務中心。認真落實各項政策措施，推動里下河地區和黃橋老區加快發展。

2、深化改革開放，進一步增強經濟發展活力。堅持以改革促開放、以開放促發展，始終把改革開放作為增強發展活力、推動跨越發展的強大引擎。

進一步提高對外開放質量和水平。圍繞新興產業、特色產業，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產權的項目。探索股權私募基金等利用外資新形式，鼓勵現有外資企業增資擴股。突出高端項目和產業鏈招商，建立高層次招商信息網絡。辦好第二屆中國(泰州)國際醫藥博覽會及科技、經貿洽談會等重大活動，力爭在重大產業項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉變外貿發展方式，優化對外貿易結

—12— 構，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創建國家船舶出口基地。鼓勵企業在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。

著力構建產業開放格局。發揮“一城一區一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發展空間。堅定不移地舉全市之力建設中國醫藥城，加快產業化、資本化進程。吸納一批國內外最新醫藥創新成果落地生產，推動3-4家世界前十強醫藥企業落戶園區，引進一批年銷售10億元以上的醫藥產品，培植一批年銷售10億元以上的企業，建成100條符合GMP規范的生產線;籌建生物醫藥產業基金，推動中國醫藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區二期建設，建立符合國際慣例、高效運轉的管理體制和運行機制。高起點、高標準、高規格推進新能源產業園規劃建設，力爭創成省新能源產業基地。深化沿江開發，推進核心港區建設，全力打造以臨港產業為重點、以現代物流業為主體的沿江產業帶。堅持著眼高端，提升內涵，彰顯優勢，著力打造里下河特色經濟板塊。引導、支持各省級開發區和特色園區配套完善公共平臺，切實增強產業吸納能力。

深化重點領域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區建設工作。全面解決市區城中村、城郊結合部行政管理體制問題，加強新老社區建設，進一步提升基層基礎工作水平。繼續完善市區行政、財政、城建體制，激發市區發展活力。認真抓好國家小城鎮發展改革試點、國家和省經濟發達鄉鎮行政管理體制改革試點和農村產權改革試點工作。深化職業教育辦學體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫院改革試點。

大力發展民營經濟。深入實施《民營經濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經濟注冊資本200億元、新辦私營企業7000家。引導民間資本投資新興產業，支持中小企業“二次創業”，鼓勵民營企業集聚特色園區。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮銀行。推進“一中心五平臺”服務體系建設，加強民營企業家隊伍建設，加快

—13— 建立現代企業制度，促進民營經濟更好更大發展。

3、促進農業增效、農民增收，扎實抓好“三農”工作。堅持城鄉統籌發展，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

大力發展現代高效農業。繼續實施“5218”工程，加強農業園區和特色基地建設，建成10個萬畝現代農業園區，力爭創成1個國家級現代農業示范區，新增高效農業面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設工程，深入開展糧食高產增效示范創建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續保持糧食總產、單產全省第一。推進農業產業化、市場化進程，市級以上龍頭企業銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農業利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農業新品種、新技術、新模式。加強農產品品牌建設，促進農產品提質升檔。切實抓好林業綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達20%。強化農產品質量安全管理，保障放心食品供應。

繼續抓好新農村建設。認真辦好新一輪實事，著力改善農村生產生活條件。加強農田水利建設，加快大中型灌區改造，完善小型水利設施。推進農村交通建設，新(改)建農村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創成達標村和示范村各100個。大力發展村級集體經濟，加大對經濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務化解工作。

努力促進農民增收。大力發展訂單農業，建立健全緊密合理的企業、農戶利益聯結機制，提升農戶種養效益。推進農業適度規模經營，引導開展農村土地流轉，新增規模經營面積15.4萬畝。完善農業生產經營機制，年內新增農村三大合作組織300家以上。強化農民就業創業培訓，著力培養新生代農民。繼續抓好全國供銷總社改革發展聯系點各項工作，推動供銷系統改革發展，進一步提升為農服務水平。

加快新型城鎮化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮村建設。進一步完善規劃設計，合理確定功能定位，著力體現個性特征，加快推動城鎮建設

—14— 的特色化。更加注重城鎮經濟發展，加快推動產業就業結構的多樣化。打造宜居環境，加快推動城鎮生態化轉型。積極創造條件，為外來人員務工、農村勞動力轉移提供平等公共服務，加快推動市民化進程。

4、推進中心城市建設，提升集聚輻射能力。嚴格執行第三輪城市總體規劃，加強城市建設和管理，做美做精中心城市。

不斷優化空間形態。加強中心城市與周邊的規劃銜接，推進基礎設施統一布局、共建共享，努力促進“同城化”發展。加快外圍快速通道建設，繼續做好蘇中機場和泰州長江大橋建設的服務協調工作，加快寧啟鐵路復線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮高速和231省道泰高段建設，建成長江大道。完善城市路網結構，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫藥高新區全面實施“路橋連網”工程，高港區拉開“五縱九橫”道路框架。

加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區改造復興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設清真寺。著力提升城市商貿功能，啟動建設醫藥高新區中央商務區，加快萬達、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿雅思等五星級酒店建設，實施東、西大門和青年南路街區改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區建設。著力提升公共服務功能，加快新區高級中學、人民醫院新院建設，啟動建設體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設，推進污水管網完善工程和城市電網改造，建成氣象雷達站。

精心打造生態宜居城市。推進鳳城河環境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態護坡，完成水生態環境封閉控制工程，確保水體水質明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設。大力提升住宅小區建設品質，加快實施城中村、老小區改造，進一步完善物業管理長效機制。

—15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛生城市復查迎檢工作，確保通過驗收。

5、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快構建和諧社會。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，創新社會建設和管理，讓人民群眾共享改革發展成果。

突出抓好就業和社會保障工作。堅持創業富民的優先導向，調整優化收入分配結構，著力完善企業職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創成國家級創業型城市。推進城鄉統籌就業，繼續抓好大學生就業工作，完善面向困難群眾的就業援助制度，凈增城鎮就業4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現全覆蓋。探索醫療保險市級統籌，繼續擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉低保動態管理，全面落實農村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經濟困難學生資助計劃。健全被征地農民社會保障機制，加快實現城市規劃區內被征地農民保障與城鎮職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養老保險工作，逐步將殘疾人康復醫療項目納入醫療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養老機構發展政策，新增170家省級社區居家養老服務站，開設3家市區街道老年活動中心。保持房地產市場平穩健康發展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區新開工建設拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農副產品市場和價格監管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制。

協調發展社會事業。進一步提高學前教育普及水平，加強農村中心幼兒園建設，全市新增省級優質幼兒園15個以上;大力推進義務教育優質均衡發展，加快普通高中內涵發展;優化發展職業教育，力爭創成1個省級職業教育創新發展實驗區;加快發展高等教育，繼續推進泰州大學籌建和中國醫藥城教育教學區建設。鞏固完善醫療衛生服務網絡，加快三級甲等綜合醫院建設，實施市區社區衛生服務機構建設提升工程，加強縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設;全面實施基本藥物制度，提高新型農村合作醫療籌資水平和補償標準。繼續優先發展公交，市區新增(更新)公交車150輛，新辟、優化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉客運一體化。完善公共體育設施，加快農村、社區體育工程建設，提升全民健身服務水平。落實計生保障優惠政策，改善對流動人口的服務。繼續做好第六次全國人口普查工作。加快發展社會福利和各項慈善事業。深入推進人民防空與防災一體化建設。認真做好史志檔案、社會科學、無線電管理、新聞、統計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。

加快建設文化泰州。堅持文化泰州建設與文明城市創建同步推進，城市管理水平和市民文明素質同步提升，進入全國文明城市創建工作先進市行列。用足用好優惠政策，設立文化產業發展專項引導資金，強化企業和項目招引，大力發展文化生態旅游和文化創意產業。推進鳳城河風景區5A級景區創建，支持溱湖風景區、華僑城建設和開發，加快籌建泰州文化創意產業園區。加大改革創新力度，激發文化產業發展活力。完善公共文化服務體系，繼續加快覆蓋城鄉的文化設施建設。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉、農村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創作，推進文藝創新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節、第三屆梅蘭芳藝術節等重要活動。

加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，創新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應。深化群眾性精神文明創建，組織開展行業和市民文明指數測評。深入實施未成年人思想道德建設“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。以創建法治城市為抓手，加快法治泰州建設。堅持“四民主、兩公開”，推進農村基層民主法制建設。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。

切實維護社會穩定。落實信訪維穩工作領導責任制，堅持領導干部定期接訪和下訪，深化大調解機制建設，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩定風險評估制度，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設，加強基層社會管理，開展和諧村(社區)示范創建，依法打擊各類違法犯罪活動，切

—17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應急保障工作，努力提高應急管理水平。開展“安全生產基層基礎提升年”活動，始終保持安全監管高壓態勢，嚴防重特大事故發生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

四、推進服務型政府建設

各位代表，我市經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，“十二五”發展的新任務和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，努力開創政府工作新局面。

不斷提高統籌能力、創新能力、執行能力。著眼全局、統籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎、利長遠的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。解放思想、開拓創新，準確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發有為的精神狀態，充分激發全社會的創造活力，勇于在開放創新中把“不可能”變成“可能”，把“不現實”變成“現實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標任務和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。

始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。把科學決策作為科學行政的首要環節，多渠道發揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應民意。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高度重視司法監督、新聞輿論監督和人民群眾監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協提案，努力提高滿意度和落實率。規范政府信息公開，提升行政權力網上公開透明運行水平，讓權力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。

大力弘揚調研之風、務實之風、清廉之風。以“素質轉型”促“服務轉型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學習型政府建設。深入開展調查研究，—18— 切實增強工作的預見性、針對性和創造性。圍繞“十二五”規劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔當干事業，擠出更多的時間和精力用于謀劃發展、服務基層，推動工作、多辦實事。繼續深化“三服務”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協調服務工作。強化政府公共服務職能，優化財政支出結構，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優先安排、加快實施。堅持從嚴治政，建立健全統一規范的責任追究制度。繼續清理依附行政權力的中介收費，加強對重點領域、重點行業、重點部位的監管，加大審計和監察力度，為基層和群眾提供公平公正、優質高效的公共服務。加強廉政建設，堅決懲治和預防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在中共泰州市委的領導下，依靠和團結全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設美好泰州”、早日基本實現現代化而努力奮斗!

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第四篇：泰州市2012年政府工作報告

泰州市2012年政府工作報告

市長 徐郭平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對復雜多變的宏觀形勢，始終堅持科學發展，著力轉變經濟發展方式，全面加強社會建設，不斷保障和改善民生，順利完成市三屆人大四次會議確定的目標任務，實現“十二五”經濟社會發展良好開局。

經濟平穩較快發展。預計全年實現地區生產總值2420億元，可比增長12%左右，人均地區生產總值突破50000元。三次產業增加值分別為172億元、1318億元和930億元，分別增長4.5%、12.7%和12.7%。財政總收入623.3億元，一般預算收入218億元，分別增長36.6%和27.6%。固定資產投資突破1000億元，達1160億元，增長22%。社會消費品零售總額644億元，增長17%。農業生產穩定發展。實施高效農業“5218提升工程”，新增高效農業面積30萬畝、省級現代農業產業園區4家，興化市被表彰為全國糧食生產先進單位。加快農業產業化進程，楚龍面粉公司升級為國家級龍頭企業，新增省級龍頭企業12家，新建三大合作組織645家，農業利用“三資”45億元。強化農產品質量建設，新增國家級農業標準化示范區2個，新獲認證無公害農產品、綠色食品、有機食品481個。推進綠化造林工作，加強綠色通道建設和管護，完成造林面積7.7萬畝。強化農田水利基本建設，靖江被表彰為全國先進市，泰興、姜堰完成大型灌區改造。工業運行質態良好。預計規模以上工業完成銷售5750億元、利稅680億元、利潤420億元，分別增長30%、28%和30%。制定實施“新興產業雙倍增計劃”、“傳統優勢產業升級計劃”，預計新興產業產值突破1000億元，裝備制造業實現產值2700億元，增長28%，完成技改財務發生數1266億元，增長26%，實施億元以上重大技改項目210個，節能減排完成省定指標。民營經濟加速發展，新增私營企業7430家、個體工商戶25920個，凈增私營個體經濟注冊資本318億元。加強質量和品牌建設，新增中國馳名商標3件、國家級標準化良好行為企業10家，興化市建成國家級不銹鋼制品質量監督檢驗中心。建筑業發展步伐加快，預計完成總產值1540億元，增長18%，我市被省政府命名為“建筑強市”，靖江成為又一個“建筑強縣”。服務業發展力度加大。制定實施“服務業提速計劃”，8大服務業集聚區、30強企業分別實現營業收入389億元和200億元，30個重點項目完成投資96億元，服務業地稅收入68.6億元，增長32.5%，占地稅總收入的56.7%。金融業持續發展，年末全市本外幣存款余額2632.7億元，貸款余額1804.5億元，分別比年初增長11.8%和18.1%；興業銀行泰州分行開業，省信用再擔保公司泰州分公司成立，新組建3家農村商業銀行；發行企業債券28億元、短期融資券和中期票據39億元，泰凌醫藥、太平洋精鍛成功上市。旅游業發展勢頭良好，預計全年接待游客1300萬人次，實現總收入146億元，分別增長20.3%和20.2%。

“雙輪驅動”成效明顯。有效組織“十大招商活動”，新落戶世界500強企業4家，與央企簽訂合作項目12個。全年協議利用外資47.7億美元，實際利用外資14.1億美元。外貿進出口總額突破100億美元，達105億美元，增長22.3%，增幅居全省前列。創成國家船舶出口基地，新增13個“江蘇省重點培育出口品牌”。外經工作取得新進展，實現營業額6.6億美元，增長13%，正太集團、河海集團分別承建合同總額2.01億美元的博茨瓦納大學城項目和3.36億美元的印尼圍海造陸項目。繼續舉全市之力建設中國醫藥城，新落戶企業超過200家，總投資2.3億美元的阿斯利康、1.5億美元的武田制藥、10億元的石藥集團等一批重大項目落戶開工，成功舉辦第二屆中國（泰州）國際醫藥博覽會。出口加工區二期加快建設，建成29萬平方米廠房及配套設施，完成產品結構調整，即將正式投產。新能源產業園區獲批國家火炬計劃泰州新能源特色產業基地，成功舉辦太陽能產業高層論壇，新引進釩電池、晶硅電池片切割線等6個重大產業項目，協議總投資101億元。沿江產業帶建設縱深推進，泰州港吞吐量突破1億噸，跨入全國大港行列，核心港區30萬標箱集裝箱碼頭基本建成，靖江市與中船重工投資40億元共建船舶（游艇）科技產業園。里下河特色經濟板塊加快發展，南洋電纜、可可食品等項目落戶姜堰、興化。口岸工作實現新突破，泰興港區沿江岸線全線開放。海關、國檢、海事、邊檢為開放型經濟發展作出新貢獻，外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。區域創新體系加快完善。我市連續4次被表彰為全國科技進步先進市，靖江、泰興、高港被表彰為先進縣（市、區）。預計全市高新技術產業產值突破2000億元，增長30%以上。大力提升企業創新能力，新增省級創新型企業23家、市級以上高新技術企業60家、高新技術產品130個。加強政產學研合作，新增省級院士工作站3個、省級工程技術研究中心16家、外資研發機構14家、產學研聯合體135個。強化科技服務，培育重大自主創新項目25項，入選國家科技重大專項8個、省成果轉化資金項目9個。知識產權工作卓有成效，全國首家國家專利戰略推進與服務中心落戶運營，全省首家專利信息綜合服務平臺順利開通，全市新獲授權專利5036件，其中發明專利237件。深入實施“鳳城千人計劃”，引進創新創業人才團隊64個、高層次人才1080名、海外優秀人才210名；醫藥高新區獲批國家海外高層次人才創新創業基地，1人入選國家第六批“千人計劃”，揚子江藥業集團獲批省第二批高層次人才創新創業基地。

城鄉建設扎實推進。城市總體規劃修編完成，上報國務院審批。加快實施十大工程，市區城建投入170億元，中心城市品質和功能進一步提升。城區水生態環境封閉控制、城南污水處理廠改擴建等工程建成投運，長江大道、高港大道、永定東路改擴建等城市骨干道路竣工通車，大橋北接線、231省道海陵至高港段加快建設，醫藥高新區中央商務區、金融服務區等工程啟動實施。萬達廣場建成運營后成為市區新的商業高地，茂業天地開工建設，希爾頓、碧桂園、泰州國際、世茂雅思等五星級酒店營業或即將營業。深化城市創建工作，國家衛生城市通過復核驗收，全國雙擁模范城市實現“三連冠”，國家環保模范城市復核通過省級預評估，節水型社會建設通過水利部中期評估，建成全省首個數字城市并被授予“全國數字城市建設示范市”，姜堰創成國家衛生城市。深入開展園林綠化工作，市區新增綠地面積85萬平方米，綠地率36.7%，綠化覆蓋率40.8%。繼續打造“百姓城管”品牌，不斷完善數字城管平臺，城市管理水平進一步提升。深入推進新農村建設。認真辦理農村新一輪實事，農村飲用水安全工程新增受益人口28萬人，新建改造農村公路320公里、橋梁332座、戶廁90374座。開展村莊環境綜合整治，市區基本實現農村垃圾處理及衛生保潔全覆蓋，靖江、高港通過農村河道疏浚省考核驗收，全市秸稈能源化利用企業數量和秸稈利用量均居全省首位。

實施全面小康“十百千提升工程”，創成達標村、示范村各100個。繼續推進“125工程”，重點鎮村建設完成投入120億元。大力發展村級集體經濟，預計新增集體經濟年收入20萬元以上村215個。推進市區村組（社區）股份制改革，基本完成街道社區區劃調整工作，先后調整街道18個，撤村建居80個，調整社區99個。抓好全國供銷合作總社改革發展聯系點工作，新農村現代流通服務網絡體系建設初見成效。出臺實施“生態文明建設工程行動計劃”，創成省生態鄉鎮34家，11個鎮（街）國家生態鄉鎮創建工作通過環保部驗收。加強耕地保護，有力保障重大項目建設用地，土地集約利用水平進一步提高。強化重大基礎設施建設，長江大橋主橋全面貫通，機場工程主體竣工，寧啟鐵路復線電氣化改造泰州段有序推進，鹵汀河、泰東河拓浚工程進展順利。

社會發展全面加快。加強文化泰州建設。科學發展觀展示館正式開館；文化中心基本建成，規劃展示館開館；五巷涵西、興化金東門、姜堰北大街等歷史文化街區建設取得階段性成果，新增國家級、省級非遺項目2個和7個，天目山遺址被列為省首批八大遺址之一；海紀館獲批全國紅色旅游經典景區，溱湖風景區躋身全省旅游景區“20強”，溱潼古鎮創成4A級旅游景區；市文化創意產業園揭牌成立，施耐庵文學獎首次頒獎，成功舉辦水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術節等重大活動。推進教育現代化建設。學前教育加快發展，全市新增省級優質幼兒園15個；義務教育由基本均衡向優質均衡邁進，普通高中教育質量保持全省先進行列；職業教育、高等教育服務經濟社會發展的能力進一步增強，泰興創成省級職業教育創新發展實驗區。全面實施基本藥物制度，基層醫療機構綜合改革進展順利，市人民醫院創成三級甲等醫院，泰興市人民醫院創成三級乙等醫院。全民健身運動深入開展，承辦世界女子圍棋錦標賽、全國木球錦標賽等一系列高水平賽事。全國新農村新家庭現場會在我市召開，市計生委被評為全國人口和計劃生育系統先進集體。完成第六次全國人口普查，市統計局被評為“五五”統計普法全國先進單位。加強公民道德建設，放大“百姓”、“愛心”、“溫心驛站”品牌效應，建成未成年人社會實踐基地；深入開展創先爭優活動，涌現出許年喜、周廣智等全國先進典型；深化精神文明創建，黃橋鎮、河橫村、孝化村、董北村被評為全國文明村鎮，揚子江藥業集團、電信公司、供電公司、市級機關事務管理局、銀監分局被評為全國文明單位。扎實推進社會管理創新。加強基層基礎建設，形成三級聯動的政法綜治工作體系，“海陵模式”在全省推廣；全面推行社會穩定風險評估制度，積極開展領導干部接訪下訪、信訪積案化解和體制機制創新“三項活動”，努力從源頭上預防和減少社會矛盾；深入推進平安泰州、法治泰州建設，嚴厲打擊嚴重暴力刑事犯罪和多發性侵財犯罪，全市刑事案件總量有所下降，“清網行動”在冊逃犯到案率居全省第一、全國地級市第一。“六五”普法有序開展，我市被表彰為全國“五五”普法先進單位，靖江被表彰為先進縣（市、區）。開展“安全生產基層基礎提升年”活動，安全事故持續保持“雙下降”。理順食品安全監管體系，加強藥品安全監管，保障人民群眾生命健康安全。強化應急保障，管理水平進一步提高。史志檔案、社會科學、廣播電視、新聞出版、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童、殘疾人等工作繼續加強，質監、工商管理為地方經濟發展作出積極貢獻，國防動員、民兵預備役和人民防空事業取得新成績。

人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入23500元，農民人均純收入11000元，分別增長16%和18%。市區最低工資標準上調至1140元，四市調整為930元。國家級創業型城市創建工作深入開展，在全國率先出臺促進新生代農民創業就業20項政策，全年新增城鎮就業6.38萬人，城鎮失業人員再就業3.31萬人，新增創業人員5.71萬人。社會保險擴面提質。新農合籌資標準大幅調至每人250元，全市籌集資金8.6億元，參合率99.88%；學生兒童醫療保險覆蓋市區在籍學生包括大學生，門診大病和住院醫保待遇提高到20萬元；城鎮居民醫療保險參保人數73萬人，職工和居民醫保報銷比例平均提高到80%和70%；職工生育基本實現“零支付”，靈活就業人員工傷保險實現全覆蓋。加強低保動態管理，城鄉人均低保標準分別提高到每月380元和230元，靖江、高港低保標準實現城鄉一體化。全面落實農村五保政策，全市集中供養率達65%。老齡事業加快發展，新增175家社區居家養老服務中心（站），為全市80歲以上老人發放“尊老金”1.25億元，海陵區為70歲以上老人免費安裝“電子保姆”。認真開展農副產品“保供抑價”工作，“平價菜籃子服務平臺”正式運行，市區新建改造農貿市場5家，開工建設東風北路農副產品批發市場，建成平價商店48個。對困難群眾發放物價補貼3900萬元，有效減輕物價上漲對低收入群眾生活的影響；建立孤兒基本生活保障自然增長機制，全市所有孤兒全部納入保障體系；城鄉居民醫療救助實現“兩取消、兩提高”。加快保障性住房建設，基本形成五級住房保障體系，新建各類保障性住房12977套（間）。住房公積金新增開戶繳存職工5萬人，當年歸集額16.7億元。市區公交事業加快發展，新辟、優化線路16條，新建、改造站臺281座，新購車輛200輛，IC卡發行量突破10萬張。

服務型政府建設深入開展。不斷深化“三服務”活動和涉企非稅收費專項治理，著力營造寬松的發展環境。堅持依法行政，深化政務公開，行政權力網上公開透明運行工作向鄉鎮延伸試點。優化行政審批服務，工程建設和餐飲服務領域實行“并聯審批”。開通“12345”政府服務熱線，認真辦理市長信箱和群眾來信，“行風熱線”實現“聲屏網報”聯動運行，群眾訴求得到有效解決。加快網上政府建設，大力開展網絡問政，建成政府網站群，開辦望海樓實名論壇。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦好人大代表建議和政協提案，滿意（含基本滿意）率100%，落實率56%。嚴格執行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政監察和審計監督，加大糾風治亂和案件查處力度。加強公務人員職業道德培訓，啟動新一輪基層站所作風建設行動，開展市級機關效能建設大督查，行政服務水平得到新提升。

各位代表，過去一年成績的取得，是全市人民在中共泰州市委的正確領導下，團結拼搏、開拓創新、克難奮進的結果，與市人大、市政協的監督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些問題和不足。主要是，主要經濟指標增幅回落，企業生產成本上升，經營壓力加大；產業結構不盡合理，整體競爭力還不強，節能減排形勢不容樂觀；中心城市承載能力和服務功能需要進一步增強；物價漲幅有所放緩但仍處高位，推動城鄉居民持續增收的難度加大；社會建設管理水平需要進一步提高，保障和改善民生工作與群眾期待相比還有不小差距；少數部門存在的作風拖拉、辦事不力、行政效能不高的問題還沒有從根本上得到解決。這些問題，我們將在今后的工作中創新舉措，努力加以解決。

二、2012年工作任務

各位代表，今年是黨的十八大召開之年，也是我市經濟社會發展至關重要的一年，做好全年政府工作具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹科學發展觀，全面落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會決策部署，以爭創全省轉型升級示范區為抓手，堅持穩中求進、好中求快，大力推進開放創新，調整優化經濟結構，統籌協調城鄉發展，致力建設“三個名城”，加強和創新社會管理，著力提升公共服務，在“推進富民強市、建設美好泰州，向基本實現現代化邁進”的新征程上邁出堅實步伐。

全市國民經濟和社會發展主要調控目標為：地區生產總值增長11%；財政總收入增長15%，一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；固定資產投資增長18%；實際利用外資12億美元，外貿進出口總額增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；居民消費價格漲幅4%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；全社會研發投入占地區生產總值比重1.9%，高新技術產業產值占規模以上工業比重34%；單位地區生產總值能耗下降率、主要污染物排放削減率達到省定目標。

今年將重點抓好六個方面的工作：

1.堅持富民優先，增進民生幸福。以推進“城鄉居民收入六年倍增計劃”和健全“七大公共服務體系”為重點，把轉方式、調結構、促轉型和惠民生更好地結合起來，努力使經濟結構與收入結構同步優化、產業結構與就業結構協調提升、經濟增長與改善民生更趨一致。

大力推進就業創業。突出政策扶持的導向性、實效性，更大力度鼓勵創業、擴大就業、促進增收。充分發揮就業在居民增收中的基礎性作用，多渠道開發就業崗位，全面加強現代農民培育和新生代失業群體就業促進工作，進一步健全困難群眾就業援助制度，加快形成“城鄉一體、平臺到村、聯系到戶”的就業服務體系。全年新增城鎮就業6萬人，創業帶動就業15萬人。以創建國家級創業型城市為抓手，建立健全城鄉創業政策、創業培訓、創業服務的一體化體系，新增自主創業5萬人。把農民收入倍增作為重中之重，千方百計拓寬農民增收渠道。轉變企業發展方式，推動企業發展戰略、發展動力、發展路徑的加快轉型，切實發揮企業在轉型升級中的主體作用。深入實施“大企業（集團）培育”、“百企上市培育”計劃，加快建設具有全球視野、戰略思維、開放創新理念的企業家隊伍，著力提升企業發展規模和層次，力爭年銷售收入50億元以上企業達13家，新增上市企業2至3家；大力發展民營經濟，突出扶持中小企業，扎實推進“六大工程”，促進企業健康發展、加快成長，全年新增注冊資本500萬元以上私營企業800家。

進一步優化公共服務。鞏固各類社會保險全覆蓋成果，全面實施醫療、生育保險市級統籌，提高大病醫療保險報銷標準和新農合參合人員受益水平。以提高質量為核心，以促進公平為重點，科學配置教育資源，加強師德師風建設，努力辦好人民滿意的教育。深入實施基本藥物制度，探索推進市區醫療衛生資源整合，繼續實施社區衛生服務機構提升工程，加快建設覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。統籌城鄉客運發展，全市行政村客運班車“村村通”，實現市區城鄉公交一體化，力爭市區公交出行分擔率提高3個百分點。健全住房保障體系，全市新增保障性住房10225套（間），市區新開工建設拆遷安置房255.5萬平方米。擴大住房公積金制度惠及面，新增開戶繳存職工3萬人。大力發展社會養老服務，出臺扶持民辦養老機構政策措施，籌建老年社區，新建社區居家養老服務中心（站）260家。

認真實施民生工程。加大民生投入，多辦實事好事，切實維護群眾切身利益。擴大企業工資集體協商制度覆蓋面，不斷提高職工工資收入水平。大力推行“陽光拆遷”，全面實施房屋征收補償安置辦法，調整完善服務管理體系，認真執行新被征地農民社會保障“即征即保”制度。落實貧困家庭子女助學和孤兒教育、醫療、就業等各項保障政策，做好有勞動能力殘疾人就業安置工作。推進社會福利適度普惠，繼續發展慈善公益事業，加快泰州福利院、高港養護院建設。加強法律援助工作，進一步擴大覆蓋范圍。抓好“米袋子”、“菜籃子”，穩定物價總體水平，落實社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，確保困難群眾生活不因物價上漲而受影響。繼續辦好農村新一輪實事，啟動實施經濟薄弱地區和貧困農戶脫貧奔小康工程，推進農村飲用水安全工程建設，再解決14.6萬人安全飲水問題。

2.調整優化結構，推動產業轉型。把產業結構戰略性調整作為經濟轉型升級的重中之重，不斷加快新型工業化進程，著力提升產業發展層次和整體競爭力。

加快建設產城一體的醫藥名城。繼續舉全市之力建設中國醫藥城，以醫藥高新區的發展引領經濟轉型升級。年內力爭完成固定資產投資150億元，落戶企業250家，其中世界前20強醫藥企業4至5家，引進各類高層次人才600名，當好全市轉型升級的先導示范區。突出項目招引和企業集聚，推進一批在談跨國醫藥企業落戶，促進一批重大產業項目建成投產，推出一批具有自主知識產權、填補國際市場空白的重大新產品投產，培植20家年產值超10億元的“小巨人”企業。突出多元融資和資本集中，積極創建科技金融示范區，完善融資平臺，推進知識產權質押，壯大擔保公司規模，加強與全球知名基金公司合作，力爭形成百億級產業基金規模，繼續推動企業上市，建立金融創新活躍、服務功能齊全、支持重點突出的現代資本體系。突出功能完善和載體集成，加快廠房集聚區、康健醫療區、原料藥基地、數據產業園二期等產業載體建設，加快疫苗工程中心、分子診斷平臺、醫療器械平臺、動物實驗中心等公共服務載體建設，加快城市綜合體項目以及綜合服務樓、康居社區一期等城市載體建設，著力打造富有現代氣息的產業新城。

積極發展新興產業和優勢特色產業。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，加快形成市場規模優勢和技術領先優勢。圍繞生物醫藥產業化，招引實施一批高端醫藥生產型項目、知名藥企總部型項目。圍繞緯創等龍頭企業，招引實施一批配套產品和半導體封裝、新型元器件等項目。圍繞促進新能源產業鏈發展，招引實施一批光伏應用產品、儲能電池設備、新能源技術研發等項目。培育壯大新材料、環保裝備等國內領先的新興產品集群，形成一批新興產業后備梯隊。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，推進機電、船舶、化工、不銹鋼等傳統產業向產業鏈高端攀升，注重引導船舶企業向節能環保船舶和高附加值的海洋工程、特種船舶領域拓展。圍繞產品高端化、裝備高新化及優勢產能擴張，加大有效投入，全年實施億元以上工業技改項目220個。扎實開展“質量強市”工作，認真評審“市長質量獎”。深入推進企業信息化系統建設，組織實施核心港區和城北物流園區的“兩化融合”省級示范（試驗）區工程，力爭新增省示范（試點）企業20家。進一步加快建筑業發展，推動建筑企業經營管理和施工方式創新，建筑業總產值增長12%。

提速發展現代服務業。繼續抓好“833工程”，加快實施供銷產業園、天星洲物流開發、山煤集團煤炭儲備、雨潤冷鏈倉儲物流等重大項目，力爭新增營業收入超100億元的集聚區1-2家、超10億元的企業2-3家。著力構建“四大板塊”，加快大型商貿中心和新興業態發展，打造中心城市核心商務板塊；大力發展醫藥研發、會展交易、數據服務、服務外包等知識技術密集型產業，打造醫藥高新區高端服務板塊；做大做強泰州港綜合物流園、蘇中沿江化工物流園、江蘇三江現代物流中心，打造沿江現代港口物流板塊；實施鳳城河、泰州華僑城、溱湖、千島菜花和李中水上森林、秋雪湖等景點景區的深度開發，加強重大旅游項目的招引、合作，打造“水城慢生活”生態休閑旅游板塊。推進工貿企業分離，加快發展生產性服務業。積極發展現代金融服務業，力爭新引進全國性股份制商業銀行1-2家。

大力發展現代農業。深入實施“5218提升工程”，推動農業結構調整，加快形成農業現代化體系。提高農業綜合生產能力，扎實開展高產增效創建，建設50個部省級萬畝糧油高產創建示范片。加快農業產業化進程，打造一批現代農業產業園區、農產品加工集中區和區域性農產品交易市場，爭創1個國家級現代農業示范區。推進農業品牌化建設，實現主要農產品生產標準全覆蓋，全市認定“三品”基地占耕地面積達80%以上，爭創1-2個省級以上農業標準化示范區。提高農業裝備化水平，加快高標準農田和農業機械化建設，實施好機電泵站改造、高效節水灌溉等農田水利工程。強化農業技術集成與創新示范，實施“農業重大技術推廣計劃”。堅持農業集約化發展，加強耕地特別是基本農田保護，推進萬頃良田建設，新增適度規模經營面積16萬畝、高效設施農業面積8萬畝、農村三大合作組織250家。

3.深化開放創新，增強發展動力。把開放創新作為推進經濟轉型升級的主動力，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快集聚創新資源、高端要素，不斷優化體制機制、運行體系，努力在更廣領域、更高層次上參與競爭與合作。

強力推進招商引資。進一步加大行政推動力度，切實提高招商活動實效。緊緊圍繞新興產業和優勢特色產業，大力招引重大投資項目和擁有自主知識產權的項目，廣泛吸納有助于提升產業競爭力的優質資源要素。著力轉變招商方式，建立高層次招商信息網絡，更加突出產業鏈招商和港臺、日韓、歐美等重點區域招商。積極引導重點企業深化與跨國公司、央企的戰略合作，通過并購重組實現高位嫁接。辦好第六屆中國生物產業大會、第三屆中國（泰州）國際醫藥博覽會等重大活動，爭取在重大產業項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目5個。

奮力擴大外貿出口。進一步優化出口結構，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，力爭機電和高新技術產品占外貿出口的70%以上，年出口超3000萬美元的企業20家以上。引導出口企業強化品牌建設，鼓勵有條件的企業申請商標國際注冊、參與各類標準的制訂修訂。加快企業“走出去”步伐，支持重點企業開展境外資本運營，開辟國際化經營新空間。推進核心港區建設，不斷完善基礎設施，提高港口吞吐能力。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。

構建區域創新體系。實施“十百千創新型企業培育計劃”，促進高新技術企業快速成長，新增市級以上創新型企業20家、高新技術企業50家、高新技術產品150個。進一步完善“一中心五平臺”服務功能，鼓勵企業組建產業技術創新聯盟，推廣建立國家和省級企業技術中心，推動大企業與知名院校共建工程（技術）研究中心，建立多層次的科技孵化平臺。充分發揮國家專利戰略推進與服務中心作用，鼓勵企業通過購買、重組、特許經營等方式引進優質知識產權。深入實施“鳳城千人計劃”，全力打造中國醫藥城“人才特區”，精心組織“百名海外博士泰州洽談會”等活動，力爭全年引進高層次人才1200名，其中海外優秀人才250名。

轉變園區發展方式。引導各地抓緊編制高起點發展規劃、大力招引高質量產業項目、積極構建高層次發展平臺，著力在全市打造一批特色產業園區，促進經濟轉型升級。加快推進泰州經濟開發區向以光電產業為主導的國家級出口加工區和保稅園區轉型，靖江經濟開發區向以高端裝備制造業為主導的國家級開發區轉型，泰興經濟開發區向循環經濟園區轉型，姜堰經濟開發區向智能電網產業園區轉型，興化經濟開發區向食品加工產業園區轉型，海陵工業園區向新能源產業園區、文化創意產業園區轉型，高港高新區向以通用動力、墻紙為重點的特色產業園區轉型，市農業開發區向國家級現代農業科技示范園區轉型，城北物流園區向以現代物流為主導的多式聯運樞紐轉型。

深化重點領域改革。構建更加靈活高效的市區城建管理體制，進一步促進海陵區、醫藥高新區、高港區三區聯動融合。穩定農村基本經營制度，擴大農村土地承包經營權確權登記試點。積極實施農村集體土地流轉，探索承包地、宅基地空間置換等多種形式。繼續開展市區村組（社區）股份制改革，抓好街道社區調整建設工作。深化醫藥衛生體制改革，完善人事分配制度，繼續推進公立醫院改革試點。鞏固事業單位機構設置和人員編制清理規范成果，實施事業單位分類改革和人事制度改革。積極構建財政資金績效管理機制和評價體系，對市級財政專項資金項目全部實施績效目標管理。

4.統籌協調發展，建設美好城鄉。以新型城鎮化為導向，以生態名城建設和美好城鄉建設行動為抓手，更高層次統籌區域發展，大力推進城鄉發展轉型。

加快中心城市建設與發展。著力推進中心城市向建管并重、更加注重內涵和功能提升轉變。進一步完善路網結構，加快推進231省道海陵至高港段、海軍大道和迎春東路東延、梅蘭路接通、東風路南延、鼓樓路北延等道路建設。進一步提升城市功能，建成長江大橋和機場，全面建成文化中心，加快實施金融服務區、華潤萬象城、茂業天地、泰茂城、明發、臺灣國際新城以及人民醫院新院、新區高級中學等重點工程，開工建設體育公園，高標準建設垃圾焚燒發電廠，繼續實施城市電網、老小區管道燃氣改造和城區污水管網建設，抓緊市區供水“渾改清”和三水廠改擴建前期工作，加強人民防空體系和防空防災一體化建設。進一步發展城市水利，繼續推進城市防洪和水生態環境工程建設，啟動城區西北片河道及稻河、草河、老通揚運河治理，加快實施鹵汀河、泰東河、引江河拓浚工程。以數字化、網格化管理為抓手，進一步提高城市管理精細化水平。

加快城鄉一體化步伐。加強和改進對縣域經濟的支持和指導，推動區域差異化、特色化發展。推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，深化鄉鎮綜合改革試驗示范區建設。深入實施“125工程”，加快戴南、溱潼、黃橋、新橋等十個小城市（城市片區）建設步伐，鼓勵其他有條件的城鎮向小城市方向發展。完善戶籍制度，放寬城鎮落戶條件，引導農民逐步有序融入城鎮；推行居住證制度，積極實施新市民工程。抓好全面小康村建設“十百千提升工程”，創建全面小康達標村、示范村各100個以上。強化農村環境綜合整治，完成20%村莊整治任務，健全農村衛生保潔長效機制和生活垃圾、生活污水集中收集處理體系。

加快建設生態名城。深化國家生態市創建工作，確保通過國家環保模范城市復核驗收，姜堰、海陵達到國家生態市（區）創建標準，全市50%的鄉鎮力爭進入國家生態鄉鎮行列。注重生態景觀打造，扎實抓好中心城市北部生態區、國家級生態工業示范區、原生態長江綠帶和大橋生態景觀公園等建設。加大環境保護力度，有效控制農業面源污染，大力開展綠色通道、村莊綠化、農田林網建設，積極推動各類工業園區生態化建設和改造，強化大氣污染綜合防治，繼續加強秸稈禁燒和綜合利用。著力推進可持續發展，強化節能減排，淘汰落后產能，在用能企業大戶中積極開展能源管理體系認證，加快發展循環經濟、低碳經濟和節能環保產業，進一步加大公共機構節能技改力度。

5.推進文明進步，保持和諧穩定。突出文化發展轉型和社會管理創新，著力營造特色鮮明的文化環境，積極塑造奮發向上的精神風貌，繼續保持安定團結的良好局面。

加快建設文化名城。出臺實施“文化名城建設行動計劃”，加快繁榮文化事業、發展文化產業、培育文化人才、彰顯文化特色。堅持城市建設與文化建設相融合，科學保護文化遺產，著力傳承歷史文脈，啟動建設評書評話、鹽稅等特色博物館，加快推進五巷涵西、城中、柴墟、海軍艦艇主題文化公園，以及黃橋、溱潼古鎮和興化金東門等重點街區景區建設，打造1-2個中國歷史文化名街和一批富有特色的文化交易市場。堅持社會效益與經濟效益相統一，把文化產業作為優先發展產業，落實扶持政策，著力培育文化創意產業園等特色文化產業園區；扶持成長型文化產業發展，力爭文化產業規模兩年倍增。堅持文化事業與文化惠民相促進，完善公共文化服務體系，全面建成博物館、圖書館、美術館、文化館新館和青少年活動中心，實現各類公共文化設施免費向市民開放，推動興化市創建省級公共文化服務體系建設示范區；扶持文藝創作，推出更多群眾喜聞樂見的優秀作品。深化文化體制改革，健全文化人才選用和激勵機制，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環境。辦好水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術節等重要活動，承辦好省第七屆農民運動會，辦好市第四屆運動會。

提升現代文明素質。加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“三創三先”精神。進一步加強道德規范約束，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。加強未成年人思想道德建設，重點關心幫助留守兒童和貧困家庭、單親家庭、外來務工家庭子女，讓每一位青少年都能健康成長。加快建設社會信用體系，強化重點領域和重點行業的信用管理，營造良好的誠信秩序。深化文明城市創建，放大系列品牌效應，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。積極開展雙擁共建活動，實施退役士兵城鄉一體化安置，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。

加強和創新社會管理。積極打造社會管理示范區。推廣鎮村戶三級聯動服務管理體系和治安中心戶長制等有效機制，落實網格化服務管理模式，積極推動社會服務管理中心、社會志愿者和社工隊伍建設；充分發揮社區在服務居民、維護穩定等方面的社會事務平臺作用，落實好駐社區單位的共建責任，切實解決城中村、城郊接合部管理難問題。積極打造和諧穩定示范區。落實社會穩定風險評估制度，推進現代化治安防控體系建設，突出抓好企業生產安全、社會公共場所安全、食品藥品安全、校車校舍校園安全，建成“全省平安市”；落實信訪維穩責任制，堅持“八訪”工作法，深化大調解機制建設，努力預防和化解各類矛盾糾紛。積極打造法治建設示范區。加強“法治城市”建設，全面啟動爭創全國“六五”普法先進市活動，抓好社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，重點實施法治惠民十大工程，進一步營造公平正義的法治環境；堅持“四民主、兩公開”，扎實開展村民直評村官暨勤廉指數測評、基層直評機關等活動，深化民主法治示范村（社區）創建，不斷推進基層民主法制建設。

6.強化自身建設，提高行政效能。爭創全省轉型升級示范區，政府工作首先要轉型升級。我們將扎實推進服務型政府建設，大力改進各級機關干部的思想作風和工作方法，努力以能力素質、行政效能的大提升為轉型升級提供堅強保證。

創新政府服務，增強發展推動力。加強學習型機關、學習型班子建設，提高駕馭復雜局面、承擔繁重任務、推動科學發展的能力和水平。繼續深化“三服務”活動，幫助企業和投資者化解土地、資金、用工等要素制約。深化政銀企合作，引導金融機構主動順應貨幣政策調整方向，推動金融創新發展，促進更多信貸資金投向實體經濟。充分發揮政策的引領和杠桿作用，加強對各類優惠政策的歸并、集成；探索設立政府創投引導資金，扶持設立創業投資企業，吸引民間資本跟進投入，引導社會資本投向新興產業和高新技術企業。優選項目，積極穩妥地做好企業債券相關工作。完善行政審批機制，扎實抓好“三集中三到位”、并聯審批、網上審批、招投標、限時辦結等各項工作，千方百計提高行政效能、降低行政成本。

加強效能建設，增強行政執行力。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實加強對行政權力的監督制約。認真對照本屆政府任期目標，狠抓工作推進和落實，確保完成各項目標任務。完善政府常務會議定期匯報和研究分析制度，加大對重點工作、重大工程和重要民生項目的跟蹤督查力度。推進統計“四大工程”建設，做好基本現代化進程監測和省定“八項工程”相關監測統計。深化拓展“三解三促”活動，著力提升“12345”政府服務熱線、市長信箱、“行風熱線”辦理質量，真心實意、盡心盡力解決群眾反映的矛盾和問題。強化效能監察，加大行政問責力度，堅決把各項決策部署落到實處。

推進科學施政，增強政府公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯等人民團體的意見和建議。加強與人大代表和政協委員的聯系，認真辦理人大代表建議和政協提案。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展調查研究，大力推進網絡問政，加快建立更加科學的決策機制，使政府的工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。深化政務公開，加強政府新聞發布工作，全面提升行政權力網上公開透明運行效能。嚴格控制“三公”經費，實行一般性行政經費零增長，加強對政府性資金、投資項目的審計監督和領導干部的經濟責任審計。嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。

各位代表，新的一年，我們面臨著新的挑戰和考驗，肩負著重大的責任和使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共泰州市委的堅強領導下，堅定信心，求真務實，攻堅克難，奮力爭創全省轉型升級示范區，努力走好具有時代特征、泰州特色的現代化建設之路，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：泰州市姜堰市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2010年政府工作報告。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰和巨大困難的一年，也是我們克難奮進、經受考驗的一年。一年來，我們在中共姜堰市委領導下，深入學習實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全面落實保增長保民生保穩定各項措施，危中尋機，難中求進，基本實現了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

國民經濟穩步回暖。堅持把保增長促發展作為首要任務，切實化解經濟運行中的矛盾和困難，力促主要經濟指標逐月攀升。預計全年實現地區生產總值252億元，可比增長13.5%。糧食生產再獲豐收，實現農業增加值19.5億元，可比增長5%；工業經濟漸次向好，列統工業產值、利稅、利潤同比分別增長25.4%、30.5%、26.5%，實現增加值136億元，可比增長14.5%；實現建筑業施工產值242億元，同比增長14.3%；實現服務業增加值91億元，可比增長14.5%。預計完成自營出口3.6億美元，新簽外經合同額9468萬美元，實現營業額7780萬美元。預計完成全社會固定資產投資198億元，同比增長41.4%。實現財政總收入40.94億元，同比增長26.1%，地方一般預算收入14.48億元，同比增長15.2%。新增存款54.19億元、貸款44.69億元，同比分別增長31.6%、67.4%。預計實現全社會消費品零售總額80億元，同比增長17.1%。再次躋身全國縣域經濟百強縣市行列。

發展質態明顯提升。三次產業協調發展，產業結構不斷優化，預計為7.7:56.2:36.1。高效規模農業迅速擴張，新增高效農業3.2萬畝、設施農業1萬畝、高效漁業7000畝；實施50萬元以上農業項目109個；大力發展“三大合作”組織，新增農民專業合作組織99家、土地股份合作社15家、社區股份合作社16家；新增農業適度規模經營面積4.5萬畝，其中流轉土地3.43萬畝；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品19個。工業主體地位進一步突出，編制出臺6大產業規劃，配套制定相關實施辦法和引導扶持政策，能源裝備產業發展勢頭趨好，獲選中國百佳產業集群；加大工業企業培大培強力度，建立工業發展專項資金，出臺系列扶持激勵政策，全年新增列統企業72家，產銷過億元企業總數達85家；雙登集團產銷規模達46億元。服務業發展速度加快，全年新辦生產性服務業企業76家，39家規模企業實現主輔分離；城鄉商貿日趨繁榮，華東五金城被列為省重點物流基地，農村服務業“五個一”工程進展順利；旅游業發展勢頭良好，成功舉辦第四屆中國濕地生態旅游節、溱潼會船節，華僑城一期工程即將試營業，濕地公園三期工程等重點項目建成開放，溱潼鎮創成全國特色村鎮旅游示范點。全年接待游客300萬人次，實現旅游收入4.5億元，同比分別增長20%、28.6%。轉型升級步伐加快，設立高新技術企業發展引導資金和專利專項資金，出臺促進科技創新系列政策，完成科技創業中心公司化改革；科技招商和產學研合作取得進展，申請專利1226件，申報國家重點新產品10項，創成省著名商標2件，申報各級各類科技計劃項目111個，創建省級院士工作站2家、博士后工作站2家，申報省級以上高新技術企業9家，引進科技孵化項目29個，高新技術產業產值占列統工業比重預計達29.7%，比上年提高1.4個百分點；再次獲評全國科技進步先進市。全年減排COD500噸、SO2400噸，萬元GDp能耗下降5.5%左右，水功能區水質達標率90%，全年空氣質量良好天數占比86%，環境質量綜合指數83。

招商引資、技術改造和項目建設得到加強。堅持內外并舉、上下聯動，強勢推進招商引資、技術改造和項目建設，招商政策、機制和方式得到調整優化，專題招商、產業招商取得實效。全年招引實施1000萬元以上項目110個，其中億元以上項目11個。預計全年協議利用外資2.5億美元、實際利用外資1.3億美元，民營經濟凈增注冊資本23.8億元。企業技改力度加大，累計完成技改投入118.2億元，同比增長26%。全市開工建設1000萬元以上項目235個，其中5000萬元以上項目22個、億元以上項目9個、5億元以上項目3個；太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產線、雙登集團新型蓄電池、富朗特大容量鋰電池、華能太陽能電站、中泰鋼材市場等在建重點項目進展順利。全市159個重大項目開工154個、竣工124個。市經濟開發區企業化運作初見成效，預計全年實現屬地工業產值55億元，財政收入2.9億元，同比分別增長42%和26%，實際利用外資6138萬美元。

城鄉建設管理力度加大。城鄉規劃管理全面加強，新一輪城市總體規劃啟動修編。城市建設改造力度加大，完成城區31個地段21.6萬平方米的房屋拆遷。城建六大系列工程有序推進，東方不夜城、城市公館等舊城改造項目順利實施，廣盛大廈、姜堰賓館等節點工程全面啟動，一批高層建筑陸續建成。城區道路、綠化工程加快實施，創成省級園林城市。人防工程穩步推進。激勵房地產業的政策效應逐步顯現，房地產市場顯著回升。重心下移、權責明確的城市長效管理機制初步建立，數字化城管監督指揮信息平臺建成，市容環衛基礎設施逐步健全，城區垃圾無害化處理率達94.7%，電動三輪車、流動攤點、廢舊品市場等專項整治成效明顯。創建國家衛生城市通過省級調研考核。各鎮新一輪總體規劃修編基本完成，啟動溱潼小城市規劃建設，全市城鎮化水平預計達45.6%。萬頃良田建設工程順利實施，新增復墾整理耕地4074.6畝，通過省土地執法模范市驗收。村莊環境整治基本實現全覆蓋，創成省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村6個。基本實現全面秸稈禁燒，被列為省秸稈綜合利用示范市。328國道改線工程進展順利，農溱公路、曙光大道、淤紅公路、港朱公路、老興泰公路華江段等道路工程和姜堰西客站建設全面竣工。電力、通信、郵政等事業同步發展，新增變電所3座，實現500千伏高壓供電、20千伏低壓配電零的突破。

人民生活不斷改善。全面小康建設順利推進，創成泰州市小康示范村42個，可望實現以市為單位總體達小康目標。農村新“5+1”實事全部落實。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達18166元、8118元。新增就業5800人，城鎮職工登記失業率3.15%。城鄉社會保障水平穩步提升，專項救助、扶貧解困等工作有效開展。10件實事總體完成：建設保障性住房5.6萬平方米，中天新村開通公交，配套服務設施完成建設規劃；社會化養老服務體系啟動實施，新、改建農村社區衛生服務站56家，發展“放心糧油”合格店20家，新建鎮計劃生育世代服務中心10家；完成城鄉創業培訓2000人、農業實用技術培訓25000人、城鄉勞動力技能培訓26000人，累計發放補貼和獎勵150萬元，榮膺全省農民創業就業工作先進市；水稻、小麥、油菜及奶牛、能繁母豬全部納入農業保險，高效設施農業保險順利推進；引長江水主體工程竣工并實施供水；溱湖污水處理廠完成主體工程，城區污水處理二期工程啟動建設；建設改造農村公路126公里，溱湖大道二期工程全線貫通，改造危橋100座，新、改建排澇站58座、電灌站135座；姜堰大道形象出新工程啟動實施，河南大街等6條城區道路正在施工；壩口廣場改造順利實施，北大街歷史文化街區保護工程完成規劃并正式啟動；疏浚整治鎮級以上河道31條，新增農村無害化衛生戶廁1.5萬座，全年植樹510萬株，新增造林面積4.1萬畝，新建林業綠化合格村100個、示范村15個，森林覆蓋率達20.1%。

社會事業全面進步。教育事業健康發展，合并組建市職業教育中心，建成羅塘高中，教育資源得到優化整合，高考本二以上達線率36.8%，比上年提高2.9個百分點；順利通過省教育現代化和三類城市語言文字工作驗收評估，被表彰為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。農村文化建設得到加強，建成鎮達標文化站（中心）12個、村文化室（農家書屋）236家，群眾文化活動更加豐富；新增兩個項目入選省非物質文化遺產保護名錄。大力實施農民健康工程，新型農村合作醫療參合率達99.1%，獲評省新型農村合作醫療管理先進單位；醫療衛生工作得到加強，手足口病、甲型H1N1流感等突發疫情防控和處置及時有力；創成省級衛生鎮1個、衛生村13個，泰州市級衛生村4個；承辦全國農村改廁工作現場會。全面實施“新農村、新家庭”計劃，建成泰州市示范鎮8個、示范村（居）126個、示范中心戶2200戶。全民健身不斷推進，先后承辦全國象棋、圍棋甲級聯賽、乒超等大型賽事，由我市輸送的選手在十一屆全運會上奪得4金4銀。啟動有線數字電視整體平移工程，新增有線電視用戶1.4萬戶，建成省有線電視示范市。《姜堰市志》分纂工作全面完成。創成國家級文明單位1個、文明鎮1個、先進鎮2個。人武、工會、婦聯、共青團、關心下一代和兒童、老年人、殘疾人等事業健康發展。安全生產形勢總體平穩，未發生重特大安全事故。創成省農村藥品“兩網”建設示范市、食品安全示范市，工商、質量、價格等監管工作得到加強。民主法治村（社區）建設不斷深化，榮獲全國村務公開民主管理示范市稱號。平安、法治姜堰建設更加深入，實現省雙擁模范城“三連冠”。信訪、維穩等工作扎實有效，應急管理進一步加強，揚動破產重整取得階段成效。外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作同步推進，鹽務、煙草、氣象、科普、無線電等工作取得新業績。

政府效能進一步提升。全面落實建設項目審批全程代理、規范收費、超時默許和缺席默認、聯審聯批等制度，項目建設綠色通道基本形成。規范行政執法自由裁量權，推行行政權力網上公開透明運行和電子監察，電子政務建設取得初步成效，政府OA辦公系統投入使用，網上審批試運行。建立政府領導班子集體學法、咨詢聽證等制度，科學決策和依法行政水平不斷提高。深入推進政府服務流程再造，服務效能有效提升。加強政府融資平臺和市鎮聯動擔保體系建設，組建首家農村小額貸款公司，企業和個人征信系統建成運行，創成泰州首家省金融生態達標市。厲行節約，從嚴控制一般性支出，全年壓減公務用車、出國出境等經費500多萬元。認真接受人大、政協監督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表建議79件、政協委員提案133件，滿意和基本滿意率100%。認真辦理市長公開電話和市長信箱，積極辦好行風熱線，及時解決人民群眾的實際困難和問題。嚴格執行黨風廉政建設和黨政領導干部問責的各項規定，強化審計監督，深入糾風治亂，政府公信力進一步提升。

各位代表！過去一年政府工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持、監督的結果，是全市人民團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持姜堰建設發展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨諸多困難，在金融危機中暴露出不少問題，主要表現在：產業優勢和特色不明顯，企業核心競爭力普遍不強，工業經濟增長的后勁不足，納稅銷售回升緩慢；外資項目及重特大項目招引尚未實現大的突破；受結構性減稅、企業效益下降等因素影響，財政收入增長放緩，難以滿足社會事業、民生工程、經濟發展等方面大幅增加的剛性需求，收支矛盾突出；農民持續增收難度增加；社會事業發展與人民群眾的期待還有較大差距，惠民長效機制有待完善，人居環境、投資環境、法治環境有待進一步優化；政府工作還有不少薄弱環節。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，是鞏固發展經濟企穩向好局面的關鍵之年，也是轉變經濟發展方式、全面推進轉型升級的攻堅之年。展望新的一年，全市經濟社會發展既面臨積極因素和有利條件，也面臨諸多困難和嚴峻挑戰，但總體來說，機遇大于挑戰，辦法多于困難。只要我們緊緊依靠全市人民，切實增強危機意識、機遇意識，責任意識、創新意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠化挑戰為機遇，變壓力為動力，在新一輪區域競爭中搶占先機，實現“彎道超越”。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議精神，認真落實市委十屆九次全會決策部署，以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，不斷增強經濟發展動力和后勁，著力提升經濟增長質量和效益，全力推動經濟轉型升級、城鄉統籌發展、民生持續改善、社會和諧進步，奮力追趕蘇中第一方陣，努力實現又好又快發展，確保全面完成“十一五”目標任務。

今年全市經濟社會發展主要調控目標為：地區生產總值可比增長13%以上；實現財政總收入46.88億元，增長14.5%，地方一般預算收入16.43億元，增長13.5%；列統工業產值、銷售、利稅、利潤均增長28%以上；固定資產投資增長25%以上；實際利用外資1.54億美元；全社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%。

圍繞實現上述目標，重點把握好以下五個方面：一是堅持保增長與促調整并舉。做好長短結合文章，力求在發展中促調整，在調整中謀發展，努力實現經濟增長與結構調整、轉型升級的有機結合。二是堅持存量提升與增量帶動并舉。一手抓內部調整，推動現有產業和企業優化升級、做大做強；一手抓外部招引，以更多新的經濟增長點，增強發展后勁，促進轉型升級。三是堅持提升傳統產業與培育新興產業并舉。實施開放和創新“雙輪驅動”戰略，著力培育區域比較優勢，搶占發展制高點。四是堅持工業化與城鎮化、新農村建設并舉。在加快推進工業化的同時，統籌城鄉發展，優化城鄉布局，推進城鄉經濟社會發展一體化。五是堅持改善民生與普惠百姓并舉。既立足當前解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心誠意為老百姓辦實事、解難事，又著眼長遠建立普惠民生的長效機制，向更高水平全面小康社會邁進。

三、在加快轉型升動經濟更好更快發展

在千方百計保增長的同時，把調結構、促轉型擺上更加突出的位置，著力增強經濟增長動力和后勁，加快轉變經濟發展方式，加速提升經濟綜合競爭力，工作報告《泰州市姜堰市2010年政府工作報告》。

（一）切實推進農業和農村經濟發展

穩步推進農村改革創新。加快市、鎮區土地流轉交易服務平臺建設，積極引導農民采取多種形式流轉土地承包經營權，發展農業適度規模經營。繼續推進“三集中”，積極探索“雙置換”，放寬城鎮落戶條件，讓在城鎮穩定就業和生活的農民轉為城鎮居民。切實加強鎮村財政轉移支付資金監管，推進農村集體資金、資產、資源規范管理和保值增值。抓好村級財務管理，確保民主理財率、財務公開率100%，審計面不低于30%。繼續做好“一事一議”財政獎補工作，積極探索村級公益事業投入新機制。

加快發展高效規模農業。大力實施高效規模農業“12358”工程：高標準建設沈馬線高效農業走廊，加快培育優質家禽、蔬菜園藝兩個10億元產業，打造市級板塊、鎮級園區、村級基地三級示范園區，全力發展肉鵝、肉鴿、奶牛、食用菌、觀賞魚等5個特色產業，扶持發展優質種苗、優質稻米、優質油脂、水產品、蛋品、奶制品、蔬菜、禽畜制品等8類農業龍頭企業。加快農業產業化進程，新增省級農業龍頭企業1家。加強農產品質量安全體系建設，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品10個以上。全年新增高效農業3萬畝、設施農業1萬畝、高效漁業7000畝，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。新增一批高效農業示范項目，年內新辦農業項目90個以上，其中200萬元以上項目40個。

千方百計促進農民增收。加強“三大合作”組織建設，年內組建農民專業合作組織60家，其中成員50人以上30家，土地股份合作社15家，社區股份合作社10家。大力培育新型農民，努力提高農民工資性、資本性收入。認真落實各項強農惠農政策，確保水稻、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛等全部納入政策性農業保險，擴大高效設施農業、育肥豬、肉雞等保險試點工作。做大小額惠農貸款等業務，全年發放農村小額貸款1億元以上。大力實施脫貧攻堅工程，繼續組織市級機關干部掛鉤幫扶低收入農戶，全面完成人均收入低于2500元農戶的脫貧任務；推動規模企業與經濟薄弱村結對共建，促進村級集體經濟發展。

（二）全力做大做強做優工業經濟

切實加大對工業經濟的扶持推動力度。突出工業第一方略，市財政安排2000萬元工業發展專項資金，用于對工業經濟的政策扶持和服務，千方百計鞏固和擴大工業經濟企穩向好的良好局面。切實強化對中小企業的融資擔保、技術支持、管理和信息咨詢、市場開拓和人才培訓等服務。完善征信系統建設，深化銀企合作，推廣“陽光信貸”，創成省金融生態示范市。加強工業經濟要素調度和運行監控，及時預警和有效應對經濟運行中的矛盾和問題，力促工業經濟加速回升、較快增長，力爭全部工業納稅銷售收入增長25%以上。鼓勵支持企業拓展國際市場，擴大外貿出口，全年完成自營出口額4.5億美元，增長25%，新簽外經合同額8000萬美元，實現外經營業額7800萬美元。

大力培育優勢、特色和新興產業。全面落實六大產業發展規劃，進一步完善引導扶持重點產業加快發展的政策措施。繼續鼓勵做大做強石油裝備、新能源兩大產業集群，加快智能電網配套產品、太陽能電站、風光互補系統、儲能電池、海洋石油鉆采設備等項目的引進實施和產業化進程；做精做專汽車零部件、船舶配件、鎢鉬制品三大特色產業，促進其拉長做粗產業鏈條并向高端攀升；改造提升機電制造、紡織服裝、醫藥化工三大傳統產業，確保產銷實現穩定增長。積極培育電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業，重點扶持醫藥服務外包、軟件園及緯創配套項目建設。進一步做優做強建筑業，培育骨干企業，擴大稅收貢獻，完成建筑業施工產值278億元。

切實推進規模骨干企業梯隊建設。深入實施重點骨干企業培大培強四年規劃，全力支持做大做強雙登集團、曙光集團兩大龍頭企業，確保產銷增幅均在30%以上。引導鼓勵企業加大技改投入，力爭10強、重點、成長型企業分別有億元、5000萬元和1000萬元以上技改項目。年內確保開工建設1000萬元以上重點技改項目177個、竣工85個，完成技改投入150億元；新增產銷過10億元企業2家，產銷過億元企業總數達100家以上；新增列統企業70家以上。

全面推動工業企業提檔升級。加強企業家隊伍建設，繼續辦好“領跑100”、“民營經濟大講堂”等系列培訓活動。鼓勵企業加大科技投入、項目申報和上爭，加強高層次人才引進和培養，年內培育省級以上高新技術企業5家，申報省級以上科技計劃項目80項，申請專利1400件，高新技術產業產值占列統工業比重達31%。重視品牌創建，新增中國名牌產品、馳名商標1－2件，省名牌產品、著名商標3－4件。加大科技招商和產學研合作力度，促進企業與高校、科研院所和重點實驗室合作共建科技成果轉化中心和研發中心，新增省級以上工程技術研究中心、企業技術中心3家。推動企業管理和商業模式創新，大力推廣應用信息技術和電子商務等現代管理手段。引導有條件的企業吸引風險投資資金，通過高位嫁接、資產重組等途徑，實現低成本擴張。加快企業上市步伐，力爭太平洋精鍛公司年內進入上市輔導期，2011年成功上市；培植企業上市梯隊，力爭2011年再有2－3家企業進入上市輔導期。支持有條件的企業“走出去”建立生產加工基地，承接生產外包業務，拓展銷售市場，爭取境外上市。

（三）進一步放大服務業比較優勢

著力培育旅游名牌。全力服務和加快推進華僑城項目建設，確保一期工程會船節期間正式營業，二期工程啟動建設。以創建國家AAAAA級景區、中國優秀旅游目的地、國際重要濕地為目標，加快實施溱湖風景區濕地宣教中心等重點旅游項目，有序推進湖西莊拆遷和安置區建設。加快溱潼鎮新區建設，完善水、電、道路等配套設施，完成古鎮游客中心、溱湖街立面改造等工程。完善全市旅游發展規劃，統籌建設旅游基礎設施。加快文化景點建設，啟動天目山遺址公園保護開發，加快實施北大街歷史文化街區保護、人民公園改造工程，啟動修繕高二適故居，籌建吳為山雕塑館、曹俊書畫館和劉氏狀元府。繼續辦好溱潼會船節、“溱湖八鮮”美食節，強化旅游宣傳和促銷，全年接待游客350萬人次，實現旅游收入6.1億元。

大力提升服務業發展層次。積極培育以現代物流為重點的生產性服務業，打造區域性物流樞紐，加快完善城鄉物流網絡體系，重點抓好中泰鋼材市場、火車站物流中心、中石化油庫、西氣東輸姜堰分輸口等項目建設。深入推進企業主輔分離，新增主輔分離企業20家以上。加快金融保險業發展，引進2家市外金融機構落戶姜堰，推動農合行組建商業銀行。加快發展服務外包業，力爭注冊外包企業3家以上。

全面繁榮城鄉商貿業。在城區，優化完善以“兩街兩圈”為中心的城區商業網點布局，加快東方不夜城中心商務區建設，推進商業步行街升級改造，繁榮金湖灣餐飲休閑一條街，大力引進名品名店，加快星級酒店建設。在農村，重點推進新一輪農村服務業“五個一”工程、“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，完成24家農貿市場和260家便民超市建設，加快完善農家店配送體系；做好“家電下鄉”以及汽車、家電以舊換新工作；強化市場監管，開展放心消費創建活動，營造群眾滿意的消費環境。

（四）不斷加大招商引資和項目建設力度

更大力度推進招商引資。把招商引資擺上更加突出的位置，堅持領導帶頭、帶隊招商，壯大提升專業招商隊伍，整合企業招商、能人招商、中介招商、委托招商力量。調整招商策略，主動加強與沿江、沿海地區產業對接，重點圍繞比較優勢產業和緯創配套項目開展招商。強化高端招商和境外招商，主攻世界500強和中央企業。優化招商方式，加大規劃招商、專題招商、產業鏈招商和節慶招商力度。完善招商政策，注重招商選資，大力招引稅源項目、外資項目和“兩高兩低”項目。全年新招引實施1000萬元以上工業項目120個以上，其中億元以上項目18個以上，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上的重特大項目上取得突破。強化利用外資工作，確保全年實現協議利用外資3億美元，實際利用外資1.54億美元。進一步推動富民創業，調整完善激勵政策，鼓勵支持本市在外能人和外出務工人員回鄉創業，帶動更多農民就業，民營經濟凈增注冊資本27.5億元。

全力推進和服務重大項目建設。完善重大項目領導掛鉤、專人跟蹤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度，加大項目服務效能監察和責任追究力度，強化項目建設督查考核，全面加快項目實施進度。高度重視已落戶項目的后續服務，及時兌現各項優惠政策，取信于投資者。扎實抓好181個市級重大項目建設，確保開工率90%以上、竣工率75%以上。重點實施好太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產線、160萬噸工業廢渣綜合利用示范工程、飛船公司出口齒輪、泰達公司16萬噸紗錠改造、揚遠公司3萬噸船用錨生產線等重大項目，力爭盡快形成現實增長點。

強勢推進重點園區建設發展。加快重大項目向市經濟開發區、雙登科工園、曙光工業園、民營產業園和科技創業園集聚，啟動建設中小企業創業園。強化經濟開發區招引重大項目的主陣地作用，鼓勵各鎮招引重大項目落戶開發區；規劃建設高新技術產業園區，完善開發區西部區域供水、供熱、污水管網等基礎設施和生活服務設施，提升產業配套能力和綜合服務功能。加快開發區轉型升級步伐，提高集約發展水平，力爭全部工業納稅銷售、財政收入分別增長35%、30%以上，產銷過億元企業達到15家，實際利用外資1億美元。

（五）努力提升集約發展、可持續發展水平

加大節能減排和環境保護力度。嚴格執行污染物排放總量控制制度，嚴把項目環保準入關，大力整治小化工、小電鍍、小鑄造、小拉絲、小印染等高能耗、重污染行業。加強建筑節能管理，積極推進可再生能源應用與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。綜合運用財稅政策和行政手段，引導和推動企業通過技術改造和產業升級，推廣普及一批節能降耗減排先進技術和設備。大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，推行清潔生產，COD和SO2排放量分別控制在7400噸和6500噸以內，萬元GDp能耗下降5%，環境質量綜合指數84以上。

統籌生態建設和土地節約集約利用。加大道路、河道綠化和農田林網建設力度，全年新增造林面積4萬畝，植樹500萬株，創成園林式集鎮3個、綠化示范村32個，森林覆蓋率提高3個百分點。加強秸稈綜合利用，鞏固全面禁燒成果。全面完成第二輪土地利用總體規劃修編工作，認真落實耕地保護和節約用地制度，從嚴查處和堅決整治違法違規用地。積極推進土地復墾和萬頃良田建設工程，盤活存量用地，全年新增耕地面積1200畝。嚴格執行新辦項目投資強度和產出效益標準，加快推進標準廠房和多層廠房建設，開發區5000萬元以下項目、其他重點園區3000萬元以下項目原則上進標準廠房。

四、著力建設更高水平的全面小康社會

強化小康內涵建設，鞏固小康創建成果，加強社會建設和管理，切實保障和改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和對小康的認可度。

（一）積極推進城鄉建設和管理

堅持以科學規劃引領城鄉發展。立足城市個性特色定位，繼續抓好第五輪城市總體規劃修編。加強市域空間布局和產業發展研究，積極構建城市規劃地理信息系統，編制城市地下管線規劃，合理開發利用城市地下空間。啟動天目山、單塘河遺址旅游區及其周邊路網、管網建設規劃。加快城鎮化進程，全面完成至2020年集鎮總體規劃修編。加快溱潼鎮小城市規劃建設步伐，繼續推進小城鎮控制性詳規編制，重點做好集鎮中心區、重點地段控規編制工作。強化村莊規劃管理，加快推進農民集中居住點建設。

強勢推進城市建設改造和基礎設施配套。加快舊城改造和城中村整治步伐，推進錦繡姜城、壩口廣場、勝利華庭等節點高層建設，繼續實施姜堰大道形象出新工程，配套建設一批街頭綠化和廣場節點。規范建設人防工程。完成招商街路面翻建工程。建設老通揚運河西段濱河綠化工程，全線貫通十里綠色長廊。強化房市監管，做好住房公積金擴面工作，促進房地產市場持續健康發展。繼續做好328國道泰姜段、江海高速建設服務工作，全面建成溱湖大道二期工程。加快重點區域配電布點工作，完成110千伏中干河變電所搬遷改造工程。

深化完善城市長效管理機制。加快構建城市管理綜合執法體系，充分發揮數字化城管信息平臺作用，不斷完善“重心下移、條塊結合、以塊為主”的長效管理機制。大力推進城區戶外廣告等專項整治活動，推進小區整治維修和物業管理，加快垃圾房、公廁升級改造。開展農村生活垃圾分類收集處理試點工作，組建市鎮村三級保潔、收集、轉運隊伍，逐步實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。進一步挖掘城市管理空間資源，積極推進環衛保潔、戶外廣告等市場化運作。落實公交優先，大力推進城鄉客運一體化。加快城市停車場建設，強化住宅小區車輛停放管理。繼續推進國家衛生城市創建工作。

加強農村公共基礎設施建設和村莊環境整治。加強農業基礎設施建設，加固圩堤險工患段9.04公里，新建、改造圩口閘35座。突出抓好城黃灌區續建配套工程和省小型農田水利工程建設，進一步改善農業生產條件。擴大城鄉居民飲用長江水覆蓋面。溱湖污水處理廠投入運行，溱潼鎮鋪設污水管網5公里，啟動建設白米等鎮污水處理廠。鞏固深化村莊整治成果，落實市、鎮、村河道長效管護機制，年內爭創省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村5個。

（二）切實保障和改善民生

進一步健全完善社會保障體系。積極開展充分就業鎮、村和社區創建活動，堅持以創業帶動就業，新增城鎮就業8000人，實現零就業家庭動態“清零”，新增農村勞動力轉移8000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。深化醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度，推行醫療保險門診統籌辦法，推進城鄉醫保一體化。重視做好老齡工作，加快社會化養老服務體系建設，推進新型農村養老保險工作，新增參保10萬人以上。完善醫療救助政策，建立醫療救助同步結算平臺。做好殘疾人工作，發展慈善事業。加快推進安居工程建設，新建保障性住房3.6萬平方米，探索政府采購空置房方式，拓寬政策性住房供應渠道。

加強財源和公共財政體系建設。把財源建設作為政府工作的生命線，大力發展稅源經濟，全力促進財稅增收。深入開展稅法宣傳，全面推行零散稅收聯合征管，繼續深化重點行業稅收征管，加大土地出讓金清繳力度，嚴格規范非稅收入管理。充分發揮財政杠桿作用，全面落實扶持激勵企業的各項政策，推動財力分配向支柱產業、重大項目、弱勢群體和薄弱地區傾斜。加快完善公共財政體系，調整市鎮財政分配體制，加大對公共領域、民生工程的財政投入力度，增強公共產品及公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化。

（三）協調發展各項社會事業

鞏固、提升教育現代化建設成果，進一步調整優化學校布局，有序撤并和新建一批學校，大力實施校舍安全工程，促進教育均衡發展；全面落實“減負、增效、提質”要求，切實規范辦學行為；高度重視學前教育和成人教育，大力發展職業教育。推進文化姜堰建設，40%的鎮建成綜合性宣傳文化中心，“農家書屋”建設實現全覆蓋；繁榮群眾文藝創作，舉辦第六屆群眾文化藝術節。大力實施農民健康工程，新型農村合作醫療參合率98%以上，農村社區衛生服務站建成率90%以上，城鄉基本公共衛生項目規范管理率、任務完成率100%；加快市人民醫院、中醫院病房大樓以及相關鎮衛生院工程建設，切實做好手足口病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等傳染病防控工作。加強人口和計劃生育工作，積極開展“新農村、新家庭”創建活動，綜合治理違法生育、出生人口性別比畸高等問題，爭創省人口協調發展先進市。做好第六次全國人口普查工作。大力推進有線電視進村入戶工程，新增有線電視用戶1.1萬戶，完成城區有線數字電視整體轉換。廣泛開展體育健身活動，全面實施陽光體育工程，積極承辦各級各類重大賽事。加快檔案管理數字化進程，繼續做好市志修編工作。統籌發展好其他各項社會事業。

（四）著力推動區域協調發展

把加快黃橋老區和經濟薄弱鎮的發展擺上突出位置，切實加大扶持傾斜力度，提升全面小康水平。組織推動黃橋老區和經濟薄弱鎮結合“十二五”規劃編制，調整優化三次產業發展規劃和骨干企業、特色產業培育目標，制訂2－3年經濟倍增計劃。在積極向上爭取黃橋老區扶持政策的同時，抓緊研究出臺我市扶持促進黃橋老區和經濟薄弱鎮發展的相關政策，從財力支持、資金補助、土地利用、基礎設施建設等方面予以傾斜。試行黃橋老區和經濟薄弱地區各鎮差別化、個性化考核。

（五）維護社會和諧穩定

深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升市民文明素質。加大平安、法治姜堰建設力度，完善社會矛盾糾紛調處機制，大力推進社會管理創新。全面落實“五五”普法規劃，民主法治村（社區）創建率95%以上。加強基層民主政治建設，完成村（居）委會換屆選舉工作。完善信訪信息網絡系統，健全領導干部下訪、接訪、包案機制，力爭信訪總量同比下降20%。全面落實安全生產責任制，加大專項治理和責任追究力度，確保不發生重特大安全生產事故。進一步加強應急管理，妥善處置群體性、突發性事件。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

（六）辦好改善民生的十個方面實事

1、城市建設方面，新建擴建天目路、淮海東路通前路至外環東路段、幸福南路等3條城區道路。

2、環衛設施方面，建成城區污水處理廠二期工程，新鋪設污水管網12.2公里，城區生活污水日收集處理量達到2.1萬噸。

3、農村交通方面，建設改造市鎮公路5條24公里、通村公路80公里、農村危橋100座。

4、農業設施方面，疏浚整治市級河道2條8.45公里、鎮級河道25條59.82萬方、村莊河塘32個村36.9萬方，新建改造電灌站和排澇站100座。

5、鎮村環境方面，規劃建設市經濟開發區、姜堰鎮、溱潼鎮、白米鎮、俞垛鎮、華港鎮垃圾中轉站；新增農村無害化衛生戶廁1.5萬座。

6、城鄉培訓方面，完成農民實用技術培訓2萬人、城鄉創業培訓2000人、城鄉勞動力技能培訓2.6萬人。

7、信貸支農方面，新增農村小額貸款公司1－2家，創辦農民資金互助合作社3－4家。

8、社會保障方面，規劃建設1所龍頭性、示范性市級養老服務機構，20%的村（居）建成“六有”型居家養老服務站。

9、社會事業方面，規劃建設市文化體育中心，建設市職業教育中心實訓基地。

10、服務企業方面，籌建市中小企業服務中心。

五、切實加強政府自身建設

完成今年各項任務，對政府施政能力、執行能力是重大考驗。我們將進一步堅定信心，振奮精神，強化自身建設，全面提高組織推動經濟社會更好更快發展的能力水平。

以機構改革為契機，進一步轉變政府職能。穩步推進行政管理體制改革，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介組織分開的要求，全面完成市政府機構和鎮機構改革任務，實現運轉協調、職能轉變、效能提升。突出政府工作中心，堅持有所為有所不為，加強經濟和社會事務統籌協調，有序發展和規范管理社會中介機構。推進政府工作創新，拓寬政府服務外包和市場化運作領域，加強融資平臺管理和投融資體制創新，探索城市建設改造、公共事業管理等領域投入運營新機制。

以權力公開為重點，進一步規范政府行為。全面推行行政權力網上公開透明運行，進一步加強政府信息公開和辦事公開，建設陽光政府。完善政府決策機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。堅持依法向人大報告工作、向政協通報情況，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。加強政府網站、市長信箱、市長電話、市長接待日等平臺建設，暢通民意訴求渠道，自覺接受輿論監督和群眾監督。加強法治政府建設，健全行政執法體制，探索部門內部綜合執法，進一步規范行政執法自由裁量權，嚴格執行涉企檢查申報備案、首次不罰等制度。強化效能監察，加大明查暗訪和輿論監督力度，嚴格實施責任追究和行政問責。

以效能提升為核心，進一步改進政府作風。推進學習型政府建設，認真研究發展中的新情況、新問題，不斷探索工作的新方法、新舉措。弘揚求真務實作風，堅持帶頭苦干，堅持帶領群眾苦干，堅持長期苦干。深入推行政府服務流程再造，進一步深化審批流程、行政管理、服務方式改革，推進效能機關建設。加快行政服務中心公共服務電子平臺建設，年內所有項目全部實現網上全程審批、電子全程監控。完善政府工作目標責任體系，進一步加大對重點工作的交辦、督辦、推進力度，不斷提升政府部門和工作人員的執行力。

以廉政建設為抓手，進一步建樹政府形象。全面落實黨風廉政建設責任制各項規定，重點加強非稅收入、政府工程、國有資產規范管理，嚴格執行財政收支兩條線、政府采購招投標、土地出讓招拍掛等制度，推行政府重大投資項目論證、公示、稽查、績效評估制度。嚴格資金管理“一本賬入賬、一個龍頭出水、一支筆審批”，強化審計監督，加大“小金庫”治理力度。深入推進節約型機關建設，強化部門預算精細管理，力爭公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出零增長。落實公務員管理規定，促進隊伍素質整體提升。

各位代表！做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在中共姜堰市委領導下，團結帶領全市人民，攜手并肩，同舟共濟，共克時艱，共謀發展，確保全面完成全年和“十一五”目標任務，奮力開創全市經濟社會又好又快發展的新局面！

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