第一篇：泰州市姜堰市2007年政府工作報告

各位代表:

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2007年政府工作報告。

一、2006年工作回顧

過去的一年，我們在中共姜堰市委領導下，認真貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，同心同德，扎實工作，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，順利實現了“十一五”發展的良好開局。

綜合實力躍上新臺階。預計全年實現地區生產總值160億元，可比增長16.3%，三次產業比例10.9︰57.1︰32。預計實現財政總收入19億元，同比增長30.9 %，其中地方一般預算收入7.7億元，同比增長30.8%。完成全社會固定資產投資115億元，同比增長30.2%。農業經濟穩步提升。預計實現農業增加值17.5億元，可比增長5%。生態農業優勢進一步放大，新增無公害農產品3個，河橫大米被批準為國家地理標志保護產品。高效農業規模擴大22%以上。新創省級農業龍頭企業1家、泰州市級2家，發展農民專業合作經濟組織18個，新增農民經紀人1000多人。引進新辦三資農業項目100個。農村新植樹木410萬株，成片造林3.87萬畝，全市森林覆蓋率提高2個百分點，達13.6%。嚴格執行糧食收購政策，帶動農民增收。工業支撐日益強勁。預計全部工業實現納稅銷售200億元，同比增長25.3%。列統工業實現產值273億元，銷售收入250.5億元，利稅總額22億元，利潤總額13.5億元，同比分別增長42%、40%、34.6%和42.6%。骨干企業增勢強勁，曙光集團實現產銷18億元，同比增長75%，納稅1.46億元，增長1倍，雙登集團實現產銷12.5億元，增長56%。全市新增億元企業16家。預計完成技改投入財務數61億元，曙光石油鉆鋌等4個億元項目竣工投產。開發市級以上新產品550個，其中年新增銷售3000萬元以上產品45個。新創省名牌產品3個、著名商標3個，飛船齒輪、雙登蓄電池、太平洋齒輪獲得國家免檢產品資格。服務業發展勢頭良好。預計實現服務業增加值51.2億元，可比增長16%。社會消費品零售總額48.5億元，同比增長15.5%。華東五金城一期工程建成開業，引進深圳華僑城旅游開發項目，成功舉辦首屆中國濕地生態旅游節暨’2006中國·姜堰溱潼會船節、華東國際五金機電采購節及“溱湖八鮮”美食節。全年累計接待游客110多萬人次，實現旅游收入1.25億元。竣工商品住房56萬平方米。新增500平方米以上集鎮超市10個。駐姜金融機構年末本外幣貸款余額79.5億元，比年初增加14.5億元。建筑業實力增強。完成施工總產值152億元，同比增長13.7%。正太集團深化改革基本完成，與錦宸集團雙雙躋身全省20強，億元建筑企業突破18家，被命名為省建筑強市。外貿外經較快增長。實現自營出口2.6億美元，外經營業額3658萬美元，同比分別增長63.8%、20.7%。

項目建設取得新突破。扎實開展“項目建設年”活動。招商引資強勢推進。預計全年協議利用外資2.4億美元，實際利用外資突破1億美元，引進民資65億元，民營經濟新增注冊資本35億元。新辦五金制造企業370家。項目建設進展順利。加大項目推進力度，186個市級重大項目開工率95%，累計完成投資41.7億元。全年竣工投產項目287個，其中3000萬元以上項目13個，5000萬元以上4個，億元以上1個，1000萬美元以上2個。園區建設步伐加快。經濟開發區完成基礎設施投入2.5億元，拆遷房屋9.8萬平方米，建設安置房8.2萬平方米。預計全年協議利用外資1億美元，實際利用外資5000萬美元，引進民資7.5億元，實現財政收入1.47億元。全市新建用于招商的標準廠房24.8萬平方米，新增進區企業343家。

城鄉面貌發生新變化。城市功能進一步完善。完成長江東路等10條城區道路建設，實施北大街東側等9個地段舊城改造，羅塘路兩側建筑立面改造完成，新世紀廣場、建設大廈、海上海都市廣場等節點工程基本竣工，行政中心二期工程主體封頂，污水處理廠一期工程投入運營，完成黃村河等4條河道綜合整治工程。城區公共綠地建設步伐加快，古田西路濱河綠化工程啟動建設，城市綠化覆蓋率達37.2%。新區與老城區連接的淮海西路、馬廠路、羅塘西路、陳莊東路基本貫通。深入開展城市環境綜合整治，市容環境進一步優化。新農村建設有序推進。558個集中居住點建設規劃基本完成，33個示范村莊綜合整治成效明顯，村容村貌煥然一新。沈高鎮河橫村被列為全省唯一的省部共建新農村建設示范村。小城鎮建設累計投入17億元。全市城鎮化率達40%。基礎設施建設步伐加快。完成交通建設投入3.5億元，溱湖大道可望春節前全線貫通，沈馬公路全線通車，建成通鎮公路2條15.1公里、鎮際公路11條142公里，建設改造通村公路27條95.3公里，改造危橋123座。疏浚新通揚運河5公里，市級河道4條27公里，鎮級河道38條98公里。通訊、電力進一步擴容，220千伏高莊變電所、110千伏湖東變電所建成投運。

和諧社會構建邁出新步伐。人民生活進一步改善。開展“聚焦11·18”系列活動，富民創業深入推進，全年新辦民營企業900戶，新增個體經營戶5800戶，從事創業的家庭比例提高到

8︰1。統籌城鄉就業，實施實用技術、職業技能等各類培訓5.1萬人次，發放各類證書1.43萬份，新增轉移輸出農村勞動力1.72萬人，城鎮凈增就業7200人，城鎮登記失業率3.7%。預計城鎮在崗職工平均工資16230元，農民人均純收入5510元，分別增長12.6%、10.9%。城鄉居民人均儲蓄存款余額12370元。社會保障覆蓋面不斷擴大，將城鎮年老無業人員和在校學生納入醫保體系，啟動農村社會養老保險試點工作，新型農村合作醫療人口覆蓋率達93.5%。城鎮養老、醫療、失業三大保險覆蓋面保持在98%以上，城鄉低保應保盡保。農村五保供養經費全額納入市鎮兩級財政預算，實行專戶統籌、社會化發放。幫扶工作進一步深化，組織機關部門支持經濟薄弱鎮村興建標準廠房，發動機關事業單位及教育、衛生系統干部職工、工業列統企業和社會能人參與幫扶，受益面擴大到2.24萬戶。3個財政薄弱鎮收入全部過千萬。新建經濟適用房6萬平方米、解困定銷房6000平方米。農村新“5＋1”實事完成年度目標任務。社會事業協調發展。實施泰州市級以上科技計劃項目77個，新辦企業研發機構23家，申請專利480件，實現高新技術產業產值60億元。與江蘇大學建立產學研全面合作機制。太平洋公司與武漢理工大學合作開發的汽摩齒輪科研項目獲國家科技進步二等獎。中考、高考成績居泰州和全省前列，新創省三星級高中3所、泰州市一類以上幼兒園7所，建成市幼兒教育中心。群眾文化活動有聲有色，天目山西周古城遺址被列為全國重點文物保護單位。突發公共衛生事件應急機制和城鎮社區衛生服務網絡初步建立，農村衛生條件進一步改善，新增無害化衛生廁所7420座、農村自來水收益人口1.14萬人，溱潼鎮通過省衛生鎮驗收。積極開展出生人口性別比升高和違法生育專項治理活動。萬村體育健身工程有序推進，新增全民健身工程點21個。新增有線電視用戶1.7萬戶，城鄉綜合入戶率81.4%。開發復墾整理土地3萬畝，完成中低產田改造1.5萬畝，凈增耕地面積4000畝，招拍掛出讓土地48公頃，清理閑置土地1500畝。大力開展企業違法排污專項整治行動，環境質量綜合指數84以上。對臺、外事、人武、統計、史志檔案、氣象、地震、民族宗教、殘疾人事業、婦女兒童和未成年人保護、老區促進及關心下一代等工作得到新提高，質量監督、食品藥品監督、價格監督、工商管理在服務經濟社會發展中取得新成績。

精神文明、民主法制和政府自身建設得到新加強。深化群眾性精神文明創建工作，“五城同創”全面啟動。深入開展“平安姜堰”創建活動，全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，省文明城市、治安安全市創建成果得到進一步鞏固。積極排查調處各類矛盾糾紛，認真接待群眾來信來訪，切實開展領導干部下訪，有效解決群眾反映強烈的問題。社區矯正工作有序推進。“四五”普法通過驗收，榮獲全省普法工作先進市稱號，“五五”普法順利實施。圓滿完成征兵任務。各類突發公共事件應急處置機制初步建立，安全生產形勢基本平穩。貫徹實施公務員法，公務員隊伍整體素質不斷提高。深化萬人評機關活動，以創新服務為主題的機關作風建設取得明顯成效，行政服務效能進一步提升。生產經營性事業單位改革順利完成。認真執行市人大及其常委會決議，主動報告工作，自覺接受監督，人大代表建議、政協委員提案辦理質量進一步提高。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展治理商業賄賂專項工作，嚴格審計監督，反腐倡廉各項工作進一步推進。

各位代表，過去一年成績的取得，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持、幫助下，全市上下團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績鼓舞人心，同時也應當看到，我市經濟社會發展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：主導產業體量不大，基地型、龍頭型和高附加值項目不夠多，跨越發展的能力亟待提升；農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率等部分指標與小康標準尚有較大差距；人民群眾生產生活條件仍需進一步改善，新農村建設投入渠道有待進一步拓寬；政府服務還有不盡人意的地方，能力和作風建設有待進一步加強。對此，我們將高度重視，認真采取措施，努力加以解決。

二、2007年工作安排

今年是“十一五”發展的跨越之年，做好今年的政府工作，意義重大。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十屆三次全會精神，堅持跨越發展、科學發展、和諧發展，突出以人為本，強化統籌協調，深化改革創新，著力提升經濟增長質量和綜合競爭實力，著力改善人民群眾的生產生活環境，加快全面小康和新農村建設進程，努力實現經濟社會又好又快發展。

今年全市經濟和社會發展主要調控目標初步安排為：地區生產總值可比增長15%以上，其中，一產增長5%，二產增長17%以上，三產增長16%以上；財政總收入23億元，其中地方一般預算收入9億元；全社會固定資產投資144億元；全部工業納稅銷售收入和列統工業產值、利稅、利潤增幅均在30%以上；實際利用外資1.2億美元，協議利用外資2.4億美元，引進民資80億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%以上；全社會消費品零售總額增長14.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內。圍繞上述目標，今年將著重抓好六個方面的工作：

（一）扎實推進新農村建設，進一步提高統籌發展水平

堅持從農民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，進一步加快新農村建設步伐，努力促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。

大力發展現代農業。把推進高效農業規模化作為調優農業結構的關鍵措施抓緊抓實。以打造“一村一品”為導向，著力培植一批有特色的種養殖小區和產業基地，做大現有主導產業，全年培育高效規模特色單項100個以上，高效農業面積新增3萬畝以上，占比達26%。加快沈馬公路現代農業、河橫生態農業旅游產業帶和“溱湖八鮮”生產基地開發建設，做足做活生態、觀光、休閑農業文章。扎實推進農業招商，全年引進新辦三資農業項目85個以上。大力推進農業產業化經營，年內新增省級以上農業龍頭企業1家，泰州市級2－3家。抓好農產品質量建設和品牌創建，新申報認證無公害、綠色和有機農產品10個以上，力爭進超市農產品50個以上。深入實施科技入戶工程，大力推廣農業實用技術，農業科技貢獻份額提高到60%。加強農作物病蟲害和動物疫病防治，有效降低農業風險。著力改善農業生產條件，改造中低產田2萬畝。

加快推進鎮村建設。完成白米等6個鎮總體規劃修編。爭創全國小城鎮建設示范鎮1家、省城市化示范鎮1家。全面完成村莊建設規劃編制。扎實推進農民集中居住點建設，重視抓好鎮區居住點高起點建設改造，確保新建、翻建房屋建到規劃點上。全面推進清潔道路、清潔河道、清潔家園、清潔田園工程，優化農村人居環境。發揮財政資金的引導作用，調動一切積極因素，合力推進新農村建設。

拓寬農民增收渠道。堅持產業富民，積極發展品種優良、特色鮮明、附加值高的優勢農產品，壯大一批農產品經銷公司，全年新增農民經紀人1000人以上，建立規范的農民專業合作經濟組織20家以上。堅持就業富民，實施城鄉統一的勞動用工管理制度，使農民從中獲得穩定收益，全年新增轉移農村勞動力1萬人。堅持創業富民，進一步發揮村級干部帶頭創業的示范效應，引導農民就地創業、返鄉創業。

深化農村綜合改革。加快鎮級政府職能轉變，積極穩妥推進機構改革，嚴格編制和人員管理，鎮級機關事業單位不得新進人員，努力實現減人、減支，工作報告《泰州市姜堰市2007年政府工作報告》。積極探索財政管理體制改革，按照“鎮財市管鎮用”要求，逐步推行鎮財政集中收付管理方式。認真開展新一輪鎮村債務化解工作，規范村級收支行為。堅持和完善農村資本經營制度，推進農村社區股份合作和土地股份合作。

（二）扎實推進產業優化升級，進一步夯實跨越發展基礎

牢牢把握項目建設主線，更加注重發展質量和效益，更加注重結構調整和產業升級，不斷提升產業競爭力，切實增強跨越發展動力。

加速提升工業實力。堅持工業第一方略，堅定不移走新型工業化道路。加快集聚大產業。全力打造“五金之都”，七大中心工程建設加快實施，五金加工制造中心完成首期開發任務，全市新增固定資產投資300萬元以上五金類工業企業110家以上。發揮現有骨干企業龍頭帶動作用，加速推進石油鉆具、電器電源、優質化肥、汽車扭矩產業基地建設，確保總量規模110億元以上。大力發展汽車零部件、紡織服裝等區域性產業板塊，拉長產業鏈，形成上下游產品集中配套、區域內資源優化配置的新格局。大力培育壯大新醫藥、新材料、新能源和生物等新興產業。加快培植大企業。引導企業以建立現代企業制度為核心，通過兼并聯合、嫁接重組、上市融資等形式，引進行業優勢資本、人才、技術和管理，提升核心競爭力。加大服務力度，確保曙光集團產銷突破20億元，雙登集團力爭20億元，力爭8－10億元的達4家，全年新增億元企業10家以上。加快實施大項目。完成技改投入80億元，實施千萬元以上重點技改項目190個，其中5000萬元以上項目20個。“2211”工程企業力爭都有5000萬元以上的技改項目。加緊啟動實施化肥公司“30·52”大尿素、雙登集團鋰電池、揚動公司新型柴油機項目。大力實施品牌戰略，積極推進全國質量興市先進市創建活動，新創國家級名牌或商標1個，省名牌產品3－4個、著名商標2－3個。進一步提高開放型經濟發展水平，加快外貿增長方式從數量規模型向質量效益型轉變，實現自營出口3億美元。

加快發展現代服務業。把服務業發展擺到更加突出的位置，精心組織，強力推進，力爭服務業增加值占GDp比重提高1.5個百分點以上。重點培育專業市場，加快華東五金城配套設施建設，建成錦天汽配港一期工程。全市力爭新增市場成交額40億元以上。著力發展現代物流，整合行業資源，培植一批物流企業，重視發展第三方物流。精心打造生態旅游，積極服務華僑城項目，繼續辦好溱潼會船節，推進旅游景點、基礎設施、服務設施建設和特色旅游產品開發，力爭全年旅游收入突破1.5億元，加快創建優秀旅游城市。引進名企、名店、名品，推進城區餐飲、賓館、休閑、商貿全面提升，著力打造金湖灣特色街，不斷提高接待水平。加快發展農村服務業，大力推進“萬村千鄉”市場工程、農資連鎖經營工程、專業特色市場工程，促進現代商貿業向農村延伸。加快發展社區服務業，構建社區衛生、物業、治安、文化、勞動保障等服務平臺。積極發展各類中介和商務服務業，拓寬郵電通訊、金融保險業務領域。

加大招商引資力度。把新辦項目作為優化產業結構的龍頭，把握投資方向，講求投入強度和產出效益。積極尋求與發達地區合作，實現園區對接、產業聯動、優勢互補。立足于招大商、引巨資，力爭引進1000萬美元以上外資項目10個，億元以上民資項目10個以上。注重引進一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的優質項目，發展一批有利于拉長我市主導產業鏈條的項目。加快創新招商形式和手段，加強專業招商隊伍建設，突出企業招商的主體作用。認真落實鼓勵民營經濟發展的各項政策措施，加強中介機構收費監管，推進金融產品創新，完善信用擔保體系，搭建基礎設施、公用事業和產業發展項目推介信息平臺。全年新增民營經濟注冊資本23.5億元。扎實開展“項目推進年”活動，進一步完善責任落實、壓力傳遞、督查督辦、考核獎勵體系，形成項目加速引進、快速實施、迅速達效的良性推進機制。扎實抓好市級重大項目建設，確保開工率95%以上，在建項目竣工率、竣工項目達產率75%以上。

做大做強建筑業。以正太集團改制為契機，引導建筑企業深化改革，激發活力，提高裝備水平，提升資質等級，新增一級資質1－2家，錦宸集團力爭晉升特級資質。加大建筑市場開拓力度，承接一批超大規模工程項目，培育一批10億元以上的大規模市場。進一步拉長建筑產業鏈條，加快多元化發展步伐，開拓更為廣闊的發展空間。全年完成建筑業總產值170億元。

（三）扎實推進增長方式轉變，進一步增強可持續發展能力

加快轉變增長方式是姜堰科學發展的迫切要求，必須堅持速度與質量、效益相協調，發展與環境、資源相協調，推進經濟社會持續快速健康發展。

落實科教優先，建設創新型城市。深入實施科教興市、人才強市戰略，把增強創新能力作為推進跨越發展的戰略支撐。實施創新企業培育工程，新申報認定泰州市級以上高新技術企業11家，完成高新技術產業產值90億元。實施創新平臺建設工程，加快科技創業中心公共服務平臺建設，建立健全各類企業研發機構，申報認定泰州市級以上企業工程技術研究中心5家，加快各類農業科技園區建設。實施創新項目帶動工程，全年申報省以上火炬、星火計劃項目28個，引進高新技術孵化項目20個，開發新產品780個，申請專利540件，其中發明專利占12%以上。實施創新人才集聚工程，著力引進培養一批熟悉行業發展趨勢、掌握核心技術的科技人才，加快建設高素質的技術工人隊伍，打造一支能夠引領創新、突破發展的優秀企業家團隊。把優先發展教育作為人才培養和科技創新的基礎工程，不斷提高十五年教育普及水平，大力發展職業教育，重視發展成人教育、社區教育。加快學校布局優化調整，推進學校提類升級，合理配置優質教育資源，打造區域教育新優勢。

落實環保優先，建設生態型城市。以創建國家環保模范城為抓手，努力建設經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善的“生態姜堰”，全市環境質量綜合指數保持在84以上。提高環境準入門檻，強化污染源頭控制，深入治理重點污染區域、行業和企業，啟動化工集中區建設，逐步推進化工企業向區內集中。老城區工業企業年內搬遷到位。加強環境監管和執法，杜絕重大污染事故發生。深入開展環境優美鄉鎮、生態居住區、環境友好型企業創建活動。以創建省級園林城市為目標，推進綠色通道、綠色基地建設。大力發展環保產業，積極推行清潔生產，培育循環經濟產業鏈。

落實節約優先，建設節約型城市。堅持以發展促節約、以節約保發展。立足開源與節流并舉，破解土地困局。抓住新一輪土地利用規劃修編機遇，科學安排，留足發展空間。加大耕地保護力度，杜絕占用基本農田違法建設行為。探索建立土地有序流轉機制，推進非農用地向重點建設項目集中。堅持向投資強度要空間，嚴格執行項目進園入區投資強度標準，清理閑置用地，最大限度提高土地利用效率和集約化程度。堅持向復墾土地要計劃，確保年內凈增耕地3000畝。進一步加強用地計劃管理，各鎮工業集中區新上項目原則上不供地，主要依靠內部挖潛解決。大力實施節能工程，引導企業提升裝備水平，實現降耗增效，年內萬元GDp綜合能耗下降4.4個百分點。積極推廣使用節水設備和器具，加強水資源費征收管理。推進工業廢棄物綜合利用，加大對秸稈等農業廢棄資源利用技術的推廣力度，促進生態效益與經濟效益同步提升。深入開展節約型機關、節約型企業、節約型社區創建活動，形成全社會崇尚節儉的良好氛圍。

（四）扎實推進城市建設管理，進一步做優支撐發展載體

堅持外延擴張與內涵發展并重，在加快推進城市化的同時，更加注重科學規劃和功能完善，增強城市集聚輻射功能，不斷提升城市現代化水平。

大力度推進城市規劃建設。充分發揮城市規劃的龍頭作用，強化城鄉規劃全覆蓋管理，確保片區規劃與城市總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施建設規劃相銜接，嚴格規劃控制，引導城市建設科學健康發展。合理確定城市發展方向，按照老城區主要為商貿居住區，中干河西側、開發區和蘇陳鎮為行政區、工業區并著力打造成城市新區，風景區、溱潼鎮、河橫村為濕地生態旅游景區的思路，優化城市發展布局。高度重視城市內涵發展，完善城市功能，提高城市品位，增強輻射力和帶動力。完成前進南路、殷唐西路、古田東路、振興北路、建材廠路、勵才學校南側道路、雞鳴路新建拓寬，啟動前進北路建設，形成更加便捷暢通的城區道路網絡。推進亞方大廈、錦宸大廈等一批節點高層建筑建設，抓好世紀新城、府西人家、中天御墅園、北大街新都匯等一批高品位小區建設，加快中心區域和重點路段改造步伐，城區“四個一”工程總體到位，凸現城市良好形象。高起點規劃建設溱湖大道兩側綠化及開發工程，把溱湖大道建設成為展示生態姜堰、魅力姜堰、實力姜堰的重要窗口。完成黃村河、磚橋河、羅塘河、湯河、三水河疏浚整治工程，做活做優城市水文章。加快城中村改造步伐，積極推進城鄉結合部開發利用，提升城市整體建設水平。

大力度推進基礎設施建設。積極做好江海高速、興泰公路、塘許公路建設服務工作，完成溱湖大道配套工程，開工建設溱湖大道與姜溱公路連接線。加快城區污水管網建設，推進污水集中處理、達標排放。加速構建自來水廠和農村供水站統一供水格局。疏浚整治市級河道3條6.7公里，鎮級河道42條94公里。加強電力主網建設，建成110千伏城西變電所。

大力度推進經濟開發區建設。進一步修編完善經濟開發區發展規劃，加快高速公路以西區域開發進度，啟動高新技術產業園區建設，努力提升開發區發展的綜合功能。完善區內道路網絡，房屋拆遷基本到位，拓展開發空間，進一步增強吸納和承載能力。完善政績考核、開發成本支付和稅收分成體系，引導新辦重大項目向開發區集聚，每個鎮都有項目進入開發區，力爭實現協議外資2億美元，實際利用外資1億美元，利用民資12億元。

大力度推進城市綜合管理。加快城市管理機制改革創新步伐，構建條塊聯動的管理運行模式。加大對重點區域和交通秩序的專項整治力度，進一步改善市容環境衛生和道路交通狀況。積極構建城市數字化管理網絡，推進城市管理精細化、信息化。全面實行市容環衛社會化管理，進一步落實城區部門、單位和個人市容環衛責任，實現城區環衛保潔全覆蓋。強化生活垃圾處理費征收管理，保證環衛工作的有效投入。加快構建小區物業長效管理機制，提升小區物業管理水平。

（五）扎實推進社會全面進步，進一步凝聚和諧發展合力

堅持以人為本，按照“統籌發展、兼顧利益、重在建設”的方針，大力加強社會建設和管理，加快構建和諧社會。

加快推進全面小康進程。以提高人民幸福指數為出發點，推進各項小康指標全面達到或超過序時進度。高度重視農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率3個難度指標，年內百戶家庭電腦新增6臺以上，力爭擁有量達到17臺，森林覆蓋率提高2.5個百分點以上，其中三分之一以上的鎮達到20%，全面消除10%以下的鎮，確保按期達標。快速推進城鎮居民可支配收入、居民文化娛樂支出占家庭消費支出比重、衛生服務體系健全率3個達序時進度指標，力爭提前達標。加快實現城鎮化水平、城市綠化覆蓋率、科研經費占GDp比重等6個接近指標，年內縮小差距一半以上，力爭盡快達標。按照“不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可”的小康要求，加快鎮村小康建設步伐。

不斷提高人民生活水平。以實現充分就業為目標，認真落實扶持就業的各項政策，打造優質就業服務平臺。加強對雙下崗、雙失業家庭的就業援助，力爭現有零就業家庭每戶至少有1人就業，對零就業家庭高校畢業生實行保底就業，全年確保新增城鎮就業4100人。保護和激發群眾創業熱情，再掀全民創業高潮，全年新增民營企業900戶、個體工商戶6000戶。加快構建和諧勞動關系，進一步擴大社會保險覆蓋面，重點推進列統企業職工、靈活就業人員參加城鎮社會保險，養老、醫療、生育、工傷、失業五大保險分別達9.72萬、13.35萬、7.7萬、10.26萬、5.88萬人，全年擴面新增2.6萬人次。高度關注弱勢群體，切實安排好困難群眾的生產生活，推進各方利益關系和諧。妥善做好被拆遷戶安置補償工作。切實維護農民工合法權益。全面落實五保供養政策，健全養老服務體系。完善城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，保證低收入群體收入增長幅度與社會平均收入增長幅度同步。進一步建立完善社會救助體系和機制，大力發展社會福利和慈善事業，繼續加大對經濟薄弱鎮村和貧困家庭的幫扶力度，在全社會形成富者知貧、貧者得助的良好局面，力爭全市人均純收入低于2000元以下的低收入戶減少20%以上。

繁榮各項社會事業。充分發揮先進文化的引領作用，精心打造“三水文化”品牌，提煉“三水城市”精神。活躍城鄉群眾文化生活，扎實推進和諧文化建設。深化醫療衛生體制改革，加強疾病控制、衛生監督、應急救治體系建設，不斷提高公共衛生服務水平。以創建國家衛生城市為目標，大力開展愛國衛生運動。穩定低生育水平，提高出生人口素質。加快推進萬村體育健身工程，啟動市體育中心建設，完善全民健身服務體系。大力發展城鄉公交事業，探索并推動城鄉公交一體化。扎實推進城鄉廣播電視數字化、網絡化、產業化進程，爭創省有線電視示范市。健全完善各類公共突發事件應急處理體系和機制，增強全社會防范風險、抗御危機的能力。以爭創全國雙擁模范城為契機，進一步落實優撫安置各項政策。加快新城區公共服務設施配套步伐。重視做好對臺、外事、人武、民族宗教、史志檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人等工作，協調發展好其他各項事業。

強化精神文明和民主法制建設。統籌推進“五城同創”，深化平安姜堰、法治姜堰創建活動。扎實抓好文明創建各項基礎工程，大力開展和諧新姜堰創建活動，倡導和諧理念，培育和諧精神。認真組織第八屆村民委員會換屆選舉。扎實做好“五五”普法工作。繼續深化社區矯正工作。進一步落實安全生產責任制，強化監管，嚴格執法，嚴防重特大生產安全事故發生。加大對食品、藥品、餐飲等行業的監管力度，保障人民群眾生命健康安全。健全“大調解”機制，形成人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的調解工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩定落實在基層。完善“大防控”格局，加強社會治安綜合治理，健全人防、物防、技防相結合的防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業。

突出為民辦好10件實事。結合實施農村新“5＋1”實事，今年著力為全市人民辦10件實事：

1、加快建設“綠色姜堰”。城區實施老通揚運河南岸、人民醫院西側、中干河東岸濱河綠化工程，新增公共綠地35萬平方米；農村新植樹木400萬株以上，新增成片造林4萬畝。

2、改善市容環衛狀況。啟動無害化生活垃圾處理場規劃論證和一期工程建設；開展農村垃圾村收集、鎮轉運、市處理試點；城區新、改建壓縮式垃圾中轉站2座，基本完成公廁“旱改水”工程。

3、完善農村道路網絡。新建改造俞垛公路、興戴公路、興溱公路、婁沙公路等4條鎮際公路21.3公里，通村公路94條165.5公里；改造市級河道危橋20座、鎮村河道危橋90座。

4、推進村莊環境整治。抓好50個示范村莊環境整治；全市疏浚整治村莊河道271條187公里，溝塘318個160萬平方米；新建沼氣池600只、規模畜禽場沼氣治理工程2處，新增農村無害化戶廁1萬座。

5、提高農村保障水平。農村社會養老保險覆蓋面達20%，農村低保應保盡保；完善政策，做好被征地農民基本生活保障工作。

6、大力實施安居工程。建成經濟適用房5.2萬平方米、解困定銷房6500平方米。

7、逐步緩解看病難題。多渠道籌集資金，探索建立大病救助機制；新型農村合作醫療人口覆蓋率在93%以上；建成標準化農村社區衛生服務站60家。

8、實施素質提升工程。實施職業技能培訓1.5萬人以上、農業實用技術培訓2萬人、農村勞動力轉移培訓1萬人。

9、豐富農村文化生活。各鎮40%的村有文化室；全年新增有線電視用戶數、有線廣播入戶數均在1.2萬戶以上，城鄉綜合入戶率達86.6%。

10、啟動飲用長江水工程。

（六）扎實推進政府職能轉變，進一步提升服務發展本領

實現又好又快發展，對政府工作提出了更高的要求。新的一年，我們將把改進作風、提升效能作為自身建設的重點，努力開創政府工作新局面。

高效施政，著力打造一流的服務環境。始終牢記根本宗旨，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持發展第一要務，做到聚精會神投身發展、真心實意服務發展。加強服務能力建設，以學習促進服務本領的提升，以創新促進服務效率的提升。積極應對宏觀調控，解放思想，拓寬思路，疏通發展瓶頸，破解發展難題。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，加快辦事節奏。強化服務效能監察，繼續深化萬人評機關、社區評干部、基層評站所活動，切實增強各項政策制度落實的自覺性和嚴肅性，杜絕不作為、慢作為行為，確保政令暢通，提高政府執行力。

依法行政，致力健全規范的工作機制。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估制度，不斷提高科學發展水平。深入貫徹落實《行政許可法》，嚴格行政執法責任制，規范行政執法行為，推進綜合執法，努力克服多頭執法、執法不公、違法執法現象，不斷提高依法行政水平。強化行政執法監督，嚴格行政過錯責任追究制度，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。認真學習貫徹《人大常委會監督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，市政協的民主監督以及社會輿論監督，不斷改進政府工作。認真做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。

陽光理政，努力建樹誠信的政府形象。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督的原則，擴大公開范圍，規范公開內容，保障社會各界的知情權、參與權和監督權。堅持把重大決策、優惠政策、服務承諾公之于眾，加大落實、兌現力度，做到言必行、行必果，努力提高政府公信力。把為民辦實事作為政府工作的一項制度長期堅持下去，使政府工作更加順民心、合民意，不斷提高和諧發展水平。加大對權力運行的關鍵部門、關鍵環節公開力度，重點突出人民群眾普遍關心的事項和容易滋生腐敗的領域，進一步提高政府工作的透明度。建立健全社會信用服務和信用監督體系，營造講信用、重承諾的良好氛圍。辦好市長公開電話和市長信箱，拓寬政府聯系群眾渠道，認真受理咨詢投訴，為群眾排憂解難。

廉潔從政，大力弘揚務實的良好政風。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，把求真務實體現到各項工作中去。大力精簡會議和文件，用更多的時間深入基層、聯系群眾，開展調查研究，解決實際問題，進一步凝聚起廣大人民群眾的力量，共同推進全面小康和新農村建設的偉大事業。認真執行部門預算、政府采購、建設項目招投標和“收支兩條線”等各項制度，強化財政資金運行監管，加大對重大工程、重點領域、重要環節的審計監督力度，努力從源頭上、制度上預防和制止腐敗。切實加強行風建設和專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，深入開展治理商業賄賂專項工作，以為民、務實、高效、廉潔的形象取信于民。

各位代表！新的目標催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們在中共姜堰市委的正確領導下，以更加飽滿的熱情、務實創新的作風，勵精圖治，奮發進取，為推進經濟社會跨越發展、建設和諧美好新姜堰而努力奮斗！

來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76

第二篇：泰州市姜堰市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2010年政府工作報告。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是我市經濟社會發展面臨嚴峻挑戰和巨大困難的一年，也是我們克難奮進、經受考驗的一年。一年來，我們在中共姜堰市委領導下，深入學習實踐科學發展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全面落實保增長保民生保穩定各項措施，危中尋機，難中求進，基本實現了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。

國民經濟穩步回暖。堅持把保增長促發展作為首要任務，切實化解經濟運行中的矛盾和困難，力促主要經濟指標逐月攀升。預計全年實現地區生產總值252億元，可比增長13.5%。糧食生產再獲豐收，實現農業增加值19.5億元，可比增長5%；工業經濟漸次向好，列統工業產值、利稅、利潤同比分別增長25.4%、30.5%、26.5%，實現增加值136億元，可比增長14.5%；實現建筑業施工產值242億元，同比增長14.3%；實現服務業增加值91億元，可比增長14.5%。預計完成自營出口3.6億美元，新簽外經合同額9468萬美元，實現營業額7780萬美元。預計完成全社會固定資產投資198億元，同比增長41.4%。實現財政總收入40.94億元，同比增長26.1%，地方一般預算收入14.48億元，同比增長15.2%。新增存款54.19億元、貸款44.69億元，同比分別增長31.6%、67.4%。預計實現全社會消費品零售總額80億元，同比增長17.1%。再次躋身全國縣域經濟百強縣市行列。

發展質態明顯提升。三次產業協調發展，產業結構不斷優化，預計為7.7:56.2:36.1。高效規模農業迅速擴張，新增高效農業3.2萬畝、設施農業1萬畝、高效漁業7000畝；實施50萬元以上農業項目109個；大力發展“三大合作”組織，新增農民專業合作組織99家、土地股份合作社15家、社區股份合作社16家；新增農業適度規模經營面積4.5萬畝，其中流轉土地3.43萬畝；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品19個。工業主體地位進一步突出，編制出臺6大產業規劃，配套制定相關實施辦法和引導扶持政策，能源裝備產業發展勢頭趨好，獲選中國百佳產業集群；加大工業企業培大培強力度，建立工業發展專項資金，出臺系列扶持激勵政策，全年新增列統企業72家，產銷過億元企業總數達85家；雙登集團產銷規模達46億元。服務業發展速度加快，全年新辦生產性服務業企業76家，39家規模企業實現主輔分離；城鄉商貿日趨繁榮，華東五金城被列為省重點物流基地，農村服務業“五個一”工程進展順利；旅游業發展勢頭良好，成功舉辦第四屆中國濕地生態旅游節、溱潼會船節，華僑城一期工程即將試營業，濕地公園三期工程等重點項目建成開放，溱潼鎮創成全國特色村鎮旅游示范點。全年接待游客300萬人次，實現旅游收入4.5億元，同比分別增長20%、28.6%。轉型升級步伐加快，設立高新技術企業發展引導資金和專利專項資金，出臺促進科技創新系列政策，完成科技創業中心公司化改革；科技招商和產學研合作取得進展，申請專利1226件，申報國家重點新產品10項，創成省著名商標2件，申報各級各類科技計劃項目111個，創建省級院士工作站2家、博士后工作站2家，申報省級以上高新技術企業9家，引進科技孵化項目29個，高新技術產業產值占列統工業比重預計達29.7%，比上年提高1.4個百分點；再次獲評全國科技進步先進市。全年減排COD500噸、SO2400噸，萬元GDp能耗下降5.5%左右，水功能區水質達標率90%，全年空氣質量良好天數占比86%，環境質量綜合指數83。

招商引資、技術改造和項目建設得到加強。堅持內外并舉、上下聯動，強勢推進招商引資、技術改造和項目建設，招商政策、機制和方式得到調整優化，專題招商、產業招商取得實效。全年招引實施1000萬元以上項目110個，其中億元以上項目11個。預計全年協議利用外資2.5億美元、實際利用外資1.3億美元，民營經濟凈增注冊資本23.8億元。企業技改力度加大，累計完成技改投入118.2億元，同比增長26%。全市開工建設1000萬元以上項目235個，其中5000萬元以上項目22個、億元以上項目9個、5億元以上項目3個；太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產線、雙登集團新型蓄電池、富朗特大容量鋰電池、華能太陽能電站、中泰鋼材市場等在建重點項目進展順利。全市159個重大項目開工154個、竣工124個。市經濟開發區企業化運作初見成效，預計全年實現屬地工業產值55億元，財政收入2.9億元，同比分別增長42%和26%，實際利用外資6138萬美元。

城鄉建設管理力度加大。城鄉規劃管理全面加強，新一輪城市總體規劃啟動修編。城市建設改造力度加大，完成城區31個地段21.6萬平方米的房屋拆遷。城建六大系列工程有序推進，東方不夜城、城市公館等舊城改造項目順利實施，廣盛大廈、姜堰賓館等節點工程全面啟動，一批高層建筑陸續建成。城區道路、綠化工程加快實施，創成省級園林城市。人防工程穩步推進。激勵房地產業的政策效應逐步顯現，房地產市場顯著回升。重心下移、權責明確的城市長效管理機制初步建立，數字化城管監督指揮信息平臺建成，市容環衛基礎設施逐步健全，城區垃圾無害化處理率達94.7%，電動三輪車、流動攤點、廢舊品市場等專項整治成效明顯。創建國家衛生城市通過省級調研考核。各鎮新一輪總體規劃修編基本完成，啟動溱潼小城市規劃建設，全市城鎮化水平預計達45.6%。萬頃良田建設工程順利實施，新增復墾整理耕地4074.6畝，通過省土地執法模范市驗收。村莊環境整治基本實現全覆蓋，創成省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村6個。基本實現全面秸稈禁燒，被列為省秸稈綜合利用示范市。328國道改線工程進展順利，農溱公路、曙光大道、淤紅公路、港朱公路、老興泰公路華江段等道路工程和姜堰西客站建設全面竣工。電力、通信、郵政等事業同步發展，新增變電所3座，實現500千伏高壓供電、20千伏低壓配電零的突破。

人民生活不斷改善。全面小康建設順利推進，創成泰州市小康示范村42個，可望實現以市為單位總體達小康目標。農村新“5+1”實事全部落實。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達18166元、8118元。新增就業5800人，城鎮職工登記失業率3.15%。城鄉社會保障水平穩步提升，專項救助、扶貧解困等工作有效開展。10件實事總體完成：建設保障性住房5.6萬平方米，中天新村開通公交，配套服務設施完成建設規劃；社會化養老服務體系啟動實施，新、改建農村社區衛生服務站56家，發展“放心糧油”合格店20家，新建鎮計劃生育世代服務中心10家；完成城鄉創業培訓2000人、農業實用技術培訓25000人、城鄉勞動力技能培訓26000人，累計發放補貼和獎勵150萬元，榮膺全省農民創業就業工作先進市；水稻、小麥、油菜及奶牛、能繁母豬全部納入農業保險，高效設施農業保險順利推進；引長江水主體工程竣工并實施供水；溱湖污水處理廠完成主體工程，城區污水處理二期工程啟動建設；建設改造農村公路126公里，溱湖大道二期工程全線貫通，改造危橋100座，新、改建排澇站58座、電灌站135座；姜堰大道形象出新工程啟動實施，河南大街等6條城區道路正在施工；壩口廣場改造順利實施，北大街歷史文化街區保護工程完成規劃并正式啟動；疏浚整治鎮級以上河道31條，新增農村無害化衛生戶廁1.5萬座，全年植樹510萬株，新增造林面積4.1萬畝，新建林業綠化合格村100個、示范村15個，森林覆蓋率達20.1%。

社會事業全面進步。教育事業健康發展，合并組建市職業教育中心，建成羅塘高中，教育資源得到優化整合，高考本二以上達線率36.8%，比上年提高2.9個百分點；順利通過省教育現代化和三類城市語言文字工作驗收評估，被表彰為全國推進義務教育均衡發展工作先進地區。農村文化建設得到加強，建成鎮達標文化站（中心）12個、村文化室（農家書屋）236家，群眾文化活動更加豐富；新增兩個項目入選省非物質文化遺產保護名錄。大力實施農民健康工程，新型農村合作醫療參合率達99.1%，獲評省新型農村合作醫療管理先進單位；醫療衛生工作得到加強，手足口病、甲型H1N1流感等突發疫情防控和處置及時有力；創成省級衛生鎮1個、衛生村13個，泰州市級衛生村4個；承辦全國農村改廁工作現場會。全面實施“新農村、新家庭”計劃，建成泰州市示范鎮8個、示范村（居）126個、示范中心戶2200戶。全民健身不斷推進，先后承辦全國象棋、圍棋甲級聯賽、乒超等大型賽事，由我市輸送的選手在十一屆全運會上奪得4金4銀。啟動有線數字電視整體平移工程，新增有線電視用戶1.4萬戶，建成省有線電視示范市。《姜堰市志》分纂工作全面完成。創成國家級文明單位1個、文明鎮1個、先進鎮2個。人武、工會、婦聯、共青團、關心下一代和兒童、老年人、殘疾人等事業健康發展。安全生產形勢總體平穩，未發生重特大安全事故。創成省農村藥品“兩網”建設示范市、食品安全示范市，工商、質量、價格等監管工作得到加強。民主法治村（社區）建設不斷深化，榮獲全國村務公開民主管理示范市稱號。平安、法治姜堰建設更加深入，實現省雙擁模范城“三連冠”。信訪、維穩等工作扎實有效，應急管理進一步加強，揚動破產重整取得階段成效。外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作同步推進，鹽務、煙草、氣象、科普、無線電等工作取得新業績。

政府效能進一步提升。全面落實建設項目審批全程代理、規范收費、超時默許和缺席默認、聯審聯批等制度，項目建設綠色通道基本形成。規范行政執法自由裁量權，推行行政權力網上公開透明運行和電子監察，電子政務建設取得初步成效，政府OA辦公系統投入使用，網上審批試運行。建立政府領導班子集體學法、咨詢聽證等制度，科學決策和依法行政水平不斷提高。深入推進政府服務流程再造，服務效能有效提升。加強政府融資平臺和市鎮聯動擔保體系建設，組建首家農村小額貸款公司，企業和個人征信系統建成運行，創成泰州首家省金融生態達標市。厲行節約，從嚴控制一般性支出，全年壓減公務用車、出國出境等經費500多萬元。認真接受人大、政協監督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表建議79件、政協委員提案133件，滿意和基本滿意率100%。認真辦理市長公開電話和市長信箱，積極辦好行風熱線，及時解決人民群眾的實際困難和問題。嚴格執行黨風廉政建設和黨政領導干部問責的各項規定，強化審計監督，深入糾風治亂，政府公信力進一步提升。

各位代表！過去一年政府工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協支持、監督的結果，是全市人民團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持姜堰建設發展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨諸多困難，在金融危機中暴露出不少問題，主要表現在：產業優勢和特色不明顯，企業核心競爭力普遍不強，工業經濟增長的后勁不足，納稅銷售回升緩慢；外資項目及重特大項目招引尚未實現大的突破；受結構性減稅、企業效益下降等因素影響，財政收入增長放緩，難以滿足社會事業、民生工程、經濟發展等方面大幅增加的剛性需求，收支矛盾突出；農民持續增收難度增加；社會事業發展與人民群眾的期待還有較大差距，惠民長效機制有待完善，人居環境、投資環境、法治環境有待進一步優化；政府工作還有不少薄弱環節。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面完成“十一五”規劃的最后一年，是鞏固發展經濟企穩向好局面的關鍵之年，也是轉變經濟發展方式、全面推進轉型升級的攻堅之年。展望新的一年，全市經濟社會發展既面臨積極因素和有利條件，也面臨諸多困難和嚴峻挑戰，但總體來說，機遇大于挑戰，辦法多于困難。只要我們緊緊依靠全市人民，切實增強危機意識、機遇意識，責任意識、創新意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，就一定能夠化挑戰為機遇，變壓力為動力，在新一輪區域競爭中搶占先機，實現“彎道超越”。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議精神，認真落實市委十屆九次全會決策部署，以科學發展觀為指導，以轉變發展方式為主線，不斷增強經濟發展動力和后勁，著力提升經濟增長質量和效益，全力推動經濟轉型升級、城鄉統籌發展、民生持續改善、社會和諧進步，奮力追趕蘇中第一方陣，努力實現又好又快發展，確保全面完成“十一五”目標任務。

今年全市經濟社會發展主要調控目標為：地區生產總值可比增長13%以上；實現財政總收入46.88億元，增長14.5%，地方一般預算收入16.43億元，增長13.5%；列統工業產值、銷售、利稅、利潤均增長28%以上；固定資產投資增長25%以上；實際利用外資1.54億美元；全社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%。

圍繞實現上述目標，重點把握好以下五個方面：一是堅持保增長與促調整并舉。做好長短結合文章，力求在發展中促調整，在調整中謀發展，努力實現經濟增長與結構調整、轉型升級的有機結合。二是堅持存量提升與增量帶動并舉。一手抓內部調整，推動現有產業和企業優化升級、做大做強；一手抓外部招引，以更多新的經濟增長點，增強發展后勁，促進轉型升級。三是堅持提升傳統產業與培育新興產業并舉。實施開放和創新“雙輪驅動”戰略，著力培育區域比較優勢，搶占發展制高點。四是堅持工業化與城鎮化、新農村建設并舉。在加快推進工業化的同時，統籌城鄉發展，優化城鄉布局，推進城鄉經濟社會發展一體化。五是堅持改善民生與普惠百姓并舉。既立足當前解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心誠意為老百姓辦實事、解難事，又著眼長遠建立普惠民生的長效機制，向更高水平全面小康社會邁進。

三、在加快轉型升動經濟更好更快發展

在千方百計保增長的同時，把調結構、促轉型擺上更加突出的位置，著力增強經濟增長動力和后勁，加快轉變經濟發展方式，加速提升經濟綜合競爭力，工作報告《泰州市姜堰市2010年政府工作報告》。

（一）切實推進農業和農村經濟發展

穩步推進農村改革創新。加快市、鎮區土地流轉交易服務平臺建設，積極引導農民采取多種形式流轉土地承包經營權，發展農業適度規模經營。繼續推進“三集中”，積極探索“雙置換”，放寬城鎮落戶條件，讓在城鎮穩定就業和生活的農民轉為城鎮居民。切實加強鎮村財政轉移支付資金監管，推進農村集體資金、資產、資源規范管理和保值增值。抓好村級財務管理，確保民主理財率、財務公開率100%，審計面不低于30%。繼續做好“一事一議”財政獎補工作，積極探索村級公益事業投入新機制。

加快發展高效規模農業。大力實施高效規模農業“12358”工程：高標準建設沈馬線高效農業走廊，加快培育優質家禽、蔬菜園藝兩個10億元產業，打造市級板塊、鎮級園區、村級基地三級示范園區，全力發展肉鵝、肉鴿、奶牛、食用菌、觀賞魚等5個特色產業，扶持發展優質種苗、優質稻米、優質油脂、水產品、蛋品、奶制品、蔬菜、禽畜制品等8類農業龍頭企業。加快農業產業化進程，新增省級農業龍頭企業1家。加強農產品質量安全體系建設，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品10個以上。全年新增高效農業3萬畝、設施農業1萬畝、高效漁業7000畝，畜禽規模養殖比重提高5個百分點。新增一批高效農業示范項目，年內新辦農業項目90個以上，其中200萬元以上項目40個。

千方百計促進農民增收。加強“三大合作”組織建設，年內組建農民專業合作組織60家，其中成員50人以上30家，土地股份合作社15家，社區股份合作社10家。大力培育新型農民，努力提高農民工資性、資本性收入。認真落實各項強農惠農政策，確保水稻、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛等全部納入政策性農業保險，擴大高效設施農業、育肥豬、肉雞等保險試點工作。做大小額惠農貸款等業務，全年發放農村小額貸款1億元以上。大力實施脫貧攻堅工程，繼續組織市級機關干部掛鉤幫扶低收入農戶，全面完成人均收入低于2500元農戶的脫貧任務；推動規模企業與經濟薄弱村結對共建，促進村級集體經濟發展。

（二）全力做大做強做優工業經濟

切實加大對工業經濟的扶持推動力度。突出工業第一方略，市財政安排2000萬元工業發展專項資金，用于對工業經濟的政策扶持和服務，千方百計鞏固和擴大工業經濟企穩向好的良好局面。切實強化對中小企業的融資擔保、技術支持、管理和信息咨詢、市場開拓和人才培訓等服務。完善征信系統建設，深化銀企合作，推廣“陽光信貸”，創成省金融生態示范市。加強工業經濟要素調度和運行監控，及時預警和有效應對經濟運行中的矛盾和問題，力促工業經濟加速回升、較快增長，力爭全部工業納稅銷售收入增長25%以上。鼓勵支持企業拓展國際市場，擴大外貿出口，全年完成自營出口額4.5億美元，增長25%，新簽外經合同額8000萬美元，實現外經營業額7800萬美元。

大力培育優勢、特色和新興產業。全面落實六大產業發展規劃，進一步完善引導扶持重點產業加快發展的政策措施。繼續鼓勵做大做強石油裝備、新能源兩大產業集群，加快智能電網配套產品、太陽能電站、風光互補系統、儲能電池、海洋石油鉆采設備等項目的引進實施和產業化進程；做精做專汽車零部件、船舶配件、鎢鉬制品三大特色產業，促進其拉長做粗產業鏈條并向高端攀升；改造提升機電制造、紡織服裝、醫藥化工三大傳統產業，確保產銷實現穩定增長。積極培育電子信息、生物醫藥、新材料等新興產業，重點扶持醫藥服務外包、軟件園及緯創配套項目建設。進一步做優做強建筑業，培育骨干企業，擴大稅收貢獻，完成建筑業施工產值278億元。

切實推進規模骨干企業梯隊建設。深入實施重點骨干企業培大培強四年規劃，全力支持做大做強雙登集團、曙光集團兩大龍頭企業，確保產銷增幅均在30%以上。引導鼓勵企業加大技改投入，力爭10強、重點、成長型企業分別有億元、5000萬元和1000萬元以上技改項目。年內確保開工建設1000萬元以上重點技改項目177個、竣工85個，完成技改投入150億元；新增產銷過10億元企業2家，產銷過億元企業總數達100家以上；新增列統企業70家以上。

全面推動工業企業提檔升級。加強企業家隊伍建設，繼續辦好“領跑100”、“民營經濟大講堂”等系列培訓活動。鼓勵企業加大科技投入、項目申報和上爭，加強高層次人才引進和培養，年內培育省級以上高新技術企業5家，申報省級以上科技計劃項目80項，申請專利1400件，高新技術產業產值占列統工業比重達31%。重視品牌創建，新增中國名牌產品、馳名商標1－2件，省名牌產品、著名商標3－4件。加大科技招商和產學研合作力度，促進企業與高校、科研院所和重點實驗室合作共建科技成果轉化中心和研發中心，新增省級以上工程技術研究中心、企業技術中心3家。推動企業管理和商業模式創新，大力推廣應用信息技術和電子商務等現代管理手段。引導有條件的企業吸引風險投資資金，通過高位嫁接、資產重組等途徑，實現低成本擴張。加快企業上市步伐，力爭太平洋精鍛公司年內進入上市輔導期，2011年成功上市；培植企業上市梯隊，力爭2011年再有2－3家企業進入上市輔導期。支持有條件的企業“走出去”建立生產加工基地，承接生產外包業務，拓展銷售市場，爭取境外上市。

（三）進一步放大服務業比較優勢

著力培育旅游名牌。全力服務和加快推進華僑城項目建設，確保一期工程會船節期間正式營業，二期工程啟動建設。以創建國家AAAAA級景區、中國優秀旅游目的地、國際重要濕地為目標，加快實施溱湖風景區濕地宣教中心等重點旅游項目，有序推進湖西莊拆遷和安置區建設。加快溱潼鎮新區建設，完善水、電、道路等配套設施，完成古鎮游客中心、溱湖街立面改造等工程。完善全市旅游發展規劃，統籌建設旅游基礎設施。加快文化景點建設，啟動天目山遺址公園保護開發，加快實施北大街歷史文化街區保護、人民公園改造工程，啟動修繕高二適故居，籌建吳為山雕塑館、曹俊書畫館和劉氏狀元府。繼續辦好溱潼會船節、“溱湖八鮮”美食節，強化旅游宣傳和促銷，全年接待游客350萬人次，實現旅游收入6.1億元。

大力提升服務業發展層次。積極培育以現代物流為重點的生產性服務業，打造區域性物流樞紐，加快完善城鄉物流網絡體系，重點抓好中泰鋼材市場、火車站物流中心、中石化油庫、西氣東輸姜堰分輸口等項目建設。深入推進企業主輔分離，新增主輔分離企業20家以上。加快金融保險業發展，引進2家市外金融機構落戶姜堰，推動農合行組建商業銀行。加快發展服務外包業，力爭注冊外包企業3家以上。

全面繁榮城鄉商貿業。在城區，優化完善以“兩街兩圈”為中心的城區商業網點布局，加快東方不夜城中心商務區建設，推進商業步行街升級改造，繁榮金湖灣餐飲休閑一條街，大力引進名品名店，加快星級酒店建設。在農村，重點推進新一輪農村服務業“五個一”工程、“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，完成24家農貿市場和260家便民超市建設，加快完善農家店配送體系；做好“家電下鄉”以及汽車、家電以舊換新工作；強化市場監管，開展放心消費創建活動，營造群眾滿意的消費環境。

（四）不斷加大招商引資和項目建設力度

更大力度推進招商引資。把招商引資擺上更加突出的位置，堅持領導帶頭、帶隊招商，壯大提升專業招商隊伍，整合企業招商、能人招商、中介招商、委托招商力量。調整招商策略，主動加強與沿江、沿海地區產業對接，重點圍繞比較優勢產業和緯創配套項目開展招商。強化高端招商和境外招商，主攻世界500強和中央企業。優化招商方式，加大規劃招商、專題招商、產業鏈招商和節慶招商力度。完善招商政策，注重招商選資，大力招引稅源項目、外資項目和“兩高兩低”項目。全年新招引實施1000萬元以上工業項目120個以上，其中億元以上項目18個以上，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上的重特大項目上取得突破。強化利用外資工作，確保全年實現協議利用外資3億美元，實際利用外資1.54億美元。進一步推動富民創業，調整完善激勵政策，鼓勵支持本市在外能人和外出務工人員回鄉創業，帶動更多農民就業，民營經濟凈增注冊資本27.5億元。

全力推進和服務重大項目建設。完善重大項目領導掛鉤、專人跟蹤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度，加大項目服務效能監察和責任追究力度，強化項目建設督查考核，全面加快項目實施進度。高度重視已落戶項目的后續服務，及時兌現各項優惠政策，取信于投資者。扎實抓好181個市級重大項目建設，確保開工率90%以上、竣工率75%以上。重點實施好太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產線、160萬噸工業廢渣綜合利用示范工程、飛船公司出口齒輪、泰達公司16萬噸紗錠改造、揚遠公司3萬噸船用錨生產線等重大項目，力爭盡快形成現實增長點。

強勢推進重點園區建設發展。加快重大項目向市經濟開發區、雙登科工園、曙光工業園、民營產業園和科技創業園集聚，啟動建設中小企業創業園。強化經濟開發區招引重大項目的主陣地作用，鼓勵各鎮招引重大項目落戶開發區；規劃建設高新技術產業園區，完善開發區西部區域供水、供熱、污水管網等基礎設施和生活服務設施，提升產業配套能力和綜合服務功能。加快開發區轉型升級步伐，提高集約發展水平，力爭全部工業納稅銷售、財政收入分別增長35%、30%以上，產銷過億元企業達到15家，實際利用外資1億美元。

（五）努力提升集約發展、可持續發展水平

加大節能減排和環境保護力度。嚴格執行污染物排放總量控制制度，嚴把項目環保準入關，大力整治小化工、小電鍍、小鑄造、小拉絲、小印染等高能耗、重污染行業。加強建筑節能管理，積極推進可再生能源應用與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。綜合運用財稅政策和行政手段，引導和推動企業通過技術改造和產業升級，推廣普及一批節能降耗減排先進技術和設備。大力發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，推行清潔生產，COD和SO2排放量分別控制在7400噸和6500噸以內，萬元GDp能耗下降5%，環境質量綜合指數84以上。

統籌生態建設和土地節約集約利用。加大道路、河道綠化和農田林網建設力度，全年新增造林面積4萬畝，植樹500萬株，創成園林式集鎮3個、綠化示范村32個，森林覆蓋率提高3個百分點。加強秸稈綜合利用，鞏固全面禁燒成果。全面完成第二輪土地利用總體規劃修編工作，認真落實耕地保護和節約用地制度，從嚴查處和堅決整治違法違規用地。積極推進土地復墾和萬頃良田建設工程，盤活存量用地，全年新增耕地面積1200畝。嚴格執行新辦項目投資強度和產出效益標準，加快推進標準廠房和多層廠房建設，開發區5000萬元以下項目、其他重點園區3000萬元以下項目原則上進標準廠房。

四、著力建設更高水平的全面小康社會

強化小康內涵建設，鞏固小康創建成果，加強社會建設和管理，切實保障和改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和對小康的認可度。

（一）積極推進城鄉建設和管理

堅持以科學規劃引領城鄉發展。立足城市個性特色定位，繼續抓好第五輪城市總體規劃修編。加強市域空間布局和產業發展研究，積極構建城市規劃地理信息系統，編制城市地下管線規劃，合理開發利用城市地下空間。啟動天目山、單塘河遺址旅游區及其周邊路網、管網建設規劃。加快城鎮化進程，全面完成至2020年集鎮總體規劃修編。加快溱潼鎮小城市規劃建設步伐，繼續推進小城鎮控制性詳規編制，重點做好集鎮中心區、重點地段控規編制工作。強化村莊規劃管理，加快推進農民集中居住點建設。

強勢推進城市建設改造和基礎設施配套。加快舊城改造和城中村整治步伐，推進錦繡姜城、壩口廣場、勝利華庭等節點高層建設，繼續實施姜堰大道形象出新工程，配套建設一批街頭綠化和廣場節點。規范建設人防工程。完成招商街路面翻建工程。建設老通揚運河西段濱河綠化工程，全線貫通十里綠色長廊。強化房市監管，做好住房公積金擴面工作，促進房地產市場持續健康發展。繼續做好328國道泰姜段、江海高速建設服務工作，全面建成溱湖大道二期工程。加快重點區域配電布點工作，完成110千伏中干河變電所搬遷改造工程。

深化完善城市長效管理機制。加快構建城市管理綜合執法體系，充分發揮數字化城管信息平臺作用，不斷完善“重心下移、條塊結合、以塊為主”的長效管理機制。大力推進城區戶外廣告等專項整治活動，推進小區整治維修和物業管理，加快垃圾房、公廁升級改造。開展農村生活垃圾分類收集處理試點工作，組建市鎮村三級保潔、收集、轉運隊伍，逐步實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。進一步挖掘城市管理空間資源，積極推進環衛保潔、戶外廣告等市場化運作。落實公交優先，大力推進城鄉客運一體化。加快城市停車場建設，強化住宅小區車輛停放管理。繼續推進國家衛生城市創建工作。

加強農村公共基礎設施建設和村莊環境整治。加強農業基礎設施建設，加固圩堤險工患段9.04公里，新建、改造圩口閘35座。突出抓好城黃灌區續建配套工程和省小型農田水利工程建設，進一步改善農業生產條件。擴大城鄉居民飲用長江水覆蓋面。溱湖污水處理廠投入運行，溱潼鎮鋪設污水管網5公里，啟動建設白米等鎮污水處理廠。鞏固深化村莊整治成果，落實市、鎮、村河道長效管護機制，年內爭創省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村5個。

（二）切實保障和改善民生

進一步健全完善社會保障體系。積極開展充分就業鎮、村和社區創建活動，堅持以創業帶動就業，新增城鎮就業8000人，實現零就業家庭動態“清零”，新增農村勞動力轉移8000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。深化醫藥衛生體制改革，積極實施國家基本藥物制度，推行醫療保險門診統籌辦法，推進城鄉醫保一體化。重視做好老齡工作，加快社會化養老服務體系建設，推進新型農村養老保險工作，新增參保10萬人以上。完善醫療救助政策，建立醫療救助同步結算平臺。做好殘疾人工作，發展慈善事業。加快推進安居工程建設，新建保障性住房3.6萬平方米，探索政府采購空置房方式，拓寬政策性住房供應渠道。

加強財源和公共財政體系建設。把財源建設作為政府工作的生命線，大力發展稅源經濟，全力促進財稅增收。深入開展稅法宣傳，全面推行零散稅收聯合征管，繼續深化重點行業稅收征管，加大土地出讓金清繳力度，嚴格規范非稅收入管理。充分發揮財政杠桿作用，全面落實扶持激勵企業的各項政策，推動財力分配向支柱產業、重大項目、弱勢群體和薄弱地區傾斜。加快完善公共財政體系，調整市鎮財政分配體制，加大對公共領域、民生工程的財政投入力度，增強公共產品及公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化。

（三）協調發展各項社會事業

鞏固、提升教育現代化建設成果，進一步調整優化學校布局，有序撤并和新建一批學校，大力實施校舍安全工程，促進教育均衡發展；全面落實“減負、增效、提質”要求，切實規范辦學行為；高度重視學前教育和成人教育，大力發展職業教育。推進文化姜堰建設，40%的鎮建成綜合性宣傳文化中心，“農家書屋”建設實現全覆蓋；繁榮群眾文藝創作，舉辦第六屆群眾文化藝術節。大力實施農民健康工程，新型農村合作醫療參合率98%以上，農村社區衛生服務站建成率90%以上，城鄉基本公共衛生項目規范管理率、任務完成率100%；加快市人民醫院、中醫院病房大樓以及相關鎮衛生院工程建設，切實做好手足口病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等傳染病防控工作。加強人口和計劃生育工作，積極開展“新農村、新家庭”創建活動，綜合治理違法生育、出生人口性別比畸高等問題，爭創省人口協調發展先進市。做好第六次全國人口普查工作。大力推進有線電視進村入戶工程，新增有線電視用戶1.1萬戶，完成城區有線數字電視整體轉換。廣泛開展體育健身活動，全面實施陽光體育工程，積極承辦各級各類重大賽事。加快檔案管理數字化進程，繼續做好市志修編工作。統籌發展好其他各項社會事業。

（四）著力推動區域協調發展

把加快黃橋老區和經濟薄弱鎮的發展擺上突出位置，切實加大扶持傾斜力度，提升全面小康水平。組織推動黃橋老區和經濟薄弱鎮結合“十二五”規劃編制，調整優化三次產業發展規劃和骨干企業、特色產業培育目標，制訂2－3年經濟倍增計劃。在積極向上爭取黃橋老區扶持政策的同時，抓緊研究出臺我市扶持促進黃橋老區和經濟薄弱鎮發展的相關政策，從財力支持、資金補助、土地利用、基礎設施建設等方面予以傾斜。試行黃橋老區和經濟薄弱地區各鎮差別化、個性化考核。

（五）維護社會和諧穩定

深入開展群眾性精神文明創建活動，不斷提升市民文明素質。加大平安、法治姜堰建設力度，完善社會矛盾糾紛調處機制，大力推進社會管理創新。全面落實“五五”普法規劃，民主法治村（社區）創建率95%以上。加強基層民主政治建設，完成村（居）委會換屆選舉工作。完善信訪信息網絡系統，健全領導干部下訪、接訪、包案機制，力爭信訪總量同比下降20%。全面落實安全生產責任制，加大專項治理和責任追究力度，確保不發生重特大安全生產事故。進一步加強應急管理，妥善處置群體性、突發性事件。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

（六）辦好改善民生的十個方面實事

1、城市建設方面，新建擴建天目路、淮海東路通前路至外環東路段、幸福南路等3條城區道路。

2、環衛設施方面，建成城區污水處理廠二期工程，新鋪設污水管網12.2公里，城區生活污水日收集處理量達到2.1萬噸。

3、農村交通方面，建設改造市鎮公路5條24公里、通村公路80公里、農村危橋100座。

4、農業設施方面，疏浚整治市級河道2條8.45公里、鎮級河道25條59.82萬方、村莊河塘32個村36.9萬方，新建改造電灌站和排澇站100座。

5、鎮村環境方面，規劃建設市經濟開發區、姜堰鎮、溱潼鎮、白米鎮、俞垛鎮、華港鎮垃圾中轉站；新增農村無害化衛生戶廁1.5萬座。

6、城鄉培訓方面，完成農民實用技術培訓2萬人、城鄉創業培訓2000人、城鄉勞動力技能培訓2.6萬人。

7、信貸支農方面，新增農村小額貸款公司1－2家，創辦農民資金互助合作社3－4家。

8、社會保障方面，規劃建設1所龍頭性、示范性市級養老服務機構，20%的村（居）建成“六有”型居家養老服務站。

9、社會事業方面，規劃建設市文化體育中心，建設市職業教育中心實訓基地。

10、服務企業方面，籌建市中小企業服務中心。

五、切實加強政府自身建設

完成今年各項任務，對政府施政能力、執行能力是重大考驗。我們將進一步堅定信心，振奮精神，強化自身建設，全面提高組織推動經濟社會更好更快發展的能力水平。

以機構改革為契機，進一步轉變政府職能。穩步推進行政管理體制改革，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介組織分開的要求，全面完成市政府機構和鎮機構改革任務，實現運轉協調、職能轉變、效能提升。突出政府工作中心，堅持有所為有所不為，加強經濟和社會事務統籌協調，有序發展和規范管理社會中介機構。推進政府工作創新，拓寬政府服務外包和市場化運作領域，加強融資平臺管理和投融資體制創新，探索城市建設改造、公共事業管理等領域投入運營新機制。

以權力公開為重點，進一步規范政府行為。全面推行行政權力網上公開透明運行，進一步加強政府信息公開和辦事公開，建設陽光政府。完善政府決策機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。堅持依法向人大報告工作、向政協通報情況，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。加強政府網站、市長信箱、市長電話、市長接待日等平臺建設，暢通民意訴求渠道，自覺接受輿論監督和群眾監督。加強法治政府建設，健全行政執法體制，探索部門內部綜合執法，進一步規范行政執法自由裁量權，嚴格執行涉企檢查申報備案、首次不罰等制度。強化效能監察，加大明查暗訪和輿論監督力度，嚴格實施責任追究和行政問責。

以效能提升為核心，進一步改進政府作風。推進學習型政府建設，認真研究發展中的新情況、新問題，不斷探索工作的新方法、新舉措。弘揚求真務實作風，堅持帶頭苦干，堅持帶領群眾苦干，堅持長期苦干。深入推行政府服務流程再造，進一步深化審批流程、行政管理、服務方式改革，推進效能機關建設。加快行政服務中心公共服務電子平臺建設，年內所有項目全部實現網上全程審批、電子全程監控。完善政府工作目標責任體系，進一步加大對重點工作的交辦、督辦、推進力度，不斷提升政府部門和工作人員的執行力。

以廉政建設為抓手，進一步建樹政府形象。全面落實黨風廉政建設責任制各項規定，重點加強非稅收入、政府工程、國有資產規范管理，嚴格執行財政收支兩條線、政府采購招投標、土地出讓招拍掛等制度，推行政府重大投資項目論證、公示、稽查、績效評估制度。嚴格資金管理“一本賬入賬、一個龍頭出水、一支筆審批”，強化審計監督，加大“小金庫”治理力度。深入推進節約型機關建設，強化部門預算精細管理，力爭公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出零增長。落實公務員管理規定，促進隊伍素質整體提升。

各位代表！做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在中共姜堰市委領導下，團結帶領全市人民，攜手并肩，同舟共濟，共克時艱，共謀發展，確保全面完成全年和“十一五”目標任務，奮力開創全市經濟社會又好又快發展的新局面！

來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76

第三篇：泰州市姜堰市2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2011年政府工作報告。

2010年工作和“十一五”發展回顧

過去的一年，我們在中共姜堰市委領導下，科學應對宏觀形勢和外部環境的變化，努力克服前進中的困難和挑戰，埋頭苦干，扎實工作，奮力推動全市經濟社會平穩較快發展，順利實現了市十三屆人大三次會議確定的目標任務，奪取了“十一五”發展的全面勝利。預計全年實現地區生產總值310億元，可比增長14.5%；實現財政總收入51.23億元，其中一般預算收入17.6億元，同比分別增長25.1%和21.6%；預計完成全社會固定資產投資278億元，同比增長41%；實現全社會消費品零售總額94.5億元，同比增長17.8%；年末本外幣各項存款余額達340億元，比年初增加70億元；預計城鎮居民人均可支配收入20230元、農民人均純收入8950元，同比分別增長11.5%和11.8%。在2010年全國縣域經濟百強和最具投資潛力中小城市百強排名中，我市分列第67位和第14位。

——特色優勢產業培育取得重要進展，經濟發展質態明顯提升。高效規模農業全面推進，市級板塊、鎮級園區、村級基地同步發展，新增高效農業面積3.46萬畝、設施農業面積1.24萬畝、高效漁業面積0.7萬畝，畜禽規模養殖比重提高6個百分點；新辦50萬元以上農業項目110個，其中200萬元以上45個；新增土地流轉面積2.83萬畝、農業適度規模經營面積3.2萬畝，新建農村“三大合作”組織118家；新增農業“三品”32個。預計實現農業增加值23億元，可比增長4.7%。深入實施“六個一”工程，工業經濟運行質態穩步提升，產業特色和優勢正在形成。石油裝備產業大力開拓國內市場取得明顯成效，以雙登集團為龍頭的新能源—智能電網產業開始起步，一批重大關聯產業項目引進實施，汽車零部件產業發展勢頭良好，納稅銷售同比增長40%。企業改革和發展步伐加快，太平洋精鍛上市工作順利通過省證監局輔導驗收，獲國家發審委正式受理；成功引進一拖集團重整揚動，振華泵業、遠東電機實現資產重組，金昌管業破產清算再招引順利實施。全年新增產銷過億元企業15家，其中5億元以上2家、10億元以上1家。實現全部工業納稅銷售收入295.17億元，同比增長24.3%，預計列統工業產值、銷售、利稅、利潤同比分別增長20.2%、22.1%、24.5%和25.2%。建筑業綜合實力進一步增強，新增總承包二級資質企業3家，全市實現建筑業總產值255億元，建筑企業增加值60億元、納稅8.86億元。服務業發展勢頭良好，旅游品牌效應進一步凸顯，中國濕地生態旅游節、溱潼會船節成功舉辦；全面實施湖鎮一體化戰略，濕地公園創國家AAAAA級景區和溱潼古鎮創國家AAAA級景區工作全面啟動，華僑城一期項目建成開放，濕地公園濕地宣教中心土建工程竣工，溱潼鎮實施溱湖街仿古改造及高二適舊居等景點建設；濕地公園被命名為全國科普教育基地，溱潼鎮獲全國特色景觀旅游名鎮稱號。預計全年接待游客350萬人次，實現旅游直接收入6.5億元。城鄉商貿業帶動效應不斷增強，專業市場集聚效應初步顯現，現代服務業比重逐步提高，農貿市場升級改造基本完成，新增主輔分離企業28家。預計全年實現服務業增加值115億元，可比增長14.8%，占GDp比重提升1個百分點。推動發展方式轉變和經濟轉型升級邁出重要步伐，科技招商和產學研合作成效明顯，10家企業成為國家重點高新技術企業，8家企業成為省創新型企業，雙登科工園成為省級科技產業園，太平洋精鍛獲省科技進步一等獎，市科技局獲評中國產學研合作促進獎；新建企業研究生工作站3家、博士后工作站1家，獲批省級院士工作站3家、省級工程技術中心3家，雙登集團建成省高技術研究重點實驗室。預計全市高新技術產業產值占列統工業產值比重達31%，比上年提高1個百分點以上。新創成省著名商標4件、泰州知名商標11件。國家生態市建設啟動，溱潼鎮建成國家級生態鎮，6個鎮建成省級環境優美鎮。全年新增造林面積4萬畝，減排COD500噸、SO2500噸，萬元GDp能耗下降5%。

——招商引資、技術改造和項目建設取得重大突破，經濟發展動力和后勁明顯增強。各類園區功能定位進一步明晰，產業發展思路不斷優化。重大項目招引和建設取得突破，大唐燃機熱電聯產、南洋特種電纜產業園、眾品農牧加工物流、捷運綠托盤、新盛磨具新材料等一批重大項目成功簽約、落戶并陸續開工建設，西氣東輸配套工程建設順利推進。3個項目獲省點供用地計劃。經濟開發區落戶5000萬元以上項目17個，預計全年實現屬地工業產值80億元、財政收入4.2億元，同比分別增長23%和31%，實際利用外資1億美元。全市開工建設1000萬元以上工業項目210個，其中億元以上24個；全年預計實現協議利用外資3.2億美元，實際利用外資1.6億美元。強勢推進工業企業技術改造，太平洋精鍛汽車傳動部件及差速器總成、雙登集團卷繞式電池、泰達公司8萬棉紡紗錠等一批重大技改項目進展順利，累計完成技改投入財務數151.8億元，預計竣工3000萬元以上技改項目25個，其中億元以上4個。

——城鄉規劃、建設和管理力度不斷加大，基礎設施和環境面貌明顯改善。第五輪城市總體規劃綱要通過專家論證，綜合交通規劃、現代服務業發展與布局總體規劃、城區商業網點布局規劃等專項規劃編制完成。城區1236戶22.04萬平方米房屋拆遷實施到位，東方不夜城等一批開發項目快速推進，城市高層建筑顯著增多，房地產市場穩定健康發展，住房公積金歸集和貸款創歷史新高，新建保障性住房3.6萬平方米。重點鎮村建設取得新的成效，溱潼小城市建設總體規劃編制完成、新區啟動建設，婁莊鎮創成省園林式小城鎮，全市創成省級康居示范村1個、泰州市康居示范村4個。數字化城管信息平臺建成運行，渣土運輸、電動三輪車等專項整治取得實效，農村生活垃圾分類收集處理試點工作進展順利。基礎設施建設加快推進，城區道路體系日臻完善，十里濱河綠化帶全線貫通，人防工程逐步健全。區域供水東線工程全面啟動，溱湖污水處理廠一期工程建成運行。雙登大道、顧（高）新（街）公路建成通車，城西客運站竣工投運，沈馬公路改線、婁（莊）白（米）公路、湖鎮大道開工建設，328國道改線、興泰公路拓寬改造、江海高速、寧啟鐵路復線改造等重點工程建設服務工作圓滿完成，公交體制改革和城鄉客運一體化改造進展順利。電力、通信等事業同步發展，110千伏中干河變電所搬遷改造工程全面完成。

——社會事業全面發展，以保障和改善民生為重點的社會建設取得明顯成效。教育現代化建設水平不斷提升，教育教學質量穩步提高，高考、中考各項指標居泰州領先位置；辦學行為更加規范，校舍安全、校園安保等工作得到落實。文化姜堰建設有效推進，天目山遺址公園建設前期工作啟動，鳳凰大廈、北大街文化街區修復保護和智能電網示范工程開工建設；城鄉公共文化服務體系進一步完善，農家書屋基本實現全覆蓋，新增館藏國家級文物46件。醫療衛生服務體系更加健全，社區衛生服務站建成率達96.3%，新型農村合作醫療參投率達99.1%，城鄉基本公共衛生服務項目規范管理率、任務完成率均達100%；市人民醫院、中醫院病房大樓以及部分鎮衛生院基建工程順利實施，重大傳染病防治工作成效明顯，創成省衛生村6個。人口計生事業協調發展，建成“新農村、新家庭”示范鎮11個、示范村（居）213個、示范中心戶4387戶。人口普查工作順利實施。全面實施陽光體育工程，承辦多項大型賽事，姜堰女足獲“省長杯”和十七屆省運會冠軍，體育強鎮創建全部達標。完成有線數字電視整體轉換10萬戶。市檔案館、武警中隊新營房等開工建設。食品藥品和糧食安全得到有效保障。健全企業用工服務體系，拓寬人力資源輸入渠道，實現轉移就業14752人，輸入外來務工人員5854人，被評為全國農村勞動力轉移就業工作示范市。拓展社會保障覆蓋范圍，新增城鎮職工養老保險8350人，城鄉居民養老保險累計參保26.1萬人；城鎮職工養老金待遇提高12.6%，城鄉居民養老保險基礎養老金標準提高20%，城鎮職工和居民住院醫療費用報銷限額分別提高至30萬元、20萬元；城鄉醫療救助實現同步實時結算。社會化養老工作取得明顯成效。群眾性精神文明創建不斷深入，新創省文明行業、文明村鎮、文明單位53家。平安法治建設卓有成效，民主法治村（社區）創建率98%以上，通過省“五五普法”驗收。村（居）委會換屆選舉工作順利完成，社區管理得到加強。信訪維穩機制不斷健全，安全生產監管力度進一步加大。扎實推進區域統籌發展，“4+2”鎮主要發展指標超過全市平均水平。雙擁、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、科普等工作取得新的業績。

改善民生10件實事總體完成：1.天目路、淮海東路通前路至外環東路段建設正在加緊施工，幸福南路擴建因拆遷計劃調整暫緩實施。2.城區污水處理廠二期工程進展順利，新鋪設污水管網12.2公里，城區生活污水日收集處理量達2.3萬噸。3.建設改造市鎮公路5條12.3公里、通村公路54.3公里、農村危橋142座。4.疏浚整治市級河道2條8.4公里、鎮級河道26條64.5萬方、村莊河塘37個村67萬方，新建改造電灌站和排澇站166座。5.開發區、姜堰鎮、溱潼鎮、白米鎮、俞垛鎮垃圾中轉站建成使用，華港鎮垃圾中轉站竣工，新增農村無害化衛生戶廁15256座。6.完成農民實用技術培訓2.89萬人、城鄉創業培訓2345人、城鄉勞動力技能培訓2.75萬人。7.新組建農村小額貸款公司1家、農民資金互助合作社5家。8.市級民辦示范養老服務機構啟動建設，建成“六有”型居家養老服務站123家。9.市文化體育中心、職教中心實訓基地建設啟動實施。10.市中小企業服務中心及五大服務平臺建成運行。

——政府改革和自身建設不斷深入，行政服務水平和效能明顯提升。行政管理體制改革有序推進，市鎮兩級機構改革基本到位。政府重大決策聽證制度逐步建立，行政權力網上公開透明運行系統建成使用，涉企檢查備案制度有效落實，非稅收費專項治理工作扎實推進。全年辦理人大代表建議69件、政協委員提案128件。深入推進政府服務流程再造，行政服務效能不斷提升，用地、用工、融資等發展難題得到有效破解。個體零散稅收聯合征管和非稅收入征收成效明顯。金融生態進一步優化，新增4家商業銀行入駐我市。應急管理體系逐步健全，突發事件應急處置能力明顯增強。認真及時辦理市長公開電話和市長信箱，政府網站實現改版升級。深入開展工程建設領域突出問題專項整治，招標采購管理工作得到整合和加強。建立重大事項決策監督制度和領導干部廉情評價體系，效能監察、審計監督力度加大，廉政建設取得新的成效。

各位代表，剛剛過去的2010年也是“十一五”規劃的收官之年。“十一五”期間，經過全市人民的共同努力，我市經濟社會發展取得了巨大成就，在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

——過去五年，是綜合實力大幅提升的五年。主要經濟指標實現翻番，按照現區劃口徑，地區生產總值年均增長14.9%，人均達41880元，是“十五”期末的2.6倍；財政總收入年均增長30.3%，其中地方一般預算收入年均增長25.9%；累計完成全社會固定資產投資842億元，是“十五”期間的3.9倍。連續三年躋身全國縣域經濟基本競爭力百強，連續六年獲評中國最具投資潛力中小城市百強，2010年進入全國中小城市科學發展百強。

——過去五年，是產業結構持續優化的五年。三次產業結構比從12.2∶56∶31.8調整到6.9∶56∶37.1。糧食生產連年豐收，躋身全國糧食生產先進市；農業增加值年均增長4.7%，高效規模農業發展迅速。工業主體地位更加突出，特色產業、骨干企業和主題園區的培育打造初見成效，規模以上工業產值年均增幅達30.9%。以旅游業為核心的服務業迅速發展，服務業增加值年均增長15.3%，占GDp比重年均提高1個百分點以上。高新技術產業產值占比逐年提高，榮獲全國科技進步先進市和全國科普示范市稱號，“十一五”節能減排目標順利實現。

——過去五年，是城鄉面貌顯著變化的五年。主城區“三年大拆遷”總體到位，“五年大建設”全面實施。建成區面積從19平方公里擴大到25平方公里，城市人口從18萬增加到23萬。“兩環七橫七縱”的城市道路框架基本形成，人均道路面積、人均公共綠地面積分別達17.1平方米和8平方米。一批重點工程相繼建成，創成省園林城市，創建國家衛生城市通過國家級技術評估，創建國家環保模范城市通過省級考核。新農村建設扎實推進，城鎮化率達47.1%，比“十五”期末提高8.2個百分點，新增高等級公路180多公里，建設改造農村公路1700多公里，形成四橫四縱主干道公路網絡。引用長江水工程已直通姜堰城區，正在向鎮區延伸。

——過去五年，是開放創新不斷深化的五年。民營經濟蓬勃發展，累計新增私營企業4499家、個體經營戶1.74萬戶，凈增注冊資本141.77億元。全市累計批準設立外資企業211家，實際利用外資5.6億美元，實現自營出口15.29億美元、外經營業額2.97億美元。創新型城市建設深入推進，發展活力不斷增強。政府職能轉變步伐加快，服務和管理創新成效明顯，經濟發展環境不斷優化。

——過去五年，是人民生活持續改善的五年。以市為單位達小康目標提前一年實現。人民生活更加殷實，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比“十五”期末增加8307元、3398元，城鄉居民人均住房面積分別達31.3平方米、42.8平方米，居民人均儲蓄存款是“十五”期末的2.6倍。社會事業全面進步，在蘇中地區率先基本實現教育現代化，創成一批國家級文明單位，我市被表彰為全國推進義務教育均衡發展工作先進市、全國計劃生育優質服務先進市、全國村務公開民主管理示范市以及全省群眾文化先進市、全省人口和計劃生育工作示范市。社會保障水平不斷提高，零就業家庭實現動態清零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鎮職工三大保險覆蓋率98%以上，城鄉居民基本養老保險基本實現全覆蓋，城鄉低保應保盡保。連年獲得省社會治安安全市稱號。

總之，過去五年是我市經濟社會加速發展、人民群眾得到實惠較多的五年。這些成績的取得，是全市人民在中共姜堰市委領導下，團結奮進、開拓創新、頑強拼搏的結果，是市人大、政協監督、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰線、各行各業的廣大干部群眾，向關心支持姜堰建設發展的社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：產業特色不明顯，大企業大集團偏少，骨干企業支撐力不強；重大項目不夠多、建設速度不夠快，支撐經濟快速發展的增長點不多；財政支出壓力加大，收支矛盾更加突出；農民增收渠道不寬，普惠民生長效機制有待完善；政府自身建設還存在薄弱環節，服務能力和水平有待提升。對此，我們將高度重視，認真研究，并采取有效措施，切實加以解決。

“十二五”發展的目標任務

各位代表，“十二五”時期是我市全面建設更高水平小康社會、加快向基本實現現代化目標邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動轉型升級的關鍵階段，認真謀劃好“十二五”發展，意義重大，影響深遠。根據上級統一部署和市委總體要求，市政府制定了《姜堰市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請這次大會審議。

“十二五”期間，全市經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好姜堰為主題，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統籌做好改革發展穩定各項工作，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為基本實現現代化打下堅實基礎，工作報告《泰州市姜堰市2011年政府工作報告》。

“十二五”期間，全市經濟社會發展的主要目標是：綜合經濟實力實現新跨越，地區生產總值年均可比增長13%以上，繼續快于全省和泰州市平均水平，地方一般預算收入年均增長15%以上；產業結構調整取得新突破，二三產業增加值占地區生產總值的比重達到95%以上，高新技術產業產值占列統工業產值比重達到40%以上，初步形成先進制造業和現代服務業互動并進的現代產業體系；自主創新能力邁上新臺階，到2015年，全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.5%以上，科技進步貢獻率60%以上；社會民生福利達到新水平，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上，社會保障和基本公共服務水平明顯提高，城鄉居民精神文化生活更加豐富；區域協調發展呈現新格局，到2015年，城鎮化率達55%以上；生態文明建設達到新水準，創成國家衛生城市、國家環保模范城市、國家生態市。

實現上述發展目標，必須加快推進發展方式轉變，大力實施開放創新、產業提升、區域協調發展、民富民享、可持續發展戰略；必須加快推進以產業結構調整與升級為核心的經濟轉型，大力培育新興產業，發展壯大特色優勢產業，改造提升傳統產業，建立具有姜堰特色的現代產業體系；必須加快推進以統籌發展和結構優化為核心的城鄉轉型，加快中心城區、小城市和重點中心鎮建設，拓展城鄉一體化發展路徑；必須加快推進以全面改善民生為核心的社會轉型，改善群眾生活，促進社會公平，讓人民群眾共享發展成果；必須加快推進以政府職能轉變為核心的體制轉型，加快建設高效廉潔、人民滿意的服務型政府。

2011年主要工作安排

2011年是“十二五”發展的開局之年、起步之年，做好今年的工作至關重要。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神為指針，以科學發展觀統領全局，認真貫徹落實市委十屆十一次全會部署，緊扣轉變發展方式主線，大力實施開放創新“雙輪驅動”戰略，著力增強經濟發展動力，提升經濟增長質量和效益，力求在加快經濟轉型升級、推動重大項目建設、統籌城鄉發展、改善人民生活、建設生態文明、構建和諧社會上取得新突破，努力為“十二五”時期又好又快發展開好局、起好步。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值可比增長13%以上；實現財政總收入61.74億元，增長20%，其中地方一般預算收入20.24億元，增長15%；列統工業產值、銷售、利稅、利潤分別增長25%以上，全部工業納稅銷售收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；實際利用外資1.6億美元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11.5%以上。

圍繞實現上述目標，著重抓好以下六個方面的工作：

（一）著力培育和打造產業比較優勢，在推進經濟轉型升級上有更大步伐

加快推進工業特色優勢產業做大做強。以產業規劃為指引，進一步加大政策激勵力度，推動新能源—智能電網和石油裝備兩大產業集群加速發展，力爭納稅銷售收入均增長30%以上。大力支持和強勢推動新能源—智能電網產業加快發展，引進一批產業鏈關聯項目和龍頭企業，拉長做粗產業鏈條。加快新型儲能電池、光纖電纜、風光互補系統等新能源高端產品產業化進程。積極承接泰州醫藥城輻射，引進培植一批成熟度高的生物醫藥產業化項目和成長性好的創新創業企業。大力發展電子信息和軟件產業，啟動實施軟件園項目建設。

全面提升產業發展層次和水平。著力培育壯大高新技術產業、新興產業和創新型企業，支持和引導汽車零部件、船舶配件、紡織服裝、機械制造、醫藥化工、金屬制品等傳統產業加大產品研發和技改投入力度，全年實施3000萬元以上技改項目60個，竣工投產25個。推進科技招商和產學研合作，組織實施“企業創新引導工程”，啟動實施產學研合作項目200個，創建省級以上高新技術企業27家，培育高新技術產品40個，高新技術產業產值占列統工業產值比重達32%。進一步強化骨干企業支撐作用，深入實施工業企業培大培強四年規劃和工業經濟“六個一”工程，加大對重點骨干企業的服務扶持力度，力爭年內雙登、曙光全面提速，振昌產銷過20億元，一拖（姜堰）動力高位啟動，飛船股份、蘇中藥業、鼎廈制鋼、泰達紡織等一批骨干企業向10億元目標邁進，全市產銷過億元企業總數達120家。整體謀劃企業上市，太平洋精鍛公司年內正式上市。全面實施品牌戰略，新創中國馳名商標1件、省著名商標3件、泰州知名商標8件。推進外貿轉型升級，提升出口產品技術含量和附加值。大力引進、培養高層次創新創業和實用型人才，加強企業家隊伍建設，繼續辦好“領跑100”企業家培訓工程和民營經濟大講堂。提升建筑企業整體素質，拓展專業領域，調整市場結構，實現建筑企業增加值66億元。

進一步放大以旅游業為核心的服務業比較優勢。整合全市旅游資源，完善城鄉一體化旅游線路，形成溱湖風景區旅游和城區旅游聯動發展格局，精心打造優秀旅游目的地。溱湖風景區重點做好創建國家AAAAA級景區工作，繼續舉辦好濕地生態旅游節和溱潼會船節，著力打造“一城、一園、一鎮、一島” 旅游板塊。“一城” 即泰州華僑城，加快古壽圣寺擴建工程，確保年內建成開放，同時加大市場開發和營銷力度，努力成為姜堰旅游排頭兵； “一園”即濕地公園，突出提升現有景點的觀賞性和參與性，完成濕地科普宣教中心裝飾布展工程，建成國家森林公園； “一鎮”即溱潼古鎮，重點做好文化景點打造和修復工作，全面完成溱湖街仿古改造、鎮區亮化等建設工程，加快新城區建設，推進鵲仙島旅游開發項目，確保部分項目會船節前開放，創成國家AAＡＡ級景區；“一島”即湖西莊，啟動拆遷工作，加快規劃建設。姜堰城區旅游突出文化內涵挖掘和景點資源整合，規劃建設“兩線四區”旅游線路，“兩線”即東起東板橋西至中干河的老通揚運河水上生態游覽線和南自凈業寺北到天目山的歷史人文游覽線，“四區”即北大街傳統歷史文化街區、人民公園生態休閑文化區、凈業寺—萬竹園宗教藝術文化區和天目山遺址公園。年內加快實施北大街文化街區修復保護工程，完成王氏宗祠、黃龍士棋院、徽商舊居等一批景點修復建設，啟動天目山遺址公園建設，豐富南大街當鋪、萬竹園等景點內涵。著力提升旅游接待能力，加快姜堰賓館等一批星級酒店建設。力爭全年接待游客超過400萬人次，實現旅游直接收入8億元。推進現代服務業與先進制造業互動并進，擴大工業企業主輔分離，大力發展綜合物流園、專業物流中心和配送節點。協調發展城鄉服務業，城區重點完善步行街結構布局和商貿功能，提升新世紀廣場和人民北路商業圈繁榮度，打造城市中央商貿區；農村重點推進“萬村千鄉”市場工程，進一步健全為農服務網絡。全年新辦1000萬元以上服務業項目60個，新增限額以上服務業企業100家。

加快發展高效規模農業。以創建“一批現代農業園區、一批現代特色產業基地、一批現代農業示范村”為抓手，著力打造沿沈馬線、農溱線、倫蔣線以及229省道、溱湖大道現代農業板塊，培植發展食用菌和蔬菜園藝等特色優勢產業，新增高效農業面積4萬畝、設施農業面積1.4萬畝、高效漁業面積0.5萬畝，畜禽規模養殖比重提高5個百分點；新增農業“三品”15個以上；新辦100萬元以上農業項目90個，其中200萬元以上50個；農業增加值增長4.5%。扶持發展農業龍頭企業，新增省級農業龍頭企業1家以上、泰州市級2家以上。強化農產品營銷，大力發展專業合作社和專業批發市場。規范土地流轉，新增農業適度規模經營面積3萬畝以上，新建農村“三大合作”組織90家。全面推進農業保險，提高農業生產保障能力。

（二）強勢推進招商引資和項目建設，在增強發展后勁上有更大突破

更大力度推進招商引資。進一步健全完善項目引進評估機制和考核體系，繼續把招引重大項目作為主攻方向，把開發區落戶項目起點調整到1億元以上，其他重點園區調整到3000萬元以上，著力招引符合姜堰產業發展方向、有利于提高產業層次的“兩高兩低”項目、優質外資項目、稅源性項目，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上重特大項目上實現新的突破。調整優化招商思路和方式，突出特色產業招商，注重圍繞國家和省新興產業、“十二五”發展和區域發展等重大規劃招引重大項目。堅持領導帶頭招商、帶隊招商，充分整合企業招商、能人招商、委托招商、中介招商力量，提升招商引資實效。全年招引新辦2000萬元以上工業項目100個以上，其中億元以上24個。

全力服務重大項目建設。創新重大項目服務推進機制，完善重大項目領導掛鉤、專人跟蹤服務、全程代辦幫辦和綠色通道制度。積極推進重大項目建設，確保南洋特種電纜產業園項目上半年開工建設，大唐熱電聯產項目年內開工建設，加快眾品農牧加工物流、海洋石油鉆具、秸稈托盤、磨具城、華夏建機等在建重大項目推進速度。加大項目用地保障力度，嚴格執行投資強度與畝產效益雙控標準，把有限的資源向科技含量高、附加值高、產業集聚度高的重特大項目傾斜，提高土地集約利用水平。

突出抓好以開發區為重點的主題園區建設。強化經濟開發區招引重大項目主陣地作用，加快電子產業園等“區中園”建設，全年實現工業納稅銷售50億元，財政總收入5.63億元，協議利用外資和實際利用外資分別突破2億美元、1億美元。鼓勵多形式、多渠道投資興建標準廠房。著力推動雙登科工園、曙光工業園、民營經濟產業中心依托現有基礎拉長產業鏈條，實施科技創業中心二期工程建設，全面提升特色產業園區建設水平和集聚能力。

（三）切實強化城鄉建設和管理，在統籌區域協調發展上有更大力度

統籌推進城鄉規劃、建設和管理。深入開展“規劃年”活動，系統修編城市發展戰略規劃、總體規劃和各專項規劃，加快編制完成城區地下空間開發利用和城區控制性詳規。加強對溱湖大道、新328國道等重要通道兩側的規劃管理和控制，全面完成各鎮中心村建設規劃編制工作。加快推進東方不夜城等開發項目建設，有序實施老城區網格化改造。加大房地產市場管理力度，促進房地產業穩定健康發展。依法建設、利用人防工程，加快建設城區停車場，充分用好城市地下空間資源。新建、擴建二布廠路、體育路，完成天目路、河東街、淮海東路和招商街等4條道路改造建設，構建更加順暢的城區道路交通體系。加大住房公積金擴面工作力度，擴大住房保障范圍。鞏固“創衛”成果，充分發揮數字化城管信息平臺作用，完善城管綜合執法體系，推進城市管理規范化、法制化、長效化；加快環衛基礎設施建設，加強市容環境整治，積極開展市容示范路創建達標活動；進一步規范戶外廣告、臨時攤點疏導區和人力客三輪車營運管理。加快城市管理職能向農村集鎮延伸，探索城鄉一體化管理模式。加快推進溱潼、白米小城市和重點鎮村建設，增強吸納人口、集聚產業和擴大就業的能力，爭創省康居示范村1個、泰州市康居示范村4個。

加快完善城鄉公共基礎設施。圍繞三年內全市全部接通長江水目標，加快推進農村區域供水工程，有序實施農村水廠改造。扎實推進市鎮河道疏浚和村莊河塘整治，配套服務好鹵汀河、泰東河整治工程。做好寧啟鐵路復線改造、泰州大橋北接線等重點工程建設服務工作，啟動建設新老328國道連接線和婁（莊）蔣（垛）公路。深入推進公交體制改革，加快城鄉客運一體化進程，延伸農村班車線路，解決群眾出行難問題。加快天然氣管網建設，擴大天然氣供應覆蓋范圍。

在更高層次上統籌區域協調發展。落實功能分區，實施分類建設和保護，試行鎮區差別化考核。積極推進農村綜合改革，結合新農村建設和農民集中居住點建設，大力實施城鄉建設用地增減掛鉤、“雙置換”改革和萬頃良田建設工程。加快推進經濟薄弱鎮發展，扎實抓好各項優惠政策和幫扶措施落實，確保“4+2”鎮主要經濟指標超序時進度。深化農村集體資金、資產、資源規范管理，促進村級經濟健康發展。

（四）扎實推進生態姜堰建設，在優化發展環境和方式上有更大成效

統籌推進生態市創建。加快國家生態市建設步伐，落實生態功能區規劃建設措施，大力開展生態鎮村創建，創成國家級生態鎮5個，省級生態鎮6個、生態村80個，為確保2012年創成國家生態市打好基礎。強化環境監察和保護，大力開展環保專項行動，嚴肅查處環保違法行為，構建日常監督、集中監管和專項檢查“三位一體”的監管體系。穩步推進創模工作，力爭年內通過國家環保模范城市技術評估。

切實做好節能減排工作。嚴格執行節能減排政策，扎實開展節能監測和督查，加快淘汰落后設備和產能。加強對重點耗能企業節能指標的預警監控，嚴格執行重大項目節能評估和審查制度，杜絕新上高能耗、高污染項目。加快減排重點工程建設，積極推廣清潔生產技術，鼓勵發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。統籌規劃實施城鄉生活污水和垃圾無害化處理，加快城區污水管網工程建設，加速城區、開發區和梁徐鎮污水并網收集處理，確保城區污水收集處理率達85%。

扎實推進“綠色姜堰”建設和環境綜合整治。啟動國家園林城市創建，提升道路、沿河堤岸、新建住宅區綠化配套水平，推進保護區、綠色通道、集鎮和村莊綠化建設，全年新增綠化面積2萬畝以上。加強對農業面源污染、畜禽養殖污染、農村飲用水安全等突出環境問題的整治，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作；以實施白米、婁莊連片整治工程為示范，全面推進農村環境綜合整治。

（五）傾力保障和改善民生，在提高群眾生活水平上有更大作為

千方百計增加城鄉居民收入。把富民作為改善民生的突出任務，大力實施居民收入倍增計劃，突出農民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點，促進城鄉居民收入較快增長。加大創業扶持力度，建立創業擔保貸款城鄉互通機制，擴大創業貼息貸款范圍，實施創業培訓2500人，促進城鄉自主創業3000人以上，帶動就業1萬人以上。引導和鼓勵個體工商戶向私營企業、微小企業向規模企業轉型，在更高層次上推進民營經濟加速發展，民營經濟凈增注冊資本50億元，民營企業新增納稅戶1000戶。加大政策惠民力度，認真落實各項強農惠農政策，確保農民人均純收入突破萬元大關。

加快發展各項社會事業。堅持教育優先發展，圍繞建設更高水平教育現代化，加快推進數字化校園建設，深入開展平安校園創建，爭創省義務教育優質均衡發展示范市。啟動實施學前教育改革，提高職業教育服務地方經濟社會發展能力。完善特困學生救助體系，大力推進教育公平。積極推進文化姜堰建設，加快市文體中心、鎮宣傳文化中心建設，廣泛開展群眾性精神文明創建和文化活動，培育發展文化產業。深化醫藥衛生體制改革，穩步實施基本藥物制度，扶持發展中醫藥事業，落實基本公共衛生服務項目，確保農村社區衛生服務站建設合格率、新型農村合作醫療參投率均在98%以上。深入開展健康促進和衛生鎮村創建活動，加強重大疾病防控，提升突發公共衛生事件應急處置水平。進一步完善人口計生利益導向機制，加強對違法生育、出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，強化流動人口計生服務管理；充分發揮鎮村世代服務機構作用，扎實推進“誠信計生”和人口計生基層群眾自治工作。全面實施陽光體育工程，廣泛開展全民健身運動，精心承辦好世界女子圍棋名人賽。加大農產品質量安全建設投入，構建食品藥品、糧食安全長效化監管機制。繼續做好《姜堰市志》編修工作，加大檔案數字化建設力度，完成市檔案館整體搬遷。

健全完善社會保障和救助體系。貫徹實施《社會保險法》，不斷提高社會保障水平。規范城鄉居民養老保險工作，實現適保人員應保盡保。加快城鎮居民醫療保險和新農合制度的有效銜接，逐步實現城鄉醫療保險一體化。推行社會救助民主評議“票決制”，實現城鄉低保等困難救助標準動態調整。完善城鄉居民最低生活保障機制，啟動物價上漲補貼響應機制，適時對困難群眾發放生活補貼。落實惠民殯葬政策。推進社會化養老服務體系建設，啟動為老服務信息平臺構建。深化雙擁模范城創建活動，完善城鄉退役士兵一體化安置、優撫對象醫療費結算、城鄉困難群眾救助“一站式”服務機制。大力發展慈善事業，創新慈善捐贈方式。新辦殘疾人托養機構，提升殘疾人社會保障水平，爭創全國社區康復示范市。

努力維護社會和諧穩定。堅持把維護穩定作為政府的第一責任，扎實推進平安法治建設，全面落實社會治安綜合治理措施。實施“六五”普法規劃，深化五星級村（社區）創建活動，創新流動人口、刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊人群管理，完善社會治安防控體系。切實加強社區建設和管理，積極培育和發展城鄉社區服務組織，充分發揮社區在推進社會管理創新中的作用。注重加強網絡輿情引導和虛擬社會管理。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，推進信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解不和諧因素。完善社會穩定風險評估機制，強化應急管理工作，提升突發事件預防和處置能力。強化安全生產監督管理，加大公共安全投入，確保不發生重特大安全事故。

重點辦好改善民生十個方面的實事：1． 顧高、大倫、淤溪、婁莊、沈高、興泰等6個鎮建成生活污水處理設施，鋪設城鄉污水管網12.5 公里，所有鎮全部建成農村垃圾中轉站，新增農村無害化衛生戶廁1.5萬座。2． 疏浚市級河道2條、鎮級河道15條、村莊河塘59個，新建、改造排灌站100座。3． 40家以上村（居）居家養老服務站通過省級驗收，3家敬老院建成綜合性福利養老服務中心。4． 建成湖鎮大道、婁白公路、沈馬公路改線段，建設改造市鎮公路5條、通村公路30條，完善農村公路相關基礎設施，新增會車道160處以上，新建改造農村危橋100座；推進公交體制改革和出租車公司化經營，公交線路、車輛密度提升20%以上，全面開通公交IC卡乘車“一卡通”業務。5． 新建保障性住房4.5萬平方米，基本解決人均住房面積20平方米以下的低收入家庭住房困難問題。6． 推進農村區域供水工程，新增引用長江水受益人口20萬人。7． 建成西氣東輸配套工程市域56公里天然氣管道，實現全線貫通供氣，完成溱潼、俞垛、梁徐3個鎮的管道鋪設及供氣。8． 實施城鄉勞動力技能培訓2.6萬人，新增城鎮就業8000人以上，新增養老和醫療保險各5000人以上。9． 完成城鄉數字電視整轉工程，實現數字電視“村村通”。10． 規劃建設市博物館，開工建設東橋小學南校區等4所城區學校，啟動實施市婦幼保健所整體搬遷，新建市計劃生育指導站。

（六）大力加強政府自身建設，在打造公共服務型政府上有更大跨越

突出職能轉變，進一步提升政府服務水平。鞏固和深化政府機構改革成果，加快推進事業單位崗位設置管理和分配制度改革。加快完善公共財政體系，優先保障公共基礎設施建設、社會事業發展和民生保障改善等方面的資金需求。規范政府投融資平臺管理，整合優化資源，深化投融資體制改革，加快推進國投集團企業債發行工作。深化金融生態創建，強化信用宣傳，完善市鎮聯動擔保體系，創成全省金融生態示范市。強化中小企業服務平臺建設，全力助推中小企業加快發展。加快電子政務建設，完善行政審批電子監察系統，進一步優化行政審批服務流程。

突出依法行政，進一步規范政府行為。深入推進法治政府建設，健全完善行為規范、監督有效的行政執法體系。完善行政權力網上公開透明運行，加大行政執法監督檢查力度，推進行政自由裁量權量化管理。落實政府重大行政決策程序規定，自覺接受人大法律監督、工作監督以及政協民主監督和社會輿論監督，主動及時向人大報告工作，向政協通報情況。認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，切實提高建議提案辦成率。加強政府網站、市長信箱、市長熱線等平臺建設，暢通民意訴求渠道。

突出作風建設，進一步增強政府執行力。大興學習研究之風，完善和落實政府領導班子和組成人員學習制度，著力提升推進科學發展的能力。弘揚求真務實之風，推進政府工作項目化管理，嚴格實行辦理事項首問負責、項目服務掛鉤包保、工作落實定期通報、行政過錯責任追究等制度，全面提升抓落實的效率和水平。倡導勇于創新之風，堅持用改革創新的辦法解決經濟社會發展中的矛盾和問題，用市場化的手段和方法，創新公共服務提供方式，在更大范圍內探索推行政府服務外包。

突出廉政建設，進一步提高政府公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展政風、行風評議和專項治理活動。完善土地出讓、政府采購、工程建設招投標等制度，繼續開展工程建設領域突出問題專項治理，積極推行工程建設招投標異地評標和網上監控。強化財政預算約束，逐步推行部門預算公開。強化審計監督，深入開展“小金庫”專項治理。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制公務用車、公務接待、公務出國（境）等費用。推進誠信政府建設，認真落實重大事項決策監督、領導干部勤廉評價和一把手“四不直接分管”等制度，保持政府系統清正廉潔的良好形象。

各位代表，站在新的起點，我們重任在肩，豪情滿懷。請大家相信，有中共姜堰市委的正確領導，有全市人民和社會各界的大力支持，我們一定能不負重托，不辱使命，圓滿完成今年各項目標任務，把姜堰的明天建設得更加美好！

來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76

第四篇：2014泰州市政府工作報告

1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務兩個部分。現進行解讀：

過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發展，經濟社會發展穩中有進，較好完成全年各項目標任務。

亮點一：地區生產總值突破3000億元。

經濟實力進一步增強。預計實現地區生產總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農業現代化步伐加快，新增高效設施農業19萬畝、高效設施漁業2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業經濟穩中向好，規模以上工業增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業27家、利稅過億元企業11家;新增私營企業10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經濟注冊資本636.3億元。服務業發展較快，實現增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現代服務業集聚區獲省重新評定。

亮點二：成全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點

轉型升級成效凸顯。以發展壯大“1+3+N”產業體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點，全年實現產值3306億元，增長23.2%。認真實施“傳統優勢產業轉型升級五年規劃”，裝備制造業實現產值3260億元，增長14.7%。連續5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市，新公示國家高新技術企業65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創計劃”人才22名。

亮點三：取消、調整三分之一審批事項

改革開放不斷深化。與15家省級機關部門簽訂合作協議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯審批、聯審聯驗，取消、調整三分之一審批事項。開放型經濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區承載功能有效提升，中國醫藥城進入產業化發展轉折期，出口加工區二期加快建設，新能源產業園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產，沿江開發深入推進，里下河特色經濟板塊后勁增強。

亮點四：“一城四區”格局初步形成城鄉發展加快融合。深入實施“城鄉轉型2115計劃”和“美麗城鄉建設行動”，積極推動城鄉發展一體化。啟動第四輪城市總體規劃修編，做好姜堰撤市設區后相關規劃調整，推進市區主干道聯網貫通，“一城四區”格局初步形成。城鄉基礎設施建設不斷加強，寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。生態環境建設力度加大，姜堰通過國家級生態區技術評估，海陵創成省級生態區，高港通過省級生態區考核驗收，靖江、泰興通過省級生態市技術評估，新增19個國家級生態鄉鎮，完成3805個村莊整治任務。

亮點五：泰州師范高等專科學校升格為泰州學院

社會建設得到加強。人民生活繼續改善，預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發展教育事業，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業學院獲評全國示范性高職院校優秀等級。整合市區醫療衛生資源，推進縣級公立醫院改革試點，強化基層醫療衛生機構建設，城鄉公共衛生服務差距逐步縮小。

亮點六：整合開通“12345·政風行風熱線”

政務環境持續改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。

新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，更好更快推進轉型升級融合發展，加快建設“三個名城”，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年將重點抓好八個方面工作：

關鍵詞一：轉型升級

【路徑】

按照“調高調輕調優調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量和效益。

【舉措】

加快中國醫藥城產業化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產業基地。推進醫療器械集聚區、會展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫藥產業人才改革試驗區建設。

大力發展先進制造業。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產業項目和重點技改項目，淘汰一批落后產能項目，力爭新興產業產值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業務收入超50億元企業達23家，新增上市企業2家。

積極發展服務業。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產性服務業提速發展，力爭占全部服務業比重提高1.5個百分點。加快發展電子商務、信息消費、健康服務等新型業態。有序推進市區經濟“退二進三”，發展總部經濟、樓宇經濟和服務型經濟。

加強節能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業清潔生產和園區生態化改造，繼續清理整治小化工、小電鍍企業。

關鍵詞二：開放創新

【路徑】

加快對內對外開放，促進技術創新和制度創新，不斷激發經濟發展的內生動力。

【舉措】

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動加工貿易向產業鏈高端延伸，大力發展服務貿易。鼓勵企業“走出去”，在境外開展資源開發、生產加工、品牌并購和建立營銷網絡。

深入推進沿江開發開放。認真落實“沿江地區轉型發展五年推進計劃”，完善沿江港口規劃和核心港區功能，統籌沿江產業帶項目布局和岸線資源整合，發展優勢臨港產業。

加快特色園區建設。以20個特色園區為重點，進一步完善基礎設施，提升產業承載、配套服務和環境保護功能。推進重點園區提檔升級，加強與上海自貿區的對接融合，把泰州經濟開發區作為自貿區的特殊功能區來定位、打造，支持出口加工區、靖江經濟開發區爭創綜合保稅區;支持泰興、高港經濟開發區爭創國家級開發區;支持興化經濟開發區爭創國家級食品加工區。

構建區域創新體系。抓住國家創新型試點城市建設機遇，推進“政產學研金”協同創新，進一步激發科技創新潛力。突出企業創新主體地位，實施“十百千創新型企業培育計劃”，加快實現“兩個高質量的全覆蓋”。

關鍵詞三：綜合改革

【路徑】

認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環節改革。

【舉措】

抓好經濟體制改革。堅持統一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環節，提高審批效率。

抓好社會領域改革。統籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。深入開展醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。調整食品藥品監管體制，加大執法檢查和質量監督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

關鍵詞四：改善民生

【路徑】

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

【舉措】

多渠道促進居民增收。加大農民創業就業、村集體經濟發展、農民合作組織規范化建設推進力度，拓寬農民持續增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。

大力發展社會事業。建成泰州學院新校區，推進泰州職業技術學院新校區建設。深入實施市區醫療衛生資源整合，組建新口腔醫院，支持興辦民營婦女兒童醫院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。積極發展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮村公交運營水平。

加強和創新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網絡環境。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。

關鍵詞五：城鄉一體

【路徑】

堅持以人為本，提升城鎮化質量，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

【舉措】

深入推進城市建設。加快鳳城河風景區建設，推進稻河、高橋等街區改造復興，加大老舊小區出新和城中村、危舊房片區改造力度。繼續推進金融服務區、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區域之間的互聯互通。

推動城鄉統籌協調發展。繼續實施“城鄉轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節點城鎮建設。堅持以產業化帶動城鎮化，重視靖江、泰興、興化城區的規劃建設，加快縣域經濟發展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點鎮。突出人的城鎮化這一核心，推進城鄉公共服務均等化。

加快發展現代農業。大力推進國家現代農業示范區和市區北部現代農業走廊建設，不斷提升農業現代化水平。創新農業經營方式，積極培育新型農業經營主體和職業農民，發展多種形式的適度規模經營。

關鍵詞六：文化名城

【路徑】

促進文化建設與城市建設相融合，大力發展文化產業和文化事業，進一步豐富城市內涵，彰顯城市個性。

【舉措】

深化歷史文化名城建設。充分發掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。

促進文化產業文化事業協調發展。推進文化創意產業園等園區建設，發展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產業。加大文化惠民力度，創建省公共文化服務體系示范區，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創作，推出更多高質量的文化產品。

提升現代文明素質。繼續推進文明城市創建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。

關鍵詞七：生態文明

【路徑】

創新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態文明建設水平。

【舉措】

嚴守生態安全紅線。認真執行主體功能區規劃，優化國土空間開發格局，確保全市生態紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態系列創建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態區，靖江、高港通過國家級生態市(區)考核驗收，泰興進入國家級生態市考核程序，興化通過省級生態市考核驗收，全市建成省級生態市。

推進環境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農業面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農產品基地和農業主產區土壤安全。

強化生態保護修復。構建綠色生態屏障，積極打造市區北部和沿江地區綠色生態走廊，高標準推進城市綠化和農田林網建設。

關鍵詞八：法治政府

【路徑】

把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府。

【舉措】

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發布制度。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。

第五篇：泰州市2011年政府工作報告

泰州市2011年政府工作報告

代市長 徐郭平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作和“十一五”發展回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標，大力實施開放創新“雙輪驅動”戰略，協調推進全市經濟、政治、文化與社會建設，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標任務。

經濟平穩較快增長。認真落實促進經濟增長的關鍵舉措，經濟回升向好勢頭得到鞏固和發展。全年預計實現地區生產總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區生產總值突破6000美元。三次產業增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農業生產持續發展。深入推進“5218工程”，新增高效農業面積29.6萬畝，糧食生產實現“七連增”。新增市級以上農業龍頭企業12家、三大合作組織400多家，農業利用“三資”45億元。新增國家級農業標準化示范區2個，新獲認證無公害農產品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達18%。興化市再獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，市農業開發區創成省級現代農業產業園區。成功舉辦首屆農藝節。工業運行質態良好。預計全市規模以上工業銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業、三大新興產業分別完成產值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預計全

—1— 年工業技改財務發生數950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產業振興和技術改造投資計劃。民營經濟發展提速，新辦私營企業10568家，凈增私營個體經濟注冊資本337億元，增長71.3%;認真辦好中小企業“六件實事”，7家企業躋身中國民營企業500強。實施品牌發展戰略，新增中國馳名商標5件。強力推進節能減排，單位地區生產總值能耗完成省定指標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業加快發展，完成總產值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質企業2家。服務業發展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務業集聚區實現營業收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業實現利稅11.6億元。金融業發展加快，浦發銀行、招商銀行、江蘇長江商業銀行泰州分行開業，興業銀行泰州分行獲準籌建，新增農村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新揚子造船成功上市。旅游經濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預計實現總收入118億元。

開放創新成效突出。深入實施“雙輪驅動”戰略，著力提升開放水平、增強創新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現外經營業額5.8億美元。全面推進中國醫藥城各大功能區建設，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫藥健康產業峰會、首屆中國(泰州)國際醫藥博覽會。國家級出口加工區一期封關運作，緯創一期等重大項目即將竣工投產。新能源產業園加快建設，項目集聚勢頭日益顯現。沿江開發縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產業項目20個，核心港區建設取得積極進展。口岸工作有序開展，海關、國檢、海事、邊檢為開放型經濟發展作出新貢獻。外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。我市再次被

—2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創新型經濟發展。全年實現高新技術產業產值1552.1億元，占規模以上工業比重提高1.4個百分點。深化政產學研合作，“企業院校行”成功舉辦，中科院泰州技術市場網等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術研究中心39家;新增產學研聯合體110個、國家重點新產品13個、省級高新技術產品199個、省級創新型企業45家，3家企業被認定為省重點軟件企業。入選國家科技重大專項6個、省成果轉化資金項目15個，入選數均居全省前列。新獲授權專利4198件，建成國家級知識產權維權援助中心。全年引進創新創業人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優秀人才167名。教育部“藍火計劃”在高港啟動。各市(區)均創成全國科普示范縣(市、區)。

城鄉建設扎實推進。堅持市區一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設進度，市區城建投資超過150億元。新一輪城市總體規劃修編通過部省聯合審查，城鄉規劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設。中國醫藥城會展交易中心一期投入使用，規劃展示館建成，博物館、圖書館、美術館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業，鳳城河環河整治、城市水生態環境建設、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫院新院、新區高級中學前期工作有序開展。萬達城市綜合體、省泰中老校區改造、稻河古街區民俗文化展示中心加快建設，蓮花學校二期、革命烈士紀念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區啟動建設。深入推進文明城市創建，著力提升城市管理水平，創成省優秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區建設成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉建設格局初步形成，姜堰創建國家衛生城市通過國家技術評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續加強新農村建設，全市新(改)建農村公路500公里，改造農村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續實施全面小康村“十百千”工程，新創市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮村規劃編制基本完成，項目建設不斷加快。推進重大基礎設施建設，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328

—3— 國道改線建成通車，長江大道先導段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設。電力、郵政、通信等基礎設施建設步伐加快。

社會事業加快發展。推進區域教育現代化創建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務教育均衡發展，24所“公有民營”學校回歸公辦;加快發展高等教育，南京中醫藥大學翰林學院建成招生。加強文化泰州建設。歷史文化名城保護規劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質文化遺產名錄，3人入選省非物質文化遺產傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉鎮(街道)宣傳文化中心和村文化室建設，農家書屋實現全覆蓋。泰州報業傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節、梅蘭芳藝術節，承辦省新人新作歌舞大賽。調整優化衛生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區企業退休職工發放一次性獎勵，市計生協會被表彰為“全國先進集體”。認真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態市建設行動計劃，加快推進城鎮污水處理設施建設，企業違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發展聯系點。史志檔案、社會科學、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續加強，質監、銀監、工商、稅務管理為地方經濟發展作出新貢獻，國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁工作取得新成績。

人民生活明顯改善。落實防通脹、穩物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預計全市城鎮居民人均可支配收入20250元，農民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創建國家級創業型城市

—4— 為抓手，認真實施創業帶動就業行動計劃，全年凈增城鎮就業6萬人、失業人員再就業2.9萬人，新增創業5.5萬人。推進城鄉居民養老保險全覆蓋，參保城鎮職工和居民醫藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農村合作醫療參保率達99.6%，政府補助4.2億元，受益農民320萬人。工傷保險實現市級統籌“五統一”。城鄉低保實現動態管理下的應保盡保，標準分別提高到每月340元和210元。市區殘疾人養老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發放護理補貼。醫療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養老服務站348家、省級示范性居家養老服務中心4家，五保集中供養率達65%。完善撫恤補助標準自然增長機制，共向21905人發放補助金1.3億元。慈善事業長足發展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區公交發展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優化線路26條。深化放心消費創建，市區5家農貿市場完成升級改造。區域供水工程泰興、姜堰主管網建成，農村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學堂”等市民素質教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎工作，全市安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管，保障人民生命健康安全。

自身建設繼續加強。加大對經濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創新雙輪驅動戰略，推進經濟轉型升級的若干政策》、《加快市區民營中小企業發展政策意見》、《加快市區現代服務業重點產業發展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構改革順利推進，醫藥高新區組建。“網上政府”建設取得新成效，行政權力網上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發言人制度，認真辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線。自覺接受市人大及其常委會的監督和市政協的民主監督，注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等群眾團體作用，認真辦理人大代表建議和政協提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設，嚴格落實信訪維穩工作責任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調解機制，保持社會

—5— 穩定。強化應急管理，妥善處置各類突發事件，江蘇省(泰州)應急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮各項任務，認真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區)股份合作制改革，市區114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴格執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，源頭治腐和糾風治亂力度加大;強化效能監察和監督檢查，執行力得到新提升。機關公有資產管理進一步加強，節約型機關建設取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些問題和不足。主要是：經濟結構性矛盾仍然突出，節能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉統籌發展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業形勢不容樂觀;城鄉居民持續增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設還存在一些薄弱環節，行政管理體制和行政效能滯后于發展要求，社會建設和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。

各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學發展，既重視打牢經濟基礎，又重視彰顯特色和優勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經濟社會發展取得巨大成就，既定的主要發展目標圓滿完成。

堅持加快發展，優化經濟結構，綜合實力明顯提升。預計2010年全市地區生產總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農業、新興產業和現代服務業成為三次產業發展的重要支撐，三次產業結構由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產業發展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫藥高新區，成為“十一五”發展最突出的亮點。

—6—

堅持創新發展，深化改革開放，增長動力持續增強。行政管理、市區體制、社會體制等關鍵領域改革取得重要進展，區劃調整穩步推進，農村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫藥高新區和出口加工區的建成，實現了招引重大產業項目和重大載體建設的歷史性突破。私營個體經濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產權工作示范市。

堅持統籌發展，改善人居環境，城鄉面貌顯著變化。中心城市建設累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區改造、南部新城區建設、濱江港城區發展全面加快，建成區面積擴大到61平方公里。創成國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉統籌發展步伐加快。中小城市、重點鎮村梯次推進、聯動發展的格局初步形成，城市化水平達53%。新農村建設取得積極進展，農村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎設施項目相繼實施建設，有的已建成投運。區域經濟競相發展，市區經濟發展加快，四市均進入全國百強縣行列。

堅持協調發展，強化公共服務，社會事業全面進步。全面實現城鄉義務教育免費入學，教育教學質量穩步提升;職業教育服務功能不斷增強，高等教育規模和層次實現重大跨越。醫藥衛生體制改革扎實推進，基層醫療衛生服務體系基本建成。加強文化泰州建設，推動文化體制改革，積極發展文化產業，著力構建公共文化服務體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業發展取得新進展。環境質量綜合指數穩定在85以上，四市全部創成國家級生態示范區。

堅持和諧發展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達到省定小康目標，全市總體實現全面小康。城鄉居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業服務體系建設扎實推進，—7— 累計新增城鎮就業33.7萬人，登記失業率始終控制在3.5%以內。在全省率先構建多層次全覆蓋的城鄉社會保障體系，三年脫貧攻堅任務全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質量和環境有了新的改善。創新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。

“十一五”經濟社會發展的巨大成就，為“十二五”發展夯實了基礎、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領導下，團結一致、開拓創新、克難奮進的結果，與市人大、市政協的監督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監督的全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十二五”發展目標任務

各位代表，“十二五”是我市全面建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進的重要時期，是加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會轉型升級的關鍵階段。為謀劃未來五年發展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”時期，經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“推進富民強市、建設美好泰州”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以開放創新“雙輪驅動”為動力，以新型工業化和新型城鎮化為導向，著力推進經濟結構調整，著力統籌城鄉發展，著力加強文化泰州建設，著力保護生態環境，著力促進社會和諧穩定，努力走出一條具有泰州特色和優勢的發展新路，向率先基本實現現代化邁進。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均可比增長

—8— 12%左右，到2015年達4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區生產總值達85000元左右。財政總收入、地方一般預算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿進出口總額220億美元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。

“十二五”發展的重點任務：一是構建現代產業體系，提高產業競爭力。堅定不移地走新型工業化道路，著力打造“1+3+N”產業體系。積極優化產業布局，加快構筑“一城一區一園一帶一塊”產業空間格局。堅持現代服務業與先進制造業融合互動，推動服務業發展提速、結構提升、層次提高，服務業增加值年均增長13%，生產性服務業比重逐步提高。積極發展現代農業，高效農業比重穩步提升。二是實施“雙輪驅動”戰略，建設開放創新城市。舉全市之力建設中國醫藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫藥高新區。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產學研合作，加強創新能力建設和產業創新支撐。研發經費支出占地區生產總值比重達2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達38%以上。更加注重招引新興產業、優勢主導產業重大項目，利用外資質量、規模不斷提升。大力實施人才強市戰略，堅持人才優先發展，加快建設人才高地。依托城市和開發園區，優化開放創新環境。三是突出中心城市建設，提升集聚輻射能力。積極改造老城區，加快建設新城區，大力發展港城區，進一步完善城市發展格局。健全城市社會服務、商貿服務、公共交通、公用設施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態宜居城市，著力提升城市品質。優化產業布局，打造“五大板塊”，做強市區經濟。四是統籌區域協調發展，加快城鄉一體化步伐。堅持走新型城鎮化道路，加快建設新農村，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮協調發展的格局。更高層次統籌區域發展，加快形成中心城市、沿江地區、里下河地區及黃橋老區等三大經濟區協調發展的新局面。加強城鄉重大基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐。城市化水平達60%左右。五是加強社會建設與管理，著力保障和改善民生。堅持經濟增長與就業增長良性互動，促進社會充分就業，五年累計新增城鎮就業30萬人。完

—9— 善社會保障體系，城鄉居民社會保障基本實現全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。全面發展各項社會事業，繼續推進教育現代化，泰州大學籌建取得實質性進展，建成教育強市;加強公共衛生服務體系建設，建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，著力構建多元辦醫格局。加強民主法制建設，推動社會管理創新，保持社會和諧穩定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創建，努力創成全國文明城市。加快發展文化事業，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發展文化產業，積極推進文化創新，努力形成富有活力、形態多樣的文化產業集群。七是提高生態文明水平，促進可持續發展。加強生態建設和保護，持續改善環境質量，創成國家生態市。加快建設資源節約型社會，努力建成國家級節水型城市。單位地區生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求，環境質量綜合指數保持在85以上，森林覆蓋率達22%左右。八是加快改革步伐，激發體制機制活力。著力轉變政府職能，創新公共服務方式，實現基本公共服務提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務市場化。完善市區管理體制，推動一般性、具體性工作任務重心下移，實現重大規劃、重大項目的統一協調。深化投資體制改革，強化企業投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發展民營經濟，擴大民間資本投資領域。創新農村發展機制，積極推進農村綜合改革。

三、2011年工作任務

各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟社會發展“三年再來一個大變化”的成果展現之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發動力、明確導向，全面提升經濟社會發展水平。

全市國民經濟和社會發展主要調控目標為：地區生產總值增長12%;財政總

—10— 收入增長15%，一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿進出口總額增長15%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;研發經費支出占地區生產總值比重1.9%，高新技術產業產值占規模以上工業比重32%以上;單位地區生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求。

今年將重點抓好五個方面的工作：

1、加快轉變經濟發展方式，大力推進新型工業化。認真落實“雙輪驅動”政策意見，突出產業結構優化升級，著力提升優勢特色產業發展規模和層次。

打造先進產業體系。實施“傳統優勢產業升級計劃”。積極運用高新技術和先進適用技術，促進以船舶為重點的裝備制造業搶占產業制高點，推動石油化工、精細化工特別是高分子復合材料等特色化工的發展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統產業的技術、品牌優勢，力爭傳統產業銷售收入達4500億元。實施“新興產業雙倍增計劃”。加快生物技術和新醫藥產業發展，著力構建完整產業體系，醫藥高新區力爭創成“國家級新型工業化示范基地”;充分發揮緯創項目的帶動示范效應，加快集聚配套企業和研發機構，做大做強電子信息產業;主攻太陽能光伏和動力電池，加快產業集聚和產業鏈延伸，壯大新能源產業規模;積極培育新材料、智能電網、節能環保裝備等若干個新興產品集群。力爭新興產業銷售收入達750億元。實施“規模企業培育計劃”，支持和鼓勵規模企業上臺階、中小企業上規模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務發生數增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業1家。實施“服務業提速計劃”。加速發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，積極培育新興服務業，突出抓好六大產業發展和重點集聚區建設，新增百億級服務業集聚區、省百強服務業企業各1家。

強化產業創新支撐。圍繞創建國家創新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設、高新技術產業發展、高科技成果轉化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優化培養、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環境，加快建設人才強市。力爭引進創新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優秀人才200名。加快發展高新技術產業，大力培育創新型企業。新增省級以上創新型企業20家、市級以上高新技術企業50家、高新技術產品120個。推進“千企科技服務工程”，培育重大自主創新項目20項;加強以企業為主體的創新體系建設，新增省級院士工作站7個，新建產學研聯合體100個，新增中國馳名商標3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發展風險投資、創業投資。

推進節能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴格監管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產能，嚴控產能過剩行業新上擴能項目。積極發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，推進重點節能減排工程建設。認真落實監管措施，嚴格執行節能評估審查制度和環境準入標準。加大環境保護力度，扎實開展國家生態市創建。年內，確保通過國家環保模范城市省級復查驗收，建成全國節水型社會建設示范市。

統籌區域經濟發展。引導各地立足產業基礎和比較優勢，做大做強主導產業和特色產業，不斷提升綜合競爭力。優化沿江地區產業布局，拓展開發空間，推進跨江聯動，加快融入蘇南經濟板塊。大力發展市區新興產業和現代服務業，加快建設產業高地和區域性服務中心。認真落實各項政策措施，推動里下河地區和黃橋老區加快發展。

2、深化改革開放，進一步增強經濟發展活力。堅持以改革促開放、以開放促發展，始終把改革開放作為增強發展活力、推動跨越發展的強大引擎。

進一步提高對外開放質量和水平。圍繞新興產業、特色產業，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產權的項目。探索股權私募基金等利用外資新形式，鼓勵現有外資企業增資擴股。突出高端項目和產業鏈招商，建立高層次招商信息網絡。辦好第二屆中國(泰州)國際醫藥博覽會及科技、經貿洽談會等重大活動，力爭在重大產業項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉變外貿發展方式，優化對外貿易結

—12— 構，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創建國家船舶出口基地。鼓勵企業在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。

著力構建產業開放格局。發揮“一城一區一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發展空間。堅定不移地舉全市之力建設中國醫藥城，加快產業化、資本化進程。吸納一批國內外最新醫藥創新成果落地生產，推動3-4家世界前十強醫藥企業落戶園區，引進一批年銷售10億元以上的醫藥產品，培植一批年銷售10億元以上的企業，建成100條符合GMP規范的生產線;籌建生物醫藥產業基金，推動中國醫藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區二期建設，建立符合國際慣例、高效運轉的管理體制和運行機制。高起點、高標準、高規格推進新能源產業園規劃建設，力爭創成省新能源產業基地。深化沿江開發，推進核心港區建設，全力打造以臨港產業為重點、以現代物流業為主體的沿江產業帶。堅持著眼高端，提升內涵，彰顯優勢，著力打造里下河特色經濟板塊。引導、支持各省級開發區和特色園區配套完善公共平臺，切實增強產業吸納能力。

深化重點領域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區建設工作。全面解決市區城中村、城郊結合部行政管理體制問題，加強新老社區建設，進一步提升基層基礎工作水平。繼續完善市區行政、財政、城建體制，激發市區發展活力。認真抓好國家小城鎮發展改革試點、國家和省經濟發達鄉鎮行政管理體制改革試點和農村產權改革試點工作。深化職業教育辦學體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫院改革試點。

大力發展民營經濟。深入實施《民營經濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經濟注冊資本200億元、新辦私營企業7000家。引導民間資本投資新興產業，支持中小企業“二次創業”，鼓勵民營企業集聚特色園區。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮銀行。推進“一中心五平臺”服務體系建設，加強民營企業家隊伍建設，加快

—13— 建立現代企業制度，促進民營經濟更好更大發展。

3、促進農業增效、農民增收，扎實抓好“三農”工作。堅持城鄉統籌發展，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

大力發展現代高效農業。繼續實施“5218”工程，加強農業園區和特色基地建設，建成10個萬畝現代農業園區，力爭創成1個國家級現代農業示范區，新增高效農業面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設工程，深入開展糧食高產增效示范創建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續保持糧食總產、單產全省第一。推進農業產業化、市場化進程，市級以上龍頭企業銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農業利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農業新品種、新技術、新模式。加強農產品品牌建設，促進農產品提質升檔。切實抓好林業綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達20%。強化農產品質量安全管理，保障放心食品供應。

繼續抓好新農村建設。認真辦好新一輪實事，著力改善農村生產生活條件。加強農田水利建設，加快大中型灌區改造，完善小型水利設施。推進農村交通建設，新(改)建農村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創成達標村和示范村各100個。大力發展村級集體經濟，加大對經濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務化解工作。

努力促進農民增收。大力發展訂單農業，建立健全緊密合理的企業、農戶利益聯結機制，提升農戶種養效益。推進農業適度規模經營，引導開展農村土地流轉，新增規模經營面積15.4萬畝。完善農業生產經營機制，年內新增農村三大合作組織300家以上。強化農民就業創業培訓，著力培養新生代農民。繼續抓好全國供銷總社改革發展聯系點各項工作，推動供銷系統改革發展，進一步提升為農服務水平。

加快新型城鎮化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮村建設。進一步完善規劃設計，合理確定功能定位，著力體現個性特征，加快推動城鎮建設

—14— 的特色化。更加注重城鎮經濟發展，加快推動產業就業結構的多樣化。打造宜居環境，加快推動城鎮生態化轉型。積極創造條件，為外來人員務工、農村勞動力轉移提供平等公共服務，加快推動市民化進程。

4、推進中心城市建設，提升集聚輻射能力。嚴格執行第三輪城市總體規劃，加強城市建設和管理，做美做精中心城市。

不斷優化空間形態。加強中心城市與周邊的規劃銜接，推進基礎設施統一布局、共建共享，努力促進“同城化”發展。加快外圍快速通道建設，繼續做好蘇中機場和泰州長江大橋建設的服務協調工作，加快寧啟鐵路復線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮高速和231省道泰高段建設，建成長江大道。完善城市路網結構，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫藥高新區全面實施“路橋連網”工程，高港區拉開“五縱九橫”道路框架。

加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區改造復興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設清真寺。著力提升城市商貿功能，啟動建設醫藥高新區中央商務區，加快萬達、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿雅思等五星級酒店建設，實施東、西大門和青年南路街區改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區建設。著力提升公共服務功能，加快新區高級中學、人民醫院新院建設，啟動建設體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設，推進污水管網完善工程和城市電網改造，建成氣象雷達站。

精心打造生態宜居城市。推進鳳城河環境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態護坡，完成水生態環境封閉控制工程，確保水體水質明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設。大力提升住宅小區建設品質，加快實施城中村、老小區改造，進一步完善物業管理長效機制。

—15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛生城市復查迎檢工作，確保通過驗收。

5、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快構建和諧社會。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，創新社會建設和管理，讓人民群眾共享改革發展成果。

突出抓好就業和社會保障工作。堅持創業富民的優先導向，調整優化收入分配結構，著力完善企業職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創成國家級創業型城市。推進城鄉統籌就業，繼續抓好大學生就業工作，完善面向困難群眾的就業援助制度，凈增城鎮就業4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現全覆蓋。探索醫療保險市級統籌，繼續擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉低保動態管理，全面落實農村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經濟困難學生資助計劃。健全被征地農民社會保障機制，加快實現城市規劃區內被征地農民保障與城鎮職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養老保險工作，逐步將殘疾人康復醫療項目納入醫療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養老機構發展政策，新增170家省級社區居家養老服務站，開設3家市區街道老年活動中心。保持房地產市場平穩健康發展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區新開工建設拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農副產品市場和價格監管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制。

協調發展社會事業。進一步提高學前教育普及水平，加強農村中心幼兒園建設，全市新增省級優質幼兒園15個以上;大力推進義務教育優質均衡發展，加快普通高中內涵發展;優化發展職業教育，力爭創成1個省級職業教育創新發展實驗區;加快發展高等教育，繼續推進泰州大學籌建和中國醫藥城教育教學區建設。鞏固完善醫療衛生服務網絡，加快三級甲等綜合醫院建設，實施市區社區衛生服務機構建設提升工程，加強縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設;全面實施基本藥物制度，提高新型農村合作醫療籌資水平和補償標準。繼續優先發展公交，市區新增(更新)公交車150輛，新辟、優化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉客運一體化。完善公共體育設施，加快農村、社區體育工程建設，提升全民健身服務水平。落實計生保障優惠政策，改善對流動人口的服務。繼續做好第六次全國人口普查工作。加快發展社會福利和各項慈善事業。深入推進人民防空與防災一體化建設。認真做好史志檔案、社會科學、無線電管理、新聞、統計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。

加快建設文化泰州。堅持文化泰州建設與文明城市創建同步推進，城市管理水平和市民文明素質同步提升，進入全國文明城市創建工作先進市行列。用足用好優惠政策，設立文化產業發展專項引導資金，強化企業和項目招引，大力發展文化生態旅游和文化創意產業。推進鳳城河風景區5A級景區創建，支持溱湖風景區、華僑城建設和開發，加快籌建泰州文化創意產業園區。加大改革創新力度，激發文化產業發展活力。完善公共文化服務體系，繼續加快覆蓋城鄉的文化設施建設。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉、農村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創作，推進文藝創新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節、第三屆梅蘭芳藝術節等重要活動。

加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，創新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應。深化群眾性精神文明創建，組織開展行業和市民文明指數測評。深入實施未成年人思想道德建設“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。以創建法治城市為抓手，加快法治泰州建設。堅持“四民主、兩公開”，推進農村基層民主法制建設。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。

切實維護社會穩定。落實信訪維穩工作領導責任制，堅持領導干部定期接訪和下訪，深化大調解機制建設，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩定風險評估制度，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設，加強基層社會管理，開展和諧村(社區)示范創建，依法打擊各類違法犯罪活動，切

—17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應急保障工作，努力提高應急管理水平。開展“安全生產基層基礎提升年”活動，始終保持安全監管高壓態勢，嚴防重特大事故發生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

四、推進服務型政府建設

各位代表，我市經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，“十二五”發展的新任務和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，努力開創政府工作新局面。

不斷提高統籌能力、創新能力、執行能力。著眼全局、統籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎、利長遠的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。解放思想、開拓創新，準確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發有為的精神狀態，充分激發全社會的創造活力，勇于在開放創新中把“不可能”變成“可能”，把“不現實”變成“現實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標任務和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。

始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。把科學決策作為科學行政的首要環節，多渠道發揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應民意。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高度重視司法監督、新聞輿論監督和人民群眾監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協提案，努力提高滿意度和落實率。規范政府信息公開，提升行政權力網上公開透明運行水平，讓權力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。

大力弘揚調研之風、務實之風、清廉之風。以“素質轉型”促“服務轉型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學習型政府建設。深入開展調查研究，—18— 切實增強工作的預見性、針對性和創造性。圍繞“十二五”規劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔當干事業，擠出更多的時間和精力用于謀劃發展、服務基層，推動工作、多辦實事。繼續深化“三服務”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協調服務工作。強化政府公共服務職能，優化財政支出結構，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優先安排、加快實施。堅持從嚴治政，建立健全統一規范的責任追究制度。繼續清理依附行政權力的中介收費，加強對重點領域、重點行業、重點部位的監管，加大審計和監察力度，為基層和群眾提供公平公正、優質高效的公共服務。加強廉政建設，堅決懲治和預防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在中共泰州市委的領導下，依靠和團結全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設美好泰州”、早日基本實現現代化而努力奮斗!

—19—