第一篇：史立軍市長泰州市政府工作報告(2018年1月6日)

史立軍市長——泰州市政府工作報告（2018年1月6日）

——2018年1月6日在泰州市第五屆人民代表大會第二次會議上

市長 史立軍 各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以“四個關鍵突破”為抓手，扎實推進“兩聚一高”新實踐，加快建設“強富美高”新泰州，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的各項目標任務。預計實現地區生產總值4740億元，增長8.1%；一般公共預算收入344億元，增長5%；固定資產投資3620億元，增長14.3%；社會消費品零售總額1257億元，增長12.4%；實際利用外資16億美元，進出口總額125億美元，外經營業額8.8億美元，分別增長19%、20.4%、1.3%；城鄉居民人均可支配收入分別達40069元、19469元，分別增長8.8%、9%；居民消費價格漲幅1.9%；城鎮登記失業率1.82%。

突出創新引領，轉型升級步伐加快。堅持以實體經濟為基點推動創新，謀劃建設長三角地區特色產業基地、區域產業科技創新高地，經濟發展質態進一步提升。產業結構繼續優化。工業經濟穩中提質，規模以上工業增加值、利潤分別增長9.4%、15%；工業投資增速持續保持全省領先，固定資產抵扣增長48.8%；工業一般納稅人開票銷售5294.7億元，增長20.8%；新增銷售10億元以上企業、利稅過億元企業各20家。建筑業實現產值3538億元，新增特級資質企業4家。“一業牽引、三業主導、特色發展”的產業體系加快構建，大健康產業集聚發展試點方案獲批，三大主導產業產值增長15%；推進“兩化深度融合”，改造提升傳統優勢產業，實施企業智能化改造項目221個，新增工業機器人406臺。服務業發展活力增強，實現增加值2240億元，占地區生產總值比重提高0.6個百分點，新增省級生產性服務業集聚示范區3家；開展國家全域旅游示范區創建，成為國家中醫藥健康旅游示范區創建單位，全年接待游客2500萬人次，實現旅游總收入320億元；實施金融改革兩年行動計劃，組建市金控集團，建成產融綜合服務中心、“1+10”產業投資基金體系和大健康股權融資撮合平臺，新增新三板掛牌企業8家，醫藥高新區成為全國首個資本項目收入兌換便利化試點。科技創新成效突出。制定“1+4”政策體系，配套開展“十大工程、十大載體、十大平臺、十大聯盟”建設，突出抓好大院大所對接合作，高點謀劃國際創新活力區發展。研發經費支出占地區生產總值比重2.55%，科技進步貢獻率62%，高新技術產業產值占規模以上工業比重43%，獲評全國創新驅動助力工程示范市。新認定市級以上高新技術企業200家，新增國家級科技企業孵化器1家、省級眾創空間8家，大中型工業企業和規模以上高新技術企業研發機構建有率96%。發揮泰科易平臺和技術專家巡診團作用，新增發明專利授權700件、高新技術產品650個，獲批省重大成果轉化項目6個、研發計劃項目20個。掛牌成立市招才局，出臺“人才生態36條”，新增國家“千人計劃”專家40名。市政府獲中國質量獎提名獎，全國質量強市示范城市創建通過省級驗收，品質城市評價指標體系成為省地方標準，主導和參與制（修）訂國際標準9項，新創省名牌產品6個，新申報中國馳名商標4件。項目建設量質齊升。構建“一體兩翼”招商格局，實施“2266”招商計劃，新簽約億元以上產業項目1425個，其中總投資超過50億元的16個、超過100億元的6個，新批3000萬美元以上外資項目89個。嚴格執行“五個一”督查推進機制，新開工億元以上項目541個，其中10億元以上項目39個，總投資110億元的中冶新材料產業園開工建設；億元以上項目竣工445個，完成產業投資3180億元。推進開發區提檔升級，醫藥高新區新落戶生物醫藥及醫療器械企業近300家，中科院大化所生物醫藥創新研究院、國際遺傳工程與生物技術中心等平臺載體加快建設，藥物安評中心投入運營；泰興經濟開發區、泰州港經濟開發區進入省級開發區十強，海陵工業園獲評中國產業園區成長力、創新力百強，姜堰經濟開發區創成省級知識產權示范園區。海關、國檢、海事、邊檢為開放開發作出積極貢獻。

注重品質提升，城鄉面貌不斷改善。制訂參與揚子江城市群建設行動方案，實施城建新提升新兩年行動計劃，促進城鄉融合發展。中心城市功能環境加快提升。堅持規劃引領，組織城市發展戰略研究和第四輪城市總體規劃修編。推進中心城區快速路網建設，東風路南段、永定路東段建成通車，G328海姜段完成橋梁樁基施工，S231北段、站前路、永定路西段開工建設。實施道路接通和“微循環”暢通工程，濟川路、梅蘭路及紅旗大道東延等加快建設，太湖路、淮河路、公園路、老東謝路等建成通車。西客站片區改造進入掃尾階段，體育公園、海陵東部片區改造等重點工程啟動建設，人民醫院、中醫院新院建成投用，雙河小學、初中基本竣工，科技館、南山寺等文旅項目即將完工，鳳城河景區提升總體規劃啟動編制。完成棚戶區改造1.7萬戶、老舊小區“微整治”30個，新增停車位超過5000個，提檔升級農貿市場44家。推進綠滿泰州建設，鳳凰綠帶、祥泰（城西）公園、永定游園等相繼竣工，鳳凰河景觀提升工程建成開放。改造老舊供水管網65公里，鋪設改造污水管網146公里，引江河二期水系治理、第二城南污水處理廠擴建等項目基本完工。優化城市治理與服務，實現全國文明城市“二連冠”，創成省優秀管理城市。重大交通基礎設施建設取得突破。北沿江高鐵預可、可研及勘察設計項目招投標工作正式啟動，鹽泰錫常宜鐵路設計時速調整為350公里，兩條高鐵均納入省交通重點項目三年推進計劃，常泰、張靖等4條過江通道前期工作全面啟動。阜興泰高速興化至泰州段建成通車，京滬高速江廣段擴容工程雙向八車道全線貫通，高興東高速列入新一輪全省高速公路規劃。泰東河、川東港整治全面完工，新通揚運河航道整治有序推進。揚泰國際機場通過民航安全管理體系運行效能評估，泰州港集裝箱吞吐量達32萬標箱。農業農村現代化加快推進。國家現代農業示范區建設走在全國前列，獲批創建國家農業可持續發展試驗示范區；推廣適度規模經營“橋頭經驗”，新增家庭農場743家、為農服務綜合體58個，農業綜合機械化率82%；創成國家級出口食品農產品質量安全示范區，興化獲批創建全國首家農產品電子商務標準化示范區。推進新型城鎮化和城鄉發展一體化，城鎮化率提高到64%；完成10個特色小鎮的規劃編制和評審報批，黃橋、戴南創成國家級特色小鎮；加強特色田園鄉村建設，興化千垛田園綜合體成為國家級試點，缸顧鄉東羅村等5個村成為省級試點；新創“強富美高”示范村60個，改造農村危房1800戶，新改建農村公路313公里，泰興創成全國“四好農村路”示范縣。農村改革穩步推進，全面完成土地承包經營權確權登記頒證，“三資”管理信息平臺上線運行，農村產權交易項目數和金額保持全省前列，政策性農業保險覆蓋面進一步擴大，市供銷社獲批國家級聯合社“三會”制度專項改革試點。

堅持生態優先，環境質量持續向好。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進國家生態文明建設示范區創建，綠色發展成效顯現。環境問題治理動真碰硬。扎實推進“263”專項行動，減少化工企業203家，完成省定減煤指標，新增生活垃圾分類投放設施近2萬個，9條黑臭河道整治達標，畜禽養殖污染關停戶數、治理率均居全省首位，揮發性有機物治理經驗全省推廣。實施“藍天工程”、“碧水行動”，空氣質量優良率超過省定指標，省控以上斷面優于Ⅲ類水質比例居全省首位。抓好環保督察問題整改，開展環境風險隱患排查，完成117家重點企業環境安全達標建設。生態經濟布局全面展開。明確“兩片一帶”總體功能布局，率先出臺里下河生態經濟示范區發展規劃，姜堰創成全國首批生態文明建設示范區。大力發展綠色產業，實施節能改造項目102個，2家企業被工信部認定為“綠色工廠”，3個省級園區循環化改造示范點通過考核驗收。嚴把新上項目環保門檻，推動產業結構綠色調整，單位地區生產總值能耗下降3.7%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務。生態文明制度更趨完善。加強規劃管控，守牢生態紅線，全面劃定永久基本農田。大力推行河長制，實現市縣鄉村全覆蓋，落實飲用水源地保護制度。探索生態經濟區差別化考核，試點范圍擴大到35個鎮街。健全環保信用體系，加強評價結果應用，參與評價的非國控企業數居全省首位。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行最嚴格的生態環境保護制度。

增進民生福祉，社會事業全面進步。堅持以人民為中心的發展思想，制定基層基本公共服務功能配置標準及實施方案，著力保障和改善民生。群眾獲得感得到增強。制定實施“創業富民30條”，發放創業富民“三張券”2.2億元，構建創業培訓“1+5”體系，新增創業示范基地65家，創業人員、市場主體分別增長41.2%、48.2%。建立經濟發展與擴大就業聯動機制，建成人力資源服務產業園，新增城鎮就業10萬人。落實城鄉居民基本醫療保險制度，開展生育保險與職工醫療保險合并試點，率先推行社保卡就醫一卡通，城鄉低保標準、養老保險待遇、醫療救助比例進一步提高。抓好新一輪脫貧攻堅，出臺健康扶貧補充保險實施方案，推進“陽光扶貧”監管系統建設，50%的建檔立卡低收入農戶和經濟薄弱村實現脫貧。新建城鄉標準化社區居家養老服務中心146家，夕陽紅中心即將投用。新開工各類保障性住房超過1萬套，住房保障誠信體系建設經驗全省推廣。百姓幸福感得到提升。學前教育省優質園比例居全省首位，義務教育現代化學校創建步伐加快，高考本

一、本二達線率分別高于全省7個、21個百分點，南京中醫藥大學泰州校區計劃秋季招生。深化文化市場綜合執法改革，建成基層綜合性文化服務中心563家，市區發放文化惠民券1000萬元。醫藥衛生體制改革縱深推進，國家中醫藥綜合改革試驗區、市區醫聯體建設進展有序，率先推行高值醫用耗材集中采購，市級藥物臨床試驗機構實現零突破，15分鐘健康服務圈基本形成。舉辦鐵人三項亞洲杯、國際半程馬拉松等重大賽事，泰州健兒在全運會上再獲佳績。做好雙擁優撫安置工作，保障退役士兵和優撫對象合法權益。民族宗教、社會科學、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、史志檔案工作取得新進步，統計、氣象、防震、民防、臺務、外事僑務及對口支援工作取得新成績。居民安全感得到保障。深入開展大排查大整治，實施信訪積案“雙百攻堅”、打擊“兩搶一盜”、治理非法集資等專項行動，圓滿完成十九大安保維穩任務，萬人八類刑事案件發案率連續6年全省最低，進京非訪量連續8年全省最少。推進綜治網格整合和社會治理大數據平臺建設，健全立體化、信息化社會治安防控體系，連續6年獲評全省社會治安綜合治理先進市。深化“七五”普法，開展“百日維薪”法律援助行動，建成12348公共法律服務平臺。構建“雙重預防”機制，強化重點行業領域監管，安全生產形勢總體穩定。創新食品安全監管方式，推進食品快檢機構建設，靖江創成全省食品安全示范城市。應急管理平臺建成運行，應對突發事件能力進一步提升。

轉變工作方式，自身建設得到加強。牢固樹立“四個意識”，加快轉變政府職能，努力建設人民滿意政府。深化改革促發展。推進行政審批制度改革，市及高港、醫藥高新區行政審批局掛牌運行，“審改630”、“3550”取得階段性成果，出臺不見面審批實施方案和目錄清單，率先推行證照分離改革，在全國首創大數據O2O審圖云平臺。推進事業單位分類改革，探索義務教育階段教職工編制統籌調度，實行公立醫院編制備案制管理。推進國資國企改革，制定實施5家國企改革方案，出臺強化國資監管、深化薪酬制度改革等政策。推進財稅體制改革，健全綜合治稅、聯合辦稅機制，新增政府和社會資本合作入庫項目11個，累計獲省財政轉貸置換政府債券資金467.3億元。推進國土資源綜合改革，創新經營性用地上市機制，建立工業用地綜合評估和履約保證金制度，提高節約集約用地水平。推進審計管理改革，基本實現審計全覆蓋。依法行政強規范。堅持科學民主依法決策，成立市決策咨詢委員會，建立公平競爭審查制度，制定政府規章3件，政府決策行為進一步規范。落實行政首長出庭應訴制度，辦結行政復議申請210件，法律顧問制度加快向基層和企事業單位覆蓋，泰興、醫藥高新區綜合執法體制改革試點扎實推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見，提請市人大常委會審議地方性法規3件，人大代表建議和政協提案辦理滿意率達99%。深化政務公開工作，在全省第三方評估中居設區市首位。勤政廉政提效能。扎實開展“大走訪大落實”，定期組織“三服務”活動和企業家座談會，充分發揮12345熱線、市長信箱等平臺作用，解決了一批基層和群眾反映的突出問題。加快政務服務“一張網”建設，在全省首創政務云服務外包模式。構建“三重”督查推進機制，建成市黨政督查系統。認真貫徹中央八項規定精神和省市委十項規定，堅持不懈整治“四風”，嚴格落實“一崗雙責”，嚴肅查處違紀案件和不正之風，重拳整治政府投資項目招投標市場。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“對標找差、跨越趕超”實踐活動，激發機關干部干事創業精氣神。

各位代表，過去一年所取得的成績，是中共泰州市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界關心支持的結果，是全市人民團結拼搏、奮發作為的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認識到，發展不充分仍然是最大的市情實際，在揚子江城市群中還處于奮力追趕的關鍵階段，提升發展質量和效益任重道遠；產業結構仍然偏重，工業經濟主要還是依賴傳統產業帶動，培育戰略性新興產業、推動經濟轉型升級還要狠下功夫；項目質量仍需提高，基地型、龍頭型項目數量偏少，項目建設的評價體系有待進一步完善；為企服務方式需要創新，服務形式內容與企業實際需求不夠貼近，政策資源的集成度和可及性還需提升；中心城市首位度不高，整體開發和高效利用城市資源不夠充分，運用市場機制建設和經營城市還要深入探索、大膽實踐；沿江地區與黃橋老區、里下河地區發展仍不平衡，推進區域協調發展還要花更大氣力；公共服務供給不足，優質教育資源短缺的矛盾仍較突出，醫療衛生面臨“補短”與“促強”的雙重壓力，養老服務設施建設相對滯后，有限財力與民生剛性需求存在不小差距；城鄉居民收入增長乏力，財產性收入比重偏低，富民增收迫切需要拓寬渠道；政府職能轉變還不到位，庸懶散現象仍然存在，敷衍塞責、推諉扯皮等作風問題必須堅決糾正。

二、2018年工作任務

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年政府工作具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照總書記視察江蘇重要講話要求和中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委五屆四次全會部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持系統化思維，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，深入推進“兩聚一高”新實踐，扎實推進“四個關鍵突破”取得更大成效，努力推進高水平全面建成小康社會取得過硬成果，積極進行基本現代化建設新探索，把“強富美高”新泰州建設不斷推向前進。

今年全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，一般公共預算收入增長6%左右，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民收入與經濟同步增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，研發經費支出占比2.6%，節能減排完成省定目標任務。

今年將重點抓好十個方面的工作：

1.打造特色產業高地。集聚發展大健康產業。圍繞構建“藥醫養食游”全產業鏈，實施“健康+產業”轉型行動，以中國醫藥城為核心統籌市區健康產業資源，加快發展精準醫療、康復療養、康養旅游、健康農業和健康食品產業，打響“健康城市”品牌。做大做強先進制造業。聚焦疫苗、診斷試劑、高端醫療器械、“兩高”船型和節能環保船舶、動力電池和儲能技術等細分領域，超前布局關鍵核心技術研發，大力發展具有自主知識產權的高端產品，推進重大集成創新和產品應用示范，力爭三大主導產業產值增長12%以上。實施企業互聯網融合提升和智能制造發展工程，抓好服務型制造集聚基地、示范企業和項目建設，培育制造業轉型升級新動能。搶抓軍民融合發展機遇，發揮軍工配套產業優勢，創建國家級軍民融合示范基地。提升發展現代服務業。實施服務業提速發展六大行動，加快構建以高端商貿、創新服務、現代物流、全域旅游和電子商務為主導的產業體系，推動生產性服務業專業化高端化、生活性服務業精細化品質化，力爭服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。不斷壯大特色產業。突出汽車零部件、化工新材料、電子信息、食品加工等傳統優勢產業，著力補強產業鏈條、完善配套體系，形成規模集群效應。實施大數據發展規劃，加快建設政務云、商務云、工業云等應用平臺。推進國家全域旅游示范區創建，開展旅游風景廊道建設試點，促進文旅融合，豐富旅游業態。

2.筑牢實體經濟根基。轉變引導方式。研究制定對產業發展有重大促進作用的技術標準體系，明確并逐步提高環保、降耗、質量、安全等指標，倒逼企業加快淘汰低端落后產能，積極發展新產品、新服務、新業態、新模式。分行業制定重點企業和高成長性企業培育計劃，推動企業爭創“行業首企”。引導中小微企業向“專精特新”方向發展，培育科技“小巨人”企業30家。增強內生動力。組織實施一批以科技創新為先導、市場需求為依托、國際標準為參照的重大項目，力爭工業技改投入增長12%。加快品質泰州建設，開展質量提升行動，建立健全質量激勵制度，創成全國質量強市示范城市。實施商標品牌戰略，推進全國知名品牌示范區創建，新創省名牌產品8個、中國馳名商標4件。優化企業服務。發揮好產業投資基金、產融綜合服務中心、差別化土地供應政策的作用，提高為企服務資源的集成度和可及性。擴大扶持企業政策惠及面，定期開展技術、人才、金融對接活動，讓“三服務”各項舉措更加貼近企業需求。構建親清新型政商關系，依法保護企業家財產權、創新權和自主經營權，激發和保護企業家精神。

3.厚植創新發展優勢。全力推進企業創新。實施企業研發機構建設三年行動計劃，建立高新技術企業培育庫，新建省級以上企業研發機構20家，新認定市級以上高新技術企業200家。圍繞主導產業和特色板塊，組織實施一批前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項，力爭實施共性關鍵技術攻關和成果轉化項目20個。深化產學研協同創新，加快產業技術創新聯盟和高價值專利培育示范中心建設，新增發明專利授權700件。全力突破創新載體。圍繞“一產業一高端研發平臺”目標，加強與大院大所的對接合作，力爭國科大泰州大健康產業研究院等一批創新載體投入運營。提升三大產業研究院和泰科易平臺功能，推進各類科技孵化器、育成中心和離岸孵化基地建設，在應用研究、集成創新、轉移轉化上務求突破。支持醫藥高新區聚力“三個一批”打造創新發展的先導區、引領區、示范區，推動有條件的園區創建省級高新區，建立市級高新區創新驅動發展綜合評價指標體系。全力營造創新生態。推動“1+4”系列政策落實落地，打造區域創新生態示范區。大力實施創新人才集聚工程，新引進高層次創新創業人才200名。強化科技金融體系建設，設立統一的風險補償資金池，支持科技型企業多渠道融資。加強科技咨詢、技術評估、專利代理等機構培育，提升科技服務業發展水平。

4.構建全面開放格局。持續強化項目建設。實施“236”招商計劃，辦好國際醫藥博覽會、新能源峰會，發揮各類商會、行業協會的橋梁作用，壓實市（區）和園區的主體責任，確保招商引資力度不減、氛圍更濃。全力招引科技含量和財稅貢獻高、投資體量大、輻射帶動力強的優質高端項目，促進招商引資向招大引優轉變。嚴格執行督查推進機制，全程跟蹤項目建設進度，確保實現“854”目標，力爭實際利用外資16億美元、產業投資增長11%。調整優化考評導向，重點考核簽約落戶率、設備投資額、投資強度、單體規模和投入產出比，提高項目落地的實際成效。推動園區改革創新。按照“一特三提升”的要求，引導省級以上開發區突出主業、二次創業、爭先進位，加快國際合作步伐，形成錯位競爭優勢。持續深化園區管理體制機制改革，以“簡政、精兵、強服務”為重點加快“去行政化”。推動醫藥高新區圍繞“十年三步走、力爭雙一流”目標，加快向現代產業園區轉型，力爭在全國高新區排名明顯提升。轉變外貿發展方式。加強外貿轉型升級示范基地建設，提升生物制藥、新能源、船舶基地專業化水平，支持泰興創建國家化工新材料基地。積極打造醫藥、檢驗檢測等服務外包品牌，促進跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務健康發展。深化國家藥品進口口岸城市、靖江保稅物流園創建，擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品進口。加快“走出去”步伐。主動融入“一帶一路”建設，以建筑、化工、冶金、光伏、船舶等行業為重點，積極開展面向沿線國家的貿易促進活動，支持有實力的企業建立境外貿易、投融資和生產服務網絡。

5.力促改革落地見效。深化供給側結構性改革。堅持用市場化、法治化手段破除無效供給，確保完成去產能目標任務。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產市場平穩健康發展。推進百企上市（掛牌）行動計劃，非金融企業直接融資占比提高到14%，守住不發生系統性金融風險的底線。實施降低實體經濟成本十大專項行動，全年直接降低企業成本50億元。深化行政管理體制改革。統籌實施相對集中行政許可權、“3550”、綜合執法和“互聯網+政務服務”、不見面審批等改革舉措，實現各項改革集成配套、協同推進。全面開展承擔行政職能事業單位改革，探索建立事業單位公益指數評價體系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化金融改革。突出支持產業轉型升級這個關鍵，構建特色產業全生命周期的金融服務機制，重點抓好市金控集團高效運營、產融綜合服務中心全面運行、金融服務區加快運轉，扎實推進泰州農商行轉型發展和法人證券公司籌建。深化國資國企改革。改革國有資本授權經營體制，提升國有企業資本實力、業務規模和信用等級，健全公司法人治理結構，促進國有資產保值增值。深化財稅體制改革。加快建立現代財政預算和績效管理制度，落實稅制改革和減稅降費政策。

6.提升中心城市能級。完善規劃體系。深化第四輪城市總體規劃修編，加快區域交通、空間特色、民生設施、生態建設等方面的專項規劃編制，推進中心城區控制性詳規“一張圖”整合。加快新城崛起。堅持經營城市理念，加強對發展定位、主體功能、產業及空間布局等重大問題的研究謀劃，高標準、高品質建設新城。扎實抓好國際創新活力區規劃建設，完成總體規劃編制，制定先導區控制性詳規、重點地區城市設計、重大項目修建性詳規和相關專項規劃，啟動重點功能板塊建設。深化海軍文化園規劃研究，加快實施海軍誕生地舊址提升工程。全面推進體育公園建設，完成體育場、體育館、游泳館和健身館基礎工程。實施人民醫院新院、中心血站、急救中心搬遷，開工建設婦幼保健院、第五人民醫院。煥發老城活力。推進“城市雙修”，更新整治“三河三街區”。抓好涵東歷史文化街區和歷史地段保護性修復，加強筆穎樓、宮氏住宅、萬字會等歷史遺存修繕。開展鳳城河景區提升七大行動，環河慢行步道、桃園提升工程基本竣工。實施棚戶區改造新三年計劃，繼續抓好老舊小區“微整治”。深入治理老城水系，采取“一河一策”整治黑臭水體，基本消滅建成區內黑臭河道。提高城市治理與服務水平。優化城市商業發展布局，完善提升三大商圈功能，逐步形成核心商圈為引領、專業市場為支撐、社區商業為補充的商貿體系，完成市區農貿市場改造升級。強化供水、雨污分流、排水防澇等設施改造，建成污水處理設施監管系統。加強綠滿泰州建設，繼續實施海陵西北片區生態修復，中心城區新增綠地400萬平方米。推進智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設，促進城市管理由數字化向智能化升級。推進交通基礎設施建設。全力爭取北沿江高鐵先導段在泰州開工建設，加快鹽泰錫常宜鐵路前期工作，力爭常泰、張靖過江通道明年開工建設。積極開展滬陜高速廣陵至平潮段擴容、高興東高速前期工作，力爭啟動實施阜興泰高速二期。圍繞形成“四縱四橫、井字放射”快速路網，加快S231北段、永定路西段和站前路改造，確保G328海姜段建成通車。推進京泰路南延、青年路北延等主次干道建設，完成鼓樓路南延、春暉路北延、運河路接通。改造提升主要出入口片區環境景觀，完成交通干線沿線環境綜合整治。做好實施通南地區引排工程前期工作，基本完成新通揚運河航道工程。優化揚泰國際機場航線航班，提升綜合保障能力。加快港口名城建設，推進沿江港口一體化發展，深化泰州港與國內外著名港口的戰略合作。

7.實施鄉村振興戰略。優化新型城鎮體系。支持靖江、泰興建設創新發展先導區、融入蘇南先行區，支持興化探索走好生態環保、富有特色、致富百姓的發展新路。完善9個小城市產業、生態和公共服務功能，促進農民就地就近城鎮化。引導特色小鎮健康發展，統籌抓好特色產業培育、高端要素集聚、承載功能提升等工作。推進特色田園鄉村建設。構建“1+9+10”聯動建設試點格局，盡快打造亮點、形成示范。建設美麗宜居鄉村，建成省級綠化示范村45個。注重保護傳統風貌、文化遺存和鄉村肌理，啟動編纂名鎮名村志。因地制宜推動“廁所革命”，新增無害化衛生戶廁11200座，逐步讓農村群眾用上衛生的廁所。完善農村生活污水處理、垃圾收運處置基礎設施，整治縣鄉河道492條。繼續推進“四好農村路”建設，力爭實現村村通公交。深化農業供給側結構性改革。推進國家農業可持續發展試驗示范區建設，落實糧食安全市長責任制。加強智慧農業示范園區創建，整體推進高標準農田建設。實施農產品品牌建設三年行動計劃，培大育強特色農產品電商平臺。構建現代農業生產經營體系，培育以家庭農場為主的新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營。鞏固完善農村基本經營制度，推動承包地“三權分置”改革，建立健全土地承包經營權設立變更登記制度；深化農村集體產權制度改革，擴大集體經營性資產改革試點范圍。

8.加強生態文明建設。探索生態經濟發展模式。按照“兩片一帶”總體功能布局，推動生態資源轉化為經濟資源、生態優勢轉化為發展優勢，致力打造全省生態經濟示范區。開展企業綠色制造技術裝備應用示范，推動生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區創建，實施節能改造項目100個，力爭新增“綠色工廠”2家。培育壯大生態農業、休閑旅游、鄉村民宿等業態，建成市級休閑觀光農業示范村10家。強化生態環境保護治理。繼續推進“263”專項行動，認真抓好化工行業專項整治、畜禽養殖污染綜合治理、飲用水源地達標建設、生活垃圾分類處置等重點任務。全力打好污染防治攻堅戰，突出治氣、治水、治土，推動環境質量持續好轉，空氣質量優良率70%以上，城鎮污水處理率88%以上，重點水功能區水質達標率79%以上，創成國家水生態文明城市。大力實施濕地修復工程，開展里下河國家濕地公園試點。啟動國土綠化行動，新增成片造林1.3萬畝、完成森林撫育5萬畝。嚴格保護耕地，堅決懲處破壞永久基本農田行為。樹立生態優先、綠色發展導向。深化生態文明建設示范區創建，力爭海陵創成國家級示范區。完善網格化環境監管體系，推行村居“兩個委員”工作機制，將環保“觸角”延伸到最基層。加強環保行政執法與刑事司法銜接聯動，對各類環境違法行為零容忍。實行生態文明差別化考核，探索生態資本經營機制，提升發展的生態底色、生態價值、生態優勢。

9.推動文化繁榮發展。完善公共文化服務體系。優化配置城鄉文化資源，加快基層綜合性文化服務中心和城市書房建設。發揮好文化惠民券作用，精心組織紀念改革開放40周年和百團千場、百姓系列活動，提高群眾性文化活動的受眾率和參與率。完善文化管理體制，深化文藝院團改革，推行公共文化設施社會化運營試點。做強特色文化品牌。辦好水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術節，放大紅色文化、吉祥文化、鹽稅文化等品牌效應。策劃梅派特色題材創作，籌建里下河文學館，提升微電影原創力。加強名家大師和高水平創作人才培養，壯大文藝工作者隊伍。發展現代文化產業。按照“1133”產業布局，加快重點園區、項目和特色街區建設，引導文化資源要素向優勢企業適度集中，積極發展數字傳媒、工業設計、動漫游戲等文創產業。深化全國文明城市創建。弘揚社會主義核心價值觀，抓好日常化、具象化、生活化傳播，用更多正能量溫暖每個人的精神家園。深入實施公民道德建設工程，推進誠信建設和志愿服務制度化，提高全社會文明程度。深化群眾性精神文明創建活動，讓城市生活的基本準則、現代社會的文明規范深入尋常百姓家。

10.做好富民惠民文章。促進城鄉居民增收。堅持把就業作為民生之本，實施重點群體免費職業培訓行動和藍領精英培育工程，健全企業職工工資宏觀調控和工資集體協商制度，使更多的勞動者掌握一技之長、有份穩定收入。落實好“創業富民30條”，繼續開展“創富泰州”系列活動，讓創業的舞臺更寬廣、致富的道路更通暢，力爭新增創業5萬人、帶動就業8萬人。堅決打好脫貧攻堅戰，與困難群眾同甘苦、齊奮斗、共打拼，確保75%的建檔立卡低收入農戶和經濟薄弱村實現脫貧。將老百姓的安危冷暖時刻放在心上，重視解決部分失地農民未進保的問題，健全低保對象和標準動態管理機制，加快建設社會救助一體化平臺。擴大主要險種參保覆蓋面，加強基本醫療保險、大病保險、醫療救助的有效銜接，啟動機關事業單位職業年金征繳。提高公共服務水平。優先發展教育事業，制定實施幼兒教育優質普惠發展三年計劃，完善學前教育設施布局，加大公辦園建設力度，強化幼兒園安全監管，為孩子們快樂成長營造良好環境；促進義務教育城鄉一體化發展，提升普通高中特色內涵發展水平，完善現代職業教育體系，推動高水平大學設立泰州校區。加強健康泰州建設，逐級分片組建縱向醫聯體，提高基層醫療衛生機構服務能力，推進分級診療和家庭醫生簽約服務，抓好愛國衛生、疾病預防控制和殘疾人康復工作，廣泛開展全民健身活動。積極應對人口老齡化，搭建養老服務信息平臺，推行養老服務“三張券”，城鄉標準化社區居家養老服務中心覆蓋率分別達60%、30%。創建省級公交優先示范城市，推廣應用新能源汽車，市區新增停車位5000個。認真做好第四次全國經濟普查工作。推動社會治理創新。全面實施網格化治理機制創新工程，加快建設社會治理大數據平臺，積極推動工作重心下移。建立健全預測預警預防體系，加強網絡安全與信息化工作機構建設，提高社會治安“打防管控”信息化、智能化水平。開展金融風險、市場秩序、治安隱患、執行難等專項整治，爭創全省法治城市創建工作先進市、全國“七五”普法中期先進市，夯實社會穩定基本面。健全公共安全體系，實施食品安全戰略，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力，當好人民群眾生命財產安全的捍衛者、守護者。

三、加強政府自身建設

打鐵必須自身硬。我們要以黨的十九大精神為指引，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立以人民為中心的發展思想，立足新時代，找準新坐標，以政府工作的新氣象新作為，推進“四個關鍵突破”取得更大成效。

更為務實地做好政府工作。從講政治的高度狠抓落實，不斷增強“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持一致，堅決把省委、省政府和市委決策部署落到實處。貫徹新發展理念求真務實，緊緊圍繞“四個高質量”的發展要求，以低調務實不張揚的作風抓深化、抓拓展、抓提升，致力解決發展不平衡不充分的問題。堅持系統化思維謀定后動，正確處理好整體與局部、當前與長遠、力度與節奏的關系，決不為眼前利益、局部利益而搞一些短期行為和形象工程。

更有擔當地做好政府工作。必須為改革發展勇擔當，樹立和堅持崇尚實干、勇于擔責的鮮明導向，工作中允許失誤、寬容失敗，但決不允許“混日子”、做“太平官”。必須為創新創業勇擔當，堅決把與創新發展的形勢要求不相適應的工作方式“轉過來”，把制約創業創富的制度性障礙“清除掉”，最大程度保障市場主體的充分自由和發展自主。必須為百姓幸福勇擔當，既盡力而為，又量力而行，把為老百姓造福的事情真正辦好辦實，推動政府工作與民生需求“無縫對接”，著力滿足人民群眾對美好生活的新期待。

更高效率地做好政府工作。嚴格遵循重大行政決策法定程序，分級負責、主動決策、敢于拍板，防止“拖而不議、議而不決”，提升決策質量和效率。弘揚雷厲風行、馬上就辦的工作作風，以“釘釘子”精神抓好十項重點工程和三十項重點工作，對表面上應承、背地里拖延的消極怠工加強督查問責，提高執行效率。運用互聯網技術和信息化手段，推進政府信息資源整合和數據共享，提升政務服務的便捷性和精準性，用服務效率激發市場活力和社會創造力。

更加廉潔地做好政府工作。堅持依法行政，善用法治思維和法治方式推動發展，將政府工作全面納入法治軌道。加大政務公開力度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，更加重視審計監督、群眾監督和輿論監督，讓權力在陽光下透明運行。高標準貫徹中央八項規定實施細則和省市委具體辦法，著力整治“文山會海”，堅決防止“四風”問題反彈回潮。加強政府系統懲治和預防腐敗體系建設，從嚴落實主體責任，全面履行“一崗雙責”，嚴肅查處腐敗行為，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新時代賦予新使命，新時代開辟新征程，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心扎實工作，牢記使命開拓進取，為高水平全面建成小康社會和高起點建設揚子江城市群中部崛起城市而不懈奮斗！

第二篇：2014泰州市政府工作報告

1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務兩個部分。現進行解讀：

過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發展，經濟社會發展穩中有進，較好完成全年各項目標任務。

亮點一：地區生產總值突破3000億元。

經濟實力進一步增強。預計實現地區生產總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農業現代化步伐加快，新增高效設施農業19萬畝、高效設施漁業2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業經濟穩中向好，規模以上工業增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業27家、利稅過億元企業11家;新增私營企業10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經濟注冊資本636.3億元。服務業發展較快，實現增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現代服務業集聚區獲省重新評定。

亮點二：成全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點

轉型升級成效凸顯。以發展壯大“1+3+N”產業體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點，全年實現產值3306億元，增長23.2%。認真實施“傳統優勢產業轉型升級五年規劃”，裝備制造業實現產值3260億元，增長14.7%。連續5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市，新公示國家高新技術企業65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創計劃”人才22名。

亮點三：取消、調整三分之一審批事項

改革開放不斷深化。與15家省級機關部門簽訂合作協議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯審批、聯審聯驗，取消、調整三分之一審批事項。開放型經濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區承載功能有效提升，中國醫藥城進入產業化發展轉折期，出口加工區二期加快建設，新能源產業園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產，沿江開發深入推進，里下河特色經濟板塊后勁增強。

亮點四：“一城四區”格局初步形成城鄉發展加快融合。深入實施“城鄉轉型2115計劃”和“美麗城鄉建設行動”，積極推動城鄉發展一體化。啟動第四輪城市總體規劃修編，做好姜堰撤市設區后相關規劃調整，推進市區主干道聯網貫通，“一城四區”格局初步形成。城鄉基礎設施建設不斷加強，寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。生態環境建設力度加大，姜堰通過國家級生態區技術評估，海陵創成省級生態區，高港通過省級生態區考核驗收，靖江、泰興通過省級生態市技術評估，新增19個國家級生態鄉鎮，完成3805個村莊整治任務。

亮點五：泰州師范高等專科學校升格為泰州學院

社會建設得到加強。人民生活繼續改善，預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發展教育事業，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業學院獲評全國示范性高職院校優秀等級。整合市區醫療衛生資源，推進縣級公立醫院改革試點，強化基層醫療衛生機構建設，城鄉公共衛生服務差距逐步縮小。

亮點六：整合開通“12345·政風行風熱線”

政務環境持續改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。

新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，更好更快推進轉型升級融合發展，加快建設“三個名城”，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。今年將重點抓好八個方面工作：

關鍵詞一：轉型升級

【路徑】

按照“調高調輕調優調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量和效益。

【舉措】

加快中國醫藥城產業化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產業基地。推進醫療器械集聚區、會展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫藥產業人才改革試驗區建設。

大力發展先進制造業。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產業項目和重點技改項目，淘汰一批落后產能項目，力爭新興產業產值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業務收入超50億元企業達23家，新增上市企業2家。

積極發展服務業。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產性服務業提速發展，力爭占全部服務業比重提高1.5個百分點。加快發展電子商務、信息消費、健康服務等新型業態。有序推進市區經濟“退二進三”，發展總部經濟、樓宇經濟和服務型經濟。

加強節能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業清潔生產和園區生態化改造，繼續清理整治小化工、小電鍍企業。

關鍵詞二：開放創新

【路徑】

加快對內對外開放，促進技術創新和制度創新，不斷激發經濟發展的內生動力。

【舉措】

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動加工貿易向產業鏈高端延伸，大力發展服務貿易。鼓勵企業“走出去”，在境外開展資源開發、生產加工、品牌并購和建立營銷網絡。

深入推進沿江開發開放。認真落實“沿江地區轉型發展五年推進計劃”，完善沿江港口規劃和核心港區功能，統籌沿江產業帶項目布局和岸線資源整合，發展優勢臨港產業。

加快特色園區建設。以20個特色園區為重點，進一步完善基礎設施，提升產業承載、配套服務和環境保護功能。推進重點園區提檔升級，加強與上海自貿區的對接融合，把泰州經濟開發區作為自貿區的特殊功能區來定位、打造，支持出口加工區、靖江經濟開發區爭創綜合保稅區;支持泰興、高港經濟開發區爭創國家級開發區;支持興化經濟開發區爭創國家級食品加工區。

構建區域創新體系。抓住國家創新型試點城市建設機遇，推進“政產學研金”協同創新，進一步激發科技創新潛力。突出企業創新主體地位，實施“十百千創新型企業培育計劃”，加快實現“兩個高質量的全覆蓋”。

關鍵詞三：綜合改革

【路徑】

認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環節改革。

【舉措】

抓好經濟體制改革。堅持統一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環節，提高審批效率。

抓好社會領域改革。統籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。深入開展醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。調整食品藥品監管體制，加大執法檢查和質量監督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

關鍵詞四：改善民生

【路徑】

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

【舉措】

多渠道促進居民增收。加大農民創業就業、村集體經濟發展、農民合作組織規范化建設推進力度，拓寬農民持續增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。

大力發展社會事業。建成泰州學院新校區，推進泰州職業技術學院新校區建設。深入實施市區醫療衛生資源整合，組建新口腔醫院，支持興辦民營婦女兒童醫院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。積極發展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮村公交運營水平。

加強和創新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網絡環境。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。

關鍵詞五：城鄉一體

【路徑】

堅持以人為本，提升城鎮化質量，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

【舉措】

深入推進城市建設。加快鳳城河風景區建設，推進稻河、高橋等街區改造復興，加大老舊小區出新和城中村、危舊房片區改造力度。繼續推進金融服務區、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區域之間的互聯互通。

推動城鄉統籌協調發展。繼續實施“城鄉轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節點城鎮建設。堅持以產業化帶動城鎮化，重視靖江、泰興、興化城區的規劃建設，加快縣域經濟發展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點鎮。突出人的城鎮化這一核心，推進城鄉公共服務均等化。

加快發展現代農業。大力推進國家現代農業示范區和市區北部現代農業走廊建設，不斷提升農業現代化水平。創新農業經營方式，積極培育新型農業經營主體和職業農民，發展多種形式的適度規模經營。

關鍵詞六：文化名城

【路徑】

促進文化建設與城市建設相融合，大力發展文化產業和文化事業，進一步豐富城市內涵，彰顯城市個性。

【舉措】

深化歷史文化名城建設。充分發掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。

促進文化產業文化事業協調發展。推進文化創意產業園等園區建設，發展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產業。加大文化惠民力度，創建省公共文化服務體系示范區，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創作，推出更多高質量的文化產品。

提升現代文明素質。繼續推進文明城市創建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。

關鍵詞七：生態文明

【路徑】

創新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態文明建設水平。

【舉措】

嚴守生態安全紅線。認真執行主體功能區規劃，優化國土空間開發格局，確保全市生態紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態系列創建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態區，靖江、高港通過國家級生態市(區)考核驗收，泰興進入國家級生態市考核程序，興化通過省級生態市考核驗收，全市建成省級生態市。

推進環境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農業面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農產品基地和農業主產區土壤安全。

強化生態保護修復。構建綠色生態屏障，積極打造市區北部和沿江地區綠色生態走廊，高標準推進城市綠化和農田林網建設。

關鍵詞八：法治政府

【路徑】

把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府。

【舉措】

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發布制度。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。

第三篇：市長政府工作報告（全文）

2006年“兩會”王鴻舉市長的政府工作報告（全文）政府工作報告

二○○六年一月十一日在重慶市第二屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長王鴻舉

各位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見，市長政府工作報告（全文）。

一、“十五”時期發展的回顧

過去五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實中央宏觀調控政策，緊緊依靠全市各族人民，銳意創新，奮力拼搏，完成或超額完成“十五”計劃確定的主要任務。實施西部大開發、辦好“四件大事”、推進“三中心兩樞紐一基地”建設取得重大階段性進展，勝利實現重慶“三步走”發展戰略的第一步目標。這五年，是全市人民同心協力、埋頭苦干的五年，是緊緊抓住戰略機遇期加快發展的五年，是速度與效益、經濟與社會、城市與農村都有了長足進步的五年，是人民群眾得到較多實惠、城鄉面貌發生顯著變化的五年。重慶已站在一個新的歷史起點上，正在成為一座人氣旺盛、活力迸發、創業機會日益增多的城市。

(一)綜合經濟實力顯著增強。初步統計，“十五”期間全市地區生產總值年均增長11%，高于“九五”1.7個百分點，2005年達到3100億元，其中工業增加值達到1050億元，均比2000年接近翻一番。按常住人口計算，人均地區生產總值接近1400美元。全社會固定資產投資2005年完成2010億元，五年累計完成6700億元，比“九五”增長1.8倍。社會消費品零售總額由2000年的644億元增加到1100億元。地方財政收入394.7億元，比2000年增長2.8倍。金融機構人民幣年末存貸款余額均比“九五”期末增加1倍多。

(二)經濟結構調整呈現可喜變化。工業經濟總量、質量、效益同步提高，規模以上工業企業實現利潤總額翻了兩番多。北部新區和特色工業園區正在成為新的經濟增長極。非公有制經濟迅速崛起，實現增加值比重由35%提高到51%。城鎮化水平由35.6%提高到45.2%。全市銀行不良貸款占比由32%下降到9%左右，重慶成為全國銀行業資產質量和金融生態環境較好地區之一。

(三)基礎設施建設提速推進。全面完成“8小時重慶”通達工程，基本完成“半小時主城”暢通工程。渝懷鐵路、達萬鐵路、遂渝鐵路、軌道交通二號線、江北國際機場擴建、萬州五橋機場、寸灘集裝箱碼頭一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、長萬和環城高速公路建成通車，五年新增高速公路516公里。新建、改建區縣高等級公路1748公里，工作報告《市長政府工作報告（全文）》。建成長江、嘉陵江大橋16座。信息基礎設施處于西部領先水平。五年新增電力裝機容量125萬千瓦，新增農田灌溉面積58萬畝。鯉魚塘水庫建設順利推進，“澤渝”工程和松溉、銅罐驛兩大長江提水工程全面啟動。一批新興商圈、商業步行街、濱江餐飲休閑區成為城市亮麗的風景，一批危舊房得到改造，燈飾工程和綠化美化工程使重慶更加絢麗多彩。

(四)農業農村煥發新的生機。2005年起全部免征農業稅及其附加，結束了農民繳糧納稅的歷史。農業產業化百萬工程、百個經濟強鎮工程和百萬農村勞動力轉移就業工程取得可喜進展。糧食總產量恢復到歷史較好水平。農村基層服務體系建設得到加強。鄉鎮企業持續健康發展。五年累計轉移農村富余勞動力260萬人。進城務工人員的管理和服務工作有所改善。

(五)順利完成分期移民任務。到2005年末，累計完成移民安置94.1萬人，遷建調整工礦企業1371戶，復建房屋2853萬平方米。實施《三峽庫區經濟社會發展規劃》起步良好，建立產業發展基金和移民后期扶持基金，實施產業發展基金項目150個、移民后期扶持項目457個。“十五”后三年，庫區15個淹沒區縣總體經濟增長速度超過全市平均水平。

(六)生態環境質量趨于改善。“十五”共投入318億元加強環境保護與生態建設。累計完成退耕還林1389萬畝，全市森林覆蓋率達到30%，比2000年提高7個百分點。建成一批污水處理廠和垃圾處理場，庫區水質穩定。持續推進主城“凈空工程”，實施易撒漏物質密閉運輸，嚴格控制施工揚塵，實施城市道路改造，結合技改搬遷主城區重污染安全隱患企業19戶。2005年末主城區空氣質量優良天數比例達到72.9%，比2000年提高21.8個百分點。庫區地質災害二期防治工程初步通過國家驗收。

(七)改革開放取得重大進展。國有企業股份制改革大步推進，股份制企業占比已超過70%。加大市屬國有企業集團重組整合力度，國有資產總額超過3500億元，比2000年擴大1倍。五年累計化解市屬國有企業不良債務220億元。完成重慶市商業銀行和國際信托投資公司增資擴股、西南證券重組、區縣信用聯社統一法人改革改制。組建土地儲備中心，培育壯大八大建設性投資集團，搭建起基礎設施建設投融資平臺。路橋收費改革和電力、水利、公交、燃氣等壟斷行業的改革取得實質性進展。文化體制改革試點順利推進，組建了重慶廣播電視集團(總臺)、報業集團和出版集團。企業信用信息聯合征信系統基本建立。

把發展開放型經濟提升到戰略高度。“十五”期間，全市進出口總額年均增長19.2%，實際利用外商直接投資累計17.5億美元，有24家世界500強企業來渝投資興業。福特汽車、惠普、美國利寶、匯豐銀行、中美大都會人壽、中法水務、沃爾瑪、香港查氏集團、普天、海爾等一批國內外知名企業相繼入駐重慶。務實推進渝港“9+1”、渝澳“8+1”經貿合作。分別與四川、貴州、上海、浙江、廣東、湖北達成合作發展框架協議。五年累計利用內資448億元。

第四篇：泰州市2011年政府工作報告

泰州市2011年政府工作報告

代市長 徐郭平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作和“十一五”發展回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學發展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標，大力實施開放創新“雙輪驅動”戰略，協調推進全市經濟、政治、文化與社會建設，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標任務。

經濟平穩較快增長。認真落實促進經濟增長的關鍵舉措，經濟回升向好勢頭得到鞏固和發展。全年預計實現地區生產總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區生產總值突破6000美元。三次產業增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農業生產持續發展。深入推進“5218工程”，新增高效農業面積29.6萬畝，糧食生產實現“七連增”。新增市級以上農業龍頭企業12家、三大合作組織400多家，農業利用“三資”45億元。新增國家級農業標準化示范區2個，新獲認證無公害農產品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達18%。興化市再獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，市農業開發區創成省級現代農業產業園區。成功舉辦首屆農藝節。工業運行質態良好。預計全市規模以上工業銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業、三大新興產業分別完成產值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預計全

—1— 年工業技改財務發生數950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產業振興和技術改造投資計劃。民營經濟發展提速，新辦私營企業10568家，凈增私營個體經濟注冊資本337億元，增長71.3%;認真辦好中小企業“六件實事”，7家企業躋身中國民營企業500強。實施品牌發展戰略，新增中國馳名商標5件。強力推進節能減排，單位地區生產總值能耗完成省定指標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業加快發展，完成總產值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質企業2家。服務業發展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務業集聚區實現營業收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業實現利稅11.6億元。金融業發展加快，浦發銀行、招商銀行、江蘇長江商業銀行泰州分行開業，興業銀行泰州分行獲準籌建，新增農村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新揚子造船成功上市。旅游經濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預計實現總收入118億元。

開放創新成效突出。深入實施“雙輪驅動”戰略，著力提升開放水平、增強創新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現外經營業額5.8億美元。全面推進中國醫藥城各大功能區建設，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫藥健康產業峰會、首屆中國(泰州)國際醫藥博覽會。國家級出口加工區一期封關運作，緯創一期等重大項目即將竣工投產。新能源產業園加快建設，項目集聚勢頭日益顯現。沿江開發縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產業項目20個，核心港區建設取得積極進展。口岸工作有序開展，海關、國檢、海事、邊檢為開放型經濟發展作出新貢獻。外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。我市再次被

—2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創新型經濟發展。全年實現高新技術產業產值1552.1億元，占規模以上工業比重提高1.4個百分點。深化政產學研合作，“企業院校行”成功舉辦，中科院泰州技術市場網等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術研究中心39家;新增產學研聯合體110個、國家重點新產品13個、省級高新技術產品199個、省級創新型企業45家，3家企業被認定為省重點軟件企業。入選國家科技重大專項6個、省成果轉化資金項目15個，入選數均居全省前列。新獲授權專利4198件，建成國家級知識產權維權援助中心。全年引進創新創業人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優秀人才167名。教育部“藍火計劃”在高港啟動。各市(區)均創成全國科普示范縣(市、區)。

城鄉建設扎實推進。堅持市區一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設進度，市區城建投資超過150億元。新一輪城市總體規劃修編通過部省聯合審查，城鄉規劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設。中國醫藥城會展交易中心一期投入使用，規劃展示館建成，博物館、圖書館、美術館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業，鳳城河環河整治、城市水生態環境建設、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫院新院、新區高級中學前期工作有序開展。萬達城市綜合體、省泰中老校區改造、稻河古街區民俗文化展示中心加快建設，蓮花學校二期、革命烈士紀念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區啟動建設。深入推進文明城市創建，著力提升城市管理水平，創成省優秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區建設成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉建設格局初步形成，姜堰創建國家衛生城市通過國家技術評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續加強新農村建設，全市新(改)建農村公路500公里，改造農村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續實施全面小康村“十百千”工程，新創市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮村規劃編制基本完成，項目建設不斷加快。推進重大基礎設施建設，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328

—3— 國道改線建成通車，長江大道先導段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設。電力、郵政、通信等基礎設施建設步伐加快。

社會事業加快發展。推進區域教育現代化創建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務教育均衡發展，24所“公有民營”學校回歸公辦;加快發展高等教育，南京中醫藥大學翰林學院建成招生。加強文化泰州建設。歷史文化名城保護規劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質文化遺產名錄，3人入選省非物質文化遺產傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉鎮(街道)宣傳文化中心和村文化室建設，農家書屋實現全覆蓋。泰州報業傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節、梅蘭芳藝術節，承辦省新人新作歌舞大賽。調整優化衛生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區企業退休職工發放一次性獎勵，市計生協會被表彰為“全國先進集體”。認真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態市建設行動計劃，加快推進城鎮污水處理設施建設，企業違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發展聯系點。史志檔案、社會科學、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續加強，質監、銀監、工商、稅務管理為地方經濟發展作出新貢獻，國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁工作取得新成績。

人民生活明顯改善。落實防通脹、穩物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預計全市城鎮居民人均可支配收入20250元，農民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創建國家級創業型城市

—4— 為抓手，認真實施創業帶動就業行動計劃，全年凈增城鎮就業6萬人、失業人員再就業2.9萬人，新增創業5.5萬人。推進城鄉居民養老保險全覆蓋，參保城鎮職工和居民醫藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農村合作醫療參保率達99.6%，政府補助4.2億元，受益農民320萬人。工傷保險實現市級統籌“五統一”。城鄉低保實現動態管理下的應保盡保，標準分別提高到每月340元和210元。市區殘疾人養老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發放護理補貼。醫療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養老服務站348家、省級示范性居家養老服務中心4家，五保集中供養率達65%。完善撫恤補助標準自然增長機制，共向21905人發放補助金1.3億元。慈善事業長足發展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區公交發展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優化線路26條。深化放心消費創建，市區5家農貿市場完成升級改造。區域供水工程泰興、姜堰主管網建成，農村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學堂”等市民素質教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎工作，全市安全生產形勢總體平穩。加強食品藥品安全監管，保障人民生命健康安全。

自身建設繼續加強。加大對經濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創新雙輪驅動戰略，推進經濟轉型升級的若干政策》、《加快市區民營中小企業發展政策意見》、《加快市區現代服務業重點產業發展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構改革順利推進，醫藥高新區組建。“網上政府”建設取得新成效，行政權力網上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發言人制度，認真辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線。自覺接受市人大及其常委會的監督和市政協的民主監督，注重發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等群眾團體作用，認真辦理人大代表建議和政協提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設，嚴格落實信訪維穩工作責任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調解機制，保持社會

—5— 穩定。強化應急管理，妥善處置各類突發事件，江蘇省(泰州)應急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮各項任務，認真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區)股份合作制改革，市區114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴格執行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，源頭治腐和糾風治亂力度加大;強化效能監察和監督檢查，執行力得到新提升。機關公有資產管理進一步加強，節約型機關建設取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些問題和不足。主要是：經濟結構性矛盾仍然突出，節能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉統籌發展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業形勢不容樂觀;城鄉居民持續增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設還存在一些薄弱環節，行政管理體制和行政效能滯后于發展要求，社會建設和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。

各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學發展，既重視打牢經濟基礎，又重視彰顯特色和優勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經濟社會發展取得巨大成就，既定的主要發展目標圓滿完成。

堅持加快發展，優化經濟結構，綜合實力明顯提升。預計2010年全市地區生產總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農業、新興產業和現代服務業成為三次產業發展的重要支撐，三次產業結構由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產業發展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫藥高新區，成為“十一五”發展最突出的亮點。

—6—

堅持創新發展，深化改革開放，增長動力持續增強。行政管理、市區體制、社會體制等關鍵領域改革取得重要進展，區劃調整穩步推進，農村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫藥高新區和出口加工區的建成，實現了招引重大產業項目和重大載體建設的歷史性突破。私營個體經濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產權工作示范市。

堅持統籌發展，改善人居環境，城鄉面貌顯著變化。中心城市建設累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區改造、南部新城區建設、濱江港城區發展全面加快，建成區面積擴大到61平方公里。創成國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉統籌發展步伐加快。中小城市、重點鎮村梯次推進、聯動發展的格局初步形成，城市化水平達53%。新農村建設取得積極進展，農村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎設施項目相繼實施建設，有的已建成投運。區域經濟競相發展，市區經濟發展加快，四市均進入全國百強縣行列。

堅持協調發展，強化公共服務，社會事業全面進步。全面實現城鄉義務教育免費入學，教育教學質量穩步提升;職業教育服務功能不斷增強，高等教育規模和層次實現重大跨越。醫藥衛生體制改革扎實推進，基層醫療衛生服務體系基本建成。加強文化泰州建設，推動文化體制改革，積極發展文化產業，著力構建公共文化服務體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業發展取得新進展。環境質量綜合指數穩定在85以上，四市全部創成國家級生態示范區。

堅持和諧發展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達到省定小康目標，全市總體實現全面小康。城鄉居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業服務體系建設扎實推進，—7— 累計新增城鎮就業33.7萬人，登記失業率始終控制在3.5%以內。在全省率先構建多層次全覆蓋的城鄉社會保障體系，三年脫貧攻堅任務全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質量和環境有了新的改善。創新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。

“十一五”經濟社會發展的巨大成就，為“十二五”發展夯實了基礎、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領導下，團結一致、開拓創新、克難奮進的結果，與市人大、市政協的監督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監督的全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持泰州發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十二五”發展目標任務

各位代表，“十二五”是我市全面建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進的重要時期，是加快轉變經濟發展方式、推動經濟社會轉型升級的關鍵階段。為謀劃未來五年發展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”時期，經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“推進富民強市、建設美好泰州”為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以開放創新“雙輪驅動”為動力，以新型工業化和新型城鎮化為導向，著力推進經濟結構調整，著力統籌城鄉發展，著力加強文化泰州建設，著力保護生態環境，著力促進社會和諧穩定，努力走出一條具有泰州特色和優勢的發展新路，向率先基本實現現代化邁進。

“十二五”時期，經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均可比增長

—8— 12%左右，到2015年達4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區生產總值達85000元左右。財政總收入、地方一般預算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿進出口總額220億美元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。

“十二五”發展的重點任務：一是構建現代產業體系，提高產業競爭力。堅定不移地走新型工業化道路，著力打造“1+3+N”產業體系。積極優化產業布局，加快構筑“一城一區一園一帶一塊”產業空間格局。堅持現代服務業與先進制造業融合互動，推動服務業發展提速、結構提升、層次提高，服務業增加值年均增長13%，生產性服務業比重逐步提高。積極發展現代農業，高效農業比重穩步提升。二是實施“雙輪驅動”戰略，建設開放創新城市。舉全市之力建設中國醫藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫藥高新區。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產學研合作，加強創新能力建設和產業創新支撐。研發經費支出占地區生產總值比重達2.5%，高新技術產業產值占規模以上工業比重達38%以上。更加注重招引新興產業、優勢主導產業重大項目，利用外資質量、規模不斷提升。大力實施人才強市戰略，堅持人才優先發展，加快建設人才高地。依托城市和開發園區，優化開放創新環境。三是突出中心城市建設，提升集聚輻射能力。積極改造老城區，加快建設新城區，大力發展港城區，進一步完善城市發展格局。健全城市社會服務、商貿服務、公共交通、公用設施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態宜居城市，著力提升城市品質。優化產業布局，打造“五大板塊”，做強市區經濟。四是統籌區域協調發展，加快城鄉一體化步伐。堅持走新型城鎮化道路，加快建設新農村，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮協調發展的格局。更高層次統籌區域發展，加快形成中心城市、沿江地區、里下河地區及黃橋老區等三大經濟區協調發展的新局面。加強城鄉重大基礎設施建設，為經濟社會發展提供有力支撐。城市化水平達60%左右。五是加強社會建設與管理，著力保障和改善民生。堅持經濟增長與就業增長良性互動，促進社會充分就業，五年累計新增城鎮就業30萬人。完

—9— 善社會保障體系，城鄉居民社會保障基本實現全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產市場平穩健康發展。全面發展各項社會事業，繼續推進教育現代化，泰州大學籌建取得實質性進展，建成教育強市;加強公共衛生服務體系建設，建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，著力構建多元辦醫格局。加強民主法制建設，推動社會管理創新，保持社會和諧穩定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創建，努力創成全國文明城市。加快發展文化事業，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發展文化產業，積極推進文化創新，努力形成富有活力、形態多樣的文化產業集群。七是提高生態文明水平，促進可持續發展。加強生態建設和保護，持續改善環境質量，創成國家生態市。加快建設資源節約型社會，努力建成國家級節水型城市。單位地區生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求，環境質量綜合指數保持在85以上，森林覆蓋率達22%左右。八是加快改革步伐，激發體制機制活力。著力轉變政府職能，創新公共服務方式，實現基本公共服務提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務市場化。完善市區管理體制，推動一般性、具體性工作任務重心下移，實現重大規劃、重大項目的統一協調。深化投資體制改革，強化企業投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發展民營經濟，擴大民間資本投資領域。創新農村發展機制，積極推進農村綜合改革。

三、2011年工作任務

各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟社會發展“三年再來一個大變化”的成果展現之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發動力、明確導向，全面提升經濟社會發展水平。

全市國民經濟和社會發展主要調控目標為：地區生產總值增長12%;財政總

—10— 收入增長15%，一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿進出口總額增長15%以上;城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;研發經費支出占地區生產總值比重1.9%，高新技術產業產值占規模以上工業比重32%以上;單位地區生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求。

今年將重點抓好五個方面的工作：

1、加快轉變經濟發展方式，大力推進新型工業化。認真落實“雙輪驅動”政策意見，突出產業結構優化升級，著力提升優勢特色產業發展規模和層次。

打造先進產業體系。實施“傳統優勢產業升級計劃”。積極運用高新技術和先進適用技術，促進以船舶為重點的裝備制造業搶占產業制高點，推動石油化工、精細化工特別是高分子復合材料等特色化工的發展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統產業的技術、品牌優勢，力爭傳統產業銷售收入達4500億元。實施“新興產業雙倍增計劃”。加快生物技術和新醫藥產業發展，著力構建完整產業體系，醫藥高新區力爭創成“國家級新型工業化示范基地”;充分發揮緯創項目的帶動示范效應，加快集聚配套企業和研發機構，做大做強電子信息產業;主攻太陽能光伏和動力電池，加快產業集聚和產業鏈延伸，壯大新能源產業規模;積極培育新材料、智能電網、節能環保裝備等若干個新興產品集群。力爭新興產業銷售收入達750億元。實施“規模企業培育計劃”，支持和鼓勵規模企業上臺階、中小企業上規模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務發生數增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業1家。實施“服務業提速計劃”。加速發展生產性服務業，提升發展生活性服務業，積極培育新興服務業，突出抓好六大產業發展和重點集聚區建設，新增百億級服務業集聚區、省百強服務業企業各1家。

強化產業創新支撐。圍繞創建國家創新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設、高新技術產業發展、高科技成果轉化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優化培養、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環境，加快建設人才強市。力爭引進創新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優秀人才200名。加快發展高新技術產業，大力培育創新型企業。新增省級以上創新型企業20家、市級以上高新技術企業50家、高新技術產品120個。推進“千企科技服務工程”，培育重大自主創新項目20項;加強以企業為主體的創新體系建設，新增省級院士工作站7個，新建產學研聯合體100個，新增中國馳名商標3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發展風險投資、創業投資。

推進節能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴格監管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產能，嚴控產能過剩行業新上擴能項目。積極發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，推進重點節能減排工程建設。認真落實監管措施，嚴格執行節能評估審查制度和環境準入標準。加大環境保護力度，扎實開展國家生態市創建。年內，確保通過國家環保模范城市省級復查驗收，建成全國節水型社會建設示范市。

統籌區域經濟發展。引導各地立足產業基礎和比較優勢，做大做強主導產業和特色產業，不斷提升綜合競爭力。優化沿江地區產業布局，拓展開發空間，推進跨江聯動，加快融入蘇南經濟板塊。大力發展市區新興產業和現代服務業，加快建設產業高地和區域性服務中心。認真落實各項政策措施，推動里下河地區和黃橋老區加快發展。

2、深化改革開放，進一步增強經濟發展活力。堅持以改革促開放、以開放促發展，始終把改革開放作為增強發展活力、推動跨越發展的強大引擎。

進一步提高對外開放質量和水平。圍繞新興產業、特色產業，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產權的項目。探索股權私募基金等利用外資新形式，鼓勵現有外資企業增資擴股。突出高端項目和產業鏈招商，建立高層次招商信息網絡。辦好第二屆中國(泰州)國際醫藥博覽會及科技、經貿洽談會等重大活動，力爭在重大產業項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉變外貿發展方式，優化對外貿易結

—12— 構，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創建國家船舶出口基地。鼓勵企業在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。

著力構建產業開放格局。發揮“一城一區一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發展空間。堅定不移地舉全市之力建設中國醫藥城，加快產業化、資本化進程。吸納一批國內外最新醫藥創新成果落地生產，推動3-4家世界前十強醫藥企業落戶園區，引進一批年銷售10億元以上的醫藥產品，培植一批年銷售10億元以上的企業，建成100條符合GMP規范的生產線;籌建生物醫藥產業基金，推動中國醫藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區二期建設，建立符合國際慣例、高效運轉的管理體制和運行機制。高起點、高標準、高規格推進新能源產業園規劃建設，力爭創成省新能源產業基地。深化沿江開發，推進核心港區建設，全力打造以臨港產業為重點、以現代物流業為主體的沿江產業帶。堅持著眼高端，提升內涵，彰顯優勢，著力打造里下河特色經濟板塊。引導、支持各省級開發區和特色園區配套完善公共平臺，切實增強產業吸納能力。

深化重點領域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區建設工作。全面解決市區城中村、城郊結合部行政管理體制問題，加強新老社區建設，進一步提升基層基礎工作水平。繼續完善市區行政、財政、城建體制，激發市區發展活力。認真抓好國家小城鎮發展改革試點、國家和省經濟發達鄉鎮行政管理體制改革試點和農村產權改革試點工作。深化職業教育辦學體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫院改革試點。

大力發展民營經濟。深入實施《民營經濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經濟注冊資本200億元、新辦私營企業7000家。引導民間資本投資新興產業，支持中小企業“二次創業”，鼓勵民營企業集聚特色園區。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮銀行。推進“一中心五平臺”服務體系建設，加強民營企業家隊伍建設，加快

—13— 建立現代企業制度，促進民營經濟更好更大發展。

3、促進農業增效、農民增收，扎實抓好“三農”工作。堅持城鄉統籌發展，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。

大力發展現代高效農業。繼續實施“5218”工程，加強農業園區和特色基地建設，建成10個萬畝現代農業園區，力爭創成1個國家級現代農業示范區，新增高效農業面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設工程，深入開展糧食高產增效示范創建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續保持糧食總產、單產全省第一。推進農業產業化、市場化進程，市級以上龍頭企業銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農業利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農業新品種、新技術、新模式。加強農產品品牌建設，促進農產品提質升檔。切實抓好林業綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達20%。強化農產品質量安全管理，保障放心食品供應。

繼續抓好新農村建設。認真辦好新一輪實事，著力改善農村生產生活條件。加強農田水利建設，加快大中型灌區改造，完善小型水利設施。推進農村交通建設，新(改)建農村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創成達標村和示范村各100個。大力發展村級集體經濟，加大對經濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務化解工作。

努力促進農民增收。大力發展訂單農業，建立健全緊密合理的企業、農戶利益聯結機制，提升農戶種養效益。推進農業適度規模經營，引導開展農村土地流轉，新增規模經營面積15.4萬畝。完善農業生產經營機制，年內新增農村三大合作組織300家以上。強化農民就業創業培訓，著力培養新生代農民。繼續抓好全國供銷總社改革發展聯系點各項工作，推動供銷系統改革發展，進一步提升為農服務水平。

加快新型城鎮化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮村建設。進一步完善規劃設計，合理確定功能定位，著力體現個性特征，加快推動城鎮建設

—14— 的特色化。更加注重城鎮經濟發展，加快推動產業就業結構的多樣化。打造宜居環境，加快推動城鎮生態化轉型。積極創造條件，為外來人員務工、農村勞動力轉移提供平等公共服務，加快推動市民化進程。

4、推進中心城市建設，提升集聚輻射能力。嚴格執行第三輪城市總體規劃，加強城市建設和管理，做美做精中心城市。

不斷優化空間形態。加強中心城市與周邊的規劃銜接，推進基礎設施統一布局、共建共享，努力促進“同城化”發展。加快外圍快速通道建設，繼續做好蘇中機場和泰州長江大橋建設的服務協調工作，加快寧啟鐵路復線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮高速和231省道泰高段建設，建成長江大道。完善城市路網結構，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫藥高新區全面實施“路橋連網”工程，高港區拉開“五縱九橫”道路框架。

加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區改造復興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設清真寺。著力提升城市商貿功能，啟動建設醫藥高新區中央商務區，加快萬達、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿雅思等五星級酒店建設，實施東、西大門和青年南路街區改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區建設。著力提升公共服務功能，加快新區高級中學、人民醫院新院建設，啟動建設體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設，推進污水管網完善工程和城市電網改造，建成氣象雷達站。

精心打造生態宜居城市。推進鳳城河環境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態護坡，完成水生態環境封閉控制工程，確保水體水質明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設。大力提升住宅小區建設品質，加快實施城中村、老小區改造，進一步完善物業管理長效機制。

—15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛生城市復查迎檢工作，確保通過驗收。

5、以保障改善民生為出發點和落腳點，加快構建和諧社會。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，創新社會建設和管理，讓人民群眾共享改革發展成果。

突出抓好就業和社會保障工作。堅持創業富民的優先導向，調整優化收入分配結構，著力完善企業職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創成國家級創業型城市。推進城鄉統籌就業，繼續抓好大學生就業工作，完善面向困難群眾的就業援助制度，凈增城鎮就業4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現全覆蓋。探索醫療保險市級統籌，繼續擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉低保動態管理，全面落實農村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經濟困難學生資助計劃。健全被征地農民社會保障機制，加快實現城市規劃區內被征地農民保障與城鎮職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養老保險工作，逐步將殘疾人康復醫療項目納入醫療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養老機構發展政策，新增170家省級社區居家養老服務站，開設3家市區街道老年活動中心。保持房地產市場平穩健康發展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區新開工建設拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農副產品市場和價格監管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制。

協調發展社會事業。進一步提高學前教育普及水平，加強農村中心幼兒園建設，全市新增省級優質幼兒園15個以上;大力推進義務教育優質均衡發展，加快普通高中內涵發展;優化發展職業教育，力爭創成1個省級職業教育創新發展實驗區;加快發展高等教育，繼續推進泰州大學籌建和中國醫藥城教育教學區建設。鞏固完善醫療衛生服務網絡，加快三級甲等綜合醫院建設，實施市區社區衛生服務機構建設提升工程，加強縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設;全面實施基本藥物制度，提高新型農村合作醫療籌資水平和補償標準。繼續優先發展公交，市區新增(更新)公交車150輛，新辟、優化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉客運一體化。完善公共體育設施，加快農村、社區體育工程建設，提升全民健身服務水平。落實計生保障優惠政策，改善對流動人口的服務。繼續做好第六次全國人口普查工作。加快發展社會福利和各項慈善事業。深入推進人民防空與防災一體化建設。認真做好史志檔案、社會科學、無線電管理、新聞、統計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。

加快建設文化泰州。堅持文化泰州建設與文明城市創建同步推進，城市管理水平和市民文明素質同步提升，進入全國文明城市創建工作先進市行列。用足用好優惠政策，設立文化產業發展專項引導資金，強化企業和項目招引，大力發展文化生態旅游和文化創意產業。推進鳳城河風景區5A級景區創建，支持溱湖風景區、華僑城建設和開發，加快籌建泰州文化創意產業園區。加大改革創新力度，激發文化產業發展活力。完善公共文化服務體系，繼續加快覆蓋城鄉的文化設施建設。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉、農村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創作，推進文藝創新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節、第三屆梅蘭芳藝術節等重要活動。

加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，創新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應。深化群眾性精神文明創建，組織開展行業和市民文明指數測評。深入實施未成年人思想道德建設“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。以創建法治城市為抓手，加快法治泰州建設。堅持“四民主、兩公開”，推進農村基層民主法制建設。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。

切實維護社會穩定。落實信訪維穩工作領導責任制，堅持領導干部定期接訪和下訪，深化大調解機制建設，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩定風險評估制度，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設，加強基層社會管理，開展和諧村(社區)示范創建，依法打擊各類違法犯罪活動，切

—17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應急保障工作，努力提高應急管理水平。開展“安全生產基層基礎提升年”活動，始終保持安全監管高壓態勢，嚴防重特大事故發生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

四、推進服務型政府建設

各位代表，我市經濟社會發展已經站在新的歷史起點上，“十二五”發展的新任務和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，努力開創政府工作新局面。

不斷提高統籌能力、創新能力、執行能力。著眼全局、統籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎、利長遠的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。解放思想、開拓創新，準確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發有為的精神狀態，充分激發全社會的創造活力，勇于在開放創新中把“不可能”變成“可能”，把“不現實”變成“現實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標任務和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。

始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。把科學決策作為科學行政的首要環節，多渠道發揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應民意。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，高度重視司法監督、新聞輿論監督和人民群眾監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協提案，努力提高滿意度和落實率。規范政府信息公開，提升行政權力網上公開透明運行水平，讓權力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。

大力弘揚調研之風、務實之風、清廉之風。以“素質轉型”促“服務轉型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學習型政府建設。深入開展調查研究，—18— 切實增強工作的預見性、針對性和創造性。圍繞“十二五”規劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔當干事業，擠出更多的時間和精力用于謀劃發展、服務基層，推動工作、多辦實事。繼續深化“三服務”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協調服務工作。強化政府公共服務職能，優化財政支出結構，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優先安排、加快實施。堅持從嚴治政，建立健全統一規范的責任追究制度。繼續清理依附行政權力的中介收費，加強對重點領域、重點行業、重點部位的監管，加大審計和監察力度，為基層和群眾提供公平公正、優質高效的公共服務。加強廉政建設，堅決懲治和預防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，在中共泰州市委的領導下，依靠和團結全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設美好泰州”、早日基本實現現代化而努力奮斗!

—19—

第五篇：2014年泰州市政府工作報告

——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 陸志鵬

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經濟發展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發展，經濟社會發展穩中有進，較好完成全年各項目標任務。

經濟實力進一步增強。預計實現地區生產總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農業現代化步伐加快。國家現代農業示范區建設有力推進，市區北部現代農業走廊規劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農業改革與建設試點地區，泰興農業產業園標準化示范區通過國家驗收。新增高效設施農業19萬畝、高效設施漁業2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業經濟穩中向好。規模以上工業增加值2000億元，增長13%;實現主營業務收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業27家、利稅過億元企業11家;新增私營企業10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經濟注冊資本636.3億元。建筑業總產值2159億元，工程結算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務業發展較快。實現增加值1245億元，增長12.2%;社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現代服務業集聚區獲省重新評定。鳳城河風景區成為全省唯一的國家級城市中央休閑區，溱湖風景區入選首批國家生態旅游示范區，興化被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現直接債務融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業。

轉型升級成效凸顯。以發展壯大“1+3+N”產業體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。優質項目支撐引領作用不斷增強。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產。揚子江藥業注射劑、阿斯利康供應基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設。新興產業持續發力。深入實施“新興產業雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰略性新興產業區域集聚發展試點，全年實現產值3306億元，增長23.2%。生物技術與新醫藥、電子信息、新能源三大新興產業實現利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術產業產值3350億元，增長23.7%，增幅高出規模以上工業5.3個百分點。傳統產業逆勢奮進。認真實施“傳統優勢產業轉型升級五年規劃”，裝備制造業實現產值3260億元，增長14.7%。船舶產業顯現觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位。科技創新成效突出。研發經費支出占地區生產總值比重達2.15%。連續5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市，新公示國家高新技術企業65家。加快科技成果轉化，組建東南大學國家技術轉移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產學研聯合體147家、省級工程技術研究中心14家。加強知識產權保護，新獲專利授權8000件，其中發明專利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創計劃”人才22名。強力推進節能減排，單位地區生產總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成目標任務。

改革開放不斷深化。轉型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關部門簽訂合作協議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯審批、聯審聯驗，取消、調整三分之一審批事項。開展行政事業性收費專項清理，收費標準和項目進一步規范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創新投融資機制，實施企業授信總額聯合管理，農信社全部改制為農商行。擴大環境污染責任保險投保范圍，推進企業環保信用評價。啟動事業單位分類改革，經濟發達鎮行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿進出口總額103億美元，有進出口實績企業比上年增加47家。實現外經營業額8.3億美元，泰興河海科技在印尼成功簽約2個過億美元項目。海關、國檢、海事、邊檢為開放開發作出積極貢獻。特色園區承載功能有效提升。中國醫藥城進入產業化發展轉折期，新落戶企業125家，在建產業化項目180個;泰州北京兒童醫院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫博會。出口加工區二期加快建設，緯立資訊啟動實施，緯創進入產能釋放期。新能源產業園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產，永邦重工鋼結構、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開發深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區永安港務5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經濟板塊后勁增強，興化循環經濟產業園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。

城鄉發展加快融合。深入實施“城鄉轉型2115計劃”和“美麗城鄉建設行動”，積極推動城鄉發展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規劃修編，做好姜堰撤市設區后相關規劃調整，推進市區主干道聯網貫通，“一城四區”格局初步形成。“九路一橋”改造基本竣工，金融服務區及人民醫院、中醫院新院加快建設。生活垃圾焚燒發電廠竣工試運營，完成6個老小區燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調整優化市區公交線路設置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細化管理，強化違法建設防控，市容環境持續改善。城鄉基礎設施建設不斷加強。寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務。實施農村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏浚縣鄉村河道1589條。節水型社會建設試點通過水利部驗收，農村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態環境建設力度加大。姜堰通過國家級生態區技術評估，海陵創成省級生態區，高港通過省級生態區考核驗收，靖江、泰興通過省級生態市技術評估，新增19個國家級生態鄉鎮。城市環境綜合整治啟動實施，農村環境整治共完成3805個村莊整治任務。實施大氣環境監測和重污染天氣預警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區新增綠地面積100萬平方米。

社會建設得到加強。認真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創業型城市建設，加強重點人群就業幫扶，新增創業人員6.1萬人、城鎮就業9.9萬人，城鎮登記失業率2.16%。落實企業退休職工基本養老金、新農合籌資和城鄉低保標準自然增長機制，啟動城鎮居民大病再保險，取消醫療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發展慈善福利事業。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區居家養老服務中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發，扶持發展村級集體經濟，新增集體經營性收入30萬元以上村160個。社會事業協調并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設施建成開放，市檔案館創成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創建，推進道德講堂建設，弘揚社會新風正氣。大力發展教育事業，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業學院獲評全國示范性高職院校優秀等級。整合市區醫療衛生資源，推進縣級公立醫院改革試點，強化基層醫療衛生機構建設，城鄉公共衛生服務差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學、廣播電視、民族宗教、外事僑務和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩定。加大平安創建力度，獲評全省平安市。實施社會穩定風險評估，開展領導干部接訪下訪和信訪積案化解，預防和減少社會矛盾。強化基層基礎工作，社會管理三級服務平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設，開展和諧社區創建，完成村居兩委換屆。應急管理體系不斷健全，安全生產形勢總體穩定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養工程啟動實施。

政務環境持續改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。推進績效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統全覆蓋”管理新模式。加快電子政務集約化建設，建成市數據政務中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規范行政權力網上公開透明運行，政府信息公開和新聞發布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，切實加強審計監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執行改進作風各項制度規定，落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務員隊伍建設和管理進一步加強。

過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領導的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持泰州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業和行業運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉居民收入難以持續較快增長;土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大;城鄉統籌、區域統籌面臨制約因素較多，區域發展不平衡不協調的問題仍然突出;綠色發展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發趨勢，生態環境質量有待提升;政府自身建設還存在薄弱環節，機關作風和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2014年工作任務

今年是轉型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規劃目標任務的關鍵年。政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央和省經濟工作會議、省委十二屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，牢固確立正確的政績觀、發展觀，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，更好更快推進轉型升級融合發展，加快建設“三個名城”，努力實現經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

全市國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長10%左右;公共財政預算收入增長9%左右;固定資產投資增長18%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格漲幅3.5%左右;研發經費支出占地區生產總值比重達到2.3%;節能減排完成省定目標任務。

今年將重點抓好八個方面工作：

1.加快轉型升級，推進經濟持續健康發展。圍繞主題主線，按照“調高調輕調優調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產業體系，進一步提高經濟發展的質量和效益。

加快中國醫藥城產業化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產業基地。實施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產業化項目，推動阿斯利康、康淮生物、復旦張江等企業早日投產，全年新增量產醫藥企業100家以上。推進醫療器械集聚區、會展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫藥產業人才改革試驗區建設。

大力發展先進制造業。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產業項目和重點技改項目，淘汰一批落后產能項目，力爭新興產業產值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業務收入超50億元企業達23家，新增上市企業2家。進一步優化中小企業發展環境，全面推進工商注冊登記便利化，探索建立負面清單制度，放手發展民營經濟。推進建筑業工業化，打響“建筑強市”品牌。

積極發展服務業。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產性服務業提速發展，力爭占全部服務業比重提高1.5個百分點。實施“服務業集聚區提升計劃”，新增百億級集聚區1-2家。加快發展電子商務、信息消費、健康服務等新型業態。有序推進市區經濟“退二進三”，發展總部經濟、樓宇經濟和服務型經濟。完善商貿流通服務體系，優化商業網點布局，力促城鄉商貿繁榮。

加強節能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。認真落實監管措施，突出抓好建筑業、交通運輸業等領域和船舶、化工等行業節能減排。推廣應用節能減排新技術、新裝備，發展綠色經濟、循環經濟。推進企業清潔生產和園區生態化改造，繼續清理整治小化工、小電鍍企業。大力促進資源節約高效利用，積極創建國家低碳試點城市。

2.強化開放創新驅動，增創新的競爭優勢。加快對內對外開放，促進技術創新和制度創新，不斷激發經濟發展的內生動力。

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動加工貿易向產業鏈高端延伸，大力發展服務貿易。擴大先進技術、關鍵設備和重要能源原材料進口。鼓勵企業“走出去”，在境外開展資源開發、生產加工、品牌并購和建立營銷網絡。加強外事、僑務和港澳臺事務工作，深化對外交流合作。

深入推進沿江開發開放。認真落實“沿江地區轉型發展五年推進計劃”，完善沿江港口規劃和核心港區功能，統籌沿江產業帶項目布局和岸線資源整合，發展優勢臨港產業。加快靖江三江現代物流園、高港綜合物流園建設，打造沿江先進制造業和現代服務業“兩業互動”示范區。加快沿江交通運輸體系建設，開工建設泰鎮高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復線電氣化改造。主動融入蘇南板塊，發揮自身比較優勢，實現與蘇南的有效對接和錯位發展。

加快特色園區建設。以20個特色園區為重點，進一步完善基礎設施，提升產業承載、配套服務和環境保護功能。推進重點園區提檔升級，加強與上海自貿區的對接融合，把泰州經濟開發區作為自貿區的特殊功能區來定位、打造，支持出口加工區、靖江經濟開發區爭創綜合保稅區;支持泰興、高港經濟開發區爭創國家級開發區;支持興化經濟開發區爭創國家級食品加工區。推動有條件的園區與境內外高水平園區、知名企業開展多形式合作共建。

構建區域創新體系。抓住國家創新型試點城市建設機遇，推進“政產學研金”協同創新，進一步激發科技創新潛力。突出企業創新主體地位，實施“十百千創新型企業培育計劃”，加快實現“兩個高質量的全覆蓋”。加強知識產權戰略推進中心、江蘇(泰州)醫藥技術產權交易中心等平臺建設，培育各類專業孵化器，構建重點產業關鍵技術專利池，加快科技成果產業化。強化人才支撐，大力培養和集聚高層次創新創業人才、高水平管理人才、高技能實用人才。

3.以經濟體制改革為重點，深入推進轉型升級綜合改革試點工作。認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環節改革。

抓好經濟體制改革。堅持統一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。以穩定和服務實體經濟發展為重點推進金融改革，鼓勵支持由民間資本發起設立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構，著力解決中小企業融資難、融資貴問題。以建立現代財政制度為方向推進財稅體制改革，改進預算管理制度，穩步推進部門預算決算和“三公經費”公開，將政府性債務納入全口徑預算管理。加強政府融資平臺管理，著力防范債務風險。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節、企業能自主決定、行業組織能自律管理的經濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環節，提高審批效率。構建市區一體的扁平化管理機制，調整完善市區城建體制。推進重點園區和重點鎮簡政放權改革試點，賦予部分縣級經濟和社會管理權限。推進事業單位分類改革，調整理順事業單位職能。

抓好社會領域改革。統籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區。深入開展醫藥衛生體制改革，全面完成縣級公立醫院改革，加快推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理。調整食品藥品監管體制，加大執法檢查和質量監督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

4.保障和改善民生，著力維護社會和諧穩定。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

多渠道促進居民增收。加大農民創業就業、村集體經濟發展、農民合作組織規范化建設推進力度，拓寬農民持續增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業夯實增收基礎，強化就業服務平臺建設和幫扶措施落實，促進重點群體充分就業，凈增城鎮就業4.4萬人。以加強社會保障兜住低收入群體生活底線，建立與經濟增長、物價水平相適應的臨時救助和城鄉低保標準調整機制，健全孤兒、殘疾人等分類保障制度。統籌整合城鄉居民基本養老、基本醫療保險等制度，有序推進五險合一征繳。強化住房保障和供應體系建設，增強公積金制度的住房保障作用。發展社會養老服務，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的多元化養老格局。

大力發展社會事業。加強社會事業規劃布局，公平均衡配置社會資源。加快教育現代化建設。切實辦好學前教育，靖江、海陵、姜堰創成省級義務教育優質均衡示范區，進一步提高高中教育教學質量。加大城鄉中小學教師交流力度，促進教育均衡發展。加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵發展。建成泰州學院新校區，推進泰州職業技術學院新校區建設。深入實施市區醫療衛生資源整合，組建新口腔醫院，支持興辦民營婦女兒童醫院。抓好職業病防治工作。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。完善體育便民設施，備戰省第十八屆運動會。積極發展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮村公交運營水平。做好第三次全國經濟普查工作。

加強和創新社會治理。深化平安泰州建設，加強社會穩定風險評估，健全矛盾排查調解體系和信訪工作機制。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動;擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務需求。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網絡環境。堅持不懈抓好安全生產，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。加強雙擁共建，深入開展國防教育，做好軍轉安置和優撫工作。

5.突出規劃引領，扎實推進城鎮化和城鄉發展一體化。堅持以人為本，提升城鎮化質量，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。

深入推進城市建設。科學組織第四輪城市總體規劃修編，切實增強規劃的嚴肅性和引導性，真正做到尊重規劃、執行規劃。保護提升老城。加快鳳城河風景區建設，推進稻河、高橋等街區改造復興，加大老舊小區出新和城中村、危舊房片區改造力度。繁榮繁華新城。繼續推進金融服務區、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。優化完善交通。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區域之間的互聯互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環鳳城河慢行系統7公里。抓好垃圾污水處理設施、農貿市場、停車場等配套建設，讓居民生活更舒適、更方便。

推動城鄉統籌協調發展。繼續實施“城鄉轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節點城鎮建設。堅持以產業化帶動城鎮化，重視靖江、泰興、興化城區的規劃建設，加快縣域經濟發展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點鎮。突出人的城鎮化這一核心，推進城鄉公共服務均等化。深入開展城市環境綜合整治。加大農村環境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務。切實辦好新一輪農村實事，認真落實扶持黃橋老區和里下河地區發展政策。

加快發展現代農業。大力推進國家現代農業示范區和市區北部現代農業走廊建設，不斷提升農業現代化水平。創新農業經營方式，積極培育新型農業經營主體和職業農民，發展多種形式的適度規模經營。加強農產品加工集中區建設，推進主要農作物生產全程機械化，健全政策性農業保險制度，提高農業綜合生產能力。實施智慧農業應用示范工程，完善農產品生產標準和質量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點水利工程建設，實施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推進文化建設，提升城市凝聚力和影響力。促進文化建設與城市建設相融合，大力發展文化產業和文化事業，進一步豐富城市內涵，彰顯城市個性。

深化歷史文化名城建設。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實歷史文化名城保護規劃。充分發掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內涵的村落和片區的保護開發。重視非物質文化遺產保護，推進“非遺”展示館、“老行當”歷史文化街區、姜堰清明習俗文化生態保護區建設。培養“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習所。

促進文化產業文化事業協調發展。推進文化創意產業園等園區建設，發展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產業，引進實施一批文化科技創新項目。完善國有文化資產管理體制，推動已轉制文化單位建立現代企業制度。加大文化惠民力度，創建省公共文化服務體系示范區，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創作，推出更多高質量的文化產品。辦好水城水鄉國際旅游節、梅蘭芳藝術節等文化節慶活動。

提升現代文明素質。繼續推進文明城市創建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。深入開展群眾性精神文明創建和“百姓”系列活動。加強青少年思想道德建設，共同營造有利于青少年健康成長的教育環境和社會氛圍。加快完善社會信用體系，建立良好的誠信秩序。

7.著力改善環境質量，全面加強生態文明建設。創新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態文明建設水平。

嚴守生態安全紅線。認真執行主體功能區規劃，優化國土空間開發格局，確保全市生態紅線面積占比不低于20%。加大環保執法力度，對污染環境、破壞生態行為嚴懲重罰。完善對重要生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。扎實開展生態系列創建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態區，靖江、高港通過國家級生態市(區)考核驗收，泰興進入國家級生態市考核程序，興化通過省級生態市考核驗收，全市建成省級生態市。

推進環境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進一步完善重污染天氣應急響應機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實施水環境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農業面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農產品基地和農業主產區土壤安全。

強化生態保護修復。構建綠色生態屏障，積極打造市區北部和沿江地區綠色生態走廊，高標準推進城市綠化和農田林網建設。加強生態涵養和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態保護區，增強生態產品生產能力。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態環境建設。

8.加強和改進政府工作，樹立為民務實清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執行力，加快建設法治政府和服務型政府。

推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。堅持科學民主依法決策，認真履行重大行政決策程序，強化決策后評價和責任追究。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發布制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受新聞媒體和人民群眾的監督，加強行政監督和審計監督。落實行政執法責任制，加大行政問責力度，嚴格規范公正文明執法。

切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。放大群眾工作團效應，深化“三解三促”、“三服務”活動，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應該辦、能夠辦的實際問題。加強學習型班子、學習型機關建設，提升履職能力和服務水平。堅持求真務實，改進文風會風，清理精減各類達標創建活動，把更多精力用在狠抓工作落實上。大興艱苦奮斗之風，推進厲行節約反對浪費工作制度化、規范化、程序化。

加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協調機制，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處腐敗案件，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。大力開展反腐倡廉教育，引導全體公務人員自覺“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預防和減少腐敗現象發生，努力以良好形象贏得群眾認可。

各位代表，全面深化改革的號角已經吹響，經濟社會發展的藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為推進轉型升級融合發展、譜寫好中國夢的泰州篇章而努力奮斗!