第一篇：市長政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十五”時期發展的回顧

過去五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實中央宏觀調控政策，緊緊依靠全市各族人民，銳意創新，奮力拼搏，完成或超額完成“十五”計劃確定的主要任務。實施西部大開發、辦好“四件大事”、推進“三中心兩樞紐一基地”建設取得重大階段性進展，勝利實現重慶“三步走”發展戰略的第一步目標。這五年，是全市人民同心協力、埋頭苦干的五年，是緊緊抓住戰略機遇期加快發展的五年，是速度與效益、經濟與社會、城市與農村都有了長足進步的五年，是人民群眾得到較多實惠、城鄉面貌發生顯著變化的五年。重慶已站在一個新的歷史起點上，正在成為一座人氣旺盛、活力迸發、創業機會日益增多的城市。

(一)綜合經濟實力顯著增強。初步統計，“十五”期間全市地區生產總值年均增長11%，高于“九五”1.7個百分點，XX年達到3100億元，其中工業增加值達到1050億元，均比XX年接近翻一番。按常住人口計算，人均地區生產總值接近1400美元。全社會固定資產投資XX年完成2010億元，五年累計完成6700億元，比“九五”增長1.8倍。社會消費品零售總額由XX年的644億元增加到1100億元。地方財政收入394.7億元，比XX年增長2.8倍。金融機構人民幣年末存貸款余額均比“九五”期末增加1倍多。

(二)經濟結構調整呈現可喜變化。工業經濟總量、質量、效益同步提高，規模以上工業企業實現利潤總額翻了兩番多。北部新區和特色工業園區正在成為新的經濟增長極。非公有制經濟迅速崛起，實現增加值比重由35%提高到51%。城鎮化水平由35.6%提高到45.2%。全市銀行不良貸款占比由32%下降到9%左右，重慶成為全國銀行業資產質量和金融生態環境較好地區之一。

(三)基礎設施建設提速推進。全面完成“8小時重慶”通達工程，基本完成“半小時主城”暢通工程。渝懷鐵路、達萬鐵路、遂渝鐵路、軌道交通二號線、江北國際機場擴建、萬州五橋機場、寸灘集裝箱碼頭一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、長萬和環城高速公路建成通車，五年新增高速公路516公里。新建、改建區縣高等級公路1748公里。建成長江、嘉陵江大橋16座。信息基礎設施處于西部領先水平。五年新增電力裝機容量125萬千瓦，新增農田灌溉面積58萬畝。鯉魚塘水庫建設順利推進，“澤渝”工程和松溉、銅罐驛兩大長江提水工程全面啟動。一批新興商圈、商業步行街、濱江餐飲休閑區成為城市亮麗的風景，一批危舊房得到改造，燈飾工程和綠化美化工程使重慶更加絢麗多彩。

(四)農業農村煥發新的生機。XX年起全部免征農業稅及其附加，結束了農民繳糧納稅的歷史。農業產業化百萬工程、百個經濟強鎮工程和百萬農村勞動力轉移就業工程取得可喜進展。糧食總產量恢復到歷史較好水平。農村基層服務體系建設得到加強。鄉鎮企業持續健康發展。五年累計轉移農村富余勞動力260萬人。進城務工人員的管理和服務工作有所改善。

(五)順利完成分期移民任務。到XX年末，累計完成移民安置94.1萬人，遷建調整工礦企業1371戶，復建房屋2853萬平方米。實施《三峽庫區經濟社會發展規劃》起步良好，建立產業發展基金和移民后期扶持基金，實施產業發展基金項目150個、移民后期扶持項目457個。“十五”后三年，庫區15個淹沒區縣總體經濟增長速度超過全市平均水平。

(六)生態環境質量趨于改善。“十五”共投入318億元加強環境保護與生態建設。累計完成退耕還林1389萬畝，全市森林覆蓋率達到30%，比XX年提高7個百分點。建成一批污水處理廠和垃圾處理場，庫區水質穩定。持續推進主城“凈空工程”，實施易撒漏物質密閉運輸，嚴格控制施工揚塵，實施城市道路改造，結合技改搬遷主城區重污染安全隱患企業19戶。XX年末主城區空氣質量優良天數比例達到72.9%，比XX年提高21.8個百分點。庫區地質災害二期防治工程初步通過國家驗收。

(七)改革開放取得重大進展。國有企業股份制改革大步推進，股份制企業占比已超過70%。加大市屬國有企業集團重組整合力度，國有資產總額超過3500億元，比XX年擴大1倍。五年累計化解市屬國有企業不良債務220億元。完成重慶市商業銀行和國際信托投資公司增資擴股、西南證券重組、區縣信用聯社統一法人改革改制。組建土地儲備中心，培育壯大八大建設性投資集團，搭建起基礎設施建設投融資平臺。路橋收費改革和電力、水利、公交、燃氣等壟斷行業的改革取得實質性進展。文化體制改革試點順利推進，組建了重慶廣播電視集團(總臺)、報業集團和出版集團。企業信用信息聯合征信系統基本建立。

把發展開放型經濟提升到戰略高度。“十五”期間，全市進出口總額年均增長19.2%，實際利用外商直接投資累計17.5億美元，有24家世界500強企業來渝投資興業。福特汽車、惠普、美國利寶、匯豐銀行、中美大都會人壽、中法水務、沃爾瑪、香港查氏集團、普天、海爾等一批國內外知名企業相繼入駐重慶。務實推進渝港“9+1”、渝澳“8+1”經貿合作。分別與四川、貴州、上海、浙江、廣東、湖北達成合作發展框架協議。五年累計利用內資448億元。

(八)各項社會事業取得新的進步。取得家蠶功能基因組研究、海扶超聲聚焦刀、手機“通芯一號”芯片等一批具有國際先進水平的科技成果。初步具備乘用車自主開發能力。各級各類教育全面發展。XX年“兩基”人口覆蓋率達到97.6%，初中畢業生升入高中階段學校的比例達到81.3%，在校大學生人數在XX年基礎上翻了一番多。五年累計完成中小學危房改造360萬平方米。大學城建設初具規模。人力資源開發成效顯著，五年累計引進各類緊缺人才5萬多名。文化事業繁榮，三峽博物館、奧體中心、規劃展覽館和國際會展中心等標志性文化體育設施竣工投入使用，湖廣會館修復一新，紅巖革命紀念館景區基礎設施建設項目、重慶國際學校正式開工。區縣文化體育設施建設有長足進展。廣播電視“村村通”工程成效顯著。重慶運動員在全國“十運會”上取得了比上屆更好的成績。基本形成市與區縣兩級衛生監督、疾病控制、傳染病救治體系和突發公共衛生事件預警應急機制。兒童免疫規劃“四苗”接種率達到92.3%，乙肝疫苗接種率達到88.9%。艾滋病、結核病、地氟病等重大疾病防治工作得到加強。開展7個區縣新型農村合作醫療試點。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程，67.9萬人受益。

(九)緊貼民心辦了一批實事。城鄉居民生活明顯改善，XX年城市居民人均可支配收入達到10240元，農村居民人均純收入達到2785元，分別比XX年增長66%和47%。五年共指導幫助下崗職工和城鎮登記失業人員實現就業再就業80萬人。城市居民人均住房建筑面積由“九五”末的18.6平方米增加到24.3平方米，農村居民人均住房面積由29.6平方米增加到33平方米。城鎮廉租住房保障面逐年擴大，3600多戶“雙困”家庭搬進新居。農村6300戶高山移民和所有巖洞窩棚戶住進了政府資助的新房。基本建立以養老、失業、醫療、工傷、生育保險和社會救助為主要內容的社會保障體系。五年間三次提高城鎮低保標準和最低工資標準。建立了農村特困醫療救助制度。農村絕對貧困人口五年累計減少80余萬。解決了農村230萬人的飲水困難和飲水安全問題。“平安重慶”建設扎實推進，全市刑事案件自XX年以來逐年有所減少，社會治安狀況持續好轉。強化安全生產監管，安裝公路防撞護欄XX公里，基本建立了水上交通、長途客運gps監控系統和煤礦瓦斯gprs監控系統。

各級政府心系群眾安危，成功抗御了突如其來的“非典”疫情，有效防控了高致病性禽流感和人-豬鏈球菌，戰勝了頻繁發生的自然災害，妥善處置了開縣“12·23”特大井噴、天原化工廠氯氣泄漏等突發事件，保障了人民群眾生命財產安全。

(十)服務型政府建設邁出堅實步伐。各級政府認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大、政協和社會監督。出臺了市政府重大決策程序規定，實施了行政首長問責、行政決策聽證、政務信息公開和規范性文件審查四項制度。完善重大決策專家咨詢、社會公示和聽證、人民建議征集制度，建立政務信息發布、社情民意反映、政務工作評議、決策失誤責任追究制度。行政審批事項減少50%以上。鄉鎮政府服務職能有所加強。更加注重履行社會管理和公共服務職能，建立健全突發公共事件應急處理機制。強化行政監察、審計和經濟監督，廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

過去五年，民主法制建設和精神文明建設深入推進。各級政府開展保持共產黨員先進性教育活動收到實效。民族、宗教、僑務、對臺工作取得新成績，民政、防災救災、婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新進展，人防、消防、檔案、修志、保密、口岸、統計、氣象、地震、法律援助、人民調解和信訪工作取得新成效，“雙擁”、“共建”活動、國防教育和國防后備力量建設得到新發展。

各位代表！XX年是“十五”最后一年，我們全面完成了市二屆人大三次會議確定的各項預期目標，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。初步統計，地區生產總值比上年增長11.8%，地方財政收入增長30.5%；全社會固定資產投資增長23.9%，社會消費品零售總額增長13.5%，外貿出口增長22%，實際利用外商直接投資增長23.5%；城鎮新增就業20萬人，新轉移農村富余勞動力43.7萬人；城市居民消費價格總水平上漲幅度控制在0.8%；城市居民人均可支配收入增長11.1%，農村居民人均純收入增長10.9%。

特別要提到的是，第五屆亞太城市市長峰會取得了圓滿成功。會議主題“城市·人·自然”和諧發展，得到與會城市的高度認同。會議的精心組織、廣大市民的積極參與和熱情友善，得到中外來賓的廣泛贊譽。這次會議的成功舉辦，

第二篇：市長政府工作報告（全文）

2006年“兩會”王鴻舉市長的政府工作報告（全文）政府工作報告

二○○六年一月十一日在重慶市第二屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長王鴻舉

各位代表：

現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協委員提出意見，市長政府工作報告（全文）。

一、“十五”時期發展的回顧

過去五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實中央宏觀調控政策，緊緊依靠全市各族人民，銳意創新，奮力拼搏，完成或超額完成“十五”計劃確定的主要任務。實施西部大開發、辦好“四件大事”、推進“三中心兩樞紐一基地”建設取得重大階段性進展，勝利實現重慶“三步走”發展戰略的第一步目標。這五年，是全市人民同心協力、埋頭苦干的五年，是緊緊抓住戰略機遇期加快發展的五年，是速度與效益、經濟與社會、城市與農村都有了長足進步的五年，是人民群眾得到較多實惠、城鄉面貌發生顯著變化的五年。重慶已站在一個新的歷史起點上，正在成為一座人氣旺盛、活力迸發、創業機會日益增多的城市。

(一)綜合經濟實力顯著增強。初步統計，“十五”期間全市地區生產總值年均增長11%，高于“九五”1.7個百分點，2005年達到3100億元，其中工業增加值達到1050億元，均比2000年接近翻一番。按常住人口計算，人均地區生產總值接近1400美元。全社會固定資產投資2005年完成2010億元，五年累計完成6700億元，比“九五”增長1.8倍。社會消費品零售總額由2000年的644億元增加到1100億元。地方財政收入394.7億元，比2000年增長2.8倍。金融機構人民幣年末存貸款余額均比“九五”期末增加1倍多。

(二)經濟結構調整呈現可喜變化。工業經濟總量、質量、效益同步提高，規模以上工業企業實現利潤總額翻了兩番多。北部新區和特色工業園區正在成為新的經濟增長極。非公有制經濟迅速崛起，實現增加值比重由35%提高到51%。城鎮化水平由35.6%提高到45.2%。全市銀行不良貸款占比由32%下降到9%左右，重慶成為全國銀行業資產質量和金融生態環境較好地區之一。

(三)基礎設施建設提速推進。全面完成“8小時重慶”通達工程，基本完成“半小時主城”暢通工程。渝懷鐵路、達萬鐵路、遂渝鐵路、軌道交通二號線、江北國際機場擴建、萬州五橋機場、寸灘集裝箱碼頭一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、長萬和環城高速公路建成通車，五年新增高速公路516公里。新建、改建區縣高等級公路1748公里，工作報告《市長政府工作報告（全文）》。建成長江、嘉陵江大橋16座。信息基礎設施處于西部領先水平。五年新增電力裝機容量125萬千瓦，新增農田灌溉面積58萬畝。鯉魚塘水庫建設順利推進，“澤渝”工程和松溉、銅罐驛兩大長江提水工程全面啟動。一批新興商圈、商業步行街、濱江餐飲休閑區成為城市亮麗的風景，一批危舊房得到改造，燈飾工程和綠化美化工程使重慶更加絢麗多彩。

(四)農業農村煥發新的生機。2005年起全部免征農業稅及其附加，結束了農民繳糧納稅的歷史。農業產業化百萬工程、百個經濟強鎮工程和百萬農村勞動力轉移就業工程取得可喜進展。糧食總產量恢復到歷史較好水平。農村基層服務體系建設得到加強。鄉鎮企業持續健康發展。五年累計轉移農村富余勞動力260萬人。進城務工人員的管理和服務工作有所改善。

(五)順利完成分期移民任務。到2005年末，累計完成移民安置94.1萬人，遷建調整工礦企業1371戶，復建房屋2853萬平方米。實施《三峽庫區經濟社會發展規劃》起步良好，建立產業發展基金和移民后期扶持基金，實施產業發展基金項目150個、移民后期扶持項目457個。“十五”后三年，庫區15個淹沒區縣總體經濟增長速度超過全市平均水平。

(六)生態環境質量趨于改善。“十五”共投入318億元加強環境保護與生態建設。累計完成退耕還林1389萬畝，全市森林覆蓋率達到30%，比2000年提高7個百分點。建成一批污水處理廠和垃圾處理場，庫區水質穩定。持續推進主城“凈空工程”，實施易撒漏物質密閉運輸，嚴格控制施工揚塵，實施城市道路改造，結合技改搬遷主城區重污染安全隱患企業19戶。2005年末主城區空氣質量優良天數比例達到72.9%，比2000年提高21.8個百分點。庫區地質災害二期防治工程初步通過國家驗收。

(七)改革開放取得重大進展。國有企業股份制改革大步推進，股份制企業占比已超過70%。加大市屬國有企業集團重組整合力度，國有資產總額超過3500億元，比2000年擴大1倍。五年累計化解市屬國有企業不良債務220億元。完成重慶市商業銀行和國際信托投資公司增資擴股、西南證券重組、區縣信用聯社統一法人改革改制。組建土地儲備中心，培育壯大八大建設性投資集團，搭建起基礎設施建設投融資平臺。路橋收費改革和電力、水利、公交、燃氣等壟斷行業的改革取得實質性進展。文化體制改革試點順利推進，組建了重慶廣播電視集團(總臺)、報業集團和出版集團。企業信用信息聯合征信系統基本建立。

把發展開放型經濟提升到戰略高度。“十五”期間，全市進出口總額年均增長19.2%，實際利用外商直接投資累計17.5億美元，有24家世界500強企業來渝投資興業。福特汽車、惠普、美國利寶、匯豐銀行、中美大都會人壽、中法水務、沃爾瑪、香港查氏集團、普天、海爾等一批國內外知名企業相繼入駐重慶。務實推進渝港“9+1”、渝澳“8+1”經貿合作。分別與四川、貴州、上海、浙江、廣東、湖北達成合作發展框架協議。五年累計利用內資448億元。

第三篇：市長人大會上政府工作報告

政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、XXXX 年工作回顧

XXXX 年是近年來我市面臨經濟形勢最復雜、經受風險和挑戰最大的一年，是“三大攻堅戰”全面發力、縱深推進的一年，也是新舊動能轉換、高質量發展的關鍵之年。在市委的堅強領導和市人大、市政協的支持、監督下，市政府團結和依靠全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省委、X 市委經濟工作會議精神，以“三大攻堅戰”為主要抓手，以高質量發展為主線，大力實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，克難奮進，團結拼搏，繼續保持了經濟社會穩中向好的發展態勢。全年實現地區生產總值 XXX 億元（預計，下同），增長 X%；固定資產投資增長 XX.X%；規模工業增加值增長 X.X%；一般公共預算收入 XX.XX 億元，增長 X%；社會消費品零售總額 XX.XX 億元，增長 XX.X%；全體居民人均可支配收入 XXXXX 元，增長 X%，社會大局和諧穩定，安全生產形勢持續穩定好轉。

（一）“三大攻堅戰”攻堅拔寨、成效明顯。一年來，我們舉全市之力推進“三大攻堅戰”，取得明顯成效。全力化解債務，風險防范能力提升。成立市委書記、市長“雙牽頭”的政府性債務管理工作領導小組，強力推動化債工作，打出“嚴控新增、化解存量、平臺轉型、創新投融資”化債“組合拳”。全面核查摸清政府性債務底子，按照“七個一批”原則制定化債方案，多渠道籌集化債資金 XX.XX 億元，完成化債目標，有力保障了財政平穩運行。科學調整政府性投資項目，壓縮投資規模 XX.XX 億元，確保在不增加政府性債務的前提下抓項目、抓發展，全市政府性債務風險總體可控。推進平臺公司轉型，將全市所有平臺公司整合為 X、X 兩家公司。市 X 公司成功退出銀監融資平臺。支持 X 公司依法依規參與城市經營和文化旅游發展，培育 X 筑庫、必愛旅行等新型業態，與社會資本、金融機構合作開發優質經營項目；支持 X 公司依法參與處置園區閑置資產、服務園區招商和產業轉型升級。完善風險處置機制，成立強有力的金融風險防范和企業幫扶工作組，有效化解了一批不良貸款，提高了金融系統的抗風險能力和盈利能力，全市未出現金融扶貧不良貸款，未發生新的非法集資事件，守住了不發生區域性、系統性金融風險底線。突出幫扶質量，精準脫貧扎實推進。我們始終堅持脫貧質量為先，嚴格按照“一超過兩不愁三保障”標準，落實“五走訪三簽字”等要求，壓實幫扶責任。建立 XX 個脫貧攻堅專項小組，調優配強 XX 支駐村扶貧工作隊，統籌各方力量盡銳出戰。整合部門、行業、社會扶貧資金 X.XX 億元，有力保障了資金需求。強化后續幫扶，狠抓產業扶貧，健全利益聯結機制，建立貧困村支部農場 XX個，農業產業項目以獎代補 XXXX 戶 XXXX 萬元，發放扶貧小額信貸 XXXX 戶 XXXX 萬元。強力推進建檔立卡貧困戶危房改造 XXX 戶，XXXX 人易地扶貧搬遷安置，全面完成貧困戶住房

保障任務。強化基礎設施建設，實施扶貧通暢、通達交通項目 XXX 個 XXX.X 公里，新建、改建飲水項目 XX 處，貧困人口生活用電需求得到保障。資助建檔立卡貧困學生 XXXX 人次 XXX 萬元。貧困人口就醫結算“一站式”服務工作全面落實。繼續大力抓好“一戶一產業工人”培養工程，培訓 XXXX人，解決貧困戶就業 XXXX 人，榮獲“全國終身學習品牌”。大力開展“扶貧·助學·善行”“泛海助學”“萬企幫萬村”等社會扶貧活動，評選表彰 XXX 名“最美扶貧人物”和“脫貧之星”，推動扶貧與扶志、扶智相結合，貧困群眾內生動力增強，脫貧攻堅整體質量提升，群眾滿意度顯著提高。XXXX年，全市實現 XXXX 名貧困人口脫貧，X 個省級貧困村出列，已脫貧人口穩定脫貧，貧困發生率降低至 X.XX%。聚焦問題整改，污染防治有力有效。持續強力整治中央、省環保督察反饋問題，涉及我市的群眾信訪舉報件全部完成整改，省環保督察組進駐期間下達的督辦單正在積極辦理，一大批發展中積累的問題、群眾反映突出的問題得到有效解決。全面完成逸景營地違法違規建設項目拆除工作，整改情況被上級部門和媒體作為正面典型。全力打好污染防治“夏季攻勢”戰，X 生態環境保護項目 XX 個子項目全面竣工，建設環湖污水管網XX公里，X大壩及周邊生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管網系統投入試運行，X 一級飲用水源地實現生活污水零排放。先后實施 X 網箱、環湖農家樂、船舶污染、農業面源污染等專項整治行動，X 非法網箱、非法水上餐飲全部拆除，取締不符環保要求農家樂 XX 家，X 水質保持穩定。落實河長制，開展常態化巡河。市污水處理廠二期主體工程完工，石灰壩水庫黑臭水體治理工程一期預計年底完成，城市環境進一步改善。打好“藍天保衛戰”，探索建立大氣環境質量網格化管理機制，完成淘汰 XX 蒸噸及以下燃煤鍋爐、煤矸石電廠煙氣脫硝等大氣污染防治項目，全年空氣質量優良率XX.X%。

（二）高質 量發展初露曙光、態勢良好。一年來，我們貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，向高質量發展邁進。供給側結構性改革穩步推進。深入推進“三去一降一補”，鞏固煤炭、地條鋼等淘汰落后產能工作成果，關閉退出煤礦 X 家，去煤炭產能 XX 萬噸。產業結構持續優化，全市三次產業結構比為 X.X:XX.X:XX.X，第三產業占比同比提高 X.X 個百分點，對全市經濟增長貢獻率提高到 XX.X%。農業穩定發展，全市糧食作物播種總面積 XX.X 萬畝，總產量XX.X 萬噸，實現農業總產值 XX.X 億元。工業轉型發展，支持 X、X 等企業拉長產業鏈條，加快 X 整體搬遷前期工作。狠抓工業節能，加快清理、整合竹木加工、礦產加工、鋼鐵、建材等資源消耗型產業，萬元規模工業增加值能耗同比降低XX%。現代服務業提質發展，積極創建國家全域旅游示范區，推動文旅融合發展，全年接待旅游總人數、旅游總收入同比分別增長 XX.X%、XX%，我市成為“全國自駕游目的地創建試點市”。產業投資成為主導。把產業投資作為擴大有效投資的重中之重，深入開展“產業項目建設年”活動，省“X 個XXX”和 X 市“六個一”工程、“六大行動”各項工作任務有效落實。全年共實施重點建設項目 XX 個，完成投資 XX 億元，其中重點產業項目 XX 個。總投資 XX 億元的 X 光伏光電

玻璃一期項目僅 XX 個多月建成投產，標志著我市硅材料產業發展邁出戰略性一步。新開工長星新材料等項目，延伸硅材料產業鏈。X 等 XX 個重點項目集中開、竣工。X 市 XXXX年產業項目（園區）建設現場推進會在我市召開。堅持把招商引資作為擴大產業投資的“第一菜單”，積極參加滬洽周、礦博會等大型招商節會，舉辦廣東 X 商會年會、長沙 X 商會成立大會等大型商會活動，組織產業招商小分隊精準招商，共簽約引進項目 XX 個，總投資 XXX 億元，其中億元以上項目 XX 個，耐普鋰離子電池項目投資 XX 億元，XX、X 等項目投資過 XX 億元，XX 等項目當年引進當年投產。成功舉辦首屆中國·X 綠色數據谷高峰論壇暨第二屆大數據招商推介會，上海愛數、深圳易信、X 政務云等 XX 個項目現場簽約入駐 X大數據產業園。積極爭取中、省、X 產業類項目資金 XX 億元，為有效投資注入活力。園區平臺更加堅實。深入開展“園區發展提質年”活動，做實實體經濟，調優結構后，園區企業累計完成技工貿總收入 XXX 億元，同比增長 XX%;規模工業增加值同比增長 X.X%，占全市規模工業增加值的 XX.X%；企業實繳稅金 X.X 億元，同比增長 XX%。園區調區擴區穩步推進，“一區三組團”格局初步形成。園區基礎設施建設更加完善，資五產業園污水處理廠正式運營。積極穩妥處置“僵尸企業”。傾力幫扶企業，在用工、用電、用地等方面給予支持，組織開展銀企對接，為 XX 個項目融資 XX.XX 億元，幫助園區企業解決短期過橋資金 X.X 億元。著力培育園區新興產業，加快大數據、新材料、電子信息等產業發展，大力推進易信科技、高鑫材料、帝耳音頻產業鏈等項目建設，申報高新技

術企業 XX 家，全市戰略性新興產業增加值、高新技術產業增加值分別占規模工業增加值的 XX.X%、XX.X%。全力爭創國家可持續發展議程創新示范區，成功獲批全國首批創新型縣市。舉辦“創客中國”中小微企業創新創業大賽。評選首屆優秀人才，各類人才參與創新創業的積極性更加高漲。

（三）鄉村振興深入人心、漸次展開。一年來，我們實施鄉村振興戰略，不斷鞏固美麗鄉村建設成果。產業振興有新成效。國家農產品質量安全市創建成效顯著。省一二三產業融合試點項目順利實施，以 X 茶文化為核心的田園綜合體雛形初現。農村新型經營主體發展壯大，農民合作社達 XXX家、農業龍頭企業 XX 家、規模以上農產品加工企業 XX 家，休閑農業銷售收入同比增長 XX%。X 庫區產業轉型發展有序推進，X 防控取得階段性成果。人居環境有新改善。X、X 等特色小城鎮建設有力推進，X 鹿橋、X、X 杭溪等六大美麗鄉村示范片區建設穩步實施，鎮村融合發展步伐加快。全面啟動農村人居環境整治行動，開展小 X 沿線違法建筑、餐飲住宿專項治理。“廁所革命”深入推進，建設農村公廁累計達XXX 座、改建三格式化糞池 XXXX 戶。完成“四類對象”農村危房改造 XXXX 戶，拆除危舊房 XX.X 萬平方米。環 XX 個集鎮污水處理廠建成并投入運營，相繼建成農村污水處理設施XXXX 多處，農村垃圾收集轉運設備基本配齊，農村臟亂差現象基本消除，成為全省 X 個人居環境整治示范縣市之一。城區規范銷售和禁止燃放煙花爆竹工作實現常態化管理。進一步加強惠農減負工作，加強“互聯網+監督”村級財務公開，加強鄉村文化建設，廣泛開展移風易俗專項行動，自治、法

治、德治相結合的鄉村治理體系逐步形成。城鄉融合發展有新突破。扎實推進新型城鎮化建設，X 灣大橋即將通車，唐鯉東一體化更加緊密、順暢。X 建設加快推進，城區路網進一步優化。X 等道路加快推進，完成窄路加寬 XX.X 公里、自然村通水泥路 XX 公里、農村公路安保工程 XXX 公里，改造危橋 X 座，獲評省“交通運輸安全責任體系建設”示范縣市。市自來水公司取水點上移工程建成，全力協調服務 X 引水工程。X 兩岸污水管網聯網聯通主干道基本打通。X、X 集中供水工程啟動實施。XXX 項目加快實施，城鄉環衛一體化穩步推進。環衛作業管理市場化改革完成。“三供一業”分離移交順利推進。我市納入全省新型城鎮化試點縣市，榮獲 X 省新型城鎮化工作一等獎。

（四）民本民生持續改善、和諧共建。一年來，我們努力辦好民生實事，讓發展成果全民共享。社會保障網覆蓋更廣更實。全力推進“全民參保計劃”，城鄉居民養老保險基礎養老金提高到 XXX 元，惠及 X.X 萬人。全面落實積極的就業政策，加強就業培訓和指導，新增城鎮就業 XXXX 人，新增農村勞動力轉移就業 XXXX 人，城鎮登記失業率控制在X.XX%以內。社會事業持續進步。加快推進城鄉義務教育一體化改革發展，新增城區學位 XXXX 個，全面完成消除義務教育“超大班額”任務。公立醫院改革成果進一步鞏固，分級診療初見成效。爭取 XX 已投入使用，基層公共衛生服務能力水平有效提升。積極實施“全面兩孩”政策，實現出生缺陷率明顯下降、孕產婦“零死亡”目標。建成 XXX 個村級綜合文化服務中心，首個 XX 小時智慧自助圖書館建成使用。

成功舉辦 XX 等賽事，推出首個“豐收節”系列活動，以節會活動助推文旅融合。我市被評為“X 省民間文化藝術之鄉”。三都、X、XX 所區域性敬老院標準化建設項目（特困人員易地搬遷集中安置點）竣工投入使用。建立農村留守兒童關愛保護示范村（學校）XX 個。民族宗教、外事僑務、統計、物價、武裝、人防、應急、廣電、氣象、科普、地方志、檔案等工作齊頭并進，工會、共青團、婦女兒童、老齡、老干、殘疾人和紅十字會等事業全面發展。平安建設創造新業績。在全省率先打造“三化一實”社區社會治理新模式，持續開展“我為大家巡一夜，大家為我巡一年”巡邏防控活動，“掃黑除惡”專項斗爭深入推進，“X 快警”平臺建成運行，城區社會治安進一步強化。人民調解組織不斷健全，全市共排查受理矛盾糾紛 XXXX 起，調解成功 XXXX 起，被評為全國人民調解工作先進集體。我市被評為第四批全國“法治縣(市、區)創建工作先進單位”。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產“強執法防事故”專項行動，全年未發生生產安全事故。

各位代表，工欲善其事，必先利其器。一年來，我們圍繞建設務實、高效、法治、廉潔政府，著力加強自身建設，政府效能有力提升。持續深化“放管服”改革，全面推進“一次辦結”和“互聯網+政務服務”，大力推行“一窗受理、同步審批、限時辦結”模式，基本實現線下辦事“只進一扇門”，現場辦理“最多跑一次”。基層政務公開標準化規范化試點順利通過省政府驗收。“XXXXX”政府服務熱線受理市民各類訴求 XXXX 件，辦理滿意率 XX%以上。堅持政府常務

會議學法制度，實行法律顧問制度全覆蓋，制定政府議事規則，建立完善重大行政決策程序，依法行政水平不斷提升。主動接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，廣泛接受社會監督，辦理人大代表建議 XXX 件，政協委員提案 XXX件。全面加強政府黨組織建設，出臺政府黨組會議議事規則。嚴格落實中央和省市各項規定，加強財政支出和政府投資項目管理，嚴格審計監督，從嚴控制一般性支出。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，出臺加強政府系統黨風廉政建設著力建設廉潔政府的意見，大力開展扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗、金融領域以權謀私等專項整治，嚴格正風肅紀，營造勤政廉潔、風清氣正的政務環境。

各位代表，一年很快過去，總感覺時間不夠用，要辦的事情很多很多，取得的一點成績來之不易。這是在過去工作的基礎上，在市委的堅強領導下，幾大家班子合力共為的結果，更是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果，同時離不開離退休老同志和社會各界的大力支持！在這里，我謹代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐資部隊官兵、中省 X 駐資單位、離退休老同志，向所有關心支持 X 發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！

我們更清醒地看到，與人民群眾的要求相比，與 X 自身的發展相比，我們的工作還存在很多的問題和不足，還有很大的空間和潛力。當前，經濟下行壓力繼續加大，新舊動能轉換不快，高質量發展態勢遠未形成。一些主要經濟指標未達到預期目標。“三大攻堅戰”任務仍然艱巨繁重，鞏固性

態勢遠未形成。政府債務和金融風險壓力仍然未根本緩解；貧困發生率仍在較高基數運行，穩定脫貧的后續幫扶機制有待健全；污染防治仍未實現標本兼治，保護與發展、與民生的矛盾仍未有效處理好。全面深化改革、全方位擴大開放的格局遠未形成，開放平臺支撐不力，改革落地效果不盡如人意，思想解放的程度、力度差距很大，干部的擔當作為、能力素質不能適應形勢的需要，綜合營商環境亟待進一步優化。這些問題和不足，我們必須高度重視，綜合施策，積極主動加以解決。

二、XXXX 年主要工作 XXXX 年是新中國成立 XX 周年，是實施“十三五”規劃、決勝全面建成小康社會的沖刺攻堅之年。當前，國際形勢仍處在復雜多變期，世界經濟增長不確定性、不穩定性因素增多。我國經歷改革開放 XX 周年，正處在新的歷史起點，吹響新一輪改革開放的號角。黨中央審時度勢，牢牢堅持穩中求進工作總基調，面對穩中有變，提出穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作要求，旗幟鮮明大力支持民營企業發展，要求我們集中精力辦好自己的事情，保持戰略定力。X 實施“創新引領、開放崛起”戰略，推動湘南湘西承接產業轉移示范區獲得國家批復，成為我省又一個國家級發展戰略。這對我們意義重大，我們一定要抓住機遇，創造條件，乘勢而上，加快發展。

X XX XXX ：

年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，認真落實新

發展理念和“六穩”要求，深入實施“創新引領、開放崛起”“產業主導、全面發展”戰略，強力推動新一輪改革開放，以人民為中心，以高質量發展為主線，埋頭苦干，穩扎穩打，務求實績，把“五個 X”建設提升到更好水平。

X XXXX ：

年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長 X.X%左右；一般公共預算收入增長 X%以上；固定資產投資增長 XX%以上；規模工業增加值增長 X.X%左右；社會消費品零售總額增長 XX%左右，全體居民人均收入增長 X%以上；完成上級下達的節能減排約束性指標任務。

我們認為，提出這樣的目標要求是實事求是的，也是通過努力可以完成的。主要考慮：一是基于高質量發展的要求，既保證一定的增速，又突出結構調整和質量效益，促進新舊動能轉換；二是基于“三大攻堅戰”的需要，重在補短板、強弱項、防風險；三是基于惠民生，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）牢牢抓住示范區機遇，推動改革開放再出發、走在前

XXXX 年是我國改革開放 XX 年后推動新一輪改革開放的開局之年，也是原湘南承接產業轉移示范區被提升更高層次、賦予嶄新意義后作為國家戰略實施的開局之年。我們要抓住機遇，大力弘揚開放包容、敢為人先的優良傳統，推動X 改革開放再出發、走在前。

全方位承接對接。暢開“南大門”，大力承接沿海產業轉移，全面對接粵港澳大灣區，全面融入泛珠三角，力爭與長三角、海西、長株潭等城市群進入“同城時代”。注重鏈

式集群轉移、抱團轉移，注重產業轉移與產業轉型升級相結合，注重高水平引進來與大規模走出去相結合，不斷提高開放型經濟水平。瞄準國內外 XXX 強、行業龍頭，緊扣重點區域、重點客商群體、重點節點精準發力，開展央企、省企、外企、民企招商對接，在大數據、新材料、電子信息、文化旅游、現代農業等領域開展廣泛合作，努力吸引更多有實力的企業投資進駐。用好中國·X 綠色數據谷高峰論壇暨大數據招商推介會平臺，組建大數據產業投資基金，持續引進一批數據研發應用、移動互聯網應用企業。圍繞優質硅石資源，重點引進高純度硅基材料、硅制品、高端節能玻璃、高端板材等新材料企業。針對初具規模的音頻電聲、電子信息、打印耗材等產業，圍繞上下游配套產業進行產業鏈招商。創新招商方式，充分發揮 X 商會協會和異地商會作用，不斷推進“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。進一步完善出臺具有創新性、可操作性的招商引資優惠政策，重獎成功引進重大項目的中介機構和個人。力爭全年引進重點產業項目 XX 個以上，其中國內外 XXX 強（生產制造領域）X 個以上，億元以上產業項目 XX 個以上，實際利用外資增長 X%以上，實際到位內資增長 XX%以上。

全平臺園區支撐。發揮園區改革開放主陣地、承接產業轉移主平臺作用，進一步做優做強園區平臺，成為全市生產要素配置、招商引資、重大產業項目建設、科技創新的主戰場。抓住新一輪調區擴區機遇，結合城市空間規劃修編，進一步優化園區布局。合理確定工業與現代服務業發展比例，強化生產與生活配套，優化各類業態組合，增強園區綜合承

載力和吸引力。加快 X 片區“退二進三”步伐，依法處置“僵尸企業”X 家以上，收回閑置低效低用土地 XXX 畝以上。集中園區最主要的精力和最強的隊伍抓招商、抓產業。以 X 光伏光電玻璃為重點，大力引進高端、下游、關聯產業，打造百億產業。以大數據中心建設為重點，大力引進數據存儲、災備、應用、研發、交易及金融服務一體的大數據產業項目，不斷加強與阿里、騰訊、京東、華為等大數據、互聯網、人工智能龍頭企業的合作。以創新創業基地為重點，大力引進輕工制造、消費類電子企業，著力打造電聲、音頻、智能家居等電子信息產業鏈。以 X 灣電商產業園為重點，并與大數據產業園相呼應，大力引進電子商務、互聯網企業，形成“一江兩岸”智能化、數據化、信息化業態新布局。推進園區體制機制創新，建立園區稅收增長、工作實績與干部考核評價、績效獎勵相一致的考核機制,激勵培育“獅子”型園區干部隊伍，形成全力以赴抓招商、抓項目、抓服務的干事創業氛圍。力爭園區技工貿總收入、規模工業增加值、企業實繳稅金同比分別增長 XX%、X%、XX%以上，加快向千億園區、國家級開發區邁進。

全要素支持民企。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神和省、X 市支持民營企業發展的若干意見，出臺我市支持民營企業發展的具體措施。抓好減稅降費、融資紓困等針對民營企業的惠企新政落地落實，切實在用工、用電、物流、供地、金融服務、社保繳費、手續辦理等方面創造條件，加大支持，減輕企業負擔。加快轉變政府職能，發揮工商聯、行業協會、商會等橋梁紐帶作用，構建“親”“清”新型政商關系，保護好民營企業合法權益。建立“馬上辦”工作機制，落實“一分鐘響應”要求，優化企業服務。全面實施負面清單制度，落實“非禁即入”原則，引導和支持民間資本投向基礎設施、生態環保、文化旅游等領域，創造公平競爭的發展環境。引導民營企業理性發展、規范經營、提高素質，穩步做強做大。

全領域改革落地。緊盯中央全面深化改革部署，充分發揮主觀能動性，推動關乎基層的各項改革措施一一落地見效。緊扣行政審批、投資創業、貿易便利化、商事登記、便民服務等重點領域和關鍵環節的改革，打通改革落地的“最后一公里”。持續推進“放管服”和“互聯網+政務服務”改革，有效破解“一次辦結”改革堵點、痛點，真正做到“一窗受理、一門辦理、一站審批、一次辦結”。進一步抓好新型城鎮化、農村集體產權改革、社會信用體系建設等全國試點改革，推動全國創新型縣市、國家可持續發展議程創新示范區建設，深化不動產登記改革，創造 X 改革特色和紅利。堅持改革創新同步，在科技創新、組織創新、服務創新、體制機制創新上出臺一批新舉措，更好服務各類市場主體和廣大群眾。

（二）

繼續打好“三大攻堅戰”，夯實決勝全面小康的基礎

在防范風險中力促穩健發展。堅決守住“三個 XX%”的政府債務警戒線，按照“立足當前抓化債、守底線、防風險，著眼長遠興產業、增財源、減債務”要求，繼續打好化債“組合拳”。樹立過緊日子的思想，從嚴預算管理，認真編制財

政重整方案和化債方案。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿導向作用，推動與金融機構緊密合作，抓好債券爭取和發行，把化債與促發展有機結合。把平臺轉型發展作為關鍵來抓，全力支持 X、X做優做強做大，完善法人治理機制，盡快實現市場化、專業化、企業化運營轉型。兩家平臺公司要解放思想，大力盤活整合資產資源，創新投融資模式，提高管理運營水平。高度重視防范金融風險，精準指導和參與企業幫扶，在做實做強實體經濟中實現良性發展。嚴厲打擊非法集資等違法違規行為，規范民間借貸及金融機構自身行為，積極穩妥處置信貸不良資產，堅決防止抽貸、壓貸、騙貸。XXXX 年，金融支持實體經濟貸款不少于 XX 億元，其中支持民營企業特別是中小微企業不少于 XX 億元，各金融機構存貸款總額在總量上升的同時進一步提高存貸比，力爭不良貸款率控制在 X%以內，盈利能力提高。

在脫貧攻堅中激發內生動力。XXXX 年，我市還有 XXXX多貧困人口要脫貧，貧困人口 XXX 人以上的非貧困村脫貧任務艱巨，已脫貧人口持續穩定脫貧的壓力很大。要進一步統籌推進脫貧攻堅各項工作，確保責任落實、政策落實、工作落實。進一步建立完善預防貧困發生、動態調整、鞏固提升等機制，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，走好“四跟四走”路子。繼續加強“X”建設，深入實施貧困村特色產業提升工程，健全脫貧長效機制。突出抓好產業扶貧，因地制宜，引導貧困群眾集約化、產業化、標準化發展產業，實現穩定增收。精細化推進就業扶貧，加

強就業培訓指導，引導園區企業有針對性地為貧困戶提供就業崗位；在易地扶貧搬遷點打造扶貧車間，讓貧困戶在家門口就業。強化行業扶貧，統籌整合政策、資源，確保全面完成行業扶貧任務。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，把扶貧的著力點放在引導群 眾解放思想、轉變觀念、提升能力上，激發貧困群眾內生動力，提升群眾滿意度。對無勞動能力的貧困戶進一步加強兜底保障，確保扶貧路上不掉隊。落實脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目的要求，保持現有結對幫扶關系，落實常態化督導，確保長期穩定脫貧。

在污染防治中構建生態文明。繼續圍繞當前突出的環境問題，特別是中央環保督察及“回頭看”和各方交辦督辦的問題，以堅定的決心和果斷的措施抓實整改。科學制定整改方案，確保整改實效，堅決防止不作為、慢作為和“一刀切”，堅決杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。圍繞大氣、水、土壤三大領域，認真落實“大氣十條”“水十條”“土十條”，打好“三大保衛戰”，繼續組織好“夏季攻勢”，系統治理生態環境問題。加快推進 X 生態環境保護與綜合利用項目實施，建立主體明確、運轉有序、管護到位的項目長效運營管理機制。引導環 X 農家樂、民宿規范健康發展，加快沿湖截污管網建設，嚴格執行環湖區域建房聯合審批制度。完善污染防治工作機制，加強 X、X、X 等重點區域污染綜合防治，加強對飲用水源保護區的巡查監管，加大環境違法行為的查處力度，確保 X 水質和其他斷面水質穩定好轉。加強城區、園區環保基礎設施建設，加快長依垅垃圾場提質改造。完善

大氣環境質量網格化管理，強化區域聯防聯控，重點整治企業廢氣排放、道路和工地揚塵、垃圾秸稈焚燒等問題，大力推行清潔化生產、減量化增長。有序實施“城市雙修”“農村雙改”項目，結合流域治理和種植結構調整，提高土地自然修復能力和保障水平。

（三）緊緊圍繞“六穩”要求，蹄疾步穩推進高質量發展

落實“六穩”要求，其實質就是要穩定就業創業、穩定有效投資、穩定企業發展、穩定居民收入。

穩定就業創業。就業是民生之本。樹立“招工就是招商”的理念，以服務產業為根本，以解決園區用工問題為重點，精準對接脫貧攻堅、企業幫扶、去產能失業人員再就業，增強全社會吸納就業能力。繼續抓好“一戶一產業工人”培養工程，聚焦本地需求，優化培訓內容，創新培訓方式，加強臺賬管理，提高培訓實效。加強創業全程幫扶服務，引導和鼓勵大學生、返鄉農民工、創業人士等重點群體自主創業，以創業帶動就業。實施“新 X 人計劃”，創造條件吸引 X 在外人士和外來投資、創業者來 X 發展、定居，在戶籍、就醫、就學、就業、社保等公共服務上提供支持，用差別化的激勵政策留住技能型、創業型人才，使 X 成為一座開放包容、宜居宜業宜游宜養、人口凈流入的“新移民城市”。力爭全年實現新增城鎮就業XXXX人以上，城鎮調查失業率控制在X.X%以內，城鎮登記失業率控制在 X%以內。

穩定有效投資。把擴大產業投資作為穩定有效投資的重中之重，兼顧基礎設施補短板，進一步優化投資結構。XXXX

年計劃實施重點項目 XX 個，總投資 XXX 億元以上。重點抓好 XXX 等重點產業項目建設，加快推進 X 搬遷新建項目建設。加強簽約項目后續跟蹤、協調、服務，提升項目履約率、資金到位率。抓住國省“十三五”規劃中期評估、鄉村振興、基礎設施領域補短板等機遇，在交通、水利、生態環保、農村基礎設施、醫療、教育、養老等領域，謀劃、儲備、實施一批大項目、好項目。繼續加快項目前期，創造條件推動實施中心城區和環 X 區域“十路一橋一港”等基礎設施補短板、惠民生項目，不斷提高 XX 一體化水平，逐步打通 X 對外大通道。大力開展爭資立項，力爭全年爭資 XX 億元以上。繼續實施“產業項目攻堅年”活動，認真落實“一提醒二通報三問責”工作機制，進一步提高產業投資在績效考核中的權重，形成大抓產業項目、抓好產業項目的熱潮。

穩定企業發展。高度重視實體經濟發展，突出扶持中小微企業發展，推動企業幫扶全覆蓋。重點在生產要素保障、手續辦理、優化服務、落實優惠政策等方面給予幫扶，確保在降低企業綜合成本、優化營商環境上有實效。大力支持 XX等傳統骨干企業挖潛增效、轉型發展，大力支持 X 集團、X、X 等成長性較好的企業擴大投資、延伸產業鏈，大力支持 XX等消費類電子信息企業做大做強，形成產業集群。繼續按政策淘汰一批、依法處置一批、重組并轉一批、搬遷退出一批，解決土地低效閑置問題，實現騰籠換鳥，優化園區布局。積極協調 XX 等有色行業龍頭企業加強與金融機構合作，解決生產經營中出現的困難，實現正常生產經營。

穩定居民收入。堅持“調高、穩中、補低”導向，鼓勵和保護合法取得的高收入，積極創造條件擴大中等收入群體。落實持續穩定的工資增長機制，及時調整企業工資指導線以及最低工資標準，穩步提高低收入群體的工資水平，大力救助特困群體。統籌使用財力，優先“保工資、保運轉、保基本民生”，特別是保障城鄉養老、就業、低保方面的支出。用好政策，有序探索推進農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，使閑置的農民房屋成為鄉村旅游、健康養老養生產業發展的載體，增加居民財產凈收入，努力確保全體居民人均可支配收入增長 X%左右。保持物價水平基本穩定，引導居民合理消費，充分挖掘居民有效消費需求。

（四）務實推進 鄉村振興，促進城鄉區域協調共進

做優人居環境。堅持規劃引領，完善鄉村振興各項規劃，推動村莊規劃管理全覆蓋。突出特色化、個性化，保護鄉村的多樣化，避免千村一面。不搞大拆大建，不得破壞自然風貌和傳統歷史文脈，盡最大可能保留古村、古屋、古樹、古橋和沒有安全隱患的地方特色建筑。全面實施農村人居環境整治三年行動，全力抓好清垃圾、治污水、改廁所、拆危雜行動，下大力氣解決農村臟、亂、差問題，努力做到每一個村都整潔、有序。實施湘江流域存量垃圾綜合治理項目，建立完善城鄉環衛一體化、農村環衛保潔監督考核等機制，完善“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”運行模式，抓好環X 村莊農村生活污水治理，分類推進鄉鎮集鎮污水處理設施

建設，有效管控農村生活垃圾亂堆、污水亂排現象。規范農村建房，嚴格按一戶一宅、適度集中的原則審批建房，加大執法力度，堅決制止和糾正違規建房。結合村莊整治、易地扶貧搬遷、避險搬遷等工作，全面完成戶改廁任務，強力推進建新拆舊、拆危拆雜、生態復綠，集中開展對公路干線兩側、環 X 區域、鎮區周邊的違規建房和危舊雜房拆除行動，全年再拆除 XX 萬平方米以上。落實土地開發整理和城鄉建設用地增減掛鉤計劃，為發展提供保障。繼續開展美麗鄉村建設，在 XX 建設 X 個美麗鄉村示范片，完成 X、X、X 特色小城鎮提質改造。

做旺產業發展。產業興旺是鄉村振興的關鍵。發揮我市自然資源豐富、區域差異明顯、農業產業基礎較好的特點，尊重群眾意愿和產業發展規律，打造“一片一品”“一鄉一品”“一村一品”，優化產業布局。北部片區鄉鎮在穩定糧食生產能力的同時，要加大種養結構調整力度，結合土壤改良和流域治理，發展高效現代農業，打造田園綜合體，推動農旅融合發展。東部片區鄉鎮突出發展優質茶葉、優質水稻、特色農產品和林下經濟，科學開發楠竹產業，用好山地獨特資源，發展特色山珍產業。南部片區依托 X，以鄉村旅游為帶動，大力發展特色水果，穩定優質 XX 生產，打好柑橘黃龍病防治攻堅戰，啟動有證網箱到期退水上岸工程，實施大庫養殖，實現 X 漁業養殖方式根本變革，推動庫區產業轉型升級。中心城區周邊大力發展城郊型農業經濟，服務城市需求。實施特色產業優勢區建設、加工提質升級、農產品流通、新型經營主體培育、農村產業融合發展“五大工程”，聚焦

X 等主導產業，支持 X 等龍頭企業發展，整合一批農產品加工企業，形成優勢產業鏈。加快推進“互聯網+”現代農業，大力發展農村電子商務。發展壯大村級集體經濟，積極推動組建村級經濟合作組織和專業協會，力爭 XX%以上的村集體年經營性收入達到 X 萬元以上，涌現一批年經營性收入達 XX萬元、XX 萬元、XX 萬元以上的村，消滅集體經濟空白村。

做強全域旅游。盡快出臺全域旅游規劃。持續抓好 XXA景區提質發展，優化開發格局，實現開發建設主戰場向 X—X片區轉移，建設 X 北大門，帶動“一湖兩山”旅游發展。以環 X 旅游為龍頭，以 X 灣區域為重點，加強景區通道建設和旅游綜合配套設施，加快推動 X 等重點項目，進一步加快 X、X 等南部片區旅游發展，加強跨區域旅游合作，構建大 X 國際休閑旅游度假目的地。科學規劃，規范管理，推動 X 等項目盡快建成營業，把精品民宿打造成 X 旅游的新名片。突出旅游招商，加強與 X 等行業龍頭開展旅游投資合作，下決心引進實施一批旅游重點招商項目。大力開展品牌營銷，繼續辦好 XX 等節會活動，辦好 X 自行車、馬拉松、龍舟賽等賽事，開發游輪、通航旅游項目，挖掘 X 江湖山道等資源優勢，提升 X 旅游競爭力和影響力。重點支持 X 沿線、SXXX 沿線、SXXX 沿線和有特色的鄉鎮、村，大力發展鄉村旅游，建立利益聯結機制，帶動一二三產融合發展，建成鄉村旅游經濟帶和示范片。

（五）量力盡力惠民生、促和諧，增強群眾獲得感、參與度

加強城市建設管理。繼續落實城市建設管理“四年行動計劃”，突出抓好群眾身邊的“微建設”“微管理”“微服務”。著力解決城區堵點、斷點問題，加快完成鳳凰路、獅子山路等道路建設，打通 X 灣大橋延伸段，加快 X 大道南北延伸段、唐鯉大道延伸段等項目前期工作。繼續推進小街小巷改造、地下管網聯通、黑臭水體治理，持續開展市容環境和交通秩序整治，完善城市停車場、環衛、通訊、供電、供水、供氣管網等公用設施建設，優化市場、商業綜合體、學校、醫院、文體場所等服務設施布局，繼續做好劇院片區等老舊片區提質改造，加大棚戶區、城中村改造，提高城市園林綠化和市政設施管理水平，創造更舒適的城市環境。讓廣大市民參與到城市文明創建中來，發揮主人翁精神，自覺建好管好自己的城市。

全力辦好民生實事。著力解決老百姓看病難、看病貴問題，深入推進公立醫院改革，擴大醫聯體范圍，加強基層公共衛生體系建設，改革醫衛管理體制機制和績效考核機制，采取有效措施穩定醫衛人才隊伍尤其是偏遠地區的醫衛人才。扎實推進全國健康城市試點工作，為老百姓織好一張“健康網”。進一步促進義務教育均衡化、優質化發展，優化城鄉教育資源配置，突破“城區擠、農村弱”的難點，千方百計增加城區學位，有序推進化解“大班額”工作，深化教師隊伍建設改革，辦好各級各類教育，促進教育公平，努力讓每一個孩子上好學。大力實施文化體育惠民工程，提高全市公共文化服務水平。進一步完善社會救助體系，落實特困人員救助供養制度，加強農村留守兒童之家建設，抓好（區域

性）中心敬老院護理區改造，推進醫養結合。促進房地產持續健康發展，建立租購并舉、多主體供給、多渠道保障的住房制度，讓全體市民安居樂居。實施好 XXX 個農村電網改造項目。加強農村公路建設，力爭完成窄路加寬 XXX 公里、自然村通水泥路 XXX 公里，更好解決村民出行問題。加快 X、X集中供水工程建設。加大草皮種植、大棚房、拋荒等現象的整治力度。抓好松材線蟲病防治。扎實開展第四次全國經濟普查、第三次國土調查工作。支持國防建設，認真做好老干部工作，發展婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案和紅十字會等事業，做好人防、民族、宗教、外事、僑務、氣象、地方志、物價、統計、檔案、科普、關心下一代等工作。

守住安全穩定底線。樹立“大安全”理念，構建“大安全”格局，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。堅持黨政同責、一崗雙責，按照“三個必管”“三張清單”的要求，全面落實安全生產責任制，推行安全生產全程紀實制度。持續深入開展礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、人員密集場所、危化品、特種設備等行業領域安全專項整治，全面排查隱患，強化“一單四制”管理。做好湘煤集團下放地方安全管理的監管承接工作。持續保持對“打非治違”工作的高壓態勢，進一步推動企業主體責任落實。繼續鞏固好農村道路安全管理、水上安全“實名制”管理等成果，提高全域交通安全水平。繼續推進國家農產品質量安全示范市和省食品安全示范市創建工作，加快建立農產品、食品質量安全誠信體系和溯源信息系統，不斷強化質量安全管理。珍惜“長安杯”榮譽，鞏固平安 X、法治 X 建設成果，進一步完善城

鄉法律服務體系建設，狠抓“七五”普法規劃實施，強化市民法治信仰。規范信訪接待工作，進一步壓實信訪責任，創建一批無上訪村（社區）。堅持發展“楓橋經驗”，不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，探索警情聯動管理中心試點建設，打造 X 人民調解工作“升級版”。實施“派出所三年行動計劃”，充分發揮“X 快警”“一村一輔警”的作用，以屬地管理為依托，整合基層社會治理力量，完善網格化巡防查打機制，重點強化對城鄉結合部、城中村、無物業管理小區以及重點特殊人群的管理，構建城鄉一體化社會治安防控體系。全力推進“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪，切實提升人民群眾安全感。

（六）始終抓牢自身建設，不斷提高政府執行力公信力

牢固樹立“四個意識”，始終做到“兩個堅定維護”，堅持和加強黨的領導，打造忠誠、干凈、擔當的政府。落實全面從嚴治黨要求，著力加強政府系統黨的建設，發揮政府黨組領導作用，加強機關黨支部建設，嚴格執行“三會一課”和主題黨日活動等制度。嚴格按要求完成好政府機構改革，優化政府職能，改善政府服務，全面提高履職水平，建設高效、務實、法治、廉潔、執行力和推動力強的政府，讓群眾滿意。認真落實政府領導班子分工負責制，強化人人擔當、共同擔當，人人負責、共同負責要求，優化辦事流程，提高行政效率，取信于民。再次重申，政府常務會議通過的文件原則上 X 天內下發，政府專題會議紀要原則上 X 天內下發；所有班子成員簽閱解決問題的文件都要明確意見或態度，都要明確辦理時限。強化抓落實，力推“一線工作法”，凡涉

及項目建設、城市管理、征地拆遷、環保整治、矛盾糾紛調解等事關發展大局和人民群眾切身利益的問題，必須到現場處置。加強對經濟運行、項目建設、民生實事等重點工作的考核督查，以督查促執行。完善評價考核、激勵容錯糾錯免責等機制，樹立鼓勵干事創業、敢于擔當的鮮明導向。堅持依法行政，嚴格執行重大行政決策程序規定，認真落實市人民代表大會及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、紀檢監察監督、社會公眾監督，高質高效辦好人大代表議案建議和政協委員提案。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，認真落實好中央八項規定及實施細則，鞏固“四風”整治成果，不折不扣抓好巡視巡察反饋問題的整改。進一步規范和執行好政府投資項目管理辦法，完善投資決策、投資評審、工程招投標、資金撥付、審計把關等全過程監管，切實防范廉政風險。不斷規范市場經濟秩序，堅決清理潛規則和暗箱操作，為投資創業者和各類市場主體創造公平公正、風清氣正的良好環境。

各位代表，同志們，新時代，新起點，使命艱巨，重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的十九大精神的指引下，在市委的堅強領導下，團結全市人民，解放思想，堅定信心，扎實干事，奮發有為，努力開創“五個 X”建設新局面，以優異的業績迎接新中國成立 XX 周年！

《政府工作報告》有關名詞解釋

X.七個一批：指財政預算資金安排一批、處置國有資產籌措一批、爭取上級轉移支付一批、通過土地出讓收益一批、爭取銀行支持解決一批、加快平臺轉型經營消化一批、設法債轉股等市場運作方式轉化一批。

X.一超過兩不愁三保障：“一超過”，即家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準。“兩不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

X.X 個 XXX：即 XXX 個重大產業項目、XXX 個重大科技創新項目、XXX 個重大產品創新，引進 XXX 個五百強企業、XXX個科技創新人才。

4.六個一工程：即力爭實現新增“X 個千億產業園區”、新增“X 個 XXX 億產業”、新開工“XX 個投資 XX 億元以上的重大產業項目”、新引進“XX 個 XXX 強企業”、新實施“XXX個科技創新項目”、新引進“XXX 名高層次人才”。

X.六大行動:指園區發展、產業推進、企業培育、項目建設、招商引資、環境優化。

X.一區三組團：指開發區調區擴區規劃。一區是經濟開發區；三組團是江北工業園、羅圍食品工業園、X 加工貿易園、大數據產業園作為一個組團，資五產業園作為一個組團，天堂坪工業園作為一個組團。

X.僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。

X.四類對象：指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭。

X.三供一業：指企業的供水、供電、供熱和物業管理。

XX.三化一實：即網格化、信息化、法治化、實名制。

XX.退二進三：指退出第二產業，發展商業、服務業等第三產業。

XX.三個 XX%:指政府一般債券付息總量占可用財力不超過 XX%、專項債券付息額占政府基金支出能力不超過 XX%、PPP 項目支出占一般公共預算支出的比例不超過 XX%。

XX.四跟四走:指資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走。

XX.一湖兩山：指 X、X 和天鵝山。

XX.三個必管、三張清單、一單四制：“三個必管”指管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。“三張清單”指市委市政府領導干部安全生產工作責任清單、市直部門安全生產責任清單、生產經營企業安全生產主體責任清單。“一單四制”是指重大事故隱患清單、交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

XX.楓橋經驗：XX 世紀 XX 年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”，成為全國政法戰線的典型。

XX.四個意識、兩個堅定維護：“四個意識”指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；“兩個堅定維護”指

堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

第四篇：北京劉淇市長作《政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表北京市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。一、五年工作的回顧

北京市第十一屆人民代表大會第一次會議以來，全市各族人民在中國共產黨北京市委領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹中央重大決策和對北京工作的一系列指示精神，堅持大力發展首都經濟的正確方向，抓住機遇，開拓創新，加快發展，圓滿完成了“九五”計劃，提前實現了現代化建設的第二步戰略目標，取得了“十五”計劃良好開局，向率先基本實現現代化的目標又邁進了一步。

經濟發展步入新階段，綜合實力邁上新臺階。認真貫徹擴大內需的方針，克服世界經濟波動帶來的不利影響，國民經濟持續快速健康發展，經濟總體實力顯著增強，宏觀經濟效益不斷改善。五年來，國內生產總值年均增長10．5％，2002年，實現3130億元，同比增長10．2％，人均國內生產總值達到3355美元。五年累計完成全社會固定資產投資6960億元，實現社會消費品零售額7290．1億元，年均分別增長12％和10．7％。地方財政收入由1997年的182．3億元增加到534億元，年均增長25．7％。社會發展水平總指數和信息化水平總指數均居全國首位。經濟結構調整成效顯著，三次產業發展確立新格局，結構優化對經濟增長的拉動效應日益突出。中關村科技園區“三年大變樣”的目標全面實現，2002年增加值、上繳稅金和出口創匯分別完成537億元、110億元和31億美元，分別比三年前增長1．4倍、1．7倍和2．2倍。全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到28．9％。振興現代制造業已經起步。現代都市農業迅速發展，農村城市化進程加速推進。現代服務業蓬勃興起，新的增長點不斷涌現，第三產業增加值占國內生產總值的比重由1997年的54．5％提高到61．3％。首都經濟現代化步伐明顯加快、增長方式開始發生重大轉變，抗風險能力和綜合競爭力得到較大幅度的提升。

社會主義市場經濟體制初步建立，對外開放水平進一步提高。國有企業改革脫困三年目標如期實現，公有制經濟進一步壯大，私營個體特別是民營高科技企業等非公有制經濟加快發展。政府機構改革取得階段性成果，政府職能轉變步伐加快。市政府部門由67個減少到54個，內設機構減少118個，行政編制精簡50％。行政審批制度改革穩步推進，市級審批事項共精減587項，精減比例達45％。公共財政框架體系初步構建，市與區縣財政分稅體制為經濟發展注入了新的活力。市場體系建設全面展開，經濟秩序得到改善。社會保障體系框架基本形成。投融資體制改革持續深化，基礎設施投資補償機制逐步完善，融資渠道不斷拓寬。經營性土地供應進入市場化運作。體制和機制創新對經濟社會發展的促進作用更加明顯。投資貿易環境顯著改善，利用外資的觀念、模式和領域實現新突破，五年實際利用外資累計達到103．1億美元，是上五年的1．5倍；地方外貿出口累計實現213．9億美元，是上五年的2．1倍。對外交往日益活躍，成功舉辦了一系列大型國際活動。年接待入境旅游者突破300萬人次。對外開放朝著全方位、多層次、寬領域的方向深入發展。

城市建設日新月異，現代化國際大都市面貌初步顯現。始終堅持基礎設施優先發展，五年累計完成基礎設施投資超過1700億元，是上五年的2．1倍。四環路、廣安大街等相繼通車，城區路網加密步伐加快，全市道路總長度達到4400公里，高速公路總長度達到463公里。復八線、城市鐵路西線（十三號線）投入運營，軌道交通運營里程達到74公里。水、電、氣、熱、通信等基礎設施的供應能力大幅度提高。商務中心區等城市功能區和重點商業街區建設步伐加快，一批文化設施和大型標志性建筑建成。城市布局繼續完善，承載能力和服務功能邁上新臺階。制定了《歷史文化名城保護規劃》，健全了歷史文化名城整體保護、歷史文化保護區和文物保護單位三個層次的保護體系，實施“3．3億元文物搶修計劃”，帶動相關資金的投入，圓明園、明城墻遺址、菖蒲河等文物搶險修繕和騰退整治取得重大突破，古都風貌得到有效保護。開展了大規模的環境污染治理和生態建設。自1998年以來，政府和社會各界共投入466億元，實施了八個階段的大氣污染控制措施，2002年空氣質量二級和好于二級的天數占全年的55．6％，比1998年提高了28．2個百分點。城市污水處理率為45％，垃圾無害化處理率86．5％，分別比1997年提高了23和47．5個百分點。城區建成51處集中大綠地，市區綠化隔離帶建設三年時間實現十年綠化目標，綠化面積達到110平方公里，環繞京城的三道綠色生態屏障基本形成，全市林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到44．5％和40．2％，生態環境顯著改善。以街道、社區建設為重點，不斷深化城市管理體制改革，推行城市管理重心下移。組建城管監察隊伍，城市管理綜合執法得到加強。城市規劃、建設和管理的水平進一步提高，適應現代化大都市發展需要的城市管理新格局初步確立。

大力發展社會主義民主，確保首都社會的安全穩定。堅決執行人大及其常委會決議，政府組成人員向人大常委會述職，自覺接受人大監督。加強與人民政協聯系，完善與人民群眾聯系渠道，提高了決策民主化、科學化水平。五年共辦復全國和市人大代表議案、建議以及政協委員提案15330件。加強村民自治、社區自治組織建設，政務、村務、廠務公開逐步規范化、制度化，擴大了基層民主。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。堅持依法治市，切實推進政府法制建設，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規和法規性決定68項，制定政府規章210項，依法行政水平不斷提高。廉政建設進一步加強。“三五”普法教育取得明顯成績，“四五”普法教育進展順利，法律服務體系日益健全，公民法律意識得到加強，為首都各項事業發展創造了良好的法律氛圍。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種嚴重犯罪活動，社會治安形勢保持穩定。大力實施科技強警戰略，提高反恐防暴能力，首都公安警務保障邁上了新臺階。與“FLG”邪教組織的斗爭取得決定性勝利。建立維護首都安全穩定的長效機制，深入開展人民內部矛盾糾紛排查調處工作，有效遏制了重大安全事故的發生，確保了首都政治穩定和社會安定。

各項社會事業全面進步，精神文明建設成績顯著。“首都二四八重大創新工程”取得重要成果，區域創新體系框架基本形成，科技持續創新能力明顯增強。科技體制改革進一步深化，與中央在京科技力量的合作更加廣泛深入，市屬科研院所轉制工作基本完成。積極推進教育改革和布局調整，全面實施素質教育，基礎教育向高標準、高質量的目標邁進，率先普及了高中階段教育，實現了高等教育大眾化。五年共投入教育經費306．2億元，辦學條件明顯改善。高校后勤社會化改革穩步推進，大學生公寓建設三年竣工83萬平方米。文化事業繁榮活躍，五年共有42部作品獲全國“五個一工程”獎。文化產業初具規模。群眾文化生活更加豐富多彩。衛生、體育和計劃生育事業都有長足發展，城鄉居民健康水平明顯提高。在廣大干部群眾中深入進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，“三講”集中教育取得明顯成效。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展一系列群眾性精神文明創建活動，六個區縣、三個行業先后被評為全國文明區縣和文明行業，涌現出一大批文明社區、文明村鎮和文明單位。廣泛開展“雙擁”共建活動，國防教育、征兵工作和國防后備力量建設不斷加強，優撫安置政策得到落實，駐京部隊在首都現代化建設中發揮了重要作用。

城鄉居民收入大幅增加，人民生活質量明顯改善。2002年，城鎮居民人均可支配收入12453．3元，農民人均純收入5880．1元，分別比1997年增長59．4％和56．3％。農民增收致富和扶貧開發成效顯著，人均純收入1500元以下的低收入村全部消除，邊遠山區農民人均純收入比1997年翻了一番。居民消費層次逐步升級。食品放心工程進展順利。2000年以來加快了危舊房改造步伐，三年共拆除危舊房409萬平方米，相當于前十年的總和。加大了住宅建設力度，城鎮居民人均住房使用面積達到18平方米。高度重視并做好就業工作，五年新增64．8萬個就業崗位，安置30萬下崗職工，2002年城鎮登記失業率為1．35％。困難群眾的基本生活得到保障。堅持每年辦60件實事，人民群眾越來越感到方便和舒心。人民生活提前實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。

五年來，我們圓滿完成了新中國成立50周年慶典和黨的十六大服務保障工作等一系列重大政治任務。百年奧運，中華圓夢，贏得2008年奧運會舉辦權，激發了全市和全國人民的愛國熱情。這一切轉化為首都改革開放和現代化建設的強大精神動力，全市上下呈現出“人心齊、抓機遇、求發展”的可喜局面。

可以說，過去的五年，是首都經濟取得突破性進展，綜合經濟實力大幅度躍升，人民群眾得到實惠最多的五年；是城市面貌日新月異，服務功能日益增強，現代化水平不斷提高的五年；也是各項社會事業全面發展，社會主義精神文明和民主法制建設不斷取得新進步的五年。這一切成績的取得，離不開黨中央、國務院的親切關懷和正確領導，離不開全國方方面面的大力支持和幫助，是全市各族人民辛勤勞動和團結奮斗的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向中央在京單位、人民解放軍和武警部隊以及各兄弟省、區、市，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，在全市經濟和社會發展過程中仍存在著不少矛盾和問題。主要是經濟發展水平與建設現代化國際大都市的目標有很大差距，觀念、體制、機制和科技創新的任務還很艱巨。部分地區發展水平相對落后。工業結構不合理的矛盾比較突出，支撐經濟發展的產業基礎還不牢固。社會保障體系還不健全，部分群眾生活比較困難，就業壓力很大。交通擁堵沒有得到有效緩解，資源保護、環境治理與生態建設任務繁重，城市管理的長效機制有待鞏固和完善。城市文明程度與首都的地位仍不相適應。社會不穩定因素依然存在。

政府機關及公務員的工作作風、服務質量有待進一步改進和提高。我們要高度重視這些問題，并采取有效措施切實加以解決。

過去五年的實踐，進一步深化了我們對首都現代化建設規律的認識，積累了許多寶貴的經驗。

第一，始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。這是實踐“三個代表”重要思想的根本途徑。必須從首都的性質地位出發，立足于發揮北京的比較優勢，著眼于我國和世界科技進步、結構調整的大趨勢，整合首都生產力資源，大力實施首都經濟發展戰略，不斷深化認識、豐富內涵，走出一條具有時代特征、中國特色、首都特點的發展路子，努力為先進生產力發展開辟道路，推動全市經濟實力和綜合競爭力不斷邁上新臺階。

第二，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，立黨為公、執政為民。實現人民生活的富裕幸福，是我們一切工作的根本出發點和歸宿。必須時刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群眾利益的事情，都應當盡心盡力盡快辦好。要深入群眾開展調查研究，勤政廉潔，艱苦奮斗，為人民群眾多辦實事，認真解決好就業、出行、住房、環境、安全等與人民群眾利益直接相關的熱點、難點問題，盡力使人民群眾在改革與發展中得到更多實惠。

第三，始終堅持抓住機遇、把握大局，調動一切積極因素，實現跨越式發展。抓住機遇，是加快首都發展的必然要求。必須牢固樹立機遇意識，緊緊抓住一切有利于加快發展的大好時機，用足用好機遇帶來的發展條件，創造性地開展工作。做好“四個服務”是首都工作的大局。必須竭盡全力履行“四個服務”的職責，積極爭取中央各部門和在京單位對北京工作的指導和幫助。加強與各省區市的聯系與合作，凝聚和調動各方面的積極性，實現首都建設與發展的新飛躍。

第四，始終堅持改革開放，維護首都穩定，為首都現代化建設提供強大動力和堅實保障。必須與時俱進、開拓創新，堅持社會主義市場經濟改革方向，消除束縛生產力發展的體制障礙，適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭。要把轉變政府職能和提高辦事效率作為改革的重要環節，不斷改進政府工作作風，不斷提高管理效能和服務水平，不斷為經濟增長、城市發展和人民群眾安居樂業創造良好的社會環境。要把維護首都安全穩定作為第一位的政治任務，正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來，在社會穩定中推進改革與發展，在改革發展中促進社會穩定，奪取首都改革開放和現代化建設的新勝利。

第五，始終堅持科教興國和可持續發展戰略，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。必須充分發揮科學技術作為第一生產力的決定性作用，以及教育的先導性、全局性、基礎性作用，加強科技教育同經濟的結合，加快科技成果向現實生產力轉化。環境也是生產力。必須把控制人口、節約資源、保護環境擺在十分突出的位置，大力推進環境污染治理和生態建設，全面加強水、土地等資源管理和利用，不斷提高首都可持續發展能力，向空氣清新、資源節約、環境優美、生態良好、人居和諧的現代文明城市的目標邁進。

第六，始終堅持大力發展先進文化，推動物質文明和精神文明協調發展。大力推進民主法制建設，切實加強精神文明建設，是社會主義現代化建設的重要內容和保證。必須堅持依法治國與以德治國相結合，以“建首善、創一流”為目標，“兩手抓、兩手都要硬”，在抓好物質文明建設的同時，大力發展先進文化，不斷豐富人們的精神世界，提高市民的文明素質和城市的文明程度，為首都經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支持，使廣大人民在建設現代化國際大都市的征程上，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌。

二、今后五年的主要任務和2003年工作的建議

黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出有條件的地方可以發展得更快一些，率先基本實現現代化，明確要求努力辦好2008年奧運會，這是對北京極大的鼓舞和鞭策。我們要全面貫徹十六大精神，認真落實市第九次黨代會的部署，全面建設小康社會，為實現“新北京、新奧運”的構想，為在2008年人均國內生產總值達到6000美元，率先基本實現現代化而努力奮斗。

面對這樣重大的歷史任務，必須把發展作為第一要務，抓住機遇，加快發展。我國正處在一個重要戰略機遇期。今后五年，首都發展具備許多有利條件，特別是舉辦奧運會，就是一個十分難得并且可以大有作為的歷史性機遇。機遇稍縱即逝，必須及時抓，才能取得主動權，贏得發展優勢；機遇只是發展的良好時機和條件，必須抓緊抓實，才能轉化為發展的實際成果。我們一定要牢固樹立強烈的機遇意識，用足用好機遇，充分發揮主觀能動性，去爭取最大的效果。

面對這樣重大的歷史任務，我們必須突出抓好優化發展環境，特別是投資和消費環境，大力改善首都的政策、法制、服務和輿論等環境，尤其要注重制度建設和創新，堅決糾正一切妨礙發展的認識和做法，堅決廢除一切束縛發展的政策和規定，堅決革除一切影響發展的體制障礙和機制弊端，進一步調動一切積極因素，真正實現一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流，造福于人民，貢獻于現代化。

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支持在京中央單位的建設與發展，吸引全國各類社會投資和外資參與首都現代化建設。引導社會資金的投向，把資金重點投向軌道交通和奧運場館的建設，投向環境治理、危舊房改造，投向現代制造業、高新技術產業、現代服務業和傳統產業的技術改造，投向郊區工業化和城市化建設，夯實經濟增長的基礎。

大力發展奧運經濟，發揮奧運會對首都經濟的加速器作用。奧運經濟是首都經濟發展在特定階段的集中體現，籌辦奧運會將大大促進消費和投資的增長。要認真實施《北京奧運行動規劃》，制定實施“以奧運促發展”的具體措施，創新工作思路，加快發展步伐。抓住奧運會市場開發啟動的有利契機，以拉動產業發展為目標，制定相關優惠政策，整合有實力的企業參與奧運贊助、供應和特許經營。加大奧運宣傳，引導國內外企業全方位參與首都現代化建設，擴大奧運效應。積極實施奧運品牌戰略，支持引導企業創世界級品牌和國內名牌，爭取國內產品和技術在奧運會上應用推廣。精心設計、宣傳和經營城市，挖掘和豐富首都城市的獨特魅力，著力培育城市品牌，塑造北京現代化國際大都市的形象。

（三）堅持首都經濟的發展方向，加快產業結構調整，走新型工業化道路

堅定不移地走符合新型工業化道路要求、具有首都特點和時代特征的首都經濟發展之路，壯大高新技術產業，振興現代制造業，大力發展現代服務業和現代農業，在結構調整上邁出更大的步伐，實現經濟增長速度與結構、質量、效益相統一。

推進中關村科技園區建設，培育高新技術產業群。落實《中關村科技園區五年上臺階行動綱要》，加快推進專業園和產業基地建設，軟件園、上地北區等要初步具備企業大規模進駐的條件。建立和完善風險投資進入退出機制，建成中關村技術產權交易所。實施重點產業化項目，加速培育具有首都特色和競爭優勢的高新技術產業群，逐步形成多元化發展的群體結構優勢。繼續把信息產業做大做強，抓住具有自主知識產權的關鍵技術，重點打造和延伸網絡計算機、大規模圖形圖像專用芯片等產業鏈。高度重視軟件產業的發展，重點支持一批具有相當規模的軟件產業集團，扶持軟件出口，加強軟件人才培養。堅持以信息化帶動工業化，加速“數字北京”工程建設，推進電子政務和電子商務，鼓勵支持企業應用信息技術，保持首都信息化在全國的領先地位。

以汽車和微電子產業為龍頭，進一步加大技術改造投入，振興現代制造業。加速以順義為中心的汽車生產基地建設，全力推進現代汽車合資項目，加快吉普車產品升級換代，推動北汽福田優化產品結構，盡快形成整車和零部件產品開發、生產銷售、服務貿易為一體的產業發展格局。確保中芯國際集成電路生產線按期投產，加快京東方液晶顯示器件項目建設，搞好集成電路設計園和國家集成電路研發中心建設，建成國內一流的集成電路產業基地，鞏固發展北京微電子產業的領先地位。立足基地建設，促進生物工程和新醫藥、光機電一體化產業加快發展。推動高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，抓好北一大隈、燕化等一批重點項目。加快發展都市型工業。完成20家污染擾民企業的調整搬遷，壓縮和淘汰落后生產能力。

大力發展現代服務業，促進第三產業優化升級。加快“三地一港”物流園區建設，全面啟動招商引資，積極引進國際著名物流企業，整合現有物流資源，大力推行第三方物流，優化布局，構建現代流通業的基本框架。支持金融企業改革與發展，推進農村信用社改革，促進金融業務的擴展和創新。搞好商務中心區、金融街等重點功能區建設，吸引國內企業和各類金融機構來京投資金融產業。做好銀行保險業利用外資試點準備工作，開展風險投資、基金運作等領域的對外合作。開發新型旅游方式和產品，樹立北京旅游品牌，壯大旅游產業。擴大會展業規模。著力發展通信、網絡、咨詢等信息服務業。

統籌城鄉協調發展，加速推進農業現代化、郊區工業化和城市化。按照增加農民收入，提高農業競爭力和可持續發展的要求，深化農業結構調整，切實做好退耕還林，大力發展都市型現代農業。推進農業產業化經營，重點扶持加工和貿易龍頭企業，培育壯大優勢主導產業，不斷提高農業綜合效益。促進農業標準化生產，全面實施“無公害食品行動計劃”，深入開展農產品質量安全專項整治活動。搞好農村稅費改革試點，推進集體資產產權制度改革，積極發展農產品行業協會和農民專業合作組織，加快農業科技推廣體系和社會化服務體系建設。優化郊區產業布局，加大市級和區縣工業開發區建設力度，適當整合規模較小的工業區，促進二、三產業快速發展，使郊區成為首都重要的產業基地和新的經濟增長點。按照城鄉一體化要求，加大基礎設施和生態環境建設的投入，加快發展衛星城和具備條件的中心鎮。完善農村土地征用制度，研究解決農業人口戶籍、就業和社會保障等問題，切實保障農民利益，加快農村勞動力轉移，推進農村城鎮化。

（四）科學規劃，加速建設，提升城市現代化管理水平

今年是奧運工程建設的啟動之年，也是城市環境質量再上新臺階的關鍵一年。要全面實施“綠色奧運”戰略，高標準規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營城市。

切實提高城市規劃設計和管理水平。修訂《北京城市總體規劃》，編制完成城市近期建設規劃

為重要的作用。

不斷改善和優化人才發展環境，發揮首都的人才優勢。緊緊圍繞首都經濟和社會發展的目標及其對人才的總體要求，實施首都人才戰略，抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個關鍵環節，努力形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制。開發利用國際國內人才資源，著力建設行政管理、企業經營和專業技術人才隊伍。鼓勵支持留學人員回國創業，廣泛吸引國內優秀人才來京發展，承認和尊重外來務工人員的勞動貢獻，發揮所有首都建設者的聰明才智，調動一切積極因素，為首都現代化建設服務。

不斷改善和優化管理服務環境，提高政府工作效率。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，努力實現經濟增長、就業增加、物價穩定的經濟調控目標。繼續推進政府機構改革，完善公務員制度，切實轉變作風，加大督查考核力度，提高辦事效率和服務水平。堅決糾正行業和部門不正之風，堅持標本兼治，注重治本，從源頭上預防和解決腐敗問題。調整機構設置，理順部門分工，進一步清理和精簡行政審批事項，科學設定并規范審批程序，縮短審批時限。建立行政審批投訴制度和社會評價制度。大力培育各類行業協會，健全和規范社會中介組織，轉移政府承擔的社會職能。抓好中關村科技園區管理體制改革，吸收高新技術企業代表進入園區決策機構，使企業逐步成為園區管理的主體。完成有關規劃、交通等管理體制改革方案的研究、實施工作。深化投融資體制改革，規范政府投資范圍，改進政府投資項目管理，完善固定資產投資項目審批方式。強化部門預算改革，推進國庫集中收付制度改革。集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。堅決制止鋪張浪費，切實做好增收節支工作。建立全市企業信用信息系統和不良記錄公示制度，加快建設市場經濟的社會信用體系，改善信用環境。完善工程項目招投標、政府采購、經營性土地交易和國有資產產權交易等市場，健全現代市場體系，進一步整頓規范市場經濟秩序，確保食品藥品安全、金融安全和安全生產。優化結構，調控總量，保持房地產市場健康穩定發展。

不斷改善和優化對外經貿環境，提高利用外資和外貿出口水平。認真實施《我國加入世界貿易組織過渡期北京行動計劃綱要》，抓住外資大量進入我國的機遇，提高法規和政策透明度，全面優化投資環境，提高對外資的吸引力。逐步開放服務領域，擴大服務業利用外資規模。推廣“星網工業園”引資經驗，推動外資進入現代制造業，進入北京經濟技術開發區等各類工業園區。繼續吸引跨國公司在京設立地區總部、研發中心和采購中心。鼓勵以存量引增量，擴大現有外商投資企業的投資規模。推進財政、稅務、海關、商檢、外匯管理等部門通力協作，鞏固“大通關”成果。發揮進出口貿易預警機制的作用，維護產業安全。進一步完善落實各項出口政策，擴大高新技術產品和機電產品出口，提高服務貿易和技術貿易出口比重，力求實現出口市場、主體、產品和方式的多元化。解決企業對外投資中的項目申報和資金支持等問題，支持有比較優勢的企業“走出去”，帶動本市產品、技術出口和勞務人員輸出。廣泛開展國際交流與合作，多辦并辦好高水平的國際活動。深度參與西部大開發，進一步加強與兄弟省區市的交流與合作。

（六）大力發展社會主義文化，切實加強社會主義精神文明建設

強化首都文化中心功能，牢牢把握先進文化的前進方向，把精神文明建設擺在更加突出的位置抓緊抓好，努力建設學習型社會，使市民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質有新的提高，為首都建設與發展提供強大的精神動力和智力支持。

積極推進教育改革和發展。堅持把教育放在優先發展的地位，適應首都經濟社會發展需要，加大教育創新力度，深化教育教學改革，全面推進素質教育。發揮優質教育資源的輻射、帶動作用，進一步提升各級各類教育的質量和水平。保證教育經費“三個增長”，提高使用效益。繼續加大學校布局調整力度，大力改善辦學條件，促進基礎教育均衡發展。積極發展高中教育，擴大優質高中教育規模。加快良鄉和沙河高教園區建設，穩步發展高等教育。大力加強職業教育、成人教育和社區教育，努力構建終身教育體系。注重師德教育，加強骨干教師隊伍建設。學習貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學。擴大教育對外開放。

加快科技創新步伐。完善首都區域創新體系，繼續抓好“首都二四八重大創新工程”，整合首都科技資源。大力發展科技服務體系，加強生產力促進中心建設。以專業孵化器和大學科技園為重點，完善創業孵化網絡。繼續深化科研機構轉制，提高轉制院所在市場環境下的生存和發展能力，加速科技成果向現實生產力轉化。加強知識產權保護。普及科學知識，弘揚科學精神。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。

全面繁榮文化衛生體育事業。大力實施文化精品戰略，努力創作一批叫得響、傳得開、留得住的精品力作。積極扶持民族藝術，引進國外優秀文化藝術。支持和保障文化公益事業，建設一批文化設施，開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動。深化文化體制改革，制定完善相關政策，廣泛吸引各類資金、人才和企業進入文化產業，進一步把新聞出版、廣播影視、文化娛樂等產業做大、做強。加大對文化市場的整治力度，堅持開展“掃黃打非”斗爭，確保文化市場的繁榮、健康、有序。努力提高醫療質量和服務水平，加大公共衛生經費投入，健全疾病預防和急救系統，加快實施農村初級衛生保健發展綱要，逐步建立以大病統籌為主要形式的新型農村合作醫療制度，完善社區衛生保健功能，以低廉的價格為群眾提供

第五篇：2011年諸暨市政府工作報告(錢市長定稿)

政 府 工 作 報 告

2011年2月15日

在諸暨市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市長 錢三雄

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，同時市政府制定了《諸暨市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，請各位代表對報告和綱要（草案）進行審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”規劃執行情況和2010年政府主要工作

“十一五”時期，全市人民在中共諸暨市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，立足當前保增長，著眼長遠調結構，全力以赴惠民生，順利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務，譜寫了科學發展新篇章。

――綜合實力持續增強。2010年，全市生產總值由2005年的324.99億元提高到621.52億元。全社會固定資產投資273.94億元，五年累計完成1057.15億元，是“十五”時期的2.29倍。社會消費品零售總額165.35億元，實現翻番。工業總產值突破2000億元。建筑業產值突破800億元。三次獲評全國糧食生產先進，成為首批國家現代農業示范區。

－１－ ――增長質量明顯提高。服務業增加值超過200億元。財政總收入、地方財政收入達到65.51億元和37.33億元，分別是2005年的2.4倍和2.6倍。規模以上工業企業利潤由2005年的46.6億元提高到111.34億元。位居中國商標發展百強縣市第6位。萬元生產總值能耗比2005年下降20%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降34.4%和34.9%，通過國家環保模范城市考核驗收，成為省首批生態縣市和森林城市。

――城鄉面貌顯著變化。舊城改造、城西新城和城東中心區建設協調推進，城市二環線全線貫通，建成區面積擴展到48平方公里。成功創建國家衛生城市、國家園林城市。店口、大唐、楓橋、牌頭、次塢成為省級中心鎮，店口列為省首批小城市培育對象。累計投入14.62億元，實施新農村建設“八大工程”，加大陳璜區域生態補償和轉移支付力度。累計投入111.95億元，推進城鄉基礎設施建設，新建、改建公路1431公里，諸北、諸南供水工程和鐵路新客站、諸安公路等一批重點工程建成投用。

――社會事業全面發展。成功創建省科技強市、衛生強市、體育強市和示范文明城市。實行免費義務教育。2010年，全社會科技活動經費投入超20億元，比2005年增加2倍，成為國家科技進步示范縣市。被命名為中國民間文化藝術之鄉、中國書法之鄉。農村中醫和全民健身工作獲全國先進。基本完成有線電視數字化整體轉換工作。國防動員和軍轉安置、優撫、“雙擁”等工作邁出新步伐。審計、統計、民族、宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象等工作取得新成績。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事

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業進一步發展。

――改革開放不斷深化。國有、集體企業改制穩步實施，行政審批制度改革全面推進，公共資源交易機制和平臺建設持續深化，強鎮擴權改革深入實施，國庫集中支付和部門預算制度改革順利推進。金融服務和產品不斷創新，引進商業銀行5家，設立小額貸款公司3家，新增上市企業5家，金融機構本外幣貸款余額635.02億元，是2005年的3.4倍。自營出口突破40億美元，是2005年的3倍；累計實到外資10.5億美元，是“十五”時期的2.1倍。建立在外諸暨人聯誼會25個，“回歸經濟”發展成效明顯。

――人民生活大幅改善。公共財政民生支出年均增長24.6%。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到31413元和14549元，年均增長12%和12.5%。城鄉居民儲蓄存款余額339.97億元，是2005年的2.3倍。城鄉居民住房條件進一步改善，養老和醫療保障制度實現全覆蓋。安全生產“三項指標”實現零增長，連續五年被評為省平安縣市，成為全國和諧社區建設先進縣市和社會管理創新綜合試點縣市。

過去一年，市政府按照市委決策部署，突出“6+2”現代產業體系和大城市建設，全力以赴抓項目、拓空間、筑平臺、強保障，市十五屆人大四次會議確定的主要目標任務如期完成。全市生產總值增長11.6%；財政總收入增長19.8%，其中地方財政收入增長26.3%；全社會固定資產投資增長20.3%；自營出口增長27.7%；社會消費品零售總額增長17.7%；城鎮居民人均可支配

－３－ 收入、農村居民人均純收入分別增長12.6%和14%。

一年來，我們重點抓了以下幾方面工作：

（一）著力穩增長提增速。深入實施項目建設“三年千億行動計劃”，大力開展“項目百日攻堅戰”活動。舉辦西施文化節、珍珠節和諸暨名特產品展示會，組織襪業、五金水暖企業抱團參展，積極推進跨境貿易人民幣結算試點工作，4個產業基地成為省首批出口基地。全年減免緩停涉企稅費1.79億元，新增融資280億元，貸款增量居紹興各縣市首位。

（二）著力調結構促轉型。編制實施“6＋2”現代產業規劃，配套跟進“八個一”推進機制。積極發展現代農業，圓滿承辦全省農業“兩區”建設現場會。大力支持企業技改，“雙千工程”項目數量再居全省首位，大唐襪業列為省級現代產業集群轉型升級示范區建設試點，成為全省知識產權工作示范市。開工建設城中、城東商貿綜合體，簽約長城國際影視網游動漫創意園項目和希爾頓酒店，全年接待國內外游客655萬人次。淘汰落后印染產能1200萬米、落后化纖產能9800噸。扎實開展“保護母親河”和“三違”整治活動，建成啟用店口、楓橋、牌頭污水處理廠。

（三）著力抓統籌促協調。統籌推進新型城市、新型城鎮和新農村建設。確定城市三環線方案。舊城改造整體推進，城東中心區建設全面啟動，城西商務區企業總部樓群基本建成啟用。基本完成城市廣場周邊舊區拆遷和耀江隧道及連接線改造，城市“四大系統”建設加快實施。大力推進店口諸北新城、中心鎮和“美麗鄉村”建設，開展農房抵押貸款試點，推行農村集體“三

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資”管理。紹諸高速諸暨段完成土建主體，03省道東復線等一批基礎設施建設加快推進。

（四）著力拓空間筑平臺。獲批新一輪土地利用總體規劃，加大低丘緩坡開發利用，清理處置轉而未供和閑置土地，推進農村土地綜合整治和城中村改造、新型城鎮化建設試點。全年報批土地6500余畝，居紹興各縣市前列。開發區通過全省第二輪整合提升，成功創建五泄省級旅游度假區，推進店口省級高新技術產業園區創建工作。

（五）著力惠民生促和諧。全年民生支出占財政總支出的69.1%。實施城鄉居民社會養老保險制度，參保人數達42萬，16萬老年人享受到基礎養老金。做好紹興世界合唱比賽接待工作，啟用市民影院。切實加強校園安保工作，出臺政策推進現代化教育強市建設。推進醫藥衛生體制改革，實施基本藥物制度，新農合參保率達96.4%，通過國家衛生城市復評。實施優生促進和母嬰健康工程，啟用婚育服務中心。扎實辦好十方面惠民實事，改造提升15個農貿市場，完成老小區三年改造任務。全力抓好“雙世”安保工作。完成青川大院鄉援建任務。

各位代表，過去五年，是諸暨取得輝煌成就的五年，為“十二五”率先發展奠定了堅實基礎。五年來，我們始終堅定信心、抱團發展，逆勢推動經濟平穩較快增長；始終堅持企業為基、民生為本，凝聚激發全市人民的干勁斗志；始終堅持標本兼治、保穩促調，矢志不渝推進結構調整和產業轉型升級；始終堅持統籌兼顧、協調發展，進一步促進均衡可持續發展；始終堅持改革創

－５－ 新、爭強創先，不斷增創科學發展新優勢。這是在市委的堅強領導下，全市人民和廣大企業經營者共克時艱、奮力拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持、參與諸暨發展的建設者、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒認識到，我市經濟社會發展還存在不少問題，政府工作還有很多不足。主要是，經濟發展的人均指標不高，產業層次有待提高，缺少新興產業和大項目引領，服務業發展仍需努力。空間拓展和平臺建設尚需大力突破，中心城市建設亟待加速加力，新型城鎮建設任重道遠。山區鎮鄉發展的基礎還較薄弱，農民持續增收壓力很大。教育、醫療等基本公共服務與群眾期盼還有差距，住房、環境、城區交通等方面還存在不少群眾反映強烈的問題，違法用地和違章建設屢禁不止，維護公共安全與社會穩定的任務還十分繁重。政府行政效能和管理水平有待提升，公務人員創新突破的意識、敢抓敢管的勇氣和狠抓落實的力度有待強化，反腐倡廉工作還需加強等等。對此，市政府決心在新的一年中高度重視，切實加以解決，并在市委的領導下，以更加振奮的精神、更加務實的作風、更加有效的措施，推進工作，務求實效。

二、“十二五”時期的目標任務

市政府根據《中共諸暨市委關于制定諸暨市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，深入研究和編制完善《諸

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暨市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，并組織召開座談會征求意見建議，人大代表、政協委員和各界人士提出了許多寶貴意見。現在，《綱要（草案）》已提請大會審議。

《綱要（草案）》按照市委《建議》提出了指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，強化“一切為了發展、發展為了民生”的理念，以推進科學發展、建設幸福諸暨為主題，以富民強市、社會和諧為根本目的，以改革開放、科技創新和人才引領為強大動力，全面推進城市化大平臺、集群化大產業、支撐性大項目、總部型大企業、國際化大市場建設，著力提升經濟競爭力、城鄉統籌力、文化軟實力、環境承載力、社會和諧力，全力打造創新之城、人文之城、生態之城，率先全面建成更高水平的小康社會，走在長三角地區強縣市發展的前列。

《綱要（草案）》明確了今后五年我市發展的主要目標： ――綜合實力邁上新臺階。經濟保持年均10%以上的增長，力爭生產總值、財政收入實現翻番。全社會固定資產投資年均增長13%以上。社會消費品零售總額年均增長15%以上。

――發展方式呈現新轉變。現代農業優化發展，工業主導產業提升壯大，服務業增加值占生產總值比重達到40%左右，戰略性新興產業初具規模，現代產業體系基本形成。自主創新能力全省領先，創新型城市基本建成，智慧城市建設取得階段性成果。

――城鄉協調取得新進展。大城市建設實現新跨越，城市輻射帶動和集聚功能顯著提升，小城市和中心鎮建設取得重大進展，“美麗鄉村”建設加快推進，區域空間布局更趨合理，城鄉

－７－ 一體化發展的新格局基本形成。

――文化強市再顯新成效。學習型城市建設深入推進，文化基礎設施和服務體系不斷完善，文化事業與文化產業繁榮發展，現代化教育、科技、衛生和體育強市建設取得新突破，市民道德、文化和健康素質普遍提高。

――生態環境形成新優勢。生態文明理念深入人心，循環經濟形成規模，節能減排目標確保完成，初步建成山清、水秀、天藍、城美的生態宜居城市。

――生活品質得到新提升。政府公共服務水平明顯提高，基本實現人人享有社會保障和基本公共服務均等化，力爭居民收入與經濟發展同步增長，民主法制更加健全，社會管理創新工作走在全國前列，人民群眾幸福感普遍提升。

為實現上述目標，《綱要（草案）》對今后五年我市經濟社會發展作了全面部署。概括起來，突出五大戰略重點：

一是提升經濟競爭力。以“優化結構、集群集約、融合發展”為導向，堅定不移推進“6+2”現代產業體系建設，提升壯大六大工業主導產業，優先發展現代服務業，大力發展現代農業，做大做強現代建筑業，積極推動傳統產業高新化，優勢產業高端化，新興產業規模化，構建現代產業集群，打造現代產業名城。

二是提升城鄉統籌力。舉全市之力推進大城市建設，按照“南北工、中部城、東西游”的市域空間布局，統籌推進中心城市、諸北新城、中心鎮和“美麗鄉村”建設，在“1－6－80”城鎮體系基礎上，加快形成“一主一副五組團”格局，打造具有古越文

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化底蘊的現代化山水園林城市。

三是提升文化軟實力。深入實施“文化強市”戰略，積極爭創全國文明城市，加快推進一批大型現代化文化設施建設，持續開展文化惠民工程，深化文化體制改革，大力發展文化產業，加快建設充滿魅力的文化名城。

四是提升環境承載力。堅持生態立市，積極爭創國家節水型城市、環保模范城市、中國人居環境獎和國家生態市，大力發展綠色經濟，節約集約利用資源，進一步增強生態競爭力，努力打造更加秀美的“生態諸暨”。

五是提升社會和諧力。堅持以人為本、民生優先，深入推進社會管理創新，維護社會公平正義，積極實施以就業創業、社保、住房、文化、教育、醫療、交通、環境、安全等為重點內容的富民惠民實事工程，讓全市人民生活更加安定、快樂、幸福。

各位代表，今后五年的奮斗目標令人振奮，任務光榮而艱巨，我們一定勵精圖治，扎實苦干，奮發有為。我們堅信，有中共諸暨市委的堅強領導和全市人民的共同努力，“十二五”規劃的美好藍圖一定能夠實現！

三、2011年政府工作的主要安排

2011年宏觀形勢依然復雜，發展任務極為繁重。我們必須按照市委十四屆十一次全會的總體部署，圍繞“推進科學發展、建設幸福諸暨”主題，緊扣“率先發展、著力轉型”主線，突出

－９－ “6＋2”現代產業體系和大城市建設重點，統籌兼顧，狠抓落實，確保實現“十二五”良好開局，以優異成績迎接建黨90周年。

綜合分析發展環境和自身條件，建議2011年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%左右；財政總收入增長14%左右，其中地方財政收入增長15%左右；全社會固定資產投資增長15%左右；自營出口總額增長10%以上；社會消費品零售總額增長15%左右；金融機構年末存款余額增長16%以上；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長10%、11%左右；人口自然增長率控制在1.3‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；確保完成上級下達的節能減排目標任務。

重點做好以下八方面工作：

（一）提升產業集群，打造先進制造業基地

一是加快產業升級。以“轉型升級突破年”為載體，一手抓傳統優勢產業改造提升，一手抓新興產業培育發展。推動襪業、珍珠、紡織服裝產業鏈延伸和拓展，注入文化創意元素，提升時尚型、品牌化和功能性水平，做精“美麗經濟”。推進銅加工及新型材料產業向專業化、深加工、高精密度發展，提高產品附加值。機電裝備制造業努力在集成化、成套型方面取得新突破。引導環保裝備企業差異化發展，提升壯大風能、核能、太陽能等新能源產業。實施“新興產業培育計劃”，加大政策扶持，推動集聚發展，努力形成新的經濟增長點。鼓勵企業做強主業、做大實業，大力培育行業領軍企業和“單打冠軍”。鼓勵建筑企業優化業務結構，支持資質晉升、市場拓展和科技創新，建筑業產值超

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900億元，進一步打響“諸暨建筑”品牌。

二是推進項目建設。重點抓好一批重大項目，力爭開工建設投資5億元以上大項目超20只。全年工業性投資增長15%以上，其中設備投資超40億元、戰略性新興產業投資占30%以上。

三是增強創新能力。推動傳統企業加快向創新型企業轉變，實施省級以上科技計劃項目80只以上，新增高新技術企業10家以上。深化與浙江大學、總參鄭州科技創新工作站等院校站所的產學研合作。加強產業科技公共服務平臺和企業研發中心建設，新增省級以上高新企業研發中心5家以上。抓好“質量強省”試點縣市工作，創建“楓橋香榧”浙江區域名牌，推進國家知識產權強縣工程建設。加強招才引智工作，重視引進高層次急需人才，鼓勵以合作伙伴、技術團隊形式，帶動資金、技術及人脈集聚。

（三）建設美麗鄉村，推進新型城鎮化發展

一是提升農村經濟實力。推進農業“兩區”建設，穩定發展糧食生產，建成糧食生產功能區4萬畝以上。推進農業結構調整，新增結構調整種植面積2萬畝以上，新建設施農業1萬畝以上。培育發展農業綜合體，扶持專業合作組織建設，發展生態循環、休閑觀光和創意農業。深化農業“三位一體”公共服務。扶持發展農村投融資平臺，推進農房抵押貸款，加強農村集體“三資”管理與經營，加快促進新村經濟融合，多渠道壯大村級集體經濟。新增大田流轉2萬畝，培訓農民2萬人，轉移就業4500人。

二是改善農村環境面貌。以“輪一遍”為目標，加強農村環境連片綜合整治。新建生活污水處理池5000只，完成100個村

－１１－ 莊池塘整治，創建7個省市示范村、5個市級樣板村、60個市級新村。啟動東白湖和趙家、東和等重點區域綜合整治，打造一批“美麗鄉村”示范區。加強規劃和政策引導，積極推進自然村縮減、空心村改造和空殼房拆除，保護文化村，建設中心村，加快發展農村新社區。

三是推進新型城鎮建設。落實中心鎮、小城市建設扶持政策，扎實推進“強鎮擴權”，努力把店口諸北新城打造成小城市建設樣板，加快大唐與中心城區的對接融合，推進楓橋、牌頭、次塢、璜山、五泄組團式發展，其他鎮鄉因地制宜建設風情小鎮、文化名鎮、旅游強鎮、森林城鎮等新型集鎮。積極發展集鎮商貿綜合體，加大老集鎮和鎮中村拆建力度，拓展城鎮發展空間。加快宅基地置換和農村住房改造，探索城鄉戶籍、社保等制度創新，推動農村人口向城鎮集聚。

四是完善城鄉基礎設施。加快推進青山水廠、五泄水廠及配套管網建設，新建大西供水工程和征天水廠，啟動石壁水庫引水和諸北供水管網擴容工程。完成山下湖污水處理廠建設和第二污水處理廠主體工程，力爭璜山、次塢污水處理廠（網）完工，安華污水管網建成聯網。加強農田水利基礎設施建設，重點抓好浦陽江干堤加固一期、排澇站改造二期建設，力爭永寧水庫動工。基本完成天然氣、成品油管道建設。推進電網、移動通信基站和廣電網絡建設，實施農村電氣化和信息化建設工程。

（四）深化改革開放，增強發展的動力活力

一是更加注重內需拉動。著力優化項目服務環境，強化要素

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保障，健全督查考核，強勢、高效推進項目建設。全年完成政府性投資75億元以上，工業性投資190億元以上，商貿服務業投資75億元以上，農業農村投資10億元，力爭全社會投資超400億元。支持商家有序促銷，培育品牌購物節，大力發展會展經濟。進一步優化家電下鄉和“以舊換新”服務，推動連鎖經營、物流配送向農村延伸。強化市場價格監測預警，努力保持價格基本穩定，落實困難群眾基本生活價格補貼機制。

二是更加注重改革推動。強化城市經營理念，創新政府投融資機制和平臺，力爭15億元企業債券發行成功。推進省金融創新示范縣市試點工作，大力引進商業銀行，扶持發展小額貸款公司、村鎮銀行、擔保公司和創投公司，加快農村合作銀行股份制改造，新增上市企業2家以上。深化醫藥衛生體制改革，實施公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資制度。完成新一輪政府機構改革，推動行政管理創新。努力完成富潤集團改制工作。

三是更加注重開放帶動。積極推動“三外”經濟聯動發展。支持企業開拓市場，鼓勵企業抱團參展，大力推進“電子商務進企業”，高度重視國際貿易預警和摩擦應對，擴大重要資源進口。優化利用外資結構，重點引進高新技術產業、光電新能源產業和現代服務業，精心辦好第十屆襪博會，開展境內外招商推介活動，力爭引進全球500強有新突破。引導鼓勵有能力的企業進行跨國并購、資源開發和商貿合作。

（五）推動平臺建設，拓展新的發展空間

一是構筑集聚平臺。加強產業集聚區建設，推動一產向“十

－１３－ 區五十園”、二產向“一區六園”、三產向“三區三基地”集中。啟動張四里、大侶湖、陶朱街道南北片區規劃建設。做好珍珠產業園區規劃擴容工作。高標準建設店口高新技術產業園區。提升機電裝備制造、紡織服裝等產業功能區和牌頭國家環保裝備基地，推進大唐襪業省級現代產業集群轉型升級示范區試點建設。

二是狠抓用地保障。認真實施新土地利用總體規劃。大力開展農村土地綜合整治，力爭全年拆遷200萬平方米左右，凈增宅基地復墾指標1200畝以上。繼續抓好低丘緩坡開發利用和轉而未供、閑置土地清理，多渠道爭取用地指標。鼓勵企業建設標準廠房。強化項目投資強度履約管理，嚴格用地退出機制，嚴肅抓好土地衛片執法檢查整改工作，構建土地管理長效機制。

三是深化交流合作。加強與紹興、義烏等周邊強縣市的對接合作，加快融入杭州都市經濟圈，積極參與長三角一體化發展。引導企業有序實施產業梯度轉移，深化與友好城市及資源、市場互補性地區的合作，做好對口支援工作。深化與央企國企軍企的戰略合作。加強諸暨人聯誼平臺建設，促進與在外諸暨人的交流合作，大力鼓勵支持“回歸經濟”發展。

（六）保護生態資源，營造綠色宜居環境

一是切實加強節能減排。嚴格新上項目能耗和環境影響評價制度，加快淘汰落后產能。推進中水回用、煤改氣工程，抓好循環經濟試點建設，支持廢舊軍服回收利用，力爭10家企業通過省清潔生產審核。完成大唐片區集中供熱工程。實行印染、電鍍等重污染行業強制性改造提升，強化重點污染源企業和污水處理

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廠運行監管。加快城區和集鎮污水管網建設，提高污水入網率。

二是大力加強環境保護。做好國家環保模范城市復查迎檢工作。加強浦陽江、五泄江、楓橋江流域水污染整治，深化45個重點交界斷面水質監測和考核工作。開展污泥、規模化畜禽養殖場、重金屬污染專項整治，建設日處理200噸的污泥處理中心。

三是不斷加強生態建設。進一步完善生態補償機制。加大浦陽江、東白山和陳蔡、石壁水庫等保護力度，建設陳蔡水庫和壺源江水質自動監測站，積極開展國家香榧森林公園申遺工作，啟動勾嵊山省級森林公園創建工作。重視水土流失治理，抓好清水河道整治、礦山復綠和生態墓地建設。加強城鄉綠化工作，持續推進“森林諸暨”建設。

（七）改善民計民生，提高群眾生活品質

一是推進公共服務均等化。加強思想道德和社會誠信體系建設，提升公民綜合素質。開展“學前教育先進鎮街”評比活動，推進紹興市教育優質均衡示范鄉鎮創建活動，完成浣紗初中易地新建一期工程，加強職業教育產教結合和校企合作，籌建浙江諸暨技師學院。深入推進文化惠民工程和健康諸暨建設，做精周末劇場、市民影院、博物館等公共文化平臺，建設大劇院、籃球館、科技館、圖書館，加強文化遺產保護，加快中醫事業發展，做細做實公共衛生工作，深入開展愛國衛生運動和優生優育優教促進工程，辦好第五屆全民健身節。

二是提高社會保障普惠度。實施積極的就業政策，推進創業型城市建設，新增城鎮就業1.3萬人，幫助5100名城鎮失業人

－１５－ 員實現再就業，扶持華都農民科技創業園、店口“三新”創業園和安華中小企業孵化基地等建設。推進社保擴面，新增企業職工基本養老保險1.7萬人、城鎮職工醫療保險1.2萬人、被征地農民養老保險2萬人。加強房地產市場引導調節，加快城區廉租房、公租房、經濟適用房等保障性住房建設，完成500戶農村危舊房改造。健全低保、救助和集中供養制度，大力弘揚慈善文化。維護老年人和婦女兒童合法權益，推動養老服務社會化發展。

三是創新社會管理新路子。堅持發展“楓橋經驗”，扎實開展“社會管理創新年”活動。落實嚴格的信訪工作責任制，務實開展信訪排查、約訪、包案和調處工作。創新信息化管理手段，完善網格化防控體系，依法嚴懲黑惡勢力，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會治安持續好轉。扎實開展隱患排查治理，安全生產三項指標繼續保持零增長。推進虛擬社會綜合管理，加強網絡輿情引導。依法公正、平穩有序做好村級組織換屆工作，健全完善村級組織運行機制。進一步加強社區建設，有效推進流動人口綜合服務管理。重視和加強社區矯正工作，做好青少年違法犯罪預防和教育幫扶工作。加強產品質量和食品藥品安全監管，確保群眾吃上放心食品。堅持企業和職工權益“雙維護”，著力構建和諧勞動關系。嚴厲打擊非法金融活動，切實加強金融生態環境建設。加強應急隊伍建設和各類應急預案演練。落實行政首長負責制，切實做好防汛防臺工作。組織開展“六五”普法工作。支持駐諸部隊建設，加強國防教育和國防動員，妥善做好復退轉軍人安置工作。

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繼續辦好十方面惠民實事。（1）提高醫療保障水平，新農合人均籌資標準提高到420元，政策范圍內住院費用報銷比例提高到60%以上；實現紹興市域醫保“一卡通”，推進省內異地就醫聯網結算。（2）保護弱勢群體，安排5000萬元資金提高最低生活保障標準，幫助1000余名殘疾人不同程度康復，新增養老機構床位450張。（3）加強低收入農戶幫扶，市財政安排資金1000萬元，項目化扶持低收入農戶和欠發達村發展，力爭使2000戶低收入農戶人均收入達到6000元以上。（4）緩解城區幼兒入園難問題，實施城區幼兒園建設五年規劃，新建2所公立幼兒園，推進新住宅小區托幼園所配套建設。（5）緩解城區交通擁堵，啟動重點路口平面交叉節點改造，規劃新建一批公共停車場點，提升公交車輛品位，增開公交線路，建成公交西站。（6）改善農民飲水條件，新增集中供水3萬戶9萬人，改善1萬山區農民飲水條件。（7）提高“菜籃子”保障能力，發展蔬菜基地1500畝以上、設施蔬菜2000畝以上，新增蔬菜供應1.2萬噸。（8）推進便捷放心消費，新建村級“雙百”示范便利店30家，改造提升城鄉農貿市場10個。（9）加快醫療服務設施建設，基本完成人民醫院易地新建主體工程，推進中醫院浣東分院和精神專科醫院建設。（10）維護公共安全，新建集鎮視頻監控點600個，完成300座屋頂山塘整治，從源頭上遏制“三違”現象發生。

（八）加強自身建設，提升科學發展能力

一是提升服務力。牢固樹立“政府就是服務、服務就是義務”的理念，切實做到“發展之事無小事，今天的事今天辦”，全力

－１７－ 打造商務成本洼地、政策服務高地。深入推進“四減少”行政審批提速增效改革，全面落實首問負責制、限時辦結制、窗口部門一次性告知制，推廣全程代理制和網上審批制。進一步提高重點工程的招投標效率。加強對經濟運行的統計監測和預警分析。

二是提升執行力。把狠抓落實作為政府工作的生命線，著力解決執行不力、落實不快問題。推行“一線工作法”，讓問題解決在一線。切實加強作風建設，強化行政效能監察，著力治庸治懶。建立健全獎罰分明的考核體系，加大工作交辦、催辦、督辦、查辦力度，強化行政問責，確保市委、市政府決策部署落到實處。

三是提升公信力。加強依法行政，建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協提案辦理、落實工作。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和老干部的意見建議，主動接受輿論和群眾監督。推進政府信息公開，健全新聞發言人制度。完善專家咨詢論證、社會公示與聽證制度。統一單位津貼補貼標準，適時推進公務卡制度改革，從嚴控制行政經費和一般性支出。加強行政監察和審計監督，強化公共資源交易和政府性投資監管。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定，嚴肅查處違紀違法案件。

各位代表，新起點催發新征程，新藍圖昭示新發展。面對千帆競發、百舸爭流的發展態勢，讓我們在中共諸暨市委的領導下，－１８－

緊緊團結和依靠全市人民，進一步解放思想，銳意進取，奮力拼搏，為全面完成今年各項目標任務，實現諸暨“十二五”率先發展而努力奮斗！

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