第一篇：泰州市姜堰市2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)，泰州市姜堰市2010年政府工作報(bào)告。

一、2009年工作回顧

過(guò)去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大困難的一年，也是我們克難奮進(jìn)、經(jīng)受考驗(yàn)的一年。一年來(lái)，我們?cè)谥泄步呤形I(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，全面落實(shí)保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定各項(xiàng)措施，危中尋機(jī)，難中求進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖。堅(jiān)持把保增長(zhǎng)促發(fā)展作為首要任務(wù)，切實(shí)化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和困難，力促主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月攀升。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值252億元，可比增長(zhǎng)13.5%。糧食生產(chǎn)再獲豐收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.5億元，可比增長(zhǎng)5%；工業(yè)經(jīng)濟(jì)漸次向好，列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)25.4%、30.5%、26.5%，實(shí)現(xiàn)增加值136億元，可比增長(zhǎng)14.5%；實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值242億元，同比增長(zhǎng)14.3%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值91億元，可比增長(zhǎng)14.5%。預(yù)計(jì)完成自營(yíng)出口3.6億美元，新簽外經(jīng)合同額9468萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額7780萬(wàn)美元。預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資198億元，同比增長(zhǎng)41.4%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入40.94億元，同比增長(zhǎng)26.1%，地方一般預(yù)算收入14.48億元，同比增長(zhǎng)15.2%。新增存款54.19億元、貸款44.69億元，同比分別增長(zhǎng)31.6%、67.4%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額80億元，同比增長(zhǎng)17.1%。再次躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣市行列。

發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)為7.7:56.2:36.1。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)迅速擴(kuò)張，新增高效農(nóng)業(yè)3.2萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝、高效漁業(yè)7000畝；實(shí)施50萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)；大力發(fā)展“三大合作”組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織99家、土地股份合作社15家、社區(qū)股份合作社16家；新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積4.5萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn)土地3.43萬(wàn)畝；新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品19個(gè)。工業(yè)主體地位進(jìn)一步突出，編制出臺(tái)6大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，配套制定相關(guān)實(shí)施辦法和引導(dǎo)扶持政策，能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭趨好，獲選中國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群；加大工業(yè)企業(yè)培大培強(qiáng)力度，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)系列扶持激勵(lì)政策，全年新增列統(tǒng)企業(yè)72家，產(chǎn)銷過(guò)億元企業(yè)總數(shù)達(dá)85家；雙登集團(tuán)產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)46億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，全年新辦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)76家，39家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離；城鄉(xiāng)商貿(mào)日趨繁榮，華東五金城被列為省重點(diǎn)物流基地，農(nóng)村服務(wù)業(yè)“五個(gè)一”工程進(jìn)展順利；旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，成功舉辦第四屆中國(guó)濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會(huì)船節(jié)，華僑城一期工程即將試營(yíng)業(yè)，濕地公園三期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建成開(kāi)放，溱潼鎮(zhèn)創(chuàng)成全國(guó)特色村鎮(zhèn)旅游示范點(diǎn)。全年接待游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入4.5億元，同比分別增長(zhǎng)20%、28.6%。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專利專項(xiàng)資金，出臺(tái)促進(jìn)科技創(chuàng)新系列政策，完成科技創(chuàng)業(yè)中心公司化改革；科技招商和產(chǎn)學(xué)研合作取得進(jìn)展，申請(qǐng)專利1226件，申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品10項(xiàng)，創(chuàng)成省著名商標(biāo)2件，申報(bào)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目111個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)院士工作站2家、博士后工作站2家，申報(bào)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)9家，引進(jìn)科技孵化項(xiàng)目29個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)比重預(yù)計(jì)達(dá)29.7%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；再次獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。全年減排COD500噸、SO2400噸，萬(wàn)元GDp能耗下降5.5%左右，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%，全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)占比86%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)83。

招商引資、技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持內(nèi)外并舉、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資、技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)，招商政策、機(jī)制和方式得到調(diào)整優(yōu)化，專題招商、產(chǎn)業(yè)招商取得實(shí)效。全年招引實(shí)施1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目110個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目11個(gè)。預(yù)計(jì)全年協(xié)議利用外資2.5億美元、實(shí)際利用外資1.3億美元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增注冊(cè)資本23.8億元。企業(yè)技改力度加大，累計(jì)完成技改投入118.2億元，同比增長(zhǎng)26%。全市開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目235個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目22個(gè)、億元以上項(xiàng)目9個(gè)、5億元以上項(xiàng)目3個(gè)；太平洋精鍛汽車傳動(dòng)部件及齒輪生產(chǎn)線、雙登集團(tuán)新型蓄電池、富朗特大容量鋰電池、華能太陽(yáng)能電站、中泰鋼材市場(chǎng)等在建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市159個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工154個(gè)、竣工124個(gè)。市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)化運(yùn)作初見(jiàn)成效，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)屬地工業(yè)產(chǎn)值55億元，財(cái)政收入2.9億元，同比分別增長(zhǎng)42%和26%，實(shí)際利用外資6138萬(wàn)美元。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度加大。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全面加強(qiáng)，新一輪城市總體規(guī)劃啟動(dòng)修編。城市建設(shè)改造力度加大，完成城區(qū)31個(gè)地段21.6萬(wàn)平方米的房屋拆遷。城建六大系列工程有序推進(jìn)，東方不夜城、城市公館等舊城改造項(xiàng)目順利實(shí)施，廣盛大廈、姜堰賓館等節(jié)點(diǎn)工程全面啟動(dòng)，一批高層建筑陸續(xù)建成。城區(qū)道路、綠化工程加快實(shí)施，創(chuàng)成省級(jí)園林城市。人防工程穩(wěn)步推進(jìn)。激勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)顯著回升。重心下移、權(quán)責(zé)明確的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制初步建立，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮信息平臺(tái)建成，市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步健全，城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)94.7%，電動(dòng)三輪車、流動(dòng)攤點(diǎn)、廢舊品市場(chǎng)等專項(xiàng)整治成效明顯。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)省級(jí)調(diào)研考核。各鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編基本完成，啟動(dòng)溱潼小城市規(guī)劃建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)達(dá)45.6%。萬(wàn)頃良田建設(shè)工程順利實(shí)施，新增復(fù)墾整理耕地4074.6畝，通過(guò)省土地執(zhí)法模范市驗(yàn)收。村莊環(huán)境整治基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省康居示范村1個(gè)、整治試點(diǎn)村4個(gè)，泰州市康居示范村6個(gè)。基本實(shí)現(xiàn)全面秸稈禁燒，被列為省秸稈綜合利用示范市。328國(guó)道改線工程進(jìn)展順利，農(nóng)溱公路、曙光大道、淤紅公路、港朱公路、老興泰公路華江段等道路工程和姜堰西客站建設(shè)全面竣工。電力、通信、郵政等事業(yè)同步發(fā)展，新增變電所3座，實(shí)現(xiàn)500千伏高壓供電、20千伏低壓配電零的突破。

人民生活不斷改善。全面小康建設(shè)順利推進(jìn)，創(chuàng)成泰州市小康示范村42個(gè)，可望實(shí)現(xiàn)以市為單位總體達(dá)小康目標(biāo)。農(nóng)村新“5+1”實(shí)事全部落實(shí)。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)18166元、8118元。新增就業(yè)5800人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率3.15%。城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平穩(wěn)步提升，專項(xiàng)救助、扶貧解困等工作有效開(kāi)展。10件實(shí)事總體完成：建設(shè)保障性住房5.6萬(wàn)平方米，中天新村開(kāi)通公交，配套服務(wù)設(shè)施完成建設(shè)規(guī)劃；社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系啟動(dòng)實(shí)施，新、改建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站56家，發(fā)展“放心糧油”合格店20家，新建鎮(zhèn)計(jì)劃生育世代服務(wù)中心10家；完成城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)25000人、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)26000人，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)150萬(wàn)元，榮膺全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進(jìn)市；水稻、小麥、油菜及奶牛、能繁母豬全部納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利推進(jìn)；引長(zhǎng)江水主體工程竣工并實(shí)施供水；溱湖污水處理廠完成主體工程，城區(qū)污水處理二期工程啟動(dòng)建設(shè)；建設(shè)改造農(nóng)村公路126公里，溱湖大道二期工程全線貫通，改造危橋100座，新、改建排澇站58座、電灌站135座；姜堰大道形象出新工程啟動(dòng)實(shí)施，河南大街等6條城區(qū)道路正在施工；壩口廣場(chǎng)改造順利實(shí)施，北大街歷史文化街區(qū)保護(hù)工程完成規(guī)劃并正式啟動(dòng)；疏浚整治鎮(zhèn)級(jí)以上河道31條，新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁1.5萬(wàn)座，全年植樹(shù)510萬(wàn)株，新增造林面積4.1萬(wàn)畝，新建林業(yè)綠化合格村100個(gè)、示范村15個(gè)，森林覆蓋率達(dá)20.1%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)健康發(fā)展，合并組建市職業(yè)教育中心，建成羅塘高中，教育資源得到優(yōu)化整合，高考本二以上達(dá)線率36.8%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；順利通過(guò)省教育現(xiàn)代化和三類城市語(yǔ)言文字工作驗(yàn)收評(píng)估，被表彰為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。農(nóng)村文化建設(shè)得到加強(qiáng)，建成鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站（中心）12個(gè)、村文化室（農(nóng)家書(shū)屋）236家，群眾文化活動(dòng)更加豐富；新增兩個(gè)項(xiàng)目入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.1%，獲評(píng)省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理先進(jìn)單位；醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，手足口病、甲型H1N1流感等突發(fā)疫情防控和處置及時(shí)有力；創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、衛(wèi)生村13個(gè)，泰州市級(jí)衛(wèi)生村4個(gè)；承辦全國(guó)農(nóng)村改廁工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。全面實(shí)施“新農(nóng)村、新家庭”計(jì)劃，建成泰州市示范鎮(zhèn)8個(gè)、示范村（居）126個(gè)、示范中心戶2200戶。全民健身不斷推進(jìn)，先后承辦全國(guó)象棋、圍棋甲級(jí)聯(lián)賽、乒超等大型賽事，由我市輸送的選手在十一屆全運(yùn)會(huì)上奪得4金4銀。啟動(dòng)有線數(shù)字電視整體平移工程，新增有線電視用戶1.4萬(wàn)戶，建成省有線電視示范市。《姜堰市志》分纂工作全面完成。創(chuàng)成國(guó)家級(jí)文明單位1個(gè)、文明鎮(zhèn)1個(gè)、先進(jìn)鎮(zhèn)2個(gè)。人武、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)心下一代和兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全事故。創(chuàng)成省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)示范市、食品安全示范市，工商、質(zhì)量、價(jià)格等監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。民主法治村（社區(qū)）建設(shè)不斷深化，榮獲全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范市稱號(hào)。平安、法治姜堰建設(shè)更加深入，實(shí)現(xiàn)省雙擁模范城“三連冠”。信訪、維穩(wěn)等工作扎實(shí)有效，應(yīng)急管理進(jìn)一步加強(qiáng)，揚(yáng)動(dòng)破產(chǎn)重整取得階段成效。外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教等工作同步推進(jìn)，鹽務(wù)、煙草、氣象、科普、無(wú)線電等工作取得新業(yè)績(jī)。

政府效能進(jìn)一步提升。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目審批全程代理、規(guī)范收費(fèi)、超時(shí)默許和缺席默認(rèn)、聯(lián)審聯(lián)批等制度，項(xiàng)目建設(shè)綠色通道基本形成。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行和電子監(jiān)察，電子政務(wù)建設(shè)取得初步成效，政府OA辦公系統(tǒng)投入使用，網(wǎng)上審批試運(yùn)行。建立政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、咨詢聽(tīng)證等制度，科學(xué)決策和依法行政水平不斷提高。深入推進(jìn)政府服務(wù)流程再造，服務(wù)效能有效提升。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)和市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保體系建設(shè)，組建首家農(nóng)村小額貸款公司，企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建成運(yùn)行，創(chuàng)成泰州首家省金融生態(tài)達(dá)標(biāo)市。厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出，全年壓減公務(wù)用車、出國(guó)出境等經(jīng)費(fèi)500多萬(wàn)元。認(rèn)真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，辦理人大代表建議79件、政協(xié)委員提案133件，滿意和基本滿意率100%。認(rèn)真辦理市長(zhǎng)公開(kāi)電話和市長(zhǎng)信箱，積極辦好行風(fēng)熱線，及時(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入糾風(fēng)治亂，政府公信力進(jìn)一步提升。

各位代表！過(guò)去一年政府工作取得的成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持、監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持姜堰建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多困難，在金融危機(jī)中暴露出不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色不明顯，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁不足，納稅銷售回升緩慢；外資項(xiàng)目及重特大項(xiàng)目招引尚未實(shí)現(xiàn)大的突破；受結(jié)構(gòu)性減稅、企業(yè)效益下降等因素影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，難以滿足社會(huì)事業(yè)、民生工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面大幅增加的剛性需求，收支矛盾突出；農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待還有較大差距，惠民長(zhǎng)效機(jī)制有待完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化；政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好局面的關(guān)鍵之年，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)之年。展望新的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨積極因素和有利條件，也面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體來(lái)說(shuō)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，辦法多于困難。只要我們緊緊依靠全市人民，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)“彎道超越”。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委十屆九次全會(huì)決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧進(jìn)步，奮力追趕蘇中第一方陣，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，確保全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要調(diào)控目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長(zhǎng)13%以上；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入46.88億元，增長(zhǎng)14.5%，地方一般預(yù)算收入16.43億元，增長(zhǎng)13.5%；列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤(rùn)均增長(zhǎng)28%以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上；實(shí)際利用外資1.54億美元；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：一是堅(jiān)持保增長(zhǎng)與促調(diào)整并舉。做好長(zhǎng)短結(jié)合文章，力求在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)結(jié)合。二是堅(jiān)持存量提升與增量帶動(dòng)并舉。一手抓內(nèi)部調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、做大做強(qiáng)；一手抓外部招引，以更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是堅(jiān)持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并舉。實(shí)施開(kāi)放和創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力培育區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。四是堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)并舉。在加快推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。五是堅(jiān)持改善民生與普惠百姓并舉。既立足當(dāng)前解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真心誠(chéng)意為老百姓辦實(shí)事、解難事，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立普惠民生的長(zhǎng)效機(jī)制，向更高水平全面小康社會(huì)邁進(jìn)。

三、在加快轉(zhuǎn)型升動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展

在千方百計(jì)保增長(zhǎng)的同時(shí)，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型擺上更加突出的位置，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和后勁，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，工作報(bào)告《泰州市姜堰市2010年政府工作報(bào)告》。

（一）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。加快市、鎮(zhèn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民采取多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)“三集中”，積極探索“雙置換”，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理和保值增值。抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保民主理財(cái)率、財(cái)務(wù)公開(kāi)率100%，審計(jì)面不低于30%。繼續(xù)做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，積極探索村級(jí)公益事業(yè)投入新機(jī)制。

加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施高效規(guī)模農(nóng)業(yè)“12358”工程：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沈馬線高效農(nóng)業(yè)走廊，加快培育優(yōu)質(zhì)家禽、蔬菜園藝兩個(gè)10億元產(chǎn)業(yè)，打造市級(jí)板塊、鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)、村級(jí)基地三級(jí)示范園區(qū)，全力發(fā)展肉鵝、肉鴿、奶牛、食用菌、觀賞魚(yú)等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)種苗、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油脂、水產(chǎn)品、蛋品、奶制品、蔬菜、禽畜制品等8類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品10個(gè)以上。全年新增高效農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝、高效漁業(yè)7000畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。新增一批高效農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，年內(nèi)新辦農(nóng)業(yè)項(xiàng)目90個(gè)以上，其中200萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)。

千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。加強(qiáng)“三大合作”組織建設(shè)，年內(nèi)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織60家，其中成員50人以上30家，土地股份合作社15家，社區(qū)股份合作社10家。大力培育新型農(nóng)民，努力提高農(nóng)民工資性、資本性收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保水稻、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛等全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、育肥豬、肉雞等保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。做大小額惠農(nóng)貸款等業(yè)務(wù)，全年發(fā)放農(nóng)村小額貸款1億元以上。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，繼續(xù)組織市級(jí)機(jī)關(guān)干部掛鉤幫扶低收入農(nóng)戶，全面完成人均收入低于2500元農(nóng)戶的脫貧任務(wù)；推動(dòng)規(guī)模企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）全力做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

切實(shí)加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持推動(dòng)力度。突出工業(yè)第一方略，市財(cái)政安排2000萬(wàn)元工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策扶持和服務(wù)，千方百計(jì)鞏固和擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的良好局面。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保、技術(shù)支持、管理和信息咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓和人才培訓(xùn)等服務(wù)。完善征信系統(tǒng)建設(shè)，深化銀企合作，推廣“陽(yáng)光信貸”，創(chuàng)成省金融生態(tài)示范市。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)要素調(diào)度和運(yùn)行監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警和有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速回升、較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全部工業(yè)納稅銷售收入增長(zhǎng)25%以上。鼓勵(lì)支持企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，全年完成自營(yíng)出口額4.5億美元，增長(zhǎng)25%，新簽外經(jīng)合同額8000萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額7800萬(wàn)美元。

大力培育優(yōu)勢(shì)、特色和新興產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善引導(dǎo)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。繼續(xù)鼓勵(lì)做大做強(qiáng)石油裝備、新能源兩大產(chǎn)業(yè)集群，加快智能電網(wǎng)配套產(chǎn)品、太陽(yáng)能電站、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)、儲(chǔ)能電池、海洋石油鉆采設(shè)備等項(xiàng)目的引進(jìn)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；做精做專汽車零部件、船舶配件、鎢鉬制品三大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條并向高端攀升；改造提升機(jī)電制造、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)銷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持醫(yī)藥服務(wù)外包、軟件園及緯創(chuàng)配套項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)建筑業(yè)，培育骨干企業(yè)，擴(kuò)大稅收貢獻(xiàn)，完成建筑業(yè)施工產(chǎn)值278億元。

切實(shí)推進(jìn)規(guī)模骨干企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。深入實(shí)施重點(diǎn)骨干企業(yè)培大培強(qiáng)四年規(guī)劃，全力支持做大做強(qiáng)雙登集團(tuán)、曙光集團(tuán)兩大龍頭企業(yè)，確保產(chǎn)銷增幅均在30%以上。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，力爭(zhēng)10強(qiáng)、重點(diǎn)、成長(zhǎng)型企業(yè)分別有億元、5000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目。年內(nèi)確保開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目177個(gè)、竣工85個(gè)，完成技改投入150億元；新增產(chǎn)銷過(guò)10億元企業(yè)2家，產(chǎn)銷過(guò)億元企業(yè)總數(shù)達(dá)100家以上；新增列統(tǒng)企業(yè)70家以上。

全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)辦好“領(lǐng)跑100”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大講堂”等系列培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入、項(xiàng)目申報(bào)和上爭(zhēng)，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，年內(nèi)培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)5家，申報(bào)省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目80項(xiàng)，申請(qǐng)專利1400件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)比重達(dá)31%。重視品牌創(chuàng)建，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)1－2件，省名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)3－4件。加大科技招商和產(chǎn)學(xué)研合作力度，促進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作共建科技成果轉(zhuǎn)化中心和研發(fā)中心，新增省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心3家。推動(dòng)企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代管理手段。引導(dǎo)有條件的企業(yè)吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資金，通過(guò)高位嫁接、資產(chǎn)重組等途徑，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。加快企業(yè)上市步伐，力爭(zhēng)太平洋精鍛公司年內(nèi)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，2011年成功上市；培植企業(yè)上市梯隊(duì)，力爭(zhēng)2011年再有2－3家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。支持有條件的企業(yè)“走出去”建立生產(chǎn)加工基地，承接生產(chǎn)外包業(yè)務(wù)，拓展銷售市場(chǎng)，爭(zhēng)取境外上市。

（三）進(jìn)一步放大服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)

著力培育旅游名牌。全力服務(wù)和加快推進(jìn)華僑城項(xiàng)目建設(shè)，確保一期工程會(huì)船節(jié)期間正式營(yíng)業(yè)，二期工程啟動(dòng)建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地、國(guó)際重要濕地為目標(biāo)，加快實(shí)施溱湖風(fēng)景區(qū)濕地宣教中心等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，有序推進(jìn)湖西莊拆遷和安置區(qū)建設(shè)。加快溱潼鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，完善水、電、道路等配套設(shè)施，完成古鎮(zhèn)游客中心、溱湖街立面改造等工程。完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快文化景點(diǎn)建設(shè)，啟動(dòng)天目山遺址公園保護(hù)開(kāi)發(fā)，加快實(shí)施北大街歷史文化街區(qū)保護(hù)、人民公園改造工程，啟動(dòng)修繕高二適故居，籌建吳為山雕塑館、曹俊書(shū)畫(huà)館和劉氏狀元府。繼續(xù)辦好溱潼會(huì)船節(jié)、“溱湖八鮮”美食節(jié)，強(qiáng)化旅游宣傳和促銷，全年接待游客350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入6.1億元。

大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。積極培育以現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性物流樞紐，加快完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)抓好中泰鋼材市場(chǎng)、火車站物流中心、中石化油庫(kù)、西氣東輸姜堰分輸口等項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)主輔分離，新增主輔分離企業(yè)20家以上。加快金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)2家市外金融機(jī)構(gòu)落戶姜堰，推動(dòng)農(nóng)合行組建商業(yè)銀行。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，力爭(zhēng)注冊(cè)外包企業(yè)3家以上。

全面繁榮城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)。在城區(qū)，優(yōu)化完善以“兩街兩圈”為中心的城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快東方不夜城中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)步行街升級(jí)改造，繁榮金湖灣餐飲休閑一條街，大力引進(jìn)名品名店，加快星級(jí)酒店建設(shè)。在農(nóng)村，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪農(nóng)村服務(wù)業(yè)“五個(gè)一”工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”，完成24家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和260家便民超市建設(shè)，加快完善農(nóng)家店配送體系；做好“家電下鄉(xiāng)”以及汽車、家電以舊換新工作；強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造群眾滿意的消費(fèi)環(huán)境。

（四）不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度

更大力度推進(jìn)招商引資。把招商引資擺上更加突出的位置，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、帶隊(duì)招商，壯大提升專業(yè)招商隊(duì)伍，整合企業(yè)招商、能人招商、中介招商、委托招商力量。調(diào)整招商策略，主動(dòng)加強(qiáng)與沿江、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)圍繞比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和緯創(chuàng)配套項(xiàng)目開(kāi)展招商。強(qiáng)化高端招商和境外招商，主攻世界500強(qiáng)和中央企業(yè)。優(yōu)化招商方式，加大規(guī)劃招商、專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和節(jié)慶招商力度。完善招商政策，注重招商選資，大力招引稅源項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和“兩高兩低”項(xiàng)目。全年新招引實(shí)施1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目120個(gè)以上，其中億元以上項(xiàng)目18個(gè)以上，力爭(zhēng)在招引1億美元和10億元人民幣以上的重特大項(xiàng)目上取得突破。強(qiáng)化利用外資工作，確保全年實(shí)現(xiàn)協(xié)議利用外資3億美元，實(shí)際利用外資1.54億美元。進(jìn)一步推動(dòng)富民創(chuàng)業(yè)，調(diào)整完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持本市在外能人和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多農(nóng)民就業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增注冊(cè)資本27.5億元。

全力推進(jìn)和服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專人跟蹤、全程代辦、部門(mén)會(huì)辦和綠色通道制度，加大項(xiàng)目服務(wù)效能監(jiān)察和責(zé)任追究力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)督查考核，全面加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。高度重視已落戶項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，取信于投資者。扎實(shí)抓好181個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保開(kāi)工率90%以上、竣工率75%以上。重點(diǎn)實(shí)施好太平洋精鍛汽車傳動(dòng)部件及齒輪生產(chǎn)線、160萬(wàn)噸工業(yè)廢渣綜合利用示范工程、飛船公司出口齒輪、泰達(dá)公司16萬(wàn)噸紗錠改造、揚(yáng)遠(yuǎn)公司3萬(wàn)噸船用錨生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快形成現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。加快重大項(xiàng)目向市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、雙登科工園、曙光工業(yè)園、民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園集聚，啟動(dòng)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招引重大項(xiàng)目的主陣地作用，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)招引重大項(xiàng)目落戶開(kāi)發(fā)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)西部區(qū)域供水、供熱、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合服務(wù)功能。加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高集約發(fā)展水平，力爭(zhēng)全部工業(yè)納稅銷售、財(cái)政收入分別增長(zhǎng)35%、30%以上，產(chǎn)銷過(guò)億元企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)際利用外資1億美元。

（五）努力提升集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，大力整治小化工、小電鍍、小鑄造、小拉絲、小印染等高能耗、重污染行業(yè)。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，積極推進(jìn)可再生能源應(yīng)用與建筑物主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策和行政手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推廣普及一批節(jié)能降耗減排先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，COD和SO2排放量分別控制在7400噸和6500噸以內(nèi)，萬(wàn)元GDp能耗下降5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)84以上。

統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和土地節(jié)約集約利用。加大道路、河道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，全年新增造林面積4萬(wàn)畝，植樹(shù)500萬(wàn)株，創(chuàng)成園林式集鎮(zhèn)3個(gè)、綠化示范村32個(gè)，森林覆蓋率提高3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，鞏固全面禁燒成果。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)查處和堅(jiān)決整治違法違規(guī)用地。積極推進(jìn)土地復(fù)墾和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，盤(pán)活存量用地，全年新增耕地面積1200畝。嚴(yán)格執(zhí)行新辦項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目、其他重點(diǎn)園區(qū)3000萬(wàn)元以下項(xiàng)目原則上進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

四、著力建設(shè)更高水平的全面小康社會(huì)

強(qiáng)化小康內(nèi)涵建設(shè)，鞏固小康創(chuàng)建成果，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，切實(shí)保障和改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和對(duì)小康的認(rèn)可度。

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理

堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。立足城市個(gè)性特色定位，繼續(xù)抓好第五輪城市總體規(guī)劃修編。加強(qiáng)市域空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，積極構(gòu)建城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，編制城市地下管線規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。啟動(dòng)天目山、單塘河遺址旅游區(qū)及其周邊路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面完成至2020年集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。加快溱潼鎮(zhèn)小城市規(guī)劃建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，重點(diǎn)做好集鎮(zhèn)中心區(qū)、重點(diǎn)地段控規(guī)編制工作。強(qiáng)化村莊規(guī)劃管理，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)。

強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市建設(shè)改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快舊城改造和城中村整治步伐，推進(jìn)錦繡姜城、壩口廣場(chǎng)、勝利華庭等節(jié)點(diǎn)高層建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施姜堰大道形象出新工程，配套建設(shè)一批街頭綠化和廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)。規(guī)范建設(shè)人防工程。完成招商街路面翻建工程。建設(shè)老通揚(yáng)運(yùn)河西段濱河綠化工程，全線貫通十里綠色長(zhǎng)廊。強(qiáng)化房市監(jiān)管，做好住房公積金擴(kuò)面工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)做好328國(guó)道泰姜段、江海高速建設(shè)服務(wù)工作，全面建成溱湖大道二期工程。加快重點(diǎn)區(qū)域配電布點(diǎn)工作，完成110千伏中干河變電所搬遷改造工程。

深化完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制。加快構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系，充分發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺(tái)作用，不斷完善“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。大力推進(jìn)城區(qū)戶外廣告等專項(xiàng)整治活動(dòng)，推進(jìn)小區(qū)整治維修和物業(yè)管理，加快垃圾房、公廁升級(jí)改造。開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作，組建市鎮(zhèn)村三級(jí)保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。進(jìn)一步挖掘城市管理空間資源，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔、戶外廣告等市場(chǎng)化運(yùn)作。落實(shí)公交優(yōu)先，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加快城市停車場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化住宅小區(qū)車輛停放管理。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊環(huán)境整治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加固圩堤險(xiǎn)工患段9.04公里，新建、改造圩口閘35座。突出抓好城黃灌區(qū)續(xù)建配套工程和省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民飲用長(zhǎng)江水覆蓋面。溱湖污水處理廠投入運(yùn)行，溱潼鎮(zhèn)鋪設(shè)污水管網(wǎng)5公里，啟動(dòng)建設(shè)白米等鎮(zhèn)污水處理廠。鞏固深化村莊整治成果，落實(shí)市、鎮(zhèn)、村河道長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)省康居示范村1個(gè)、整治試點(diǎn)村4個(gè)，泰州市康居示范村5個(gè)。

（二）切實(shí)保障和改善民生

進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系。積極開(kāi)展充分就業(yè)鎮(zhèn)、村和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，推行醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌辦法，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。重視做好老齡工作，加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，新增參保10萬(wàn)人以上。完善醫(yī)療救助政策，建立醫(yī)療救助同步結(jié)算平臺(tái)。做好殘疾人工作，發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進(jìn)安居工程建設(shè)，新建保障性住房3.6萬(wàn)平方米，探索政府采購(gòu)空置房方式，拓寬政策性住房供應(yīng)渠道。

加強(qiáng)財(cái)源和公共財(cái)政體系建設(shè)。把財(cái)源建設(shè)作為政府工作的生命線，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)財(cái)稅增收。深入開(kāi)展稅法宣傳，全面推行零散稅收聯(lián)合征管，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)稅收征管，加大土地出讓金清繳力度，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，全面落實(shí)扶持激勵(lì)企業(yè)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)財(cái)力分配向支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、弱勢(shì)群體和薄弱地區(qū)傾斜。加快完善公共財(cái)政體系，調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政分配體制，加大對(duì)公共領(lǐng)域、民生工程的財(cái)政投入力度，增強(qiáng)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

鞏固、提升教育現(xiàn)代化建設(shè)成果，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，有序撤并和新建一批學(xué)校，大力實(shí)施校舍安全工程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展；全面落實(shí)“減負(fù)、增效、提質(zhì)”要求，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為；高度重視學(xué)前教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)文化姜堰建設(shè)，40%的鎮(zhèn)建成綜合性宣傳文化中心，“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；繁榮群眾文藝創(chuàng)作，舉辦第六屆群眾文化藝術(shù)節(jié)。大力實(shí)施農(nóng)民健康工程，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98%以上，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率90%以上，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目規(guī)范管理率、任務(wù)完成率100%；加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓以及相關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程建設(shè)，切實(shí)做好手足口病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等傳染病防控工作。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，積極開(kāi)展“新農(nóng)村、新家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，綜合治理違法生育、出生人口性別比畸高等問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)市。做好第六次全國(guó)人口普查工作。大力推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶工程，新增有線電視用戶1.1萬(wàn)戶，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。廣泛開(kāi)展體育健身活動(dòng)，全面實(shí)施陽(yáng)光體育工程，積極承辦各級(jí)各類重大賽事。加快檔案管理數(shù)字化進(jìn)程，繼續(xù)做好市志修編工作。統(tǒng)籌發(fā)展好其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

（四）著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把加快黃橋老區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)的發(fā)展擺上突出位置，切實(shí)加大扶持傾斜力度，提升全面小康水平。組織推動(dòng)黃橋老區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和骨干企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，制訂2－3年經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。在積極向上爭(zhēng)取黃橋老區(qū)扶持政策的同時(shí)，抓緊研究出臺(tái)我市扶持促進(jìn)黃橋老區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，從財(cái)力支持、資金補(bǔ)助、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以傾斜。試行黃橋老區(qū)和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)各鎮(zhèn)差別化、個(gè)性化考核。

（五）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升市民文明素質(zhì)。加大平安、法治姜堰建設(shè)力度，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率95%以上。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完成村（居）委會(huì)換屆選舉工作。完善信訪信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪、包案機(jī)制，力爭(zhēng)信訪總量同比下降20%。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大專項(xiàng)治理和責(zé)任追究力度，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，妥善處置群體性、突發(fā)性事件。實(shí)施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

（六）辦好改善民生的十個(gè)方面實(shí)事

1、城市建設(shè)方面，新建擴(kuò)建天目路、淮海東路通前路至外環(huán)東路段、幸福南路等3條城區(qū)道路。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，建成城區(qū)污水處理廠二期工程，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)12.2公里，城區(qū)生活污水日收集處理量達(dá)到2.1萬(wàn)噸。

3、農(nóng)村交通方面，建設(shè)改造市鎮(zhèn)公路5條24公里、通村公路80公里、農(nóng)村危橋100座。

4、農(nóng)業(yè)設(shè)施方面，疏浚整治市級(jí)河道2條8.45公里、鎮(zhèn)級(jí)河道25條59.82萬(wàn)方、村莊河塘32個(gè)村36.9萬(wàn)方，新建改造電灌站和排澇站100座。

5、鎮(zhèn)村環(huán)境方面，規(guī)劃建設(shè)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站；新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁1.5萬(wàn)座。

6、城鄉(xiāng)培訓(xùn)方面，完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬(wàn)人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.6萬(wàn)人。

7、信貸支農(nóng)方面，新增農(nóng)村小額貸款公司1－2家，創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社3－4家。

8、社會(huì)保障方面，規(guī)劃建設(shè)1所龍頭性、示范性市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，20%的村（居）建成“六有”型居家養(yǎng)老服務(wù)站。

9、社會(huì)事業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)市文化體育中心，建設(shè)市職業(yè)教育中心實(shí)訓(xùn)基地。

10、服務(wù)企業(yè)方面，籌建市中小企業(yè)服務(wù)中心。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

完成今年各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)政府施政能力、執(zhí)行能力是重大考驗(yàn)。我們將進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，強(qiáng)化自身建設(shè)，全面提高組織推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的能力水平。

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)和中介組織分開(kāi)的要求，全面完成市政府機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、職能轉(zhuǎn)變、效能提升。突出政府工作中心，堅(jiān)持有所為有所不為，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政府工作創(chuàng)新，拓寬政府服務(wù)外包和市場(chǎng)化運(yùn)作領(lǐng)域，加強(qiáng)融資平臺(tái)管理和投融資體制創(chuàng)新，探索城市建設(shè)改造、公共事業(yè)管理等領(lǐng)域投入運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。

以權(quán)力公開(kāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府。完善政府決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度。堅(jiān)持依法向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)電話、市長(zhǎng)接待日等平臺(tái)建設(shè)，暢通民意訴求渠道，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全行政執(zhí)法體制，探索部門(mén)內(nèi)部綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查申報(bào)備案、首次不罰等制度。強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大明查暗訪和輿論監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)。

以效能提升為核心，進(jìn)一步改進(jìn)政府作風(fēng)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，認(rèn)真研究發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，不斷探索工作的新方法、新舉措。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持帶頭苦干，堅(jiān)持帶領(lǐng)群眾苦干，堅(jiān)持長(zhǎng)期苦干。深入推行政府服務(wù)流程再造，進(jìn)一步深化審批流程、行政管理、服務(wù)方式改革，推進(jìn)效能機(jī)關(guān)建設(shè)。加快行政服務(wù)中心公共服務(wù)電子平臺(tái)建設(shè)，年內(nèi)所有項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程審批、電子全程監(jiān)控。完善政府工作目標(biāo)責(zé)任體系，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)工作的交辦、督辦、推進(jìn)力度，不斷提升政府部門(mén)和工作人員的執(zhí)行力。

以廉政建設(shè)為抓手，進(jìn)一步建樹(shù)政府形象。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)加強(qiáng)非稅收入、政府工程、國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政收支兩條線、政府采購(gòu)招投標(biāo)、土地出讓招拍掛等制度，推行政府重大投資項(xiàng)目論證、公示、稽查、績(jī)效評(píng)估制度。嚴(yán)格資金管理“一本賬入賬、一個(gè)龍頭出水、一支筆審批”，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大“小金庫(kù)”治理力度。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算精細(xì)管理，力爭(zhēng)公務(wù)購(gòu)車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用和出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)等支出零增長(zhǎng)。落實(shí)公務(wù)員管理規(guī)定，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。

各位代表！做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谥泄步呤形I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攜手并肩，同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，共謀發(fā)展，確保全面完成全年和“十一五”目標(biāo)任務(wù)，奮力開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面！

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第二篇：泰州市姜堰市2011年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)，泰州市姜堰市2011年政府工作報(bào)告。

2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧

過(guò)去的一年，我們?cè)谥泄步呤形I(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)和外部環(huán)境的變化，努力克服前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)了市十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，奪取了“十一五”發(fā)展的全面勝利。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，可比增長(zhǎng)14.5%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入51.23億元，其中一般預(yù)算收入17.6億元，同比分別增長(zhǎng)25.1%和21.6%；預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278億元，同比增長(zhǎng)41%；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額94.5億元，同比增長(zhǎng)17.8%；年末本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)340億元，比年初增加70億元；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20230元、農(nóng)民人均純收入8950元，同比分別增長(zhǎng)11.5%和11.8%。在2010年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)和最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)排名中，我市分列第67位和第14位。

——特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯提升。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)全面推進(jìn)，市級(jí)板塊、鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)、村級(jí)基地同步發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積3.46萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.24萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積0.7萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個(gè)百分點(diǎn)；新辦50萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目110個(gè)，其中200萬(wàn)元以上45個(gè)；新增土地流轉(zhuǎn)面積2.83萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.2萬(wàn)畝，新建農(nóng)村“三大合作”組織118家；新增農(nóng)業(yè)“三品”32個(gè)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23億元，可比增長(zhǎng)4.7%。深入實(shí)施“六個(gè)一”工程，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)正在形成。石油裝備產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)取得明顯成效，以雙登集團(tuán)為龍頭的新能源—智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，一批重大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)施，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，納稅銷售同比增長(zhǎng)40%。企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快，太平洋精鍛上市工作順利通過(guò)省證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收，獲國(guó)家發(fā)審委正式受理；成功引進(jìn)一拖集團(tuán)重整揚(yáng)動(dòng)，振華泵業(yè)、遠(yuǎn)東電機(jī)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，金昌管業(yè)破產(chǎn)清算再招引順利實(shí)施。全年新增產(chǎn)銷過(guò)億元企業(yè)15家，其中5億元以上2家、10億元以上1家。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)納稅銷售收入295.17億元，同比增長(zhǎng)24.3%，預(yù)計(jì)列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)20.2%、22.1%、24.5%和25.2%。建筑業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增總承包二級(jí)資質(zhì)企業(yè)3家，全市實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值255億元，建筑企業(yè)增加值60億元、納稅8.86億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，中國(guó)濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會(huì)船節(jié)成功舉辦；全面實(shí)施湖鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略，濕地公園創(chuàng)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)和溱潼古鎮(zhèn)創(chuàng)國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)工作全面啟動(dòng)，華僑城一期項(xiàng)目建成開(kāi)放，濕地公園濕地宣教中心土建工程竣工，溱潼鎮(zhèn)實(shí)施溱湖街仿古改造及高二適舊居等景點(diǎn)建設(shè)；濕地公園被命名為全國(guó)科普教育基地，溱潼鎮(zhèn)獲全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)稱號(hào)。預(yù)計(jì)全年接待游客350萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入6.5億元。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，專業(yè)市場(chǎng)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐步提高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造基本完成，新增主輔分離企業(yè)28家。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值115億元，可比增長(zhǎng)14.8%，占GDp比重提升1個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出重要步伐，科技招商和產(chǎn)學(xué)研合作成效明顯，10家企業(yè)成為國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，8家企業(yè)成為省創(chuàng)新型企業(yè)，雙登科工園成為省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園，太平洋精鍛獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，市科技局獲評(píng)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng)；新建企業(yè)研究生工作站3家、博士后工作站1家，獲批省級(jí)院士工作站3家、省級(jí)工程技術(shù)中心3家，雙登集團(tuán)建成省高技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。預(yù)計(jì)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)31%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。新創(chuàng)成省著名商標(biāo)4件、泰州知名商標(biāo)11件。國(guó)家生態(tài)市建設(shè)啟動(dòng)，溱潼鎮(zhèn)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。全年新增造林面積4萬(wàn)畝，減排COD500噸、SO2500噸，萬(wàn)元GDp能耗下降5%。

——招商引資、技術(shù)改造和項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁明顯增強(qiáng)。各類園區(qū)功能定位進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不斷優(yōu)化。重大項(xiàng)目招引和建設(shè)取得突破，大唐燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)、南洋特種電纜產(chǎn)業(yè)園、眾品農(nóng)牧加工物流、捷運(yùn)綠托盤(pán)、新盛磨具新材料等一批重大項(xiàng)目成功簽約、落戶并陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，西氣東輸配套工程建設(shè)順利推進(jìn)。3個(gè)項(xiàng)目獲省點(diǎn)供用地計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)落戶5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)屬地工業(yè)產(chǎn)值80億元、財(cái)政收入4.2億元，同比分別增長(zhǎng)23%和31%，實(shí)際利用外資1億美元。全市開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目210個(gè)，其中億元以上24個(gè)；全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)議利用外資3.2億美元，實(shí)際利用外資1.6億美元。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，太平洋精鍛汽車傳動(dòng)部件及差速器總成、雙登集團(tuán)卷繞式電池、泰達(dá)公司8萬(wàn)棉紡紗錠等一批重大技改項(xiàng)目進(jìn)展順利，累計(jì)完成技改投入財(cái)務(wù)數(shù)151.8億元，預(yù)計(jì)竣工3000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目25個(gè)，其中億元以上4個(gè)。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌明顯改善。第五輪城市總體規(guī)劃綱要通過(guò)專家論證，綜合交通規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃、城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。城區(qū)1236戶22.04萬(wàn)平方米房屋拆遷實(shí)施到位，東方不夜城等一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目快速推進(jìn)，城市高層建筑顯著增多，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，住房公積金歸集和貸款創(chuàng)歷史新高，新建保障性住房3.6萬(wàn)平方米。重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)取得新的成效，溱潼小城市建設(shè)總體規(guī)劃編制完成、新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，婁莊鎮(zhèn)創(chuàng)成省園林式小城鎮(zhèn)，全市創(chuàng)成省級(jí)康居示范村1個(gè)、泰州市康居示范村4個(gè)。數(shù)字化城管信息平臺(tái)建成運(yùn)行，渣土運(yùn)輸、電動(dòng)三輪車等專項(xiàng)整治取得實(shí)效，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城區(qū)道路體系日臻完善，十里濱河綠化帶全線貫通，人防工程逐步健全。區(qū)域供水東線工程全面啟動(dòng)，溱湖污水處理廠一期工程建成運(yùn)行。雙登大道、顧（高）新（街）公路建成通車，城西客運(yùn)站竣工投運(yùn)，沈馬公路改線、婁（莊）白（米）公路、湖鎮(zhèn)大道開(kāi)工建設(shè)，328國(guó)道改線、興泰公路拓寬改造、江海高速、寧啟鐵路復(fù)線改造等重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)工作圓滿完成，公交體制改革和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造進(jìn)展順利。電力、通信等事業(yè)同步發(fā)展，110千伏中干河變電所搬遷改造工程全面完成。

——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。教育現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考各項(xiàng)指標(biāo)居泰州領(lǐng)先位置；辦學(xué)行為更加規(guī)范，校舍安全、校園安保等工作得到落實(shí)。文化姜堰建設(shè)有效推進(jìn)，天目山遺址公園建設(shè)前期工作啟動(dòng)，鳳凰大廈、北大街文化街區(qū)修復(fù)保護(hù)和智能電網(wǎng)示范工程開(kāi)工建設(shè)；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)家書(shū)屋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增館藏國(guó)家級(jí)文物46件。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率達(dá)96.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參投率達(dá)99.1%，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)范管理率、任務(wù)完成率均達(dá)100%；市人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓以及部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院基建工程順利實(shí)施，重大傳染病防治工作成效明顯，創(chuàng)成省衛(wèi)生村6個(gè)。人口計(jì)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“新農(nóng)村、新家庭”示范鎮(zhèn)11個(gè)、示范村（居）213個(gè)、示范中心戶4387戶。人口普查工作順利實(shí)施。全面實(shí)施陽(yáng)光體育工程，承辦多項(xiàng)大型賽事，姜堰女足獲“省長(zhǎng)杯”和十七屆省運(yùn)會(huì)冠軍，體育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換10萬(wàn)戶。市檔案館、武警中隊(duì)新?tīng)I(yíng)房等開(kāi)工建設(shè)。食品藥品和糧食安全得到有效保障。健全企業(yè)用工服務(wù)體系，拓寬人力資源輸入渠道，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)14752人，輸入外來(lái)務(wù)工人員5854人，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范市。拓展社會(huì)保障覆蓋范圍，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)8350人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保26.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇提高12.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高20%，城鎮(zhèn)職工和居民住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷限額分別提高至30萬(wàn)元、20萬(wàn)元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)同步實(shí)時(shí)結(jié)算。社會(huì)化養(yǎng)老工作取得明顯成效。群眾性精神文明創(chuàng)建不斷深入，新創(chuàng)省文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位53家。平安法治建設(shè)卓有成效，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率98%以上，通過(guò)省“五五普法”驗(yàn)收。村（居）委會(huì)換屆選舉工作順利完成，社區(qū)管理得到加強(qiáng)。信訪維穩(wěn)機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，“4+2”鎮(zhèn)主要發(fā)展指標(biāo)超過(guò)全市平均水平。雙擁、外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、民族宗教、科普等工作取得新的業(yè)績(jī)。

改善民生10件實(shí)事總體完成：1.天目路、淮海東路通前路至外環(huán)東路段建設(shè)正在加緊施工，幸福南路擴(kuò)建因拆遷計(jì)劃調(diào)整暫緩實(shí)施。2.城區(qū)污水處理廠二期工程進(jìn)展順利，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)12.2公里，城區(qū)生活污水日收集處理量達(dá)2.3萬(wàn)噸。3.建設(shè)改造市鎮(zhèn)公路5條12.3公里、通村公路54.3公里、農(nóng)村危橋142座。4.疏浚整治市級(jí)河道2條8.4公里、鎮(zhèn)級(jí)河道26條64.5萬(wàn)方、村莊河塘37個(gè)村67萬(wàn)方，新建改造電灌站和排澇站166座。5.開(kāi)發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用，華港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站竣工，新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁15256座。6.完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2.89萬(wàn)人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2345人、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.75萬(wàn)人。7.新組建農(nóng)村小額貸款公司1家、農(nóng)民資金互助合作社5家。8.市級(jí)民辦示范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)建設(shè)，建成“六有”型居家養(yǎng)老服務(wù)站123家。9.市文化體育中心、職教中心實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。10.市中小企業(yè)服務(wù)中心及五大服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。

——政府改革和自身建設(shè)不斷深入，行政服務(wù)水平和效能明顯提升。行政管理體制改革有序推進(jìn)，市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革基本到位。政府重大決策聽(tīng)證制度逐步建立，行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)建成使用，涉企檢查備案制度有效落實(shí)，非稅收費(fèi)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)。全年辦理人大代表建議69件、政協(xié)委員提案128件。深入推進(jìn)政府服務(wù)流程再造，行政服務(wù)效能不斷提升，用地、用工、融資等發(fā)展難題得到有效破解。個(gè)體零散稅收聯(lián)合征管和非稅收入征收成效明顯。金融生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，新增4家商業(yè)銀行入駐我市。應(yīng)急管理體系逐步健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。認(rèn)真及時(shí)辦理市長(zhǎng)公開(kāi)電話和市長(zhǎng)信箱，政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)改版升級(jí)。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，招標(biāo)采購(gòu)管理工作得到整合和加強(qiáng)。建立重大事項(xiàng)決策監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉情評(píng)價(jià)體系，效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)取得新的成效。

各位代表，剛剛過(guò)去的2010年也是“十一五”規(guī)劃的收官之年。“十一五”期間，經(jīng)過(guò)全市人民的共同努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

——過(guò)去五年，是綜合實(shí)力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，按照現(xiàn)區(qū)劃口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，人均達(dá)41880元，是“十五”期末的2.6倍；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)30.3%，其中地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25.9%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資842億元，是“十五”期間的3.9倍。連續(xù)三年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)，連續(xù)六年獲評(píng)中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)，2010年進(jìn)入全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)。

——過(guò)去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從12.2∶56∶31.8調(diào)整到6.9∶56∶37.1。糧食生產(chǎn)連年豐收，躋身全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市；農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.7%，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)主體地位更加突出，特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和主題園區(qū)的培育打造初見(jiàn)成效，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增幅達(dá)30.9%。以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15.3%，占GDp比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比逐年提高，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市和全國(guó)科普示范市稱號(hào)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

——過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。主城區(qū)“三年大拆遷”總體到位，“五年大建設(shè)”全面實(shí)施。建成區(qū)面積從19平方公里擴(kuò)大到25平方公里，城市人口從18萬(wàn)增加到23萬(wàn)。“兩環(huán)七橫七縱”的城市道路框架基本形成，人均道路面積、人均公共綠地面積分別達(dá)17.1平方米和8平方米。一批重點(diǎn)工程相繼建成，創(chuàng)成省園林城市，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市通過(guò)省級(jí)考核。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.1%，比“十五”期末提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，新增高等級(jí)公路180多公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路1700多公里，形成四橫四縱主干道公路網(wǎng)絡(luò)。引用長(zhǎng)江水工程已直通姜堰城區(qū)，正在向鎮(zhèn)區(qū)延伸。

——過(guò)去五年，是開(kāi)放創(chuàng)新不斷深化的五年。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，累計(jì)新增私營(yíng)企業(yè)4499家、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶1.74萬(wàn)戶，凈增注冊(cè)資本141.77億元。全市累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)211家，實(shí)際利用外資5.6億美元，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口15.29億美元、外經(jīng)營(yíng)業(yè)額2.97億美元。創(chuàng)新型城市建設(shè)深入推進(jìn)，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，服務(wù)和管理創(chuàng)新成效明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

——過(guò)去五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。以市為單位達(dá)小康目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。人民生活更加殷實(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”期末增加8307元、3398元，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)31.3平方米、42.8平方米，居民人均儲(chǔ)蓄存款是“十五”期末的2.6倍。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在蘇中地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)成一批國(guó)家級(jí)文明單位，我市被表彰為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)市、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范市以及全省群眾文化先進(jìn)市、全省人口和計(jì)劃生育工作示范市。社會(huì)保障水平不斷提高，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工三大保險(xiǎn)覆蓋率98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。連年獲得省社會(huì)治安安全市稱號(hào)。

總之，過(guò)去五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、人民群眾得到實(shí)惠較多的五年。這些成績(jī)的取得，是全市人民在中共姜堰市委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的廣大干部群眾，向關(guān)心支持姜堰建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)特色不明顯，大企業(yè)大集團(tuán)偏少，骨干企業(yè)支撐力不強(qiáng)；重大項(xiàng)目不夠多、建設(shè)速度不夠快，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)不多；財(cái)政支出壓力加大，收支矛盾更加突出；農(nóng)民增收渠道不寬，普惠民生長(zhǎng)效機(jī)制有待完善；政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)能力和水平有待提升。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真研究，并采取有效措施，切實(shí)加以解決。

“十二五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、加快向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，認(rèn)真謀劃好“十二五”發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署和市委總體要求，市政府制定了《姜堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)這次大會(huì)審議。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好姜堰為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，工作報(bào)告《泰州市姜堰市2011年政府工作報(bào)告》。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長(zhǎng)13%以上，繼續(xù)快于全省和泰州市平均水平，地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，二三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到95%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%以上，初步形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；自主創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率60%以上；社會(huì)民生福利達(dá)到新水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11%以上，社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上；生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水準(zhǔn)，創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)市。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民富民享、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；必須加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立具有姜堰特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；必須加快推進(jìn)以統(tǒng)籌發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，加快中心城區(qū)、小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑；必須加快推進(jìn)以全面改善民生為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型，改善群眾生活，促進(jìn)社會(huì)公平，讓人民群眾共享發(fā)展成果；必須加快推進(jìn)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡捏w制轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)高效廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府。

2011年主要工作安排

2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年、起步之年，做好今年的工作至關(guān)重要。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十屆十一次全會(huì)部署，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，大力實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，力求在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人民生活、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)上取得新突破，努力為“十二五”時(shí)期又好又快發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長(zhǎng)13%以上；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入61.74億元，增長(zhǎng)20%，其中地方一般預(yù)算收入20.24億元，增長(zhǎng)15%；列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)25%以上，全部工業(yè)納稅銷售收入增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；實(shí)際利用外資1.6億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)11.5%以上。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）著力培育和打造產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有更大步伐

加快推進(jìn)工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指引，進(jìn)一步加大政策激勵(lì)力度，推動(dòng)新能源—智能電網(wǎng)和石油裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，力爭(zhēng)納稅銷售收入均增長(zhǎng)30%以上。大力支持和強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)新能源—智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。加快新型儲(chǔ)能電池、光纖電纜、風(fēng)光互補(bǔ)系統(tǒng)等新能源高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極承接泰州醫(yī)藥城輻射，引進(jìn)培植一批成熟度高的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和成長(zhǎng)性好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施軟件園項(xiàng)目建設(shè)。

全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持和引導(dǎo)汽車零部件、船舶配件、紡織服裝、機(jī)械制造、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和技改投入力度，全年實(shí)施3000萬(wàn)元以上技改項(xiàng)目60個(gè)，竣工投產(chǎn)25個(gè)。推進(jìn)科技招商和產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施“企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)27家，培育高新技術(shù)產(chǎn)品40個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)32%。進(jìn)一步強(qiáng)化骨干企業(yè)支撐作用，深入實(shí)施工業(yè)企業(yè)培大培強(qiáng)四年規(guī)劃和工業(yè)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工程，加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的服務(wù)扶持力度，力爭(zhēng)年內(nèi)雙登、曙光全面提速，振昌產(chǎn)銷過(guò)20億元，一拖（姜堰）動(dòng)力高位啟動(dòng)，飛船股份、蘇中藥業(yè)、鼎廈制鋼、泰達(dá)紡織等一批骨干企業(yè)向10億元目標(biāo)邁進(jìn)，全市產(chǎn)銷過(guò)億元企業(yè)總數(shù)達(dá)120家。整體謀劃企業(yè)上市，太平洋精鍛公司年內(nèi)正式上市。全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)1件、省著名商標(biāo)3件、泰州知名商標(biāo)8件。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。大力引進(jìn)、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實(shí)用型人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)辦好“領(lǐng)跑100”企業(yè)家培訓(xùn)工程和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大講堂。提升建筑企業(yè)整體素質(zhì)，拓展專業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)增加值66億元。

進(jìn)一步放大以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。整合全市旅游資源，完善城鄉(xiāng)一體化旅游線路，形成溱湖風(fēng)景區(qū)旅游和城區(qū)旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，精心打造優(yōu)秀旅游目的地。溱湖風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)做好創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)工作，繼續(xù)舉辦好濕地生態(tài)旅游節(jié)和溱潼會(huì)船節(jié)，著力打造“一城、一園、一鎮(zhèn)、一島” 旅游板塊。“一城” 即泰州華僑城，加快古壽圣寺擴(kuò)建工程，確保年內(nèi)建成開(kāi)放，同時(shí)加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷力度，努力成為姜堰旅游排頭兵； “一園”即濕地公園，突出提升現(xiàn)有景點(diǎn)的觀賞性和參與性，完成濕地科普宣教中心裝飾布展工程，建成國(guó)家森林公園； “一鎮(zhèn)”即溱潼古鎮(zhèn)，重點(diǎn)做好文化景點(diǎn)打造和修復(fù)工作，全面完成溱湖街仿古改造、鎮(zhèn)區(qū)亮化等建設(shè)工程，加快新城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鵲仙島旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保部分項(xiàng)目會(huì)船節(jié)前開(kāi)放，創(chuàng)成國(guó)家AAＡＡ級(jí)景區(qū)；“一島”即湖西莊，啟動(dòng)拆遷工作，加快規(guī)劃建設(shè)。姜堰城區(qū)旅游突出文化內(nèi)涵挖掘和景點(diǎn)資源整合，規(guī)劃建設(shè)“兩線四區(qū)”旅游線路，“兩線”即東起東板橋西至中干河的老通揚(yáng)運(yùn)河水上生態(tài)游覽線和南自凈業(yè)寺北到天目山的歷史人文游覽線，“四區(qū)”即北大街傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、人民公園生態(tài)休閑文化區(qū)、凈業(yè)寺—萬(wàn)竹園宗教藝術(shù)文化區(qū)和天目山遺址公園。年內(nèi)加快實(shí)施北大街文化街區(qū)修復(fù)保護(hù)工程，完成王氏宗祠、黃龍士棋院、徽商舊居等一批景點(diǎn)修復(fù)建設(shè)，啟動(dòng)天目山遺址公園建設(shè)，豐富南大街當(dāng)鋪、萬(wàn)竹園等景點(diǎn)內(nèi)涵。著力提升旅游接待能力，加快姜堰賓館等一批星級(jí)酒店建設(shè)。力爭(zhēng)全年接待游客超過(guò)400萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入8億元。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)主輔分離，大力發(fā)展綜合物流園、專業(yè)物流中心和配送節(jié)點(diǎn)。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，城區(qū)重點(diǎn)完善步行街結(jié)構(gòu)布局和商貿(mào)功能，提升新世紀(jì)廣場(chǎng)和人民北路商業(yè)圈繁榮度，打造城市中央商貿(mào)區(qū)；農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，進(jìn)一步健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年新辦1000萬(wàn)元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家。

加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建“一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地、一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村”為抓手，著力打造沿沈馬線、農(nóng)溱線、倫蔣線以及229省道、溱湖大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，培植發(fā)展食用菌和蔬菜園藝等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積4萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.4萬(wàn)畝、高效漁業(yè)面積0.5萬(wàn)畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個(gè)百分點(diǎn)；新增農(nóng)業(yè)“三品”15個(gè)以上；新辦100萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目90個(gè)，其中200萬(wàn)元以上50個(gè)；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.5%。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上、泰州市級(jí)2家以上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3萬(wàn)畝以上，新建農(nóng)村“三大合作”組織90家。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。

（二）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上有更大突破

更大力度推進(jìn)招商引資。進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目引進(jìn)評(píng)估機(jī)制和考核體系，繼續(xù)把招引重大項(xiàng)目作為主攻方向，把開(kāi)發(fā)區(qū)落戶項(xiàng)目起點(diǎn)調(diào)整到1億元以上，其他重點(diǎn)園區(qū)調(diào)整到3000萬(wàn)元以上，著力招引符合姜堰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于提高產(chǎn)業(yè)層次的“兩高兩低”項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目、稅源性項(xiàng)目，力爭(zhēng)在招引1億美元和10億元人民幣以上重特大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新的突破。調(diào)整優(yōu)化招商思路和方式，突出特色產(chǎn)業(yè)招商，注重圍繞國(guó)家和省新興產(chǎn)業(yè)、“十二五”發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等重大規(guī)劃招引重大項(xiàng)目。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、帶隊(duì)招商，充分整合企業(yè)招商、能人招商、委托招商、中介招商力量，提升招商引資實(shí)效。全年招引新辦2000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，其中億元以上24個(gè)。

全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、專人跟蹤服務(wù)、全程代辦幫辦和綠色通道制度。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保南洋特種電纜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目上半年開(kāi)工建設(shè)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，加快眾品農(nóng)牧加工物流、海洋石油鉆具、秸稈托盤(pán)、磨具城、華夏建機(jī)等在建重大項(xiàng)目推進(jìn)速度。加大項(xiàng)目用地保障力度，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度與畝產(chǎn)效益雙控標(biāo)準(zhǔn)，把有限的資源向科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)集聚度高的重特大項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地集約利用水平。

突出抓好以開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的主題園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招引重大項(xiàng)目主陣地作用，加快電子產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)納稅銷售50億元，財(cái)政總收入5.63億元，協(xié)議利用外資和實(shí)際利用外資分別突破2億美元、1億美元。鼓勵(lì)多形式、多渠道投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房。著力推動(dòng)雙登科工園、曙光工業(yè)園、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中心依托現(xiàn)有基礎(chǔ)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程建設(shè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平和集聚能力。

（三）切實(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有更大力度

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。深入開(kāi)展“規(guī)劃年”活動(dòng)，系統(tǒng)修編城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，加快編制完成城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用和城區(qū)控制性詳規(guī)。加強(qiáng)對(duì)溱湖大道、新328國(guó)道等重要通道兩側(cè)的規(guī)劃管理和控制，全面完成各鎮(zhèn)中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)東方不夜城等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，有序?qū)嵤├铣菂^(qū)網(wǎng)格化改造。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)管理力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。依法建設(shè)、利用人防工程，加快建設(shè)城區(qū)停車場(chǎng)，充分用好城市地下空間資源。新建、擴(kuò)建二布廠路、體育路，完成天目路、河?xùn)|街、淮海東路和招商街等4條道路改造建設(shè)，構(gòu)建更加順暢的城區(qū)道路交通體系。加大住房公積金擴(kuò)面工作力度，擴(kuò)大住房保障范圍。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，充分發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺(tái)作用，完善城管綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化；加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市容環(huán)境整治，積極開(kāi)展市容示范路創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告、臨時(shí)攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)和人力客三輪車營(yíng)運(yùn)管理。加快城市管理職能向農(nóng)村集鎮(zhèn)延伸，探索城鄉(xiāng)一體化管理模式。加快推進(jìn)溱潼、白米小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)，增強(qiáng)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的能力，爭(zhēng)創(chuàng)省康居示范村1個(gè)、泰州市康居示范村4個(gè)。

加快完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞三年內(nèi)全市全部接通長(zhǎng)江水目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水工程，有序?qū)嵤┺r(nóng)村水廠改造。扎實(shí)推進(jìn)市鎮(zhèn)河道疏浚和村莊河塘整治，配套服務(wù)好鹵汀河、泰東河整治工程。做好寧啟鐵路復(fù)線改造、泰州大橋北接線等重點(diǎn)工程建設(shè)服務(wù)工作，啟動(dòng)建設(shè)新老328國(guó)道連接線和婁（莊）蔣（垛）公路。深入推進(jìn)公交體制改革，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，延伸農(nóng)村班車線路，解決群眾出行難問(wèn)題。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋范圍。

在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)功能分區(qū)，實(shí)施分類建設(shè)和保護(hù)，試行鎮(zhèn)區(qū)差別化考核。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“雙置換”改革和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)發(fā)展，扎實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施落實(shí)，確保“4+2”鎮(zhèn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超序時(shí)進(jìn)度。深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)姜堰建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和方式上有更大成效

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建。加快國(guó)家生態(tài)市建設(shè)步伐，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)措施，大力開(kāi)展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)、生態(tài)村80個(gè)，為確保2012年創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市打好基礎(chǔ)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察和保護(hù)，大力開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)保違法行為，構(gòu)建日常監(jiān)督、集中監(jiān)管和專項(xiàng)檢查“三位一體”的監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)模工作，力爭(zhēng)年內(nèi)通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市技術(shù)評(píng)估。

切實(shí)做好節(jié)能減排工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排政策，扎實(shí)開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)和督查，加快淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能指標(biāo)的預(yù)警監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行重大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，杜絕新上高能耗、高污染項(xiàng)目。加快減排重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無(wú)害化處理，加快城區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，加速城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和梁徐鎮(zhèn)污水并網(wǎng)收集處理，確保城區(qū)污水收集處理率達(dá)85%。

扎實(shí)推進(jìn)“綠色姜堰”建設(shè)和環(huán)境綜合整治。啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建，提升道路、沿河堤岸、新建住宅區(qū)綠化配套水平，推進(jìn)保護(hù)區(qū)、綠色通道、集鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，全年新增綠化面積2萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村飲用水安全等突出環(huán)境問(wèn)題的整治，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作；以實(shí)施白米、婁莊連片整治工程為示范，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（五）傾力保障和改善民生，在提高群眾生活水平上有更大作為

千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。把富民作為改善民生的突出任務(wù)，大力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款城鄉(xiāng)互通機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貼息貸款范圍，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人，促進(jìn)城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)3000人以上，帶動(dòng)就業(yè)1萬(wàn)人以上。引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶向私營(yíng)企業(yè)、微小企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型，在更高層次上推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)凈增注冊(cè)資本50億元，民營(yíng)企業(yè)新增納稅戶1000戶。加大政策惠民力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)。

加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，加快推進(jìn)數(shù)字化校園建設(shè)，深入開(kāi)展平安校園創(chuàng)建，爭(zhēng)創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市。啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前教育改革，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。完善特困學(xué)生救助體系，大力推進(jìn)教育公平。積極推進(jìn)文化姜堰建設(shè)，加快市文體中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建和文化活動(dòng)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實(shí)施基本藥物制度，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，確保農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)合格率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參投率均在98%以上。深入開(kāi)展健康促進(jìn)和衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)重大疾病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違法生育、出生人口性別比失衡等問(wèn)題的綜合治理，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村世代服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”和人口計(jì)生基層群眾自治工作。全面實(shí)施陽(yáng)光體育工程，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，精心承辦好世界女子圍棋名人賽。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)投入，構(gòu)建食品藥品、糧食安全長(zhǎng)效化監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)做好《姜堰市志》編修工作，加大檔案數(shù)字化建設(shè)力度，完成市檔案館整體搬遷。

健全完善社會(huì)保障和救助體系。貫徹實(shí)施《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不斷提高社會(huì)保障水平。規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)適保人員應(yīng)保盡保。加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化。推行社會(huì)救助民主評(píng)議“票決制”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保等困難救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制，啟動(dòng)物價(jià)上漲補(bǔ)貼響應(yīng)機(jī)制，適時(shí)對(duì)困難群眾發(fā)放生活補(bǔ)貼。落實(shí)惠民殯葬政策。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)為老服務(wù)信息平臺(tái)構(gòu)建。深化雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)結(jié)算、城鄉(xiāng)困難群眾救助“一站式”服務(wù)機(jī)制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式。新辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升殘疾人社會(huì)保障水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)康復(fù)示范市。

努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為政府的第一責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)平安法治建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深化五星級(jí)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新流動(dòng)人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群管理，完善社會(huì)治安防控體系。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織，充分發(fā)揮社區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和虛擬社會(huì)管理。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推進(jìn)信訪積案清理和重復(fù)信訪專項(xiàng)整治，及時(shí)化解不和諧因素。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，提升突發(fā)事件預(yù)防和處置能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大公共安全投入，確保不發(fā)生重特大安全事故。

重點(diǎn)辦好改善民生十個(gè)方面的實(shí)事：1． 顧高、大倫、淤溪、婁莊、沈高、興泰等6個(gè)鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)12.5 公里，所有鎮(zhèn)全部建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，新增農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁1.5萬(wàn)座。2． 疏浚市級(jí)河道2條、鎮(zhèn)級(jí)河道15條、村莊河塘59個(gè)，新建、改造排灌站100座。3． 40家以上村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，3家敬老院建成綜合性福利養(yǎng)老服務(wù)中心。4． 建成湖鎮(zhèn)大道、婁白公路、沈馬公路改線段，建設(shè)改造市鎮(zhèn)公路5條、通村公路30條，完善農(nóng)村公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，新增會(huì)車道160處以上，新建改造農(nóng)村危橋100座；推進(jìn)公交體制改革和出租車公司化經(jīng)營(yíng)，公交線路、車輛密度提升20%以上，全面開(kāi)通公交IC卡乘車“一卡通”業(yè)務(wù)。5． 新建保障性住房4.5萬(wàn)平方米，基本解決人均住房面積20平方米以下的低收入家庭住房困難問(wèn)題。6． 推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水工程，新增引用長(zhǎng)江水受益人口20萬(wàn)人。7． 建成西氣東輸配套工程市域56公里天然氣管道，實(shí)現(xiàn)全線貫通供氣，完成溱潼、俞垛、梁徐3個(gè)鎮(zhèn)的管道鋪設(shè)及供氣。8． 實(shí)施城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.6萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，新增養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)各5000人以上。9． 完成城鄉(xiāng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視“村村通”。10． 規(guī)劃建設(shè)市博物館，開(kāi)工建設(shè)東橋小學(xué)南校區(qū)等4所城區(qū)學(xué)校，啟動(dòng)實(shí)施市婦幼保健所整體搬遷，新建市計(jì)劃生育指導(dǎo)站。

（六）大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，在打造公共服務(wù)型政府上有更大跨越

突出職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平。鞏固和深化政府機(jī)構(gòu)改革成果，加快推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和分配制度改革。加快完善公共財(cái)政體系，優(yōu)先保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生保障改善等方面的資金需求。規(guī)范政府投融資平臺(tái)管理，整合優(yōu)化資源，深化投融資體制改革，加快推進(jìn)國(guó)投集團(tuán)企業(yè)債發(fā)行工作。深化金融生態(tài)創(chuàng)建，強(qiáng)化信用宣傳，完善市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保體系，創(chuàng)成全省金融生態(tài)示范市。強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全力助推中小企業(yè)加快發(fā)展。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。

突出依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全完善行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體系。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)行政自由裁量權(quán)量化管理。落實(shí)政府重大行政決策程序規(guī)定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)及時(shí)向人大報(bào)告工作，向政協(xié)通報(bào)情況。認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，切實(shí)提高建議提案辦成率。加強(qiáng)政府網(wǎng)站、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)熱線等平臺(tái)建設(shè)，暢通民意訴求渠道。

突出作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)行力。大興學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，完善和落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和組成人員學(xué)習(xí)制度，著力提升推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推進(jìn)政府工作項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格實(shí)行辦理事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目服務(wù)掛鉤包保、工作落實(shí)定期通報(bào)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，全面提升抓落實(shí)的效率和水平。倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新之風(fēng)，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，用市場(chǎng)化的手段和方法，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在更大范圍內(nèi)探索推行政府服務(wù)外包。

突出廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高政府公信力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議和專項(xiàng)治理活動(dòng)。完善土地出讓、政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)等制度，繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，積極推行工程建設(shè)招投標(biāo)異地評(píng)標(biāo)和網(wǎng)上監(jiān)控。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，逐步推行部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國(guó)（境）等費(fèi)用。推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)決策監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉評(píng)價(jià)和一把手“四不直接分管”等制度，保持政府系統(tǒng)清正廉潔的良好形象。

各位代表，站在新的起點(diǎn)，我們重任在肩，豪情滿懷。請(qǐng)大家相信，有中共姜堰市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民和社會(huì)各界的大力支持，我們一定能不負(fù)重托，不辱使命，圓滿完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把姜堰的明天建設(shè)得更加美好！

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第三篇：泰州市姜堰市2007年政府工作報(bào)告

各位代表:

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)，泰州市姜堰市2007年政府工作報(bào)告。

一、2006年工作回顧

過(guò)去的一年，我們?cè)谥泄步呤形I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，同心同德，扎實(shí)工作，圓滿完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局。

綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元，可比增長(zhǎng)16.3%，三次產(chǎn)業(yè)比例10.9︰57.1︰32。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入19億元，同比增長(zhǎng)30.9 %，其中地方一般預(yù)算收入7.7億元，同比增長(zhǎng)30.8%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115億元，同比增長(zhǎng)30.2%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值17.5億元，可比增長(zhǎng)5%。生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，河橫大米被批準(zhǔn)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。高效農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大22%以上。新創(chuàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、泰州市級(jí)2家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織18個(gè)，新增農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1000多人。引進(jìn)新辦三資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。農(nóng)村新植樹(shù)木410萬(wàn)株，成片造林3.87萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)13.6%。嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)政策，帶動(dòng)農(nóng)民增收。工業(yè)支撐日益強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)納稅銷售200億元，同比增長(zhǎng)25.3%。列統(tǒng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值273億元，銷售收入250.5億元，利稅總額22億元，利潤(rùn)總額13.5億元，同比分別增長(zhǎng)42%、40%、34.6%和42.6%。骨干企業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，曙光集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷18億元，同比增長(zhǎng)75%，納稅1.46億元，增長(zhǎng)1倍，雙登集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷12.5億元，增長(zhǎng)56%。全市新增億元企業(yè)16家。預(yù)計(jì)完成技改投入財(cái)務(wù)數(shù)61億元，曙光石油鉆鋌等4個(gè)億元項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。開(kāi)發(fā)市級(jí)以上新產(chǎn)品550個(gè)，其中年新增銷售3000萬(wàn)元以上產(chǎn)品45個(gè)。新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品3個(gè)、著名商標(biāo)3個(gè)，飛船齒輪、雙登蓄電池、太平洋齒輪獲得國(guó)家免檢產(chǎn)品資格。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值51.2億元，可比增長(zhǎng)16%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.5億元，同比增長(zhǎng)15.5%。華東五金城一期工程建成開(kāi)業(yè)，引進(jìn)深圳華僑城旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成功舉辦首屆中國(guó)濕地生態(tài)旅游節(jié)暨’2006中國(guó)·姜堰溱潼會(huì)船節(jié)、華東國(guó)際五金機(jī)電采購(gòu)節(jié)及“溱湖八鮮”美食節(jié)。全年累計(jì)接待游客110多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.25億元。竣工商品住房56萬(wàn)平方米。新增500平方米以上集鎮(zhèn)超市10個(gè)。駐姜金融機(jī)構(gòu)年末本外幣貸款余額79.5億元，比年初增加14.5億元。建筑業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。完成施工總產(chǎn)值152億元，同比增長(zhǎng)13.7%。正太集團(tuán)深化改革基本完成，與錦宸集團(tuán)雙雙躋身全省20強(qiáng)，億元建筑企業(yè)突破18家，被命名為省建筑強(qiáng)市。外貿(mào)外經(jīng)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口2.6億美元，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額3658萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)63.8%、20.7%。

項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。招商引資強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年協(xié)議利用外資2.4億美元，實(shí)際利用外資突破1億美元，引進(jìn)民資65億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新增注冊(cè)資本35億元。新辦五金制造企業(yè)370家。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，186個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目開(kāi)工率95%，累計(jì)完成投資41.7億元。全年竣工投產(chǎn)項(xiàng)目287個(gè)，其中3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目13個(gè)，5000萬(wàn)元以上4個(gè)，億元以上1個(gè)，1000萬(wàn)美元以上2個(gè)。園區(qū)建設(shè)步伐加快。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.5億元，拆遷房屋9.8萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房8.2萬(wàn)平方米。預(yù)計(jì)全年協(xié)議利用外資1億美元，實(shí)際利用外資5000萬(wàn)美元，引進(jìn)民資7.5億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.47億元。全市新建用于招商的標(biāo)準(zhǔn)廠房24.8萬(wàn)平方米，新增進(jìn)區(qū)企業(yè)343家。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市功能進(jìn)一步完善。完成長(zhǎng)江東路等10條城區(qū)道路建設(shè)，實(shí)施北大街東側(cè)等9個(gè)地段舊城改造，羅塘路兩側(cè)建筑立面改造完成，新世紀(jì)廣場(chǎng)、建設(shè)大廈、海上海都市廣場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)工程基本竣工，行政中心二期工程主體封頂，污水處理廠一期工程投入運(yùn)營(yíng)，完成黃村河等4條河道綜合整治工程。城區(qū)公共綠地建設(shè)步伐加快，古田西路濱河綠化工程啟動(dòng)建設(shè)，城市綠化覆蓋率達(dá)37.2%。新區(qū)與老城區(qū)連接的淮海西路、馬廠路、羅塘西路、陳莊東路基本貫通。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，市容環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。558個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃基本完成，33個(gè)示范村莊綜合整治成效明顯，村容村貌煥然一新。沈高鎮(zhèn)河橫村被列為全省唯一的省部共建新農(nóng)村建設(shè)示范村。小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入17億元。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成交通建設(shè)投入3.5億元，溱湖大道可望春節(jié)前全線貫通，沈馬公路全線通車，建成通鎮(zhèn)公路2條15.1公里、鎮(zhèn)際公路11條142公里，建設(shè)改造通村公路27條95.3公里，改造危橋123座。疏浚新通揚(yáng)運(yùn)河5公里，市級(jí)河道4條27公里，鎮(zhèn)級(jí)河道38條98公里。通訊、電力進(jìn)一步擴(kuò)容，220千伏高莊變電所、110千伏湖東變電所建成投運(yùn)。

和諧社會(huì)構(gòu)建邁出新步伐。人民生活進(jìn)一步改善。開(kāi)展“聚焦11·18”系列活動(dòng)，富民創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)，全年新辦民營(yíng)企業(yè)900戶，新增個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶5800戶，從事創(chuàng)業(yè)的家庭比例提高到

8︰1。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)施實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能等各類培訓(xùn)5.1萬(wàn)人次，發(fā)放各類證書(shū)1.43萬(wàn)份，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1.72萬(wàn)人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16230元，農(nóng)民人均純收入5510元，分別增長(zhǎng)12.6%、10.9%。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額12370元。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，將城鎮(zhèn)年老無(wú)業(yè)人員和在校學(xué)生納入醫(yī)保體系，啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達(dá)93.5%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋面保持在98%以上，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)全額納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶統(tǒng)籌、社會(huì)化發(fā)放。幫扶工作進(jìn)一步深化，組織機(jī)關(guān)部門(mén)支持經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工、工業(yè)列統(tǒng)企業(yè)和社會(huì)能人參與幫扶，受益面擴(kuò)大到2.24萬(wàn)戶。3個(gè)財(cái)政薄弱鎮(zhèn)收入全部過(guò)千萬(wàn)。新建經(jīng)濟(jì)適用房6萬(wàn)平方米、解困定銷房6000平方米。農(nóng)村新“5＋1”實(shí)事完成目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施泰州市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目77個(gè)，新辦企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，申請(qǐng)專利480件，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60億元。與江蘇大學(xué)建立產(chǎn)學(xué)研全面合作機(jī)制。太平洋公司與武漢理工大學(xué)合作開(kāi)發(fā)的汽摩齒輪科研項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。中考、高考成績(jī)居泰州和全省前列，新創(chuàng)省三星級(jí)高中3所、泰州市一類以上幼兒園7所，建成市幼兒教育中心。群眾文化活動(dòng)有聲有色，天目山西周古城遺址被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，農(nóng)村衛(wèi)生條件進(jìn)一步改善，新增無(wú)害化衛(wèi)生廁所7420座、農(nóng)村自來(lái)水收益人口1.14萬(wàn)人，溱潼鎮(zhèn)通過(guò)省衛(wèi)生鎮(zhèn)驗(yàn)收。積極開(kāi)展出生人口性別比升高和違法生育專項(xiàng)治理活動(dòng)。萬(wàn)村體育健身工程有序推進(jìn)，新增全民健身工程點(diǎn)21個(gè)。新增有線電視用戶1.7萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)綜合入戶率81.4%。開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理土地3萬(wàn)畝，完成中低產(chǎn)田改造1.5萬(wàn)畝，凈增耕地面積4000畝，招拍掛出讓土地48公頃，清理閑置土地1500畝。大力開(kāi)展企業(yè)違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)84以上。對(duì)臺(tái)、外事、人武、統(tǒng)計(jì)、史志檔案、氣象、地震、民族宗教、殘疾人事業(yè)、婦女兒童和未成年人保護(hù)、老區(qū)促進(jìn)及關(guān)心下一代等工作得到新提高，質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、價(jià)格監(jiān)督、工商管理在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得新成績(jī)。

精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，“五城同創(chuàng)”全面啟動(dòng)。深入開(kāi)展“平安姜堰”創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，省文明城市、治安安全市創(chuàng)建成果得到進(jìn)一步鞏固。積極排查調(diào)處各類矛盾糾紛，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，切實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)。“四五”普法通過(guò)驗(yàn)收，榮獲全省普法工作先進(jìn)市稱號(hào)，“五五”普法順利實(shí)施。圓滿完成征兵任務(wù)。各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制初步建立，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高。深化萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，以創(chuàng)新服務(wù)為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提升。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革順利完成。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，主動(dòng)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，反腐倡廉各項(xiàng)工作進(jìn)一步推進(jìn)。

各位代表，過(guò)去一年成績(jī)的取得，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，全市上下團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績(jī)鼓舞人心，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體量不大，基地型、龍頭型和高附加值項(xiàng)目不夠多，跨越發(fā)展的能力亟待提升；農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率等部分指標(biāo)與小康標(biāo)準(zhǔn)尚有較大差距；人民群眾生產(chǎn)生活條件仍需進(jìn)一步改善，新農(nóng)村建設(shè)投入渠道有待進(jìn)一步拓寬；政府服務(wù)還有不盡人意的地方，能力和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視，認(rèn)真采取措施，努力加以解決。

二、2007年工作安排

今年是“十一五”發(fā)展的跨越之年，做好今年的政府工作，意義重大。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和市委十屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，突出以人為本，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化改革創(chuàng)新，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，著力改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，加快全面小康和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要調(diào)控目標(biāo)初步安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長(zhǎng)15%以上，其中，一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)17%以上，三產(chǎn)增長(zhǎng)16%以上；財(cái)政總收入23億元，其中地方一般預(yù)算收入9億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資144億元；全部工業(yè)納稅銷售收入和列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、利稅、利潤(rùn)增幅均在30%以上；實(shí)際利用外資1.2億美元，協(xié)議利用外資2.4億美元，引進(jìn)民資80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。圍繞上述目標(biāo)，今年將著重抓好六個(gè)方面的工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌發(fā)展水平

堅(jiān)持從農(nóng)民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化作為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施抓緊抓實(shí)。以打造“一村一品”為導(dǎo)向，著力培植一批有特色的種養(yǎng)殖小區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，做大現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全年培育高效規(guī)模特色單項(xiàng)100個(gè)以上，高效農(nóng)業(yè)面積新增3萬(wàn)畝以上，占比達(dá)26%。加快沈馬公路現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶和“溱湖八鮮”生產(chǎn)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)，做足做活生態(tài)、觀光、休閑農(nóng)業(yè)文章。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，全年引進(jìn)新辦三資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，年內(nèi)新增省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，泰州市級(jí)2－3家。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)和品牌創(chuàng)建，新申報(bào)認(rèn)證無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上，力爭(zhēng)進(jìn)超市農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)以上。深入實(shí)施科技入戶工程，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)份額提高到60%。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害和動(dòng)物疫病防治，有效降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改造中低產(chǎn)田2萬(wàn)畝。

加快推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。完成白米等6個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)1家、省城市化示范鎮(zhèn)1家。全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，重視抓好鎮(zhèn)區(qū)居住點(diǎn)高起點(diǎn)建設(shè)改造，確保新建、翻建房屋建到規(guī)劃點(diǎn)上。全面推進(jìn)清潔道路、清潔河道、清潔家園、清潔田園工程，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司，全年新增農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1000人以上，建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20家以上。堅(jiān)持就業(yè)富民，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，使農(nóng)民從中獲得穩(wěn)定收益，全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)干部帶頭創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

深化農(nóng)村綜合改革。加快鎮(zhèn)級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格編制和人員管理，鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得新進(jìn)人員，努力實(shí)現(xiàn)減人、減支，工作報(bào)告《泰州市姜堰市2007年政府工作報(bào)告》。積極探索財(cái)政管理體制改革，按照“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”要求，逐步推行鎮(zhèn)財(cái)政集中收付管理方式。認(rèn)真開(kāi)展新一輪鎮(zhèn)村債務(wù)化解工作，規(guī)范村級(jí)收支行為。堅(jiān)持和完善農(nóng)村資本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作和土地股份合作。

（二）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)

牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)主線，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)跨越發(fā)展動(dòng)力。

加速提升工業(yè)實(shí)力。堅(jiān)持工業(yè)第一方略，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。加快集聚大產(chǎn)業(yè)。全力打造“五金之都”，七大中心工程建設(shè)加快實(shí)施，五金加工制造中心完成首期開(kāi)發(fā)任務(wù)，全市新增固定資產(chǎn)投資300萬(wàn)元以上五金類工業(yè)企業(yè)110家以上。發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，加速推進(jìn)石油鉆具、電器電源、優(yōu)質(zhì)化肥、汽車扭矩產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保總量規(guī)模110億元以上。大力發(fā)展汽車零部件、紡織服裝等區(qū)域性產(chǎn)業(yè)板塊，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)品集中配套、區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置的新格局。大力培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源和生物等新興產(chǎn)業(yè)。加快培植大企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，通過(guò)兼并聯(lián)合、嫁接重組、上市融資等形式，引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資本、人才、技術(shù)和管理，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大服務(wù)力度，確保曙光集團(tuán)產(chǎn)銷突破20億元，雙登集團(tuán)力爭(zhēng)20億元，力爭(zhēng)8－10億元的達(dá)4家，全年新增億元企業(yè)10家以上。加快實(shí)施大項(xiàng)目。完成技改投入80億元，實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)技改項(xiàng)目190個(gè)，其中5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目20個(gè)。“2211”工程企業(yè)力爭(zhēng)都有5000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目。加緊啟動(dòng)實(shí)施化肥公司“30·52”大尿素、雙登集團(tuán)鋰電池、揚(yáng)動(dòng)公司新型柴油機(jī)項(xiàng)目。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)，新創(chuàng)國(guó)家級(jí)名牌或商標(biāo)1個(gè)，省名牌產(chǎn)品3－4個(gè)、著名商標(biāo)2－3個(gè)。進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口3億美元。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占GDp比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。重點(diǎn)培育專業(yè)市場(chǎng)，加快華東五金城配套設(shè)施建設(shè)，建成錦天汽配港一期工程。全市力爭(zhēng)新增市場(chǎng)成交額40億元以上。著力發(fā)展現(xiàn)代物流，整合行業(yè)資源，培植一批物流企業(yè)，重視發(fā)展第三方物流。精心打造生態(tài)旅游，積極服務(wù)華僑城項(xiàng)目，繼續(xù)辦好溱潼會(huì)船節(jié)，推進(jìn)旅游景點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)全年旅游收入突破1.5億元，加快創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市。引進(jìn)名企、名店、名品，推進(jìn)城區(qū)餐飲、賓館、休閑、商貿(mào)全面提升，著力打造金湖灣特色街，不斷提高接待水平。加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)工程、專業(yè)特色市場(chǎng)工程，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)向農(nóng)村延伸。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)、治安、文化、勞動(dòng)保障等服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)展各類中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)，拓寬郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

加大招商引資力度。把新辦項(xiàng)目作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的龍頭，把握投資方向，講求投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。積極尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。立足于招大商、引巨資，力爭(zhēng)引進(jìn)1000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目10個(gè)，億元以上民資項(xiàng)目10個(gè)以上。注重引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，發(fā)展一批有利于拉長(zhǎng)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的項(xiàng)目。加快創(chuàng)新招商形式和手段，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，突出企業(yè)招商的主體作用。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善信用擔(dān)保體系，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目推介信息平臺(tái)。全年新增民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本23.5億元。扎實(shí)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步完善責(zé)任落實(shí)、壓力傳遞、督查督辦、考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，形成項(xiàng)目加速引進(jìn)、快速實(shí)施、迅速達(dá)效的良性推進(jìn)機(jī)制。扎實(shí)抓好市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保開(kāi)工率95%以上，在建項(xiàng)目竣工率、竣工項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率75%以上。

做大做強(qiáng)建筑業(yè)。以正太集團(tuán)改制為契機(jī)，引導(dǎo)建筑企業(yè)深化改革，激發(fā)活力，提高裝備水平，提升資質(zhì)等級(jí)，新增一級(jí)資質(zhì)1－2家，錦宸集團(tuán)力爭(zhēng)晉升特級(jí)資質(zhì)。加大建筑市場(chǎng)開(kāi)拓力度，承接一批超大規(guī)模工程項(xiàng)目，培育一批10億元以上的大規(guī)模市場(chǎng)。進(jìn)一步拉長(zhǎng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，加快多元化發(fā)展步伐，開(kāi)拓更為廣闊的發(fā)展空間。全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值170億元。

（三）扎實(shí)推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是姜堰科學(xué)發(fā)展的迫切要求，必須堅(jiān)持速度與質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，發(fā)展與環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

落實(shí)科教優(yōu)先，建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為推進(jìn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，新申報(bào)認(rèn)定泰州市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)11家，完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90億元。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，加快科技創(chuàng)業(yè)中心公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，申報(bào)認(rèn)定泰州市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心5家，加快各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)工程，全年申報(bào)省以上火炬、星火計(jì)劃項(xiàng)目28個(gè)，引進(jìn)高新技術(shù)孵化項(xiàng)目20個(gè)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品780個(gè)，申請(qǐng)專利540件，其中發(fā)明專利占12%以上。實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批熟悉行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、掌握核心技術(shù)的科技人才，加快建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍，打造一支能夠引領(lǐng)創(chuàng)新、突破發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家團(tuán)隊(duì)。把優(yōu)先發(fā)展教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，不斷提高十五年教育普及水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展成人教育、社區(qū)教育。加快學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)學(xué)校提類升級(jí)，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，打造區(qū)域教育新優(yōu)勢(shì)。

落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)型城市。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城為抓手，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的“生態(tài)姜堰”，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在84以上。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化污染源頭控制，深入治理重點(diǎn)污染區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，啟動(dòng)化工集中區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)化工企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中。老城區(qū)工業(yè)企業(yè)年內(nèi)搬遷到位。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，杜絕重大污染事故發(fā)生。深入開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)居住區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為目標(biāo)，推進(jìn)綠色通道、綠色基地建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先，建設(shè)節(jié)約型城市。堅(jiān)持以發(fā)展促節(jié)約、以節(jié)約保發(fā)展。立足開(kāi)源與節(jié)流并舉，破解土地困局。抓住新一輪土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，科學(xué)安排，留足發(fā)展空間。加大耕地保護(hù)力度，杜絕占用基本農(nóng)田違法建設(shè)行為。探索建立土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)非農(nóng)用地向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中。堅(jiān)持向投資強(qiáng)度要空間，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)園入?yún)^(qū)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，清理閑置用地，最大限度提高土地利用效率和集約化程度。堅(jiān)持向復(fù)墾土地要計(jì)劃，確保年內(nèi)凈增耕地3000畝。進(jìn)一步加強(qiáng)用地計(jì)劃管理，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新上項(xiàng)目原則上不供地，主要依靠?jī)?nèi)部挖潛解決。大力實(shí)施節(jié)能工程，引導(dǎo)企業(yè)提升裝備水平，實(shí)現(xiàn)降耗增效，年內(nèi)萬(wàn)元GDp綜合能耗下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。積極推廣使用節(jié)水設(shè)備和器具，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。推進(jìn)工業(yè)廢棄物綜合利用，加大對(duì)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄資源利用技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)崇尚節(jié)儉的良好氛圍。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)管理，進(jìn)一步做優(yōu)支撐發(fā)展載體

堅(jiān)持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展并重，在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，更加注重科學(xué)規(guī)劃和功能完善，增強(qiáng)城市集聚輻射功能，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

大力度推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋管理，確保片區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格規(guī)劃控制，引導(dǎo)城市建設(shè)科學(xué)健康發(fā)展。合理確定城市發(fā)展方向，按照老城區(qū)主要為商貿(mào)居住區(qū)，中干河西側(cè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇陳鎮(zhèn)為行政區(qū)、工業(yè)區(qū)并著力打造成城市新區(qū)，風(fēng)景區(qū)、溱潼鎮(zhèn)、河橫村為濕地生態(tài)旅游景區(qū)的思路，優(yōu)化城市發(fā)展布局。高度重視城市內(nèi)涵發(fā)展，完善城市功能，提高城市品位，增強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力。完成前進(jìn)南路、殷唐西路、古田東路、振興北路、建材廠路、勵(lì)才學(xué)校南側(cè)道路、雞鳴路新建拓寬，啟動(dòng)前進(jìn)北路建設(shè)，形成更加便捷暢通的城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)亞方大廈、錦宸大廈等一批節(jié)點(diǎn)高層建筑建設(shè)，抓好世紀(jì)新城、府西人家、中天御墅園、北大街新都匯等一批高品位小區(qū)建設(shè)，加快中心區(qū)域和重點(diǎn)路段改造步伐，城區(qū)“四個(gè)一”工程總體到位，凸現(xiàn)城市良好形象。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)溱湖大道兩側(cè)綠化及開(kāi)發(fā)工程，把溱湖大道建設(shè)成為展示生態(tài)姜堰、魅力姜堰、實(shí)力姜堰的重要窗口。完成黃村河、磚橋河、羅塘河、湯河、三水河疏浚整治工程，做活做優(yōu)城市水文章。加快城中村改造步伐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部開(kāi)發(fā)利用，提升城市整體建設(shè)水平。

大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好江海高速、興泰公路、塘許公路建設(shè)服務(wù)工作，完成溱湖大道配套工程，開(kāi)工建設(shè)溱湖大道與姜溱公路連接線。加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加速構(gòu)建自來(lái)水廠和農(nóng)村供水站統(tǒng)一供水格局。疏浚整治市級(jí)河道3條6.7公里，鎮(zhèn)級(jí)河道42條94公里。加強(qiáng)電力主網(wǎng)建設(shè)，建成110千伏城西變電所。

大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步修編完善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快高速公路以西區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)度，啟動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的綜合功能。完善區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，房屋拆遷基本到位，拓展開(kāi)發(fā)空間，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納和承載能力。完善政績(jī)考核、開(kāi)發(fā)成本支付和稅收分成體系，引導(dǎo)新辦重大項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，每個(gè)鎮(zhèn)都有項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)協(xié)議外資2億美元，實(shí)際利用外資1億美元，利用民資12億元。

大力度推進(jìn)城市綜合管理。加快城市管理機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，構(gòu)建條塊聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行模式。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和交通秩序的專項(xiàng)整治力度，進(jìn)一步改善市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通狀況。積極構(gòu)建城市數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、信息化。全面實(shí)行市容環(huán)衛(wèi)社會(huì)化管理，進(jìn)一步落實(shí)城區(qū)部門(mén)、單位和個(gè)人市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。強(qiáng)化生活垃圾處理費(fèi)征收管理，保證環(huán)衛(wèi)工作的有效投入。加快構(gòu)建小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。

（五）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，進(jìn)一步凝聚和諧發(fā)展合力

堅(jiān)持以人為本，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)”的方針，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。

加快推進(jìn)全面小康進(jìn)程。以提高人民幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)小康指標(biāo)全面達(dá)到或超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。高度重視農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率3個(gè)難度指標(biāo)，年內(nèi)百戶家庭電腦新增6臺(tái)以上，力爭(zhēng)擁有量達(dá)到17臺(tái)，森林覆蓋率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，其中三分之一以上的鎮(zhèn)達(dá)到20%，全面消除10%以下的鎮(zhèn)，確保按期達(dá)標(biāo)。快速推進(jìn)城鎮(zhèn)居民可支配收入、居民文化娛樂(lè)支出占家庭消費(fèi)支出比重、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率3個(gè)達(dá)序時(shí)進(jìn)度指標(biāo)，力爭(zhēng)提前達(dá)標(biāo)。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平、城市綠化覆蓋率、科研經(jīng)費(fèi)占GDp比重等6個(gè)接近指標(biāo)，年內(nèi)縮小差距一半以上，力爭(zhēng)盡快達(dá)標(biāo)。按照“不含水份、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可”的小康要求，加快鎮(zhèn)村小康建設(shè)步伐。

不斷提高人民生活水平。以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策，打造優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)雙下崗、雙失業(yè)家庭的就業(yè)援助，力爭(zhēng)現(xiàn)有零就業(yè)家庭每戶至少有1人就業(yè)，對(duì)零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生實(shí)行保底就業(yè)，全年確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4100人。保護(hù)和激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，再掀全民創(chuàng)業(yè)高潮，全年新增民營(yíng)企業(yè)900戶、個(gè)體工商戶6000戶。加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)推進(jìn)列統(tǒng)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大保險(xiǎn)分別達(dá)9.72萬(wàn)、13.35萬(wàn)、7.7萬(wàn)、10.26萬(wàn)、5.88萬(wàn)人，全年擴(kuò)面新增2.6萬(wàn)人次。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，切實(shí)安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，推進(jìn)各方利益關(guān)系和諧。妥善做好被拆遷戶安置補(bǔ)償工作。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，保證低收入群體收入增長(zhǎng)幅度與社會(huì)平均收入增長(zhǎng)幅度同步。進(jìn)一步建立完善社會(huì)救助體系和機(jī)制，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村和貧困家庭的幫扶力度，在全社會(huì)形成富者知貧、貧者得助的良好局面，力爭(zhēng)全市人均純收入低于2000元以下的低收入戶減少20%以上。

繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。充分發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，精心打造“三水文化”品牌，提煉“三水城市”精神。活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活，扎實(shí)推進(jìn)和諧文化建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治體系建設(shè)，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為目標(biāo)，大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快推進(jìn)萬(wàn)村體育健身工程，啟動(dòng)市體育中心建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)，探索并推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)省有線電視示范市。健全完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急處理體系和機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)、抗御危機(jī)的能力。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策。加快新城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套步伐。重視做好對(duì)臺(tái)、外事、人武、民族宗教、史志檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人等工作，協(xié)調(diào)發(fā)展好其他各項(xiàng)事業(yè)。

強(qiáng)化精神文明和民主法制建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，深化平安姜堰、法治姜堰創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)抓好文明創(chuàng)建各項(xiàng)基礎(chǔ)工程，大力開(kāi)展和諧新姜堰創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神。認(rèn)真組織第八屆村民委員會(huì)換屆選舉。扎實(shí)做好“五五”普法工作。繼續(xù)深化社區(qū)矯正工作。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加大對(duì)食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管力度，保障人民群眾生命健康安全。健全“大調(diào)解”機(jī)制，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的調(diào)解工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩(wěn)定落實(shí)在基層。完善“大防控”格局，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全人防、物防、技防相結(jié)合的防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

突出為民辦好10件實(shí)事。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村新“5＋1”實(shí)事，今年著力為全市人民辦10件實(shí)事：

1、加快建設(shè)“綠色姜堰”。城區(qū)實(shí)施老通揚(yáng)運(yùn)河南岸、人民醫(yī)院西側(cè)、中干河?xùn)|岸濱河綠化工程，新增公共綠地35萬(wàn)平方米；農(nóng)村新植樹(shù)木400萬(wàn)株以上，新增成片造林4萬(wàn)畝。

2、改善市容環(huán)衛(wèi)狀況。啟動(dòng)無(wú)害化生活垃圾處理場(chǎng)規(guī)劃論證和一期工程建設(shè)；開(kāi)展農(nóng)村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理試點(diǎn)；城區(qū)新、改建壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站2座，基本完成公廁“旱改水”工程。

3、完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。新建改造俞垛公路、興戴公路、興溱公路、婁沙公路等4條鎮(zhèn)際公路21.3公里，通村公路94條165.5公里；改造市級(jí)河道危橋20座、鎮(zhèn)村河道危橋90座。

4、推進(jìn)村莊環(huán)境整治。抓好50個(gè)示范村莊環(huán)境整治；全市疏浚整治村莊河道271條187公里，溝塘318個(gè)160萬(wàn)平方米；新建沼氣池600只、規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣治理工程2處，新增農(nóng)村無(wú)害化戶廁1萬(wàn)座。

5、提高農(nóng)村保障水平。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)20%，農(nóng)村低保應(yīng)保盡保；完善政策，做好被征地農(nóng)民基本生活保障工作。

6、大力實(shí)施安居工程。建成經(jīng)濟(jì)適用房5.2萬(wàn)平方米、解困定銷房6500平方米。

7、逐步緩解看病難題。多渠道籌集資金，探索建立大病救助機(jī)制；新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率在93%以上；建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站60家。

8、實(shí)施素質(zhì)提升工程。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人以上、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬(wàn)人。

9、豐富農(nóng)村文化生活。各鎮(zhèn)40%的村有文化室；全年新增有線電視用戶數(shù)、有線廣播入戶數(shù)均在1.2萬(wàn)戶以上，城鄉(xiāng)綜合入戶率達(dá)86.6%。

10、啟動(dòng)飲用長(zhǎng)江水工程。

（六）扎實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升服務(wù)發(fā)展本領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，對(duì)政府工作提出了更高的要求。新的一年，我們將把改進(jìn)作風(fēng)、提升效能作為自身建設(shè)的重點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

高效施政，著力打造一流的服務(wù)環(huán)境。始終牢記根本宗旨，盡最大努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，做到聚精會(huì)神投身發(fā)展、真心實(shí)意服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)服務(wù)本領(lǐng)的提升，以創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)效率的提升。積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，解放思想，拓寬思路，疏通發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快辦事節(jié)奏。強(qiáng)化服務(wù)效能監(jiān)察，繼續(xù)深化萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)、社區(qū)評(píng)干部、基層評(píng)站所活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各項(xiàng)政策制度落實(shí)的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性，杜絕不作為、慢作為行為，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力。

依法行政，致力健全規(guī)范的工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估制度，不斷提高科學(xué)發(fā)展水平。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法現(xiàn)象，不斷提高依法行政水平。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究，努力建設(shè)責(zé)任政府。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《人大常委會(huì)監(jiān)督法》，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，不斷改進(jìn)政府工作。認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。

陽(yáng)光理政，努力建樹(shù)誠(chéng)信的政府形象。按照依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，保障社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把重大決策、優(yōu)惠政策、服務(wù)承諾公之于眾，加大落實(shí)、兌現(xiàn)力度，做到言必行、行必果，努力提高政府公信力。把為民辦實(shí)事作為政府工作的一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使政府工作更加順民心、合民意，不斷提高和諧發(fā)展水平。加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開(kāi)力度，重點(diǎn)突出人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，進(jìn)一步提高政府工作的透明度。建立健全社會(huì)信用服務(wù)和信用監(jiān)督體系，營(yíng)造講信用、重承諾的良好氛圍。辦好市長(zhǎng)公開(kāi)電話和市長(zhǎng)信箱，拓寬政府聯(lián)系群眾渠道，認(rèn)真受理咨詢投訴，為群眾排憂解難。

廉潔從政，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，把求真務(wù)實(shí)體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中去。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，用更多的時(shí)間深入基層、聯(lián)系群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步凝聚起廣大人民群眾的力量，共同推進(jìn)全面小康和新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和“收支兩條線”等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督力度，努力從源頭上、制度上預(yù)防和制止腐敗。切實(shí)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和專項(xiàng)治理，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，以為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的形象取信于民。

各位代表！新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谥泄步呤形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的熱情、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)，勵(lì)精圖治，奮發(fā)進(jìn)取，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、建設(shè)和諧美好新姜堰而努力奮斗！

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第四篇：2014泰州市政府工作報(bào)告

1月14日上午，泰州市四屆人大三次會(huì)議在泰州大劇院隆重開(kāi)幕。代市長(zhǎng)陸志鵬代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告。報(bào)告分2013年工作回顧和2014年工作任務(wù)兩個(gè)部分。現(xiàn)進(jìn)行解讀：

過(guò)去的一年，全市上下全面落實(shí)“三項(xiàng)要求”、“八項(xiàng)工程”、“十項(xiàng)舉措”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，加快“三個(gè)名城”建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，較好完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

亮點(diǎn)一：地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長(zhǎng)12%;公共財(cái)政預(yù)算收入259.3億元，增長(zhǎng)11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長(zhǎng)21%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬(wàn)畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.1萬(wàn)畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長(zhǎng)13%;新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過(guò)億元企業(yè)11家;新增私營(yíng)企業(yè)10272家、個(gè)體工商戶26448戶，凈增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本636.3億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，實(shí)現(xiàn)增加值1245億元，增長(zhǎng)12.2%，八大省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評(píng)定。

亮點(diǎn)二：成全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)

轉(zhuǎn)型升級(jí)成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。深入實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”，我市被列為全國(guó)首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長(zhǎng)23.2%。認(rèn)真實(shí)施“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長(zhǎng)14.7%。連續(xù)5次入選全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)65家。積極打造人才高地，新增國(guó)家“千人計(jì)劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才22名。

亮點(diǎn)三：取消、調(diào)整三分之一審批事項(xiàng)

改革開(kāi)放不斷深化。與15家省級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)簽訂合作協(xié)議，各項(xiàng)工作全面展開(kāi)、初見(jiàn)成效。深化行政審批制度改革，推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)，取消、調(diào)整三分之一審批事項(xiàng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)，全年新批外資項(xiàng)目155個(gè)，實(shí)際利用外資12.5億美元。特色園區(qū)承載功能有效提升，中國(guó)醫(yī)藥城進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動(dòng)車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，沿江開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，里下河特色經(jīng)濟(jì)板塊后勁增強(qiáng)。

亮點(diǎn)四：“一城四區(qū)”格局初步形成城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實(shí)施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計(jì)劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)”，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。啟動(dòng)第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造進(jìn)入收尾階段，京滬高速江廣段擴(kuò)容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進(jìn)展，229、233、334等省道建設(shè)順利。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，姜堰通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)評(píng)估，海陵創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)區(qū)，高港通過(guò)省級(jí)生態(tài)區(qū)考核驗(yàn)收，靖江、泰興通過(guò)省級(jí)生態(tài)市技術(shù)評(píng)估，新增19個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3805個(gè)村莊整治任務(wù)。

亮點(diǎn)五：泰州師范高等專科學(xué)校升格為泰州學(xué)院

社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。人民生活繼續(xù)改善，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)29230元、13870元，分別增長(zhǎng)10%、11%。獲批國(guó)家歷史文化名城，新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4家，黃橋老街入選中國(guó)歷史文化名街。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級(jí)各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，泰州師范高等專科學(xué)校升格為泰州學(xué)院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院獲評(píng)全國(guó)示范性高職院校優(yōu)秀等級(jí)。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。

亮點(diǎn)六：整合開(kāi)通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”

政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開(kāi)展“治四風(fēng)、建四隊(duì)”活動(dòng)，深入基層解決實(shí)際問(wèn)題。構(gòu)建“三服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政策支持和要素保障，嚴(yán)格控制涉企檢查，制定落實(shí)減負(fù)措施。整合開(kāi)通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”，認(rèn)真辦好市長(zhǎng)信箱、望海樓實(shí)名論壇，深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂，解決群眾合理訴求。

新的一年，全市將牢固確立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，更好更快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展，加快建設(shè)“三個(gè)名城”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型升級(jí)

【路徑】

按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”思路，努力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

【舉措】

加快中國(guó)醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個(gè)1000”目標(biāo)，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)醫(yī)療器械集聚區(qū)、會(huì)展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家藥品進(jìn)口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰一批落后產(chǎn)能項(xiàng)目，力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3900億元。突出抓好“千企升級(jí)百企示范工程”，大力推進(jìn)“兩化融合”，力爭(zhēng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達(dá)23家，新增上市企業(yè)2家。

積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭(zhēng)占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費(fèi)、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)“退二進(jìn)三”，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)節(jié)能減排工作。強(qiáng)化源頭控制，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不再新上高能耗、高污染項(xiàng)目。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。

關(guān)鍵詞二：開(kāi)放創(chuàng)新

【路徑】

加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

【舉措】

進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。深入調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，在境外開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購(gòu)和建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

深入推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放。認(rèn)真落實(shí)“沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢(shì)臨港產(chǎn)業(yè)。

加快特色園區(qū)建設(shè)。以20個(gè)特色園區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護(hù)功能。推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)提檔升級(jí)，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接融合，把泰州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來(lái)定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)食品加工區(qū)。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃”，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高質(zhì)量的全覆蓋”。

關(guān)鍵詞三：綜合改革

【路徑】

認(rèn)真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結(jié)合泰州實(shí)際，積極抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

【舉措】

抓好經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持統(tǒng)一管理、公開(kāi)透明的原則，建成運(yùn)行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場(chǎng)在公共資源交易和配置的過(guò)程中起決定性作用。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步取消審批;對(duì)直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項(xiàng)，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

抓好社會(huì)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報(bào)建設(shè)國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。深入開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級(jí)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調(diào)整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序。加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

關(guān)鍵詞四：改善民生

【路徑】

按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，將財(cái)政資金、公共資源重點(diǎn)向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【舉措】

多渠道促進(jìn)居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建成泰州學(xué)院新校區(qū)，推進(jìn)泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營(yíng)婦女兒童醫(yī)院。落實(shí)“單獨(dú)兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔(dān)率和鎮(zhèn)村公交運(yùn)營(yíng)水平。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。推動(dòng)法治泰州建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法和基層民主法治實(shí)踐活動(dòng)。注重正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞五：城鄉(xiāng)一體

【路徑】

堅(jiān)持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

【舉措】

深入推進(jìn)城市建設(shè)。加快鳳城河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)稻河、高橋等街區(qū)改造復(fù)興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繼續(xù)推進(jìn)金融服務(wù)區(qū)、華潤(rùn)萬(wàn)象城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快完善新城生活配套設(shè)施，著力擴(kuò)大文化中心的社會(huì)效益。啟動(dòng)城市快速道路體系建設(shè)，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進(jìn)區(qū)域之間的互聯(lián)互通。

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計(jì)劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞六：文化名城

【路徑】

促進(jìn)文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進(jìn)一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個(gè)性。

【舉措】

深化歷史文化名城建設(shè)。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強(qiáng)對(duì)名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護(hù)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實(shí)行公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。

提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，培育升華城市精神。

關(guān)鍵詞七：生態(tài)文明

【路徑】

創(chuàng)新體制機(jī)制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

【舉措】

嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。認(rèn)真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭(zhēng)海陵、姜堰建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)市(區(qū))考核驗(yàn)收，泰興進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)市考核程序，興化通過(guò)省級(jí)生態(tài)市考核驗(yàn)收，全市建成省級(jí)生態(tài)市。

推進(jìn)環(huán)境污染治理。深入實(shí)施藍(lán)天工程，嚴(yán)控工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣和施工揚(yáng)塵，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進(jìn)污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強(qiáng)水源地保護(hù)和自來(lái)水深度處理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞八：法治政府

【路徑】

把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為政府工作的導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

【舉措】

推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深化政務(wù)公開(kāi)，推行政府權(quán)力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。

切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)制度規(guī)定，針對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題，突出“四查四治”，確保取得實(shí)效、取信于民。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，完善懲治和預(yù)防腐敗制度。

第五篇：泰州市2011年政府工作報(bào)告

泰州市2011年政府工作報(bào)告

代市長(zhǎng) 徐郭平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧

過(guò)去的一年，在中共泰州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)的新變化，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來(lái)一個(gè)大變化”目標(biāo)，大力實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)，圓滿完成市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措，經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭得到鞏固和發(fā)展。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元左右，可比增長(zhǎng)14%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長(zhǎng)4.5%、14%和 14.2%。全市財(cái)政總收入456.4億元，增長(zhǎng)32.7%，地方一般預(yù)算收入170.8億元，增長(zhǎng)23.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1538億元，增長(zhǎng)31.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額550.3億元，增長(zhǎng)19%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)“5218工程”，新增高效農(nóng)業(yè)面積29.6萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、三大合作組織400多家，農(nóng)業(yè)利用“三資”45億元。新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個(gè)，新獲認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品350個(gè)。全市森林覆蓋率達(dá)18%。興化市再獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”稱號(hào)，市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功舉辦首屆農(nóng)藝節(jié)。工業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤(rùn)330億元，分別增長(zhǎng)33%、32%和33%。裝備制造業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值2050億元、600億元，分別增長(zhǎng)32%、30%。預(yù)計(jì)全

—1— 年工業(yè)技改財(cái)務(wù)發(fā)生數(shù)950億元，實(shí)施億元以上重大技改項(xiàng)目192個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目13個(gè)。18個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計(jì)劃。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，新辦私營(yíng)企業(yè)10568家，凈增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本337億元，增長(zhǎng)71.3%;認(rèn)真辦好中小企業(yè)“六件實(shí)事”，7家企業(yè)躋身中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)5件。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省定指標(biāo)，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業(yè)加快發(fā)展，完成總產(chǎn)值1271.5億元，增長(zhǎng)16.1%，新增一級(jí)施工總承包資質(zhì)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯。深入推進(jìn)“833工程”，8大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入340億元，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資97億元，30強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅11.6億元。金融業(yè)發(fā)展加快，浦發(fā)銀行、招商銀行、江蘇長(zhǎng)江商業(yè)銀行泰州分行開(kāi)業(yè)，興業(yè)銀行泰州分行獲準(zhǔn)籌建，新增農(nóng)村小額貸款公司22家，“富民陽(yáng)光信貸”試點(diǎn)取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長(zhǎng)23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新?lián)P子造船成功上市。旅游經(jīng)濟(jì)成為新的亮點(diǎn)，全年接待游客1100萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入118億元。

開(kāi)放創(chuàng)新成效突出。深入實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力提升開(kāi)放水平、增強(qiáng)創(chuàng)新活力。突出臺(tái)資、央企招引，精心組織招商活動(dòng)，建立重大項(xiàng)目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬(wàn)美元的揚(yáng)子江物流等項(xiàng)目成功落戶。全年注冊(cè)協(xié)議外資39.7億美元、實(shí)際利用外資13.6億美元，分別增長(zhǎng)46.3%、29%。新批3000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目21個(gè)。完成自營(yíng)出口58.8億美元，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)營(yíng)業(yè)額5.8億美元。全面推進(jìn)中國(guó)醫(yī)藥城各大功能區(qū)建設(shè)，新開(kāi)工面積超過(guò)100萬(wàn)平方米。正式啟動(dòng)部省共建機(jī)制，成功舉辦蘇臺(tái)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會(huì)、首屆中國(guó)(泰州)國(guó)際醫(yī)藥博覽會(huì)。國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作，緯創(chuàng)一期等重大項(xiàng)目即將竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，項(xiàng)目集聚勢(shì)頭日益顯現(xiàn)。沿江開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，核心港區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。口岸工作有序開(kāi)展，海關(guān)、國(guó)檢、海事、邊檢為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)和港澳臺(tái)事務(wù)工作取得新成績(jī)。我市再次被

—2— 臺(tái)灣電電公會(huì)評(píng)為值得推薦城市。著力推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1552.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，“企業(yè)院校行”成功舉辦，中科院泰州技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)等載體功能明顯增強(qiáng)。建成國(guó)家級(jí)博士后工作站3家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心39家;新增產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體110個(gè)、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品13個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品199個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)45家，3家企業(yè)被認(rèn)定為省重點(diǎn)軟件企業(yè)。入選國(guó)家科技重大專項(xiàng)6個(gè)、省成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目15個(gè)，入選數(shù)均居全省前列。新獲授權(quán)專利4198件，建成國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。全年引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)54個(gè)、高層次人才805名，其中海外優(yōu)秀人才167名。教育部“藍(lán)火計(jì)劃”在高港啟動(dòng)。各市(區(qū))均創(chuàng)成全國(guó)科普示范縣(市、區(qū))。

城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持市區(qū)一體，強(qiáng)化資金籌措，推行陽(yáng)光拆遷，加快建設(shè)進(jìn)度，市區(qū)城建投資超過(guò)150億元。新一輪城市總體規(guī)劃修編通過(guò)部省聯(lián)合審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。強(qiáng)力推進(jìn)“十大工程”建設(shè)。中國(guó)醫(yī)藥城會(huì)展交易中心一期投入使用，規(guī)劃展示館建成，博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開(kāi)業(yè)，鳳城河環(huán)河整治、城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、老通揚(yáng)運(yùn)河整治二期、青少年科技活動(dòng)中心和職工活動(dòng)中心、周山河街區(qū)“四路七橋”、高港大道等工程加快實(shí)施，人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級(jí)中學(xué)前期工作有序開(kāi)展。萬(wàn)達(dá)城市綜合體、省泰中老校區(qū)改造、稻河古街區(qū)民俗文化展示中心加快建設(shè)，蓮花學(xué)校二期、革命烈士紀(jì)念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運(yùn)站主體完工，火車站街區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，著力提升城市管理水平，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區(qū)建設(shè)成效明顯，泰興“三城四片五重點(diǎn)”城鄉(xiāng)建設(shè)格局初步形成，姜堰創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，興化城市“水文特色”進(jìn)一步彰顯。繼續(xù)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，全市新(改)建農(nóng)村公路500公里，改造農(nóng)村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬(wàn)方;繼續(xù)實(shí)施全面小康村“十百千”工程，新創(chuàng)市級(jí)先行村300個(gè);大力推進(jìn)“125工程”，重點(diǎn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，項(xiàng)目建設(shè)不斷加快。推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，泰州長(zhǎng)江大橋及北接線工程加快實(shí)施，江海高速、328

—3— 國(guó)道改線建成通車，長(zhǎng)江大道先導(dǎo)段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開(kāi)工建設(shè)。電力、郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，靖江、泰興、高港通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收;促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，24所“公有民營(yíng)”學(xué)校回歸公辦;加快發(fā)展高等教育，南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院建成招生。加強(qiáng)文化泰州建設(shè)。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃獲批，國(guó)家歷史文化名城申報(bào)通過(guò)專家評(píng)估。完成北山寺改造、岳廟修復(fù)和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門(mén)歷史文化街區(qū)對(duì)外開(kāi)放。泰州淮劇和茅山號(hào)子入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，3人入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國(guó)群星獎(jiǎng)，9部戲劇作品獲全國(guó)戲劇文化獎(jiǎng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心和村文化室建設(shè)，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。泰州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和廣播電視傳媒集團(tuán)成立，文化旅游發(fā)展有限公司組建。成功舉辦國(guó)際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)，承辦省新人新作歌舞大賽。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，基本藥物制度加快實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。積極組織參加省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，獎(jiǎng)牌總數(shù)排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進(jìn)步獎(jiǎng)全省第一名。人口出生率穩(wěn)定在較低水平，對(duì)持“獨(dú)生子女光榮證”的市區(qū)企業(yè)退休職工發(fā)放一次性獎(jiǎng)勵(lì)，市計(jì)生協(xié)會(huì)被表彰為“全國(guó)先進(jìn)集體”。認(rèn)真抓好第六次全國(guó)人口普查工作。深入實(shí)施生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，企業(yè)違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強(qiáng)耕地保護(hù)，土地集約利用水平進(jìn)一步提高。市民防局榮獲“全國(guó)人民防空先進(jìn)單位”。市供銷社成為全國(guó)總社改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)。史志檔案、社會(huì)科學(xué)、無(wú)線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續(xù)加強(qiáng)，質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)管理為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁工作取得新成績(jī)。

人民生活明顯改善。落實(shí)防通脹、穩(wěn)物價(jià)等政策措施，辦成一批改善民生實(shí)事，著力提升人民群眾生活水平。預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20250元，農(nóng)民人均純收入9240元，分別增長(zhǎng)12%、13%。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市

—4— 為抓手，認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬(wàn)人，新增創(chuàng)業(yè)5.5萬(wàn)人。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，參保城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例及支付限額大幅提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)99.6%，政府補(bǔ)助4.2億元，受益農(nóng)民320萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月340元和210元。市區(qū)殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，向4556名重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。醫(yī)療救助專項(xiàng)資金累計(jì)支出2353.5萬(wàn)元，救助11.3萬(wàn)人次。初步建立普惠型社會(huì)福利體系，全市新增居家養(yǎng)老服務(wù)站348家、省級(jí)示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心4家，五保集中供養(yǎng)率達(dá)65%。完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，共向21905人發(fā)放補(bǔ)助金1.3億元。慈善事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，救助對(duì)象近6萬(wàn)人。加強(qiáng)住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區(qū)公交發(fā)展有了根本性改善，公交車萬(wàn)人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個(gè)，新辟、優(yōu)化線路26條。深化放心消費(fèi)創(chuàng)建，市區(qū)5家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成升級(jí)改造。區(qū)域供水工程泰興、姜堰主管網(wǎng)建成，農(nóng)村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬(wàn)人。定期舉辦“百姓大學(xué)堂”等市民素質(zhì)教育活動(dòng)，市“百姓名嘴”宣講隊(duì)榮獲全國(guó)基層理論宣講先進(jìn)集體。扎實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障人民生命健康安全。

自身建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的組織推進(jìn)力度，制定出臺(tái)《實(shí)施開(kāi)放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策》、《加快市區(qū)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn)》、《加快市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策意見(jiàn)。深化行政管理體制改革，政府機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，醫(yī)藥高新區(qū)組建。“網(wǎng)上政府”建設(shè)取得新成效，行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行通過(guò)省考核驗(yàn)收。積極推行新聞發(fā)言人制度，認(rèn)真辦好市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市長(zhǎng)信箱和行風(fēng)熱線。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強(qiáng)平安泰州、法治泰州建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，積極推進(jìn)干部大走訪，不斷完善大調(diào)解機(jī)制，保持社會(huì)

—5— 穩(wěn)定。強(qiáng)化應(yīng)急管理，妥善處置各類突發(fā)事件，江蘇省(泰州)應(yīng)急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對(duì)口援建四川綿竹拱星鎮(zhèn)各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真做好對(duì)口支援新疆昭蘇縣工作。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，“五五”普法成效明顯，村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)換屆選舉順利完成。開(kāi)展村組(社區(qū))股份合作制改革，市區(qū)114個(gè)村、14個(gè)組完成改革，80個(gè)村撤村建居。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，源頭治腐和糾風(fēng)治亂力度加大;強(qiáng)化效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，執(zhí)行力得到新提升。機(jī)關(guān)公有資產(chǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，節(jié)能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng);中心城市功能尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需不斷強(qiáng)化;社會(huì)保障水平需要進(jìn)一步提高，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，困難群體生活有待進(jìn)一步改善;政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行政管理體制和行政效能滯后于發(fā)展要求，社會(huì)建設(shè)和管理能力需要加快提升，等等。對(duì)上述問(wèn)題，我們將采取切實(shí)有效措施，在今后的工作中努力加以解決。

各位代表，剛剛過(guò)去的2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，既重視打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又重視彰顯特色和優(yōu)勢(shì)，更重視改善民生、促進(jìn)和諧，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，既定的主要發(fā)展目標(biāo)圓滿完成。

堅(jiān)持加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，綜合實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長(zhǎng)14.4%;財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長(zhǎng)32%和29.3%;累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長(zhǎng)30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調(diào)整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。建成全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)，成為“十一五”發(fā)展最突出的亮點(diǎn)。

—6—

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開(kāi)放，增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。行政管理、市區(qū)體制、社會(huì)體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計(jì)實(shí)際利用外資51.1億美元、自營(yíng)出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國(guó)家醫(yī)藥高新區(qū)和出口加工區(qū)的建成，實(shí)現(xiàn)了招引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大載體建設(shè)的歷史性突破。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重比“十五”期末提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)三次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，建成全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范市。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城市建設(shè)累計(jì)投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進(jìn)一步拉開(kāi)，北部老城區(qū)改造、南部新城區(qū)建設(shè)、濱江港城區(qū)發(fā)展全面加快，建成區(qū)面積擴(kuò)大到61平方公里。創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和全國(guó)雙擁模范城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。中小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)村梯次推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局初步形成，城市化水平達(dá)53%。新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)村新“5+1”實(shí)事順利完成。泰州電廠、蘇中機(jī)場(chǎng)、泰州長(zhǎng)江大橋、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施建設(shè)，有的已建成投運(yùn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，四市均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升;職業(yè)教育服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，高等教育規(guī)模和層次實(shí)現(xiàn)重大跨越。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。加強(qiáng)文化泰州建設(shè)，推動(dòng)文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。婦女兒童、人口計(jì)生、民政福利、社會(huì)救助等社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在85以上，四市全部創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。

堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力富民安民，人民生活更加殷實(shí)。以縣為單位，全部達(dá)到省定小康目標(biāo)，全市總體實(shí)現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長(zhǎng)14.2%和12.6%。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，—7— 累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.7萬(wàn)人，登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。在全省率先構(gòu)建多層次全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，三年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境有了新的改善。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，在全國(guó)率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市。

“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，為“十二五”發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、積蓄了力量。這些成績(jī)的取得，是全市人民在中共泰州市委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓創(chuàng)新、克難奮進(jìn)的結(jié)果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機(jī)構(gòu)以及駐泰部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

各位代表，“十二五”是我市全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。為謀劃未來(lái)五年發(fā)展，2009年以來(lái)，市政府組織開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃編制工作。黨的十七屆五中全會(huì)以后，按照中央和省委的要求，根據(jù)市委三屆十次全會(huì)通過(guò)的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)美好泰州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以開(kāi)放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”為動(dòng)力，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強(qiáng)文化泰州建設(shè)，著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力走出一條具有泰州特色和優(yōu)勢(shì)的發(fā)展新路，向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。

“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長(zhǎng)

—8— 12%左右，到2015年達(dá)4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)85000元左右。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%。累計(jì)實(shí)際利用外資100億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額220億美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%左右，低收入者收入明顯增加。

“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑“一城一區(qū)一園一帶一塊”產(chǎn)業(yè)空間格局。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、層次提高，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重逐步提高。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。二是實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，建設(shè)開(kāi)放創(chuàng)新城市。舉全市之力建設(shè)中國(guó)醫(yī)藥城，基本建成“中國(guó)第一、世界有名”的醫(yī)藥高新區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)引進(jìn)、高位嫁接和高水平產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38%以上。更加注重招引新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，利用外資質(zhì)量、規(guī)模不斷提升。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)人才高地。依托城市和開(kāi)發(fā)園區(qū)，優(yōu)化開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境。三是突出中心城市建設(shè)，提升集聚輻射能力。積極改造老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，大力發(fā)展港城區(qū)，進(jìn)一步完善城市發(fā)展格局。健全城市社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公共交通、公用設(shè)施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態(tài)宜居城市，著力提升城市品質(zhì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造“五大板塊”，做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)。四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設(shè)新農(nóng)村，著力構(gòu)筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快形成中心城市、沿江地區(qū)、里下河地區(qū)及黃橋老區(qū)等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。城市化水平達(dá)60%左右。五是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，著力保障和改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬(wàn)人。完

—9— 善社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，泰州大學(xué)籌建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成教育強(qiáng)市;加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意率保持98%以上。六是推進(jìn)文化泰州建設(shè)，全面提升文化軟實(shí)力。扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)成全國(guó)文明城市。加快發(fā)展文化事業(yè)，力爭(zhēng)跨入國(guó)家歷史文化名城行列。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。七是提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，努力建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達(dá)到省定目標(biāo)要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85以上，森林覆蓋率達(dá)22%左右。八是加快改革步伐，激發(fā)體制機(jī)制活力。著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，促進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化。完善市區(qū)管理體制，推動(dòng)一般性、具體性工作任務(wù)重心下移，實(shí)現(xiàn)重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。深化投資體制改革，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

三、2011年工作任務(wù)

各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三年再來(lái)一個(gè)大變化”的成果展現(xiàn)之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委三屆十次全會(huì)決策部署，突出主題、貫穿主線，激發(fā)動(dòng)力、明確導(dǎo)向，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要調(diào)控目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;財(cái)政總

—10— 收入增長(zhǎng)15%，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;實(shí)際利用外資12億美元;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重32%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達(dá)到省定目標(biāo)要求。

今年將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。認(rèn)真落實(shí)“雙輪驅(qū)動(dòng)”政策意見(jiàn)，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。

打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃”。積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)以船舶為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，推動(dòng)石油化工、精細(xì)化工特別是高分子復(fù)合材料等特色化工的發(fā)展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)4500億元。實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”。加快生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)藥高新區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)成“國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地”;充分發(fā)揮緯創(chuàng)項(xiàng)目的帶動(dòng)示范效應(yīng)，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè);主攻太陽(yáng)能光伏和動(dòng)力電池，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極培育新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備等若干個(gè)新興產(chǎn)品集群。力爭(zhēng)新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)750億元。實(shí)施“規(guī)模企業(yè)培育計(jì)劃”，支持和鼓勵(lì)規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階、中小企業(yè)上規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施200個(gè)億元以上重大技改項(xiàng)目，技改財(cái)務(wù)發(fā)生數(shù)增長(zhǎng)20%以上，新增銷售收入超百億元的企業(yè)1家。實(shí)施“服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃”。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，突出抓好六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)集聚區(qū)建設(shè)，新增百億級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省百?gòu)?qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)各1家。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。圍繞創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，積極推動(dòng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施“鳳城千人計(jì)劃”，—11— 著力優(yōu)化培養(yǎng)、引進(jìn)、集聚、用好高層次人才的政策、機(jī)制和環(huán)境，加快建設(shè)人才強(qiáng)市。力爭(zhēng)引進(jìn)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)60個(gè)、高層次人才800名，其中海外優(yōu)秀人才200名。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。新增省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)50家、高新技術(shù)產(chǎn)品120個(gè)。推進(jìn)“千企科技服務(wù)工程”，培育重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目20項(xiàng);加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，新增省級(jí)院士工作站7個(gè)，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體100個(gè)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件。大力推進(jìn)資本運(yùn)作，扎實(shí)抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資。

推進(jìn)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境保護(hù)力度，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建。年內(nèi)，確保通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收，建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展開(kāi)發(fā)空間，推進(jìn)跨江聯(lián)動(dòng)，加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊。大力發(fā)展市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地和區(qū)域性服務(wù)中心。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)里下河地區(qū)和黃橋老區(qū)加快發(fā)展。

2、深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促發(fā)展，始終把改革開(kāi)放作為增強(qiáng)發(fā)展活力、推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)實(shí)施重大投資項(xiàng)目和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目。探索股權(quán)私募基金等利用外資新形式，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。突出高端項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立高層次招商信息網(wǎng)絡(luò)。辦好第二屆中國(guó)(泰州)國(guó)際醫(yī)藥博覽會(huì)及科技、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等重大活動(dòng)，力爭(zhēng)在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引上取得新突破。全年力爭(zhēng)引進(jìn)超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目25個(gè)，其中過(guò)億美元項(xiàng)目2個(gè)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)

—12— 構(gòu)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，力爭(zhēng)年出口超3000萬(wàn)美元企業(yè)20家以上。加強(qiáng)出口品牌、基地培育，積極創(chuàng)建國(guó)家船舶出口基地。鼓勵(lì)企業(yè)在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，切實(shí)加快“走出去”步伐。加強(qiáng)外事、僑務(wù)工作，促進(jìn)對(duì)外交流合作。

著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開(kāi)放格局。發(fā)揮“一城一區(qū)一園一帶一塊”主體作用，為對(duì)外開(kāi)放提供更好投資平臺(tái)和更大發(fā)展空間。堅(jiān)定不移地舉全市之力建設(shè)中國(guó)醫(yī)藥城，加快產(chǎn)業(yè)化、資本化進(jìn)程。吸納一批國(guó)內(nèi)外最新醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地生產(chǎn)，推動(dòng)3-4家世界前十強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)，引進(jìn)一批年銷售10億元以上的醫(yī)藥產(chǎn)品，培植一批年銷售10億元以上的企業(yè)，建成100條符合GMP規(guī)范的生產(chǎn)線;籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)中國(guó)醫(yī)藥城(集團(tuán))股份有限公司早日上市。加快出口加工區(qū)二期建設(shè)，建立符合國(guó)際慣例、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)成省新能源產(chǎn)業(yè)基地。深化沿江開(kāi)發(fā)，推進(jìn)核心港區(qū)建設(shè)，全力打造以臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以現(xiàn)代物流業(yè)為主體的沿江產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持著眼高端，提升內(nèi)涵，彰顯優(yōu)勢(shì)，著力打造里下河特色經(jīng)濟(jì)板塊。引導(dǎo)、支持各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色園區(qū)配套完善公共平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸納能力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。著手實(shí)施各市政府駐地行政管理制度改革，切實(shí)抓好街道、社區(qū)建設(shè)工作。全面解決市區(qū)城中村、城郊結(jié)合部行政管理體制問(wèn)題，加強(qiáng)新老社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)工作水平。繼續(xù)完善市區(qū)行政、財(cái)政、城建體制，激發(fā)市區(qū)發(fā)展活力。認(rèn)真抓好國(guó)家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)、國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、文化管理體制改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年躍升計(jì)劃》，全年凈增私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本200億元、新辦私營(yíng)企業(yè)7000家。引導(dǎo)民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)集聚特色園區(qū)。加大信貸支持力度，推廣“富民陽(yáng)光信貸”，加快銀行機(jī)構(gòu)向縣域延伸，鼓勵(lì)新辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。推進(jìn)“一中心五平臺(tái)”服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快

—13— 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更大發(fā)展。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“5218”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色基地建設(shè)，建成10個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)成1個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增高效農(nóng)業(yè)面積20萬(wàn)畝。加快實(shí)施萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建，新增糧棉油萬(wàn)畝示范片30個(gè)。興化市繼續(xù)保持糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)全省第一。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，市級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅分別增長(zhǎng)20%、15%，農(nóng)業(yè)利用“三資”力爭(zhēng)40億元以上。重點(diǎn)推廣30項(xiàng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升檔。切實(shí)抓好林業(yè)綠化工作，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率達(dá)20%。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障放心食品供應(yīng)。

繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真辦好新一輪實(shí)事，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快大中型灌區(qū)改造，完善小型水利設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村交通建設(shè)，新(改)建農(nóng)村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環(huán)境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農(nóng)村河道，完善垃圾收運(yùn)處理體系。深入推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全工程，新增受益人口42萬(wàn)人。實(shí)施全面小康村“十百千”提升工程，創(chuàng)成達(dá)標(biāo)村和示范村各100個(gè)。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，重視做好債務(wù)化解工作。

努力促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全緊密合理的企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)戶種養(yǎng)效益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積15.4萬(wàn)畝。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，年內(nèi)新增農(nóng)村三大合作組織300家以上。強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新生代農(nóng)民。繼續(xù)抓好全國(guó)供銷總社改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，進(jìn)一步提升為農(nóng)服務(wù)水平。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)“125工程”，深入開(kāi)展重點(diǎn)鎮(zhèn)村建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理確定功能定位，著力體現(xiàn)個(gè)性特征，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)

—14— 的特色化。更加注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。打造宜居環(huán)境，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)造條件，為外來(lái)人員務(wù)工、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供平等公共服務(wù)，加快推動(dòng)市民化進(jìn)程。

4、推進(jìn)中心城市建設(shè)，提升集聚輻射能力。嚴(yán)格執(zhí)行第三輪城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，做美做精中心城市。

不斷優(yōu)化空間形態(tài)。加強(qiáng)中心城市與周邊的規(guī)劃銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、共建共享，努力促進(jìn)“同城化”發(fā)展。加快外圍快速通道建設(shè)，繼續(xù)做好蘇中機(jī)場(chǎng)和泰州長(zhǎng)江大橋建設(shè)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，加快寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造，推進(jìn)大橋北接線、泰鎮(zhèn)高速和231省道泰高段建設(shè)，建成長(zhǎng)江大道。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開(kāi)工建設(shè)站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫(yī)藥高新區(qū)全面實(shí)施“路橋連網(wǎng)”工程，高港區(qū)拉開(kāi)“五縱九橫”道路框架。

加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進(jìn)稻河古街區(qū)改造復(fù)興，建成民俗文化展示中心，實(shí)施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場(chǎng)等工程，開(kāi)工建設(shè)清真寺。著力提升城市商貿(mào)功能，啟動(dòng)建設(shè)醫(yī)藥高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)，加快萬(wàn)達(dá)、深茂等城市綜合體和泰州國(guó)際、世貿(mào)雅思等五星級(jí)酒店建設(shè)，實(shí)施東、西大門(mén)和青年南路街區(qū)改造、迎春路和東進(jìn)路等街道立面改造，推進(jìn)濱江新城和火車站街區(qū)建設(shè)。著力提升公共服務(wù)功能，加快新區(qū)高級(jí)中學(xué)、人民醫(yī)院新院建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)體育公園，建成青少年科技活動(dòng)中心和職工活動(dòng)中心，實(shí)施汽車西站遷建，加強(qiáng)停車場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)污水管網(wǎng)完善工程和城市電網(wǎng)改造，建成氣象雷達(dá)站。

精心打造生態(tài)宜居城市。推進(jìn)鳳城河環(huán)境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動(dòng)引江河二期;推行河道生態(tài)護(hù)坡，完成水生態(tài)環(huán)境封閉控制工程，確保水體水質(zhì)明顯改觀。實(shí)施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設(shè)一批綠色走廊和公共綠地，推進(jìn)大橋生態(tài)公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設(shè)。大力提升住宅小區(qū)建設(shè)品質(zhì)，加快實(shí)施城中村、老小區(qū)改造，進(jìn)一步完善物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

—15— 堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實(shí)做好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作，確保通過(guò)驗(yàn)收。

5、以保障改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。順應(yīng)人民群眾過(guò)上更加美好生活的新期待，創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)和管理，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

突出抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)先導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。深入推進(jìn)“雙全”工程，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)抓好大學(xué)生就業(yè)工作，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬(wàn)人。推進(jìn)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，繼續(xù)擴(kuò)大報(bào)銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)農(nóng)村五保政策，完善特困救助制度，實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助計(jì)劃。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民保障與城鎮(zhèn)職工基本保障接軌。全面開(kāi)展殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，逐步將殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。重視人口老齡化問(wèn)題，出臺(tái)扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，新增170家省級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，開(kāi)設(shè)3家市區(qū)街道老年活動(dòng)中心。保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區(qū)新開(kāi)工建設(shè)拆遷安置房200萬(wàn)平方米以上。強(qiáng)化重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，加強(qiáng)農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)，全市新增省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園15個(gè)以上;大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快普通高中內(nèi)涵發(fā)展;優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，力爭(zhēng)創(chuàng)成1個(gè)省級(jí)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū);加快發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進(jìn)泰州大學(xué)籌建和中國(guó)醫(yī)藥城教育教學(xué)區(qū)建設(shè)。鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快三級(jí)甲等綜合醫(yī)院建設(shè)，實(shí)施市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提升工程，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè);全面實(shí)施基本藥物制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公交，市區(qū)新增(更新)公交車150輛，新辟、優(yōu)化線路14條，—16— 建成智能中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。完善公共體育設(shè)施，加快農(nóng)村、社區(qū)體育工程建設(shè)，提升全民健身服務(wù)水平。落實(shí)計(jì)生保障優(yōu)惠政策，改善對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)。繼續(xù)做好第六次全國(guó)人口普查工作。加快發(fā)展社會(huì)福利和各項(xiàng)慈善事業(yè)。深入推進(jìn)人民防空與防災(zāi)一體化建設(shè)。認(rèn)真做好史志檔案、社會(huì)科學(xué)、無(wú)線電管理、新聞、統(tǒng)計(jì)、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。

加快建設(shè)文化泰州。堅(jiān)持文化泰州建設(shè)與文明城市創(chuàng)建同步推進(jìn)，城市管理水平和市民文明素質(zhì)同步提升，進(jìn)入全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市行列。用足用好優(yōu)惠政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，強(qiáng)化企業(yè)和項(xiàng)目招引，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鳳城河風(fēng)景區(qū)5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，支持溱湖風(fēng)景區(qū)、華僑城建設(shè)和開(kāi)發(fā)，加快籌建泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“文化民生”工程，推進(jìn)城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進(jìn)城。完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，推進(jìn)文藝創(chuàng)新。建立健全文化人才選用和激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次文化人才。做好國(guó)家歷史文化名城申報(bào)后續(xù)工作，辦好建市15周年、第三屆中國(guó)泰州國(guó)際旅游節(jié)、第三屆梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等重要活動(dòng)。

加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，創(chuàng)新公民道德實(shí)踐載體，放大“百姓”、“愛(ài)心”系列品牌效應(yīng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，組織開(kāi)展行業(yè)和市民文明指數(shù)測(cè)評(píng)。深入實(shí)施未成年人思想道德建設(shè)“三年提升行動(dòng)計(jì)劃”，建成未成年人社會(huì)實(shí)踐基地。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，做好國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和兵員征集工作。以創(chuàng)建法治城市為抓手，加快法治泰州建設(shè)。堅(jiān)持“四民主、兩公開(kāi)”，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。抓好“六五”普法，加強(qiáng)法律援助工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪，深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，依法處理好信訪突出問(wèn)題;落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。深化平安泰州建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理，開(kāi)展和諧村(社區(qū))示范創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切

—17— 實(shí)提高人民群眾安全感。更加重視應(yīng)急保障工作，努力提高應(yīng)急管理水平。開(kāi)展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。實(shí)施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

四、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

各位代表，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，“十二五”發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新期盼對(duì)政府工作提出了新的更高的要求。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

不斷提高統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力。著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好對(duì)全局具有帶動(dòng)作用的重點(diǎn)工作，埋頭推進(jìn)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，堅(jiān)決維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)。解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，勇于在開(kāi)放創(chuàng)新中把“不可能”變成“可能”，把“不現(xiàn)實(shí)”變成“現(xiàn)實(shí)”。只爭(zhēng)朝夕、鍥而不舍，堅(jiān)決把市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)決把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施不折不扣地落實(shí)到位，確保政令暢通、一抓到底。

始終堅(jiān)持科學(xué)行政、民主行政、依法行政。把科學(xué)決策作為科學(xué)行政的首要環(huán)節(jié)，多渠道發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施更加貼近實(shí)際、順應(yīng)民意。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，努力提高滿意度和落實(shí)率。規(guī)范政府信息公開(kāi)，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。辦好市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市長(zhǎng)信箱和行風(fēng)熱線，暢通訴求渠道，及時(shí)排憂解難。

大力弘揚(yáng)調(diào)研之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)、清廉之風(fēng)。以“素質(zhì)轉(zhuǎn)型”促“服務(wù)轉(zhuǎn)型”，以“能力升級(jí)”促“效能升級(jí)”，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入開(kāi)展調(diào)查研究，—18— 切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和創(chuàng)造性。圍繞“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀政策研究，組織開(kāi)展專題調(diào)研，制定出臺(tái)具體措施。堅(jiān)持撲下身子抓落實(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)干事業(yè)，擠出更多的時(shí)間和精力用于謀劃發(fā)展、服務(wù)基層，推動(dòng)工作、多辦實(shí)事。繼續(xù)深化“三服務(wù)”活動(dòng)，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、群眾呼聲高、改善民生快的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、加快實(shí)施。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任追究制度。繼續(xù)清理依附行政權(quán)力的中介收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的監(jiān)管，加大審計(jì)和監(jiān)察力度，為基層和群眾提供公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共泰州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，加快建設(shè)更高水平小康社會(huì)，為“推進(jìn)富民強(qiáng)市、建設(shè)美好泰州”、早日基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!

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