第一篇：姜堰市2012政府報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作的回顧

2007年12月市十三屆人大一次會議以來，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，我們在中共姜堰市委的正確領導下，凝心聚力，克難求進，全市經濟社會發展邁上了新的臺階。

四年來，我們致力加快發展，綜合實力大幅提升。主要經濟指標實現翻番，2011年完成地區生產總值364億元，人均49908元，均為2007年的2倍；實現財政總收入66.7億元，其中地方一般預算收入22.2億元，分別是2007年的2.4倍和2倍；實現全部工業產值1111億元，是2007年的2.2倍。連年進入全國縣域經濟基本競爭力百強和最具投資潛力中小城市百強，2009年以市為單位實現全面小康目標，2010年起進入全國中小城市科學發展百強。先后榮獲國家衛生城市、全國科技進步先進市和科普示范市等榮譽稱號。

四年來，我們緊扣轉型升級，三次產業協調發展。三次產業結構比從9.3:57.4:33.3調整為7.9:52.8:39.3。農業現代化步伐加快，進入全國糧食生產先進市行列，連續三年被評為全省發展高效規模農業先進市。工業經濟保增長、調結構、促轉型取得重要進展，特色產業和規模企業培育初見成效，被命名為省級智能電網器件特色產業基地和先進裝備制造業特色產業基地，凈增產銷過億元企業42家。萬元GDP能耗累計下降22.2%，減排化學需氧量4272噸、二氧化硫4054噸。揚動等企業成功實施重整重組。服務業長足發展，服務業增加值占地區生產總值比重年均提高1個百分點以上。社會商品零售總額突破百億元。旅游業加速崛起，游客人次和旅游收入年均分別增長22.3%、38.2%，濕地公園成為首批國家濕地公園和全國森林旅游示范區試點單位，溱潼古鎮躋身國家AAAA級景區行列。我市再度被省政府命名為建筑強市。

四年來，我們主攻項目建設，發展后勁明顯增強。累計實施1000萬元以上工業項目599個，其中億元以上項目50個，一批投資1億美元和10億元人民幣以上的重大項目成功落戶。民營經濟凈增注冊資本169億元，新增私營企業5178家、個體工商戶20532戶。開放型經濟發展較快，累計新批設立外資企業126家，實際利用外資總額5.1億美元，實現自營出口18.3億美元、外經營業額4.4億美元。主題園區建設初見成效，經濟開發區產業集聚和承載能力明顯增強，新入駐企業206家。

四年來，我們堅持統籌協調，城鄉環境不斷優化。全市城市化率達52.7%，比2007年提高10.7個百分點。城區三年大拆遷基本到位，五年大建設初見成效，高層建筑日漸增多，現代氣息日益彰顯。建成區面積從19平方公里擴大到26平方公里，人口從18萬人增加到24萬人。拓寬改造城市道路22.5公里，人均道路面積達17.3平方米。建成區綠地率和綠化 覆 蓋 率 分 別 達 38.9%和40.3%，被命名為省園林城市、綠色江蘇建設先進市。城市長效管理機制逐步完善，數字化城管信息平臺建成運行。鎮、村電氣化改造完成。新增高等級公路89公里，建設改造農村公路524公里，形成“四橫四縱”干線公路網絡。國家生態市創建穩步推進，創成省村莊環境整治試點村25個、康居示范村7個。

四年來，我們突出民生關愛，人民生活持續改善。2011年實現城鎮居民人均可支配收入23746元，農民人均純收入10802元，年均增幅均為14.4%。2011年末城鄉居民人均儲蓄存款27742元，是2007年末的2.1倍。城鎮職工三大保險覆蓋率98%以上，新型農村合作醫療參合率穩定在99%以上，城鄉居民基本養老保險初步實現全覆蓋，城鄉低保應保盡保。城鎮登記失業率控制在2.6%以下。累計建成保障性住房25萬平方米，城鄉居民人均住房面積分別達36.8平方米、44平方米。區域供水工程進展順利，40萬人直接飲用長江水。教育、衛生、文化、體育、廣電、婦女兒童老人、殘疾人、社會福利和慈善等各項事業健康發展，在蘇中地區率先基本實現教育現代化，先后獲得全國推進義務教育均衡發展工作先進市、農村勞動力轉移就業工作示范市、農村中醫工作先進市、計劃生育優質服務先進市，全省“掃黃打非”工作先進模范市、人口協調發展先進市等榮譽稱號。

四年來，我們強化社會管理，各項工作同步推進。深入開展精神文明創建活動，新增一批全國文明鎮、村和文明單位，繼續保持省級文明城市稱號。平安、法治建設成效顯著，信訪維穩機制不斷健全，安全生產形勢總體平穩，應急管理水平穩步提升，被評為全省社會治安安全市、社會治安綜合治理先進市、法治創建工作先進市。社區建設工作全面啟動，鎮村綜合服務中心建設得到加強，完成村委會換屆，被表彰為全國村務公開民主管理示范市、全省薄弱村治理先進市。人民武裝、人民防空、外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作取得新進展，工商、質監、糧食、物價、氣象等工作取得新業績。行政管理體制改革不斷深化，市、鎮兩級機構改革基本完成。政府信息公開更加規范，行政權力基本實現網上公開透明運行，行政服務效能得到提升。

2011年，全市上下齊心協力，扎實苦干，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的目標任務，順利實現了“十二五”發展的良好開局。

現代農業快速發展。市級板塊、鎮級園區、村級基地同步推進，新增高效農業面積5.4萬畝。橋頭鎮橋頭村被農業部表彰為“一村一品”示范村，創成省級現代農業示范村2個、省級現代漁業示范村1個，河橫生態農業科技示范園被命名為省級現代農業產業園區。我市獲評全省農業綜合開發先進市，被確定為全省農業現代化建設試點市。新增農村“三大合作”組織212家，創成泰州市級以上重點農業龍頭企業16家，新增農業“三品”74個，“姜堰大米”成為我市首個地理標志證明商標。

工業經濟平穩增長。實現全部工業納稅銷售收入352億元，同比增長19.3%，列統工業產值、利稅、利潤同比分別增長21.6%、32.3%和29%。企業技改投入大幅增加，固定資產設備抵扣增值稅1.3億元，同比增長31.5%。新增產銷過億元企業20家，太平洋精鍛科技成功登陸創業板市場，4家企業進入上市軌道。企業自主創新步伐加快，申請專利2000件，申報省級以上科技項目65個，高新技術產業產值占列統工業產值比重達30.8%。“蘇中”商標創成中國馳名商標，新增3件省著名商標。開發區五大主題園區規劃建設穩步推進，一批重大產業項目相繼落戶，全年實現工業納稅銷售收入42億元、財政收入5.1億元，同比分別增長43%、28.4%。建筑業綜合實力不斷增強，新增總承包二級資質以上企業7家，實現建筑業稅收3.1億元，同比增長30.6%。

服務業發展勢頭良好。風景區、溱潼鎮景點建設加快，溱湖濕地科普館、華僑城古壽圣寺擴建工程建成開放，鵲仙島旅游新區一期工程竣工。城區“兩線四區”旅游規劃啟動實施，北大街文化街區基本竣工，王氏宗祠、黃龍士紀念館完成修繕改建，天目山文化新城項目開工建設。溱潼會船節還俗于民，辦節方式實現轉型。濕地公園與華僑城聯創國家AAAAA級景區進入綜合評定階段。現代物流、專業市場等現代服務業加快發展，特色商業街圈培育富有成效，“新網工程”建設穩步推進。金融服務能力不斷提升，新引進金融機構2家，創成泰州首家全省金融生態優秀市。服務業增加值占地區生產總值比重提高1.3個百分點。

城鄉建設步伐加快。壩口廣場改造進展順利，南北大街實現貫通，淮海東路建成通車。完成4處道口渠化改造，新增一批停車場地，行車難、停車難矛盾得到緩解。社區辦公用房等基礎設施改造基本到位。初步實現城市數字化管理，穩步推進道路、綠島、河道一體化保潔，南大街、陳莊路分別創成省和泰州市市容示范路。溱潼鎮小城市建設框架拉開，基礎設施建設步伐加快。白米鎮通過省園林小城鎮驗收。張甸鎮、沈高鎮通過泰州市園林小城鎮驗收。全省首批農村環境連片整治示范試點工作圓滿完成。新增鎮村綠色通道近200條、成片造林面積1.36萬畝，全市森林覆蓋率達22.7%。鹵汀河、泰東河拓浚整治配套工程進展順利。一批重點節能改造項目和減排工程相繼實施，環境質量綜合指數穩定在85分。我市再次被表彰為全省秸稈禁燒禁拋和綜合利用先進市。“4+2”鎮發展步伐明顯加快，增幅超過全市平均水平，區域發展更趨協調。

社會建設全面加強。教育改革不斷深化，教學質量穩步提升，高考、中考多項指標保持省和泰州市領先水平，校園安保、校舍安全等工作扎實有效，教育救助體系更加完善。文化姜堰建設深入推進，舉辦群眾文化藝術節等系列文化活動，天目山遺址入選首批江蘇大遺址，清明習俗入選省首批文化生態保護實驗區，溱湖風景區成為省文化產業示范基地，率先建成全省有線電視“戶戶通”市，市檔案館完成整體搬遷。基層醫療衛生機構綜合改革逐步到位，基本公共衛生服務項目規范管理率、任務完成率均達100%，創成省級衛生鎮2個、衛生村31個。食品藥品安全監管機制逐步健全，重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力進一步增強。人口計生事業協調發展。全民健身運動廣泛開展，舉辦女子圍棋世錦賽等多項國際國內重大賽事。“六五”普法全面展開，矛盾糾紛排查化解機制不斷健全。安全監管得到加強，安全事故死亡人數同比下降17.5%。村務公開民主管理持續深化，社區和諧創建和“六大工程”建設有序推進。社會保障水平穩步提升，城鄉低保、五保、孤兒養育標準進一步提高，新增多項殘疾人專項救助，發放困難群眾物價補貼718萬元、尊老金1335萬元、重病患者醫療救助金1740萬元。改善民生十個方面實事總體完成，建成一批基礎設施項目和民生重點工程。

行政效能不斷提升。修訂完善政府工作規則，保障各項工作有序運轉。自覺接受人大、政協和社會監督，全年辦理人大代表建議126件、政協委員提案98件，滿意和基本滿意率100%。加強行風熱線、市長信箱、公開電話辦理工作，群眾訴求渠道進一步暢通。廉勤評價體系擴容升級，新一輪基層站所作風建設全面啟動。加強財源建設，促進財政增收，厲行節約規定得到落實。建立重大項目聯評、聯批、聯督、聯查“四聯”服務機制，資金、土地、用工等要素制約得到有效化解，3個項目爭取省點供用地指標669畝。

各位代表，四年來，在國際金融危機的大背景下，全市經濟社會發展取得的成績來之不易。這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民和社會各界共同努力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向關心支持姜堰建設發展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到存在的不足和問題，主要是，工業特色產業比較優勢和帶動效應尚不明顯，骨干企業整體實力不強，經濟開發區主體地位和支撐作用有待發揮，新的重大增長點亟待形成；財政剛性支出急劇增加，收支平衡難度加大；社會不安定、不穩定因素仍然較多，社會建設和管理創新仍需加強；政府部門工作還存在薄弱環節，等等。對此，我們一定會高度重視，認真研究，并切實加以解決。今后五年的總體思路和主要任務

今后五年，是我市建設更高水平全面小康社會、開啟基本實現現代化新征程的關鍵期，是轉變發展方式、加快轉型升級的攻堅期，也是加快發展、爭先進位的突破期。

政府工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“十二五”規劃和市第十一次黨代會部署，以打造“五個示范區”為抓手，大力實施工業強市、生態立市、文化興市戰略，推進三次產業協調發展，提升生態文明建設水平，持續加強和創新社會管理，全面增進民生幸福，加快建設更高水平全面小康社會，為力爭2018年基本實現現代化打下堅實基礎。

政府工作的主要任務是：

圍繞經濟更加發達，加快培育產業特色和核心競爭力。突出工業主導地位，保持三次產業協調發展，放大特色產業優勢，加快培育千億級產業。全市地區生產總值年均增長13%以上，繼續高于省和泰州市平均水平，地方一般預算收入年均增長16%以上，服務業增加值占地區生產總值比重逐年提高1個百分點以上，到2016年，高新技術產業產值占列統工業產值比重在40%以上。

圍繞人民更加幸福，加快完善社會保障和公共服務體系。拓寬增收渠道，促進低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長12%以上。加快完善覆蓋城鄉、與經濟發展水平相適應的社會保障和公共服務體系，到2016年，城鄉基本養老保險和基本醫療保險覆蓋率穩定在98%以上，教育、就業、醫療、住房、養老等保障水平明顯提高。

圍繞生態更加文明，加快提升城鄉建設水平和發展環境。優化城鄉規劃布局，穩步實施老城區拆遷改造和新城區開發建設，完善綜合交通運輸體系，開展新一輪村莊環境整治，創成國家環保模范城市、國家生態市。深入推進碧水、藍天、綠地工程建設，到2016年，城鎮綠化覆蓋率40%以上，森林覆蓋率23%以上，空氣質量優良天數比重大于95%。全面完成節能減排目標，萬元GDP能耗累計下降18%以上。

圍繞文化更加繁榮，加快發展文化事業和文化產業。推進以市文體中心、博物館以及各鎮綜合性宣傳文化中心為重點的文化基礎設施建設，全面構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。深入開展文明創建，不斷提升全民素質，大力繁榮文藝創作，加強文化遺產保護利用，培育文化產業，力爭到2016年，人均擁有公共文化體育設施面積2.6平方米以上。

圍繞社會更加和諧，加快推進社會建設和管理創新。堅持源頭治理和綜合施策，加強基層民主政治建設，深化平安、法治創建。完善社會治安防控網絡，加強社區建設管理，強化矛盾糾紛排查調處和社會穩定風險評估，抓好應急管理和安全生產，努力從源頭上減少社會問題，化解社會矛盾。法治建設滿意率保持在90%以上，公眾安全感保持在93%以上。

2012年主要工作安排

2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，是貫徹落實市第十一次黨代會精神、實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，是新一屆政府的開局之年。面對復雜多變的經濟發展環境，我們將堅定信心，迎難而上，全力以赴做好政府各項工作。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值可比增長13%；財政總收入和地方一般預算收入同比分別增長20%、16%；全部工業納稅銷售收入同比增長20%以上；固定資產投資同比增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入同比均增長12%以上。

圍繞上述目標，著重抓好以下五個方面的工作：

一、扎實推進產業轉型升級，全力保持經濟良性發展

堅持一手抓經濟平穩較快發展，一手抓產業結構調整和發展方式轉變，打造轉型升級和協調發展的示范區。（下轉B2版）（上接A3版）促進農業提質增效。實施糧食高產增收創建工程，力保糧油生產穩中有增。加快農業現代化建設進程，完善現代農業“一核四區四帶”布局規劃，推進市、鎮、村三級載體建設，力爭年內80%的村形成“一村一品”特色，創成1-2個省級現代農業特色產業基地和現代農業示范村。啟動省級河橫農業現代園區服務中心建設，扶持一批農業龍頭企業發展精深加工。擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，穩步推進承包經營權流轉，新增農業適度規模經營面積和高效農業面積各3萬畝以上，畜禽規模養殖比重提高3個百分點。強化農業科技應用和新技術、新機具推廣，完成鎮“五有”農技服務中心建設。繼續推進高效設施農業保險。加強農產品質量安全監管，申報認證農業“三品”25個以上，創成省級名牌農產品1-2個。

培育工業特色產業。強化資源整合，招引關聯項目，注重人才引進，加大政策扶持，做大做強智能電網器件和以石油裝備、汽車零部件和船舶配件為主體的先進裝備制造兩大特色產業，力爭兩大產業分別達到100億元和150億元產銷規模。推進化工、紡織服裝、金屬材料等傳統產業提升技術裝備水平和產品質量檔次，增強整體競爭力。對接國家和省戰略性新興產業發展規劃，重點加大新材料、節能環保、生物醫藥、電子信息等新興產業的引進培育，力爭年內新建2-3個超億美元或5億元人民幣的重大項目。

培植規模骨干企業。啟動實施工業經濟培大育強“千百十”計劃，完善考評辦法和激勵機制，引導企業兼并重組、高位嫁接，推進規模企業梯隊建設，年內新增產銷過50億元企業1家、過20億元企業1家、過10億元企業2-3家、過億元企業20家以上，新增規模以上企業30家以上。引導企業加大技改投入，全年竣工1000萬元以上技改項目80個，其中3000萬元以上項目20個。強勢推進企業上市工作，力爭年內1家企業完成材料申報，1家企業進入輔導期，新增2家企業與中介機構簽訂合作協議。

增強科技創新能力。打造科技創新平臺，推進產學研合作，新建企業院士工作站1家、省級工程技術研究中心3家，申報專利2200件，申報省級以上高新技術企業15家、高新技術產品30個，申報省級以上科技項目70個，新培育省名牌產品2-3個，爭創中國馳名商標1件、省著名商標3件，高新技術產業產值占列統工業產值比重達32%。實施“三水英才”計劃，全年引進各類高層次創新創業人才100名以上，繼續辦好“領跑100”、民營經濟大講堂等品牌培訓活動。

引導建筑業加快轉型。實施市場布局、產業結構、增長方式和服務機制“四優化”戰略，發揮建筑行業協會作用，引導建筑企業抱團發展，整合行業資源，拓展專業領域，擴大非土建和非房建業務，提高專業化施工和多元化經營能力。加大創新創優獎勵力度，申報國家級建筑發明專利1-2項，爭創省級以上優質工程5個、文明工地7個。

推動服務業提速發展。圍繞打造優質旅游示范區，統籌抓好濕地公園、華僑城、溱潼古鎮、農業生態園、河橫村聯動發展，同步推進城區“兩線四區”旅游資源整合和景點建設，培育發展鄉村旅游。鞏固溱潼古鎮AAAA級景區創建成果，發展繁榮鵲仙島旅游商業街區。做好濕地公園創建國際重要濕地、濕地公園與華僑城聯創AAAAA級景區和省級旅游度假區工作，推進森林旅游示范區建設。辦好第七屆中國濕地生態旅游節暨’2012中國?姜堰溱潼會船節。加快發展生產性服務業，推動市科創中心和華東五金城兩大服務業集聚區轉型升級，規劃建設火車站物流園區，培育發展電子商務、創意設計等新興服務業，實施軟件園建設，全年新增主輔分離企業20家以上。繼續實施步行街等現有商圈升級改造，培育形成北大街文化街區、東方不夜城等新的商業街圈。完善相關措施，促進房地產業平穩健康發展。加強農村商業網點建設，推進萬村千鄉、農資連鎖經營和專業特色市場建設。

壯大鎮村經濟實力。引導各鎮依托優勢產業、骨干企業和特色產品，制定完善產業發展規劃，加快培大育強進程。整合提升各鎮工業集中區，提高企業集中度、產業集聚度和土地集約度，加快由綜合園區向主題園區轉型。深入推進“4+2”鎮倍增發展和幫扶工作，結對部門幫助每鎮招引1-2個稅源性項目，增強內生發展動力，全面實現三年翻一番目標。加強鎮級財源建設，確保所有鎮財政收入超過5000萬元。完善村級經濟發展扶持政策，鼓勵支持村集體因地制宜開發自然資源，盤活存量資產，興辦為農服務實體，投資合作經營，多途徑增加村集體收入。繼續開展市級機關部門與經濟薄弱村結對共建活動，全市幫建產權和收益歸村的標準廠房1.6萬平方米以上。爭創泰州市小康示范村11家、小康達標村17家。

二、扎實推進項目招引建設，大力增強經濟發展后勁

始終把項目建設作為根本抓手，同步加強項目招引和服務推進，努力以項目建設的大突破，推動經濟發展的大跨越。

完善招商引資政策。提高單獨供地項目落戶門檻，對于非高新技術和非新興產業項目，原則上開發區單獨供地項目規模調整到投資額5億元以上，姜堰鎮調整到3億元以上，其他鎮工業集中區調整到1億元以上，力促項目投資強度、產出水平明顯提升。調整考核辦法，突出對各鎮（區）在招引主導產業項目和外資方面的考核，突出對市級機關部門在服務項目建設方面的考核，鼓勵部門繼續參與招商引資，對部門招引重大項目的予以考核加分和獎勵。

組織專題招商活動。一產重點主攻高效規模農業和農副產品精深加工項目，引導本地能人從事具有較強帶動性的設施農業項目，提升農業綜合效益。二產重點打造智能電網和先進裝備制造兩大特色產業基地，精心策劃和包裝產業鏈項目，積極承接發達地區產業轉移。三產重點發展旅游休閑、文化創意、現代物流、特色商圈等現代服務業，全年新辦投資1000萬元以上服務業項目50個。

主攻優質項目招引。整合招商資源，建立全市招商引資信息平臺。強化企業招商、委托招商、專業招商、境外招商和定向招商，重點瞄準世界500強和國企央企，力爭在招引投資1億美元和10億元人民幣以上的重特大項目和戰略性新興產業項目上實現更大突破。提高項目準入門檻，嚴把環評、安評、能評和產業政策關，嚴控高污染、高能耗、低財稅貢獻項目。全年新辦3000萬元以上工業項目100個，其中億元以上項目26個。加快發展開放型經濟，注重招引外資項目，提高外資利用水平，實現協議利用外資5億美元、實際利用外資1.65億美元，完成外貿自營出口6億美元。

保障重大項目建設。提高 “四聯”服務效率，加大督查推進力度，及時協調解決項目落戶和推進過程中的矛盾和問題，促進項目快審批、快建設。扎實抓好190個市級重大項目建設，確保開工率90%以上、在建項目竣工率75%以上、竣工項目達產率80%以上。重點抓好雙登富思特電源、新盛磨具新材料、捷運綠托盤、南洋特種電纜、羅曼羅蘭時尚家紡、博爾富實業、博達鏈傳動、頂立新材料、騰越光電等一批在建、待建重大項目的服務推進和跟蹤督查，盡快形成新的增長點。加快大唐燃機熱電聯產項目核準手續辦理，力爭上半年開工建設。

破解要素制約難題。推進城鄉建設用地增減掛鉤，新增用地指標800畝以上。重拳處置閑置、低效用地，盤活存量建設用地500畝以上，全力爭取點供和獨立選址用地計劃，保障重大項目用地需求。加大節約集約用地考核力度，鼓勵興建雙層、多層標準廠房。完善中小企業融資和信用擔保體系，突出對新興產業和中小企業的信貸投放，建立健全風險投資引導機制，防范中小企業信貸風險，全年新增貸款30億元以上。強化企業用工指導和服務，加強職業技能培訓和校企對接，引導督促企業規范用工行為。加快電力重點工程和重大項目電力配套設施建設，做好有序用電工作。

實施開發區“二次創業”。強化規劃引導和資源集成，推進開放開發模式創新，增強支撐作用，提升貢獻份額，爭當轉型升級先行區。修編完善開發區總體規劃和產業發展規劃，統籌建設開發區行政服務中心，合理布局汽車商貿、安置建設、商貿住宅等功能區，加快建設智能電網、先進裝備制造、新材料、電子信息和節能環保等主題產業園。著重抓好智能電網產業園規劃建設，啟動實施核心區建設，完善基礎設施配套，集聚優質人才和高端項目。實施標準廠房建設，滿足中小項目落戶需求。新開工建設5億元以上項目10個以上，全年力爭工業納稅銷售收入突破60億元，財政收入突破7億元。

三、扎實推進民生幸福工程，著力改善人民群眾生活

以民生幸福為第一追求，加快建立更加完備、更高水準的公共服務體系，使改革發展的成果更好地惠及全市人民。

加快社會事業發展。強化素質教育，提升教育教學管理水平和師資素質。優化學校布局，有序撤并一批生源較少的農村初中，確保義務教育現代化學校建成率30%以上。加大職業教育投入，加快姜堰中專實訓基地建設，建成省級社區教育中心1所、居民學校4-6所。啟動學前教育改革發展示范市創建工作。鞏固擴大校園安全、校舍安全工程建設成果。深化醫藥衛生體制改革，全面落實公共衛生服務項目。加快市人民醫院內科病房大樓等工程建設，標準化村衛生室建成率達100%。加強重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置。整頓規范食品藥品市場，爭創國家藥品安全示范市。加強人口計生服務和管理，全面推行免費孕前優生健康檢查，綜合治理出生人口性別比，“新農村、新家庭”示范村（居）建成率80%以上。廣泛開展全民健身活動，建立公共體育設施長效管護機制，承辦省級以上大型賽事1-2項。

加強文化姜堰建設。加快完善城鄉公共文化服務體系，推進文化重點工程建設，建成一批鎮綜合性宣傳文化中心。舉辦第八屆群眾文化藝術節、“激情三水”等文化活動，開展姜堰文藝獎評選，推動創作更多本土題材文藝作品。重視歷史文化街區、名人舊居、遺址遺跡、民俗民藝等文化遺產的發掘、保護和利用，規劃建設省級文化生態保護實驗區。啟動實施文化產業振興行動，加快打造城市歷史文化軸線。抓好有線電視網絡城鄉一體化升級改造和檔案數字化建設。實施全民素質提升工程，深化群眾性精神文明創建，健全志愿服務體系，開展道德模范、“姜堰好人”等評選活動，強化未成年人思想道德建設。

健全社會保障體系。完善市、鎮、村三級就業服務平臺，抓好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。推進職工五大保險參保人數持續增長，城鄉居民基本養老保險續保率穩定在90%以上。提高困難群體救助標準和殘疾人保障水平，確保城鄉低保、五保應保盡保。創新慈善捐贈機制，落實殯葬惠民政策，籌建救災物資儲備庫。繼續抓好保障性住房建設，解決低收入家庭住房困難。推進養老服務“五個一”工程建設，實現老有所養。

深化社區建設管理。繼續實施城區社區核心、強基、民生、平安、宜居、文明等“六大工程”建設，完善社區基礎設施，強化小區物業管理，增強社區自治和綜合服務功能，確保60%以上的社區達到省和諧社區創建標準。啟動農村社區和諧創建工作，力爭40%以上的社區達到省和諧社區創建標準。培育城鄉社區服務組織，推進電子政務向社區延伸。

維護社會和諧穩定。圍繞打造和諧穩定示范區，加強平安、法治建設，開展“六五”普法，加快技防城市建設，推進基層綜治規范化，構建社會治安動態防控體系。健全社會穩定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查、預警和調處工作。推動應急管理工作向村和社區延伸，提升基層應急管理規范化水平。優化虛擬社會建設管理，高度關注和正確引導網絡輿情。強化安全生產常態監管，保持安全生產形勢總體穩定。繼續加強國防動員、人民防空、雙擁共建等工作。

增加城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃和富民興農工程，確保到2016年實現城鄉居民收入翻一番，提前一年實現倍增目標。推進創業富民，加強創業扶持，擴大創業貼息貸款范圍，實施創業培訓2800人，新增城鄉自主創業3000人。發展民營經濟，凈增注冊資本54億元，新增民營企業納稅戶1000戶以上。深入推進農村合作組織建設，開展“五好示范社”創建活動，新增“三大合作”組織120家。拓寬農村融資渠道，穩步發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作社等新型農村金融組織。

辦好改善民生實事。1.修建天目西路等城區道路；實現東部干線公路白米至大倫段全線貫通，完成姜溱公路南段拓寬改造，建設市鎮二、三級公路和通農村集中居住點四級公路35條60公里；新建改造農村公路橋梁100座，疏浚市級河道3條，更新改造灌排泵站100座。2.年內各鎮基本接通長江水，新增受益人口20萬人以上。3.繼續實施校舍安全工程，完成10萬平方米校舍加固改造；啟動實施校車安全工程；東橋小學南校區、實驗小學南校區、東方巴黎城小學8月底前建成使用。4.新型農村合作醫療財政補助標準提高20%，鎮衛生院住院報銷比例提高到75%，全面實行即時結報；完成市婦幼保健所改建并投入使用。5.完成市博物館建設，建成并開放市體育場，建成鎮綜合性宣傳文化中心6個，所有城區社區建有圖書閱覽室和文化活動室；為每鎮集中采購1萬元圖書，送演出不少于4場，每個村平均每月放1場電影。6.建成保障性住房4.5萬平方米，基本解決城區人均居住面積21平方米以下低收入家庭住房困難。7.新建村（居）居家養老服務站30家，改造鎮（區）綜合養老服務中心3家，完善“一鍵通”為老服務信息平臺。8.強化就業服務和技能培訓，新增城鎮就業9000人、農村勞動力轉移就業5000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下，城鄉零就業家庭實現動態清零。9.城區全面建成社區管理服務站，為社區居民提供更加全面、便捷、優質的勞動就業、社會保障、人口計生、居家養老等綜合服務。10.建成市殘疾人托養中心；城鄉低保標準分別提高到每人每月420元和270元，五保集中供養和分散供養標準分別提高到每人每年4800元和3800元。

四、扎實推進城鄉統籌發展，努力提高生態建設水平

以規劃為引領，以生態為根本，全面開展美好城鄉建設行動，精心打造利于興業、宜于人居、便于旅游的生態城市。

發揮規劃引領作用。編制完成城市管線、防洪工程、綠地系統、地下空間開發利用等專項規劃，加快控制性詳細規劃全覆蓋進程。修編集鎮重要節點和近期建設控制性詳細規劃，調整優化村莊布點規劃。高標準做好重點工程項目建設規劃。啟動建設城市規劃展覽館。完善城市主要道路規劃設計，加強溱湖大道和新328國道兩側規劃控制。嚴格各類建設項目規劃審批，突出綠化、停車等公共服務設施的指標控制，加強工業項目選址和村民建房管理。

提升城市建設品位。加大舊城改造力度，穩步實施房屋征收搬遷工作，有序推進老小區基礎設施改造和完善。抓緊實施姜堰大道、人民路等主要干道兩側區域改造，加快建設壩口廣場和時代超市地段等節點工程，整治城市主出入口，做靚東、西、南大門。實施城區道路、景點、河道、護城、小區、單位、庭院綠化和清障還綠等“八大系列工程”，新建一批街頭園林小品，城區新植樹木20萬株，新增各類綠地面積40萬平方米以上，建成園林式居住區10家、園林式單位20家。加快北大街文化街區、天目山文化新城建設步伐，啟動實施人民公園生態休閑文化區、凈業寺－萬竹園宗教藝術文化區建設。

強化城市綜合整治。完善城市管理綜合執法體制和協調聯動機制，組建城市管理行政執法大隊，相對集中行政處罰權。建立城區片區管理模式，開展戶外廣告、違法建設、露天市場等專項整治，建立電動三輪車管控長效機制，建設羅塘小商品市場、古田精品市場以及中干河水產品批發市場，實施主要商業街區店招立面改造。繼續實施城區交通暢通工程，優化完善城市路網，加快道口渠化改造和公共、地下停車場建設，合理設置臨時停車區域，加強出租車管理，實施公交服務升級改造，持久開展文明交通宣傳教育，促進交通有序順暢。

推進鎮村建設管理。加快建設溱潼、白米小城市和重點鎮村，高標準實施集鎮“十個一”工程，完成一批基礎設施和公共服務設施項目。大力實施區域供水工程，完成達鎮供水主管網鋪設。加快推進東部干線等公路建設改造，完善城鄉路網體系，提升交通運輸能力。完成132個村莊環境整治，推進村莊凈化、綠化、美化和道路硬化，建立道路保潔、河道管護、綠化養護、設施維護和垃圾清運“五位一體”長效管護機制。新增無害化衛生戶廁 2.2萬戶以上。加強國道、省道以及市鎮主要道路兩側環境整治，爭創省園林鎮1家、省三星級康居村3家、省特色村莊3家。

優化生態環境建設。圍繞打造生態文明示范區，加大國家生態市創建力度，年內達到國家生態市驗收標準。推進鎮污水處理廠和垃圾中轉站建設，蔣垛、張甸、白米、俞垛、華港等5個鎮建成污水處理廠并投入運行，蔣垛、大倫、梁徐、橋頭、淤溪、沈高、張甸、顧高、興泰等9個鎮垃圾中轉站投入運行。建立組保潔、村收集、鎮運轉、市處理的農村垃圾收運處置體系，研究出臺農村垃圾處理減量化、資源化政策措施。實施畜禽養殖污染專項整治，規范規模化畜禽養殖場糞便無害化處理。啟動新一輪國家環保模范城市創建，力爭通過省級復核和國家技術評估。實施綠色通道整體推進、集鎮綠化提質擴面、村莊綠化全面推進、林木資源保護“四大工程”，全年植樹250萬株，新增林地2萬畝。落實節能減排政策，實施20個重點節能改造項目和14項重點減排工程，確保水功能區水質達標率100%，城鄉公眾環境滿意率明顯提升。

五、扎實推進政府自身建設，傾力打造人民滿意政府

面對艱巨繁重的工作任務，我們將高度重視自身建設，努力爭先進位，建樹良好形象。

提升科學發展之能。深入推進學習型政府建設，切實增強新一屆政府組成人員謀劃發展、推進工作和破解難題的能力。加強公務員隊伍建設和管理，清理規范事業單位機構設置和人員編制，強化績效考核。完善政府決策機制，提高科學決策、民主決策水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力，按照政府工作規則開展工作，保持高效規范有序運行。推進政府工作創新，拓寬政府服務外包和市場化運作領域，規范政府融資平臺管理。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真執行人大決議決定，支持政協參政議政。

倡導求真務實之風。完善政府工作目標責任體系和推進機制，對年度重點任務、階段中心工作、重大決策事項和重要民生項目等，層層分解目標任務，逐一落實責任，加大督查考核，確保各項工作落實有力、推進有序。大力治理庸、懶、散等“機關病”，努力做到優而不庸、勤而不懶。下決心精簡會議文件，騰出更多時間和精力下基層、謀發展、抓落實、解難題。深入推進政府服務流程再造，持續優化行政審批服務，嚴格落實公開承諾、首問負責、限時辦結等制度。強化行政效能監察和問責，確保立說立行、令行禁止。打造誠信政府，作出的決策、出臺的政策、承諾的事項說到做到，不打折扣，取信于民。

踐行為民服務之本。及時關注社會各界的反映，充分聽取人民群眾的建議、批評和意見，努力使政府工作更加符合客觀實際、科學規律和群眾意愿。時刻記掛群眾安危冷暖，深入開展領導干部下基層 “三解三促”活動，多為老百姓辦實事、做好事。更加注重人大代表建議、政協委員提案辦理的落實率，用實實在在的辦理成效讓人大代表、政協委員滿意。著力提升市長信箱、公開電話和行風熱線辦理質量，及時回應群眾訴求，切實解決基層和群眾的矛盾困難和實際問題。

恪守清正廉潔之責。加強政府財源建設，完善財稅征管措施，大力組織各項收入，努力實現財政收支平衡。強化財政資金監管，重大支出及時公布。堅持勤儉節約，壓減“三公”支出，把有限的財力更多地用在發展經濟、改善民生上。深化政務公開，加強政府新聞發布工作。建立市、鎮、村三級服務網絡，提升行政權力網上公開透明運行效能。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對公共支出、重點工程、專項經費等方面的審計監督和領導干部的經濟責任審計，規范政府性基金和行政事業性收費減免，嚴格執行政府采購和招投標規定，營造風清氣正的政務環境。

各位代表、各位同志，事業催人奮進，責任重于泰山。我們將在中共姜堰市委領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風，埋頭苦干，奮力拼搏，以科學發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

“四橫四縱”干線公路網絡：

“四橫”即姜高公路、328國道、華莊公路、江海高速，“四縱”即興泰公路、鹽靖高速、溱湖大道、寧鹽公路—姜八公路。

城區 “兩線四區”旅游：“兩線”即東起東板橋西至中干河的老通揚運河水上生態游覽線和南自凈業寺北到天目山的歷史人文游覽線，“四區”即北大街文化街區、人民公園生態休閑文化區、凈業寺—萬竹園宗教藝術文化區和天目山文化新城區。

新網工程：新農村現代流通服務網絡工程的簡稱，重在加強農業生產資料現代經營服務、農副產品市場購銷、日用消費品經營和再生資源回收利用網絡建設。

五個示范區：指協調發展的示范區、轉型升級的示范區、生態文明的示范區、優質旅游的示范區、和諧穩定的示范區。

現代農業 “一核四區四帶”：

“一核”指省級河橫現代農業示范園，“四區”指城郊都市農業示范區、園藝種植區、水產養殖區、復合種養區，“四帶”指溱湖大道、229省道、沈馬線、農溱線4條農業產業帶。

“五有”農技服務中心：“五有”指有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障。

工業經濟“千百十”計劃：從2012年起到“十二五”末，全市培育形成千億級工業納稅銷售總量、百億級產業板塊、十億級規模企業群體。

“三水英才”計劃：根據我市產業發展方向專門開展的高層次人才引進培養行動，計劃用5年時間，引進和培養1000名高層次創新創業人才和海外優秀人才。

養老服務“五個一”工程：指一批居家養老服務站，一座養老機構，一批社會福利養老服務中心，一批民辦養老服務機構，一個為老服務信息平臺。

“五好”示范社：“五好”指服務成員好、經營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好。

集鎮“十個一”工程：指每個集鎮打造十個亮點，分別是：一個特色鎮口、一條景觀大道、一個休閑公園、一個健身廣場、一個文化中心、一個時尚街區、一個農貿市場、一個精品小區、一個上檔次賓館、一個工業集中區。

“三解三促”活動：指領導干部下基層了解民情民意、破解發展難題、化解社會矛盾，促進干群關系融洽、促進基層發展穩定、促進機關作風轉變活動。

第二篇：市政府報告

關于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

尊敬的XX市長：

您好：

您上任伊始,就走近群眾、了解民情、實地調研、現場辦公、公開電話，雷厲風行地連續實施了一系列有影響的民生工程，顯現出強烈的民生意識與濃厚的民生情懷，推進了實力、魅力、和諧XX的進程，開創了XX轉型、跨越、崛起的新局面。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，2007年9月12日開工，工程主體于2008年9月8日封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXXXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的張市長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

尊敬的張市長，您是一位親民、務實的好市長，我們相信：在您的領導下，XX的明天會更好。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使長XXXXXXXX這座標志性建筑順利完工，為打造三晉第一靚麗名城奠定堅實的基礎。

禮

XXXXXXXXXXXX公司

二OO九年四月二十五日

頁 第關于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

尊敬的董市長： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府高度重視與大力支持下，特別是在您多次親臨現場的指導下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程已全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的董市長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

尊敬的董市長，在您的領導下，XX這座上黨古城呈現出“一城青山半城湖，松風水月生境地”的秀美景觀，我們感謝您。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使XX市XXXX這座標志性建筑順利完工，為創建“國家環保模范城市”、“中國優秀旅游城市”等榮譽稱號奠定基礎。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

關于XX市XXXX工程施工進展

頁 第2情況的匯報

尊敬的范部長： 您好：

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，特別是在您親臨現場的直接指導下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的范部長，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

尊敬的范部長，您將文明城市的創建作為改善民生、為民排憂、造福于民的過程，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，竭盡全力地為群眾辦實事、解難事、做善事，走出了一條 “用道德楷模引領城市文明，以文明創建促進民生改善” 的創建之路，我們感謝您。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使XX市XXXX這座標志性建筑順利完工，為打造三晉第一靚麗名城奠定基礎。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

關于XX市XXXX工程施工進展

情況的匯報

頁 第3

尊敬的杜書記： 您好：

近年來，市委市政府在您的領導下，著眼于促進社會全面進步和人文素質全面提高，從實際出發，務實求真、積極探索、創新思路、搞好規劃，實施了一系列有影響的民生工程，使XX市成為山西乃至全國的明星城市，我們感謝您。

我XXXXXXXXXX承建的XX市XXXX工程，自2007年9月12日開工以來，在市委、市政府的高度重視與大力支持下，特別是在您親臨現場的指導下，工程主體于2008年9月8日順利封頂，砌體工程也全部完成，即將進入裝飾裝修階段。現將工程目前的施工情況匯報如下：

1、按照建設工程施工程序，主體封頂后，應及時對主體分部驗收后，方能進行下道工序施工。我方從去年主體封頂后已多次向XXXX建設指揮部提交驗收申請，并主動采取各種措施與有關部門協商。但由于某些特殊原因，工程主體遲遲未能驗收。工程不做驗收，所有后續工程均無法進行，致使我XXXX工地約有150余名農民工停工等待。

2、我方工程投入已達8633萬元，按照市政府《關于嚴格規范市城建重點工程項目審批管理程序和資金撥付程序的會議紀要》內容和施工合同條款，建設單位應付工程款8216.5萬元，目前僅支付4279萬元。由于工程款缺口較大，造成各參建子公司資金極度緊張。盡管我們想方設法高息籌集資金，支付了部分農民工工資和材料費，但仍然拖欠著大額的農民工工資和材料款，而且職工工資數月未發，許多同志生活已陷入困境，有的甚至連孩子的學費也不能及時交納。

3、XXXX裝飾工程的施工圖、工程做法不詳，從開工以來，我公司多次催促建設單位和設計單位，至今未果，工程面臨停工的窘境。

尊敬的杜書記，這些困難，已非我公司一己之力所能解決，萬般無奈，只有向您求助，求您助我們一臂之力，使后續工程能夠繼續進行。

“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。尊敬的杜書記，您是一位沉穩、睿智、謙和、務實的長者。在此，我們懇求您：能否在百忙之中幫助我們協調解決這些困難，使XX市XXXX這座標志性建筑順利完工，為建設和諧秀美新XX奠定堅實的基礎。

禮

XXXXXXXXXX

二OO九年四月二十五日

頁 第4

第三篇：樂陵市政府報告

樂陵市政府工作報告

——2011年1月17日在樂陵市第十六屆人民代表大會

第五次會議上 市長 鄂宏達

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去一年的回顧

過去的一年，面對外部環境復雜多變、區域競爭日趨激烈、發展任務空前繁重的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，市政府同全市人民一道，緊緊圍繞“立足黃三角，實現新崛起”的奮斗目標，以擴總量、調結構、壯財稅、惠民生為主線，加快發展方式轉變，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十六屆人大三次會議和“十一五”規劃的各項任務。

一是發展速度明顯加快。預計全年完成生產總值140億元，增長14.5％。實現地方財政收入2.5億元，增收9005萬元，增長56.3％；兩稅全口徑收入4.4億元，增收1.4億元，增長45.07％。進出口總值達到1.8億美元，增長55.6％，其中自營出口1.33億美元，增長69.3％，為歷年增速之最。實現社會消費品零售總額54.6億元，增長21.21％。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17000元和7147元，分別增長13.3％和18％。固定資產投資總量和 增幅在各縣市區排名中分別上升4個和5個位次。社會消費品零售總額、工業利稅、利潤、服務業稅收、民營經濟上繳稅金、進出口總額等6項主要經濟指標增幅居德州第1位。

二是發展結構不斷優化。三次產業結構調整為16.7∶53.8∶29.5。財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入的比重分別為1.8％和76.37％，高出德州市平均水平0.2和1.95個百分點。新增稅收過2000萬元的鄉鎮1個、過千萬元的2個，新增納稅過千萬元的企業2個。全市高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到31.4％，高出德州市平均水平5.17個百分點。被認定為“國家體育產業基地”和“全國可持續發展試驗區”。著眼調強工業，制定實施了鼓勵企業退區入園、扶持“雙十”企業等政策，金麒、華樂、星光、飛達等17家企業通過新上項目實現了裂變式擴張。泰山集團成為全國行業內唯一獲批建設國家認定企業技術中心和國家體育用品制造工程技術研究中心“雙中心”的企業，樂陵也成為全國唯一擁有兩個國家工程技術研究中心的縣市。著眼調優農業，以結構調整為抓手，加快品質農業發展。糧食生產首次邁進噸糧縣行列，被評為全省糧食生產先進市。新增蔬菜基地2萬畝，引進了魯潤、六和等農產品加工項目15個，完成了小棗科技產業園配套基礎設施建設。全年完成農田水利建設投資1.6億元，提前一年實現了3211水利工程建設目標，小農水重點縣建設成為全省、全國的典型和樣板。著眼調大服務業，狠抓項目建設，食糖儲備庫、天地紅電子商務中心等5個服務業項目投產運營，黃三角會展物流中心、汽車商貿城等10個項目開工建設。20家企業成功實現主輔分離，德州市為此在樂陵召開了現場會。12個旅游項目被列入黃三角旅游產業專項規劃。服務業實現稅收占全市稅收的比重達到44.7％，高出德州市平均水平3.6個百分點。

三是發展活力日益增強。聚力推進招商引資，建立了從項目洽談到落地的八項工作機制，調整充實了12個招商分局，設立了500萬元的專項經費。立足招大引強，引進了山水環保水泥、銀座商城等49個過億元項目，全年引進項目361個，到位資金43.7億元，成為招商引資項目最多、投資最大、社會參與最廣、成效最明顯的一年。搶抓新興產業“重新洗牌”的機遇，加快與央企、國企合作，引進了國電集團生物質發電、光伏發電、中再生公司再生資源綜合利用等項目。深化與天津塘沽區的對接合作，引進了恒佑塑料加工、三都電子等6個投資過億元的項目，與天津開發區合作建設了勞務培訓基地。開展了與德州開發區的合作，先后兩批選派20名干部到開發區掛職對接。把項目建設作為推動發展的抓手和載體，篩選排定了80個市級重點項目實行包保責任制，并通過開展重點項目謀劃月、攻堅月等系列活動加快推進，金麒工業園、磐古工業園等18個重大項目投產運營，泰山i-dong及XPE、碳纖維賽車，威格爾120萬套全鋼子午胎、中小企業孵化器二期等20個重大項目將相繼投產。全年累計完成投資91.6億元，增長22.8％。

四是發展支撐得以鞏固。從路、水、電、氣等要素入手，加強配套基礎設施建設，投資5.7億元完成了新東環、新南環建設，文昌路、開元路西延，以及樂劉路、樂泊路改造等城鄉道路交通工程。新鋪設 城區雨污管網15.8公里、供熱管道45公里。為5家企業架設了35千伏高壓專線，110千伏東郊變電站開工建設。在德州市率先完成了污水處理廠中水回用項目，率先啟動了垃圾處理廠項目。路家、小許等城中村改造，楊安鎮崔劉、孔鎮井子等農村社區建設進展順利。

五是發展理念快速提升。強化機遇意識，率先制定了“一核三區、多點支撐”的“黃三角”發展規劃，在土地、資金和項目審批等方面獲取了最大限度支持，從數量上看均列19個縣市前列。例如，濟樂高速在我市追加投資1.1億元增設了樂北出入口，樂陵金絲小棗、馬鈴薯列入黃三角十大農產品，生物育種、體育裝備納入黃三角特色產業體系。姜大明省長及其他省、市領導對我們的工作給予了充分肯定，德州市委在樂陵召開了加快實施黃三角戰略的常委擴大會議。強化創新意識，率先成立了小額擔保公司、小額貸款公司，啟動了郵儲銀行企業貸款業務，引進萊商銀行籌建村鎮銀行，積極幫助銀行妥善處理呆壞賬遺留問題，設立了產業發展基金等7項專項基金，被確定為德州市金融超市永久地址和區域金融服務中心，被評為全省金融生態環境建設A級市。企業上市工作正式破題，國強集團作為“領頭羊”6000萬元私募資金已經到位，全市共有8家企業開始上市籌備。繼續實施引智聚才工程，共為企業引進各類人才180多人，泰山集團獲批建設國家級博士后科研工作站。理順城鄉建設管理體制，整合鄉鎮土規建管職能，建立鄉鎮綜合執法中隊，實現了規劃建設監管城鄉全覆蓋，依法制止并強制拆除各類違章建筑116處。依法加大閑置土地清理力度，引導集約節約用地，保證了科學合法用地，基本滿足了經濟社會 發展的用地需求，被評為“全省土地執法模范市”。采用倒逼機制推進節能減排，萬元GDP能耗、用水量分別下降10％和16％，COD、SO2牢牢控制在約束范圍之內。在市委支持下，探索建立了黨政決策執行一體化工作機制，推行現場工作法、一線工作法，建立了電子政務、政企互動信息平臺，提高了政府工作效率。

六是發展基礎夯實。全年完成民生事業財政投資8.1億元，占市財政總支出的75％。投資5745萬元，超額完成鄉鎮校舍樓房化工程及維修改造任務，新一中有望提前投用。新增城鎮就業6000人，農村勞動力轉移就業9050人，分別完成全年任務的100％和103％，被評為“國家級農村勞動力轉移就業工作示范市”和全省唯一的縣級“全民創業促就業示范市”。企業改制遺留問題得到有效解決。城鄉低保年標準分別提高到2640元和1200元，新農合參合率達到100％，城鎮居民參保率達到87.6％。總投資1.2億元的全省最先進、德州區域內唯一采用“二級活性炭處理”技術的龍泉水廠開始運行，市區群眾結束了飲用地下苦咸水的歷史。城鄉綠化工作連續5年在德州市名列前茅。建立健全了覆蓋市、鄉、村的安監、治安防控體系，被評為全省安全生產先進市。在各鄉鎮設立了群眾工作服務站和一站式工作大廳。流動人口管理、社會撫養費征管等工作被德州市作為典型予以推廣。文化、體育、廣播電視、統計、審計、氣象、老齡、民族宗教、人防、檔案、史志、民兵預備役等工作都取得了新成績。

各位代表，一年來取得的成績，得益于市委的堅強領導，得益于市人大、市政協和社會各界的理解與支持，得益于廣大干部群眾的團 結奮斗、頑強拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向所有關心樂陵發展的各界人士致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。經濟總量小、財源缺乏、保障和調控能力弱仍然是制約我市跨越發展的核心因素；工業效益低、缺大少強、產業結構不合理仍然是制約我市科學發展的深層原因；服務意識差、效率不高、大局觀念和責任心有待增強仍然是制約我市和諧發展的突出問題。對此，市政府將進一步集中精力，予以重點突破。

二、2011年任務目標和工作重點

今年是“十二五”規劃的起步年、開局年，也是黃三角發展的攻堅年、突破年。綜合分析國內外形勢、上級部署要求以及我們自身情況，我市既面臨著黃三角國家戰略實施所帶來的重大機遇，又面臨著基礎薄弱、區位邊緣所造成的巨大風險，正處于“慢進即退”的重要關口；既具有交通條件改善所撬動的后發優勢，又受到資源環境約束強化的外部制約，更需要“大干快上”的膽識魄力；既要緊緊抓住“發展第一要務”，集中精力擴張經濟總量、提升經濟效益，又要牢牢把握“穩定第一責任”，更加注重發展民生事業、改善群眾生活，必須增強“統籌兼顧”的意識和能力。

今年政府工作的基本思路是：以實施黃三角戰略為總抓手，以建設區域性、節點型中心城市為目標，以提升發展效益為核心，以調結構、擴總量、壯財稅、惠民生為主線，以創新機制體制、整合資源要素、實施重點突破為基本手段，以開展“項目建設突破年”活動為載 體，加快轉變發展方式，調整優化發展布局，不斷深化改革開放，著力保障改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。主要預期目標是：地區生產總值增長13.2%，地方財政收入增長20%，固定資產投資增長11%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%和11.5%。城鎮登記失業率控制在3%以內。人口自然增長率控制在7‰以下。節能減排嚴格控制在約束指標之內。

圍繞實現上述目標，重點抓好十個方面工作：

（一）加大優質高效投入。把擴大和優化投入作為支撐跨越發展的基本路徑，力爭全年完成固定資產投資過百億。一是加快項目建設進度。把2011年確定為項目建設突破年，確保i-dong在線、碳纖維賽車、威格爾年產120萬套全鋼子午胎、山水環保水泥、國強五金工業園、韓國重油加工等15個投資過億元的重大轉接項目年內投產，爭取銀座商城、農副產品物流園等27個已簽約的項目年內完成主體建設。加快啟動列入黃三角規劃的重點項目。扎實做好項目爭取提報工作，力爭2個項目進入省重點、5個項目成為黃三角重大項目、12個項目進入德州市重點。篩選排定項目建設單子，明確項目建設進度，嚴格落實項目包保責任制和現場辦公制度。建立項目建設倒逼機制，加大督查調度力度，及時協調解決建設中的困難和問題。二是多渠道融通資金。積極爭取信貸規模，推動信貸持續穩定增長。以建設區域金融服務中心為目標，用活上級金融扶持政策，爭取黃河三角洲發展銀行在我市設立支行，加快萊商銀行在樂陵建立村鎮銀行的步伐，進一步放大金融超市的融資促進功能。加快資本活市步伐，大膽 引進境內外各類金融機構。深化與深圳創新投等投資公司的合作，強化對金麒、華樂、泰山、星光等企業的規范和引導，爭取進入上市程序，力促國強集團盡快上市。落實上級鼓勵民間投資的政策，推進社會投資快速增長，壯大民營經濟。三是優化投資結構。嚴格執行項目準入評價制度，綜合運用財稅、金融、法律等手段，引導資金投向優勢主導產業、戰略新興產業、現代服務業、社會民生等領域。用活土地置換、增減掛鉤、重大項目點供及黃三角政策，全力保障項目建設用地。

（二）優化工業經濟結構。繼續把做強工業作為當前擴總量、壯財稅最緊迫的任務。引進培育戰略新興產業。以國家認定企業技術中心、國家體育用品制造工程技術研究中心、省級制動摩擦材料重點實驗室為平臺，以體育產業園、金麒工業園等為載體，加大新材料、新產品研發、推廣、投放力度，壯大新材料產業；加快國電集團生物質發電、光伏發電項目建設，促其盡快投產，整合土地、資金、政策、環境等要素，繼續加強與有資質、有資金實力大型企業的合作，積極引進風能、太陽能等項目，培植新能源產業；以希森馬鈴薯、中谷淀粉糖為依托，推進生物產業發展；支持華陽和樂、中再生、恒佑塑料、樂源熱電、昌泰新型建材等企業和項目，采用資源節約替代、廢棄物梯級利用和回收處理、副產品深加工等新技術改造擴張，加快發展循環產業。改造提升傳統產業。通過支持傳統骨干企業加大投入、擴張規模、運用高新技術嫁接改造等手段，推進傳統產業升級轉型。以國強、磐古等在建項目為依托，加快推進五金產業聚集膨脹，進一步擴 大產能，向規模擴張要效益；以威格爾橡膠、鑫宇牧業等項目為依托，依靠新工藝、新設備提升傳統裝備制造業；以山水環保水泥為重點，加快推進建材業優化整合升級。瞄準全省8700億元科技扶持資金，力爭10個項目進入全省1000個重點技改項目行列。培植壯大優勢產業。堅持“產業規劃政府主導、企業發展企業家主導”的原則，以培植壯大骨干龍頭企業為核心壯大優勢產業，動態選擇、持續推進財源型、成長型“雙十”企業，在用地、貸款、項目等要素上優先安排，靠龍頭帶動優勢產業發展。圍繞骨干企業培植引進上下游配套企業，推進產業鏈條延伸，引導中小企業以實業為本，在產能擴張、新上項目、市場開拓、技術研發上下功夫，推進產業集群發展。提高科技創新能力。強化企業技術創新主體地位，推進“產學研金政”緊密結合，支持符合條件的企業創建研發中心，促進科技成果向現實生產力轉化，不斷增強企業及產業的核心競爭力。力爭年底高新技術產業產值占比達到32％，華樂集團技術中心成為國家級企業技術中心。

（三）推動服務業跨越提升。把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，推動一二三產業融合轉化，形成相互促進、共同發展的良性互動關系，不斷優化產業結構。一是加強載體建設。高標準規劃“兩高一鐵”出入口物流園和西部新城現代商貿物流區，加快黃三角會展物流中心、汽貿城、義烏商貿城二期、棗都溫泉度假村、游泳健身中心等項目的建設進度，打造區域性高端商務休閑和物流中心；按照挖掘文化內涵、提升景觀層次的要求，對朱集萬畝棗林、碧霞湖、文廟等旅游景區進行深度開發，建設一批生態旅游項目，做活 金絲小棗節等節會文章，著力發展文化旅游產業。二是繁榮商貿流通。深入推進“萬村千鄉”市場工程，全面兌現鼓勵促進居民消費的各項政策。搞活金絲小棗、調味品、建材、義烏商貿城等專業批發市場，發展連鎖經營、直供專賣、電子結算等新型流通業態。結合居民小區、車站、學校等人口密集區，科學規劃、改造建設餐飲、購物、娛樂等特色街區、商貿市場和超市，繁榮消費市場。研究出臺優惠政策，加快交通運輸業發展，做好交通物流分撥中心、鄉鎮交通物流站和村級交通物流點建設的爭取工作。三是培育新興服務業。加強對高端消費娛樂場所、教育醫療特色服務機構等各種業態項目的策劃和引進，鼓勵發展信息、咨詢、科技、評估等生產性服務業和家政、養老、健身等生活性服務業。通過引進配套企業到樂陵注冊、吸引市外企業總部來樂陵落戶等措施，大力發展總部經濟。加強和改善房地產市場調控，進一步清理房地產業不合理政策，促進房地產業健康發展。支持企業理順主體業務與附屬業務的資產、財務關系，加快推進新一批企業主輔業分離。

（四）大力發展品質農業。一是完善農業基礎設施。認真研究落實中央1號文件精神，抓住國家加大水利設施投入的有利時機，以小農水重點縣項目為平臺，扎實推進方田建設、溝渠清淤治理、農村安全飲水、節水灌溉等農田水利建設，爭取丁塢水庫開工建設。密切跟蹤省現代農業示范區建設政策，爭取成為6個省級現代農業示范區之一。二是調整農業產業結構。發揮鄉鎮土地流轉大廳作用，推進土地合理有序流轉，擴大碧霞湖生態農業示范區、黃夾循環農業示范園、鄭店馬鈴薯、胡家有機蔬菜等基地規模。大力引進、培育農產品深加工企業，鼓勵龍頭企業發展種養基地，推動企業、協會、基地、農戶合作，建立風險共擔、利益共享的農業產業化發展機制，靠深加工提升農業附加值，實現農民增收、農業增效的目標。依托孔鎮、化樓、楊安鎮、丁塢、花園等糧棉主產區，以實施省級高標準農田示范建設工程為載體，抓好千億斤糧食工程和20萬畝優質棉生產基地建設。規劃棗林核心保護區，嚴禁亂砍亂伐行為。三是提高農業科技水平。通過科技示范、品種改良、質量認證、農超對接等措施，實現產品標準化、生產規模化，提高市場競爭力。爭取魯西黃牛、德州烏驢、調味品、優質面粉進入黃三角優質農產品行列，塑造一批新的知名品牌。深化與青島海洋大學、新西蘭安發國際集團合作，加快小棗保鮮、深加工、副產品加工、生物技術研發進程。成立中國（樂陵）金絲小棗研發中心，啟動金絲小棗交易市場、小棗博物館建設，舉辦好國際紅棗生物科學高峰論壇，推進小棗產業向高質高端發展。積極申報省級農業高新技術開發區，爭取盡快獲批。

（五）提升區域合作水平。一是加快重點區域發展。突出抓好“三區五鎮”八大區域板塊，構筑“城區—園區—縣域發展次中心”梯度發展格局。以加強規劃為龍頭，以招商引資、大上項目、基礎設施建設為重點，以提高發展效益為核心，推進開發區改造升級，加快高新技術產業園、循環經濟示范園規劃建設，拓展發展空間，打造經濟高地。發揮鄭店鎮“三市四縣”中心和248省道、濟樂高速、德龍煙鐵路三大交通樞紐的節點優勢，著力實施“突破鄭店”戰略，以商貿流 通業、物流園區、小城鎮建設及環境改造提升、品質農業等為重點，打造樂陵市區域次中心。突出丁塢鎮樂陵“西大門”的區位、交通優勢，抓好高速出口物流工業園及小城鎮規劃建設，加快沿路形象改造提升，打造區域商貿流通次中心。以棗林生態旅游開發、小棗優質品種培育推廣為重點，加快朱集鎮開發建設；以壯大調味品企業、繁榮調味品市場為重點，規劃建設調味品產業園，促進楊安鎮加快發展；以循環經濟、特色農業為重點，發揮好黃夾鎮對樂北發展的帶動作用。二是突出抓好招商引資。堅持把招商引資作為牽動全市跨越發展的“牛鼻子”工程，繼續強化其政府首要任務的地位，放手宣傳發動，努力營造“全員招商、全民護商”的良好氛圍。加強招商隊伍建設，合理增設招商分局，重點培養、大膽使用專業招商人員。分解招商任務，細化招商責任，加大對招商引資的考核督查力度，強化對招商引資實績的運用。調整招商引資政策，與項目建設周期、投資強度、單位產出效益標準等掛鉤，對優勢項目給予更大優惠。圍繞主導產業，瞄準重點區域，創新會展招商、商（協）會招商等方式，著力引進投資規模大、財稅貢獻大、符合國家產業政策的項目。力爭年內引進100億元以上的投資項目1個，50億元以上的項目3個，10億元以上的項目5個。三是深化區域合作。放大我市交通區位、產業發展等優勢，充分利用黃三角各項扶持政策，深入推進對外合作，走出去、請進來，縱深實施“南融北接”、“東引西聯”戰略，在央企對接、產業承接、人才引進、科技成果轉化等方面取得實質性進展。以鐵營循環經濟示范園規劃建設為切入點，進一步加快與天津塘沽區的合作； 繼續深化與德州經濟開發區的對接合作。四是推動外經外貿穩步發展。加強對進出口市場的動態分析，密切與港口、海關、商檢等主管機構的聯系，進一步優化出口產品結構，培強優勢出口主體，力爭年內自營出口額達到1.5億美元。強化利用外資的產業和效益導向，推進金麒等骨干出口企業加強對外合作，力爭利用外資達到2000萬美元。

（六）加快城鄉建設步伐。推進城鎮化與工業化、現代化互動融合發展，打造城區、鄉鎮、社區三位一體、點面結合、梯度輻射的現代化城鎮體系。一是加快西部新城建設。明確主城區西擴南伸的主導發展方向，進一步完善西部新城規劃，抓好各項專業詳規與城市發展總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃的銜接。以道路和水電氣暖管線建設等基礎設施配套為骨架，以園區和項目建設為支撐，擴大城市發展空間，提升生產生活承載能力。二是突出抓好城鄉綠化。以棗林、水系開發利用為載體，以3號路、4號路及城區新建主干道、公園、廣場等為重點，深入實施增綠、護綠工程和春季植樹造林活動，提高城鄉綠化標準，力爭年內新植樹木700萬株，新增城市綠化面積52萬平方米，城區綠化率達到38%。加大對鐵路、高速出入口等重點區域管控力度，提高城鄉環境管理水平。三是加快基礎設施建設。科學預測經濟社會發展對水、路、電、天然氣、蒸汽的需求，年內確保規劃5路、6路建設，315省道拓寬，阜盛路、開元路西延，110千伏東郊變電站建設等重點工程竣工投用。加快樂源熱電“四爐兩機”安裝、運營，擴大熱電產能，滿足生產生活用熱需求。進一步完善城 市供排水體系，規范整頓道路交通秩序，著力提供優質公共服務。四是積極穩妥地推進城中村改造和農村“兩區”建設。年內確保市中五里塚、小許，東城東巷子，云紅徐家，西城路家5個城中村改造完成。尊重群眾意愿，按照“成熟一個、改造一個”的原則，積極穩妥地推進合村建區，力爭年內楊安鎮崔劉、孔鎮井子社區建設完成，鄭店鎮四合社區、市中街道南鑫社區初見雛形。根據鄉鎮產業特色，結合實施全民創業提升工程，規劃建設鄉鎮產業園區，為合村建區和農民增收提供保障。

（七）加快推進生態建設。以爭創黃三角生態市建設重大典型為契機，大力推進高效生態建設。把節能減排作為轉方式、調結構的重要內容和檢驗指標，主動落實上級節能降耗各項措施，積極爭取上級能耗支持空間。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高環保準入門檻。確保污水處理和中水回用工程穩定運行、達標排放，加強重點流域水污染監管，加快垃圾處理廠建設進度，確保年內投入運營。以單位稅收能耗為核心標尺，完善節能準入評價、激勵約束、監測監察等機制，關停貢獻小、能耗高的落后產能。以提高資源與環境效益為目標，以資源節約和物質循環利用為手段，以市場機制為推動力，積極推行“減量化、再利用、資源化”的循環經濟發展模式。進一步完善節能減排目標責任考核體系，健全激勵和約束機制，增強全社會節能減排的內生動力。

（八）突出抓好財源建設。一是做大重點財源板塊。集中要素抓好重點區域財源，做大園區和重點鄉鎮財源板塊。突出抓好開發區、高新園、循環經濟示范園“三區”，市中、郭家、云紅、楊安鎮“三街一鎮”財源增長極，確保年內納稅過5千萬元的企業達到3家、過3千萬元的5家、過千萬元的5家，稅收過千萬元的鄉鎮達到5個，消滅稅收百萬元以下的鄉鎮。二是加強稅收征管。按照“兩個一分不少”的原則，在嚴格兌現政府承諾的同時，強化綜合治稅、依法治稅，完善稅源管控體系，多措并舉避免稅源流失。加強對所得稅、營業稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅等重點稅種，交通運輸業、房地產業等重點行業以及重點企業、重點項目的稅收征管，確保應收盡收，切實將經濟發展成果體現到財稅增長上。三是創優財稅工作環境。加強稅法宣傳，引導企業誠信經營，增強社會責任意識，以對樂陵發展的實際貢獻贏得社會的尊重和政府的支持。加大對財稅部門依法征管的支持力度，堅決打擊逃稅和偷漏稅行為。密切跟蹤、科學研判上級財稅改革政策，主動調整稅種結構，在上級財稅政策轉型改革中爭取最大效益。

（九）傾情推進民生事業。從群眾最關心、發展最關鍵的地方入手，繼續實施“振興樂陵十大工程”和“改善人民生活十件實事”，把投入重心放在“謀長遠、打基礎、蓄后勁”上，體現到民生事業上。優先發展教育事業。以促進基礎教育擴容、農村中小學危房改造為重點，加大教育投入力度，滿足學前教育需求，力爭新一中提前投用。以推行末位淘汰、全員聘任、績效考核等制度為手段，以抓好校長、班主任、骨干教師三支隊伍為重點，加快教育體制改革，營造公開、公平、公正的競爭環境，全面提高教學質量。健全社會保障體系。把 就業和人才引進有機結合，抓好專家公寓建設；整合職工培訓、成人教育等資源，力爭年內啟動職業技術學院規劃建設。深化城鎮企業職工基本養老保險制度改革，切實維護勞動者合法權益；完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保救助水平。按照“功能整合、一體建設”的原則，規劃建設社會公益事業綜合服務中心，滿足老年人、青少年、婦女兒童和殘疾人的交往活動需求。實施農村危房改造工程，年內新建城市公租房、廉租房、經濟適用房等保障性住房630套。加快發展衛生事業。改造擴建人民醫院、中醫院，深入實施三類九項基本公共衛生服務項目，在全市14個鄉鎮衛生院和2處社區衛生服務中心推行基本藥物制度，確保基本藥物價格合理下降。突出抓好疾病防控，強化藥品安全監管，保證人民群眾用藥安全。以擴圍提標為重點，完善全民醫療保障制度，鞏固新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險成果，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋。加快發展文體事業。深入開展群眾性精神文明創建活動，加快農村文化大院和社區服務中心建設，整合文化資源，運用市場化手段著力推進列入黃三角文化產業規劃的11個文化產業項目。以國家體育產業基地建設為契機，推進體育主體小區和主題公園建設，鼓勵社會投資體育事業和體育產業，扎實推進全民健身工程，積極引進體育賽事項目。落實人口和計劃生育基本國策。強化流動人口服務管理、社會撫養費征管、違法生育專項集中整治等措施，綜合治理出生人口性別比，切實穩定低生育水平。

（十）全力維護社會和諧穩定。堅持以打開路、綜合治理，始終 保持對各類違法犯罪分子的高壓態勢，嚴厲打擊工程招投標、征地拆遷、交通運輸等領域的黑惡勢力，堅決鏟除村痞、村霸，特別是幕后插手農村事務、綁架群眾意愿的隱形黑手、宗族勢力。探索用群眾工作統攬信訪工作的有效途徑，創新信訪工作機制，健全司法調解網絡，強化基層基礎，暢通群眾利益訴求表達渠道，加大社會矛盾糾紛調處化解力度，有效化解各種不穩定因素。繼續鞏固和擴大安全生產成果，嚴格落實鄉鎮、部門安全生產監管責任，強化企業主體責任。加強對道路交通、危化品、建筑施工等重點領域的監管和隱患排查，建立重點領域和行業專項整治長效機制，堅決遏制重特大安全事故的發生。強化應急管理工作，不斷提高預防預警和處置突發公共事件能力。強化價格監督和執法檢查，維護市場和價格秩序。

三、加強政府自身建設

面對機遇與挑戰并存的復雜局面，肩負加快發展與加快轉型的雙重任務，我們唯有繼續緊緊依靠市委的堅強領導，緊緊依靠市人大、市政協的監督和支持，緊緊依靠全市干部群眾同心同德、干事創業，才能實現跨越發展、后來居上的奮斗目標。這就要求政府及其組成部門準確定位，靠不斷加強自身建設，當好市委決策的參謀者和人民意志的執行者。

（一）以提升機遇把握能力為核心，打造學習型政府。外部環境的復雜多變，中央調控政策的高密度出臺，知識更新周期的縮短，創新頻率的加快，迫切需要廣大干部加強對基本理論、重大政策和經濟法律知識的學習，以期在準確判斷形勢中發現機遇，通過熟練運用經 濟法律手段用好機遇。立足樂陵發展的實際需求，繼續邀請既掌握政策又具備實踐經驗的領導、專家來樂陵，舉辦有針對性、指導性的專題講座。分層次、有目的地組織人員到先進地區參觀學習，有序安排干部參加各種輪訓、培訓，幫助同志們解放思想、拓展思路、開闊視野、提升境界。把深入基層調查研究作為基本工作方法，引導同志們掌握實情、詳情，做到上級政策、外地經驗與自身工作實際緊密結合。進一步完善干部學習制度，加強業務考核，促進學以致用，推動同志們把學習的著眼點放到研究和解決實際問題上，使學習的成果體現到工作成效上。

（二）以優化發展環境為目標，打造服務型政府。教育引導廣大干部牢固樹立“群眾創造價值、企業創造財富”的觀念，把個人工作生活條件的改善與服務企業、服務經濟發展緊密結合，摒棄“官本位”思想，強化主動服務意識。推動各級各部門以精湛的業務提升服務能力，以高效務實的行動幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，以真誠到位的服務換取企業和群眾的理解與尊重。以充分發揮行政服務中心職能為切入點，加快行政審批改革，將所有職能部門行政審批權全部納入行政服務中心，探索實行限時辦結、超時默認制度，破除“上下兩頭急，中間不著急”的“中梗阻”現象，提高行政效率。暢通市長公開電話、市長信箱等渠道，高度關注網絡輿情，及時了解社情民意，下決心查處一批慢作為、不作為、亂作為的反面典型，打造便捷優質的服務環境。

（三）以講求工作實績為導向，打造責任型政府。圍繞倡樹敢于 負責、勇于擔當、勤于工作、甘于奉獻的政風，旗幟鮮明地要求廣大干部必須做到顧全大局，堅決反對營私舞弊、個人至上；必須做到令行禁止，堅決反對明頂暗抗、陽奉陰違；必須做到身先士卒，堅決反對上推下卸、敷衍塞責；必須做到勤勉敬業，堅決反對混天度日、不思進取。進一步完善抓落實的督查問責機制，切實做到責任明確、督查有效、獎懲落實。進一步強化社會評價機制，大力開展以“企業評機關、群眾評干部、干部評領導”為主要內容的外評內、下評上活動，把工作對象的評價作為考核部門和干部工作實績的重要標尺。樹立“支持改革者、鼓勵創新者、寬容失誤者”的正確導向，把每一位工作人員的精力集中到“想干事”上、本領體現在“會干事”上、目標鎖定在“干成事”上。

（四）以廉政勤政為重點，打造陽光型政府。鞏固擴大“權力在陽光下運行、利益在監督下分配”主題實踐活動成果，建立廉政勤政的長效機制。自覺接受市人大、市政協的監督，認真聽取社會各界的意見建議，嚴格重大決策調查研究、征求意見、專家論證、聽證公示、決策評估以及責任追究等操作程序，促進決策的科學化、民主化、規范化。圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，推進制度建設和改革創新，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。強化法制意識，扎實推進依法行政工作，堅決杜絕違法、暗箱操作行為。強化預算約束和財政管理，嚴格各項支出，嚴禁大吃大喝、鋪張浪費、超標準配備辦公用車等行為，確保把財政的每一分錢都用到推動樂陵發展上，努力建設受人民群眾擁護信賴的陽光型政府。

各位代表，形勢催人奮進，征程任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，倍加珍惜千載難逢的發展機遇，團結一心、和衷共濟，迎難而上，開拓進取，為實現樂陵新發展、新崛起而努力奮斗！

第四篇：市政府實習報告

期中教學實習報告

一、實習時間

2009年9月7日至10月30日

二、實習單位：***政府（辦公廳第六秘書科）

三、實習目的

結合公共事業管理專業的學科方向，充分運用所學專業的理論知識和專業技能，根據實習單位的實際日常管理工作及相關活動組織需要，在實習單位及部門領導和員工們的指導下，認真負責、積極主動地參與實習單位的業務活動。

四、實習指導教師：

五、實習內容（見內頁）

實習內容

2009年9月7日至2009年10月30日，大三伊始，我便來到南寧市政府辦公廳第六秘書科實習。實習，雖然不是真正的工作，但卻是我工作生涯的一個起點，也是從學生過渡到工作人士的一個不可或缺的必經階段。一直都以為，公務員是高貴而又神秘的，工作輕松待遇好，而在實習的這段時間里，當我以實習生的身份去體驗一位公務員的生活的時候，我才真正了解了公務員的真實情況。

一、實習部門概況

我所在的第六秘書科對口服務**副市長分管和聯系的工作，分管工業、勞動和社會保障、交通、安全生產管理、開發區等工作；協管市安全生產委員會；聯系供電、煙草、質監、鐵路、通信、郵政、海事、民航等工作。經常得聯系到的單位就是各縣區、市安監局、市交通局、市勞動保障局、市經委、市發改委等多個單位。第六秘書科在**副秘書長的帶領下開展工作，科室里有四位同事：梁科長，廖副科長，陶副主任科員，還有跟在吳市長身邊的王秘書。這段日子里，主要是廖副科長帶領我工作。

第六秘書科作為一個秘書部門，她的職責主要是協助市人民政府領導同志組織起草或審核以市人民政府、市人民政府辦公廳名義發布的公文；研究各縣區人民政府和市各部門請示市人民政府的問題，提出審核處理意見，報市人民政府領導同志審批；根據市人民政府領導同志的指示或辦理文件的需要，組織協調有關部門，對有關問題提出處理意見報市人民政府領導同志決定；督促檢查市人民政府各部門和

各縣區人民政府對自治區人民政府、自治區人民政府辦公廳和市人民政府各項決議、決定、重要工作部署和領導同志重要批示的貫徹執行情況并跟蹤調研，及時向市人民政府領導同志報告；協助市人民政府領導同志組織處理需由市人民政府直接處理的突發事件和重大事故；、收集、編輯、報送市人民政府領導同志參閱的信息資料；負責市人民政府值班工作，及時向市人民政府領導同志報告重要情況，協助處理各部門和各縣區人民政府反映的重要問題；做好接待和行政事務工作，為市人民政府領導同志服務；以及辦理市人民政府領導同志交辦的其他事項。

我在六秘參與的工作主要有以下這些：復印、打印、接聽電話、傳真、接待來訪、會議通知和簽到、登文、發文、收文、交換文、文件校對、傳遞文件給領導批示等內容。雖然我們秘書的主要工作是“打雜”，但是如果熱愛自己的工作，對自己做的每一項雜務都抱著精益求精的態度，就能給自己的工作加分。雖然現在僅僅是在實習，也應該以一名真正的秘書的身份嚴格要求自己。這八周基本是在這些忙碌和瑣碎中度過的，不過雖然是一些瑣碎的小事，卻和學校里一直和書打交道很不一樣，我感覺到一種新鮮感，每一件小事都需要我親歷親為，通過付出自己的勞動換來的成果很有價值，也很值得。在單位里，我接觸的人和事都是學校里未能接觸過的，我也深深體會到把書本上的知識轉化到實踐中去的重要性。只有理論和實踐相結合了，所學來的知識才不是紙上談兵。以下是根據我的實踐，結合本專業知識，撰寫的實習報告。

對公共行政領導者素質的幾點思考

【摘要】公共行政運作和發展的活力歸根結底取決于從業人員，特別是領導者的素質。要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，建立高素質的專業化國家行政管理干部隊伍，素質建設就是其中的重要的問題，領導者素質是重中之重。行政領導者是公共行政組織的核心、旗幟和象征。領導者素質常常左右領導者的領導方式，決定其領導水平，直接影響領導效果。本文從多方面分析了領導者需要怎樣的素質，我國行政領導者存在問題以及如何提升領導者素質等方面的內容。

【關鍵詞】領導者 素質 建設

在秘書科里工作，每天都目睹了各位市領導忙碌的情景：開會、接待、檢查工作??處理全市的政治、經濟、文化等日常工作，每天忙忙碌碌，周末也極少能得到休息，甚至連躺在病床上了，還要一邊批示秘書呈上的文件。而并非平常人們說的“一杯茶、一張報”的輕松悠閑生活。這不得不讓我思考：領導，不是位高權重了就呼風喚雨，想干什么就干什么，自身所處的地位賦予了領導者重大的責任，這責任要求領導者必須具備良好的領導素質，只有具備高素質的領導者，才有足夠能力搞好本職工作；只有建立高素質的領導干部隊伍，才能

在知識爆炸、高新技術發展日新月異,在全面建設小康社會、和諧社會及社會主義新農村的今天適應極其復雜的行政管理工作，做出正確的行政決策，提高行政效率。

一、行政領導者素質的基本內容

在行政過程中，領導者處于核心、主導地位，是一切行政活動的發起者、組織者。領導素質的高低，對行政效率的高低、行政活動的成功具有重要作用。領導者之所以能率領、引導被領導的群眾朝著既定的目標前進，奮力去完成任務，就是因為其具有領導影響力，這種影響力是與領導者的素質息息相關的。作為一位領導者，特別是負有重大責任的領導者，應當具備怎樣的素質呢？一下從多個方面進行分析：

（一）思想政治素質

行政領導者是最具有政治色彩的人物，必須是政治上的強者。行政領導者的政治素質直接決定著其領導活動的方向，對其他素質正確地發揮作用具有決定性的影響，是領導者最重要的素質。社會主義國家的行政領導者，必須樹立堅定正確的政治方向全心全意為人民服務的思想境界，以及廉潔奉公的政治道德。社會主義行政領導干部，特別要強調堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線和中國特色社會主義理論體系，要自覺地貫徹執行黨的群眾路線和方針政策，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難，力圖做人民群眾的公仆。行政領導者握有權力，但必須充分認識自己的責任和義務，加強自身修養，弘揚正氣，抵制各種誘惑，做到奉公廉潔。

（二）知識素質

合理的知識結構是領導者必備的基本條件，也是提高領導水平的重要環節。現代行政領導者必須有較寬的知識面，具備基本的科學文化知識，現代科學技術知識和法律知識，懂得馬克思主義基本原理和社會主義市場經濟的理論，也要有從事本職工作必須的業務知識與現代管理理論知識。只有具備了較全面的知識，才能掌握工作發展動態，才能增強自己對下屬的說服力、影響力和統馭力，樹立領導權威，才能在領導和管理活動中作出正確的決策，從而更好地開展領導工作。

（三）能力素質

能力是知識的發揮和運用。領導能力是任何領導者必須具備的能力之一，沒有一定的領導能力，就不可能成為一位成功有作為的領導者，特別是處于復雜過程中的領導者。行政領導者應該具有的能力有：戰略思維能力、善斷能力、協調人際關系能力、協調能力、改革創新能力、用人授權的能力。行政領導者的戰略思維能力是對當代經濟、政治、科技、法制等有較深刻的了解和把握，能對重大實際問題和全局性的問題進行深入思考；公共行政經常會面臨許多新問題，需要行政領導者及時作出選擇，一個好的行政領導者必須具備多謀善斷的能力，才能發現問題的關鍵，比較利弊得失，作出有效選擇，因而要善于決斷；公共行政領導者主要工作對象是人，所以必須具有協調人際關系的能力，即團結組織人員的凝聚力，協調和化解人際矛盾和沖突的處理問題的能力；另外，行政領導者還要善于在執行決策中搞好組織的協調工作，胸懷全局，統籌兼顧，綜合協調人力、物力和財力，使人和事達到最佳結合狀態；變革和創新能力是領導能力的關鍵，行政領導者要適應新的形勢，不斷變革自己的思維方式和行為方式，不斷提高自身創新的能力；行政領導者還需要懂得用人、授權，授權后的領導者超脫于具體事務的工作之上，可集中精力考慮大事，而下屬有了自主權和主動性，工作激情和智能會得到充分發揮，工作效率會大大提高。總之，能力，是一個人智力、體力和技能的綜合性表現。領導者要把所具有的知識、經驗、經歷協調起來，把優秀的素質和好的方式方法結合起來，然后最大限度地發揮出的個人能力。

（四）身體和心理素質

身體是革命的本錢。健康的體魄和健康的心理，這是對領導者素質的基本要求。健康的體魄是領導者不可缺少的一部分。領導者每天都要進行繁重的工作，健康的身體是事業之本，是勝任復雜的領導工作及提高其他素質修養的基礎，擁有了健康強健的體魄，才能提高領導效能和領導績效。領導活動的高風險和高壓力的工作特點，決定了領導者要具備良好的心理素質，健康的心理對領導者開展工作具有積極的作用，一個具有敢于決斷的氣質，競爭開放的性格和堅忍不拔的意志的領導者，對其開展工作能取得成功具有巨大的作用。

二、我國目前公共行政領導者素質普遍存在的問題以及其提高的必要性

增強黨的執政能力，是新時期關系我國生死存亡和黨的前途命運的一個重要課題。而黨的執政能力的建設，關鍵是黨的各級領導干部素質的建設。然而，并不是每一個領導者的素質都是好的，我國的公

共行政領導者素質普遍還存在許多問題。第一，目前行政領導者素質普遍不高。目前許多行政機關的的大齡領導者的受教育的程度不是很高，受過高等教育的少之又少，所具備的知識文化水平低，在建設年輕化的干部隊伍的初期，行政機關的領導者還是以年紀比較大的為主要組成部分，從而導致行政領導者整體隊伍的素質普遍不高；相反，許多大學畢業的學生經過各種選拔而走上領導者的職位，對他們來說，雖然具有扎實的文化知識，但缺乏一定的社會經驗，不能制定切實可行的方案及措施。第二，一些領導者的觀念陳腐，沒有堅定的政治立場和為人民服務的思想。在我國兩千多年的封建歷史環境下，人們甚至領導者吸納和積聚了越來越多的傳統精髓，甚至包括保守、人治、官本位、官僚主義、封建主義等傾向，這些陳腐的思想往往會使領導者開不清事實，明確不了自身的職責，以致做出背離人民利益的事情來。第三，領導者實際素質與其崗位所要求的素質存在較大差距，專業知識和管理知識比較缺乏。個別從事領導職務的領導者，或者是因為時間長而當上領導；或者是從其他行業轉入行政領域當領導的，還有在其他領域做出一定的成績而調入行政領域當領導，對他們來說就缺乏相關的行政原理知識和行政管理知識。第四，在領導者素質體制方面，思想作風建設和組織建設體制不夠完善。學習制度不健全，民主集中制不健全，人才體制的不完善，領導干部選拔體制也缺乏必要監督機制，從而使領導者缺乏必要的規章可尋，素質也難以得到提高。

正是由于我國行政領導者的素質存在著諸多問題，提高領導者素

質的任務就越具迫切性。同時，適應知識經濟的到來，轉變政府職能，提高行政效能建設，建設服務性政府的要求同樣需要有高素質的公共行政領導者。知識經濟時代的到來，使得社會發展進步的速度加快，社會公共生活中科技含量提高，提供公共產品和公共服務的質量要求提高，這些都使得公共行政領導者必須加強自身的學習，不斷提高自己的專業知識，以便更好地帶領下屬提高工作效率，為人民服務，也有利于更好地樹立領導權威。轉變政府職能，建立強有力的政府，要求行政領導者更新觀念，樹立新的政府管理職責、作用和功能。公共行政領導者素質的提高是提高領導者行政效能的必要條件，加強行政機關效能建設，首先就必須加強行政領導者的效能建設，在一定條件下，行政領導對提高行政效能，實現行政目標起著決定性的作用。另外，廣大政府工作人員特別是各級領導干部只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，樹立服務型政府的觀念，才能更好地帶領廣大群眾發展社會主義市場經濟，全面建設小康社會的目標才能實現。所以，提高行政領導者素質也是構建服務型政府的要求。

三、提高公共行政領導者素質的主要途徑

領導者不是天生就是當領導的，所以，領導者素質也不是天生就具有的。領導者素質是領導者在領導實踐中逐漸形成和發展的，因而是不斷發展和變化的。并且在當今的行政領域內，領導者的素質還存在著許多的不完善。作為領導者，要不斷提高和完善自己的領導素質，為做好自己的工作打下堅實的基礎。提高公共行政領導者素質的方法多種多樣，既要靠領導者自覺努力，也要靠領導組織和相關機構的共

同努力，領導者素質提高的過程，即是領導者主觀因素和客觀條件交互作用的過程。以下主要從兩個方面進行論述：

（一）公共行政領導者自身的努力

首先，領導者要自覺加強自身教育，不斷學習。不斷的學習、參加培訓不僅可以增加領導者自身的文化知識，而且還能提高領導者的技能，不斷培養領導者適應新情況的能力。作為公共行政領導者，要不斷學習新的知識，不斷加強對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，緊跟時代發展步伐，把握時代脈搏。其次，要積極投身社會實踐，堅持從群眾中來，到群眾中去的指導思想，認真研究群眾關心的熱點問題，努力想辦法解決，通過積累的豐富的實踐經驗觀察客觀情況、作出能夠解決相關問題的決策。第三，行政領導者還應該注意加強自我修養，培養高尚的道德品質。領導者由于所處的環境復雜多樣，作為領導者要嚴格要求自己，無論是思想上，還是工作上，要時刻保持清醒的頭腦，避免思想受當今社會上不良現象的影響，工作上要做到兢兢業業，踏實肯干。學會自重、自省、自警、自勵，在各方面以身作則，樹立好榜樣。培養堅定的政治方向，堅定為人民服務的宗旨，增強拒腐防變的思想，充分發揮一個領導者的作用。

（二）環境和體制政策因素

社會環境對領導這種公眾性人物具有很大的影響，良好的社會環境對領導者發揮其作用具有很大的幫助，不良的社會環境不僅會阻礙領導者的發展，甚至會使領導者自己在思想上、行動上背離人民群眾。

在行政領域內，由于領導體制的不完善，許多領導者在工作中經常出現因權力劃分不明確而處于權力爭奪的旋渦中；還有，因為沒有明確的法律對領導者權力運行的行為及后果進行監督，有的領導者不是用自己的權力為人民服務而是為自己謀利益，因此，必須不斷完善行政體制。不僅要建立完整的行政領導體制，規范領導者的權力運行體制，還要制定嚴格的法律來約束領導者行使權力，對權力運行的結果進行監督。另外，國家、社會要提供各種平臺，供各個層次上的領導者接受職業培訓，以不斷充實拓寬自身的知識，適應日新月異的時代潮流。

四、結語

行政領導者是組織活動的率領者、引導者，是公共組織中的主要角色。在社會主義條件下，行政領導者素質的高低、修養的好壞，決定著行政領導活動成效的大小，所以，行政領導者如何提高自身素質的問題，是一個值得關注和研究的重要問題。行政領導者必須適應形勢發展的要求，不斷地提高自身的素質修養，同各種腐敗及違法犯罪行為做斗爭，加強同人民群眾的密切聯系，接受人民群眾的監督，克服官僚主義，為人民謀利益，為人民服務，把為人民服務作為根本出發點和歸宿，真正成為人民的公仆。

參考文獻

夏書章

行政管理學

中山大學出版社

2008年 許法根

公共行政學

浙江大學出版社

2008年

丘霈恩

領導學

中國財政經濟出版社

2007年

第五篇：市政府訴求報告

南京市鼓樓區佳盛花園1棟全體業主就調整城市快速化內環北

線西延建設工程的訴求

尊敬的市政府領導：

我們是鼓樓區佳盛花園1棟業主。城市快速內環北線西延工程項目已于3月3日至12日批前公示，對于模仿西路的快速化改造決定，我們完全贊成衷心擁護。但是該方案不符合《南京市城市規劃條例實施細則》，嚴重影響我們基本生活環境，危害身體健康甚至威脅到生命安全。為此我們向項目公示的聯系方式以郵件、電話等方式反映了我們的意見和訴求。并依照組織程序，3月11日上午向社區組織、下午向南京市規劃局反映情況并遞交書面材料。3月13上午又受全體業主的委托，業主代表去南京市住建委反映情況，負責接待的工作人員介紹了審批工作流程，并建議我們再去規劃局反映意見。在規劃局，負責接待我們的王同志對我們提出的查看前期環評報告和規劃設計是否合規合法等相關問題，預約3月17日由他們召集相關部門與我們見面解答。3月17日上午規劃局宣傳處肖處長率市城建集團公司周經理以及設計單位代表在模范西路社區會議室與我們業主代表座談，會后現場查看了紅線位置與樓之間的距離。但座談會仍然只是收集意見，未能對具體問題有反饋并給出具體方案，對于目前方案是否合法合規，也沒有給出任何正面回應。

我們老百姓非常擔心在提出意見和訴求后，方案仍原封未動地通過規劃局的許可，特此向市政府陳述我們意見：

第一：項目方案陳舊過時，沒有前瞻性。南京市早在2009年2月提出六十米雙向十車道的模范西路快速化方案，2009年6方案縮水為四十五米雙向八車道、四條地下過街通道；六年過去了，南京城有了飛速的發展，汽車保有量成倍的提升，現在卻提出更大縮水的四十米雙向八車道、兩個地下過街通道的方案。從六十米變成四十五米，再變成四十米，方案隨著時間的推移和城市的發展一而再，再而三的縮水，未能與時俱進，更無法體現總書記指出的基礎設施建設應適當適度超前，滿足未來的功能需求。如此短視的規劃，會導致“建成即過時”的浪費現象，隨著緯三路過江隧道的開通，車流量進一步加大，這條路又會擁堵不堪，成為井字形快速內環的“卡脖子”的路段。

第二：市政基礎設施建設要關注民生福祉。目前規劃方案嚴重損害了佳盛花園1棟居民的生活環境和質量。用地紅線距離我們這棟樓陽臺只有一米左右，不符合《南京市城市規劃條例實施細則》中高度不超過24米的建筑物，退讓距離不得小于6米的規定。使得我們這棟樓實實在在成為快速路的“握手”樓、“親嘴”樓。噪音、灰塵、汽車尾氣和PM2.5的將嚴重影響總棟樓居民的生活質量和健康，面對嚴重的環境影響，規劃方卻未能給出環評報告。如此近距離住在而住在設計時速60公里/小時快速路旁，我們得時刻擔心人身安全，如果發生交通事故，很可能車子就飛進住戶家里。

第三：目前方案中兩條地下過街隧道間隔過近，且都位于模仿西路的東側，功能重疊，而西側的居民和非機動車過街將非常不方便，過馬路必須得逆行幾百米去東側走地下隧道，不安全也不便捷。這棟樓也擋住了車輛右轉進淮濱路的視線，在60公里/小時的快速路上，也是行車安全隱患。

習近平指出：環境就是民生。目前模范西路快速化改造工程將會徹底摧毀破壞我們總棟樓居民基本生活環境，危害我們的身心健康，甚至威脅到生命！這，談何民生？我們全體居民迫切要求政府調整規劃并對我們這棟樓進行整體拆遷，使得模范西路快速化改造方案合法合規，體現出習總書記提出的“四個全面”中的全面依法治國，也使得道路交通更加安全、便捷、高效、綠色、經濟，讓模范馬路的快速改造工程成為真正的惠民工程。