第一篇：吉林省公務員面試甲級試題庫

【例題12】掃黃打非問題

改革開放以來，我省“掃黃打非”工作從未間斷過，但文化市場中“制黃”、“販黃”、“盜版”、“盜印”等違法犯罪活動也從未停止，時有回潮。有人將“掃黃打非”屢打不絕的原因歸納為以下6個方面：

（1）有關法律法規不完善。

（2）存在有法不依、違法不究、執法不嚴、以言代法等現象。

（3）一些地方政府及管理部門認識上存在誤區，甚至成為保護傘。

（4）監管機構編制和經費不足，裝備落后。

（5）盜版音像制品價格低廉，仍有較大市場，不法分子為利益驅動鋌而走險。

（6）“制黃”、“販黃”和“盜版”、“盜印”有著復雜的國內、國際原因。

要求：請你們通過討論，確定上述原因對“‘掃黃打非’屢打不絕”現象的影響程度，力求達成共識。

評分參考標準：

優：（8-10分）考慮問題周密，計劃有條不紊，結合實際，思路清晰，組織工作嚴密，有良好的技巧和開拓精神，措施得力，可以保證完成工作任務。

中：（4-7分）整個計劃組織工作基本可行，思路基本清晰，協調能力一般，措施得當。差：（0-3分）思路狹窄，抓不住工作要點，組織工作混亂，措施不當，無法完成工作任務。

【答題思路】

這是一道多選式題目，沒有固定的答案，應試者可以根據自己對這個問題的理解來進行排序和加權，但在這6項之中，一定要把最重要的排在第一位，并在小組成員中間達成共識。俗話說“人為財死，鳥為食亡”，利益的驅動是一切不良現象滋生的首要原因。所以消費者喜歡低價買進商品，而不法分子為賺取高額利潤會不顧一切地“制黃”、“販黃”和“盜版”、“盜印”。因此，消費者和生產商應該承擔主要責任，同時作為管理者的政府也應該承擔相應的責任。

根據上面的分析，我們可以把題目中給出的6條原因進行分類：

1.市場層面的原因（最本質的原因或內因）：第5項；

2.管理層面的原因：第3項、第2項、第4項和第1項；

3.環境原因（外因）：第6項。

把這些原因分類后，應試者不但能很快達成共識，并且討論的結果也容易獲得考官的認可。

【例題13】關于優化政務環境，加快縣域經濟發展的決定(2003年廣東省公開選拔副縣級干部考試面試題）

廣東省某山區縣近年來的發展相對緩慢，最近，該縣政府辦公室準備代縣委、縣政府起草《關于優化政務環境，加快縣域經濟發展的決定》。現請你和本小組的其他應試者以縣政府領導成員的身份，參加黨政領導班子聯席會議，討論對《決定》的修訂意見。

你們的任務是：通過討論，確定優化該縣“政務環境”的舉措，力求達成共識。具體做法是：

一、備考階段（30分鐘）

（一）在認真閱讀《某縣政務環境中存在的問題與舉措》（系《決定》的節選，附后）的基礎上，針對每個問題，從備選的兩項措施中，選擇一項你認為比較可行的措施。

（二）根據措施的重要性和可行性，對你所選的5項措施進行排序，相對重要、相對可行的措施排在前面，填寫《措施選擇排序表》（一式兩份），準備闡明自己觀點的發言提綱。

二、考試階段

（一）第一輪發言。根據抽簽順序，依次發言說明措施選擇和排序并闡述理由，每人限時5分鐘。

（二）自由交叉討論35分鐘。力求在措施選擇和排序上達成共識。在本階段允許自由插話，但發言要語言簡練，不長篇大論，獨占發言機會。

（三）討論總結。按原抽簽逆向順序依次進入考場，對本次討論進行總結，完善、充實自己的觀點，或提出自己新的看法，每人限時3分鐘。

附：某縣政務環境中存在的問題與舉措

（一）縣直機關和鄉鎮干部嚴重超編，總體素質不能適應形勢發展的要求。且收入偏低，貧困鄉鎮留不住干部。

擬采取的措施：

1．壓縮縣直機關和各鄉鎮工作人員，出臺鼓勵機關工作人員“三年帶薪下海”政策。人員壓縮分流后，適當提高全縣機關工作人員職務補貼，較大幅度提高5個貧困鄉鎮工作人員的職務補貼，貧困鄉鎮干部的家屬可以優先辦理“農轉非”。

2．加快推進全縣局、科級干部的競爭上崗工作，盡快讓一批年富力強、群眾認可的干部走上局、鎮級領導崗位。加快愿意留在貧困鄉鎮工作的年輕干部的培養使用。

（二）政府職能轉變相對滯后，部分政府機構職能交叉重疊，行政審批不規范，服務觀念淡薄。

擬采取的措施：

3．清理和規范所有行政審批項目，三個月內完成。嚴格實行“收支兩條線”，深入清理各部門的“小金庫”，把治理“三亂”作為凈化政務環境、優化投資環境的重要環節來抓。

4．加大縣政府機構撤并力度，同步推進機關作風建設。近期由縣委、縣政府向各部門派出督查組，重點檢查政務公開和制度建設的措施是否落實。在社會上聘請機關作風監督員，在本縣各媒體開辦常設性的機關作風監督專欄和專題節目。

（三）部分基層單位的領導班子軟弱渙散，脫離群眾，因循守舊，不思進取，缺乏凝聚力、戰斗力和創造力。

擬采取的措施：

5．扎扎實實地開展基層組織建設，建設好村黨支部，理順村黨支部和村委會的關系。繼續排查問題相對突出的鎮、村，由縣委、縣政府領導班子成員分工負責，重點幫助整治。

6．選好配強鄉鎮領導班子。選調縣直機關一批素質高、有朝氣、有基層工作經驗的干部，到村黨支部任職或推薦擔任村委會主任助理。

（四）部分綜合管理部門辦事手續繁瑣，效率低。前些年發展中出現的一些遺留問題尚未解決，政府的公信力受損，影響全縣投資環境的改善。

擬采取的措施：

7．縣城中心廣場、縣政府和各鄉鎮政府門前均要設立政務公開專欄，公開辦事程序，宣傳本縣發展民營經濟和引進外資的政策規定。總結推廣縣民營經濟工業園區統一規劃，統一管理的經驗，為投資者提供低成本、高效率、文明規范的服務，加快推進“一個窗口辦公”和“一站式”服務。

8．緩建縣委、縣政府新辦公大樓，將基建款用于清償前幾年縣財政修建大橋拖欠群眾的集資款。實行項目引進責任制，內源、外源經濟一起上。縣委、縣政府領導班子成員每年每人至少引進一個投資項目，縣直各部門由縣計委擬定引資指標，各部門一把手必須親自抓引資工作。

（五）政府各部門依法辦事水平有待提高，某些領域的腐敗現象尚未得到有效遏制。擬采取的對策措施：

9．全縣各單位一把手集中在縣委黨校參加“黨紀、政紀、法紀”培訓班。紀檢監察部門要集中力量查處經濟領域的違法違紀行為，著力遏制部門和行業的不正之風。要加強政法隊伍建設，公正司法，嚴格執法。

10．整頓社會治安秩序，重點打擊妨害經濟發展的嚴重犯罪分子，特別是危害社會穩定的黑惡勢力。工商管理、稅務、質量技術監督等部門，要繼續打擊制假販假、偷稅騙稅行為。

【答題思路】

這是一道多選式無領導小組討論題，沒有固定答案，應試者根據自己對這個問題的把握找出合理的選項，并說明原因，最后再根據重要性排序就可以了。在整個討論的過程中，要注意其他成員的觀點，最后大家要達到一致意見。

【參考答案】

按照先后順序，我選擇的措施依次是第1、4、6、7、9這五項，其理由如下：

第一個問題可以概括為干部超編、收入偏低、留不住干部，其深層次原因是干部超編，因為干部精簡之后，就可以解決干部收入偏低的問題，解決了干部收入偏低問題，也就容易留住干部，第1項措施具體提出了精簡的措施，具有可操作性，所以我選擇了第1項措施；

第二個問題的本質是機關作風渙散，并不是第3項措施中談到的“小金庫”或“三亂”問題所致。所以，只要落實第4項措施，狠抓作風建設，同時加大縣政府機構撤并力度就可以解決第二個問題。相比之下，第4項措施更具有針對性，所以我舍棄了第3項，選擇了第4項措施；

第三個問題是基層單位的領導班子缺乏凝聚力、戰斗力和創造力。第5項措施雖然可以解決領導班子缺乏凝聚力的問題，但卻不能有效解決戰斗力和創造力的問題。而第6項措施強調

了選好配強鄉鎮領導班子的重要性，并且提出了選調素質高、有朝氣、有基層工作經驗的干部到村里任職的具體措施，具有針對性；

第四個問題是服務問題，第8項措施中提到的緩建縣委、縣政府新辦公大樓，將基建款用于清償前幾年縣財政修建大橋拖欠群眾的集資款等做法雖可以解決政府公信力問題，但沒有從根本上改變政府的服務環境和政府工作人員的服務意識。沒有良好的投資環境，哪怕是引入責任制，縣委、縣政府領導班子成員每年每人能夠引進一個投資項目，恐怕也難以留住項目。所以解決服務問題，仍應從服務著手。所以我選擇了第7項措施；

第五個問題是政府部門的作風形象問題，只有從政府自身抓起，才能從根本上扭轉政府形象，打造作風優良的公務員隊伍。第10項措施雖然從社會治安秩序整頓上尋找突破口，可以打造良好的法治環境，但是卻回避了問題本身，因為問題是來自于政府自身。所以我贊同第9項措施，解決問題，首先從一把手抓起、從紀檢監察抓起、從政法隊伍抓起。

按照輕重緩急的原則，根據措施的可操作性以及相關的強弱標準，我對選出的這五項措施的排列順序是：1→7→9→4→6。縣政府應該按照上面的排序采取相關的措施來解決該縣近年來發展相對緩慢的問題。

【例題14】荒島逃生記

題目背景：私人飛機墜落在荒島上，只有6人存活。這時逃生工具只有一個只能容納一人的橡皮熱氣球吊籃，沒有水和食物。只有這個人成功尋求到援助才能最終救出另外5人，你該選擇哪一位乘坐熱氣球去尋求援助。

角色分配：

（1）孕婦：懷胎八月

（2）發明家：正在研究新能源(可再生、無污染)汽車

（3）醫學家：經年研究艾滋病的治療方案，已取得突破性進展

（4）宇航員：即將遠征火星，尋找適合人類居住的新星球

（5）生態學家：負責熱帶雨林搶救工作組

（6）流浪漢

【答題思路】

有人選擇流浪漢的角色：駕駛熱氣球去求生很危險，你們幾個人要么對人類有貢獻，要么是一尸兩命；與其讓你們冒險，不如讓我去冒這個險，我一定會帶人回來救你們的。

有人選擇宇航員的角色: 受過專門的生存訓練，那也就意味著他搭乘熱氣球之后，活下來的機會最大。那么他找來救援人員以救活其他人的可能性也最大。此外，剩下的四個人，卻正好組成一個最佳的團隊，也只有這些人通力配合才能在荒島上存活下來，等到宇航員找來援兵。還有很多人選擇了孕婦，可這個題目的立意并不在于討論生命的價值孰輕孰重，而是權衡利弊，尋找最優的求生方案。選擇孕婦的人可能是仁慈的，可是卻沒有考慮這個方案的可操作性，試問一個站著都困難的孕婦如何操控熱氣球逃生，又怎么能把所有生的希望都寄托在一個行動不便的孕婦身上呢？

【華圖名師點評】這類面試題考查的是什么呢？這類題考查的是應試者的分類和計劃能力，還有一些必不可少的生活常識。因此，應試者在答這類題時可按照“討論前提(經濟人、道德風險排除等)→目標(求生)→原則(全體獲救第一位、有一人獲救第二位，求生第一、求救第二，或按時間分長中短期策略等)→達到目的的條件(維持生存、求生必備工具等)→風險防范”的邏輯框架來整理思路，再有人控制時間、有人負責記錄總結、有人用來反駁，也就可以完成這種形式的面試了。

【例題15】好領導的標準

你認為什么樣的領導是好領導？

【答題思路】

這是一道開放式問題，好領導的標準太多了，所以要答這類題很容易，但要把最重要的標準以符合邏輯的方式說出來，并且大家最后達成一致意見就不那么容易了。所以本題要求各位成員集思廣益，群策群力地制定一個好領導的標準，下面是幾個答題的思路，同學們可以參考一下。

【參考答案1】

剛進入社會的新員工，做事情往往沒有經驗，工作沒經驗，需要領導的言傳身教和培養。好領導的標準一般有三條：

1.好領導要有寬廣的胸懷，在公開場合能適當地克制自己的脾氣和喜好，有容人的雅量和肚量。

2.好領導不但善于闡述自己的觀點，更愿意從部屬的角度來思考問題、執行制度。

3.好領導敢于承擔責任，能夠為部屬負責任（即幸福的花兒我與大家同澆水，夜走麥城的敗績我有份）。

【參考答案2】

好的領導干部要過好“四關”：

1.要過好權力關。領導的權力是人民給的，使用權力時必須牢記為人民服務的宗旨，全心全意為人民謀利益，切不可將權力視為己有、為私所用。

2.要過好名利關。名和利伴隨著我們每一個人，但共產黨人是不求虛名、不爭浮利的。領導不能隨著職位升遷，工作取得成績，就放松政治、思想、道德的修養。名利思想是一種精神腐蝕劑，它會使人事業心消退，為人民服務的思想淡化。

3.要過好法律關。法律是人類最偉大的發明，別的發明使人類學會了駕馭自然，而法律讓人類學會了駕馭自己。各級領導是人民意志的執行者、代表者、捍衛者，為此，我們要從自身做起，用法律來保護人民的合法權益。這就要求領導必須學法、知法、守法、依法辦事，用實際行動做依法治國的實踐者。

4.要過好群眾關。人民群眾是我們黨力量的源泉，離開了人民群眾，任何人都將一事無成。得民心、順民意則興盛，失民心、拂民意則衰亡，這是古今中外公認的真理。我們應該把黨的事業和人民的需要放到第一位，把群眾的憂慮和呼聲作為我們從政的第一信號，想群眾之所想，急群眾之所需，干群眾之所盼，解群眾之所憂。

【參考答案3】

1.處事果斷：該下決定的時候就要下，哪怕是個未知成果的決定，一旦認準就不要猶豫；還有，當要裁人的時候，切不可顧及什么情面，什么人情！對自身公司發展有害的就一定要清除！

2.善于用人：什么樣的人勝任什么樣的崗位，懂得區分！

3.平衡之道：公司里總有些許好人和“壞”人，學學古代皇帝，用“壞”人牽制好人，用好人遏制“壞”人。

4.賞罰分明。

5.一諾千金：答應過員工的事，一定要做到！

6.有遠大的理想，并且能感染身邊的員工，使其盲目地相信你：有一種人，他可以用語言促使員工賣命地給他干活，雖然可能他渲染那個目標太過理想，但他用自己的熱情感染了身邊的人！如阿里巴巴的馬云。

7.百折不撓：不論遇到多大的風雨，都堅持自己的理想！（除非你的理想本身是個錯誤）

【參考答案4】

俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，又說“群雁高飛頭雁領”。領導者是一個地區、一個部門、一個單位的“車頭”，是干部群眾的“頭雁”，是工作和事業的骨干、中堅，應該具有更好的素質，更好的本領，更好的能力。這種素質、本領和能力應該是綜合性、全方位、立體化的，至少應該包括如下六個方面：

一是腦中要有規劃。規劃是一個地區、一個部門、一個單位一定時期內全部工作的戰略謀劃與總體部署，主要闡明奮斗目標和政策思路。其中，目標任務是燈塔，是航標，指引人們進取的方向，激發人們拼搏的動力；政策思路是過河的橋、擺渡的船，是明確人們干事創業的基本遵循，是引領人們達到目標的行動路徑。要想推動事業發展，提高領導績效，就必須有明確而符合實際的目標任務來團結干部群眾同心同德、眾志成城；就必須有扎實而可行的政策思路來引領干部群眾齊心協力、步調一致。沒有目標的行動只能是盲目的行動，沒有思路的行為只能是忙亂的行為。因此，一定要強化規劃意識，既要善于從實際出發，把上級的要求和實際情況結合起來，提出目標任務，理清政策思路，科學制訂規劃，又要善于運用規劃來武裝思想、指導實踐、推動工作，把規劃的內容化為群眾的自覺行動，把宏偉的藍圖變成美好的現實。二是胸中要有全局。當今世界，通信越來越發達，交通越來越便捷，經濟一體化、全球化趨勢越來越強勁，不僅一個單位與所在部門、一個部門與所在地區、一個地區與全國大局的聯系與互動越來越緊密，與國際大局的聯系與互動也越來越緊密起來。在這種形勢下，只有胸中有大局，才能把握正確的前進方向，獲得正確的工作指向，不然，就會像盲人騎瞎馬，難以取得良好的效果。領導工作的一個基本原則，就是圍繞中心、服務大局，反映到領導者身上，就是要善于把握全局、精心謀劃全局、自覺服從全局，以寬廣的眼界胸懷通觀全局，審時度勢、與時俱進；以宏觀的戰略思維分析全局，順勢而動、因勢利導；以普遍聯系的辯證思維謀劃全

局，瞻前顧后、統籌兼顧；以在大局下行動的黨性修養服從全局，自覺為黨分憂、為國建功、為民造福。

三是手中要有典型。典型調查是重要的工作方法，典型引領是有效的領導方法。一批富有代表性、體現廣泛性的典型數據、典型材料、典型單位、典型人物，是領導者開展工作的重要支撐。典型數據、典型材料，是一個地區、一個部門、一個單位的寶貴資料和重要信息，透過它們，可以迅速了解情況，準確掌握尺度，深刻認識規律，進而科學決策，恰當安排，有效落實。典型單位雖然只是面上工作中的一些點，典型人物雖然只是群體中的一些人，但通過這些點、這些人，認真細致地“解剖麻雀”，既可以發現好的經驗，供面上推廣，以點帶面；又可以及早發現存在的共性問題，查找原因，及時對癥下藥。典型猶如鏡子，正面典型可以立為標桿，激勵人們對照典型找差距、瞄準先進定措施，見賢思齊、爭先創優；反面典型可以作為警鐘，提醒人們吸取教訓，改正錯誤。

四是心中要有韌勁。“古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅忍不拔之志。”事業征程，從來少有康莊大道；蟾宮折桂，自古未見輕而易舉。榮耀面前，道不盡幾番風雨，幾經艱辛；成功背后，有誰知幾多苦甘，幾多堅毅。知難而退、畏首畏尾、患得患失，只會半途而廢，干無所成；只有不畏艱難、直面挑戰，堅持不懈、持之以恒，才能有所收獲。哲人云：運氣喜歡在某些時刻撤退，為的是要你以堅韌的努力把它重新召回。江蘇省昆山市二十多年快速發展的一條成功經驗就是，保持連續就是速度，保持穩定就是效益。一項事業、一件工作，干到最艱難的時候，常使人覺得“路漫漫其修遠兮”，但只要領導者善于團結廣大群眾，“咬定青山不放松”，必將迎來“柳暗花明又一村”。

五是身上要有魅力。對領導者來說，執政能力、工作成績，往往與其人格魅力密不可分。領導者的人格魅力是一種形象，給人以無言的教育；是一種力量，給人以鼓舞和鞭策；是一種表率，給人以示范和引導。據現代管理學的研究，部屬的積極性，至少40%要靠領導者的人格魅力來調動；有的西方領導科學專家甚至認為，領導者的成功定律，是由99%的魅力與1%的法定權力構成的。因此，領導者要加強自身修養，增強人格魅力。魅力出于美德，清正廉潔、言行一致、以身作則的人格，能傳遞出一種偉大的力量；魅力源于學識，有了豐厚的學識作底蘊，有了對各種現實規律的全面把握，才容易獲得同事及下屬的尊重和佩服，更好地樹立威信，贏得未來。

六是身邊要有人才。充足的人才是領導者成事立業的首要條件，善于把各方面優秀人才集聚到身邊是領導者開創事業的必備素質。因此，要具有強烈的人才意識，要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，能見人好、能容人好、能助人好，從思想上重視人才，從感情上貼近人才，熱心發現人才，誠心使用人才，精心愛惜人才，用心留住人才，形成人才群賢畢至、層出不窮的良好局面。要準確無誤地識別人才，客觀公正地評價人才，公道正派地用好人才，營造人盡其才、才盡其用，各展其長、各得其所、“眾人拾柴火焰高”的良好氛圍，助推事業成功。

【華圖名師點評】

上面幾個答案是從不同的角度來談一個好領導應該滿足的條件，同學們在答這類題時可以從自身入手再加上自己所報的崗位來談。前面說了很多好領導的標準，其實好領導的標準很簡單，我們可以站在不同人的角度來看待這個問題：

1.在上級的眼里是個好下屬--能夠出色地完成上級交給的各項任務；

2.在下級的眼里是個好上級--合理配置資源，充分調動每一個人的積極性；

3.在群眾的眼里是個好干部--本著以人為本和執政為民的思想來展開各項工作；

4.在家人的眼里是個好父母和好子女--關愛家人，遵守家庭倫理道德；

5.在朋友的眼里是位好朋友--誠實守信。

第二篇：2012吉林省公務員面試寶典

2012吉林省公務員考試面試寶典

【導讀】此寶典為吉林市華圖精心搜集整理的，以備廣大吉林省公務員考試考生面試備考所用，國家公務員考試面試備考也是可以通用的。本寶典內容將會不斷進行更新充實，相信會對大家有所幫助，歡迎大家閱讀分享!

此寶典為吉林市華圖精心搜集整理的，以備廣大吉林省公務員考試考生面試備考所用，國家公務員考試面試備考也是可以通用的。本寶典內容將會不斷進行更新充實，相信會對大家有所幫助，歡迎大家閱讀分享!

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第三篇：2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)

2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業化發展，造成農村就讀學齡人口減少。村辦小學布點分散，班額小，教育資源浪費嚴重，教師素質不齊，教育質量堪憂，教育經費緊缺，軟硬件設施差等問題明顯。

2001年《國務院關于基礎教育政事及發展的決定》正式出臺。文件規定凡是10人以下的鄉村小學，教育點，一律給予撤銷式合并，農村教育管理體制由原來的“三級辦學兩級管理”，即縣、鄉、村辦學，縣、鄉兩級管理，改為以縣為主。當時，這一消息曾讓多年研究農村教育的一些專家學者興奮不已。他們評這是“第一次將農村教育納入國民財政保障體系。”

隨后，農村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學點105個，2008年撤并小學207所，初中9所，兩年共撤并學校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學校就占學校總數的37．5%”同樣，大埔縣的小學由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學112所，撤并比例為42．3％，四會中小學數月從2001年調前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學使當地農村教育出現新亮點，如：顯著擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，教育質量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農村改革背景下貧困山區基礎教育需求與評估”課題組發布調研報告，詳細分析了偏遠地區實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調查時發現，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉中心小學，課題組訪問了23個學生，其中，4個學生在上學路上被蛇咬過．9個學生被狗咬過，大多數學生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學校建設滯后，學生食宿條件較差，生活費用超出當地群眾承受能力．增加了農民負擔，有的地方對布局調整后的學校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復部分網友反映的布局調整導致部分學生上學難的問題時指出：今后農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施，農村小學和教學點的調整，要在保證學生就近入學的前提下進行．在交通不便的地區仍須保留必要的小學和教學點，防止因過度調整造成學生失學、輟學和上學難問題。這個回復被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構鄭教授對此發表意見說，農村中小學“撤點并校”暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農村中小學生享受到優質教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務教育免收學費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負擔而出的一個“餿主意”。通過學校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農村的教育。把學生都集中在幾個學校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學校的存在不僅僅是學校，它還擔負起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經沒有了這種擔憂，因為當地實施了一項特殊的醫療改革政策——全民免費醫療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉鎮醫院住院開支200元以上，縣級醫院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫療實施辦法稱為。開國內先河的醫療保障制度”，而這次實施的全民免費醫療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經濟實力是這項惠民政策的基礎。據估算，陜西神木縣去年人均生產總值達到了6．87萬元，已經遠遠超過了全面小康社會人均生產總值3000元的標準，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現了讓一些當地醫療部門失調的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫院病床爆滿。一名患者家屬說，現在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現了有 些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現象，各大媒體及網友紛紛發表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現實的思索和科學的考慮，一套完善的醫療體系或者任何社會服務體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發表評論《神木免費醫療有巨大探索意義》。《新京報》發表評論文章．認為“神木模式打破了城鄉之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現有體系邁出了一大步。”

某社會學研究所的專家則認為，中國的醫療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫療改革是以這些年該縣公共財政收入節節攀升為基礎的，無論是成功的探索還是出現的問題都與神木的政治、經濟發展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發的“紅頭文件”，針對全縣機關2009年公務用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業單位、服務中心、企業一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數量都有指導計劃任務。每月檢查完成進度；凡公務用煙使用非正規渠道卷煙的，發現一次扣減該單位公用經費1000元。在這份文件后面還附有一份指導性計劃表。記者發現，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標準計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領導小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導性意見，意在引導公務人員為地方經濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經濟發展與百姓生活。

當記者問到既然是指導性計劃，為何又規定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負責人稱，縣里出臺文件，當然希望各單位嚴格遵守，標明扣罰措施可起到約束作用。該負責人同時強調，“指導性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農民利益保護的社會，只要與涉及農民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養豐富，老少皆宜，如此大的數量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權當福利發給公務員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉鎮領導班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

這一項規定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數人鼓掌叫好，認為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標準?人們意見紛紛，說法不一。不可否認的是．人的認識是隨著社會的發展而不斷進步的。我國經歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調曾經喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規范性文件層出不窮．法律和各種準法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規范? 6．根據紅谷灘新區“管字發48號文件”和3月26日下發的《臨街建筑物空調安裝、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》的規定，所有建筑的外立面需架設空調室外機的．開發單位需要委托設計單位，結合建筑外立面的風格、結構、顏色，統一設計，報區規劃分局、區城管局批準后，由開發單位統一實施：外置空調主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發商提出整改意見報區規劃分局和區域管理局審批后進行整改，相關費用由開發商和本樓盤管部門負責。

根據實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調要統一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調按照本規定要求進行調整．可設置雙層窗簾：外為純白色，內側自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區委員會負責針對空調安裝、窗簾設置、晾曬物吊掛等規定向業主進行說服解釋工作：區城管執法分局負責針對部分消極配合住戶的督促執法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷 灘新區臨街建筑物質對立面美化整潔活動領導小組。

紅谷灘一社區委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協調?”一位當地居民告訴記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區正打道“百年經典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調產生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發改委會國際中心特邀研究員王利認為：南昌市紅谷灘新區的這個方案以美化市容、打造“百年經典”為目標，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，更好地發揮公民在公關事務管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現程序正義，是政府職能轉變和行政管理體制改革的關鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學公共管理學系主任、博士生導師廖曉明教授表示，為市民美化環境，規范空調安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調統一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析．談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。

4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。2009年吉林省錄用公務員考試《申論》試卷(甲級)參考答案：

1．在現實工作中，一些政策規定在執行過程中出現了一些問題，除了執行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產生的主要原因。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)：

從政策制定角度來看，導致政策執行遇到問題的主要原因有：

一是政策制定的出發點不夠合理。政府的公共政策應以維護公共利益為出發點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導致政策制定的方向出現了偏差．難以得到公眾認同。

二是政策制定的前期準備工作不夠充分。調查論證工作不到位，或沒有進行科學地調查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規律和社會公理，明顯有悖情理，科學性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現在．政策公開環節缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內容、目的、預期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監督。以致政府的政策制定民意基礎薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質疑。

2．給定資料1中，有人認為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析。談談見解。(20分)要求：概括準確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)：

“撤點并校”是政府根據小學布點分散、班額小．教育資源浪費嚴重，教育經費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學校服務半徑和服務人口，一定程度上集中了優質資源，保證了教育質量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負擔、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據農村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現了一系列問題，如有的地方寄宿制學校基礎設施建設滯后，學生食宿條件較差：路途遙遠的學生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當地人民帶來了沉重的生活負擔．甚至出現大量學生失學、輟學和上學難問題；

為此．教育部指出農村小學布局調整要按照實事求是、穩步推進、方便就學的原則實施。深入實際，調查研究，結合鄉鎮機構改革和撤鄉并鎮的新區劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優化教學資源、提高辦學效益、方便學生上學的目的。

3．南昌市紅谷灘新區的《臨街建筑物安裝空調、窗簾設置、衣物晾曬規范管理實施方案》受到市民的質疑難以實施，該管委會決定調整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調整意見，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應恰當地行使自己的行政職權，從制度上更好地發揮市場經濟的優勢，發揮公民在公共事務管理中的作用。

二是對室內裝飾的色調、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規定，沒有尊重公民的權利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學地預測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關的法律法規，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現民需。為此．應為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先應由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調查研究．對于草案中的內容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關專家審議并聽取其意見。最后，管委會 結合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應該發揮指揮領導作用，發揮居民和開發單位的主觀能動性．由開發單位和居民完成對自身區域的美化整潔工作，相關費用可酌情由管委會承擔。同時．規劃部門和城管部門負責審批監督。發揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區臨街建筑物規范管理工作中的經驗教訓進行總結。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準確，不少于100字。答案(200字)：

第一，明確政府公共管理職能．發揮市場經濟中的應有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權力時要嚴格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關系城市形象的公共工程應該考慮由政府買單。4．請根據你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)：

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權力機構為了解決公共問題，實現一定的政治、經濟、文化目標，通過一定的程序制定的行動方針和行為準則。它是社會組織從事社會管理的依據，是判斷是非、劃分行為界限的準繩，是社會秩序的“調節器”。

良好的政策能保持社會穩定．促進社會良性運轉，不良的政策則會引起社會恐慌．導致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學地預測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執法必嚴，違法必究。從而．恰當地處理好政策與法、理、情三者之間的關系．實現政策的科學化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調的是統一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內容的規定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導致群眾對政策嚴肅性的懷疑．從而使政策的權威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準繩，做到依法行政。執法必嚴，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標準，是人們日常行為的準則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內，有悖于常規，既不合法也不合理，體現出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規范，一般不具有實施的強制力。它的實現靠社會的輿論評價、人們的內心信念、習俗、慣例、傳統和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關系具有規范和調整作用。當政策里包含過多的情感或者是在執行過程中與公眾的內心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應以政策為主，同時，對于不完善的政策也應及時修正，以期更好的服務于大眾。

總之，政策的制定應多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學的評估和預測．還應深入實地進行調查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。

第四篇：2013年吉林省公務員考試《申論》(甲級)真題及參考答案

2013年吉林省公務員考試《申論》（甲級）真題及參考答案

滿分100分 時限120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.身體素質和思想道德素質、科學文化素質共同構成國民素質的三大要素。身體素質是民族素質的重要組成部分，民族素質的優劣、民族體質的強弱，關系到國家和民族的興衰存亡。

新中國成立后，黨和國家領導人一直對體育事業和國民身體素質非常重視。

1952年，毛澤東同志將體育工作的指導方針和根本任務確立為“發展體育運動，增強人民體質”。

1997年，江澤民同志為體育工作題詞：“全民健身，利國利民，功在當代，利在千秋。”重申了我國體育工作的根本宗旨。

2013年8月31日習近平強調，發展體育運動，增強人民體質，是我國體育工作的根本方針和任務。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵，是每一個人成長和實現幸福生活的重要基礎。

在《中華人民共和國體育法》中??2009國務院正式頒布了年《全民健身條例》?2012年《“十二五”公共體育設施建議計劃》。

2.2013年8月5日國家體育總局公布城鄉居民健身情況和體質狀況調查結果。調查顯示，健身活動的參與度有所提高，有492%的人參加過體育健身活動，其中城鎮居民為598%，鄉村居民為356%；男性為502%，女性為482%。而經常參加體育健身的人數比例達到327%，與以往的調查結果相比提高45個百分點。體育健身也日趨生活化，在參加體育健身的人群中，每周參加體育健身活動1次及以上的人數，達到了781%，其中767%的人已經堅持了1年以上，321%的人堅持了5年以上。隨著年齡增長，常年堅持體育健身活動的人數比例增加，城鄉60歲以上人群，基本上半數以上的人堅持體育健身活動在5年以上。

調查結果顯示，在“單位或小區的體育場所”健身的人數比例為23.1%，在“公共體育場館”健身的人數比例為15.2%，在公路、街道邊和在廣場、場院的健身的人數比例均為14%，在公園健身的為12%，住宅小區空地健身的為8.7%。

調查結果顯示，居民參加體育健身的前五位原因依次為增加體力活動（36.6%），消遣娛樂（23.7%），防病治病（14.5%），減肥（9.4%）、減輕壓力及調節情緒（8.6%），而認為沒必要進行體育健身的人數比例排在15個因素中的最后一位，僅為0.1%-0.2%。這些結果表明，絕大多數人有明確的體育健身目的，對體育健身提高健康水平的作用具有明確的認識。

3.山東省體育中心建于上世紀80年代，當時山東省8000多萬百姓每人捐獻一元，以加快其建設，可謂“取之于民”。據山東省體育中心副主任王耀南介紹，這是為1988年首屆城運會建設的體育場使用25年后，其功能首次實現向服務全民健身轉變。

早6時許，記者在籃球主題公園看到已有近百人在打籃球。體育場西側空地上，有跳健身操的老者，也有紅扇白衣翩翩起舞的太極扇愛好者。在內場塑膠跑道，記者看到有6人正在或跑步、或慢行，工作人員說開放第一天約有20人前來鍛煉。56歲的王玉華跑完四圈后告訴記者，堅持跑步七八年，多數是在路上跑，聽說省體開放了，專門坐了半小時公交車來這跑步。“馬路上車多、廢氣多，省體這塑膠跑道就是舒服。

據調查，在城鄉居民參加體育健身的方法中，健步走??各種球類活動等。

4.李先生是”塘沽夕陽紅騎行隊“的創辦人從最初的28人一直發展到現在的130余人，他帶領隊友通過科學鍛煉、低碳健身，增強了體質。并且通過騎游中開展的公益宣傳活動??輪跡遍布全國。

在日常生活中，他除了組織騎行活動，還經常舉辦講座??（3行）交流了經驗，知道了工作。

在全國億萬健身群眾的行列中，活躍著很多像李先生一樣的人，??社會體育指導員??（3行）還擔當著技能傳播者的角色。

5.”30分鐘體育生活圈“是近年國內勃興的一個新概念。但像上海這樣在黨的代表大會工作報告中明確提出要”優化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質和生活質量“，并在2013年市政府工作報告重申這項任務，這樣重視又放到如此高度的，實不多見。在全部17個區縣中推出7個區作為試點。

”30分鐘體育生活圈“，并非一般地理位置上的設施布局。從時間概念看，每周需有3次、每次30分鐘的體育健身時間；按空間距離劃分，步行30分鐘約2800-3000米的體育生活距離；以地理位置界定，以社區為基本范圍，以體育健身為主要行為，以多功能體育設施為基本保障的圈層結構體系。

一位市民若想學一樣健身項目，從自己的居住地出發，在30分鐘半徑之內可找到一個綜合場館或健身技能培訓基地，學習廣播操、太極拳等。學好后，能在社區里與健身團隊一起互動，過段時間再到監測站進行體質測試，了解自己健身的效果，達到改善生活質量、提高身體素質的期望。這正是上海創設”30分鐘體育生活圈“意在營造多維、和諧、健康的新型生活方式。

”體育生活化“，生活體育”畫“。在”30分鐘體育生活圈“里，我們不僅看到許多常規內容，還耳聞目睹如智能移動平臺在線商店同步上線、電子地圖、樓宇運動會、”幸福存折“等耳目一新的時代元素。此外，有的試點區在區域范圍內設定”上班的路“、”回家的路“等特色概念路，倡導市民，尤其是職工每天堅持走30分鐘路，加入行走健身行列。不難想象，隨著越來越多的上班族步行上下班，還將為減輕交通擁堵和節約能源作出更大貢獻。

6.我國共有各類體育場地85萬個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米，體育場地的開放和利用少。我國體育場地大多數屬于教育系統，占總量的65.6%，學校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，即使是開放的體育場地利用率也不高。

首都體育學院黨委書記李鴻江指出，中國青少年體質連續25年下降，其中力量、速度、爆發力、耐力等身體素質全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數量急劇增長。以北京為例，去年北京高中生的體檢合格率僅為一成。北京一所大學學生軍訓，3500人的學生規模，累計看病人次達到6000余次。

校長李有毅則反映了另一個問題：”學校有1000名學生住宿，他們早上有時候起不來，學校就想能不能讓他們晨練，可堅持一個月就不得不停止了。家長聯名寫信說‘你們太摧殘孩子啦’。還有家長建議‘能不能把鍛煉改在放學之后？’“同樣夭折的不僅是晨練，”原來學校初一有軍訓，后來也停了，太多家長拿來了從醫院開出來的請假條“。

2012年江西某縣發生了學生長跑猝死事件，折射的是中國青少年學生缺乏體育鍛煉、體質嚴重下降的現狀。一些學校因此紛紛取消了運動會長跑項目。”廣西壯族自治區政協委員謝尚明日前表示，在這種“因噎廢食”的做法下，我們看到的是社會對青少年學生體育鍛煉的忽視，而這也一直是青少年教育過程中的積弊

鐘南山院士介紹說，有超過60%的學校，其體育設施沒有達到標準，中西部地區問題尤為嚴重。30年前，體育設施比現在還匱乏，但那時環境還好，戶外跑步的人很多，“現在這種空氣質量，并不是每一天都適合戶外鍛煉。”缺的不僅是體育設施，體育教師也嚴重不足。調查顯示，全國小學體育教師缺口達24萬人，在已有的體育教師中，相當一部分還是兼職，“往往是文化課老師過來湊個數”。雖然教育部已逐漸將學生體質納入校長考核范圍，但在實際執行中，“往往對此會高抬貴手”。“對中學老師和校長來說，最大的壓力還是升學率。只要這個指揮棒在，體育課就很容易成為可有可無的課程。”

在最新公布的世界青少年體質綜合排名中，??因此有人說社會越發展越富足，身體素質反而越差，中國已經進入了“未富先病”的境地。

7.廣西壯族自治區政協委員謝尚明呼吁全社會一起行動，建立健全幫助青少年提高身體健康素質的長效機制，補齊青少年體質“短板”。

另有專家認為，其實“短板”不僅表現在青少年體質的全面下滑??盡快推進全民健身運動的開展

全國政協委員，北京體育大學校長楊樺表示??教學大綱??畢業銜接

在鐘南山院士看來，身體是未來發展的基礎??強制學生加強體育鍛煉

學校、機關、廠礦現有的體育設施，通過何種形式與社會共享，同樣要尋求最佳方案。在我國現有的體育場地和設施中，學校所占份額最重，在保證學生體育活動需要及校園安全的前提下，將遍布城鄉的學校體育設施資源合理開放利用，就相當于增加了體育設施。云南省從2008年開始，在昆明和玉溪的20所中小學校開展了學校體育場館面向社會公眾開放試點工作，國家體育總局和教育部每年向每所試點學校劃撥3至5萬元開放經費予以支持，取得很好的效果。取得很好的效果

從現狀看，相當數量的人健身科學性上還存在不少問題，譬如，“大師”現象的頻出，對微博上“吃什么補什么的”盲從認同，乃至用迷信替代科學健身等。所有這些都說明，在人們孜孜不倦追求健康的同時，一定要有科學理論和方法指引。具體到每個人，都應建立終身科學健身理念，這包括在不同人生階段，掌握科學健身的系統知識。只有通過自身不斷更新和完善健身知識，杜絕迷信、盲從，全民健身才能更有成效，更有質量。

8.三年前，從事體育產業開發的重慶人劉玲玲前往英國伯明翰深造，在北京讀小學的兒子也被她帶到了英國。

沒過多久，劉玲玲就驚喜地發現，內向的兒子有些變了“學校每周安排了3節體育課，而且還規定每天至少確保兩個小時進行體育鍛煉。一開始，不愛動的兒子有些抵觸，不過，學校良好的體育鍛煉氛圍還是慢慢改變了他。現在，他不僅身體壯了，不容易生病了，性格也開朗了許多。”

劉玲玲感慨地說，自己之前就聽說英國學校十分重視體育課，但是沒有具體概念。現在親身體會后，才感受到中、英學校在這方面的天壤之別。

據她介紹，在英國，幾乎所有的學校都十分重視體育，均把體育列為學校的中心課程之一，“在他們的觀念里，讓孩子們放下書包，沒有壓力地走上運動場，和同學們鍛煉1個小時，效果不亞于任何一堂文化課。”

當然，如果在體育運動中表現突出，孩子們也會得到極大的獎勵。比如，孩子如果能夠入選某一項目的校隊，且取得優異成績，在升學評分時最多能達到40分，而一名考試滿分者得到的評分可能只有25分。

曾在哈佛大學獲得醫學博士后殊榮的“中國女孩”劉明珠，在談到美國人對孩子的教育時也表示，在美國，父母都會處處以身作則，每天陪孩子一起看書、學習、鍛煉身體，久而久之，孩子們就會養成良好的學習和體育鍛煉習慣，并因此終身受益。

在東京住宅密集的地方，專門為市民和青少年修建的公共健身場地并不多，但是，幾乎所有的學校體育場和企業運動場都會免費或廉價向市民和青少年開放，“不管你是不是這個學校的學生，只要想鍛煉身體，都可以選擇就近的學校運動場；不管你是不是這個企業的員工，只要愿意進行體育鍛煉，都可以使用企業的體育場地。”

據統計，目前，日本有體育場館設施21.86萬個，按人口計算，平均每500人有一個體育場，每2680人有一個室內體育館；而且，99%的公立中小學體育場地都對外開放，學校和企業所擁有的體育館、運動場對外開放率達到80%。

三、申論要求

1、根據給定資料，概括目前我國城鄉居民參加體育健身活動的現狀。（20分）

要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

2、給定資料6提到了“社會發展越富足，身體素質反而越差。中國已經進入了”未富先病“的境地，你怎么看？（15分）

3、假如你是某市教育部門的工作人員，請針對當前中小學生體質連年下降的問題，結合給定資料68，提出提升本市中小學生身體素質的建議，供領導參考。（25分）

請你參考給定資料，結合實際，以”補齊全民健身的‘短板’需全力破題“為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢，900—1100字。

參考答案

1.根據給定資料，概括目前我國城鄉居民參加體育健身活動的現狀。（20分）

要求：內容全面，觀點明確，條理清晰，語言準確，不超過200字。

【解題思路】

作答本題，首先需要注意幾點要求：第一，概括對象為“目前我國城鄉居民參加體育健身活動的現狀”。此題為歸納概括部分內容的試題。第二，作答要觀點明確，條理清晰。觀點明確需考生首句即總結出我國目前居民參加體育健身的現狀；條理清晰則要求考生按一定邏輯結構整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

目前，我國城鄉居民體育健身活動參與度進一步提高。

這主要體現在：一是對體育健身的認識提高，體育健身積極性增強。二是居民參加體育健身項目更加豐富，健身形式多樣化。三是選擇公共體育場所參加體育健身、接受體育指導員的科學指導趨勢明顯。

但是，“無時間”仍成為制約城鄉居民參加體育健身的首要因素，體育健身場所少、學校體育場地對外開放率低等不利因素仍然存在。

2.給定資料6提到了“社會越發展越富足，身體素質反而越差，中國已經進入了‘未富先病’的境地。”你怎樣看？（15分）

要求：觀點明確，分析合理，表述準確，不超過250字。

【解題思路】

本題要求理解句意，是一道綜合分析題。句子出自給定資料6中，作答時需仔細閱讀本材料，并注意以下幾點：第一，觀點明確，首句需先亮明觀點。第二，分析合理，全面理解句子含義，做出清晰闡釋。第三，表述準確，依據材料內容進行分析。

【參考答案】

社會發展富足與國民身體素質差沒有必然聯系，但我國已進入“未富先病”卻是不爭的事實。

當前，我國青少年體質25年下降、肥胖近視孩子增多，中小學生的體質狀況令人擔憂。究其原因，是社會對青少年鍛煉的忽視。這體現在：一是體育設備缺失，學校體育設施、器材未達到標準。二是體育教師嚴重不足，且一部分為兼職教師。三是缺乏硬性要求，對校長學生體質方面的考核無實際意義。四是家長過分寵溺，阻止學校晨練、偽造請假條，且一旦在體育活動中發生問題則不依不饒。

因此，全社會應一起行動，建立健全幫助青少年提高身體素質的長效機制。

3.假如你是某市教育部門工作人員，請針對當前各中小學生體質連年下降問題，結合給定資料6-8，提出提升本市中小學生身體素質的建議，供領導參考。（25分）

要求：方法合理，有針對性，有操作性，不超過400字。

【解題思路】

從作答范圍來看，題目要求結合給定資料6~8寫一份建議供領導參考，那么考生可在這三則材料范圍內進行作答；從題目中的身份提示來看，“某市教育部門工作人員”這一身份決定了本題的立場是從教育部門出發，針對當前中小學生體質連年下降的問題，通觀全局，提出合理建議；從作答要求來看，“方法合理，有針對性，有操作性”說明考生提出的建議要針對問題，解決問題，提出具體的可操作性措施，此外，本題沒有對格式做嚴格要求，故考生無需寫出稱謂、結語等公文格式。注意作答字數不超過400字。

【參考答案】

近年來我市中小學生體質連續下降，其中力量、速度、爆發力、耐力等身體素質全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數量急劇增長。為增進中小學生身體健康，特提出以下建議：

第一，教育主管部門要充分履行監管責任。嚴格監督各中小學開足開好體育課，并把“1小時”作為學校體育的剛性指標，將學生體質健康達標與評優、升學和畢業鏈接，強制學生加強體育鍛煉。

第二，要加大政策和資金投入。通過政策配套、構建長效機制來加強學校體育設施建設，引導學校、機關、廠礦合理開放體育設施，提高體育場地利用率。

第三，要加強中小學體育教師隊伍建設。大力精簡非體育教學人員，提高專業體育教師的比重，加強對全體體育教師的專業體育技能培訓，提高教學、科研能力，增強創新能力。

第四，要引導社會媒體和家庭發揮教育的主動性。教育部門要積極聯合大眾媒體加強宣傳中小學生體育鍛煉的重要意義，鼓勵家長以身作則，引導孩子進行身體鍛煉，提高身體素質。

4.請你參考給定資料，結合實際，以“補齊全民健身的‘短板’需合力破題”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：主題正確，內容豐富，論證深入，語言流暢，900-1100字。

【參考例文】

補齊全民健身的“短板”需合力破題

經濟發展的突飛猛進，重大賽事的捷報頻傳，掩蓋不了我國國民健康水平歷年持續下降的現實。當學校的晨練成為一種“摧殘”，當五千米長跑成為青少年的“奪命”賽事，當對疾病的恐懼潛入中年人的心頭、爬上老年人額頭，健康水平已經成為我們通向幸福未來的短板。全民健身，我們再也耽擱不起。

偉大的奧林匹克精神所傳遞的核心理念是力與美的和諧，將體育融入教育是古希臘的優秀傳統，全社會參與體育也是社會健康向上、文明健康蓬勃的內在基礎。而我國“社會越發展越富足，身體素質反而越差”的現實恰恰表明：我們的教育理念錯位、社會助力不足。

補齊健身“短板”，須從教育入手。體育精神，從來就是教育不可或缺的要素。孩子是未來的成人，如果沒有良好的教育，則可能影響整個社會。我國古典教育從來都講究文武兼備，書劍為伴。教育，旨在培養未來社會的主人，而不是手無縛雞之力的書生。社會競爭日趨激烈，沒有健康體魄、沒有堅強意志，靠誰獨領風騷？靠誰角逐群雄？以教育補齊健身“短板”，一要調整教育理念。對優秀傳統回歸，還孩子以曠野、郊野，還孩子以天性、自由，在體育和游戲中重視激發他們內在的競爭品質和內在活力。二要調整教育考評體系。教育為的讓人成為真正意義的“人”，而不是以升學率為核心的“教育GDP”，為此，我們必須調整高考這個指揮棒，引入多側面的評價要素并堅決執行。當優秀的體質更勝于滿分，孩子們才會明白，什么是真正的成長。

補齊健身“短板”，須全社會參與。健康的缺失，損害的不僅僅是每個個體，更是社會財富、社會精神的損耗，幸福期望的落空，共同夢想的泯滅。我們不能再活在追求金山銀山，埋葬綠水青山的忙碌中，不能活在過勞死、加班死的不歸路上，在美好的世界并沒有拋棄我們之前我們要珍惜自己。補齊健身“短板”，一要將體育融入生活。奧運會上斬獲金牌的西方選手，往往是在校大學生，而西方也將體育看做青年步入競爭社會的模擬和演練。當體育能融入生活，融入千家萬戶，不僅能帶給大家以歡樂，更能將健康這個無價之寶帶給每個國民。補齊健身“短板”，還要政府主導，全社會共同提供資源。從隨處可見體育場的日本，到30分鐘體育生活圈的上海，社會都開放了足夠的資源給廣大市民。補齊健身“短板”，還須學會科學的健身方式，通過社會引入健身專家，為更多的人提供健身咨詢，科學有效的健身必能承載千千萬萬人的歡樂。

“啊，體育，天神的歡娛，生命的動力！”這是現代奧運之父顧拜旦眼中的體育。弘揚體育精神，其實就是激發社會的活力，也是為每個平凡而忙碌的人點燃火炬，使得他們在追求自己內心夢想的路上前行，不喪失希望，不迷失方向。

第五篇：2006年吉林省考試錄用公務員申論(甲級)試題

2006年吉林省考試錄用公務員

申論（甲級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴格的管制。單純從經濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當時對穩定社會經濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉之間、城市之間構筑了一道道高墻，而現在為各方人士深感頭痛的城鄉“二元經濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經濟的結構性調整，困擾著中國經濟的發展。

1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務院批轉了《公安部關于處理戶口遷移的規定(草案)》，該文件比較集中的體現了處理戶口遷移的基本精神：對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制；對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。此規定堵住了農村人口遷往城鎮的大門。

2．為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。

1977年11月，國務院批轉《公安部關于處理戶口遷移的規定》，提出“嚴格控制市、鎮人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規定進一步強調要嚴格控制農村人口進入城鎮，第一次正式提出嚴格控制“農轉非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻，阻礙著勞動力市場的發育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農村的公共服務不足。

1984年，國務院批轉公安部《關于農民進入城鎮落戶問題的通知》，文件規定，有經營能力、有固定住所或在鄉鎮企業單位長期務工的，公安機關應準予落常住戶口。統計為非農業人口，吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”，農民由此獲得了在城市合法生存的權利。1997年，公安部提請國務院批轉《小城鎮戶籍管理制度改革試點方案》和《關于完善農村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農村到小城鎮務工或者興辦第二、三產業的人員，小城鎮的機關、團體、企業和事業單位聘用的管理人員、專業技術人員，在小城鎮購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮常住戶口。

1998年，公安部提請國務院批轉《關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予在該城市落戶。”這解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮居民糧食供應轉移證明》，終結了延續近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務院批轉《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮化的體制和政策障礙”，“改革城鎮戶籍制度，形成城鄉人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務院批準公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自５月１日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮戶口和農業戶口，統稱居民戶口。取消“農業戶口”。戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩定生活來源，就可以獲準遷入縣城、鄉鎮所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統戶籍制度對社會的影響。傳統戶籍制度從1958年開始，已經在中國生存了將近半個世紀。在這近半個世紀中，戶籍制度曾經對中國做出了較大的貢獻，例如對發展計劃經濟、對人口統計、提供人口資料、對維護計劃經濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經濟的發展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統戶籍制度對社會的影響如下：（1）傳統戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統戶籍制度下，一個地區很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區安家落戶，需要人才的地區也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經滿足不了經濟發展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。傳統的戶籍制度，阻礙了社會經濟的發展。（2）傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。我國農村積累了龐大的剩余勞動力，嚴重的壓制了農村勞動生產率的提高。就全國而言，全國76%的人口在農村，農村剩余勞動力估計有2億人，占農村總人口的1/4，他們亟需向第二、三產業和城鎮轉移。一個地區整體經濟的發展，需要消除城鄉二元結構，促進城市、農村的共同發展。（3）傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

4．1991年，36歲的南京某單位職工馬某經人介紹，認識了比他小15歲的安徽肥東農村姑娘小芳(系化名)，不久兩人就結婚了。婚后，馬某將小芳接到南京生活，并給小芳找了一個臨時工作，婚后兩人感情尚好。次年，小芳生下一個男孩。1995年，兒子滿3歲了，馬某的心思重了起來：孩子戶口與妻子在一起，至今還是農村戶口，以后上學借讀費太高，就業也是個問題。他思前想后，決定與妻子“假離婚”，等孩子戶口上來后再復婚。經馬某一番開導，小芳也同意了。于是，夫妻二人演了一次“雙簧”，以“年齡懸殊、感情不和”為名辦理了離婚手續。果然，兒子判歸馬某，戶口遷到南京。夫妻二人如愿以償，“一家三口”仍像以前那樣生活在一起，一切似乎沒什么變化。一次小芳上班后突然失了蹤，一個星期后打來電話，稱要跟馬某斷絕關系。馬某還想追問，小芳一句話把他嗆得愣了半天：“我們早就不是夫妻了，你有什么權利干涉我的自由？”原來，小芳在外面有了男友。望著哭著要媽的兒子，馬某心如亂麻地向派出所報案，民警表示小芳的行為并不違法，派出所也無能為力。

5．人才配置市場化有兩個重要指標：一是人員流動的自由程度，二是工資的市場決定程度。按照國際標準，一個國家只有實現80%以上的市場化，才能被認為是成熟的市場經濟國家，而市場化程度的要素之一就是勞動力及其自由流動。世界遺產基金會和華爾街日報每年要對世界上150個國家和地區進行所謂經濟自由化程度的評價。美國是95%，中國大體上是美國市場化程度的一半，被認為是準市場經濟國家。

6．北京人才服務中心的主任說，現在外地大專畢業生要進京留京，還需要指標，按條件審批。在京單位特別是“國”字號公有制經濟成分的企事業單位招人，除性別、年齡、學歷外，最重要的一條要有戶口。這是用計劃經濟的辦法管理市場經濟出現的問題。這種做法出路會越來越窄，發展的方向不應是放寬遷移政策，而應是淡化戶口的作用，淡化戶口的觀念。從實際上取消戶籍對人才使用的限制。

7．中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，戶籍制度的改革完全順應當前我國市場經濟的需要，戶籍制度改革將對我國經濟發展產生深遠的影響。它將帶來大量的人口流動和人才流動，對我國城市化進程的建設也將起到積極的作用。他說，我國改革開放以來共有三次較大的自發的人員流動(三峽工程遷移除外)，一次是千軍萬馬奔深圳，一次是海南掏金熱潮，最近的一次是“上海熱潮”。每次大規模的人員流動雖然給當地增加了諸如治安、交通方面的負面影響，但大規模的人員流動確實為當地經濟的騰飛起到了積極的作用。他認為，雖然我國部分地區在戶籍改革方面有所突破，但還遠遠不能適應我國目前經濟發展的需要，以及人才合理流動、人才合理配置，也不能完全適應我國城鎮化發展的總體戰略。改革戶籍制度，打破城鄉界限，是現代化和城市化的要求，它將有力推動地區間的經濟融合，并帶來社會結構、文化等方面的深刻變化。他強調一些大城市雖向外地人開了一道口，但在開口的背后仍附加了這樣那樣的條件，特別是北京仍只限大學本科以上的高科技人才進京，同時大多數企業單位招工，仍把戶口作為其中一個不可缺少的硬件，使許多人才失去同等競爭的機會，這樣將對地區的經濟發展產生不利的影響。

8．美國：實行的是“出生死亡登記大綱”。只進行公民出生、死亡登記，平時公民可以自由遷移、移民。但公民遷移和移居某地，其生活狀態必須符合該城市衛生及相關法律規定，如有一定的住房面積，有穩定的收入能呆在該地。否則，有關部門將出面予以法律制裁，用這種方法維護一個城市的和諧和發展。

法國：戶籍管理內容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，而且還有其父母的職業、經濟收入、國籍、宗教信仰等相關內容。法國人的戶籍信息與他們的就醫、存款等日常生活緊密相關，一旦變動，意味著整個生活將發生較大變化，可謂牽一發而動全身。對于跨地區的人口流動，不論是城里人下鄉，還是農村人進城，法國政府都沒有任何強制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒有人攔著。搬家的話，只需通知以前的社會保險機構，將其個人資料轉到新住址所在地的相應機構即可。

日本：實行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標明每個人的身份、夫妻關系、父子關系等。孩子在20歲的法定成人之前，無權獨立設立自己的戶籍，一旦成人，完全自由。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。日本的住民票是完全隨著住址移動的。

三、申論要求

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）

要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。

要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。（50分）

參考答案

1．認真閱讀給定材料，概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準確、表達簡潔、語言流暢，字數不超過600字。

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》是新中國第一部完整的戶籍法規，標志著我國傳統戶籍制度正式形成，并在城鄉之間、城市之間構筑了一道道高墻。1963年以后，公安部在人口統計中把享受國家供應糧的城鎮居民劃為“非農業戶口”，從此，中國城鄉分離的二元模式初步形成。

為適應經濟發展的需要，傳統的戶籍制度在不斷的進行調整。隨著戶籍制度的改革，“農轉非”、“農民自帶口糧進入城鎮務工經商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現象逐一涌現出來。近年來，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動。

現行戶籍制度作為計劃經濟時代的產物，阻礙了城鄉發展，不利于我國農業人口城市化順利進行。其弊端主要包括：第一，不利于形成全國統一的勞動力市場。“城市關門”抑制了勞動力、人才的自由流動，特別是發展速度較快的城市，人才不足現象更為嚴重。第二，傳統的戶籍制度是形成城鄉二元結構的基礎，它阻礙了農村剩余勞動力的合理流動，延緩了農村城市化的進程，妨礙了人口城鎮化的正常進行。第三，傳統戶籍制度導致社會不公平。在傳統戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農村人口卻只能用土地來養活自己，而且農村人口必須被限制在農村土地上，不能進城。這對農村人口是不公平的。

只有上述三大弊端得以突破，有關戶籍管理的主要障礙才能迎刃而解。其他國家在戶籍管理方面的有效經驗值得我們學習。

2．當前戶籍制度改革勢在必行，但又存在許多的問題，請你就如何認識“戶籍制度改革是一個漸進的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標題，條理清楚，行文流暢，字數1000—1200字之間。（50分）

戶籍改革必須循序漸進

戶籍制度在全國實行一蹴而就的同步改革的確是不現實的。戶籍改革不是簡單的戶口本改革，它涉及就業、醫療、教育、福利等方面的利益調整和再分配，如果在相關配套設施沒有落實之前匆匆改革，“戶改”就極有可能成為一紙有名無實的空文。但另一方面，戶籍改革是實現城鄉人才自由流動，體現公平原則，推動新農村建設和經濟發展的必然要求，是大勢所趨。

改革城鄉二元政策尤其是取消現行戶籍管理制度是必須的,但要注意改革的力度和順序。雖然戶籍制度是其他制度安排的基礎和前提,并且形成于其他制度之前,但根據現實的情況,改革的次序只能是反向的。應先逐步取消城市居民享有的各種優惠待遇,然后才能完全廢除現存的戶籍管理體制,實行國際通行的登記戶口制。

戶籍問題所指的并不是戶籍管理本身。中國戶籍制度的獨特之處在于依附在戶籍之上的各種權利和福利在城鄉居民之間的二元安排,這才是不合理之所在。然而,實踐已經證明:取消城鄉居民的戶口差異非常容易,而使進城農民享受同等的權利和福利卻難上加難。

要統籌城鄉發展,避免城鄉差距的進一步擴大,就要對傳統的城鄉二元體制進行逐步調整,而這要求我們對這一系列盤根錯節的體制安排有一個清晰的認識。這一系列排斥農民的政策無一例外都是以戶籍制度為基礎的,只有通過它,才能嚴格區分和分割城鄉人口,并對農民實行所謂“歧視性待遇”。所以,戶籍制度實際上處于基礎和核心的地位,從這個角度來說,把改革的矛頭指向戶籍制度似乎是切中要害的。但是，在戶籍改革中，應考慮到當地資源的承受能力，及早進行相關政策和公共設施的建設，避免出現“休克式改革”的局面，即“戶改”不慎有可能引發的城市管理混亂和相關服務設施癱瘓，最終導致戶籍改革失敗。一旦取消對進城農民的戶口管制,本來限于城市居民享受的福利和公共資源將會驟顯極度短缺,甚至會對城市帶來破壞性沖擊。這其中的道理是很明顯的:在城鄉收入和福利差距如此巨大、城市化嚴重滯后的條件下,戶籍制度如果立即取消,城鄉制度完全一體化,大量人口的涌入必然導致城市陷入混亂和崩潰。這對一些特大城市和傳統體制濃重的城市來說是尤為危險的。

戶籍改革還應盡快剝離依附于戶口的各種利益和功能，使勞動就業、子女升學、住房分配、社會福利等與戶口完全脫鉤，還原戶籍的本來面目，讓它純粹成為國家管理、統計人口和進行決策的依據。戶口管理辦法也應由“事前準入制”向“事后登記制”改革，公民只要在某地居住、生活、工作等達到一段時間，就可自愿申請加入當地戶口，實行自謀職業、自理口糧的制度，使人才在全國范圍內自由流動。與戶籍制度改革相抵觸的是客觀的基本國情,我們只能承認“羅馬并非一日可以建成”。戶籍制度對農民確實不公平,確實違反了公民的基本權力,但目前它在一些地區還有存在的必要。戶籍改革必須漸進有序而不能冒進。