第一篇：2008年吉林省考試錄用公務(wù)員申論甲級真題答案

參考答案

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)

要求：內(nèi)容全面、條理清楚、對其事跡的性質(zhì)概括準(zhǔn)確、語言簡明扼要，不超過400字。

靳秀忠，男，今年43歲，Z市出租車司機，家住Z市郊區(qū)。靳秀忠?guī)煾凳浅隽嗣臒嵝哪c，無論同行們有什么大事小事，只要言語一聲，他都會出手相助。每次發(fā)生搶劫殺害的哥惡性事件后，靳秀忠都會主動上門，通過不同的形式，使其渡過難關(guān)。

近年來，出租車司機被劫、被搶致傷乃至死亡的意外事件在Z 市屢見不鮮，因此，身為Z 市出租車司機的靳秀忠和另一名司機王磊發(fā)起了一個叫“愛心的士一元捐”的基金，目的是幫助那些被劫或遇害司機的家庭。每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢即可。在他的倡議下，“一元基金”于2007 年12 月6 日正式成立，當(dāng)天募集到首批善款78000 多元。

2008年3月19日，Z市一名剛剛加入“一元基金”的哥遭劫被致重傷，危難時刻，他收到了“一元基金”送來的5000元救助金。此舉受到廣大司機的熱烈歡迎，并在社會上引起了強烈的反響。要說一元錢能干成什么事？很多人會回答，一元錢干不成什么事，然而，在該市的靳秀忠和王磊卻偏偏就是利用這一元錢，干了一件大事。

2．給定資料中提到Z市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)

要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；

(2)語言準(zhǔn)確、不考慮文體格式、不超過200字。

申請?zhí)峋V

一、申請書

二、章程草案

（一）名稱及住所

（二）設(shè)立宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍

（三）原始基金數(shù)額

（四）理事會的組成、職權(quán)和理事的資格、產(chǎn)生程序和任期

（五）法定代表人的職責(zé)

（六）監(jiān)事的職責(zé)、資格和任期

（七）財產(chǎn)的管理、使用制度

（八）基金會的終止條件、程序和終止后財產(chǎn)的處理

三、驗資證明和住所證明

四、理事名單、身份證明以及簡歷

五、業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件

六、基金會登記事項表 3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)

要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

當(dāng)前我市出租車行業(yè)亂象的治本之策，在于調(diào)整好政府、公司、司機三方的利益關(guān)系。

一是政府應(yīng)從出租車行業(yè)利益中脫身，廢除出租車運營權(quán)的行政審批，嚴(yán)禁私下轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)，逐步取消掛靠經(jīng)營。

二是出租汽車公司要為司機提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到服務(wù)內(nèi)容、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)四公開，自覺接受駕駛員和社會監(jiān)督，不得巧立名目亂收費或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

三是出租車司機應(yīng)成為出租車行業(yè)的主人，讓廣大乘客成為出租車行業(yè)的“上帝”。4．材料中提到了“自主權(quán)”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權(quán)”的意義。(10分)

要求：語言簡潔準(zhǔn)確，不超過150字。

無論從我國基金市場長期健康發(fā)展的角度，還是從滿足Z市出租車司機自救需求的角度看，“一元基金”都具有其他救助不可替代的特點。拿回“一元基金”自主權(quán)，一方面有利于提高司機捐助的積極性，從而保證該基金來源的穩(wěn)定性，另一方面有助于基金準(zhǔn)確、快速的落實到位，提高使用基金的有效性。

5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)

要求：主題明確、內(nèi)容充實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言流暢，800字左右。

“一元基金”何處去

2007年初，出租車司機靳秀忠和王磊開始籌劃“愛心的士一元捐”基金計劃—每一位愿意加入的司機每月拿出一元錢，形成一個資金儲備，遇有司機被劫或遇害，便用這筆錢救助他們的家庭。“民間自發(fā)，自救互救”。Z 市紅十字會對這個計劃給予了大力支持。在基金啟動儀式舉行之前，客運管理處決定高調(diào)介入，向基金捐贈一萬元，并促動幾家企業(yè)加入捐贈。啟動當(dāng)天募集資金近八萬元，其中包括司機個人捐贈七千多元。

然而，隨著“一元基金”管理權(quán)被出租車管理部門掌管，司機對管理部門對基金發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生質(zhì)疑，再加上司機對行業(yè)管理久有怨言。因此，靳秀忠等人認(rèn)為以管理處的名義運作基金根本不可能成功，要求拿回基金管理權(quán)，同時由于司機對“一元基金”的捐助熱情日漸退去，致使該基金發(fā)展陷入困境。

當(dāng)前，為了促進“一元基金”的健康發(fā)展，完善相應(yīng)配套措施，對其科學(xué)規(guī)范勢在必行。

(1)規(guī)制“一元基金”行政管理。“一元基金”管理資產(chǎn)規(guī)模較小，基金投資人數(shù)量分散，基金的捐助人登記結(jié)算和基金會計審計工作都很簡單。因此，Z 市政府應(yīng)借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)變思路，降低私募基金管理的行業(yè)成本，重點加強對該基金的發(fā)起、設(shè)立、運轉(zhuǎn)和退出監(jiān)管，促進“一元基金”行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

(2)建立“一元基金”資產(chǎn)托管配套制度。我國共同基金的銀行托管模式有效地控制了投資者資金挪用的風(fēng)險，如果“一元基金”也可以采用這種資金托管模式，一方面可以有效保證司機捐助的資金安全，另一方面可以提高司機對“一元基金”發(fā)展的信心，有利于“一元基金”的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵“一元基金”通過銀行托管基金資產(chǎn)。

(3)隨著“一元基金”行業(yè)的發(fā)展，未來還應(yīng)該進一步拓展“一元基金”資金來源渠道，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立規(guī)范“一元基金”管理養(yǎng)老金、退休金等公共資產(chǎn)的制度，從而提高該基金發(fā)展動力。

(4)要加強培養(yǎng)和培訓(xùn)“一元基金”管理人員，建設(shè)一批優(yōu)秀的基金管理團隊。同時提倡誠信和依法經(jīng)營，積極引進先進基金管理理念，學(xué)習(xí)其運作模式和操作規(guī)程，以全面提高“一元基金”的管理水平。

第二篇：2008年吉林省考試錄用公務(wù)員申論甲級真題

2008年吉林省各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員申論(甲級)真題及參考答案

2008年吉林省考試錄用公務(wù)員

申論（甲級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

2007年2月4日中午，Z市的冬天像往常一樣。夜班出租車司機崔坤亭在家睡午覺。中午，妻子李見華回家做飯。飯桌上，李見華對崔坤亭說：“孩兒的自行車丟了。”崔坤亭有點生氣，回了一句，“不管。”李見華知道，丈夫是個“可仔細(xì)”(方言，指節(jié)儉)的人，每天只舍得吃兩頓飯，早出晚歸為的是能多拉一點活。她自己在工廠做會計，效益不好，收入很低，她明白，孩子的車丟了，崔坤亭有點心疼。

午后的時間安靜地過去。傍晚崔已出車。李見華和正上初三的兒子在母親家吃完飯，晚上10點多回到自己家，準(zhǔn)備睡覺。這時有人敲門，“見華，開門。”

李見華聽出是丈夫的三哥。“咋了，哥?”

“別讓孩兒知道。你穿衣服跟咱走一趟，坤亭出點事。”

李見華再見到崔坤亭時，他已經(jīng)躺在了醫(yī)院的病床上，身上插滿各種管子。口鼻處插著呼吸機，只有脈搏還在，但是靠儀器維持，是為了讓家人見上最后一面。大夫說，被送到醫(yī)院時，崔的頭被人用磚頭砸了3下，磚磚致命，頭骨碎裂。

警方后來對李見華說，這起案件是3個年輕人所為。這3個人，在火車站一帶等女出租司機出現(xiàn)，伺機搶劫，但一直沒有等到，最終選擇了身材瘦小的崔坤亭。

崔開出租車前一直在一家砂輪廠工作。下崗后曾四處打工，但工資最多只有600元。妻子工資也很低，孩子要上學(xué)，迫不得已，崔決定去開出租車。

Z市的出租車百分之八十由個人購買，再掛靠到某家公司。崔因為無錢買車，只能租用別人的車，開夜班。夜班司機危險性高，工作辛苦，錢卻掙得少。崔坤亭開出租車5年，每個月收入2000多元，這在Z市已算中等收入。所以崔在出事前一直是家中的經(jīng)濟支柱。崔坤亭去世。家里一下子陷入了絕境。

有一天，李見華在母親家。不速之客——另一位出租車司機靳秀忠和其他幾個司機突然來訪。

剛進門時，李并不認(rèn)識這個人，經(jīng)其他司機介紹，才知道這個人就是一直在幫助自己的大名鼎鼎的靳秀忠。她知道，這個人以前在其他司機出事之后也給予過很大的幫助，或幫人料理后事，或慷慨解囊等，在出租車司機中很有名氣，被出租車司機們尊稱為“老大”。靳秀忠說，“見華，你這樣的家庭肯定不富裕。你有孩子，還上學(xué)，有啥困難你就跟我們說一聲，我們給你捐點學(xué)費。”

靳秀忠是通過司機的口口相傳，知道崔坤亭出事消息的。得知消息的轉(zhuǎn)天，靳就組織司機進行捐款。他們在通往殯儀館的路上拉起一塊白布幅，找到一個方便面紙箱，接受出租司機和社會其他車輛的捐款。100多輛出租車在周圍行進，募得幾千元。

這并不是靳秀忠第一次組織募捐。這次募捐卻讓這位司機里的“老大”覺得應(yīng)該轉(zhuǎn)變方法。幾次惡性案件接連發(fā)生，司機的捐款額度越來越小。如果再有事故發(fā)生，這樣的臨時募捐將見不到成效。靳秀忠覺得應(yīng)該想個長期計劃。

靳秀忠今年43歲，家住Z市郊區(qū)。身材高胖，皮膚黝黑，大口吃肉大碗喝酒。有一

次，他晚上出車遇到一伙流氓正欲調(diào)戲一個青年女子，他上前制止，被歹徒在臉上劃了一刀，在臉上落了個不小的疤。他自己說，“你跟Z市的出租車司機一提我，他們都知道。”正是這個出租車司機中的“老大”和另一名司機王磊發(fā)起一個叫做“愛心的士一元捐”的基金。

這是一項針對Z市出租司機的自救行動，每一位愿意加入的司機每月捐贈一元錢，形成一個基金，目的是幫助那些被劫司機和遇害司機的家庭。

2007年2、3月間，靳秀忠和王磊開始在熟識的司機中詢問大家對基金的態(tài)度，得到的幾乎全部是肯定的答案。兩人開始籌劃具體事宜。先期工作由王磊負(fù)責(zé)。今年44歲的王磊開租車之前，在單位“給領(lǐng)導(dǎo)開小車”。王磊覺得自己時于政策層面有更好的把握能力。“我和靳師傅配合得很好，他是司機人緣方面(好)，我是政治方面。”王磊笑著說。

王磊知道，成立一個民間組織到民政部門注冊的手續(xù)十分繁瑣，近乎不可能。他首先想到當(dāng)?shù)氐拇壬茀f(xié)會。慈善協(xié)會把王磊“推”到H 省紅十字會。省紅十字會又介紹王磊到Z市紅十字會。市紅十字會十分支持，要求王磊“寫個材料，給我們看一看。”

材料交上去了。2007年4月，王磊得到市紅十字會的通知，“你們弄會標(biāo)吧。”靳秀忠自己拿出3000塊錢設(shè)計制作會標(biāo)，還印刷幾千份倡議書，并在倡議書上印上自己的手機號碼和車牌號。

從9月份開始，靳秀忠基本上放棄了自己的正常運營，“別人上班的時候我得去辦這些事情，晚上自己拉一點活。”靳秀忠說。王磊則把自己的車包給別人，靳秀忠的車就成了流動辦公室。那段時間，靳秀忠每月要自己出1000多元汽車錢，200多元電話費，“連給公司的管理費都一直欠著。”靳說。

到此時為止，一切事情都由靳秀忠和王磊等幾名出租司機自己掌握，唯一介入的官方只有紅十字會。“我從一開始就和靳師傅他們說，最好還是找到主管部門，讓他們也參與。”Z市紅十字會副會長張春香對記者說。

事情遠(yuǎn)沒有這么簡單。Z市的出租車管理部門叫Z市客運管理處，另外還有一個出租

一個出租司機都沒有。”

一位姓楊的出租車司機告訴記者，“客運管理處就知道罰款，別的什么都不管，對司機一點好處都沒有。大伙都討厭他們。”

記者接觸過的5 位司機，都認(rèn)為客運管理處是出租車的管理部門，但是他們并沒有把出租車行業(yè)“向好的方向帶”，“就知道罰款”。管理處周六周日不受理繳納罰款，周一早上就能看見前來交罰款的司機排成長隊。這種罰款造成了司機和管理部門之間很大的矛盾。得知“一元基金”，管理處曾想接管這筆基金，但被靳秀忠等人拒絕。他們認(rèn)為司機與管理處之間有矛盾，如果以管理處的名義運作基金，“根本不可能成功”。

經(jīng)過半年多的籌備，靳秀忠和王磊決定把基金的啟動儀式定在2007年12月6日，因為臨近年底正是出租車被搶的高發(fā)時段，他們想利用這個特殊時間把司機盡快發(fā)動起來。12月4日，靳秀忠和王磊突然得到消息，客運管理處決定高調(diào)介入，并拿出一萬元捐贈給基金，促使幾家企業(yè)加入捐贈行列。啟動儀式當(dāng)天一共募集資金78000多元，其中包括司機個人捐贈7000多元。

啟動儀式上，發(fā)起人靳秀忠和王磊沒有被邀請上臺，甚至沒有被提及，臺上就坐的只有一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。在靳的爭取下，他才被允許“站在旁邊念了倡議書”。

一些司機在臺下問靳秀忠，“你們咋不上去，臺上的人我們有的都不認(rèn)識，我們是沖著你們才捐款的。”

基金會畢竟成立起來了。

基金會成立3個月，一起惡性案件再次發(fā)生。2008年3月19日凌晨5點40分，司機李中偉從家里開車出發(fā)。早晨8點半，李中偉的妻子李慧蘭接到車主的電話，“我在你家門口等你，中偉出事了。”

李慧蘭到醫(yī)院時，手術(shù)還在進行。醫(yī)生說，“他的喉管被割，如果昏迷時間過長，有可能成為植物人。”手術(shù)進行了4個小時，李中偉最終脫離危險。

李中偉今年38歲，家里有兩個孩子，“大的上初一，小的上幼兒園。”李中偉每個月開車收入1500多元。孩子太小，妻子只能在家操持家務(wù)，1500元是這個四口之家全部的收入。“孩子都是穿別人穿不了的衣服。現(xiàn)在肉貴了，就一個星期吃一次。”李慧蘭說。

Z市一共有60家出租車公司，1萬多輛出租車，有些分為早晚班，共有2萬多名司機。這些司機和李中偉的狀況類似，絕大部分家庭不富裕。開出租雖然收入屬于中等，但每天工作超過12小時，司機大多健康狀況很差。

除開車外基本沒有別的技能，他們很難轉(zhuǎn)行。記者遇到的所有司機，無一例外對記者說，“要是能干別的，我絕對不會開出租。”這些司機除了為出租車上強制保險外，大都沒有任何人身保險。個別加入合作醫(yī)療的司機，只能報銷感冒發(fā)燒之類的小病治療費用，對于司機面對的人身傷害，沒有絲毫保障。由于沒有養(yǎng)老保險，這些司機只能“開到開不動為止。”

這次大手術(shù)和住院費一共花費16000多元。幸運的是，李中偉在出事兩天前加入了基金會，一次性捐贈一年12 元的費用。得知出事的消息，經(jīng)過商討，“一元基金”決定救助5000元。客運管理處領(lǐng)導(dǎo)與紅十字會副會長張春香親自把錢送到病房。當(dāng)?shù)孛襟w記錄了這個鏡頭。

“一元基金”成立之初，靳秀忠和王磊的想法就很明確，“民間自發(fā)，自救互救。”王磊對《中國新聞周刊》記者說。

詢問清楚此類基金的具體運作方式之后，靳秀忠和王磊就開始制定基金管理委員會的名單。基金管理委員會一共12 人，主要負(fù)責(zé)評定對于遇害司機是否需要救助以及救助款項多少的實際問題。每次會議有6人以上出席便有效。在最初的名單里，這12人全部都是Z市各個出租車公司中具有威信和領(lǐng)導(dǎo)能力的司機。在靳和王看來，這樣的設(shè)置才符合“司機自救”的目的。

在啟動儀式之后，12個司機人選被紅十字會去掉9個，只剩下靳、王以及另一位司機趙建國。其他名額分別由管理處和其他捐款單位的代表填補。“他們這些坐辦公室的咋知道我們司機需要啥?”靳秀忠說，“救助那個被割喉司機的時候，根本就不通知我們，我們被架空了。”

在靳和王的最初設(shè)想里，這筆“一元基金”只是由紅十字會來管理賬目，救助對象以及救助數(shù)額全部由司機組成的委員會決定，紅十字會給予配合即可。但是目前，這種方式無法實施。“既然把錢放在紅十字會，我們就要按照規(guī)范去操作這筆基金。”張春香說。

現(xiàn)在，這筆基金的捐贈方式已被劃歸到各出租車公司。每月，司機到公司繳納管理費，可以在公司辦理捐款，由公司開出收據(jù)證明，記錄捐款明細(xì)。每一季度由公司統(tǒng)一交送紅十字會一次。這筆基金的救助對象只限于參與捐款的司機，所以不可能隨意設(shè)立不記名的捐款箱。這無形中增大了各公司的工作量，有的公司對此并不熱情。“有司機打電話投訴說，‘我交到公司，公司都不收’。我們還不敢強調(diào)太多，太多了，擔(dān)心司機又說亂收費；不強調(diào)，效果又不好。”張春香說。

“我現(xiàn)在弄了個小本兒，有司機直接把錢給我，我就自己記錄下來，再交給紅十字會。”靳秀忠說，“我當(dāng)初的想法還有一個，就是等錢多了，給每個司機都買一份保險。”盡管道路坎坷，但他們還在追求著自己當(dāng)初的目的——拿回自主權(quán)，自己掌握這筆基金。但是對于現(xiàn)實，聲稱“不認(rèn)識多少字”的靳秀忠說了一個頗為書面的詞語“有點迷茫”。

到目前為止，這筆基金的增長不多。在靳秀忠看來，“官方”介入太多，自己又被架空，司機的捐款熱情一落千丈。從目前來看，司機中只有不到六分之一的人參與了捐款。2008年4月1日，又發(fā)生了一件令人意想不到的事。“一元基金”向劉增友等8人發(fā)放了500～1000元不等的困難救助金。這件事在出租車司機中引起了強烈的反響，一些剛下夜班的司機來到客運管理處對救助資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提出質(zhì)疑，客運管理處的工作人員稱此事是通過研究決定的，司機們卻表示他們作為捐款者有權(quán)知道錢的使用情況，雙方針鋒相對、劍拔弩張，沖突一觸即發(fā)。靳秀忠聽說此事立刻放下手里的活計趕到現(xiàn)場。看到靳

秀忠，司機們紛紛圍攏過來。司機小黃說：“困難救助金的事，老大你知道嗎?”看到靳秀忠搖頭，大家的情緒更激烈了，“我們的事憑什么我們不知道?”，“靳哥，我們的錢不能只給他們撐面子，把我們的錢要回來，我們信不過他們”。這句話得到了到場司機的共同響應(yīng)，“返錢，不返就不走。”??

三、申論要求

1．Z市正在舉辦名為“雷鋒的哥”的評比活動。請你根據(jù)給定資料，整理一份靳秀忠的事跡材料。(20分)

要求：內(nèi)容全面、條理清楚、對其事跡的性質(zhì)概括準(zhǔn)確、語言簡明扼要，不超過400字。

2．給定資料中提到Z 市出租車司機欲成立“一元基金”，需向紅十字會呈報一份申請材料。請你為他們擬寫一份申請?zhí)峋V。(20分)

要求：(1)目的明確、理由充分、做法合理；

(2)語言準(zhǔn)確、不考慮文體格式、不超過200字。

3．假如你是市政府某部門的工作人員，請你就如何解決出租車管理部門與出租車司機間的矛盾提出對策。(20分)

要求：條理清楚，措施合理，針對性、可操作性強，不超過200字。

4．材料中提到了“自主權(quán)”的問題，請分析司機們“要求拿回自主權(quán)”的意義。(10分)要求：語言簡潔準(zhǔn)確，不超過150字。

5．請以“‘一元基金’何處去”為題寫一篇文章。(30分)

要求：主題明確、內(nèi)容充實、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語言流暢，800字左右。

第三篇：2010年吉林省公務(wù)員錄用考試《申論》【甲級】真題(含答案解析)

2010年吉林省公務(wù)員錄用考試

《申論》甲級試卷

滿分100分 時限120分鐘

二、給定資料

1.2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發(fā)表講話，突出強調(diào)讀書學(xué)習(xí)對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進修班暨專題研討班開學(xué)典禮上講話強調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動與讀書學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見》指出：全黨的學(xué)習(xí)狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的要求還不完全適應(yīng)。面對新形勢新任務(wù)，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加自覺和勤奮地學(xué)習(xí)，切實提高思想理論水平，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，切實提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，使我們黨在理論上實踐上永葆先進性。

2.當(dāng)前干部學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學(xué)真用，能夠做到通過理論水平的提高解決實際問題，有人不學(xué)不用，假學(xué)濫用，對理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，甚至將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)成了拉關(guān)系、搞交易的機會。在社會節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學(xué)習(xí)，提高干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力已經(jīng)成為了一個突出的問題。

為了深入了解干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動力調(diào)查，本次調(diào)查對象均為擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部，共發(fā)放調(diào)查問卷1380份，實際回收有效問卷1350份，調(diào)查結(jié)果如下：

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圖1：你認(rèn)為干部學(xué)習(xí)動力為何？

圖2：你認(rèn)為干部理論學(xué)習(xí)中存在的主要問題是？

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圖3 在本單位的干部選拔任用、職務(wù)/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？

3.“百名黨政干部閱讀習(xí)慣”調(diào)查。調(diào)查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調(diào)查結(jié)果如下：

圖4：干部在什么情況下閱讀？

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圖5：干部們經(jīng)常閱讀哪些方面的書？

與干部對理論學(xué)習(xí)的看法和態(tài)度相比，參加經(jīng)驗交流會或?qū)嵉卣{(diào)查領(lǐng)導(dǎo)干部更感興趣。調(diào)查結(jié)果顯示，75.8%的受調(diào)查者表示最近一年中參加經(jīng)驗交流會或調(diào)研活動的次數(shù)達到10次以上，65%的受調(diào)查者認(rèn)為很受啟發(fā)，對工作有促進作用。但也有相當(dāng)部分干部認(rèn)為，效果不明顯，“流于走形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字。”陳四益認(rèn)為中國的文牘主意太厲害，文件大堆地送來，而且是經(jīng)過精心加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現(xiàn)在關(guān)鍵是沒有一個好的推薦書的機制。”

井岡山干部學(xué)院副院長李小山認(rèn)為關(guān)鍵是要進行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢?首先應(yīng)當(dāng)注重解決優(yōu)先權(quán)問題，合理設(shè)置目標(biāo)并定期對目標(biāo)進行重新評估；與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)時間管理上的弱點，充分利用零碎的時間；學(xué)會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學(xué)習(xí)和工作時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做。現(xiàn)代人才學(xué)中有一個理論叫“蓄電池理論”，認(rèn)為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。

5.張輝是江西省某縣一名普通公務(wù)員，多年的機關(guān)工作使他對干部學(xué)習(xí)狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機關(guān)學(xué)習(xí)狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學(xué)習(xí)受到了較高重視，憂的一面則是有效的學(xué)習(xí)較少，甚至學(xué)習(xí)本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學(xué)習(xí)的重要方式。學(xué)習(xí)會上，人們也要各思其事了。”

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山東省直機關(guān)的陳姓公務(wù)員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事。”

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應(yīng)酬多，有時也身不由己。然而仔細(xì)想想，除了繁雜的日常公務(wù)外，還有多少是忙在了“文山會海”、迎來送往中?還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中?還有多少是可以免掉的“請吃”“吃請”……

6.中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學(xué)習(xí)《宏觀經(jīng)濟》《微觀經(jīng)濟》《國際金融》《國際投資》《國際貿(mào)易》等五本經(jīng)濟簡明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開闊，執(zhí)行能力能夠有所增強。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長朱永新強烈建議干部要“少一點煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導(dǎo)和推廣國家讀書節(jié)。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學(xué)習(xí)資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領(lǐng)導(dǎo)人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉世家》、賈誼的《過秦論》，此舉旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長會議主席寫的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

7.自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務(wù)——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認(rèn)為從讀書看官員有三類，“確實有很多比較認(rèn)真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認(rèn)真地學(xué)習(xí)，但問題是有多少時問來讀。當(dāng)然，還有的官員認(rèn)為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對讀書不感興趣。”

中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權(quán)力是不可分的，與權(quán)力斗爭有關(guān)的書是我接觸到的官員最感興趣的。”周孝正上課時經(jīng)常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規(guī)則類的書籍：“官場需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑。”原在江西擔(dān)任文聯(lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》《厚黑學(xué)》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員：

此外，一些老領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。

山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副院長馬廣海教授認(rèn)為，在功利主義驅(qū)使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強。

文學(xué)評論家雷達說：“我的讀書姿態(tài)常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細(xì)胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領(lǐng)，形成一個評論的框架。所謂藝術(shù)的直覺，沉醉自失，含

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英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發(fā)自深心的感動。恐怕這種閱讀就是?實用閱讀?或?功利閱讀?。”

8.早在上世紀(jì)60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人，形式主義在不同的時代具有不同的特征，中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學(xué)習(xí)中的形式主義有新的表現(xiàn)：

娛樂化——培訓(xùn)不講成本、效益，而一味追求高消費，吃住標(biāo)準(zhǔn)越來越高，甚至以學(xué)習(xí)為名互相宴請、游山玩水，學(xué)習(xí)期問每天唱歌跳舞，很多班在風(fēng)景名勝地舉辦。

貴族化——有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本沒心思學(xué)習(xí)，不受培訓(xùn)單位有關(guān)制度約束，不讀書、不看報，必要的總結(jié)、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產(chǎn)學(xué)習(xí)成為交朋友、搞關(guān)系的好機會，結(jié)交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學(xué)習(xí)內(nèi)容、效果而只看形式，數(shù)不清的表格、統(tǒng)計數(shù)字、知識競賽等很浪費時間，很多單位的知識競賽是按照“標(biāo)準(zhǔn)答案”由一個人代填的，每次必須填，因為要頒獎。

中共中央黨校常務(wù)副校長李景田在全國黨校系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年理論研討會上．作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進文風(fēng)，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者的報告、講話、學(xué)術(shù)會議上的發(fā)言、報刊上發(fā)表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂．有的講話和文章倒是好懂，但大都是現(xiàn)成套話、空話，沒有多少實用內(nèi)容。一些人為什么愛講長話、套話、空話?李景田一針見血地指出：有的是學(xué)問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學(xué)問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數(shù)，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，應(yīng)盡量減少“文山會海”和不必要的應(yīng)酬，讓閱讀成為黨政干部的良好習(xí)慣。

9.中國出版社科學(xué)研究所2006年完成的第四次國民閱讀調(diào)查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續(xù)走低，已從1999年的60．4％下降到2005年的48．7％，有1／4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4．5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現(xiàn)正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內(nèi)圖書館2009年外借熱門圖書進行統(tǒng)計并公布結(jié)果，在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調(diào)查中心前不久開展的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，60．2％的人通常購買專業(yè)學(xué)習(xí)用書，47．7％的人通常購買科普、生活類書

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籍，購買文學(xué)名著的人只占33．8％，調(diào)查結(jié)果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔(dān)心由此可能帶來中國文化斷層。

10.近年來，各地加強干部學(xué)習(xí)動力的創(chuàng)新舉措：上海干部在線學(xué)習(xí)城，為全市干部教育培訓(xùn)搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學(xué)習(xí)銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網(wǎng)上實現(xiàn)教、學(xué)、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學(xué)習(xí)，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學(xué)習(xí)城，全市各級干部在完成組織規(guī)定各項脫產(chǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)的同時，都要參加在線學(xué)習(xí)城學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的在線學(xué)習(xí)任務(wù)。干部在線學(xué)習(xí)情況作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容記入個人培訓(xùn)檔案，學(xué)習(xí)城實行學(xué)時學(xué)分制管理。

11.2010年3月15日《國際先驅(qū)早報》：官員們在閱讀《貨幣戰(zhàn)爭》《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關(guān)注如《蟻族》等民生話題類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導(dǎo)的熱門話題之一。

全國政協(xié)委員、中國出版集團總裁聶震寧在提案中提出，設(shè)立全國讀書節(jié)，全國人大代表、鹽城魯迅藝術(shù)學(xué)校副校長蔣婉求，全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時，有網(wǎng)民問，“能不能設(shè)立全國讀書節(jié)，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見。”

附加材料：

中共中央《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》要求各級黨組織：要總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗，進一步明確學(xué)習(xí)教育的時間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及保證集體學(xué)習(xí)每個季度不少于一次，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，建立健全制度。縣處級以上黨領(lǐng)導(dǎo)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)每年一般不少于110學(xué)時，健全調(diào)查研究制度．省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

三、申論要求

1．根據(jù)給定資料，概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的基本情況。

要求：內(nèi)容全面、觀點明確、思路清晰，語言準(zhǔn)確，不超過300字。（20分）2．給定資料多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎么理解的。

要求：分析合理，觀點明確，200字左右。（20分）

3．為了貫徹落實《關(guān)于推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)意見》，某機關(guān)黨委決定對所屬基層黨組織學(xué)習(xí)情況進行督促檢查。請你草擬一份檢查提綱。

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要求：觀點明確，有可操作性，不比寫成文章。500字左右。（25分）

4．假如你是一名剛剛進入黨政機關(guān)的公務(wù)員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實際，以《讀書 為人 做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶ā?/p>

要求：觀點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，有表現(xiàn)力。（35分）

2010年吉林省公務(wù)員考試申論（甲級）解析

2010年3月27日上午10點至12點的申論（甲級）考試以“加強閱讀學(xué)習(xí)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織”為主題，全面測查了考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力。具體而言，本次申論考試主要具有以下特征： 申論題目解析

第一題是：“根據(jù)給定資料，概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的基本情況。要求：內(nèi)容全面、觀點明確、思路清晰，語言準(zhǔn)確，不超過300字。（20分）”

從題目可以看出這是一道常規(guī)的概括題，考生通過三遍四步法或其他歸納概括方法，可找出相關(guān)采分點。在這里考生需要注意的問題是，概括的主體是“領(lǐng)導(dǎo)干部”。

第二題是：“給定資料多次提到了?功利閱讀?，對此你是怎么理解的。要求：分析合理，觀點明確，200字左右。（20分）”。

這是一道分析題。在回答該題的時候考生首先應(yīng)指明什么是功利閱讀，即功利閱讀的特點是什么。其次應(yīng)用辯證的思維，從正反兩方面分析“功利閱讀”的影響，尤其在分析功利閱讀的負(fù)面影響時要指出，功利閱讀可能造成文化斷層。第三，考生要給出如何形成正確的閱讀習(xí)慣。

第三題是“為了貫徹落實《關(guān)于推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)意見》，某機關(guān)黨委決定對所屬基層黨組織學(xué)習(xí)情況進行督促檢查。請你草擬一份檢查提綱。要求：觀點明確，有可操作性，不比寫成文章。500字左右。（25分）

2010年國考申論考試（市地以下綜合管理類和行政執(zhí)法類）的第三題的要求是：A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進對近海水域的污染整治工作，請你結(jié)合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳提綱。”從而考察了考生對相關(guān)公文的掌握情況。同樣在剛剛結(jié)束的浙江省、北京市申論考試中，也相繼要求考生能夠掌握特定的公文特征。由此，可以看出公文寫作講成為以后申論考試的一個重點。同樣也表明，各位考生在備考的過程中，一定要對剛剛結(jié)束的國考真題進行深度解析和揣摩。

第四題是“假如你是一名剛剛進入黨政機關(guān)的公務(wù)員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實際，以《讀書 為人 做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶āＲ螅河^點正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，有表現(xiàn)力。（35分）”

解析：該題已為考生確定主題，考生既可寫成政論文，即分段論證清楚讀書、為人、做官的關(guān)系；也可寫成策論文，即如何在今后的公務(wù)員工作中通過讀書，實現(xiàn)為人和做官之道。

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在答該題的時候應(yīng)注意以下兩個方面：首先，題目已經(jīng)為考生假設(shè)好了身份——剛剛進入黨政機關(guān)的公務(wù)員，因此應(yīng)聯(lián)系特定身份及工作環(huán)境進行分析論證。其次，考生除了觀點明確，思維開闊外，還應(yīng)注意語言的表現(xiàn)力。

1．答案提示

近年來，黨中央高度重視學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，讀書學(xué)習(xí)受到了黨政干部的高度重視，但當(dāng)前干部學(xué)習(xí)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性。一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)真用，能夠做到通過理論水平的提高切實解決實際問題；另一方面．部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在內(nèi)在學(xué)習(xí)動力不足、對讀書學(xué)習(xí)重視不夠的問題，或過于強調(diào)利益需求，輕視理論素養(yǎng)與心靈需要，功利閱讀嚴(yán)重；學(xué)習(xí)時間不足且有效利用率較低，學(xué)習(xí)方式單一呆板，學(xué)習(xí)效果不明顯，在學(xué)習(xí)中庸俗化、貴族化、娛樂化、程式化等形式主義凸顯，對領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的考核措施不到位、機制不健全。當(dāng)前，如何利用有效時間學(xué)習(xí)，提高干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力已經(jīng)成了一個突出的問題。

2．答案提示

“功利閱讀”表現(xiàn)為在功利主義驅(qū)使下，人們閱讀的目的只是為了滿足現(xiàn)實利益需要，追求短時間內(nèi)把握要領(lǐng)，急功近利，忽視對思想認(rèn)識水平的改進和整體文化素養(yǎng)的提高。這種閱讀方式一方面滿足了人們現(xiàn)實的需要，但另一方面縮小了知識廣度，忽視了精神需求，不利于人才的全面發(fā)展，甚至造成我國文化的斷層。我們必須養(yǎng)成正確的閱讀方式，既滿足現(xiàn)實需要又關(guān)注心靈需要，擴大閱讀面，多閱讀文學(xué)名著等，全面提升自己的思想水平和文化素養(yǎng)。

3．答案提示

關(guān)于基層黨組織學(xué)習(xí)情況的檢查提綱

一、檢查對象

所有基層黨組織及干部。

二、檢查內(nèi)容

對《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》的貫徹落實情況，具體檢查內(nèi)容包括：

第一，干部學(xué)習(xí)組織情況。檢查基層黨組織對黨員干部學(xué)習(xí)的組織情況，是否達到每個季度至少一次；縣處級以上黨組織每年對干部的脫產(chǎn)培訓(xùn)時間是否達到至少11O學(xué)時；是否定期組織干部進行經(jīng)驗交流活動。

第二，配套制度建設(shè)情況。檢查基層黨組織是否建立了干部學(xué)習(xí)制度；干部學(xué)習(xí)狀況調(diào)查研究制度是否健全；選人用人是否以干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)態(tài)度為依據(jù)；是否建立了促進干部學(xué)習(xí)的長效機制。

第三，干部學(xué)習(xí)落實情況。通過詢問檢查黨員干部的學(xué)習(xí)時間占業(yè)余時間的比例；應(yīng)酬、會議舉行頻率和時長占用工作時間的比例；學(xué)習(xí)內(nèi)容是否涉及文學(xué)、政治、經(jīng)濟等方方面面；

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學(xué)習(xí)目標(biāo)是否以全面發(fā)展為基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)責(zé)任是否明確，以及是否存在形式主義和功利化學(xué)習(xí)現(xiàn)象。

第四，干部學(xué)習(xí)質(zhì)量情況。通過考核檢查干部學(xué)習(xí)工作水平是否有所提高，思想認(rèn)識是否深刻；組織干部發(fā)言，檢查其政治視野是否更加開闊，是否能通過理論水平的提高解決實際問題。

4．答案提示

讀書·為人·做官

黨的十六大報告在闡述全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)時，明確提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展”。讀書，越來越受到社會的重視。溫家寶總理更是深刻地指出：“讀書關(guān)系一個人的思想境界和修養(yǎng)，關(guān)系到一個民族的素質(zhì)，關(guān)系到一個國家的興旺發(fā)達。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的。”作為一名公務(wù)員，更要以身作則，把善讀書作為一種生活態(tài)度，把廉為人作為一種信仰，把做好官作為一生的追求。

讀書使人明智、知恥、通理，曉為人之禮儀，察執(zhí)政之得失。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期．大量的社會矛盾逐漸凸顯，機關(guān)的工作事務(wù)日益復(fù)雜，對公務(wù)員的知識素質(zhì)和工作能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，讀書學(xué)習(xí)，成為社會、組織以及個人的迫切需要。讀書學(xué)習(xí)在很大程度上決定著公務(wù)員的工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，決定著黨的執(zhí)政能力的提高。作為剛?cè)肼毜墓珓?wù)員，面對新形勢新任務(wù)，必須以對黨、對人民、對社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加自覺地讀書學(xué)習(xí)，不斷提高自己的知識水平，以更好地適應(yīng)工作需要。

作為公務(wù)員，在日常工作中一定要廉潔自律，克己奉公，牢固樹立公仆觀念，先為人，后做官。公務(wù)員行使著國家賦予的權(quán)力，其行為與人民群眾的利益息息相關(guān)，但公務(wù)員并不是凌駕于人民之上的，它只是眾多崗位的一種，是人民的公仆，一切活動都是為了更好地服務(wù)人民。良好的品行是做好公務(wù)員的基礎(chǔ)，那些無視人民利益、假公濟私、中飽私囊的公務(wù)員只能成為社會的蛀蟲。

此外，作為一名公務(wù)員，還要時刻以“做好官”來嚴(yán)格要求自己。心中時刻記著自己是人民利益的守護者，時刻為人民利益著想，深入群眾，了解群眾最困難、最迫切需要解決的問題，想民之所想，急民之所急，解民之所憂，做到為官一任，造福一方。只有這樣，才能得到人民的擁護，得到社會的認(rèn)可。

讀書學(xué)習(xí)，是社會持久前進的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會需要全體社會成員尤其是各級黨政干部的共同努力，與時俱進，共克時艱，完成祖國繁榮富強的大業(yè)!

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第四篇：2013年吉林省公務(wù)員考試《申論》(甲級)真題及參考答案

2013年吉林省公務(wù)員考試《申論》（甲級）真題及參考答案

滿分100分 時限120分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.身體素質(zhì)和思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)共同構(gòu)成國民素質(zhì)的三大要素。身體素質(zhì)是民族素質(zhì)的重要組成部分，民族素質(zhì)的優(yōu)劣、民族體質(zhì)的強弱，關(guān)系到國家和民族的興衰存亡。

新中國成立后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一直對體育事業(yè)和國民身體素質(zhì)非常重視。

1952年，毛澤東同志將體育工作的指導(dǎo)方針和根本任務(wù)確立為“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”。

1997年，江澤民同志為體育工作題詞：“全民健身，利國利民，功在當(dāng)代，利在千秋。”重申了我國體育工作的根本宗旨。

2013年8月31日習(xí)近平強調(diào)，發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)，是我國體育工作的根本方針和任務(wù)。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。

在《中華人民共和國體育法》中??2009國務(wù)院正式頒布了年《全民健身條例》?2012年《“十二五”公共體育設(shè)施建議計劃》。

2.2013年8月5日國家體育總局公布城鄉(xiāng)居民健身情況和體質(zhì)狀況調(diào)查結(jié)果。調(diào)查顯示，健身活動的參與度有所提高，有492%的人參加過體育健身活動，其中城鎮(zhèn)居民為598%，鄉(xiāng)村居民為356%；男性為502%，女性為482%。而經(jīng)常參加體育健身的人數(shù)比例達到327%，與以往的調(diào)查結(jié)果相比提高45個百分點。體育健身也日趨生活化，在參加體育健身的人群中，每周參加體育健身活動1次及以上的人數(shù)，達到了781%，其中767%的人已經(jīng)堅持了1年以上，321%的人堅持了5年以上。隨著年齡增長，常年堅持體育健身活動的人數(shù)比例增加，城鄉(xiāng)60歲以上人群，基本上半數(shù)以上的人堅持體育健身活動在5年以上。

調(diào)查結(jié)果顯示，在“單位或小區(qū)的體育場所”健身的人數(shù)比例為23.1%，在“公共體育場館”健身的人數(shù)比例為15.2%，在公路、街道邊和在廣場、場院的健身的人數(shù)比例均為14%，在公園健身的為12%，住宅小區(qū)空地健身的為8.7%。

調(diào)查結(jié)果顯示，居民參加體育健身的前五位原因依次為增加體力活動（36.6%），消遣娛樂（23.7%），防病治病（14.5%），減肥（9.4%）、減輕壓力及調(diào)節(jié)情緒（8.6%），而認(rèn)為沒必要進行體育健身的人數(shù)比例排在15個因素中的最后一位，僅為0.1%-0.2%。這些結(jié)果表明，絕大多數(shù)人有明確的體育健身目的，對體育健身提高健康水平的作用具有明確的認(rèn)識。

3.山東省體育中心建于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時山東省8000多萬百姓每人捐獻一元，以加快其建設(shè)，可謂“取之于民”。據(jù)山東省體育中心副主任王耀南介紹，這是為1988年首屆城運會建設(shè)的體育場使用25年后，其功能首次實現(xiàn)向服務(wù)全民健身轉(zhuǎn)變。

早6時許，記者在籃球主題公園看到已有近百人在打籃球。體育場西側(cè)空地上，有跳健身操的老者，也有紅扇白衣翩翩起舞的太極扇愛好者。在內(nèi)場塑膠跑道，記者看到有6人正在或跑步、或慢行，工作人員說開放第一天約有20人前來鍛煉。56歲的王玉華跑完四圈后告訴記者，堅持跑步七八年，多數(shù)是在路上跑，聽說省體開放了，專門坐了半小時公交車來這跑步。“馬路上車多、廢氣多，省體這塑膠跑道就是舒服。

據(jù)調(diào)查，在城鄉(xiāng)居民參加體育健身的方法中，健步走??各種球類活動等。

4.李先生是”塘沽夕陽紅騎行隊“的創(chuàng)辦人從最初的28人一直發(fā)展到現(xiàn)在的130余人，他帶領(lǐng)隊友通過科學(xué)鍛煉、低碳健身，增強了體質(zhì)。并且通過騎游中開展的公益宣傳活動??輪跡遍布全國。

在日常生活中，他除了組織騎行活動，還經(jīng)常舉辦講座??（3行）交流了經(jīng)驗，知道了工作。

在全國億萬健身群眾的行列中，活躍著很多像李先生一樣的人，??社會體育指導(dǎo)員??（3行）還擔(dān)當(dāng)著技能傳播者的角色。

5.”30分鐘體育生活圈“是近年國內(nèi)勃興的一個新概念。但像上海這樣在黨的代表大會工作報告中明確提出要”優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量“，并在2013年市政府工作報告重申這項任務(wù)，這樣重視又放到如此高度的，實不多見。在全部17個區(qū)縣中推出7個區(qū)作為試點。

”30分鐘體育生活圈“，并非一般地理位置上的設(shè)施布局。從時間概念看，每周需有3次、每次30分鐘的體育健身時間；按空間距離劃分，步行30分鐘約2800-3000米的體育生活距離；以地理位置界定，以社區(qū)為基本范圍，以體育健身為主要行為，以多功能體育設(shè)施為基本保障的圈層結(jié)構(gòu)體系。

一位市民若想學(xué)一樣健身項目，從自己的居住地出發(fā)，在30分鐘半徑之內(nèi)可找到一個綜合場館或健身技能培訓(xùn)基地，學(xué)習(xí)廣播操、太極拳等。學(xué)好后，能在社區(qū)里與健身團隊一起互動，過段時間再到監(jiān)測站進行體質(zhì)測試，了解自己健身的效果，達到改善生活質(zhì)量、提高身體素質(zhì)的期望。這正是上海創(chuàng)設(shè)”30分鐘體育生活圈“意在營造多維、和諧、健康的新型生活方式。

”體育生活化“，生活體育”畫“。在”30分鐘體育生活圈“里，我們不僅看到許多常規(guī)內(nèi)容，還耳聞目睹如智能移動平臺在線商店同步上線、電子地圖、樓宇運動會、”幸福存折“等耳目一新的時代元素。此外，有的試點區(qū)在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)定”上班的路“、”回家的路“等特色概念路，倡導(dǎo)市民，尤其是職工每天堅持走30分鐘路，加入行走健身行列。不難想象，隨著越來越多的上班族步行上下班，還將為減輕交通擁堵和節(jié)約能源作出更大貢獻。

6.我國共有各類體育場地85萬個，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03平方米，體育場地的開放和利用少。我國體育場地大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，占總量的65.6%，學(xué)校體育場地對外開放率較低，僅為29.2%，即使是開放的體育場地利用率也不高。

首都體育學(xué)院黨委書記李鴻江指出，中國青少年體質(zhì)連續(xù)25年下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質(zhì)全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。以北京為例，去年北京高中生的體檢合格率僅為一成。北京一所大學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)，3500人的學(xué)生規(guī)模，累計看病人次達到6000余次。

校長李有毅則反映了另一個問題：”學(xué)校有1000名學(xué)生住宿，他們早上有時候起不來，學(xué)校就想能不能讓他們晨練，可堅持一個月就不得不停止了。家長聯(lián)名寫信說‘你們太摧殘孩子啦’。還有家長建議‘能不能把鍛煉改在放學(xué)之后？’“同樣夭折的不僅是晨練，”原來學(xué)校初一有軍訓(xùn)，后來也停了，太多家長拿來了從醫(yī)院開出來的請假條“。

2012年江西某縣發(fā)生了學(xué)生長跑猝死事件，折射的是中國青少年學(xué)生缺乏體育鍛煉、體質(zhì)嚴(yán)重下降的現(xiàn)狀。一些學(xué)校因此紛紛取消了運動會長跑項目。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員謝尚明日前表示，在這種“因噎廢食”的做法下，我們看到的是社會對青少年學(xué)生體育鍛煉的忽視，而這也一直是青少年教育過程中的積弊

鐘南山院士介紹說，有超過60%的學(xué)校，其體育設(shè)施沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)問題尤為嚴(yán)重。30年前，體育設(shè)施比現(xiàn)在還匱乏，但那時環(huán)境還好，戶外跑步的人很多，“現(xiàn)在這種空氣質(zhì)量，并不是每一天都適合戶外鍛煉。”缺的不僅是體育設(shè)施，體育教師也嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，全國小學(xué)體育教師缺口達24萬人，在已有的體育教師中，相當(dāng)一部分還是兼職，“往往是文化課老師過來湊個數(shù)”。雖然教育部已逐漸將學(xué)生體質(zhì)納入校長考核范圍，但在實際執(zhí)行中，“往往對此會高抬貴手”。“對中學(xué)老師和校長來說，最大的壓力還是升學(xué)率。只要這個指揮棒在，體育課就很容易成為可有可無的課程。”

在最新公布的世界青少年體質(zhì)綜合排名中，??因此有人說社會越發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差，中國已經(jīng)進入了“未富先病”的境地。

7.廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員謝尚明呼吁全社會一起行動，建立健全幫助青少年提高身體健康素質(zhì)的長效機制，補齊青少年體質(zhì)“短板”。

另有專家認(rèn)為，其實“短板”不僅表現(xiàn)在青少年體質(zhì)的全面下滑??盡快推進全民健身運動的開展

全國政協(xié)委員，北京體育大學(xué)校長楊樺表示??教學(xué)大綱??畢業(yè)銜接

在鐘南山院士看來，身體是未來發(fā)展的基礎(chǔ)??強制學(xué)生加強體育鍛煉

學(xué)校、機關(guān)、廠礦現(xiàn)有的體育設(shè)施，通過何種形式與社會共享，同樣要尋求最佳方案。在我國現(xiàn)有的體育場地和設(shè)施中，學(xué)校所占份額最重，在保證學(xué)生體育活動需要及校園安全的前提下，將遍布城鄉(xiāng)的學(xué)校體育設(shè)施資源合理開放利用，就相當(dāng)于增加了體育設(shè)施。云南省從2008年開始，在昆明和玉溪的20所中小學(xué)校開展了學(xué)校體育場館面向社會公眾開放試點工作，國家體育總局和教育部每年向每所試點學(xué)校劃撥3至5萬元開放經(jīng)費予以支持，取得很好的效果。取得很好的效果

從現(xiàn)狀看，相當(dāng)數(shù)量的人健身科學(xué)性上還存在不少問題，譬如，“大師”現(xiàn)象的頻出，對微博上“吃什么補什么的”盲從認(rèn)同，乃至用迷信替代科學(xué)健身等。所有這些都說明，在人們孜孜不倦追求健康的同時，一定要有科學(xué)理論和方法指引。具體到每個人，都應(yīng)建立終身科學(xué)健身理念，這包括在不同人生階段，掌握科學(xué)健身的系統(tǒng)知識。只有通過自身不斷更新和完善健身知識，杜絕迷信、盲從，全民健身才能更有成效，更有質(zhì)量。

8.三年前，從事體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重慶人劉玲玲前往英國伯明翰深造，在北京讀小學(xué)的兒子也被她帶到了英國。

沒過多久，劉玲玲就驚喜地發(fā)現(xiàn)，內(nèi)向的兒子有些變了“學(xué)校每周安排了3節(jié)體育課，而且還規(guī)定每天至少確保兩個小時進行體育鍛煉。一開始，不愛動的兒子有些抵觸，不過，學(xué)校良好的體育鍛煉氛圍還是慢慢改變了他。現(xiàn)在，他不僅身體壯了，不容易生病了，性格也開朗了許多。”

劉玲玲感慨地說，自己之前就聽說英國學(xué)校十分重視體育課，但是沒有具體概念。現(xiàn)在親身體會后，才感受到中、英學(xué)校在這方面的天壤之別。

據(jù)她介紹，在英國，幾乎所有的學(xué)校都十分重視體育，均把體育列為學(xué)校的中心課程之一，“在他們的觀念里，讓孩子們放下書包，沒有壓力地走上運動場，和同學(xué)們鍛煉1個小時，效果不亞于任何一堂文化課。”

當(dāng)然，如果在體育運動中表現(xiàn)突出，孩子們也會得到極大的獎勵。比如，孩子如果能夠入選某一項目的校隊，且取得優(yōu)異成績，在升學(xué)評分時最多能達到40分，而一名考試滿分者得到的評分可能只有25分。

曾在哈佛大學(xué)獲得醫(yī)學(xué)博士后殊榮的“中國女孩”劉明珠，在談到美國人對孩子的教育時也表示，在美國，父母都會處處以身作則，每天陪孩子一起看書、學(xué)習(xí)、鍛煉身體，久而久之，孩子們就會養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和體育鍛煉習(xí)慣，并因此終身受益。

在東京住宅密集的地方，專門為市民和青少年修建的公共健身場地并不多，但是，幾乎所有的學(xué)校體育場和企業(yè)運動場都會免費或廉價向市民和青少年開放，“不管你是不是這個學(xué)校的學(xué)生，只要想鍛煉身體，都可以選擇就近的學(xué)校運動場；不管你是不是這個企業(yè)的員工，只要愿意進行體育鍛煉，都可以使用企業(yè)的體育場地。”

據(jù)統(tǒng)計，目前，日本有體育場館設(shè)施21.86萬個，按人口計算，平均每500人有一個體育場，每2680人有一個室內(nèi)體育館；而且，99%的公立中小學(xué)體育場地都對外開放，學(xué)校和企業(yè)所擁有的體育館、運動場對外開放率達到80%。

三、申論要求

1、根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。（20分）

要求：內(nèi)容全面，觀點明確，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過200字。

2、給定資料6提到了“社會發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差。中國已經(jīng)進入了”未富先病“的境地，你怎么看？（15分）

3、假如你是某市教育部門的工作人員，請針對當(dāng)前中小學(xué)生體質(zhì)連年下降的問題，結(jié)合給定資料68，提出提升本市中小學(xué)生身體素質(zhì)的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

請你參考給定資料，結(jié)合實際，以”補齊全民健身的‘短板’需全力破題“為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，900—1100字。

參考答案

1.根據(jù)給定資料，概括目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀。（20分）

要求：內(nèi)容全面，觀點明確，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過200字。

【解題思路】

作答本題，首先需要注意幾點要求：第一，概括對象為“目前我國城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的現(xiàn)狀”。此題為歸納概括部分內(nèi)容的試題。第二，作答要觀點明確，條理清晰。觀點明確需考生首句即總結(jié)出我國目前居民參加體育健身的現(xiàn)狀；條理清晰則要求考生按一定邏輯結(jié)構(gòu)整理答案，層次要點要清晰。

【參考答案】

目前，我國城鄉(xiāng)居民體育健身活動參與度進一步提高。

這主要體現(xiàn)在：一是對體育健身的認(rèn)識提高，體育健身積極性增強。二是居民參加體育健身項目更加豐富，健身形式多樣化。三是選擇公共體育場所參加體育健身、接受體育指導(dǎo)員的科學(xué)指導(dǎo)趨勢明顯。

但是，“無時間”仍成為制約城鄉(xiāng)居民參加體育健身的首要因素，體育健身場所少、學(xué)校體育場地對外開放率低等不利因素仍然存在。

2.給定資料6提到了“社會越發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差，中國已經(jīng)進入了‘未富先病’的境地。”你怎樣看？（15分）

要求：觀點明確，分析合理，表述準(zhǔn)確，不超過250字。

【解題思路】

本題要求理解句意，是一道綜合分析題。句子出自給定資料6中，作答時需仔細(xì)閱讀本材料，并注意以下幾點：第一，觀點明確，首句需先亮明觀點。第二，分析合理，全面理解句子含義，做出清晰闡釋。第三，表述準(zhǔn)確，依據(jù)材料內(nèi)容進行分析。

【參考答案】

社會發(fā)展富足與國民身體素質(zhì)差沒有必然聯(lián)系，但我國已進入“未富先病”卻是不爭的事實。

當(dāng)前，我國青少年體質(zhì)25年下降、肥胖近視孩子增多，中小學(xué)生的體質(zhì)狀況令人擔(dān)憂。究其原因，是社會對青少年鍛煉的忽視。這體現(xiàn)在：一是體育設(shè)備缺失，學(xué)校體育設(shè)施、器材未達到標(biāo)準(zhǔn)。二是體育教師嚴(yán)重不足，且一部分為兼職教師。三是缺乏硬性要求，對校長學(xué)生體質(zhì)方面的考核無實際意義。四是家長過分寵溺，阻止學(xué)校晨練、偽造請假條，且一旦在體育活動中發(fā)生問題則不依不饒。

因此，全社會應(yīng)一起行動，建立健全幫助青少年提高身體素質(zhì)的長效機制。

3.假如你是某市教育部門工作人員，請針對當(dāng)前各中小學(xué)生體質(zhì)連年下降問題，結(jié)合給定資料6-8，提出提升本市中小學(xué)生身體素質(zhì)的建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。（25分）

要求：方法合理，有針對性，有操作性，不超過400字。

【解題思路】

從作答范圍來看，題目要求結(jié)合給定資料6~8寫一份建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，那么考生可在這三則材料范圍內(nèi)進行作答；從題目中的身份提示來看，“某市教育部門工作人員”這一身份決定了本題的立場是從教育部門出發(fā)，針對當(dāng)前中小學(xué)生體質(zhì)連年下降的問題，通觀全局，提出合理建議；從作答要求來看，“方法合理，有針對性，有操作性”說明考生提出的建議要針對問題，解決問題，提出具體的可操作性措施，此外，本題沒有對格式做嚴(yán)格要求，故考生無需寫出稱謂、結(jié)語等公文格式。注意作答字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

近年來我市中小學(xué)生體質(zhì)連續(xù)下降，其中力量、速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質(zhì)全面下滑，肥胖、豆芽菜型孩子和近視孩子的數(shù)量急劇增長。為增進中小學(xué)生身體健康，特提出以下建議：

第一，教育主管部門要充分履行監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)督各中小學(xué)開足開好體育課，并把“1小時”作為學(xué)校體育的剛性指標(biāo)，將學(xué)生體質(zhì)健康達標(biāo)與評優(yōu)、升學(xué)和畢業(yè)鏈接，強制學(xué)生加強體育鍛煉。

第二，要加大政策和資金投入。通過政策配套、構(gòu)建長效機制來加強學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、機關(guān)、廠礦合理開放體育設(shè)施，提高體育場地利用率。

第三，要加強中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)。大力精簡非體育教學(xué)人員，提高專業(yè)體育教師的比重，加強對全體體育教師的專業(yè)體育技能培訓(xùn)，提高教學(xué)、科研能力，增強創(chuàng)新能力。

第四，要引導(dǎo)社會媒體和家庭發(fā)揮教育的主動性。教育部門要積極聯(lián)合大眾媒體加強宣傳中小學(xué)生體育鍛煉的重要意義，鼓勵家長以身作則，引導(dǎo)孩子進行身體鍛煉，提高身體素質(zhì)。

4.請你參考給定資料，結(jié)合實際，以“補齊全民健身的‘短板’需合力破題”為題，寫一篇議論文。（40分）

要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，900-1100字。

【參考例文】

補齊全民健身的“短板”需合力破題

經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，重大賽事的捷報頻傳，掩蓋不了我國國民健康水平歷年持續(xù)下降的現(xiàn)實。當(dāng)學(xué)校的晨練成為一種“摧殘”，當(dāng)五千米長跑成為青少年的“奪命”賽事，當(dāng)對疾病的恐懼潛入中年人的心頭、爬上老年人額頭，健康水平已經(jīng)成為我們通向幸福未來的短板。全民健身，我們再也耽擱不起。

偉大的奧林匹克精神所傳遞的核心理念是力與美的和諧，將體育融入教育是古希臘的優(yōu)秀傳統(tǒng)，全社會參與體育也是社會健康向上、文明健康蓬勃的內(nèi)在基礎(chǔ)。而我國“社會越發(fā)展越富足，身體素質(zhì)反而越差”的現(xiàn)實恰恰表明：我們的教育理念錯位、社會助力不足。

補齊健身“短板”，須從教育入手。體育精神，從來就是教育不可或缺的要素。孩子是未來的成人，如果沒有良好的教育，則可能影響整個社會。我國古典教育從來都講究文武兼?zhèn)洌瑫鴦榘椤＝逃荚谂囵B(yǎng)未來社會的主人，而不是手無縛雞之力的書生。社會競爭日趨激烈，沒有健康體魄、沒有堅強意志，靠誰獨領(lǐng)風(fēng)騷？靠誰角逐群雄？以教育補齊健身“短板”，一要調(diào)整教育理念。對優(yōu)秀傳統(tǒng)回歸，還孩子以曠野、郊野，還孩子以天性、自由，在體育和游戲中重視激發(fā)他們內(nèi)在的競爭品質(zhì)和內(nèi)在活力。二要調(diào)整教育考評體系。教育為的讓人成為真正意義的“人”，而不是以升學(xué)率為核心的“教育GDP”，為此，我們必須調(diào)整高考這個指揮棒，引入多側(cè)面的評價要素并堅決執(zhí)行。當(dāng)優(yōu)秀的體質(zhì)更勝于滿分，孩子們才會明白，什么是真正的成長。

補齊健身“短板”，須全社會參與。健康的缺失，損害的不僅僅是每個個體，更是社會財富、社會精神的損耗，幸福期望的落空，共同夢想的泯滅。我們不能再活在追求金山銀山，埋葬綠水青山的忙碌中，不能活在過勞死、加班死的不歸路上，在美好的世界并沒有拋棄我們之前我們要珍惜自己。補齊健身“短板”，一要將體育融入生活。奧運會上斬獲金牌的西方選手，往往是在校大學(xué)生，而西方也將體育看做青年步入競爭社會的模擬和演練。當(dāng)體育能融入生活，融入千家萬戶，不僅能帶給大家以歡樂，更能將健康這個無價之寶帶給每個國民。補齊健身“短板”，還要政府主導(dǎo)，全社會共同提供資源。從隨處可見體育場的日本，到30分鐘體育生活圈的上海，社會都開放了足夠的資源給廣大市民。補齊健身“短板”，還須學(xué)會科學(xué)的健身方式，通過社會引入健身專家，為更多的人提供健身咨詢，科學(xué)有效的健身必能承載千千萬萬人的歡樂。

“啊，體育，天神的歡娛，生命的動力！”這是現(xiàn)代奧運之父顧拜旦眼中的體育。弘揚體育精神，其實就是激發(fā)社會的活力，也是為每個平凡而忙碌的人點燃火炬，使得他們在追求自己內(nèi)心夢想的路上前行，不喪失希望，不迷失方向。

第五篇：2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)

2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)滿分：100分 時限：120分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀(jì)90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點分散，班額小，教育資源浪費嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費緊缺，軟硬件設(shè)施差等問題明顯。

2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育政事及發(fā)展的決定》正式出臺。文件規(guī)定凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)，教育點，一律給予撤銷式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專家學(xué)者興奮不已。他們評這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障體系。”

隨后，農(nóng)村“撤點并校”工作在中國大地快步推進。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點105個，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校32l所，僅兩年時間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)校總數(shù)的37．5%”同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42．3％，四會中小學(xué)數(shù)月從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀校”和集中辦學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點，如：顯著擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證，特別是寄宿制對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個“撤點并校”的改革在8年的推廣過程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來，近日．某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評估”課題組發(fā)布調(diào)研報告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實施撤點并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，撤點并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點鐘就要起床，晚上十來點鐘才能回到家里，每天在路上耗費的時間最多超過4個小時。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問了23個學(xué)生，其中，4個學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過．9個學(xué)生被狗咬過，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過，有些學(xué)生還被山上掉下來的石頭砸傷過。

有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費和流失等。

教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問題時指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學(xué)的原則實施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進行．在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。這個回復(fù)被輿論解讀為國家叫停“強行撤并”。

某文化研究機構(gòu)鄭教授對此發(fā)表意見說，農(nóng)村中小學(xué)“撤點并校”暴露了太多問題。早該到打住的時候了，撤點并校名義上是講農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽起來挺美，實則是在實行了義務(wù)教育免收學(xué)費后。以縣為主的財政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個“餿主意”。通過學(xué)校大合并可以減輕財政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育。把學(xué)生都集中在幾個學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點并校大躍進．除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個重要問題：一個學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護車一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一此百姓在看病問題上對因病返貧的擔(dān)憂．

在陜西一個叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒有了這種擔(dān)憂，因為當(dāng)?shù)貙嵤┝艘豁椞厥獾尼t(yī)療改革政策——全民免費醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開支200元以上，縣級醫(yī)院住院開支400元以上部分都由縣財政買單，每人每年最高可以報到30萬元。這項從今年3月1日開始實施的神木縣全民免費醫(yī)療實施辦法稱為。開國內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實施的全民免費醫(yī)療其實是神木縣出臺的十大庶民工程中的一部分。

有人說，經(jīng)濟實力是這項惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達到了6．87萬元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全面小康社會人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)，地方財政收入達到了16．7萬元，綜合實力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項惠民政策實施了兩個多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門失調(diào)的問題。比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說情，在免費住院的福利之下。甚至出現(xiàn)了有 些人“小病也要住院“‘病好了也不出院”，“無病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評論，爭議四起。

《京華時報》一篇題為《神木免費醫(yī)療疑似大躍進》的評論指出，“重大政策出臺的時候除了理想主義的動機，決策部門需要更多現(xiàn)實的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會服務(wù)體系必須有與配套的成熟機制”。

《西部商報》發(fā)表評論《神木免費醫(yī)療有巨大探索意義》。《新京報》發(fā)表評論文章．認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之間的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步。”

某社會學(xué)研究所的專家則認(rèn)為，中國的醫(yī)療政策在改革開放的30年里是逐步推進的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無論是成功的探索還是出現(xiàn)的問題都與神木的政治、經(jīng)濟發(fā)展分不開。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對全縣機關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專門的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購；管理辦公室對用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計劃任務(wù)。每月檢查完成進度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計劃抽煙23000 余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計算，全縣的單位一年要抽掉近400萬元，才能完成任務(wù)。

對此，該縣卷煙市場整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋，該縣每年煙草稅收流失很大，出臺這個指導(dǎo)性意見，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟做貢獻。保護地方稅收，也就保護了地方的經(jīng)濟發(fā)展與百姓生活。

當(dāng)記者問到既然是指導(dǎo)性計劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢?該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱，縣里出臺文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時強調(diào)，“指導(dǎo)性計劃”出臺以來，政府并未真正實施過扣罰措施。

4．去年，四川某縣柑桔豐產(chǎn)，黃澄澄的桔子掛滿枝頭，煞是喜人，然而，網(wǎng)上一則“川桔有蛆蟲”的傳言使柑桔大量積壓，眼看果農(nóng)一年的幸苦就要付之東流，該縣要求轄區(qū)各單位干部職工每人購買一百斤柑桔，因為涉及到果農(nóng)利益，大家從情感上很難開口否定。在這個越來越重視農(nóng)民利益保護的社會，只要與涉及農(nóng)民利益相符，任何措施似乎都不為過，但是，對這種做法的合法性與合理性．人們還是產(chǎn)生了懷疑。

政府能夠切實為民著想，下力氣為農(nóng)民解決困難，這一點是值得贊許的，使用行政命令讓干部買柑桔怎么覺得不倫不類。且不管實際效果如何，是否能解決柑桔滯銷問題．僅是每個人一百斤，就會有很多家庭可能一下子買入兩百斤乃至更多的柑桔，即使它營養(yǎng)豐富，老少皆宜，如此大的數(shù)量也讓人難以接受，最終可能大部分都會被扔掉或者腐爛掉，政府與其逼迫公務(wù)員“獻愛心”何不親自動手?因為政府有更充分的實力購人這些滯銷柑桔，購人后也有更多的處理方式：可以銷往外地企業(yè)深加工，即使以較低的價格，剩余的一些何不權(quán)當(dāng)福利發(fā)給公務(wù)員?還能避免了大量柑桔被扔掉或腐爛掉。

5．2007年4月，河南長垣縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考察中，首次把忠誠、感恩作為一項主要內(nèi)容，明確提出“不孝敬父母的干部不能提拔重用。”

這一項規(guī)定在社會上引起強烈反響．干部群眾議論紛紛，多數(shù)人鼓掌叫好，認(rèn)為善惡為先，一個連自己親生父母都不孝敬的人還能指望他“孝敬”人民，為百姓于實事?但也有人提出，要分清“公德”與“私德”，不能以道德代替法律，對官員應(yīng)該不求完美，但求盡職。

個人私德，能否成為干部選拔使用的標(biāo)準(zhǔn)?人們意見紛紛，說法不一。不可否認(rèn)的是．人的認(rèn)識是隨著社會的發(fā)展而不斷進步的。我國經(jīng)歷了長期的人治社會，“法律虛無”的論調(diào)曾經(jīng)喧囂塵上。人們呼喚和渴望法治社會的到來，對法律充滿了期待和依賴．但是嬌枉有可能過正。“法律萬能論”異軍突起，并呈蔓延之勢。各種法律、規(guī)范性文件層出不窮．法律和各種準(zhǔn)法律文本滲透在社會生活的各個角落，“而法律萬能”熱流未止，人們的冷思考接踵而來，法律是不是萬能的?法律能不能取代道德規(guī)范? 6．根據(jù)紅谷灘新區(qū)“管字發(fā)48號文件”和3月26日下發(fā)的《臨街建筑物空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》的規(guī)定，所有建筑的外立面需架設(shè)空調(diào)室外機的．開發(fā)單位需要委托設(shè)計單位，結(jié)合建筑外立面的風(fēng)格、結(jié)構(gòu)、顏色，統(tǒng)一設(shè)計，報區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城管局批準(zhǔn)后，由開發(fā)單位統(tǒng)一實施：外置空調(diào)主機必須以格柵式進行遮蔽．未達要求的，由項目開發(fā)商提出整改意見報區(qū)規(guī)劃分局和區(qū)域管理局審批后進行整改，相關(guān)費用由開發(fā)商和本樓盤管部門負(fù)責(zé)。

根據(jù)實施方案，所有臨街建筑外漏窗簾的色調(diào)要統(tǒng)一用純白色，所有臨街原有建筑物外露窗簾色調(diào)按照本規(guī)定要求進行調(diào)整．可設(shè)置雙層窗簾：外為純白色，內(nèi)側(cè)自定。所有臨街建筑物陽臺及窗臺外不得設(shè)置外置晾曬托架，所有晾曬物不得吊掛在陽臺窗戶外部，在陽臺內(nèi)晾曬衣物扶手位置。

該《方案》還要求，樓盤物主管理公司和社區(qū)委員會負(fù)責(zé)針對空調(diào)安裝、窗簾設(shè)置、晾曬物吊掛等規(guī)定向業(yè)主進行說服解釋工作：區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)針對部分消極配合住戶的督促執(zhí)法工作，并成立由管委會主任組長的紅谷 灘新區(qū)臨街建筑物質(zhì)對立面美化整潔活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

紅谷灘一社區(qū)委員會工作人員告訴記者說，此工作很難開展。對此，有人發(fā)出疑問：“如果居民使用的不是純白色，是不是意味著都要更換掉，那么換掉窗簾這筆錢由誰出?空調(diào)安裝位置不符合要求的，要將外機移到指定位置，如果住宅建筑時沒有設(shè)計安裝位置或者不同住宅安裝的外置不一樣，又如何協(xié)調(diào)?”一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，這筆錢不管誰出，都有點“勞民傷財”的感覺。

紅谷灘新區(qū)管委會主任宋鈾表示．紅谷灘新區(qū)正打道“百年經(jīng)典”城市。按照“突出重點，兼顧一般”的原則，重點整治城市的形象地區(qū)、主干道和臨街的地方。改裝窗簾和空調(diào)產(chǎn)生的費用，宋鈾表示希望全社會共同努力．必要時管委會會補貼一點。

國家發(fā)改委會國際中心特邀研究員王利認(rèn)為：南昌市紅谷灘新區(qū)的這個方案以美化市容、打造“百年經(jīng)典”為目標(biāo)，但這種做法凸顯了我國地方政府職能方面存在的一些問題。一方面，政府管了很多不該管也管不了的也管不好的事情。政府應(yīng)從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮公民在公關(guān)事務(wù)管理中的作用。另一方面，如何將政府行為納入法治軌道，加強公民參與，實現(xiàn)程序正義，是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的關(guān)鍵。就本事件來說，在方案出臺前，是否有必要舉行聽證會，聽取臨街居民的意見?涉及公眾切身利益，應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，多角度全方位的聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式，明確該方案的可行性和有效性，避免政策的盲目性和隨意性，避免對政府公信力的損傷，使法治真正成為政府動作的價值追求和制度保障。

南昌大學(xué)公共管理學(xué)系主任、博士生導(dǎo)師廖曉明教授表示，為市民美化環(huán)境，規(guī)范空調(diào)安裝、衣服晾曬很有必要，但對臨街窗簾的色調(diào)統(tǒng)一要求就不妥了。

三、申論要求

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外，很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點明確，條理清晰．不超過400字。2．給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析．談?wù)勔娊狻?20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點明確，條理清晰，不超過．400字。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題，并提出調(diào)整意見，不少于200字。(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準(zhǔn)確，不少于100字。

4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻．語言流暢，800字左右。2009年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷(甲級)參考答案：

1．在現(xiàn)實工作中，一些政策規(guī)定在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，除了執(zhí)行層面的原因外．很多源于政策制定層面。請從政策制定的角度概述這些問題產(chǎn)生的主要原因。(20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(395字)：

從政策制定角度來看，導(dǎo)致政策執(zhí)行遇到問題的主要原因有：

一是政策制定的出發(fā)點不夠合理。政府的公共政策應(yīng)以維護公共利益為出發(fā)點，但有些地方政府卻把政府或部門利益凌駕于公共利益和群眾利益之上，導(dǎo)致政策制定的方向出現(xiàn)了偏差．難以得到公眾認(rèn)同。

二是政策制定的前期準(zhǔn)備工作不夠充分。調(diào)查論證工作不到位，或沒有進行科學(xué)地調(diào)查、論證和分析，政策制定存在一定的盲目性和隨意性．有的政策違背市場規(guī)律和社會公理，明顯有悖情理，科學(xué)性欠缺，以致政策公信力不足．難以令人信服。

三是政策制定過程中民主性、合法性不足。突出表現(xiàn)在．政策公開環(huán)節(jié)缺失，政策制定缺少群眾參與。沒有堅持決策公開原則，遵循法定程序．提前公布政策的內(nèi)容、目的、預(yù)期效果。沒有廣泛征求群眾意見，充分反映群眾意愿和要求．接受群眾的評議和監(jiān)督。以致政府的政策制定民意基礎(chǔ)薄弱，甚至背離了群眾的意愿．使群眾由針對政策制定過程的疑問引申到了對政策本身的質(zhì)疑。

2．給定資料1中，有人認(rèn)為“撤點并校”是一個“餿主意”，是“形象工程”。這項改革也被教育部“叫停”，請你對這些事進行分析。談?wù)勔娊狻?20分)要求：概括準(zhǔn)確，觀點明確，條理清晰，不超過400字。答案(400字)：

“撤點并校”是政府根據(jù)小學(xué)布點分散、班額小．教育資源浪費嚴(yán)重，教育經(jīng)費緊缺等問題提出的一項政策，它擴大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，保證了教育質(zhì)量，對寄宿制時的留守兒童、單親家庭兒童起到了積極作用。

部分“撤點并校”可能被一些地方政府利用．成為減輕財政負(fù)擔(dān)、大搞形象工程的工具。但被“叫停”的根本原因是其沒有依據(jù)農(nóng)村的實際形勢做出切合實際的政策。并且，在實施的過程中出現(xiàn)了一系列問題，如有的地方寄宿制學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差：路途遙遠(yuǎn)的學(xué)生耗費時間長、人身安全存在隱患：生活費用增多，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹顺林氐纳钬?fù)擔(dān)．甚至出現(xiàn)大量學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題；

為此．教育部指出農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實事求是、穩(wěn)步推進、方便就學(xué)的原則實施。深入實際，調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新區(qū)劃，考慮校點的布局和撤并。以達到優(yōu)化教學(xué)資源、提高辦學(xué)效益、方便學(xué)生上學(xué)的目的。

3．南昌市紅谷灘新區(qū)的《臨街建筑物安裝空調(diào)、窗簾設(shè)置、衣物晾曬規(guī)范管理實施方案》受到市民的質(zhì)疑難以實施，該管委會決定調(diào)整原來的方案和工作方法，請你以該部門工作人員的身份完成以下工作：(1)修改原文案的不合理內(nèi)容。(10分)要求：明確指出原方案不合理存在的問題。并提出調(diào)整意見，不少于200字。答案(292字)：

一是政府存在著職能越位情況。針對這個問題，政府應(yīng)恰當(dāng)?shù)匦惺棺约旱男姓殭?quán)，從制度上更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)揮公民在公共事務(wù)管理中的作用。

二是對室內(nèi)裝飾的色調(diào)、窗簾顏色的選定進行強制干涉并加以規(guī)定，沒有尊重公民的權(quán)利，政策制定不切合實際．可行性不強。因此，政策制定前要進行科學(xué)地預(yù)測、評估，保證方案的可行和有效。

三是政府行為缺少法律的約束和監(jiān)督。沒有納入到法制軌道上來。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)，對政府的行為給予保障和約束。

四是政策制定前，沒有舉行聽證會聽取群眾的意見，沒有匯集民智體現(xiàn)民需。為此．應(yīng)為公民參與提供渠道和平臺，通過座談、聽證、懇談等方式，多角度全方位地聽取群眾意見。

(2)寫開展“紅谷灘新區(qū)臨街建筑物外立面美化政治活動”的基本思路。(10分)要求：圍繞方案的制定與實施作答。措施要具體得當(dāng)，步驟全理，條理清晰，語言流暢．不少于200字。答案(285字)：

在制定方案上，首先應(yīng)由紅谷灘管委會制定美化整潔工作的草案，加強調(diào)查研究．對于草案中的內(nèi)容加強論證分析，避免草案脫離實際。其次，為公民參與提供渠道和平臺．通過座談、聽證、懇談等方式．多角度全方位地聽取群眾意見，匯集民意，避免政策的盲目和隨意。同時，將方案提交給有關(guān)專家審議并聽取其意見。最后，管委會 結(jié)合群眾和專家的意見制定出切合實際的實施方案。

方案實施中，管委會應(yīng)該發(fā)揮指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮居民和開發(fā)單位的主觀能動性．由開發(fā)單位和居民完成對自身區(qū)域的美化整潔工作，相關(guān)費用可酌情由管委會承擔(dān)。同時．規(guī)劃部門和城管部門負(fù)責(zé)審批監(jiān)督。發(fā)揮各方主體的能動性，做好臨街美化整潔工作。

(3)對原來紅谷灘新區(qū)臨街建筑物規(guī)范管理工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié)。(10分)要求：不要寫成文章，分條作答。觀點明確，體會深刻，表達準(zhǔn)確，不少于100字。答案(200字)：

第一，明確政府公共管理職能．發(fā)揮市場經(jīng)濟中的應(yīng)有職能。

第二，加強依法行政，在出臺政策行使權(quán)力時要嚴(yán)格依法辦事．保證行政活動的合法性，避免脫離法治軌道。第三，加強與居民的溝通交流．行政要多加強居民的參與力度，涉及居民切身利益的更要為公民參與提供渠道和平臺．多角度全方位地聽取群眾意見，包括座談、聽證、懇談等方式。

第四，在行政活動中也要考慮到給居民帶來的影響，在關(guān)系城市形象的公共工程應(yīng)該考慮由政府買單。4．請根據(jù)你對全部“給定資料”的理解與感悟，以《從政策的法、理、情談起》為題，寫一篇文章。(30分)要求：觀點明確，視野開闊，論證深刻，語言流暢，800字左右。參考例文(900字)：

從政策的法、理、情談起

政策是指以政府和政黨為代表的公共權(quán)力機構(gòu)為了解決公共問題，實現(xiàn)一定的政治、經(jīng)濟、文化目標(biāo)，通過一定的程序制定的行動方針和行為準(zhǔn)則。它是社會組織從事社會管理的依據(jù)，是判斷是非、劃分行為界限的準(zhǔn)繩，是社會秩序的“調(diào)節(jié)器”。

良好的政策能保持社會穩(wěn)定．促進社會良性運轉(zhuǎn)，不良的政策則會引起社會恐慌．導(dǎo)致社會秩序的混亂。因此，政策在制定前．要進行科學(xué)地預(yù)測和評估，切合實際．符合法律和情理。政策實施的過程中政府也要依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從而．恰當(dāng)?shù)靥幚砗谜吲c法、理、情三者之間的關(guān)系．實現(xiàn)政策的科學(xué)化、法治化、民主化和公開化。

法即法則，強調(diào)的是統(tǒng)一性、確定性和強制力，它為政府的行政行為提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。但是政策在實施的過程中．一些地方政府并沒有做到依法行政，而是置政策內(nèi)容的規(guī)定不顧，這不僅違犯了政策的原則性，而且導(dǎo)致群眾對政策嚴(yán)肅性的懷疑．從而使政策的權(quán)威大大減少，政府的公信力降低。因此，政府要以法律為準(zhǔn)繩，做到依法行政。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

理即公理、公共道德或者是公共利益．它是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，是人們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則．對事情的本來面目起到一種昭示或者揭示的作用。如四川某縣發(fā)布行政命令讓干部買桔．這種行為不屬于政府的職能范圍之內(nèi)，有悖于常規(guī)，既不合法也不合理，體現(xiàn)出政策的缺陷。因此，政策制定后要及時地優(yōu)化方案．本著符合實際、效益突出、合法合理、切實可行的原則，修訂后再出臺。

情即情感、社會道德，它是一種行為規(guī)范，一般不具有實施的強制力。它的實現(xiàn)靠社會的輿論評價、人們的內(nèi)心信念、習(xí)俗、慣例、傳統(tǒng)和社會教育的力量維系，對全體社會成員之間的關(guān)系具有規(guī)范和調(diào)整作用。當(dāng)政策里包含過多的情感或者是在執(zhí)行過程中與公眾的內(nèi)心信念、社會道德相抵觸時，在集體主義面前，應(yīng)以政策為主，同時，對于不完善的政策也應(yīng)及時修正，以期更好的服務(wù)于大眾。

總之，政策的制定應(yīng)多方面考慮，制定前不僅要對方案進行科學(xué)的評估和預(yù)測．還應(yīng)深入實地進行調(diào)查研究，與廣大人民群眾溝通交流，匯集民智，采取民意。并要兼顧法律與社會道德，全方位、多角度思考，從而制定出科學(xué)、法治、民主的政策，以此提升政府的公信力。