第一篇：2010年北京市公務員錄用考試申論真題及答案

2010年北京市公務員錄用考試申論真題及答案

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環(huán)保專家質疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應當分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規(guī)范。當前做環(huán)保影響評價的單位主要依據已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。

公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結果不能馬上發(fā)現的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發(fā)現損害時（稱為“發(fā)現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。

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4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平環(huán)保必須先達標。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關閉了33家嚴重污染企業(yè)。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業(yè)的生態(tài)經濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統(tǒng)計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發(fā)展，已經動搖了我們生存和發(fā)展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現高樓密集的小區(qū)內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經濟發(fā)展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫(yī)藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

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7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻的表現，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協(xié)調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監(jiān)測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發(fā)達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。

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9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規(guī)定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業(yè)人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業(yè)技術素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據國家體育彩票中心統(tǒng)計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

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1．根據給定材料，概括說明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

3．依據給定材料，談談發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內在關系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

4．請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公務員錄用考試《申論》參考答案

1．根據給定材料，概括說明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。【參考答案】

各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個方面： 第一，執(zhí)法不嚴，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅動，群眾為獲利忽視環(huán)境保護。

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第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經濟增長，忽視了對污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。

第五，缺乏法律規(guī)范依據。沒有出臺污染物對環(huán)境污染的技術規(guī)范。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。【參考答案】

據我國國民體質檢測結果顯示，我國城鄉(xiāng)居民呈現體質水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現狀也不容樂觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質，2009年10月1日國務院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責。

為深入貫徹實施《全民健身條例》，結合我市具體情況，提出以下意見： 一是加強健身設施建設和監(jiān)管審查的力度，進一步開放學校體育場館。

二是加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監(jiān)督機。

四是將全民健身工作經費列入本市財政預算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。

3.依據給定材料，談談發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。【參考答案】

發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者是互為基礎、相互協(xié)調的關系。

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第一，不正確的經濟發(fā)展模式促進經濟發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。第二，環(huán)境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現公害病。

第三，人民身體健康又是關乎經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質的改善。

所以，我們應該正確認識發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者之間的關系。首先，需要改變原有的不正確的經濟發(fā)展方式。堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發(fā)展。

4.請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。【參考例文】

國民健康是國家的寶貴財富 ——談國民健康的重要性及其保障

國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環(huán)境公害、亞健康、營養(yǎng)過剩或不良等潛在威脅制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國民健康問題關系著我國國家強盛。人是生產力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經濟發(fā)展的重要推動力。中華民族的偉大復興需要每一個人的努力奮斗才能實現。政府加大對國民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務，也是對國家財富的投資，更是使國家經濟和社會實現可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實現國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。

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國民健康問題關系著我國社會和諧。國民健康與經濟增長息息相關，但經濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學的發(fā)展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題，不僅沒有使經濟社會得到和諧發(fā)展，還會使干群關系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴重者甚至會引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定和諧。

國民健康問題關系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言。現代社會生活節(jié)奏過快，尤其是都市里的白領們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養(yǎng)過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應該加強規(guī)劃，加大財政預算支出，為國民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質檢測，對公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用、服務、保護，對全民健身提供指導等，多措并舉，提升國民健康水平。

國民健康應該是評價社會發(fā)展進步的綜合指標中最重要的指標，也是政府執(zhí)政為民和社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個基本參數，關系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責的態(tài)度，提升國民健康水平，實現國民健康水平的飛躍，實現中華民族的偉大復興！

文章來源：中公教育北京分校

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第二篇：2010年北京市公務員考試申論真題及答案

給人改變未來的力量

2010年北京市公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環(huán)保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年~2008年的工業(yè)總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業(yè)。

給人改變未來的力量

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發(fā)與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業(yè)的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業(yè)，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環(huán)境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！” 2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業(yè)宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環(huán)保過不了關由縣政府出面解決。“這樣置國家環(huán)保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發(fā)達地區(qū)。”“一旦發(fā)生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業(yè)污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環(huán)保專家質疑道。

我國政府環(huán)境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。2005年~2007年每年環(huán)境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業(yè)并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環(huán)保法規(guī)定，環(huán)保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，給人改變未來的力量

一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環(huán)保團體起訴8年后，與司法部和環(huán)保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。3．2009年10月1日開始實施的《規(guī)劃環(huán)境影響評價體條例》規(guī)定：環(huán)境影響評價應當分析、預測和評估規(guī)劃實施可能對環(huán)境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環(huán)境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規(guī)范。當前做環(huán)保影響評價的單位主要依據已有的工業(yè)和環(huán)保專業(yè)上的排放標準來評價規(guī)劃項目對生態(tài)環(huán)境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環(huán)境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發(fā)狀態(tài)。隨著環(huán)境的不斷加劇，我國公害病的發(fā)病率也越來越高。公害病是環(huán)境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫(yī)學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規(guī)定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環(huán)境污染的損害結果不能馬上發(fā)現的特點，將環(huán)境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發(fā)現損害時（稱為“發(fā)現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規(guī)定公害病的診斷標準。4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區(qū)要達到小康水平環(huán)保必須先達標。事實上，生態(tài)環(huán)境比GDP更顯著

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地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環(huán)保總局就對其發(fā)出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態(tài)立縣”改變了傳統(tǒng)的“工業(yè)立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關閉了33家嚴重污染企業(yè)。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業(yè)的生態(tài)經濟：種植竹林108萬畝，開發(fā)出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉(xiāng)”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態(tài)旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統(tǒng)計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環(huán)境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環(huán)境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯(lián)合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養(yǎng)殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養(yǎng)魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發(fā)展，已經動搖了我們生存和發(fā)展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。4

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而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區(qū)也沒有規(guī)劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發(fā)現高樓密集的小區(qū)內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰(zhàn)后的40年中世界經濟發(fā)展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉(xiāng)居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫(yī)藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛(wèi)生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環(huán)境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態(tài)，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規(guī)律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。

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某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫(yī)院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業(yè)、無私奉獻的表現，是以工作和事業(yè)為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業(yè)帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監(jiān)測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監(jiān)測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協(xié)調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監(jiān)測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉(xiāng)村人群體質水平比同年齡段的城鎮(zhèn)人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態(tài)。其中，青少年耐力、速度、爆發(fā)力、力量等體能指標持續(xù)下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養(yǎng)狀況亟待改善。

目前，我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發(fā)達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知

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識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。

9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規(guī)定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業(yè)人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規(guī)范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業(yè)的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業(yè)技術素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規(guī)定進行常規(guī)審查，并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面，一是法律法規(guī)對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部 7

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門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監(jiān)督管理。

10．“發(fā)展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據國家體育彩票中心統(tǒng)計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業(yè)99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

1．根據給定材料，概括說明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

給人改變未來的力量

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

3．依據給定材料，談談發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。4．請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。

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2010年上半年北京市公務員錄用考試《申論》參考答案

2010年上半年北京市公務員錄用考試《申論》

參考答案

1．根據給定材料，概括說明導致各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。【參考答案】

各種環(huán)境污染事件頻發(fā)的主要原因有以下五個方面： 第一，執(zhí)法不嚴，環(huán)境治理措施和方案執(zhí)行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅動，群眾為獲利忽視環(huán)境保護。

第四，不正確的發(fā)展觀，以為追求經濟增長，忽視了對污染企業(yè)的監(jiān)督管理，置環(huán)境污染于不顧。

第五，缺乏法律規(guī)范依據。沒有出臺污染物對環(huán)境污染的技術規(guī)范。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

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要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

【參考答案】

據我國國民體質檢測結果顯示，我國城鄉(xiāng)居民呈現體質水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現狀也不容樂觀，整體健康素養(yǎng)普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質，2009年10月1日國務院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責。為深入貫徹實施《全民健身條例》，結合我市具體情況，提出以下意見：

一是加強健身設施建設和監(jiān)管審查的力度，進一步開放學校體育場館。

二是加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核，加大相關從業(yè)人員的培養(yǎng)力度。

三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監(jiān)督機。

四是將全民健身工作經費列入本市財政預算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。

五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。

3.依據給定材料，談談發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

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【參考答案】

發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者是互為基礎、相互協(xié)調的關系。

第一，不正確的經濟發(fā)展模式促進經濟發(fā)展，但是造成了環(huán)境的污染。

第二，環(huán)境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現公害病。第三，人民身體健康又是關乎經濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。經濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質的改善。所以，我們應該正確認識發(fā)展經濟、保護環(huán)境、保障健康三者之間的關系。首先，需要改變原有的不正確的經濟發(fā)展方式。堅持經濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發(fā)展。

4.請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。【參考例文】

國民健康是國家的寶貴財富

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——談國民健康的重要性及其保障

國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經濟的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環(huán)境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環(huán)境公害、亞健康、營養(yǎng)過剩或不良等潛在威脅制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國民健康問題關系著我國國家強盛。人是生產力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經濟發(fā)展的重要推動力。中華民族的偉大復興需要每一個人的努力奮斗才能實現。政府加大對國民健康事業(yè)的投入，不僅是為人民群眾提供服務，也是對國家財富的投資，更是使國家經濟和社會實現可持續(xù)發(fā)展的根本保證。想實現國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。

國民健康問題關系著我國社會和諧。國民健康與經濟增長息息相關，但經濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學的發(fā)展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環(huán)保法律和人民健康，引發(fā)了嚴重的環(huán)境問題，不僅沒有使經濟社會得到和諧發(fā)展，還會使干群關系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴重者甚至會引發(fā)群體性事件，嚴重影響社會穩(wěn)定和諧。

國民健康問題關系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言。現代社會生活節(jié)奏過快，尤其是都市里的白領們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態(tài)普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養(yǎng)過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康

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日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應該加強規(guī)劃，加大財政預算支出，為國民健康水平的提升創(chuàng)造條件，包括定期舉行全民體質檢測，對公共體育設施的規(guī)劃、建設、使用、服務、保護，對全民健身提供指導等，多措并舉，提升國民健康水平。

國民健康應該是評價社會發(fā)展進步的綜合指標中最重要的指標，也是政府執(zhí)政為民和社會和諧、可持續(xù)發(fā)展的一個基本參數，關系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責的態(tài)度，提升國民健康水平，實現國民健康水平的飛躍，實現中華民族的偉大復興！

第三篇：2009北京市考試錄用公務員申論真題

2009年北京市公務員錄用考試

申論試題

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感慨地說，綠色奧運、科技奧運、人文奧運，三大理念“最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，《泰晤士報》的一位記者‘亂逛，了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰”。

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺的將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，“你好”“謝謝”成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2．據國家旅游局統(tǒng)計，2005年我國公民出國(境)人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格。一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒“請勿喧嘩”、“請勿隨地吐痰”。

3．有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規(guī)，以適應社會主義市場經濟的發(fā)展，繼承與發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德與體現時代要求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發(fā)展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，需要采取一系列公民文明素質促進措施。4．針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，還與深圳衛(wèi)生設施比較健全看關系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。”

5．2006年8月8日，中央文明辦國家旅游局制訂了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》，提出以下行動計劃：

(1)征集制定旅游行為規(guī)范；(2)加強旅游行為規(guī)范宣傳教育；(3)廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動；(4)建立提升公民旅游文明素質的長效機制；(5)總結經驗表彰先進。

2006年9月22 日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡；(2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；(9)涉足色情場所、參加賭博活動；(10)不消費卻長時間占據消費區(qū)域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。6．新加坡有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1 000新元(1美元約合1.5新元)，在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飯食場所(如大排檔、咖啡廳)等吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7．韓國現行《護照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1～3年內出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”，其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容；勞動部對海外韓國企業(yè)進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯(lián)社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，并提高服務質量。

8．在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋的美國人”的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(Wor1d Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開并一直延續(xù)到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB Wor 1dwide 1nc的榮譽主席基思·萊恩哈德(KeithReinhard)說。外交行動商業(yè)集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南手冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發(fā)放了20萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業(yè)旅行者。“企業(yè)肩負著維護美國形像的重任，”萊恩哈德說。外交行動商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會(Nationa1 Business Trave1ers Association．簡稱NBTA)出資創(chuàng)辦，這是一個由企業(yè)差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前他們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行多久，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明?什么叫做不文明?很難通過專業(yè)性、技術性很強的法律語言來表達并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款，關鍵還在于執(zhí)行。

10．曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《嘹望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發(fā)戶的那種人群。那對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協(xié)調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在“護照法”中增設相關懲罰性條款。11．有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活，很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的“國粹”，在旅游景點總能“習慣成自然”，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。12．浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關心的一個話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了“紅領巾嘹望哨”。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細節(jié)以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即成效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾嘹望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。目前，在記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為，盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著“借光”走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。”盛中國表示：“山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。”

三、申論要求

1．根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)要求：概括準確，分析合理，語言簡練。字數不超過300字。

2．閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

3．請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

4．根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

2009年北京市公務員錄用考試 申論試題參考答案

一、根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

要求：概括準確，分析合理。語言簡練。字數不超過300字。

新、韓、美三國的做法主要如下：新加坡主要是通過長期的宣傳教育，將文明建設內容納入法制軌道，立法重罰，來提升公民文明素質，塑造國家文明形象；韓國主要是通過政府行政干預，利用護照法等法律管制“丑陋的韓國人”，公布“丑陋”惡習等形式，同時注重文明宣傳，來全力改善韓國國際形象；美國主要是通過民間組織開展，政府配合，通過發(fā)放小冊子等活動進行大力宣傳來塑造本國形象。比較分析可以得出，要提升國民文明意識，強化文明行為，我們可借鑒他國經驗，根據本國實際情況采取如下方法：國家教育與民眾自我教育相結合；道德建設與法制建設相結合；公民自覺與社會監(jiān)督相結合；管理與處罰相結合；政府主導與民間組織配合相結合。（294字）

二、閱讀材料12。由此引申，談談你的想法。(20分)

要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。

孩子們暑假空閑時間成立了“紅領巾嘹望哨”，這些小隊員們定期把觀察到的不文明現象通過文字或照片的形式刊登在社區(qū)板報中的嘹望臺里。通過曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾、違規(guī)養(yǎng)狗等不遵守公德的現象已經逐漸減少。“紅領巾嘹望哨”讓社區(qū)的不文明陋習得到了有效的扼制，社區(qū)的文明衛(wèi)生環(huán)境得到了有效保持。可以說“紅領巾瞭望哨”的成功在于抓住了中國人愛面子的特點，也充分的說明了民眾素質參差不齊，單靠個人自覺還是遠遠不夠的，必須要通過適當方式的外部監(jiān)督和個人自覺相結合，才能真正提高民眾的文明素養(yǎng)，讓文明之花開遍的每一個角落。

事實證明，“紅領巾瞭望哨”是糾正不文明行為，提升國民素質的有效途徑之一，值得推廣。（295字）

三、請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

要求：建議合理可行，條理清晰。字數不超過400字。

我國公民旅游目前存在不少不文明行為，不僅損害了自身形象，也嚴重影響我國旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。講文明是中華民族的傳統(tǒng)美德，作為個人，我建議如下：

一是旅游部門可向立法部門提出相應提案，將精神文明建設納入法制軌道，將懲罰性的條款納入法律法規(guī)。

二是旅游部門要加大旅游景點的基礎設施投入，確保各種衛(wèi)生基礎設施健全，使游客使用方便。

三是在旅游景點加強監(jiān)督力度。通過各種警示標語、流動監(jiān)督員的善意提醒和適當力度處罰相結合，共同建設文明旅游環(huán)境。

四要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，注重從小培養(yǎng)文明公民。

五是針對各種比較典型的不文明行為，要在注意保護個人隱私的同時進行適當曝光，或者以小品、公益廣告等形式在主流媒體進行宣傳，共同營造文明旅游氛圍。

六是針對出國旅游，可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發(fā)，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。（394字）

四、根據材料內容。結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題。寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確。分析合理，論述深刻。語言流暢。文字不少于800字。

提高國民文明素質

弘揚民族傳統(tǒng)美德

——談國民文明素質的提高

改革開放以來，我國的經濟建設獲得了極大的發(fā)展，但從整體來看，我國的精神文明建設與快速發(fā)展的物質文明還不相稱。特別是近幾年來，部分公民存在“不講衛(wèi)生，不守公德，不遵法規(guī)，亂扔垃圾，不愛護環(huán)境”等不文明行為，卻損害了自身形象，甚至影響到了我國的國際形象。建設社會主義精神文明迫切需要提高國民文明素質，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。

杭州市闊板橋社區(qū)建設文明社區(qū)的經驗值得我們深思。“紅領巾嘹望哨”的小隊員們把觀察到的不文明現象曝光，破壞公共環(huán)境、亂扔垃圾等不遵守公德的現象已經逐漸消失，社區(qū)的不文明陋習得到了有效的扼制。從表面看，其成功是利用了中國人愛面子的特點，但我們也應該看到，很多不文明行為，都是源自于人們的不良習慣或者不自覺。而講文明、守公德，單靠個人自覺是遠遠不夠的，必須要使用宣傳教育和一些有效的監(jiān)督手段相結合，才能真正做到提升國民素質。

筆者認為，我國提升國民素質，可從以下幾個方面入手：

一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、報紙等主流媒體，大力宣傳精神文明建設。對于各種不文明的行為，要在保護個人隱私的同時適當予以曝光。針對出國旅游，還可制成相應的文明宣傳小冊子，通過旅游簽證處和各個旅行團進行散發(fā)，提高出國游客的基本素質，塑造良好國際形象。

二是完善法律法規(guī)。要將精神文明建設納入法制軌道，同時可以考慮將適當的懲罰性條款納入法律法規(guī)，在具體的執(zhí)行上，要以督促改正為主，懲罰性處罰為輔。

三是要健全各種衛(wèi)生設施。各級政府部門在城市和景點的規(guī)劃和建設中，要充分考慮衛(wèi)生設施的配備，使人們使用方便，避免亂扔垃圾的現象出現。

四是要注重培養(yǎng)公民的良好行為習慣。教育部門要把恪守公德、講究禮儀、文明出行、文明游覽納入青少年思想道德教育的范疇，要將精神文明建設從娃娃抓起，使公民從小養(yǎng)成良好習慣。

建設精神文明，構建和諧社會，是全社會的共同責任，而精神文明建設，也非一朝一夕。只有堅持國家教育與法制建設相結合，宣傳教育與社會監(jiān)督相結合，形成建設精神文明的長效機制，我們才能真正建設一個文明、和諧的美好社會。

雨璇公務員考試專家（863字）

第四篇：2009年北京市公務員錄用考試申論真題及解析(應屆畢業(yè)生)

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2009年北京市應屆畢業(yè)生公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.2004年，時任北京市長的王岐山曾在一個論壇上說：?最困擾的問題，最為難的，就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。?他感慨地說：?綠色奧運，科技奧運，人文奧運，三大理念。最難的就是實現人文奧運的理念。然而，就在奧運會舉辦的前夕，泰晤士報的一位記者‘亂逛’了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有比北京給人的感覺更安全，在這里甚至沒國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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有遭遇扒竊，我們沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。?

北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得更加文明了，街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再是隨手亂扔，陌生人之間的微笑多了，?你好??謝謝?成了口頭語，在公眾場所人們舉止得體，衣帽整潔，晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上了塑料袋，隨手撿起路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發(fā)布的?市民公共行為文明指數?及市民公共場所、文明場所文明行為觀測數據顯示，北京市民文明素質整體水平近年來連年提升，中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

2.據國家旅游局統(tǒng)計，2005年我國公民出國（境）人數達到了3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

我國公民在國內外旅游活動出行中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒?請勿喧嘩??請勿隨地吐痰?。

3.有全國人大代表指出，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規(guī)，以適應社會主義市場經濟的發(fā)展，繼承與發(fā)揚中華民族的國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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傳統(tǒng)美德與體現時代要求的新道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發(fā)展的主流和方向，愛國主義，法治，理想，道德，誠信，科學，人道主義精神，艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容，需要采取一系列公民文明素質促進措施。

4.針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：?我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾，而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，它與深圳衛(wèi)生設施比較健全有關系，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。?

5.2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》提出以下行動計劃：（1）征集制定旅游行為規(guī)范;（2）加強旅游行為規(guī)范宣傳教育;（3）廣泛開展提升旅游文明素質實踐活動;（4）建立提升公民旅游文明素質的長效機制;（5）總結經驗表彰先進。2006年9月22日，國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為，中國公民出國（境）旅游常見不文明行為包括：（1）隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡；（2）無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康；（3）乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線；（4）在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧；（5）在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗；（6）大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹?二郎腿?，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻；（7）說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)；（8）在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影；（9）涉足色情場所、參加賭博活動；（10）不消費卻長時間占據消費區(qū)域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費，貪占小便宜。

6.新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則，政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人民處世待人要講究禮貌，針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動。與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，如隨地吐痰。亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元（1美元約合1.5新元），在地鐵里吃東西罰款500新元，新加坡禁止在飲食場所（如大排檔、咖啡廳等）吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

7.韓國現行《護照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在一至三年內出國。去年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的?丑陋的韓國人?進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作，開展?海外健康旅游運動?，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，內容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會、不要虐待當地雇員、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當地文化等禮儀教育。外交部還聯(lián)合其他七部委組成?泛政府對策促進工作委員會?，其中教育部將在教科書中增加?國際禮儀?等內容；勞動部對海外韓國企業(yè)進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育；警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人?從我做起?。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利，是對人權的侵犯。因為政府很難對?丑陋的韓國人?做出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。韓聯(lián)社在時評中表示，政府采取的措施效果并不明顯，要解決問題，需要擴充嚴重不足的領事人力，國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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并提高服務質量。

8.在美國，一場聲勢浩大的活動也正在醞釀之中，其宗旨就是改變外國人心目中?丑陋美國人?的形象，改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份美國亞洲文化學院UACA編寫的《全球公民指南》(World Citizens Guide)，里面提供了改善美國形象的16個小竅門，比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項活動將于下個月正式展開，一直延續(xù)到秋季，其中包括召開為期一天的研討會。?大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人?，DDB Worldwide Inc.的榮譽主席基思〃萊恩哈德(Keith Reinhard)說。外交行動商業(yè)集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，在Southern Methodist大學廣告系學生的幫助下，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發(fā)放了20萬冊。現在，他們將注意力轉向了商業(yè)旅行者。?企業(yè)肩負著維護美國形象的重任。?萊恩哈德說。外交行動商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會（National Business Travelers Association, 簡稱NBTA）出資創(chuàng)辦，這是一個企業(yè)差旅經理組成的團體。NBTA稱，目前它們已經接觸了40多家大公司，大約一半公司都表示頗有興趣。當然，在塑造美國人的形象國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為由民間組織來展開，政府只是配合。

9.近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，我國有關部門正準備修訂《護照法》，對此，某專家指出不大可能。其理由如下：首先，我覺得修改護照法的可能性不大。因為這部法律是第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過的，于2007年1月1日起施行。一部剛剛通過的法律還沒有施行，如果針對旅游過程中的不文明行為再度修改，這部法律的穩(wěn)定性、權威性就會大受影響。其次，文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念，不屬于法律語言的范疇。什么叫做文明？什么叫做不文明？很難通過專業(yè)性、技術性很強的法律語言來表達并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規(guī)制的是人的特定行為，而不是人的資格。也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關鍵還在于執(zhí)行。

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10.曾做過11年導游，目前擔任中國國際旅行總社出境游領隊的王禹對《瞭望東方周刊》記者說，每次帶團總有幾個游客?行為不端?，這些游客多集中在文化層次相對較低，屬于暴發(fā)戶的那種。對于中國公民出境游的不文明行為，旅游行業(yè)的主管部門是否會采取有效的措施呢？中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的?工程?，它需要很多部門之間進行協(xié)調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在?護照法?中增設相關懲罰性條款。

11.有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源在于日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話之類的?國粹?，在旅游景點總能?習慣成自然?，凡此種種，大煞風景。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。

12.浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了極大的改善。如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關心的一個話題。暑假期間，該社區(qū)著手成立了?紅領巾瞭望哨?。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細節(jié)以文字、照片的形式如實刊登在?瞭望臺?上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜，有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗并對狗便置之不理，有些居民國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔，當這些不文明現象刊登在板報上后，立即見效，綠化帶上的臉盆悄悄不見了；小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了，箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了，紅領巾瞭望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提升居民群眾的文明素質。

13.《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會，他本人將為觀眾演奏《梁祝》等名曲。日前，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，?有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場，但要在曲間休息時退場，我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果。?盛中國表示：?山東是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出。?

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三、申論要求

1.根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。（20分）

要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300字。2.閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。（20分）要求：引申合理，觀點明確，條理清晰。字數不超過300字。3.請你根據給定材料針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。4.根據材料內容，結合我國實際，以?談國民文明素質的提高?為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

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參考答案

1.答案提示

新加坡以長期的思想教育宣傳活動輔以精神文明建設法制化手段，重罰不文明行為。

韓國以政府主導為主，采取以法律為基礎、多部門合作的方式提高國民素質。

美國則以民間組織來展開活動，輔以政府配合。

較之三國，新韓兩國以政府行為為主導，教育宣傳活動為主，法律嚴罰為后盾開展國民素質行為，其中新加坡管制境內所有不文明行為，不分國籍；而韓國約束的是所有韓國公民；而美國則以社會組織為主，政府沒有過多的參與，更沒有法制化后盾，面對人群則以境外的美國公民為主，塑造美國人形象。

2.答案提示

浙江省闊板橋社區(qū)以成立?紅領巾瞭望哨?來保持社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民素質，用監(jiān)督勸導和曝光兩種形式來約束居民行為。這樣一方面達到了保持社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提高居民素質的目的，一方面讓小朋友們從勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，從小培養(yǎng)這種良好的精神文明風尚，一舉兩得。

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在改善國民素質，提高文明意識方面，我們不能僅僅依靠政府行為。社區(qū)內部自治往往更能因地制宜的地采取更適用的方法，適合這個地區(qū)，有時甚至起到奇效。闊板橋社區(qū)這種開展群眾性的公民素質教育實踐活動，主動出擊，采取一系列公民文明素質促進措施，提高居民素養(yǎng)，培養(yǎng)良好行為習慣，糾正不良行為，從而提高社區(qū)整體素質。

3.答案提示 旅游主管部門：

據世界旅游組織預測，2020 年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國，但是我國公民在旅游中卻存在許多不文明現象，針對這些不文明行為，我提出如下四點建議：

第一，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規(guī)，把繼承與發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德與體現時代要求的新的道德觀念相融合，給予我國國民一種正向的引導。

第二，依法支持有利于公民文化素質教育的文化宣傳活動，采取長期有效的宣傳教育活動，使人們在平時養(yǎng)成良好的習慣。

第三，健全衛(wèi)生設施，尤其在娛樂場所、公園等公共場所，在方便人們和保持環(huán)境衛(wèi)生的同時，在客觀上避免了一些旅游不文明行為。

第四，將精神文明建設的內容納入法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以重罰，用法律手段約束不文明行為。

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希望以上建議對于提高我國國國民文明素質有所幫助。XXX 4.答案提示

必須從旅游大國跨入文明大國

——談國民文明素質的提高2008北京奧運會，我們成功地讓世界看到了一個綠色奧運、科技奧運、人文奧運的北京，一個成熟自信、彬彬有禮的中國。中國在發(fā)展，中國在騰飛，據世界旅游組織預測，2020 年我國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。但是我國國民在旅游中是否體現了我們古老民族的中華美德呢？答案令人難堪，我國公民在國內外旅游出行活動中，有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌，提醒?請勿喧嘩??請勿隨地吐痰?。這些都拷問著我們，一個擁有五千年文明的民族何以有此行為？而面對這些責問我們又能做什么？

我們應該從現在做起，采取多種手段，應用多種措施，在提高旅游文明素質的同時，提升國民文明素養(yǎng)。

首先，我國需要制定一部專門的公民文明素質教育法規(guī)，以適應社會主義市場經濟的發(fā)展，把繼承與發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德與體現時代要求的新的道德觀念相融合作為我國公民文明素質發(fā)展的主流和方向。愛國主義、法治、理想、道德、誠信、科學、人道主義精神、國家公務員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員| 各省公務員|

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艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容，需要采取一系列公民文明素質促進措施。創(chuàng)建長期有效的機制，公民文明素質促進措施不是一朝一夕能夠完成的，需要我們長期的努力才能實現；公民文明素質的促進措施也是無窮無盡的，不僅需要我們持之以恒，也需要廣大群眾廣泛參與。

其次，依法支持有利于公民文明素質教育的文化宣傳活動，開展長期有效的宣傳教育活動，使人們在平時養(yǎng)成良好的習慣。某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧及他人感受的思維方式和處世方式有關。所以我們要采取行動，使人們意識到不良習慣的惡劣影響，進一步改善并養(yǎng)成良好的行為習慣。

最后，將精神文明建設的許多內容都納入法制的軌道，針對日常生活中不文明行為進行立法，施以不同的懲罰，用法律手段約束不文明行為。比如新加坡以重罰嚴懲不文明行為人，強制他們在嚴律面前約束自己進而養(yǎng)成良好的行為習慣。中國是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，游客的一舉一動都代表了我們國家的形象，不文明的旅游行為讓世界看到一個美德缺失的中國，良好的行為習慣則能讓世界看到一個溫文爾雅的中國。在改革開放三十年的今天，不僅要使經濟建設迅速騰飛，更應注重國民文明素質的培養(yǎng)，應采取多種措施，提高我國國民文明素養(yǎng)，強化文明行為。讓我們給世界塑造一個文明禮讓、謙遜有禮的中華古國。

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第五篇：2010年下半年北京市公務員錄用考試《申論》真題及答案

2010年下半年北京市公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1.2009年4月23日，溫家寶總理來到商務印書館和國家圖書館，與編輯和讀者交流讀書心得，號召全民讀書。2009年5月13日，習近平副主席在中央黨校的開學典禮上深刻論述了領導干部讀書的一系列重大問題。據了解，現在許多國家和地區(qū)都把推動全民閱讀作為未來國家競爭力和軟實力建設的重要措施，通過國家行為大力推動全民閱讀學習。國際社會還通過全民閱讀力來評價各國的文化建設。可以說，誰在讀書、讀什么書、怎樣讀書，不僅反映了一個人、一個民族、一個國家的價值取向，更體現了這個人、這個民族、這個國家的軟實力和綜合競爭力，并將直接影響到這個人、這個民族、這個國家未來的發(fā)展趨勢。

1997年1月，中央宣傳部、文化部等9部門共同發(fā)出了《關于在全國組織實施“知識工程”的通知》，提出了實施“倡導全民讀書，建設閱讀社會”的“知識工程”。2000年，全國知識工程領導小組把每年的12月定為“全民讀書月”。2009年4月，中宣部、新聞出版總署聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推動全民閱讀活動的通知》。2010年，新聞出版總署發(fā)布了《2010年全民閱讀活動計劃》，希望通過推動全民閱讀，在全社會大興讀書學習之風，引導人們“多讀書、讀好書、好讀書”，大力培養(yǎng)人文精神，促進全民終身教育體系的發(fā)展，為推動科學發(fā)展、學習型社會建設營造良好的社會文化氛圍。

2.據統(tǒng)計，我國有68.8%的國民認為當今社會閱讀非常重要或比較重要，有32.1%的人對個人閱讀情況表示不滿意，有58.1%的國民認為自己的閱讀量很少或比較少。有關全民閱讀的調查顯示，我國人均年閱讀圖書僅為4.5本，遠低于韓國的11本，法國的20本，日本的40本，俄羅斯的55本，以色列的64本。2009年我國18~70周歲國民中，圖書閱讀率為50.1%，報紙閱讀率為58.3%，期刊閱讀率為45.6%；人均每天讀書時長為14.70分鐘，人均每天讀報時長為21.02分鐘，人均每天讀雜志時長為15.40分鐘，人均每天上網時長為34.09分鐘。與上年相比，國民每天閱讀接觸圖書、報紙、期刊的時間有所下降，而上網閱讀和手機閱讀的時間則在增加。

據統(tǒng)計，2008年我國內地人均購書經費是0.794元。在購書經費的投入上，全國絕大部分省份都沒有達到平均水平，其中，上海的人均購書經費達到了7.612元，而河南只有0.158元。全國各地公共圖書館的發(fā)展也極不平衡。全國公共圖書館人均藏書量是0.501冊，上海的人均藏書量是3.39冊，最少的三個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊，大部分省市、自治區(qū)在0.1至0.3冊之間。根據聯(lián)合國發(fā)布的公共服務指南，公共圖書館的藏書量應該以每人1.5到2.5冊為標準。

在C市閱讀情況調查中，關于“您一般多久買一次書？”的調查結果是：9%的人每個月都買，20%的人2~3個月買一次，28%的人3~6個月，35%的人7~12個月，8%的人是一年以上。關于“您認為書價多少合適？”的調查中，3%的人認為圖書平均價格應該在15元以內，83%的人認為應該在20元以內，10%的人認為25元以內，4%認為30元以內。單女士說，很多喜歡閱讀的人都被價格嚇住了，與10年前相比，現在的圖書價格漲了1倍多。

3.據有關青少年閱讀的調查研究報告顯示：我國7~14周歲的少年兒童中，每個學期課外書的閱讀量平均僅有3本，其主要原因是孩子們課業(yè)負擔重，自由閱讀的時間太少，書太貴，作業(yè)多，以及找不到感興趣的圖書。在中小學，學生主要閱讀的是課本與教輔材料，大部分學生的課外閱讀主要是為了應付考試而閱讀。一些教師和家長教導孩子們：當務之急是課內學習，要把眼前時間多用在學習課本及課后練習上，少看或者不看“無用”的課外閑書。

目前，部分大學生讀書主要以流行、時尚、省時、省力的“快餐化讀物”為主，很少閱讀經典名著和“大部頭”的理論書籍。在某著名大學，記者調查發(fā)現校內報亭每天各進2份的幾種大報，直到傍晚仍無人問津。報亭老板說，思想性、人文性較強的《讀書》雜志，最多時一個月賣掉4本，以后就不再進貨了。在該校門外的書店里，賣得較好的書有四類：一是實用書，如《股市操練大全》等經管、炒股書籍；二是考題，如《GRE紅寶書》、《世界500強面試題》等“應考寶典”；三是青年作家或網絡作家的小說，如《暖暖》、《雜的文》等；四是有“噱頭”的書，如《20幾歲決定女人的命運》、《如何在大學里脫穎而出》、《甩了、甩了、甩了他》等。一些暢銷書的趨勢是“快餐化”：插圖越來越多，內容越來越少，趣味越來越“戲說”，功利化越來越強，精神性越來越弱。部分學生也表示，讀“深”的讀物乏味吃力，讀“淺”的輕松有趣，還能作談資。

在各地書店、書市，一些形形色色的“升職記”、“營銷三十六計”、“商戰(zhàn)孫子兵法”等書籍，一些不遺余力宣揚窮小子只要肯干、無須讀書，就能掙大錢、成大名、立大業(yè)的，如《比爾·蓋茨如是說》、《李嘉誠如是說》等書籍，受到白領們的廣泛追捧。而曾連續(xù)十周占據某報周圖書排行榜第一的是《把吃出來的病吃回去》。此外，時下前仆后繼的各類電視選秀、婚戀節(jié)目、各類大腕走穴造就了一些年輕人只想一夜成“名”、“名利”雙收，熱衷于走這條“捷徑”，何必讀書呢，讀書還不如參加一場選秀節(jié)目出名更快、掙錢更多。4.圖書館是知識和信息的集散地，也是讀者集中閱讀交流之地，“為人找書，為書找人”是圖書館的重要責任。近日，某圖書館館長在接受記者采訪時坦言，現在中國的讀書氛圍是很糟糕的，迫切需要清除社會中那些浮躁的東西。現在很多人認為現在讀書的人越來越少，生活越來越浮躁，認為沒有時間，還沒有形成習慣；現在的書籍市場太亂，圖書的質量參差不齊，一些所謂的專家、學者出版的書，你抄我，我抄你，還有代筆寫的，沒有自己的研究，出版兩年就扔到垃圾堆了；有些書，不是一種精神食糧，而是一種污染，導致“開卷”未必“有益”；圖書館有責任來推動書評、向讀者推薦好書。

2009年3月，全國各地圖書館開展了形式多樣的全民閱讀活動；2009年7月，中國圖書館學會的科普與閱讀指導委員會更名為“閱讀推廣委員會”，其下設的專門委員會由6個擴展為15個，工作深度和廣度不斷延伸；2010年的“世界讀書日”，國家圖書館舉辦了“2010·書香中國”大型專題活動，新華網讀書頻道也向全國網友發(fā)出倡議：“讓我們一起讀書”。在構建學習型社會的今天，重要公共讀書場所、重點新聞網站正在進一步肩負起社會責任，大力倡導全民閱讀之風。

1995年聯(lián)合國教科文組織宣布每年的4月23日為“世界讀書日”，旨在讓各國政府與公眾更加重視讀書，享受閱讀樂趣，尊重和感謝為人類文明做出過貢獻的文字、文化、科學、思想大師們，保護知識產權。選擇4月23日是因為這一天在世界文學領域具有紀念意義。世界文學巨匠莎士比亞、塞萬提斯、加西拉索·德·拉·維加和莫里斯·德呂翁等也都是在4月23日出生或辭世的。

每年的4月2日是“國際兒童圖書日”，這是由國際少年兒童讀物聯(lián)盟（IBBY）發(fā)起的，4月2日是丹麥童話家安徒生的生日。這一天也被設定為“中國兒童閱讀日”。與世界發(fā)達國家相比，當前我國兒童閱讀的差距還很大。據有關統(tǒng)計顯示，我國兒童讀物擁有量在全世界排名第68位，是以色列的五十分之一，是日本的四十分之一，是美國的三十分之一。在國內，30%的城市兒童擁有80%的兒童讀物，70%的農村兒童只擁有20%的兒童讀物，在許多鄉(xiāng)村，孩子們只有課本沒有課外書。在一些地方的縣城書店里，除了教輔資料，幾乎找不到許多適合孩子閱讀的書。

5.西班牙馬德里人酷愛圖書，據統(tǒng)計，馬德里是西班牙全國讀書率最高的地區(qū)，經常讀書的人占64.4%，比全國平均水平高近10個百分點。地鐵里的讀書人更是馬德里的一道風景，許多乘地鐵的人一進到地鐵車廂里，不管是坐是站，就打開書報閱讀。在西班牙巴塞羅那，每年4月23日是當地的情人節(jié)，情人相會，女士送男士一本書，男士送女士一支玫瑰，使這一天的玫瑰香和書香相互交融。

在以色列，到處能看見布置典雅、藏書豐富的圖書館，館內人來人往、川流不息，借書、讀書靜悄悄，閱覽室里也總是座無虛席。以色列全國報刊多達890種，其中英文版的《耶路撒冷郵報》，發(fā)行量突破100萬份，全國500萬人口中，每5個人就擁有1份。在以色列猶太人家里，當小孩稍微懂理時，母親便會翻開《圣經》，在上面滴一滴蜂蜜，然后叫孩子去吻它。這種傳統(tǒng)儀式意味深長，讓他們幼小的心靈懂得書本是甜的，日后要愛不釋手。由于熱愛讀書學習、喜歡鉆研問題，在以色列以及歐美國家，接受高等教育的人口比例很高。在全世界，猶太人中如愛因斯坦一樣的世界級的杰出科學家也很多。據統(tǒng)計，20世紀645位諾貝爾獎獲得者中就有121位猶太人，比例高達18.8%，獲獎人數高居世界各民族之首。

在墨西哥，政府制定了促進青少年閱讀的國家閱讀計劃，設立國家閱讀辦公室和國家評選委員會，負責召集大批教育、文化界人士為學校和班級、圖書館選書把關，確保書籍的質量和評選過程的透明化，然后由政府公開招標采購，根據質量和與課程的相關程度，墨西哥的每所公立學校的圖書館都可獲得經過挑選的圖書；使用少數民族語言的工區(qū)也獲得相關語言的圖書；教師將接受如何使用這些圖書的專門培訓。這些圖書都是各種層次和水平的小說、圖畫書以及非小說的散文，而不是教科書。在英國，政府在閱讀年里深入宣傳閱讀活動，且額外撥款大力支持全國中小學圖書館購書、訓練中小學教師、贊助民間組織提出的閱讀推廣計劃，并與媒體、企業(yè)、民間組織形成伙伴關系，使之在閱讀年結束后能夠持續(xù)不斷地開展和推廣各種閱讀活動。

在德國，設有青少年閱讀促進機構，如萊比錫青少年文學作品評選委員會，讓青少年參與文學作品的選擇與評價，青少年被培養(yǎng)成“閱讀的使者”，引導更年輕的或者同齡的學生進行閱讀。評選委員會作為“媒介過濾器”，從圖書市場上篩選對圖書館有價值的圖書。

6.閱讀過程是一個頭腦中新舊信息、知識相互作用與反應的、能動的、積極的思維過程，閱讀具有審美性、人文性、精神性。良好的閱讀，不僅具有實用價值，而且能使人們心靈永遠充滿詩意，能堅守文化感受性、道德同情心和對于人類終極價值的追求。有專家指出，真正有質量的閱讀應該是“長×寬×高”之積。所謂長，即指專長閱讀時對一個專門領域的了解認識；所謂寬，是指博覽群書，它衡量一個人知識面的寬窄；所謂高，是指閱讀中的心靈感知能力，對世界的洞悉程度和對生命的升華能力。

在今天，閱讀特點發(fā)生了一些新的變化——淺閱讀的流行。網絡技術帶來信息的海量，要更多更快地獲取信息，往往犧牲了閱讀的深度。快餐式、瀏覽式、隨意性、跳躍性、碎片化的閱讀就是典型的淺閱讀。有人說，淺閱讀的消費特點是快速、快感、快扔，它體現了當前大眾流行文化的特點，迅速享用、迅速愉悅然后迅速拋棄。一些青少年讀者對卡通、動漫和圖多字少的讀物更感興趣就是例證。

7.當前黨政干部的閱讀狀況調查顯示，在“您每周閱讀的時間是多少”的調查中，33.4%的受訪干部每周的閱讀時間為0~3小時，27.6%的為3~6小時，有六成多的黨政干部每周閱讀時間是在6小時以上，而國民每周閱讀時間是8小時。H省D市有關黨政干部閱讀的調查顯示：70%以上官員“不喜歡”、“只是有時想”或者“為工作所迫”才讀書；每年讀書不到3本的官員接近50%，一年讀書超過10本的竟不到20%。黨政干部不讀書最重要原因是“工作太忙”、“應酬太多”，占被調查人數的62.7%。“忙”主要是忙在各種會議上，接來送往中、公文應酬陪同里，例如：某地一位負責人就說，他一周7天開了14個會，接待了6批客人，陪同上級4次。當然，也有一些黨政干部是讀書的，如一些官員近年來熱衷于閱讀《官經》、《曾國藩用人識人術》、《歷代君臣權謀大觀》、《辦公室風水學》等官場權謀書籍。在某些地方，這幾乎成為一種風氣、一種時髦。為了解決黨政干部讀書問題，一些地方對黨政干部讀書作出規(guī)定：有每月讀書時間不得少于X小時的；有集中時間、集中精力讀書的；有提倡建議書香機關、并把讀書列入考核指標的；還有省市委書記，或給全省市干部發(fā)出公開信，或親自給全市官員開書單的，可謂苦口婆心勸學，循循善誘引導讀書了。

Z縣有關干部理論學習的調查發(fā)現，一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位沒有理論學習、宣傳、培訓制度，有的單位的理論學習制度一直沿用了多年，基本是干條條、老套套，學習方式、學習內容沒有更新和突破；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓工作難以開展，有的單位制度規(guī)定的學習時間不學習，檢查考核時突擊補筆記、抄文章；部分領導干部講黨課、作形勢報告和深入實際調查研究的任務根本沒有落實，有的領導干部從來沒有親自動手寫過一篇理論文章或調研報告，讀書筆記多年來就那么一個舊本本，甚至個別領導干部還讓下級代寫讀書學習心得，以便應付考核。

8.電子閱讀已成為80后、90后年輕人的一種閱讀時尚。2009年廣東省在重視紙質傳統(tǒng)閱讀的同時，率先創(chuàng)建網絡讀書平臺——“南方書城”，開展“全民數字閱讀活動”，建立網絡、手機書城和3G圖書館，不斷擴大全民閱讀活動的覆蓋面。2009年第三屆杭州市西湖讀書節(jié)期間，浙江移動手機閱讀平臺開設了讀書節(jié)的專區(qū)，推出了“讀好書寫微博”活動。當前，電子書的讀者絕大多數是年輕人，其中上網閱讀文學經典、社科名著等書籍的人并不多，主要熱衷的是網絡小說，而且是作者現寫現掛、讀者現讀現回的閱讀，這種閱讀可以任意瀏覽，不講究縝密的邏輯連貫性、深度以及來源，容易使人們滋生一種獲取信息或者知識時淺嘗輒止的心態(tài)。此外，讀圖也是當代青少年最主要的閱讀方式，圖形、圖像成為他們閱讀的主要內容，電影與電視成為當代青少年接觸最為頻繁的媒體，同時古典藝術、精英文化也正不斷以隨意、輕浮的圖像圖片圖形的形式展現；有人說，現在社會已經進入“讀圖時代”，讀圖已經成為風尚，一些人用“讀圖”代替“讀書”。有專家指出，讀圖多是休閑娛樂性的，沒有書籍所包含的內容那么系統(tǒng)、廣泛與深刻。如果養(yǎng)成只讀圖而不讀書的習慣，會逐漸變得懶惰而思維遲鈍。應提倡多讀書，尤其要多讀經典著作，這是一個人的基本文化素養(yǎng)。

三、申論要求

1.根據給定材料，概括我國民眾讀書現狀不令人滿意的原因。（20分）要求：概括準確、語言簡練，字數不超過300字。

2.根據給定材料，結合當前實際，就解決“現在出書有些濫，一些書質量不高，甚至有些書不起好作用”這一問題談談你的建議。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

3.根據給定材料，結合當前實際，談談各級黨政干部為什么應當多讀書、讀好書。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。4.思考“材料1”中劃線的句子，撰寫一篇議論文。（40分）要求：①根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；

②觀點明確，結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。

2010年下半年北京市公務員錄用考試《申論》試卷

參考答案

1.根據給定材料，概括我國民眾讀書現狀不令人滿意的原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過300字。【參考答案】

第一，我國人均年閱讀圖書偏少，圖書館藏書過少，人均購書經費較低，圖書價格偏貴； 第二，讀書的人越來越少，生活越來越浮躁，讀者沒有時間，還沒有形成習慣； 第三，圖書市場太亂，圖書質量參差不齊，有些書開卷未必有益； 第四，青少年課業(yè)負擔重，自由閱讀的時間太少；

第五，教師和家長的引導觀念有偏差，對閱讀認識和引導存在誤區(qū)；

第六，經典讀物理論性強，閱讀吃力乏味，淺閱讀時尚、省時、省力有趣味； 第七，功利化影響，很多人追求名利，認為讀書不能帶來直接效益。

2.根據給定材料，結合當前實際，就解決“現在出書有些濫，一些書質量不高，甚至有些書不起好作用”這一問題談談你的建議。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。【參考答案】

第一，圖書館承擔責任，推動書評，發(fā)揮其應有作用為公眾提供好書，“為人找書，為書找人”。

第二，由政府設立評書委員會，對于圖書進行把關。

第三，加強圖書市場的管理，提高圖書出版的市場準入門檻，杜絕不良書籍的進入。第四，加強知識產權保護，嚴懲抄襲、侵犯他人知識產權的行為。

第五，引導社會成立評委會，發(fā)揮其過濾作用，引領讀好書的社會風氣，確保評選書籍的質量和評選過程的透明化。

3.根據給定材料，結合當前實際，談談各級黨政干部為什么應當多讀書、讀好書。要求：分析合理、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。【參考答案】

多讀書、讀好書，不僅是黨政領導干部的立身之本，更是從政之基。

多讀書、讀好書是領導干部提升個人素養(yǎng)的基本手段。領導干部讀什么書，從側面反映了他的世界觀、人生觀、價值觀、事業(yè)觀、工作觀、政績觀。讀書是領導干部應具備的一項基本功，也是一種人生態(tài)度，更是一種充實和更新知識的重要方式。領導干部應該在讀書學習方面率先垂范，多讀書、讀好書，從而更好地指導實踐、推動工作。

多讀書，讀好書是領導干部提升工作能力和水平的重要途徑。當今社會黨和政府面臨的新情況、新問題、新矛盾不斷增多，這就對領導干部的能力提出了更高要求。領導干部只有多讀書、讀好書，才能提高領導水平，為推動科學發(fā)展、學習型社會建設營造良好社會文化氛圍。

4.思考“材料1”中劃線的句子，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：①根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；

②觀點明確，結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。【參考例文】

多讀書、讀好書、好讀書

——全面推進公共閱讀 提升國家綜合實力

溫家寶總理在2009年的“世界讀書日”指出：“讀書決定一個人的修養(yǎng)和境界，關系一個民族的素質和力量，影響一個國家的前途和命運。”習近平同志在中央黨校講話時也強調：“領導干部要愛讀書、讀好書、善讀書，積極推進學習型政黨和學習型社會建設。”可以說，讀書學習，不僅能夠反映一個政黨、一個國家和一個民族的精神狀態(tài)，更體現了民族、國家的軟實力和綜合競爭力，事關民族和國家的興衰成敗。

然而在我國，民眾讀書情形卻不容樂觀，淺層次化閱讀、功利化閱讀已經成為了主流趨勢；“快餐化讀物”充斥市場，經典名著“無人問津”；急功近利的讀書心態(tài)和讀書無用的思想正腐蝕著民眾的心靈。因此，開展全面閱讀活動，在全社會大力提倡公共閱讀勢在必行。

從一個方面來說，領導干部要身先士卒，做讀書學習的模范。領導干部肩負著執(zhí)政興國、執(zhí)政為民的重要職責，只有多讀書、讀好書、好讀書，才能掌握科學發(fā)展規(guī)律。多讀書，就是要求領導干部要從喝茶聊天、評頭論足的悠閑時間中抽出身來，從聲色犬馬、酒桌牌臺的喧鬧場合中解放出來，充分利用工作、生活之余的點滴時間，讀書學習，轉變“不學”或者“淺學”的態(tài)度；讀好書，就是要求領導干部要多讀當代中國馬克思主義理論著作，古今中外傳統(tǒng)文化等具有閃光思想的書籍，少讀一些官場權謀的書籍；好讀書，就是通過廣泛開展“讀書交流會”、“為黨員推薦一本好書”等活動，發(fā)動和號召機關黨員干部與書為友、讀書勵志。

從另一個方面而言，民眾要發(fā)揮讀書、學習的主體作用。多讀書，讀好書，好讀書不僅可以提升一個人的素質，而且對于推動科學發(fā)展、學習型社會建設、營造良好的社會文化氛圍都大有裨益。推進民眾閱讀，一要積極營造良好的全民閱讀氛圍，深入宣傳全民閱讀活動，鼓勵民眾讀書。重要公共讀書場所、圖書館、重點新聞網站等也要肩負起責任，大力倡導全民閱讀之風。當然，民眾也要積極加入到閱讀之中，如學習馬德里的地鐵讀書人，通過耳濡目染的方式，引領讀書的風尚。二要重視對青少年的教育，從小培養(yǎng)孩子愛讀書的習慣。政府要制定專門促進青少年閱讀的讀書計劃和促進機構，引導青少年讀書閱讀。同時要設立專門的圖書評選機構，為圖書館選送高品質的圖書。三要加強圖書市場管理，提高圖書質量。從源頭上遏制淺層次化閱讀、功利化閱讀思想的蔓延。

書籍是人類進步的階梯，一個不讀書的民族是沒有希望的民族，一個不讀書的國家是行將沒落的國家。而多讀書、讀好書、好讀書才是我們建設學習型政府、學習型社會、學習型國家的重要途徑，對于提升我國的軟實力和綜合實力都有著至關重要的作用。