第一篇：2010年北京市公務員考試申論真題及答案詳解

(考試時限150分鐘，滿分100分)2010年3月7日14:00－16:30

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年—2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區?！薄耙坏┌l生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。

我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年—2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。

4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環?？偩志蛯ζ浒l出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態為縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。5．2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉（鎮）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％。可見，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。

目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。

9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。10．“發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

(一)根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

(三)依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

(四)請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目； 2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。本次申論考試共包含10部分材料，字數為5000字左右。

材料1：共包含3個自然段，通過列舉三個環境污染的例子，揭示了造成環境污染的原因。

材料2：共包含2個自然段，指出由于政府缺乏正確的政績觀、法律意識淡薄、環境保護機制不完善、行政處罰力度較低導致環境污染頻發。

材料3：由于缺乏相關的判定標準、技術規范及相關法律法規，導致環境污染頻發。

材料4：華圖老師強調相關例子和調查數據要注意兩個方面，一方面，環境保護是經濟發展的基礎和前提，另一方面也能促進經濟的健康發展。

材料5：相關調查數據表明，環境質量影響著人們的健康水平和經濟發展。

材料6：人民健康水平的提高能夠促進世界經濟的發展，同時，經濟的發展及政府管理水平的提高也能提高個人的健康水平。

材料7：民眾應形成正確的健康觀，協調好工作和健康的關系。

材料8：通過介紹我國國民體質存在的主要特征和變化趨勢，指出我國城鄉居民健康素養較低。

材料9：為促進全民健身工作，應開放學校體育措施，加強對健康場所從業指導人員的管理，提高其素養；加強對體育健康場所的登記及監管工作。

材料10：介紹《全民健身條例》頒布的背景及要求。

第一題：根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環境污染事件頻發的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領導政績觀錯誤，缺乏相關的法律意識；企業、民眾環境保護意識不強，沒有意識到環境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業整治力度不強；對環境污染的行政處罰力度及標準太低，并且手段單一。

第三，法律規范方面：我國環境污染的國家標準太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范；我國缺乏相關法律法規來判定公害病的診斷標準。

第二題： XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

解析：華圖老師認為這道對策題重點在于了解提要的結構。要求考生在正確把握《全民健身條例》精神的基礎上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。

一、全民健身的實質及意義

“發展體育運動，增強人們體質”是全民健身的實質，推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質，促進社會健康、和諧發展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關工作中的作用和職責。

三、結合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發，應采取以下措施：

第一，各部門結合自身優勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經費列入本市財政預算，增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設施的配置。第三，對全市公共體育設施進行全面普查，進一步開放學校體育場館。第四，加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，并進一步培養新的相關從業人員。第五，工商行政部門加強對體育健身場所的等級，并且建立長效監管和檢查機制。

第三題、依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發展經濟、保護環境和保障健康是政府開展各項工作的目標和方向，需要政府和民眾正確認識三者的關系。首先，環境保護是發展經濟和保障居民健康的前提和基礎。在發展經濟的過程中，只有樹立環保意識，才能實現可持續發展。只有合理保護居民日常生活環境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經濟發展也威脅居民的生存和發展。其次，經濟發展能夠為居民健康和環境保護提供物質支持。第三，身體健康能夠為經濟發展和環境保護提供動力。因此，三者互為基礎，相互促進，需要協調發展。

第四題、請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；

2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。

解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經限定了大的方向，即考生的寫作內容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響?？忌诰唧w的寫作過程中，應有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關事實和數據。

一、結合“李剛門”事件分析申論寫作辨證法

近期社會熱點事件中有一件事情頗引人注目，就是河北大學“李剛門”事件?！袄顒傞T”的主角在大學校園里開車撞死人以后口出狂言：“我爸是李剛！”一句話激起千層浪，網友把這個事件演繹成“恨爹不成剛”?！拔野质抢顒偅　币呀洺蔀?010年雷人句式。

“李剛門”事件表面上看是官二代舉止猖狂，社會輿論鼎沸，反映的實質是中國社會正處于由權力社會向公民社會變遷進程中，一方面，靠近社會權力核心的特殊集團對權力的把持和崇拜狀況沒有發生根本改變；另一方面，廣大社會民眾已經由對各種社會特權現象的麻木、容忍和順從轉向覺醒、譴責和反對。

以前，“李剛門”這種事件，不太可能引起多大范圍的輿論注意，大多數時候在當地茶余飯后議論一下，隨著時間的推移，也就淹沒了；但時至今日，“李剛門”等類似事件發生后，注定會被傳播到全國形成影響。為什么？因為時代不同了，社會條件不同了：改革開放以來，國門打開，社會群眾的視野開闊了，這是一；隨著我國經濟發展，社會已經進入到網絡普及階段，各種信息和資訊都能在極短的時間內傳播到無限，這是二。這兩點合起來就是物質的生產力的發展決定著意識的觀念的變動。

社會運動不可能靜止于一點不前，社會由不美好進步到美好是絕對的，這需要積量變為質變。想想群眾全國性的個人崇拜那也不過就是幾十年前的事情而已，現在的80后90后早已彰顯個性了；中國沒有了皇帝也就是100年的事。這就是歷史的進步。當然，特權作祟這種反歷史趨勢的現象肯定不會自動退出歷史舞臺，要經過漫長的歷史演化。在現有階段和社會條件下，特權在中國所帶來的能量和效應還深刻的影響著社會的各個角落，社會上的確還存在這一邊痛恨特權同時又對對權力趨之若鶩的情況。這我們也必須冷靜認識。

二、應該如何看待公務員的身份和工作

公務員也是社會中的一員，中國社會特權問題當然無法回避。考生在面對公務員選拔的時候，不管是筆試階段的申論還是面試，都會涉及到中國社會的現實問題。如何看待這些現實問題，不僅是對考生觀念系統的考察，也是對考生行為的預測，因為觀念驅動行為，有什么樣的觀念就會有什么樣的行為。因此，我們作為公務員的候選者，在清楚公務員工作的性質是服務社會的同時，也要在參加應試作答的時候讓測評者看到我們看待問題視角的敏銳性和處理問題的全面性，不能只見樹木不見森林。這就要貫徹前面我們分析問題辨證方法。

其實，看待分析問題不全面的考生，在面對社會現實問題的時候，自己內心也是割裂的、不和諧的。比如，面對“李剛門”事件，這樣的考生只看到特權的橫行，內心極度厭惡而討伐之，他只看到丑惡的消極的一面，沒有看到群眾輿論力量積極的一面；而此時，考生還要參加選拔公務員的考試，進而要去接近權力的運行，在這種情況下，他的作答很難說會是和諧的，作答連自己都說服不了，怎么能夠說服測評人呢？

一、事件背景

2010年7月23日上午，中共中央總書記胡錦濤在主持了就深化我國文化體制改革研究問題第二十二次集體學習時強調：深入推進文化體制改革，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，關系中國特色社會主義事業總體布局，關系中華民族偉大復興。文化產業發展是目前經濟發展中重要的內容，同時也是2011年北京公務員申論考試的熱點之一。

文化產業是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業。目前，我國文化產業已形成演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業以及藝術培訓業等行業門類。

雖然，目前我國文化產業發展迅速，但仍存在不少問題：比如，經營性文化產業混同于公益性文化事業，脫離市場，缺乏活力；文化產業政策不完善，統計指標體系不健全，專門人才缺乏；文化體制改革滯后，產業結構調整乏力，社會化、市場化程度低；部門分割、行業壟斷和地區封鎖現象嚴重，難以形成統一開放、競爭有序的市場體系；文化產品科技含量較低，創新能力不足，競爭能力不強，等等。

二、華圖建議，提出措施

發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也是加快服務業發展、促進我國經濟結構調整和產業結構升級的重要步驟，對實現我國經濟、政治、文化協調發展和全面建設小康社會的宏偉目標有巨大的現實意義和深遠的戰略意義。推動文化產業發展，需要從以下幾方面著手：

第一，加快文化事業單位內部機制創新。在文化企業規范法人治理結構、轉變經營機制的同時，文化事業單位要積極深化內部管理體制改革，創新運行機制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。

第二，用高新技術提升文化產業競爭力。推進高新技術成果與文化產業的結合，提高文化產品生產和文化服務手段的科技含量。用高新技術和適用技術改造傳統文化產業，培植開發新興文化產業。

第三，加快文化中介機構的改革和發展。完善文化經紀人制度，強化行業自律機制，規范文化經營行為，使文化中介機構成為獨立的市場活動主體和聯結文化生產、文化服務、文化消費的中間環節，促進文化市場的繁榮。

第四，抓好文化產業人才培養工作。完善人才激勵機制，拓寬人才選拔途徑，創造優秀人才脫穎而出的環境。大力培養和引進經營管理人才、文化經紀人才和科技創新人才等文化產業急需的各類人才，為文化產業可持續發展積蓄人力資本。

第五，探索刺激文化消費、擴大文化需求的新途徑。一方面，要加快文化產業基礎設施建設，實施重大文化產業項目帶動戰略，構筑各類文化產業聯合體；另一方面，要加快建立惠及全民的文化權益保障機制，對于低收入者和困難地區，可以考慮以發放文化消費券的方式，提高其支付能力，擴大文化消費。

一、申論公文主要考查哪些方面

隨著公務員考試的不斷改革和創新，為了考查考生處理行政機關日常工作的能力水平和熟練程度，公文體裁的應用文寫作在申論考試中倍受青睞，成為公務員考試申論考查的趨勢之一。目前，申論測試的重點越來越接近機關工作的實際，并且所給的材料均為近幾年的社會熱點、難點問題，這些熱點既與老百姓息息相關，又是黨和政府急需解決的問題，尤其是需要行政機關履行職責來化解存在的矛盾。因此，要求考生在思考和回答問題時，必須要以公務員為立場，答題要緊密結合給定材料的要求，有針對性和務實性。在做申論考試準備時，一定要了解和把握一些特定公文的常用寫法，重視一些特定公文的格式規范和語體運用，以適應國家選拔人才的需要。

近幾年，全國各地在申論考試中出現的公文寫作，比如：

2003年國家公務員考試申論考題，要求考生依據安全事故現場情景寫一篇千字左右的領導講話稿。

2004年國家公務員考試申論考題，要求考生提交一份解決我市交通擁堵的報告。

2005年山東公務員考試申論考試中，考題要求考生根據材料三，假如你是到現場采訪的記者，請你根據采訪情況，撰寫一份關于黔江特大交通事故的報告，報于市委、市政府。

2006年安徽省公務員申論考試，教育部張保慶副部長談貧困生上學難問題，主要是助學貸款問題。要求考生寫一封信給教育部，提出建議。

2007年國家公務員考試申論考題，要求考生結合根據“給定材料1、2”的內容，整理一份供有關負責同志參閱的情況反映。

2008年山東省選調生申論考題，要求考生針對大學生就業難問題，以省政府的名義下發一份通知。

2009年天津、湖北、陜西等省市申論聯考，要求考生根據給定資料所反映出的問題，以某市“精神文明辦公室”的名義，圍繞“網絡文明建設問題”，給廣大網民寫一封公開信。

2009年的廣東省公務員申論考題，要求考生根據材料5中的施工方和業主方對事故責任認定的爭議，以調查者的身份，寫一則簡報上報給市政府。

2010年4月25聯考中，要求考生以街道辦事處工作人員的身份，為當地居民社區的宣傳欄擬一份節水宣傳材料。

二、申論備考應做到哪些方面

由此看來，不論是命題范圍，還是職位要求，都涉及到正式公文、日常文書、專業文書等一些文體。這些也是考生走上工作崗位必須具備的基本能力?？忌鷳獜墓膶懽鞯囊话闾攸c和要求上出發，提高自身的基本能力。在此基礎上多關注和練習事務性公文，在完成歷年真題練習的基礎上，須對比分析歷年真題中的公文題目，做好充足的準備，才能以不變應萬變，要求做到：

第一，要熟悉公文的不同類型和形式。

申論考查的公文體裁為黨政機關常用文書，屬于廣義公文，此處的“公文”只是一個泛稱，包括法定公文和事務性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要共13種；事務性公文包括計劃、總結、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發現，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現過。相對來說，事務性公文與一般公務員的工作接觸更廣，形式和內容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務員考試還陸續考查了簡報、答復、計劃、建議等公文形式。因此，不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據前面分析的，考生的應考重點應是事務性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應該自己動手練習，在參考例文的基礎上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。

第二，要準確把握各類公文的一般特點。

公文題不同于傳統的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內掌握眾多公文的寫作方法，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關注，掌握所有公文的一般特點，考生應該做到：

一是必須具有較強的政策理論依據，符合黨政方針、政策和法律法規，要求考生應認真學習國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的；二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關工作規律，就是要符合科學發展觀和和諧社會建設，要有針對性地在調查研究的基礎上解決問題，明確指導思想，實事求是；三是文章結構必須規范，語言必須準確、嚴謹、鮮明、簡練。文章應開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調華麗的辭藻。

第三，要特別注意題干中設定的特定的身份特點。

在申論考試中，命題者往往為考生設定了身份，這就是虛擬身份。只有定好身份，才能從恰當的角度提出問題和解決問題。如果沒有給虛擬身份，一般應對口虛擬。如是行政審批方面的事，就虛擬成工商局工作人員；如市容市貌方面的事，就虛擬成市容局的人或者街道方面的工作人員；如是學校方面的事，就虛擬成教育主管部門工作人員。若確實不好虛擬，就以政府辦公室人員來寫。

第四，要加強閱讀公文材料和關注時事政治。

考生要多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎。關注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關于社會民生問題的各項政策、法律法規等也是重點理論。如樓市新政，關于鼓勵和引進民間投資的“新36條”等。

綜上所述，考生在申論考場上遇到公文題例時，必須有明確的公文思維，套用公文或其它應用文體寫作申論時必須把握文稿固定格式、準確使用公文語體、弄清虛擬身份、結合材料規范作答，只有這樣才能獲得滿意的申論高分。

2011年國家公務員考試申論大綱雖然與2010年相比沒有任何變化，可作為第二次分兩類試卷進行考試，有必要根據去年真題對考試大綱中的關鍵信息點重新體會，細心琢磨。

2011年國家公務員考試大綱在對文字表達能力進行考查時提出“要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式”（省級以上綜合管理類）和“要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋”（地市以下綜合管理類及行政執法類），這里的“語種”是什么？在國家公務員考試申論真題中“指定”了？為什么綜合管理類考生寫作時需要“運用說明、陳述、議論等方式”？而行政執法類考生卻沒有“議論”而是“闡釋”？

一、真題示例

2010年國家公務員考試綜合管理類寫作題——參考給定資料，圍繞“海洋的保護與開發”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：1．思想深刻，觀點明確；2．內容充實，結構完整，語言暢達；3．總字數900～1100字。

2010年國家公務員考試行政執法類寫作題——結合給定資料中的具體事例，以“海洋的健康”為題目，自選角度，寫一篇文章。（40分）要求：1．中心明確，事實與觀點緊密結合；2．言語暢達，條理清楚；3．總字數800～1000字。

兩類試卷中都沒有提及“語種”是什么，而且也沒有明確規定必須使用什么寫作方式，那么這個“語種”究竟是什么呢？

二、“語種”解說

“語種”在《現代漢語詞典》中解釋為：語言按照語音、詞匯和語法特征、性質的不同而劃分的種類?！吨腥A人民共和國國家通用語言文字法》確立了普通話和規范漢字的“國家通用語言文字”（非官方語言）的法定地位，我國使用的語種是現代標準漢語，所以即使題干中沒有明確指定語種，考生也不能在寫作中使用其它語種，有些考生故意或無意采用“I服了you??”、“OK”等英語詞匯是不符合語種要求的。

“指定的語種”要求考生必須使用規范漢語寫作，在詞匯方面不能出現錯字、別字；在語法方面不能出現語序混亂、搭配不當；語言表達要符合漢語邏輯思維規律。

三、國家公務員考試申論表達方式

常見的表達方式有敘述、描寫、抒情、議論和說明，而考試大綱中只要求“運用說明、陳述、議論、闡釋”（陳述即是敘述）。

在國家公務員考試申論真題題干中沒有涉及考生具體采用何種表達方式，只通過對“思想、觀點、內容、結構、語言”的不同規定中，提示了能夠使用的表達方式是什么。

敘述、議論、說明這三種方式具有客觀性，能較好地表達出作者清晰的觀點。說明是用簡明扼要的文字，把事物的形狀、性質、特征、成因、關系、功用等解說清楚的表達方式；議論就是作者對某個議論對象發表見解，以表明自己的觀點和態度，它的作用在于使文章鮮明、深刻，具有較強的哲理性和理論深度。

描寫、抒情具有主觀性，表達較隱晦、蘊蓄，容易造成“言有盡而意無窮”的意境，不便讀者清楚領悟。申申論作為測查考生從事行政機關工作能力的考試，不需要文采斐然的情感小品文，而是事實明白、表達正確的公文。

市以下綜合管理類及行政執法類職位申論考試要求中“闡釋”是指“闡述并解釋”，其實就是在陳述時說清楚，不需要對問題進行議論。綜上所述：國家公務員考試大綱中的“指定語種”就是“現代標準漢語”，使用的表達方式只能用“說明、陳述、議論”。

如何提升公務員申論考試公文寫作水平

公文寫作能力的強弱，可以反映一個人的思想水平、業務水平的高低。提高公文寫作能力，是現今社會對人才綜合素質的一個重要要求，對公務員來說更是極為重要。作為一名公務員，不可避免的要接觸和使用公文，公文寫作是對公務員的一項基本要求。因此，公文寫作也越來越受到公務員考試申論出題者的青睞。2010年國家公務員考試申論及地方公務員考試申論試卷中都各考了一道公文題——公文式寫作已成為申論考試的一種趨勢。

公文題不同于傳統的申論的概括、對策題型，它有自身鮮明的特點，并且公文的種類繁多，而不同種類的公文，有不同的具體要求和寫作方法。目前大部分考生對于公文寫作都比較陌生，想要在有限的時間內掌握眾多公文的寫作方法，難度無疑非常大，這就要求考生在備考過程中須加強對公文寫作的關注，了解和掌握所有公文的共通之處，對比各類公文之間的區別點和特色，這樣才能更好的對比提升和有效掌握其知識點。

綜合來說，無論哪一種公文都具備兩個共同的特點：一是必須具有較強的政策理論依據，符合黨政方針、政策和法律法規，要求考生應認真學習國家基本政策理論，提高政策理論水平，要站對立場，才能保證分析問題的方向和解決問題的辦法是切實可行的；二是提出的解決辦法必須符合實際、符合黨政機關工作規律，以現階段來說，就是要符合科學發展觀和和諧社會建設，要有針對性地在調查研究的基礎上解決問題，明確指導思想，實事求是踏踏實實；三是文章結構必須規范，語言必須準確、嚴謹、鮮明、簡練。文章應開門見山、重點突出、條理清晰，文字要精煉、簡明扼要，不能過度強調辭藻的華麗。

不同類型的公文自身大都有其獨特之處，足以與其他公文相區別開來。公文從使用范圍上可以分為法定公文和事務性公文。法定公文包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要共13種，事務性公文包括計劃、總結、述職報告、講話稿、工作報告、開閉幕詞、演講稿、調查報告、典型材料、簡報、會議記錄、倡議書等。對比各種具體的公文寫作要求和申論考試要求可以發現，法定公文由于其本身適用主體的法定性且內容較簡短固定，語言要求更高，因此，可考度并不是很高，在歷年申論題目中也基本沒有出現過。相對來說，事務性公文宇一般公務員的工作接觸更廣，形式和內容上也更易于作為申論題目的形式。在國家公務員考試中2003年考了演講稿，2004年考的是報告，2010年則考查了報告和宣傳綱要，其中宣傳綱要其實就是計劃。各省公務員考試還陸續考查了簡報、答復、計劃、建議等公文形式。

綜上所述，廣大考生在備考2010年國家公務員考試的過程中，除了練習傳統的概括題、分析題、對策提和大作文，還應著重注意公文寫作?？忌鷳獜墓膶懽鞯幕疽蠹垂牡娜齻€共同要求和特點出發，提高自身的基本能力，在此基礎上多關注和練習事務性公文，在完成歷年真題練習的基礎上，須對比分析2011年國家公務員考試可能會考查的公文形式，做好充足的準備，才能以不變應萬變！具體來說，可以從以下兩方面努力：

一、多閱讀政策理論較強的政府材料和工作報告，積累政策理論水平，為公文寫作的打好理論基礎。關注時事政治和新聞報道，2010年政府工作報告是必讀物，另外，政府新近出臺的關于社會民生問題的各項政策、法律法規等也是重點理論。如樓市新政，關于鼓勵和引進民間投資的“新36條”等。

二、考生須準備一本公務寫作的書籍，對公文寫作做全面的了解。不需要把所有類型的公文都熟悉和掌握，根據前面分析的，考生的應考重點應是事務性公文，對法定公文只需大概了解即可。對于可考度較高的公文，考生應該自己動手練習，在參考例文的基礎上再修改，以此來掌握公文寫作技巧，會有事半功倍的效果。

第二篇：2010年北京市公務員考試申論真題及答案

給人改變未來的力量

2010年北京市公務員錄用考試

《申論》試卷

滿分：100分

時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年~2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

給人改變未來的力量

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！” 2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區?！薄耙坏┌l生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。

我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年~2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，給人改變未來的力量

一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。3．2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著

給人改變未來的力量

地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環?？偩志蛯ζ浒l出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態立縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉（鎮）村。4

給人改變未來的力量

而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。

給人改變未來的力量

某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評?！霸摬辉搸Р猿止ぷ鳌币鹆嗽搹S員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。

目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知

給人改變未來的力量

識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。

9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部 7

給人改變未來的力量

門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。

10．“發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

1．根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

給人改變未來的力量

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

3．依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。4．請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。

給人改變未來的力量

2010年上半年北京市公務員錄用考試《申論》參考答案

2010年上半年北京市公務員錄用考試《申論》

參考答案

1．根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

各種環境污染事件頻發的主要原因有以下五個方面： 第一，執法不嚴，環境治理措施和方案執行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅動，群眾為獲利忽視環境保護。

第四，不正確的發展觀，以為追求經濟增長，忽視了對污染企業的監督管理，置環境污染于不顧。

第五，缺乏法律規范依據。沒有出臺污染物對環境污染的技術規范。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

給人改變未來的力量

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

【參考答案】

據我國國民體質檢測結果顯示，我國城鄉居民呈現體質水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現狀也不容樂觀，整體健康素養普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質，2009年10月1日國務院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責。為深入貫徹實施《全民健身條例》，結合我市具體情況，提出以下意見：

一是加強健身設施建設和監管審查的力度，進一步開放學校體育場館。

二是加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，加大相關從業人員的培養力度。

三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監督機。

四是將全民健身工作經費列入本市財政預算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。

五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。

3.依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

給人改變未來的力量

【參考答案】

發展經濟、保護環境、保障健康三者是互為基礎、相互協調的關系。

第一，不正確的經濟發展模式促進經濟發展，但是造成了環境的污染。

第二，環境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現公害病。第三，人民身體健康又是關乎經濟發展的重要環節。經濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質的改善。所以，我們應該正確認識發展經濟、保護環境、保障健康三者之間的關系。首先，需要改變原有的不正確的經濟發展方式。堅持經濟發展和環境保護協調發展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發展。

4.請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

國民健康是國家的寶貴財富

給人改變未來的力量

——談國民健康的重要性及其保障

國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經濟的快速發展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環境公害、亞健康、營養過?；虿涣嫉葷撛谕{制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國民健康問題關系著我國國家強盛。人是生產力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經濟發展的重要推動力。中華民族的偉大復興需要每一個人的努力奮斗才能實現。政府加大對國民健康事業的投入，不僅是為人民群眾提供服務，也是對國家財富的投資，更是使國家經濟和社會實現可持續發展的根本保證。想實現國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。

國民健康問題關系著我國社會和諧。國民健康與經濟增長息息相關，但經濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學的發展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環保法律和人民健康，引發了嚴重的環境問題，不僅沒有使經濟社會得到和諧發展，還會使干群關系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴重者甚至會引發群體性事件，嚴重影響社會穩定和諧。

國民健康問題關系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言。現代社會生活節奏過快，尤其是都市里的白領們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康

給人改變未來的力量

日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應該加強規劃，加大財政預算支出，為國民健康水平的提升創造條件，包括定期舉行全民體質檢測，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、保護，對全民健身提供指導等，多措并舉，提升國民健康水平。

國民健康應該是評價社會發展進步的綜合指標中最重要的指標，也是政府執政為民和社會和諧、可持續發展的一個基本參數，關系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責的態度，提升國民健康水平，實現國民健康水平的飛躍，實現中華民族的偉大復興！

第三篇：2010年北京市公務員錄用考試申論真題及答案

2010年北京市公務員錄用考試申論真題及答案

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年~2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水，這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區?！薄耙坏┌l生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于‘企業污染，政府買單’，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。

我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年~2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市居民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。

公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環?？偩志蛯ζ浒l出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態立縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入10343元，高出浙江全省平均收入1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉（鎮）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢?，健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

7．健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評。“該不該帶病堅持工作”引起了該廠員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。

目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。

10．“發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

1．根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

3．依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

4．請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字。

2010年上半年北京市公務員錄用考試《申論》參考答案

1．根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。（20分）

要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

各種環境污染事件頻發的主要原因有以下五個方面： 第一，執法不嚴，環境治理措施和方案執行不徹底。

第二，違法成本低，處罰數額小，不足以起到遏制污染的作用。第三，利益驅動，群眾為獲利忽視環境保護。

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

第四，不正確的發展觀，以為追求經濟增長，忽視了對污染企業的監督管理，置環境污染于不顧。

第五，缺乏法律規范依據。沒有出臺污染物對環境污染的技術規范。

2．××市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。【參考答案】

據我國國民體質檢測結果顯示，我國城鄉居民呈現體質水平下降趨勢。目前我國民居參加體育鍛煉現狀也不容樂觀，整體健康素養普遍較低。為提高國民健康意識，增強國民體質，2009年10月1日國務院頒布了《全民健身條例》。它的頒布，法律上保障了全民健身活動的合法權益，明確了政府在全民健身工作中的作用和職責。

為深入貫徹實施《全民健身條例》，結合我市具體情況，提出以下意見： 一是加強健身設施建設和監管審查的力度，進一步開放學校體育場館。

二是加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，加大相關從業人員的培養力度。三是工商行政部門對體育健身場所建立長期監督機。

四是將全民健身工作經費列入本市財政預算，增加投入。加強對體彩基金的管理和分配。五是廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動。

3.依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

發展經濟、保護環境、保障健康三者是互為基礎、相互協調的關系。

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

第一，不正確的經濟發展模式促進經濟發展，但是造成了環境的污染。第二，環境污染又對人民健康帶來了極大的危害，出現公害病。

第三，人民身體健康又是關乎經濟發展的重要環節。經濟增長歸功于人民健康水平的提高，也源于人民健康素質的改善。

所以，我們應該正確認識發展經濟、保護環境、保障健康三者之間的關系。首先，需要改變原有的不正確的經濟發展方式。堅持經濟發展和環境保護協調發展，加強對公共健康的管理，才能促進三者良性發展。

4.請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目。（2）結構完整，語言流暢，字數控制在800~1000字?！緟⒖祭摹?/p>

國民健康是國家的寶貴財富 ——談國民健康的重要性及其保障

國民健康是國家的寶貴財富，是任何一個國家的政府都不可忽略的大問題。隨著經濟的快速發展，人民生活水平的提高，我國國民健康水平有了顯著提升。與此同時，在環境污染、工作壓力、缺乏鍛煉等因素的影響下，我國的國民健康仍然存在一些問題。環境公害、亞健康、營養過?；虿涣嫉葷撛谕{制約了我國國民健康水平的提升空間，必須予以高度重視。

國民健康問題關系著我國國家強盛。人是生產力所有要素中最重要的一種，人力資源是國家經濟發展的重要推動力。中華民族的偉大復興需要每一個人的努力奮斗才能實現。政府加大對國民健康事業的投入，不僅是為人民群眾提供服務，也是對國家財富的投資，更是使國家經濟和社會實現可持續發展的根本保證。想實現國家富強、民族振興，就必須提升國民健康水平。

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

國民健康問題關系著我國社會和諧。國民健康與經濟增長息息相關，但經濟增長并不必然帶來國民的健康，不科學的發展方式反而會對群眾健康造成影響。一些地方政府為招商引資，不顧國家環保法律和人民健康，引發了嚴重的環境問題，不僅沒有使經濟社會得到和諧發展，還會使干群關系緊張，群眾恐慌，對政府不滿，嚴重者甚至會引發群體性事件，嚴重影響社會穩定和諧。

國民健康問題關系著我國人民幸福。國民健康是國家的寶貴財富，而健康是一個人最重要的財富，失去了健康，也就沒有任何幸福可言。現代社會生活節奏過快，尤其是都市里的白領們工作壓力非常大，常常忽視了鍛煉，亞健康狀態普遍存在。另外因為生活水平的提高而造成的肥胖、營養過剩等“富貴病”也屢見不鮮。這些不健康的生活方式極大地威脅著人們的身體健康，一些悲劇就是平時不注意身體健康日積月累而釀成的，這不僅是個人的悲劇，也是家庭的悲劇。因此，幸福感的提升必須建立在提高群眾的健康水平之上。

健康是管理的結果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。從政府角度而言，應該加強規劃，加大財政預算支出，為國民健康水平的提升創造條件，包括定期舉行全民體質檢測，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、保護，對全民健身提供指導等，多措并舉，提升國民健康水平。

國民健康應該是評價社會發展進步的綜合指標中最重要的指標，也是政府執政為民和社會和諧、可持續發展的一個基本參數，關系到我國國家強盛、社會和諧和人民幸福，各級政府必須以高度負責的態度，提升國民健康水平，實現國民健康水平的飛躍，實現中華民族的偉大復興！

文章來源：中公教育北京分校

申論真題下載 http://bj.offcn.com/html/beijinggongwuyuan/kaoshitiku/shenlun/

第四篇：2010年上半年北京市公務員考試申論真題及答案

2010年上半年北京市公務員考試申論真題及答案

給定材料

1．2009年8月，A市干縣出現兒童鉛中毒事件，造成615名兒童血鉛超標，其中166名兒童中、重度鉛中毒。A市環保部門已認定東嶺冶煉有限公司廢水、廢氣、廢渣排放是造成兒童血鉛超標的主要成因，但同時又稱該公司的排放“符合國家標準”。該公司2008年總產值11.8億元，2006年—2008年的工業總產值達64億元，年上繳總財稅額占整個總財政收入的17%，被確定為縣、市、省政府扶持的重點企業。

2009年2月20日B市因自來水源污染而導致全城大面積斷水。這是近七年來的第五次。事故頻發與水源地上游大量化工廠偷排污染物有關。實際上，B市對來自水源地上游化工企業的污染威脅并非沒有預見，也制定過《建設B市“清水走廊”三年行動方案》，還在飲用水源整治方案中明確提出：2008年底前關閉或搬遷所有計劃關閉或搬遷的化工企業，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者標新化工有限公司。

C縣M村的大街小巷開滿了服裝店鋪，經營從國外走私來的被擦去污漬后熨燙、未經任何消毒處理的“洋垃圾”服裝。每天這里的上萬件“洋垃圾”服裝流向全國各地市場，村民從中每月能獲利幾千到幾萬元不等。這些“洋垃圾”服裝，沾滿了污漬，沒有相關保障措施，存在各種病菌，傳染性很強，可能導致大量病毒的傳播感染，給環境和人民健康帶來巨大危害，多年來當地政府采取了數百次專項行動。有村民對此振振有詞：“我們又不是打劫販毒，只是小生意！”

2．在D縣招商會上，該縣領導對外地企業宣傳：到他們縣投資，只要能出效益，什么污染都不怕，環保過不了關由縣政府出面解決?！斑@樣置國家環保法律和人民健康于不顧的宣傳，在一些地方并不少見，尤其是在一些經濟欠發達地區。”“一旦發生污染事件，政府就承擔起治療和賠償的責任，這相當于?企業污染，政府買單?，這樣是否有縱容污染的嫌疑？招商引資引進有毒工廠的官員是否應被追責？”一位環保專家質疑道。

我國政府環境行政部門主要采取行政處罰的方式進行環境執法監管。2005年—2007年每年環境行政處罰均近10萬起。然而，一些排污企業并不怕調查、曝光、罰款。以XX造紙廠為例，如果不購置治污設備，一個日產百噸的小型造紙廠日均降低成本近15000元。根據環保法規定，環保部門一次處罰款10萬元（且每月只能罰款一次，一年不超過120萬元），他們10天不到就掙回來了。而2007年10月9日，美國電力公司（美國最大的煤炭電子公司）因排放的廢氣長期污染一事被民間環保團體起訴8年后，與司法部和環保署達成和解，同意支付高達46億美元罰款并減少溫室氣體排放量將近七成。

3．2009年10月1日開始實施的《規劃環境影響評價體條例》規定：環境影響評價應當分析、預測和評估規劃實施可能對環境和人群健康產生的長遠影響。目前我國還沒有出臺污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范。當前做環保影響評價的單位主要依據已有的工業和環保專業上的排放標準來評價規劃項目對生態環境的影響，往往并沒有將其對人群健康的影響充分考慮在內。有調查顯示，我國有超過2.7億的城市民生活在空氣質量不達標的環境中，約有2.3萬人死于各種呼吸道疾病，1.3萬人死于心臟病。由空氣污染引起的健康損失約占GDP的1.8%。在我國污染嚴重河流流域已出現癌癥、智商降低以及孕婦流產的高發狀態。隨著環境的不斷加劇，我國公害病的發病率也越來越高。

公害病是環境污染公害造成健康損害引起的疾病，其特征是污染物長期作用于人體的一種地域性疾病。公害病診斷不僅僅是一個醫學上的診斷，還是一個具有法律意義的概念，須經嚴格鑒定和國家法律的正式認可。世界上最早開始研究公害病的日本在1974年頒布的《公害健康被害補償法》規定了有關公害病的診斷標準及賠償辦法。在美國，污染損害通常是通過法院來確定雙方責任，并針對環境污染的損害結果不能馬上發現的特點，將環境損害案件訴訟時效的起算時間調整到受害人發現損害時（稱為“發現損害原則”）以便保障受害人的權利，目前我國尚沒有指定相關專門法律來規定公害病的診斷標準。

4．江蘇社情民意調查中心的調查顯示：九成的群眾認為，一個地區要達到小康水平環保必須先達標。事實上，生態環境比GDP更顯著地影響到百姓的生活質量。過去說“既要金山銀山，也要綠水青山”，實際上，“有了綠水青山，才有金山銀山”。浙江省安吉縣曾經是一個污染大縣，1998年國家環?？偩志蛯ζ浒l出“黃牌警告”。之后，安吉縣以“生態為縣”改變了傳統的“工業立縣”模式，投入8000萬元，治理了74家水污染企業，關閉了33家嚴重污染企業。經過十年經營，建起以毛竹和白茶作為支柱產業的生態經濟：種植竹林108萬畝，開發出7大系列近6000種產品，成為“中國十大竹鄉”之一，讓農民人均增收6500多元；白茶獲得“中國名牌農產品”和“中國馳名商標”榮譽，使農民人均增收1857元；“農家樂”等各項生態旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，農民人均收入均10343元，高出浙江全省平均1042元。據權威預測算安吉的綠色GDP已達1400多億元。

5．2007年底，國際統計局某省調查總隊對800戶家庭開展人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的專項抽樣調查顯示，80％以上公眾認為環境污染對現代人的健康造成了很大影響，39％的公眾認為環境污染給本人和家人的健康與生活造成了很大影響。一個由國家各部委人員組成的聯合調查組在調查淮河流域污染情況時，一位70多歲的老漁民對他們說，河水污染使他家貸款養殖的兩萬多斤魚遭到滅頂之災，血本無歸，“今后咱們還能養魚嗎？真的不能了，政府得找個工作，給大伙一口飯啊!”一位老干部說：“污染不僅影響到經濟發展，已經動搖了我們生存和發展的基礎!”

“生活奔小康，身體要健康”就是當前農村群眾的呼聲。有關調查顯示，我國農民因病致貧、因病返貧占其貧困原因的40％左右，列第一位。無論是改善農民體質，還是豐富農村文化生活，都需要滿足廣大農民參與體育健身活動的需求。中國有近80％的人口生活在農村，我國現有健身場地85萬多個，僅有8.18％分布在鄉（鎮）村。而隨著城市建設的加快，一些新建的大型居民小區也沒有規劃、建設體育場地。E市市民張大媽自從搬到新樓后就一直悶悶不樂，因為她發現高樓密集的小區內空地小，又多被私家車占用作停車位，已沒有可供她健身鍛煉的地方了，要想鍛煉身體需換乘兩次公交車才能到她常去的一個公園。

6．據世界銀行測算，第二次世界大戰后的40年中世界經濟發展中8％～10％的增長應歸功于人民健康水平的提高，亞洲經濟增長的30％～40％也源于人民健康素質的改善。每年我國城鄉居民因疾病、損傷和過早死亡造成的經濟損失相當于GDP的8.2％，相關醫藥費用消耗相當于GDP的6.4％。為一個病人看病所花的錢，如果用在健康教育和健康促進上，可以使20～26個人受益。世界衛生組織研究表明，在影響個人健康和壽命的四大要素中，生物學要素占了15％，環境要素占了17％，保健設施要素占了8％，生活方式要素占了60％?？梢姡】凳枪芾淼慕Y果，既包括政府對公共健康的管理，也包括個人對自身健康的管理。

7．健康是人體的一種狀態，體現為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態以及良好的社會適應能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執教清華大學，長期擔任學校體育部主任，在校工作了52年。他倡導“體育是激發愛國熱情和養成健全人格的重要手段”的體育思想，提出著名的“運動遷移規律”，指出運動場上得來的各種可貴的精神品質，可體現在人生的諸多領域中。在清華，他嚴把鍛煉關，一到鍛煉時間，他就說服那些躲起來讀書的學生一起出來鍛煉，并隨時加以指導；他還經常深入到廠礦、機關、學校等宣傳、指導各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”，也教導、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉，用良好的身體和精神狀態為祖國努力工作。

某廠機修車間高級鍛工、技術標兵楊××，因長期帶病工作、致使肝病惡化住進了醫院一事受到違紀處分。他所在車間的負責人也受到嚴厲批評?！霸摬辉搸Р猿止ぷ鳌币鹆嗽搹S員工的熱議。一種觀點：帶病堅持工作是愛崗敬業、無私奉獻的表現，是以工作和事業為重的好員工，應大張旗鼓地表揚和宣傳。另一種觀點：帶病堅持工作注意力很難集中，行動變得遲緩，工作質量大打折扣，極易造成安全事故；還容易將小病拖成大病，給自己、家庭及企業帶來損害，絕不應提倡！

8．當前，我國實行國民體質監測制度，由國家體育主管部門會同有關部門定期開展公民體質監測，旨在幫助人們了解自己的身體素質狀況，提供科學健身的原則和方法。目前，該項工作應以一套什么樣的管理制度來組織、管理、運作、協調，以提高管理效率，仍是需要不斷探索解決的問題。

2006年我國第二次國民體質監測結果顯示，我國國民體質存在四個主要特征和變化趨勢：國民體質總體水平比2000年略有提高：成年男性肥胖率較高并比2000年有所增長；20～69歲所有年齡段的鄉村人群體質水平比同年齡段的城鎮人群要差；國民體質水平呈“東高西低”狀態。其中，青少年耐力、速度、爆發力、力量等體能指標持續下降，視力不良檢查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明顯增加，部分農村青少年營養狀況亟待改善。

目前，我國城鄉居民參加體育鍛煉現狀不容樂觀，2007年全國有3.4億城鄉居民參加體育鍛煉，全國“經常參加體育鍛煉”的人數僅為28.2％（含在校學生），這一數據在一些歐美發達國家已達70％多；在各年齡段人口中，20歲～29歲、30歲～39歲年齡段的人“經常鍛煉”者分別為6.2％和6.1％；60歲～69歲“經常鍛煉”的人最多，為11.7％，其余年齡段均在8％以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養的人口比例分別是14.97％、6.93％和20.39％，居民具備健康素養的總體水平為6.48％。按照這個總體水平估計，在人群中，每100個人中只有不到7個人具備健康素養。

9．2003年國務院頒布了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃、建設、使用、服務、管理和保護做出了較為全面的規范，但其中對于學校體育設施開放只有倡導性規定。針對我國學校體育設施占全國體育場地的65.6％、對外開放率僅為29.2％的狀況，2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學校體育場館向社會開放試點工作，取得了一定的社會效益。此外，《體育法》還明確規定“國家實行社會體育指導員技術等級制度”、“社會體育指導員對社會體育活動進行指導”。目前，全國具有技術等級稱號的社會體育指導員達43萬余人，有近2萬名健身指導、從事救助的從業人員活躍在經營性健身場館中，為人民群眾提供規范的健身指導、救助服務。但是，健身指導人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目，一些在體育健身場所中從業的指導人員或者沒有任何資質，或者缺乏從事高危險性體育項目指導的專業技術素養。這不但不利于健身者進行科學鍛煉，反而有害健康，甚至造成人身傷害。

目前，體育健身場所等體育經營活動由工商行政部門進行登記，體育主管部門負責事后監督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應規定進行常規審查，并不考慮不同體育項目在專業性、技術性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續監管方面，一是法律法規對其相關的管理權限沒有明晰的界定，二是其難以了解體育場所的有關信息，開展日常監管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術標準，而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術標準實施管理的諸多信息，自然難以對體育經營活動實施有效的監督管理。

10．“發展體育運動，增強人民體質”是全民健身的實質。2009年1月國務院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”，廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等；2009年10月1日國務院頒布的《全民健身條例》開始施行，從法律上保障了全民健身活動的合法權益。該條例要求，縣級以上地方政府要將全民健身事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將全民健身工作所需經費列入本級財政預算，并隨著國民經濟的發展逐步增加對全民健身的投入；由體育主管部門分配使用的彩票公益金應當根據國家有關規定用于全民健身事業。據國家體育彩票中心統計，15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展，全民健身事業99％的經費來源于體育彩票公益金。截至2008年底，僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。

三、申論要求

(一)根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

(二)XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

(三)依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

(四)請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：

1．根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目； 2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。

2010年北京上半年公務員申論考試真題參考答案

第一題：根據給定材料，概括說明導致各種環境污染事件頻發的主要原因。(20分)要求：概括準確、語言簡練，字數不超過200字。

解析：該題為一道概括題，正如華圖老師所講的既要找到原因，又要分清層次。

造成各種環境污染事件頻發的原因包括：

首先，思想觀念方面：政府領導政績觀錯誤，缺乏相關的法律意識；企業、民眾環境保護意識不強，沒有意識到環境污染的危害性。

其次，管理體制方面：我國政府對污染企業整治力度不強；對環境污染的行政處罰力度及標準太低，并且手段單一。

第三，法律規范方面：我國環境污染的國家標準太低；缺乏污染物對人群健康損害的判定標準及環境污染與人體健康損害事件調查處理的技術規范；我國缺乏相關法律法規來判定公害病的診斷標準。

第二題： XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神，請依據給定材料為其撰寫一份《關于進一步加強全民健身工作的意見》的內容提綱。（20分）

要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，宇數不超過300字。

解析：華圖老師認為這道對策題重點在于了解提要的結構。要求考生在正確把握《全民健身條例》精神的基礎上，提出切實可行的措施，進一步落實全民健身工作。

一、全民健身的實質及意義

“發展體育運動，增強人們體質”是全民健身的實質，推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質，促進社會健康、和諧發展。

二、《全民健身條例》頒布的目的

2009年10月1日頒布的《全民健身條例》，從法律層面保障了全民健身活動的合法權益，表明了國家對全民健身工作的重視，并明確了各級政府在開展相關工作中的作用和職責。

三、結合實際，全面落實《全民健身條例》的措施

為使《全民健身條例》的作用真正落到實處，從本市實際情況出發，應采取以下措施：

第一，各部門結合自身優勢和職能，開展多種形式的全民健身知識的宣傳，組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二，將全民健身工作所需經費列入本市財政預算，增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設施的配置。第三，對全市公共體育設施進行全面普查，進一步開放學校體育場館。第四，加強對體育健身場所從業人員的管理和考核，并進一步培養新的相關從業人員。第五，工商行政部門加強對體育健身場所的等級，并且建立長效監管和檢查機制。

第三題、依據給定材料，談談發展經濟、保護環境、保障健康三者的內在關系。（20分）

要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數不超過300字。

解析：該題是一道分析題。

發展經濟、保護環境和保障健康是政府開展各項工作的目標和方向，需要政府和民眾正確認識三者的關系。首先，環境保護是發展經濟和保障居民健康的前提和基礎。在發展經濟的過程中，只有樹立環保意識，才能實現可持續發展。只有合理保護居民日常生活環境才能保障居民的健康生活。污染不僅影響經濟發展也威脅居民的生存和發展。其次，經濟發展能夠為居民健康和環境保護提供物質支持。第三，身體健康能夠為經濟發展和環境保護提供動力。因此，三者互為基礎，相互促進，需要協調發展。

第四題、請圍繞“健康是關系國家強盛、社會和諧、人民幸福的大問題”寫一篇議論文。（40分）

要求：1．根據給定材料，結合實際，自選角度、自擬題目；

2.結構完整，語言流暢，字數控制在800-1000字。

解析：該題題目雖然要求考生“自選角度、自擬題目”，但是第一句話已經限定了大的方向，即考生的寫作內容必須談到健康對國家、社會、人民自身的影響。考生在具體的寫作過程中，應有鮮明的論點，有效的論證，并能合理運用材料中的相關事實和數據。

第五篇：北京市公務員申論真題

2014北京市公務員申論真題

給定材料

1、水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統的功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

歷史上，北京是水資源較為豐富的地區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源景已降至100立方米左右，而國際公認極度缺水標準是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重干旱期，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務局一位負責人表示，北京近年的實際供水缺口已達11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37，乙立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家

估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾披用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕地被90整為農田，80年代燒磚取土、挖沙養魚使南海子形成了無數個大坑，90年代大量垃圾被傾倒入內，直到2010年，經過冶理重建，南海子生態環境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B、凈水水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的濕地保護管理制度?！?/p>

有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是

北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的的河北調水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優先保障市民生活用水。

1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規劃》中預期，到2010年城市建設用地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區用地就已達941平方公里，大大超出總體規劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業

用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴張一調水一再擴張一再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統的水資源是有限的，而人的發展欲望無限，在這有限與無限之間，協調北京城市發展與水資源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

材料2、2012年7月1日正式實施的《北京市節約用水辦法》明文規定：提供洗車服務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水；住宅小區、單位內部的景觀環境用水和其他市政雜用用水，應《用雨水或再生水；建立健全高耗水項目和單位重點監控機制，強化用水實時監控；超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費外，還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實施（中華人民共和國水法）辦法》《北京市自建設施供水管理辦法》等地方法規和《關于嚴格執行<節水型生活甩水器具>標準加快淘汰非節水型生活用水器具的通知》等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生產企業、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規定等，初步建立起了節水法規體系。

在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水計劃指標3%~5%。對用水單位實行按月考核、超用水預警、超定額累進加價的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業：6.21元/立方米；洗車業、純凈水業：61.68元/立方米；洗浴業：81.68元/立方米。

近年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高耗水型的企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工業和農業用水在1999年的基礎上分別減少了51%和37%，基本做到了“農業用水負增長，工業用水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節水方式，如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達5O%。在工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區內的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟效益的同時，實現了水資源的高效利用。

2001年～2008年，北京市實施節水技術改造980項，節水5300萬立方米；推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方米；普及推廣節水型用水器具420萬套（件），節永1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節水器具；全市居民家庭節水器具普及率已達91.4%，到2015年，居民節水器具普及率將達到95%。

材料

3、對北京市缺水的嚴重程度，有關政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現三次嚴重缺水；上紀60年代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過危機；80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協調首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳?，北京市水資源處于重度緊缺狀態，水資源已經成為制約北京市經濟社會發展的第一瓶頸?！币晃粚＜腋嬖V記者。

2012年7月，有記者在街頭、社區隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水?！薄澳私饨诔雠_的北京市有關節約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

“因為每個月的消費不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用?！弊≡诔枀^某小區的25歲的李女士說。同一小區的劉奶奶也告訴記者：“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節水設備，但是該節約的地方她都盡力去節約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一直不停地沖著。”東城區一家浴室的王老板對記者說’“我收費10元，但是冬天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意?！蓖趵习逭郎蕚滟N出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

2013年4月12日召開的水業戰略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎上，水價要提高才行，我堅決支持水價上漲。實行有差別的階梯式水價。”他認為，“水價的決定因素，不能只由生產成本、市場需求來決定，還要以節約合理高效用水的目標導向來綜合考慮定價?！币灿袑＜艺J為，水價的械桿作用遭遇到水資源的剛性需求時就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業來說就得核算了，最后真正節水意識強、節水效牢好的是企業家、農場主。

材料

4、中水，又稱再生水，是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，2001年發布的《關于加強中水設施建設管理的通告》中規定：市區內建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區和集中建筑區，必須建設中水設施。2005年發布的《關于加強小區中水設施管理的通知》要求加強小區中水設施的監管。但是由于中水設施只是小區建設項目的附屬設施，審批部門對開發商的中水設施建設方案的審核重視不夠，節水管理部門又力不能及，使中水設施方案的審核、工程驗收、運行過程中的定期檢測等環節無法形成有力的監管，致使有關中水設施管理的各項政策難以獲得良好效果。

2008年北京市節水辦公室對本市113個住宅小區與公寓做了普查，其中，23個公寓中有12個的中水系統在運行，占52%；90個住宅小區中有41個的中水系統在運行，占45.5%。2010年，新京報對搜狐焦點網業主論壇的百強社區進行調查發現，已開通中水系統并正常運行的不到20%。

北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團負責的城區8000

多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管線，主要鋪設在三環到五環間地下管線相對稀少的城區。當前，北京市中水年利用量7億立方米。其中，約40%用于農業灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業用水，其余用于市政雜用（洗車、降塵、園林綠化、道路清掃），很少部分用于居民家庭沖廁。據有關資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當于建設了1座400萬立方米的水庫。

“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的?！北本┦兴こ處煆埻畬τ浾哒f，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經注》里的這句話道出了入水關系的本質。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發，但目前高品質再生水廠有17座，日產81萬立方米，產能遠遠不足?！?/p>

材料5、2012年8月1日～4日，某報記者對北京市中水利用情況進行了調查： 8月1日，在北京市東城區萬國城小區，業主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統的，也鋪設了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價來繳納水費的。該小區物業工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業公司基本沒有盈利。如果運行故障率高，成本甚至高達4元左右，而從市政中水管網到本小區內的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設困難多，收回成本的時間會較長，而且一噸只能收費1.00元，中水公司往各小區鋪設中水管線是沒有積極性的。

8月2日下午，記者在朝陽區一家人工洗車店內發現，水槍的水管與屋內自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內。當記者問及洗車需按規定安裝“循環水設施”時，“建那個東西得花幾萬塊錢，洗個車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個罰款?！蓖?，記者在位于亞運村附近一家采用循環再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標需提前向有關部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

8月3日，在豐臺區一居民小區內，記者發現，簡單的噴水管從綠化草坪內一個自來水井接出。工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側地勢更低的下水井內。類似這樣采用自來水澆灌小區綠地的現象，在多數老舊居民區也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發現緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當記者問及是否有用水計量、用水量受不受限制等問題時，他則不做正面回答。隨后記者發現，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內也未見到類似計量水表等設施，連接處的滴漏現象也十分嚴重。

材料

6、近年來，暴雨造成的北京城區內澇積水現象時有發生。城區中僅二環、三環、四環路就有42座下凹式立交橋，這對城市內澇防治是一個很大的挑戰。北京建城年代久遠，雨水基礎設施薄弱，現在的老城區內，有些雨洪設施仍然沿用的是明清時期的設施。有研究表明，北京市城區屋面、道路雨水徑流污染

程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質污染嚴重，也影響河道景觀。同時，對于水資源嚴重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據北京節水管理中心的數據，全市現有雨水收集系統每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

早在2003年，北京市水務局、市規劃委等部門就下發過《關于加強建設項目雨水利用的通知》，但因只是一個“通知”而非法規，只有少部分建設項目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網、水系的水量自動化監控與調度設施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統的準確模擬和積滯水預報預警等。2001年以來，北京市水務部門先后編制了5次雨水利用規劃，由于缺乏市政、園林、道路、規劃、城建等部門的共同參與，使規劃的約束力不夠、執行力不足。

自2012年開始，北京市排水集團對全市70多個下凹式立交橋橋區的抽水泵站實施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉雨洪收集利用設施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結合，來消除城市內澇隱患。

2012年“7?21”北京特大暴雨，海淀區的雙紫園小區雨水利用系統，正好“喝了個飽”?！坝晷〉臅r候，雨水被透水磚吸入地卞或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養水土，也能養活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區的地下集雨管道就會把雨水引入小區停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植?！毙^業主王女士說。

奧林匹克公園中心區有一個規模巨大的雨水綜合利用系統。國家體育而“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內衛生間中廁所，冷卻塔冷卻補水、主賽場和熱身場的草坪灌溉、停車場中洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要源于處理后的雨水。同時，“鳥巢”每年還可節約400萬元的城市防洪費。

材料

7、人口持續增長，用水需求不斷增加，農業生產不斷擴大，但用水總是卻在長達50年間一直維持不變一這定位于世界最干旱地區的以色列創造的奇跡。在以色列沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對于水權、用水額度、水費征收等都作了詳細規定，設立了水資源管理機構、對水資源的開發、分配、收費及污水處理等實行統一管理，建成了全國性的水資源網絡、統一調控、合理配置全國的水資源、實行用水定額制、定額之內的用水按較低價格收取消費，超過定額的用水則加倍收取費用，對用水大戶農業也采用梯級計是收費機制，刺激了科研人員和農民不斷發展水灌溉技術。

水灌溉技術、追求高投入高產業的農業生產模式，向社會開放所有水資源信息公眾能了解與生活息息相關的水資源狀況。重大水資源政策的制定也通過公眾聽證會，重視廢水的回收利用，并通過低水價來鼓勵用戶使用再生水，用于農業灌溉和非飲用的生活用水。

自20世紀60年代，以色列的科研人員就開展了對其南部成水灌溉、污水和成水，混合的科學研究和應用。

作答要求

一、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（概括準確全面、語言簡練，字數不超過300字。）

二、根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現象，談談你的看法。

（分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。）

三、根據給定材料所反映的北京市水使用的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強井水利用工作的建議》的提綱。

（措施建議合理可行、內容全面、條理清楚、語言簡練，字數不超過400字。）

四、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈，請你就這一“怪圈”現象，自選角度，自擬題目，定一篇文章。

（主題明確、內容充實、結構合理、語言流暢，字數控制在800—1000字。）

2014年北京市公務員考試真題及參考解析（申論完整版）

第一題、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準確全面、語言簡練，字數不超過300字。賦分說明

9個要點，每個點2分，總括句和分類2分；沒有條理性一律10分以下。字數不能超過 300 字，多 50 字扣 1 分，最多扣 2 分。

參考答案

北京市水資源緊缺的原因有：

一、自然客觀原因：1.降水量少、地表水少，入境水資源少；2.濕地減少，地形等自然條件限制多。

二、人為主觀原因：1.工業、生活污染嚴重，上游排污等；2.城市規劃不科學，超出水資源承載力；3.節水意識差，市民對水資源使用、觀念等不科學；4.中水利用不足，監管缺失，政策效力不足，強制力差；5.污水處理、廢水利用等設施落后；6.雨水搜集、灌

溉系統落后，技術差；7.城市化進程快，人口、生產發展用水需求高。

第二題、根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現象，談談你的看法。（15分）

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。賦分說明

共5個要點，每個要點4分，但無標題要扣 1 分，不能超過 300 字，多 30 字扣 1 分，最多扣 2 分。

參考答案

市民的用水意識是不科學、不合理的。

一、之所以這樣認為原因是：1.政府宣傳引導不足，對北京市水資源狀況介紹不足；2.北京市水價低，市民重視不足，節水意識差；3.中水、循環用水技術不足，利用不充分；

二、市民的用水意識危害很大：1.不利于水資源的可持續發展；2.為城市發展、生產發展增加負擔；3.增加市民生活成本、企業發展瓶頸、政府負擔。

三、我們應該：1.宣傳節水意識；2.改進中水、循環用水技術、設施；3.推進水價合理改革，加強對用水的監管。

第三題、根據給定材料所反映的北京市水使用的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強井水利用工作的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行、內容全面、條理清楚、語言簡練，字數不超過400字。

賦分說明

1、總述句與三個要點每點各五分…… 參考答案

關于進一步加強中水利用工作的建議

一、加強中水利用工作的意義：有利益生產發展，生活富裕，生態良好；有利于水資源；可持續發展；有利于節約城市發展成本。

二、目前中水利用工作問題：1.中水設施落后，管理、監管不足；2.市民中水使用觀念落后；3.污水處理不足，產能落后；4.投入不足，中水使用成本高；5.規劃不合理，部門多頭管理、缺乏協作。

三、改進工作的建議：1.改進中水設施，對小區中水設施進行合理改造。2.科學規劃加強中水監管，加強對中水使用的監督管理；3.重視宣傳教育，引導居民多使用中水、循環用水，使用節水用具；4.增加政府投入，對于使用政府的企業進行補貼，鼓勵其使用中水；5.加強部門間的協作、配合，對雨水系統加強協作配合，加強雨水系統的綜合利用。

第四題、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈，請你就這一“怪圈”現象，自選角度，自擬題目，定一篇文章。（40分）

要求：主題明確、內容充實、結構合理、語言流暢，字數控制在800—1000字。

賦分說明

分四大類： 一類：觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。31-40 分?！?閱卷人具體操作細則：

1、從立意、內容、語言、結構等方面綜合評判，分類賦分，整體觀照。如考生在某些方面答得非常好的，在按評分標準給分后……

參考答案

走出“怪圈”

——推進最嚴格的水資源管理制度

近年來，我國水資源問題日益復雜，高效利用和有效保護水資源是實現經濟社會穩定發展的當務之急。作為政治、經濟、文化中心的北京，城市化進程遙遙領先，生活生產用水需求也不可小視。憂的是，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調水”的怪圈……

這一嚴峻的形勢提醒我們加強對水資源的保護，提高水資源利用率迫在眉睫，在我看來，推進最嚴格的水資源管理制度是解決問題的關鍵 改革開放以來，我國的經濟建設做出了令世界矚目的輝煌成就，但是由于粗放的經濟發展方式，在環境資源方面付出了極大的代價，其中在水資源、水環境領域尤為突出，不少地方的水資源開發已超出承載能力……

為了加強對水資源的管理和保護，我國現已頒布施行了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等多部法律，可以說一個比較完備的水資源管理法律制度框架已經初步建立。但是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉型最緊迫的關鍵時期，新形勢給水資源管理和依法治水工作提出了新的更高的要求。

就北京而言，歷史上，北京是水資源較為豐富的地區。清朝北京城經常面臨洪災威脅，當時最大威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不要再泛濫。此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名在當時都是名副其實的水域。然而，隨著城市擴張、工業發展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，甚至地下水也超采嚴重，缺水局面漸漸逼近。與此同時，北京城市人口快速增加，二者共同作用導致北京市人均水資源量減少到甚

至不足100立方米，成為全國人均水資源最少的地區，甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區。可以說北京是世界上最缺水的城市之一。

由此看來，完善的用水制度建設必不可少。合理配置、節約和保護水資源，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設做出了安排部署。在此基礎之上，相關部門必須起草關于實行最嚴格水資源管理制度的具體考核辦法，推進有關法規的前期建設，確保水資源管理制度化。其次，必須明確“十二五”時期水資源管理的各項階段性控制指標，并由相關部門協調各?。▍^、市）開展控制指標的分解工作。深入開展水資源管理的基礎性工作不可或缺。全面啟動國家水資源監控能力建設項目、開展重要江河流域水量分配工作、強化水資源監督管理和配置調度、推進節水型社會建設。

目前，北京有關部門在全國范圍對洗車高檔洗浴、高爾夫球、人工滑雪場等高耗水服務業用水開展專項檢查行動，堅決遏制違法取水和浪費水的行為，進一步加強對高耗水服務業用水的監督檢查和規范管理。最嚴格的水資源管理制度是促進人水和諧的基本途徑，是新形勢下我國水資源社會化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災體系建設、農田水利基礎設施體系建設、水利基礎設施體系建設等內容一起，共同詮釋了民生水利和可持續發展水利的基本內涵。

申論15天快速提高25分心得

說好要跟群里的戰友分享經驗的，干脆總結成文好了，算是調節下面試備考的緊張，也順便給自己留個記錄。

本人基本情況：2013年初接觸公務員考試，13年四月省考裸考過一次，純屬應付家里。13年9月因為種種原因下決心考廣深一帶，著手迎接國考，兩個月時間準備，80%時間準備行測，20%時間申論，考分：行測67 申論 51 總分118，距離面試差4分，落榜。14年1月9日，深考出公告準備報考。分析了下自己的情況，申論拖后腿厲害，決心著重提高申論?？荚嚱Y果:行測68.4，申論76.5?？偡?44.9。第二名進入面試。

深考高手太多，我的成績并不算什么了不得的分數，能夠跟大家分享的是，我的申論真的是短時間提高的，只差不多經過了兩個星期的集中訓練。在二月七八號，離考試不到一個月，我的申論還是原地踏步（我想方設法買了一個申論批改中心的賬號在線批改，寫了四五篇，篇篇50、51，最差的49。）真的非常著急，也非常感謝自己那個時候沒有灰心，而是堅持練習，并想到要找個老師幫幫我。經過上岸的師姐介紹，報了胡教練（MRHU）（QQ2394799722）的公考在線輔導VIP班。報班后，按照胡教練（MRHU）對我的分析迅速根據調整了復習計劃。

早上七點半起床，按照正式考試時間練習。八點至九點半做一套行測，十點一刻到十二點一刻做一套申論。下午先花一個小時批改上午的行測，其他時間全部攻克申論，晚上聽胡教練（MRHU）的申論課，做統一練習。有考友問我每天時間怎么安排，沒心情復習怎么辦。其實這個時間表我也沒辦法100%堅持，VIP班良好氛圍和胡教練（MRHU）的督促占據了70%，在家人的監督下把剩下的30%也補上了。這樣持續學習的收獲真的很大。建議跟我一樣自律性不好的考友找人監督自己吧！要對自己狠一點！

接下來說點有用的，復習操作層面的東東，也是自己最大的收獲。

你是怎么看待申論的，它是你的拿分機器，還是申論其實很有趣？寫申論其實像面對一面鏡子：你看到的是官話套話寫出來的就是官話套話；看到的是民生社會，寫出來的就是民生社會。所以最好的辦法是，轉變態度，讓自己入戲，成為一個關注民生，解決社會問題的公務員，而不是以答題機器的身份來寫申論。這個心態其實很重要，它能讓你更快理解申論里面的條條框框，也能更全面更切合實際地思考問題。在備考期間，這種心態讓我看《新聞聯播》什么的都覺得有興趣。所以，還在申論上掙扎的考友們，請重新思考下你對申論的態度吧，除開考試不說，以這種心態學習申論能幫助我們更了解這個社會，幫助我們比周圍的人思考更多，這是個學習過程，獲益匪淺的。

量變不一定產生質變，但沒量變也很難質變——找準讓自己質變的方向，大量練習。拿我自己來說，其實之前我練習的申論也不少，為什么就這點分？很簡單，方法有問題，需要重新評估。

你知道你的問題在哪嗎？如果知道那太好了，解決它！如果很朦朧，別想了，趕緊找老師把脈，不然會浪費大量時間。

看起來沒進步不等于真的沒進步。我自己的申論提高不是一個線性提高過程，更像是一個階段性過程。像前面的一個月，難道我自己的復習一點用處都沒有嗎？肯定不是。只是你的復習成果不一定這么快反映在你的答案上你的得分上。攢足了60分的勁兒，就會從50跳到60，而并不一定51、52、53、54這樣慢慢加上去的。所以，即使現在分低，別灰心。

寫！寫！寫！改！改！改！我的申論提高離不開兩個關鍵過程，一是寫的過程，二是改的過程。寫：在教練的幫助下。我通過三個下午疏通了寫作邏輯，每個下午3-4篇的樣子，只針對大作文，15分鐘讀材料，然后寫開頭、提出論點、原因分析，以及分論點，不展開論述。這樣的好處是，別人一下午糾結一篇申論，你相當于寫了四篇。效果杠杠的。還有就是改：這個對于小題來說非常重要。要重視自己做過的題，二次作答與以前對比，或者在以前的基礎上修改。其實小題作答有諸如1-2-3-4-5這樣的一個過程，總是以相同的方式做新題，很容易1-2-3不斷重復，怎么也走不到5，所以要回過頭來，在以前的答案上下功夫，很容易發現自己的不足。有考友問我要我的申論修改和習作。我很愿意分享，但其實意義不大。因為你看到的是我第一遍寫的很爛和第二遍寫的更好，但是其中的過程是最重要的，這個要自己思考練習，看別人的東西看不出來。

別讓看熱點、看范文讓成為重復無用的勞動。有考友問我，平時看范文嗎?看什么熱點？在哪看？其實我就看了教練給的資料，加上打開度娘，輸入“申論范文”或者“申論熱點”，出來啥看啥。我的經驗是，選擇看啥沒那么重要，因為但凡是熱點、范文都有可借鑒之處，關鍵是你會用嗎？看任何東東都要有目的的。

1、思考>背誦>Ctrl+C。

網上看到好的東西第一反應都是復制粘貼，朗讀背誦什么的，這有用嗎？我不知道，我之前這么做過，不過后面集中沖刺的時候基本沒這樣做過了。因為這個辦法不適合我，覺得效率低。我的辦法是，看任何熱點和范文，帶上分析的眼光。看完一篇好的，把眼睛移開，回憶這個資料講了什么，它的結構是怎樣的，講了什么問題，哪些我懂，哪些我不知道，不懂的，趕緊百度去。用這種辦法看資料，自己的分析能力會提高得很快，知識儲備也會增加。

2、先織一張網，然后觸類旁通。

申論做多了，很容易發現，申論的話題就那些，而且話題與話題之間有很多聯系。因此，要在心中把你的申論知識有意識的織成一張網。當你看熱點看范文的時候，思考的時候，多調動這張網上的其他儲備，觸類旁通。答題寫作的時候，更要如此。有考友問我，為什么吃不透材料，為什么申論沒開竅？我的認為是，這張知識網沒有織好，每個點了解得不深，點與點聯系不夠。這張網織好了，做題踩得分點啊，歸納分類啊什么的要容易得多。胡教練（MRHU）引導我在這方面做了很多工作，大大節約了和精力。

3、拿來主義。

本人大學是文科類專業，之前也從事過文字類工作，所以對范文里面好的結構好的語句比較敏感。建議考友像我一樣，看到好的立馬“拿來”。我說的拿來，不僅僅是Ctrl+C，+V，而是在你看到好東西的時候，立馬用起來，把這個句子換個說法，換個情景，套在別的主題上，變成你自己的。比如你看到一個寫關注農民工的華麗麗的大排比，你立馬抄了下來，放在一邊。NO！請在抄之前，思考下，這個句子改一改還能用在哪些地方，馬上默念下，把它變成關注青少年的，關注留守兒童的……然后再記錄，甚至不記錄。這樣，好語句才算是“改嫁”真正隨了你。多這樣練習，申論語感會大大提高。

最后一些補充。還有考友問我一些比較具體的技術性問題。有的問題我自己也沒遇到過，我建議這類問題請教群里的教練最好。我備考時間短，基礎不厚，主要還是得益于方法得當。建議復習時間還長的，盡早打基礎，復習時間緊的，趕快調方法。我有分享價值的東東主要就是這些了。再一次感謝筆試備考期間教練胡教練（MRHU）的輔導監督，感謝群里不少小伙伴的陪伴支持，面試我會繼續努力！也預祝大家早日成公！

小碗一湯 2014年3月28日