第一篇：2007年河南省公務員考試申論真題及答案_

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細閱讀所給定的材料，按照后面提出的“作答要求”在答題紙上依次作答。

二、給定資料

1.中國時裝品牌網2006年8月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私舊服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側人行道上。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫，地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標，產地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。

一名全身上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統統是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100元，太合算啦！”一個改行的老板娘說；實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手時是打了包的“統貨”，按重量計價。如果在當地做好“預處理”，一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多l0元錢，利潤一般要有400％～500％。

2.成都海關緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案--兩家涉案企業在近十年間，累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。

海關人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的原因主要有兩方面：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業即可掌握。

成都海關緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8％左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40％。初步計算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高得驚人。”國家對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態環境造成巨大破壞，上述兩家廢催化劑加工廠區周圍地下水污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產。3.2006年9月6日，武漢亞心醫院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。

到現場的10余名成員中，除質檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會、武漢市慈善協會和武漢亞心醫院三方的代表。

這兩批醫療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協會，價值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術包、注射器、試劑、輪椅等。根據捐贈雙方于2005 年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫院。

現場的檢驗結果出人意料。據湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。

國家質檢總局通報的結果是：捐贈醫療器械第一批到貨l61個紙箱，大部分產品已經于2005年6月（到貨日）前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內，試劑和不明液體外流，致使大部分產品霉變、污染，輪椅、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。

湖北檢驗檢疫局當場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫科大學做進一步鑒定。后者得到的結果是：樣品有一部分為已使用和被嚴重污染的醫療用品，如再使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環境污染。

10月中旬，同樣在武漢，當地海關再曝一起“美國問題捐贈”.這起被視為迄今為止武漢海關查獲的最大規模“洋醫療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元。由中華慈善總會分撥給湖北省慈善協會接收，提供者則為美國LDS基金會。

據了解，大多數發達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產，二是越境轉移。“武漢這次收到的醫療垃圾，就屬于越境轉移。”清華大學環境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時表示。

鑒于本轄區接連出現的“美國問題捐贈”，10月中下旬湖北質檢部門向國家質檢總局遞交專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規定加強對進口的醫療器械，特別是對進口舊醫療器械的檢驗監管；二是要加大對境外捐贈物品特別是涉及人民安全衛生健康的物品入境審批把關措施和力度。

這些建議最終被國家質檢總局采納。在11月4日發布的l59號公告中，該局在全系統強調了備案與上報機制：

一、各地加強對捐贈醫療器的檢驗監管，并完善上報機制；

二、凡向中國捐贈醫療器械的國外捐贈機構，需向國家質檢總局申請備案；

三、強化報驗，口岸查驗、使用地檢驗，必要時實施裝運前預檢驗。

4.2007年1月，中央電視臺經濟信息聯播欄目連續報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環境的新聞，受到了社會各界的廣泛關注，經過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的侵入地，這就是廣東省佛山市南海區瀝鎮的一個叫做聯涪的村莊。

記者在現場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發現分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現。

廣東省佛山市南海區環保局副局長黃頌華說：“出現污染，主要檢測是水體污染和空氣污染。”黃頌華介紹，僅聯涪村從事垃圾回收處理的就有400多個經營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地。附近還有6個村在不同程度地從事同樣的工作。在分揀垃圾的過程中，很多經營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經營戶中，90％都屬于無照經營，他們租 2 用當地村民的房屋，頻繁變化地點，與政府打游擊戰，非常不利于監管。對于這次到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標。

英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發達國家向發展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。

綠色和平組織有毒物污染防治項目主任岳毅樺說：“第一種就是謊報，在報關的時候，將洋垃圾以別的名義進行報關，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法。”岳毅樺說：“如果說真正承擔責任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個公司，那個發達國家必須承擔他們的責任，他們應該運回去。這也是有先例的，只要在海關發現或截獲這樣的垃圾，必須全部退回。”最近有媒體報道：中國每年有價值160億英鎊的貨物運住英國。然而作為“回報”，英國每年競將“創紀錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據英國媒體21日報道，短短8年中，英國運住中國的垃圾數量竟狂漲了158倍！這一內幕是_一份英國政府最新官方調查報告20日披露的。報告稱，當布萊爾首相l997年剛上臺時，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數據顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。

5.據了解，2006年全國海關緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強制措施。走私渠道主要以海上偷運為主，方式為偽報品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發達國家和地區。

記者l月31日從海關總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國海關采取實行廢物進口企業分類管理。嚴格進口廢物口岸監管條例和完善相關法規等4項措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法走私入境。

6.發達國家向發展中國家輸送垃圾并不是最近才發生或者出現的事情，我國一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港，經查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。l995年6月，從德國進口678噸貨物抵運江西，名稱為進口廢塑料，經海關人員開箱檢查，發現箱中主要是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關查獲從日本進口的46噸名為回收塑料，實為廢棄農用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達20萬噸，廢紙和硬紙板多達50萬噸，比三年前有了大幅度增加。

7.西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因為該國的和平進程取得了多大進展，而是因為發生了毒垃圾致人死亡事件-一并且，這些垃圾是乘坐某發達國家公司雇傭的貨輪不遠萬里“專程”來到科特迪瓦的。

2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經濟首都阿比讓十多處地點卸載了數百噸有毒工業垃圾，引發嚴重環境污染。據統計，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數萬人出現不良癥狀，科過渡政府也因此集體辭職。這一事件再次引起了人們對洋垃圾的關注。其實，洋垃圾引發的環境問題由來已久。據統計，全世界每年產生有毒廢物5億多噸，大部分產生于工業發達國家。這些危險廢物處理起來非常復雜，而且費用不菲，因此，國際問的垃圾轉移隨之產生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運送到法規相對不嚴、處理費用相對便宜的發展中國家和地區。其中最危險的電子垃圾就有80％出口到亞洲，而這80％中的90％進入了中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環境與發展國際合作委員會剛剛發布的《中國經濟發展的外部環境影響——國際法分析》報告指出，在進入我國的電子洋垃圾中含有鉛、鎘、鋰等700多種物質，其中50％對人體有害。在回收過程中如果處理不當，將嚴重污染環境。一個極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點站”的廣東貴嶼鎮，由于采用的是“19世紀工藝”來處理電子垃圾，已導致方圓上百里找不到可飲用的水。

可以說，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴重傷亡的洋垃圾污染事件。

8.事實上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業行為，對垃圾出口企業來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費，又減少了垃圾處理成本，避開政府監管，還能從中國進口商那里獲得出口收入，而對發展中國家來說則可補充其生產原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價格11000元／噸，而進口廢塑料卻只有4000元／噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價格落差，就會有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。

不過，從另一個角度來看，這又不純粹是一個市場問題。可想而知，在英國，如果沒有嚴厲的環保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業會把垃圾傾倒到中國。正是因為發達國家在環保事業上法制完備，社會監督完善，政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低，利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業，說明這是一個暴利業。而與此同時政府監管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，制造污染的企業和人也不會受到致命打擊。

9.我國的《固體廢物污染環境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報道中所稱的“洋垃圾”進口問題作出了專門規定。這些規定與上述事件相關的包括如下四方面內容：

一是禁止洋垃圾進境傾倒、堆放和處置三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數情況下是直接填埋或焚燒，其對環境的破壞也是顯而易見的。

二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進口；或者不管是否用做原料，只要可利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾可以進口。不過，這里要強調的是，對于以原料或者無害化方式利用的垃圾進口，要具備這樣一些條件：第一是限翩進口，第二是需經過審批許可或者依法辦理相關手續，第三是必須對這類垃圾進行分類管理，第四是進口洋垃圾必須符合國家環境保護標準，第五是必須經質量檢驗檢疫部門檢驗合格。這五個條件缺一不可。

三是對于禁止進口、限制進口和許可進口的垃圾需要由有關部門制定目錄，根據目錄來決定哪些可以進口，哪些不可以進口。這個目錄是由多部門聯合制定的。目前關于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴格按照現行法律的規定執行。

四是對于違反上述法律規定的，第78、79、80條分別規定了違法者所應承擔的相應法律責任。

10.2007年1月25日，中國人民大學法學院環境資源法教授周珂發表文章認為，洋垃圾造成危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對國內法的違反和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時的和應得的法律懲處，才使國人對我們現今環境法面對違法者屢屢表現出來的踟躕感到不解，公眾和媒體的義憤如此強烈，理應讓我們反思現行的法律。例如，我國修改后的《固體廢物污染環境防治法》第24條規定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。同時第25條又規定，禁止進口不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用做原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實踐中這個口子一開就再也堵不上。更有一些權威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”當成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用做原料的洋垃圾了，當然也就可以敞開進口了。

三、作答要求

1、依據給定資料內容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因，限200字以內。（20分）

2、你認為應從哪些方面人手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。要求：具有針對性和可行性，總字數500字以內。（40分）

3、結合給定資料內容，以《洋垃圾控制與治理中的國家作用》為題，寫一篇議論文，要求：觀點鮮明，論證充分，條理清楚，語言順暢，書寫工整，限l000字以內。（40分）

1、我國洋垃圾買賣形成的根本原因在于：一方面，洋垃圾處理成本低，利潤高得驚人，巨大的利潤空間使得國內的進口商甘愿冒風險進口洋垃圾；另一方面，發達國家企業出口垃圾既可以減少垃圾處理成本，又可以從中國進口商那里賺取出口收入，還能減少環境污染，因此它們大肆越境轉移垃圾。同時，發達國家環境法制完備、社會監督完善、政府行政到位，洋垃圾在其本國無處容身，而我國制定的環境標準過低、市場監管不嚴、環境制度落后、法律規定有漏洞且人們環保意識薄弱，使得不法分子有空可鉆。

2、針對材料中反映的我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，可以從以下幾個方面入手解決：

（1）盡快完善相關的法律法規，制定一些與實施環境保護法相配套的程序性法規，對垃圾進口進行細化管理，加強執法力度。

（2）嚴格對進口垃圾的審批制度，強化監管措施，建立環保相關部門的官員問責制度，使之提高意識，加大對非法進口危險廢物的打擊力度。

（3）加強國際技術交流與合作，積極爭取發達國家在資金和技術方面的援助，使我國建立起最有效的管理危險廢物的體系。同時，要求發達國家政府嚴格控制垃圾的出口，以避免其通過非法渠道流入我國。

（4）能過媒體等多種方式加強對國民的教育和對環境保護的宣傳力度，提高廣大消費者的環保意識和消費觀念，使人們自覺分清和抵制洋垃圾。同時，引導部分依靠“洋垃圾”為生的勞動力向其他領域轉移。

（5）調整產業結構和經濟結構，堅定不移地走可持續發展的道路，逐步完成我國由粗放型經濟向集約型經濟模式轉變的過程。通過制度創新推進循環經濟，從而減少污染，實現資源利用最大化，使洋垃圾再無容身之地

3、參考范文

洋垃圾控制與治理中的國家作用

隨著中國加入世貿組織，中國與世界經濟的交往越來越密切，外貿活動也更加頻繁，對外貿易在給我們帶來經濟發展的同時，也帶來了很多的麻煩：有數字顯示，2003年中國塑料垃圾、廢鐵、廢紙的進口量分別是1990年的125倍、50倍和21倍。中國已儼然成為一個“世界垃圾場”。面對“洋垃圾”所所造成的危害，如何有效遏制洋垃圾進口已成為我國政府亟待解決的經濟和社會問題。

據報道，英國巨輪載著17萬噸垃圾駛到中國廣東南海聯滘村，結果造成當地煙囪冒黑煙、河涌流黑水、垃圾堆成小山，被污染的土地和水100年都恢復不了。可想而知，在英國，如果沒有嚴厲的環保環保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業會把垃圾傾倒到中國。正是因為發達國家在環保事業上法制完備、社會監督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。因此，洋垃圾的控制與治理，國家應發揮其主導作用。

首先，健全我國的環境保護法律體系，重點制定一些控制污染轉嫁的專門法律法規。同時加強環境執法隊伍的建設，吸收一些受過專業訓練，具有專業技能，高素質的人員肩負我國環境保護的重擔。

其次，嚴格進口廢物口岸的監管條件。加強行政監督、監察力度，嚴厲打擊洋垃圾的走私行為，充分做好環境保護工作；同時，建立危險廢物防治專項基金，資金主要來源于環境補償進口稅和罰款；加強國際技術交流與合作，積極爭取發達國家在資金和技術方面的援助，并請出口國在貨物出口前查驗擬向我國出口的廢物，從源頭上打擊向我國的廢物走私。

再次，政府相關部門應強化廉政風險意識，加強反腐倡廉工作力度，切實加強對相關職能部門的監督、檢查，對違章操作和不依法行政的行為堅決糾正，推行問責制度，增強官員的責任意識，對故意放縱走私的嚴肅查處。

最后，加強環境宣傳力度，特別是大力宣偉外國污染轉嫁給我國帶來的環境危害后果，使人民群眾深刻認識到污染轉嫁對中國環境的巨大破壞性。應采取有效措施保障公眾參與環境管理與監督的權利，有了廣大群眾的參于，依靠群眾的智慧，可以及早地發現解決污染轉嫁問題。

洋垃圾的控制與治理離不開人民群眾的積極參與，更離不開國家的主導作用，只有完善我國的法律體系、加強監管、積極開展國際交流合作、發揮國家的市場宏觀調控作用和輿論導向作用，才能將洋垃圾拒之國門外，才能讓我們的家園更加美好。

第二篇：2009年河南省公務員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本考試包括給定材料和作答要求兩部分。總時限是150分鐘，建議閱讀資料時間為40分鐘，作答時間為110分鐘，總分100分。

2.本考試所有題目必須在答題紙上的指定位置作答，否則成績無效。

二、給定資料

（1）據《中國青年報》2009年3月23日報道：2月1日瑞典電視臺TV-4(冷酷的事實)播放的“活拔絨”電視節目有這樣的畫面：一個人順手抓起一只鵝，從其脖子處開始往下拔毛，拔下的羽絨在陽光中飛舞，鵝的凄慘叫聲令人心里直犯怵??突然，鏡頭切換至消費者身上暖烘烘的羽絨服，家里暖和舒適的羽絨被、睡袋等寢具用品。節目稱，90%的受訪供應商承認生產或銷售活拔絨產品，并推測羽絨制品中“50%～80%的羽絨來自活拔”。該節目公布了34家“承認”生產或銷售活拔絨的企業名單，有16家是中國企業。這家電視臺還預告，將播出關于中國活拔絨的節目。

這期節目在當地掀起陣陣波瀾，一些消費者則因活拔絨存在虐待動物的可能，開始抵制羽絨制品；瑞典部分商場售出的羽絨制品被要求退貨；全球最大的家具家居用品商宜家公司對外宣布，近期從宜家全球連鎖店中購買了羽絨制品的顧客均可退貨；眾多國際采購商和經營商都紛紛表示，要重新考慮未來的采購計劃。

瑞典市場不期而遇的“寒流”讓正在當地進行商務考察的四川廣漢大群羽絨制品有限公司的呂朝霞一頭霧水：以前鐘愛“中國制造”的歐洲消費者怎么“變了臉”？與此同時，上海東隆羽絨制品有限公司負責人緊急向中國羽絨工業協會報告說，瑞典TV－4關于“活拔絨”報道已經產生連鎖反應，行業內部分企業發往歐盟的羽絨制品被通知退貨。

（2）中國占國際羽絨市場70%份額，其他30%為法國、匈牙利、波蘭等國家。根據海關統計，2008年中國1322家羽絨企業對歐洲出口羽絨羽毛及其制品，共合7.2億美元，占中國羽絨行業出口金額的37%。2008年中國羽絨企業出口瑞典產品價值2200萬美元，包含所有羽毛及羽絨制品。在國際金融危機和近年來暖冬的不利因素影響下，中國羽絨行業近況不佳:原毛、寢具與服裝出口量分別下降4.3%、6.6%和 9.2%。美國曾是中國羽絨及制品最大的進口國，而近來的進口額下降22%，僅羽絨服就減少進口464萬件。中國國內的羽絨原料價格也跌至歷史最低點，不及往年的1／3，羽絨企業庫存陡增。

（3）中國羽絨工業協會副理事長兼秘書長姚小蔓接到報告后表示：“再也不能讓我們的行業受到新損害。”瑞典電視臺報道涉及的16家羽絨企業中有13家是中國羽絨工業協會會員單位。協會秘書處挨家逐戶打電話：“你們企業生產不生產活拔絨產品？”對方回答說：“不”。“銷售不銷售活拔絨？”“不”。“有沒有向瑞典等國出售過活拔絨及其制品？”“沒有”。緊接著，“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的緊急通知掛在了中國羽絨信息網。2月6日，中國羽絨工業協會致函瑞典電視臺，并向中國駐瑞典大使館經濟商務參贊處尋求幫助。在給瑞典電視臺的信中，中國羽絨工業協會負責人寫道：“對于‘冷酷的事實’的播放初衷我們充分理解，但我們有必要向你們及廣大消費者闡明事實的真相”。據調查結果顯示，被報道的中國羽絨工業協會13家會員單位近年均未向瑞典等國出口活拔絨及其制品。此外，由于活拔絨價格較普通絨高，如果不是客戶要求，中國企業是不會主動銷售活拔絨及其制品的。

可是兩天之后，瑞典這家電視臺還是播出了關于中國活拔絨的節目。中國駐瑞典大使館經濟商務參贊處就此報道致函中國羽絨工業協會。2 月9日，中國羽絨工業協會召開新聞發布會，邀請國內主要媒體以及瑞典TV－4駐北京記者參加。次日，瑞典這家電視臺播放了對中國羽絨行業真實情況的報道。

（4）羽絨是“棄之為廢，聚之為寶”。作為羽絨制品的填充料——羽絨原料，主要是指水禽中鴨和鵝身上的羽毛，是食品工業的副產品。中國鴨絨產量占羽絨總產量的90%，鵝絨產量只占10%。主要因為中國人喜歡吃鴨，且鴨的生長周期短，產量大，一般40天左右就可以屠宰，鴨絨價格相對鵝絨低廉，因此不存在活拔。在個別適合活拔的鵝種中(不是所有種類的鵝都適合活拔)，僅有1%～3%的鵝有可能存在活拔的現象。活拔絨的價格大約是普通鵝絨的1.5倍，主要制作銷往日本市場的高檔羽絨寢具。

中國畜產品加工研究會高級工程師王敦洲12歲開始從事羽絨行業，至今已有65年時間，親自參與起草、制作羽絨及其制品的行業標準與國家標準。王敦洲在3月12日舉行的全國行業大會上說：“‘活拔絨’不是中國首創，但中國羽絨企業因此次‘活拔絨’報道深受其害。”

目前，南斯拉夫、匈牙利、羅馬尼亞等國家活拔絨現象比較普遍，由于活拔絨水洗耗水量與洗滌助劑均減少一半左右，所以有一定的經濟效益。但中國羽絨工業協會的負責人表示，“活拔絨”其實在經濟上是不合適的。以六安地區的皖西白鵝品種為例，一只鵝可活拔絨兩三次，拔一次絨有11～13元的收入，最后宰殺大約能賣18元錢，前后拔絨與屠宰的經濟收入40元左右。但沒有進行過活拔取絨的鵝，宰殺后其絨羽絲長、蓬松度高，品質好，價格高，一只鵝的經濟收入在30多元。若不小心把鵝的皮膚拔破、損傷或感染病菌的話，還要給鵝注射抗生素與喂食精飼料，除去這些附加成本，活拔絨是得不償失的。

瑞典電視臺TV－4最先報道的是匈牙利的“活拔羽絨”，并公布了16家生產“活拔羽絨”的中國企業名單。據歐洲羽絨協會和國際羽絨羽毛檢測實驗室提供的資料，瑞典電視臺TV－4關于“活拔羽絨”的節目中存在錯誤。2月3日，匈牙利駐瑞典大使做客這家電視臺Kalla Fakta節目時，對此報道作出了解釋和回應。王敦洲高工反復觀看節目畫面后表示，這完全是一種炒作，不光拔絨的姿勢與技藝不對，哪有把鵝拔光成“鐵公雞”的做法？

安徽鴻瀾(集團)股份有限公司羽絨銷售部經理何荊橋、安徽三祥羽毛有限公司董事長潘應武在接受《中國青年報》記者采訪時說，活拔絨現象在當地早已不存在了。作為羽絨企業，他們不清楚瑞典電視臺播放“活拔絨”節目的目的是什么。電視節目中公布的另一個企業——浙江三弘集團已就“活拔絨”的報道向瑞典電視臺提交了律師函，希望用法律武器捍衛自己的清白。

中國羽絨行業協會有關負責人表示，在羽絨原料價格一落千丈的低谷期，瑞典電視臺的“活拔絨”報道產生了“雪球”效應。歐洲羽絨及羽毛協會主席Heddderich女士透露，瑞典電視臺TV－4播放“活拔絨”節目后，協會就接到了180多封信件，大家關心的問題包括：一是寢具用品用什么作填充材料，二是屠宰工業副產品有什么特點，三是他們飼養家禽為了什么。

（5）據介紹，歐洲關于家養鵝的法律自1999年12月22日正式實施。該法律對家養鵝(包括家養雁屬、家養野生鴻雁屬及其雜交種)的生物特性、飼養人和監督辦法、鵝舍、鵝舍建筑和其他、屠宰等方面做出了嚴格的規定。“禁止任何會或者可能會給鵝帶來痛苦的飼養方式或者飼養計劃”，“不允許從活禽身上拔取羽絨、羽毛”。

中國羽絨工業協會向農業部、國家林業局咨詢動物保護的法律法規后被告知，我國有一整套關于野生動物保護的法律、法規，但保護家禽方面的尚未出臺。中國羽絨工業協會負責人說：“勿以善小而不為，我們只有尊重歐洲等國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場”。

（6）中國食品土畜進出口商會羽毛羽絨制品分會秘書長李玉香說，這種國際貿易中的突發事件引起企業關注，瑞典這家電視臺去年報道“活拔羊絨”，今年報道“活拔鵝絨”，每年都有不同的主題。中國羽絨工業協會秘書長說，瑞典電視臺TV～4去年報道“活拔羊絨”節目，就導致整個歐洲市場羊絨銷量下降30%左右。

表面上看是動物保護主義的舉措，但有一個動向頗為引人注目。據中國駐瑞典大使館經商處提供的消息，瑞典電視臺2月8日播放中國羽絨企業“活拔絨”的報道后，歐洲獸醫聯合會要求歐盟委員會作出決定，要求進口自歐盟以外的動物產品，須遵循與歐盟相同的規則，比如基本的動物保護規則等。其中瑞典的一名獸醫稱，這一提議得到批準的話就意味著歐盟將謝絕部分不符合要求的動物類產品。

據悉，歐盟委員會不久前在會議中討論如何將動物保護納入貿易規則中的問題。中國羽絨工業協會負責人表示：“這一旦成為現實，歐盟市場就有權拒絕來自中國羽絨企業的羽絨及其制品，并不是危言聳聽。” 日本市場也在關注“活拔絨”事件的進展，至于是否會樹起類似的“旗幟”現在無法斷定。這可以看作是一種國際貿易保護主義的趨勢。河北雪馳集團有限公司的薛萬濤建議，國內行業協會與企業要把真實的情況告訴歐洲消費者，還原事實真相，有利于中國企業產品出口國際市場。江蘇開元畜產嘉友服裝有限公司總經理倪荷英深有感觸。去年，該公司出口美國一款服裝是狗毛衣領。每批貨物出港前都必須具備防疫、商檢部門出具的來源于非疫區、不是非人道宰殺的報告，一道道環節下來把企業折騰得精疲力竭。其中有一批服裝為了等這兩個報告，足足在港口“趴”了一周才出海。這無形中增加了企業顯性與隱性的成本。“國際動物保護主義可以上升成為一道貿易保護壁壘。”倪經理說，企業后來用化纖的仿真毛代替狗毛衣領。但對方要求必須提供一個小標志告知消費者。別看一個小標志幾分錢成本，對于出口企業來說，本身利潤空間狹小，不希望再增加什么成本。“現在一些訂單都是毫厘必爭”。

（7）3月23日搜狐博客載文說，“盡管‘活拔絨’事件帶有明顯的炒作嫌疑，從而凸顯出國際動物保護主義可能上升成為一道貿易保護壁壘的現實，但是無風不起浪，我們也不能不承認我國羽絨企業中尚存在‘活拔絨’現象，中國羽絨信息網發出的‘不要繼續宣傳和生產活拔絨’的緊急通知，就是一個側面的證明。”“中國羽絨工業協會秘書處那種經不起推敲的所謂調查結論，自然不能服眾，更別說得到瑞典電視臺的認可。我們要做的不是矢口否認，而是據實陳情，據理力爭，盡可能減小負面影響和損失。”“‘活拔絨’事件在全球性經濟危機的大背景下，不可避免地帶有刻意炒作和貿易保護主義的色彩，但是，我們應該看到，它的本源是動物保護主義，這是發達國家普遍認同的社會良知和道德。”“我們決不能僅僅將其看作是貿易上的自我保護策略，而應將其視為符合社會公共道德的貿易政策而理應予以尊重。”“活拔鵝絨等于虐待動物，通過虐待動物的方式獲取更大利潤的企業是不道德的，自然應被消費者抵制、被采購拒絕、被政府部門和社會機構追究，從而為其不道德行為付出應有的代價。”

（8）3月24日海峽都市報載文認為，“他們是在拿‘活拔絨’事件大做文章，企圖以此將中國羽絨企業擠出歐洲市場。可以說，就算沒有‘活拔絨’事件，歐洲一些國家也會想出其他招數，以達到他們貿易保護主義的目的。”“如今，一流企業定標準、二流企業做品牌、三流企業賣技術、四流企業做產品，我們要與世界接軌，就要懂得國際游戲規則，實行嚴格的行業標準和管理，不讓歐洲一些以文明自居的人找茬，被他們貼上‘虐待動物’、‘缺乏動物福利’等標簽。”“做國際貿易，最終都要獲得進口國民眾的情感認同。在這方面，不能因小失大，我們企業需要多從人文角度去開拓市場，重視產品傳播的人文理念。” 9）《武漢晚報》3月24日載文指出，“如此經濟氣候下，恐怕‘活拔絨’還不會是僅此一例，其他領域其他產品都面臨著同樣的潛在危險。”“中國產品，連中國自己的老百姓都無法持信任態度。何止不保護動物？食品行業的信任度幾乎降到冰點，藥品化妝品事故頻發，老百姓吃穿用都會對中國產品打問號，又怎么可能得到國際上的認同？經濟氣候好的時候，問題都被掩蓋，一旦競爭刺刀見紅，深層的問題就會暴露出來。而我們自己的問題是，中國的行業協會和管理部門于內對企業監管不力，于外應戰時被動應付，如此尷尬，恐怕會在金融危機的逼仄之下不斷重演。”“面對‘活拔絨’的疼痛，憤怒是無益的，自怨也是無益的，在我們的經濟觸角已伸向世界各地時，如何保護這些遠征的產品才是當務之急。新聞里提到，有中國羽絨行業的監管人打電話給企業，你們用了‘活拔絨’嗎？對方答‘沒有’，而這居然成為行業與國際聲音爭辯的證據——這恐怕才是我們的最深之傷。”“也許，與世界許多國家的發展軌跡類似，中國企業在成長的初級階段會出現‘原罪’，比如‘活拔絨’，但這不能成為我們自欺欺人的理由。因為在經濟舞臺上與人同臺競技，別人可不會管你是否先來后到。”

（10）3月24日，東北網評載文指出，首先，“活”事件的發生有其必然性，因為我們要面對競爭，無需大驚小怪；其次，“活”材料倒逼國內企業自省，“活拔”事件之所以能授人以柄，國內企業對利潤的狂熱追求急需自省。對企業來講，追求利潤是硬道理，但硬追求利潤則沒有道理。從中國羽絨信息網緊急掛出的“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的通知到中國農業技術網介紹“活拔鵝絨應注意的問題”的技術文章，說明國內企業涉嫌部分程度上對動物的不人道行為。因此，理性生產是當前企業需要深刻自省的問題，海外羽絨企業出現的危機可能衍變到其他行業，當務之急，國內所有企業必須充分考慮到國外經營的困難和海外市場的險惡，強化危機意識，增強危機公關能力。外國人還要做什么，我們難以預測。當前中國企業能做的除了從容面對、冷靜應答外，最重要的還是理性生產。印第安人有句諺語：“如果我們走的太快，停一停，讓靈魂跟上來”，中國企業在“活拔絨”事件中尤其要做的，可能恰恰是讓靈魂追上現實的步伐。

（11）3月26日，環球博客載文認為“活”事件首先是“動物保護”，其次才是“貿易保護”，文章指出，目前世界上已經有許多國家制定了比較完善的動物福利法規，國際上普遍承認動物們享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害和疾病威脅的自由、生活無恐懼和悲傷感的自由、表達天性的自由。認為“活”不僅見證了我國企業在生產中對動物福利保護措施的缺失，也解讀了接軌國際動物保護理念的滯后，現行的野生動物保護法規過分強調了對野生動物的“資源性”利用，而在動物福利保護方面存在著法律責任不嚴格、缺乏可操作性的嚴重缺陷。甚至只對獵捕野生動物等相關行為規定了法律責任及相關的懲罰措施，而對取熊膽等傷害、虐待野生動物的行為卻找不到相關的處罰依據，至于保護家禽等方面的法規，更是空白。這也使生產企業無法可依，放任自流。文章指出，我們的生產企業直到今天也未能與國際接軌，對曝光“活拔絨”似乎還很委屈，更有網友對相關報道責難以至于叱罵。恰恰說明，中國公眾以及商家動物福利保護意識仍然匱乏，而善待生命，尊重與人類一樣有感知、有痛苦、有恐懼、有情感需求的動物們的權利，更未能成為生活方式和文明生產的程序設定。

（12）3月27日，紅網載文指出，“在金融危機下，各國貿易保護主義更是人為地設置貿易壁壘，在這種情況下，實現公平貿易，保護我國企業利益顯得尤為重要。”“出口企業要遵守國際貿易游戲規則，尊重出口國的生活習慣和感情，認真研究出口國的相關法規。”“西方國家之所以對‘活拔絨’事件深信不疑，一個重要原因還在于國人的動物保護意識不強，只有當國人動物保護意識增強了，濫殺、捕食野生動物以及虐待動物的事情不再聽聞，即使有‘活拔絨’事件的報道，人家也不一定相信！‘活拔絨’事件之所以在歐洲消費者心目中產生巨大影響，除了他們對動物保護高度重視外，還與我們宣傳力度不夠有關。”

今后我們的制品企業在不斷提高質量的同時，有必要將產品的制作工藝向消費者公布，讓消費者了解我們的產品，以避免陷入尷尬的境地。

（13）4月3日《中國國門時報》載文指出，近年來世界上已經有100多個國家制定了比較完善的動物福利法規，除歐美這些發達國家外，亞洲的新、馬、日等也完成了動物福利立法，開展動物福利工作、改善出口動物的福利狀況、適應國際社會的通行規則是克服貿易壁壘的主要途徑。我們只有尊重世界各國家或地區保護動物的法律與消費者需求，反對虐待動物的行為，才不至于失掉市場。一方面，中國應提高全民的動物保護和動物福利的意識，逐步地、有重點地開展動物福利工作，不斷縮小與發達國家的動物福利差距，構造和諧的人和動物環境；另一方面，也要阻止某些國家不顧發展中國家利益濫用動物福利進行貿易保護，維護國際農產品貿易的正常秩序。“活拔絨”報道對羽絨企業帶來的痛苦是暫時的，但對于貿易高度國際化的中國來說，其作用是長遠的，它告誡企業，誰違反“游戲規則”，誰就可能被淘汰出局。

三、作答要求

1、以（1）到（6）提示的信息，概括“活拔絨”事件相關報道的主要內容，不超過400字。（20分）

2、比較（7）到（13）的評論內容，簡要分析他們在相關動物保護和貿易保護主義問題上看法的異同，300字左右。（15分）

3、針對給定資料的內容，就“羽絨企業怎樣與國際接軌”問題向政府有關部門協會提出你的意見和建議。300字左右。（15分）

4、就材料中提到的“不要繼續宣傳和生產活拔絨的緊急通知”一事，寫一篇議論文談談你的看法。1000～1200字。（50分）

一、材料概括

（1）瑞典電視臺報道從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨制品的原料，使得當地消費者開始抵制羽絨制品。中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。

（2）數據表明，金融危機和暖冬下，中國國內的羽絨企業出口銳減。

（3）中國羽絨工業協會草率向會員單位核實，會員單位否認生產和出口“活拔絨”產品，協會發布信息，要求“不要繼續宣傳和生產活拔絨”，反駁瑞典電視臺的報道。

（4）依據養殖背景以及瑞典電視臺節目中的內容紕漏，解釋“活拔絨”得不償失，質疑瑞典電視臺制作節目的動機，擬起訴之。

（5）歐洲關于禁止虐待動物的相關規定，我們這方面工作薄弱。

（6）分析瑞典電視臺做法的實質是貿易保護的需要，例舉中國企業在貿易壁壘下的困境。

（7）引用博客載文，分析我國在面對該事件時不從自身出發，武斷草率、不尊重國際相關法律和消費者文化傾向、不注重社會公德的錯誤做法。

（8）分析在當前國際貿易環境下，我國的企業應提高自身素養，尊重國際規則。

（9）揭露我國企業當前監管不力，問題嚴重，不利于國際貿易競爭。

（10）面對貿易壁壘，我們要遵守游戲規則，理性生產。

（11）分析動物保護的重要性，強調我國應當尊重和重視。

（12）分析瑞典電視臺的節目之所以造成影響是由于我國自身對于產品生產宣傳力度不夠。

（13）我國應加強動物保護立法以及組織某些國家的貿易保護。

二、參考答案

1、瑞典電視臺播放“活拔絨”節目，并公布了16家生產或銷售活拔絨的中國企業名單，使得當地消費者開始抵制羽絨制品，中國羽絨制品在瑞典受到冷遇。除此之外，受金融危機和近年來暖冬的不利因素影響，我國羽絨制品的出口銳減、庫存陡增。

中國羽絨工業協會為了保護羽絨行業免遭新的損害，針對瑞典電視臺曝光的企業進行調查，并發出“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的通知，反駁瑞典電視臺的報道。根據養殖業的相關知識、活拔絨生產成本較高以及瑞典電視臺節目中的內容紕漏，證實此次節目報道存在錯誤，瑞典電視臺制作節目的動機遭到質疑。

“活拔絨”事件是一起國際貿易中的突發事件，節目的播出使我國羽絨企業深受其害。此次事件也暴露出我國羽絨制品行業面臨的問題：歐洲有關于禁止虐待動物的相關規定，而我國保護家禽方面的法律缺失，只有被動接受國外的法律法規；國外動物保護主義實質是一道貿易壁壘，使我國出口企業的成本增加，面臨困境。

2、材料（7）至（13）的評論中對動物保護和貿易保護主義看法的相同點是：我國目前對動物福利保護的措施缺失，國人動物保護的理念滯后、保護意識不強。在國際貿易中，我國應該遵守國際游戲規則，尊重進口國的生活習慣和感情，重視產品的宣傳和人文理念的傳播。

不同點是：有觀點認為，動物保護主義不僅是一種貿易保護策略，更是發達國家普遍認同的社會公德，企業虐待動物以賺取利潤的做法是不道德的，理應被消費者抵制、被政府機構追究。另有觀點認為，動物保護僅僅是國外貿易保護主義的一種方式，在國際貿易中保護我國的出口產品是當務之急，行業協會應加強監管力度，企業應理性生產、強化危機意識、提高產品質量、加大宣傳力度。

3、政府各有關部門：

我認為要實現羽絨企業與國際接軌可以從以下幾個方面入手：

一是加強和完善動物保護方面的立法。羽絨企業在生產羽絨制品過程中出現虐待動物等行為，不符合進口國的貿易規定和生活習慣。應盡快完善相應法律，制止羽絨企業盲目追求利益而損害動物福利的做法。

二是加大宣傳力度，引導企業樹立正確意識。加大動物福利的宣傳力度，特別是對從事動物源性產品生產加工的企業，引導企業樹立動物福利意識。

三是加快羽絨行業標準的制定和施行。由相關政府部門牽頭，制定詳細的羽絨行業標準，對原材料的來源、生產、加工和產品質量等實行嚴格監管，保證出口羽絨制品的質量。

四是充分發揮羽絨行業協會的作用。羽絨行業協會應該強化對羽絨企業的監督管理，提升其處理和應對國際貿易中突發事件的能力。

五是密切關注羽絨制品國際貿易方面的最新動向，全面掌握各國的貿易動態，及時進行分析和研究，制定相應的應對措施。

建議人：×××

××××年××月××日

4、參考范文

標本兼治，打破國際貿易壁壘

瑞典電視臺報道“活拔絨”事件并公布我國16家生產或者銷售活拔絨企業的做法，讓在金融危機和暖冬不利因素影響下艱難生存的我國羽絨企業面臨更加嚴峻的考驗。中國羽絨工業協會在接到報告后對此事作出反應，對其13家會員單位進行了簡單的電話調查，并在網上發布了“不要繼續宣傳和生產活拔絨”的緊急通知。這一通知的發布一方面揭示了我國政府和羽絨行業協會的及時應對、堅決反對國外貿易保護主義的治標之策，同時也暴露出我國羽絨企業與國際貿易脫節等問題。打破國際貿易壁壘，維護國家利益，我國需要將反對貿易保護主義的治標之策與同國際貿易接軌的治本之策結合起來。

近年來，隨著我國經濟體制改革的深入和政府職能的轉變，行業協會發展迅速，作用也越來越大。我國加入WTO后，經濟對外依存度增加，國際貿易活躍，貿易爭端也頻繁發生。近來，行業協會已開始積極行動，在破解貿易壁壘的過程中起到越來越顯著的作用。事實上，行業協會作為市場主體應對貿易摩擦是一個國際慣例。按照世貿組織的規定，行業協會完全可以成為企業的代言人，利用世貿組織條款，依法維護國內本行業的利益。在此次“活拔絨”事件中，行業協會積極開展調查，并與瑞典電視臺、中國駐瑞典大使館商務參贊進行多方溝通，最終使瑞典電視臺承認其報道不實，并對真實情況進行了報道，挽回了我國羽絨出口企業面臨的更大損失，在反對國際貿易保護主義方面發揮了重要作用。

但是，“活拔絨”事件及其他類似貿易突發事件的解決，不僅要靠行業協會的積極行動，還需要我國羽絨行業停止“活拔絨”這種虐待動物的不道德行為，做到與國際接軌。在西方發達國家，有關動物福利保護的法律法規非常完備，動物保護是一種大家公認的社會公德，而在我國，僅有一部《野生動物保護法》，缺乏有關家禽保護和動物福利的法律法規。此外，我國多數企業和國民動物保護理念淡薄，保護措施滯后，還存在虐待動物和“活拔絨”的現象。這些都導致我國生產的羽絨制品遭到冷遇，出口額度下降明顯。要打破國外設置的各種貿易壁壘，首先就要尊重國外有關動物保護的法律法規和消費者的需求，學會善待動物；其次，要充分了解他國對羽絨制品的相關規定，適應國際社會的通行規則，不斷提高我國出口羽絨制品的質量，提升輸出產品的顧客滿意度。最后，行業協會除了積極應對突發事件之外，還應當發揮宣傳動物保護、制定羽絨制品行業標準等作用。

在國際貿易摩擦不斷加劇的今天，一方面我國政府和行業協會要積極反對貿易保護主義，針對貿易突發事件果斷采取措施，減少經濟損失；另一方面，我國應加快各個行業與國際貿易接軌，熟悉各行業的貿易規則和慣例，只有掌握各國有關的貿易政策和動向，尊重別國的道德準則和情感，才能真正打破他國的貿易壁壘，切實維護我國的國家利益。

第三篇：2015年河南省公務員申論真題和答案

給定資料

1、黨的十八屆三中全會提出要創新社會治理體制、改進社會治理方式。李克強總理在2014年政府工作報告中提出：推進社會治理創新，要注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。總書記在參加審議政府工作報告時強調：加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。

現代“社會治理”強調行動主體的多元化與平等性，各主體在協商基礎上形成合作，共同解決問題，最終實現共生共贏。而傳統社會管理，主要體現為政府對社會的全方位管理，強調政府的權威性、管理責任的唯一性。所以，現代的社會治理，更強調政府、市場與社會的平等協作。

2、一位公益研究領域專家在接受采訪時指出：過去生活水平低，人均壽命只有60多歲，現在80多歲的人都超過了2000萬，60歲以上的超過了兩億，一系列的社會問題隨之產生。傳統管理方式只是為了滿足溫飽，現在更多的是為了提升我們的生活質量，這個時候很多事情政府不好辦，必須要有社會組織的參與。據專家介紹，我國現有幾百萬個社會組織，總體上正處于發展之中，但因為過去都有主管單位，導致這些社會組織的功能不太齊全，專業化程度不太高。談到社會組織發展經驗時，專家指出：將專業化服務引入社會組織，實現了對接，一些社會問題也開始通過社會組織來解決，比如這次天津濱海新區瑞海公司的爆炸事故發生后，很多社會組織馬上參與了救援和心理疏導工作。

3、在信陽市某區委書記王繼軍看來,推進農村社會治理,要從村民最關心、最迫切的問題著手,既要解開村民思想上的“疙瘩”,又要化解發生在村民之間的矛盾糾紛。為此,平橋區以“民主法治村(社區)”創建活動為引領,突出法治宣傳和矛盾糾紛常態化排查化解兩個重點。

平橋區司法局局長牛勝章說,通過落實村(社區)黨務、政務公開制度和健全依法管理基層事務機制,對涉及與村民切身利益密切相關的重大事項,明確范圍,及時公示,進行民主決策,有效進行民主監督。與此同時,加強法治宣傳陣地建設,在全區各行政村(社區)建立固定法治宣傳欄,定期更換宣傳內容,村圖書室建設正在有效推進,涉法類圖書數量不斷增加,讓人民群眾在家門口就能學到與自己密切相關的法律知識。

在矛盾化解中,平橋區司法局全面推進村級人民調解委員會建設,實現鄉(鎮)、村(居民委員會)人民調解委員會全覆蓋的調解網絡,真正讓被譽為“東方一枝花”的人民調解工作開花結果。針對地方投入與實際需求差距大的實際,該局實行財政支付和社會捐助相結合的經費投入模式,保證專款專用,對法治宣傳員和人民調解員給予一定的經濟補償。

4、一些新興領域的新興市場主體，由于覆蓋面廣、用戶眾多等原因，其影響力早已超出經營活動本身，具有極大的參與社會治理的潛能。比如，在IT領域的百度、阿里巴巴、騰訊等行業巨頭，它們所提供的產品與服務滲透率極高，廣泛覆蓋了數億民眾。這類市場主體的參與，對于完善社會治理結構，具有十分重要的支撐作用。

騰訊半年封停了3萬個假貨公眾賬號、2000萬個招嫖賬號，每日封停1000萬條違規、欺詐廣告，這是非常驚人的數據。試想，假如騰訊為了企業利潤之私，消極對待這些黑色賬號的存在，默許放縱其在微信上泛濫成災，將會造成多么巨大的社會危害？同時，完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個“不可能完成的任務”？

5、近些年來羅村一直在探索“居民自治”。在學習了新加坡、香港等地的先進經驗后，羅村結合自身實際，進行了多項嘗試，一開南海的先河。“2010年，我們在全市率先成立‘社區參理事會’。它就相當于‘社區政協’。我們邀請各個社區的熱心居民作為代表，鼓勵他們提交‘社案’來反映問題和給出建議。”朱曉云介紹，目前羅村有16個社區參理事會。每年，各個參理事會將舉行兩次會議。2014年，務莊社區參理事會在以往的基礎上設置了“三委、三部”，即社會工作委員會、經濟發展委員會、社區文化發展委員會、社區關愛幫扶部、社區綜合服務部、民間糾紛調解工作部。

“成立社區參理事會，為居民提供了參政議政、監督評議、資源整合及互惠共促的平臺。拓寬了居民監督社區事務的陽光渠道，拓寬了社區成員互惠互助的便利渠道。”據工作人員稱，在參理事會成立之前的很長一段時間里，南海的公交車只能通到羅村中心城區。隨后，由該社區參理事會成員提出建設“村村通公交”，即把公交車引到每條自然村、工業區。現在在務莊，每一條自然村、工業區都通上了公交車，群眾出入便捷。

除了打造‘社區參理事會’，羅村還與本地媒體合作，開展“市民議事廳”活動。“‘市民議事廳’是2012年羅村率先嘗試，然后在全區推廣。每個月，主辦方會設定議題，將個性問題通過與民對話的形式反映出來，并督促相關部門跟進解決。同時，也能通過”議事“的形式收集民間智慧，形成提案為政府決策提供依據。”

年過六旬的劉阿姨，是羅村社會管理處羅湖花園的老居民，在這里已生活了十多年。此外，她還有另一個身份——羅湖社區“鄰里中心”的義工。2011年，羅村首先提出打造“鄰里中心”，建設參與式社會自治的“基層服務站”。目前，羅村共有27個“鄰里中心”，其中10個已在南海區民政局登記注冊，而另外17個也在羅村備案。

據介紹，“鄰里中心”是一個公益性的社會服務組織。它由各個社區的居民組成，自發組織。根據社區情況，開展各類公共利益、慈善幫扶、培訓幫教、文體娛樂類的服務。相關部門會定期請專業的社工，對各‘鄰里中心’義工進行培訓。此外，每年會拿出一小部分資金給予支持。

自2012年起，劉阿姨所在的羅湖花園“鄰里中心”就開始推出“17點課堂”活動，專門針對本社區家庭困難或是雙職工的子女。“由于放學之后，家里沒人，這些小孩會先來我們‘鄰里中心’寫作業。每天我們都會有兩位退休教師，來這里免費輔導小孩學習。‘17點課堂’從開辦到現在已開展了六期。6、3月10日，有家長通過微博反映陜西省宋慶齡基金會楓韻幼兒園給孩子服用不明藥物，白色藥片上面寫著“ABOB”字樣，查詢后才知道這是一種俗稱“病毒靈”的抗病毒藥物，引起眾多家長的關注和不滿。服藥事件不斷發酵，3月12日，陜西省宋慶齡基金會鴻基新城幼兒園也發生了服用該藥造成家長聚集的情況。3月11日下午，西安市政府副秘書長黃曉華來到幼兒園,與家長溝通,并表示幼兒園違規還涉嫌違法,凍結楓韻幼兒園的資產,家長們可以和幼兒園法人代表協商后續的賠償問題,也可進行法律程序。3月12日19時30分,幼兒園的部分入園幼兒家長將西安市科技路與丈八路十字封堵。魏民洲書記趕到現場緊急處置,在現場積極調解和勸說,事態得以控制。3月12日,陜西省委書記趙正永、省長婁勤儉分別作出批示,要求西安市政府要徹查并迅速向社會公布,對服藥兒童全部免費治療檢查,做好家長工作。陜西省教育廳會同西安市認真研究制定有力措施,并組織全面排查,要從維護孩子健康出發,妥善處理。對責任人要嚴肅處理,將調查處理情況及時公布。3月13日,西安市政府通報稱,經核實,網絡所傳幼兒園負責人的愛人為某區政府領導的消息不屬實。涉案兩所幼兒園的法人孫某及楓韻幼兒園執行院長趙某、楓韻幼兒園保健醫生黃某、鴻基新城幼兒園園長梅某、副園長趙某某等5人,被公安部門以涉嫌非法行醫罪刑事拘留。3月18日,教育部、國家衛計委發布《關于陜西、吉林兩地個別幼兒園違規開展群體性服藥事件的通報》稱,陜西省西安市宋慶齡基金會楓韻幼兒園和鴻基祥園幼兒園、吉林省吉林市高新區芳林幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥品“病毒靈”,嚴重違反有關管理要求,造成嚴重的社會影響,有關部門正在依法依規進行查處。通報要求,任何單位或個人不得擅自或越權組織幼兒及中小學生群體服藥。通報指出,將立即組織力量開展幼兒園及中小學校健康服務管理的拉網式排查。重點檢查行政區域內幼兒園是否有違規組織幼兒群體服藥的行為,并于4月10日前完成全部排查工作。3月19日,中國政府網消息稱,中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對個別地區發生幼兒園違規給幼兒集體服用處方藥事件作出批示,要求依法查處,嚴格管理,嚴防類似事件發生。教育部、衛生計生委通知做好處置工作,部署立即開展幼兒園及中小學健康服務管理排查,對發現的問題及時整改、嚴肅追責。在喂藥事件發生的這一個月里，為了確認自己的孩子是否存在健康異常，鴻基新城和楓韻幼兒園的數百名家長分別帶著孩子在西安，甚至外地的醫院自行進行了體檢。記者共搜集了500多份這樣的體檢報告并分別進行統計，發現有300多份體檢報告中出現了指標異常。

據對楓韻幼兒園一個班的孩子體檢報告的統計，從統計結果中可以看到，30個孩子當中，4項檢查全部正常的僅有5人。剩余的孩子均存在體檢指標異常情況，問題主要集中在心肌酶偏高和隱尿，也就是俗稱的尿血。從家長們掌握的材料來看，發現身體異常的孩子數量已經遠遠超過當初官方公布的65人，而且癥狀也不僅僅局限于當地政府通報的“出汗”、“食欲不振”，因此官方此前通報“未發現共性指標異常”的結論自然遭受到質疑。家長們的質疑并不僅僅依據自己的體檢結果，同時他們也質疑事發之后當地政府部門對服藥兒童組織的體檢是否負責，體檢結果是否準確。

在一些家長給記者提供了當時孩子的B超報告中，有6份報告引起了記者的注意。這6份報告分屬6個不同的兒童，但奇怪的是，報告內容卻是一模一樣。無論是B超的片子還是檢查數據和檢查結論。尤其值得注意的是，這6份報告的檢測時間居然也完全一樣，一秒都不差。還有一位家長告訴記者當時去指定醫院檢查時聽到的情形：“當時我們帶孩子去檢查的時候，前面有個家長說，他的孩子還沒到做B超的床上去，僅僅剛報了孩子的名字，醫生就把孩子的B超拿出來了，還沒檢查就給了單子。”

事件被曝光后，陜西省委、省政府高度重視，省委領導迅速作出批示，要求西安市徹查并迅速向社會公布，對服藥兒童全部免費檢查治療，嚴肅處理責任人，并組織兒童到指定醫院進行體檢。

7、據相關單位統計，蚌埠市市直7所醫院和駐蚌3所醫院2007-2010年每年累計發生較大醫療糾紛均在100起以上，其中停尸鬧事、嚴重威脅醫務人員人身安全的糾紛比例數居高不下，達到醫療糾紛總數的15－20％。糾紛發生后，80％以上是采取“私了”的途徑，因為一旦醫院不能滿足患者方面的要求，患者一方就采取“鬧醫”的辦法，給醫院施加壓力，而醫院基于社會影響，往往采取妥協、賠款的辦法息事寧人。僅2009和2010兩年，上述10家醫院累計賠款達602萬元。醫患糾紛的頻繁發生，不僅給患者及其家屬帶來巨大的身心損害，而且導致醫患關系緊張，甚至引發一些大的社會矛盾和群體性事件。為有效解決醫患糾紛、維護良好的醫療秩序，2009年以來，蚌埠市委、市政府把醫患糾紛預防調處工作作為重要民生問題來抓。主要領導多次召開專題會議研究建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。2011年7月，市委、市政府經過認真研究，決定由市司法局牽頭，市衛生局、市公安局和有關保險公司積極配合，建立蚌埠市醫患糾紛第三方調處機制。7月11日，蚌埠市十四屆人民政府第34次常務會議審議通過由市司法局、衛生局代擬的蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作文件；7月19日，蚌埠市醫療糾紛預防和處置工作領導小組成立；7月21日，蚌埠市人民政府辦公室《關于進一步加強醫患糾紛預防和調處工作的意見》下發；7月22日，《蚌埠市醫療糾紛預防與處置暫行辦法》(第27號政府令)發布施行；8月8日，蚌埠市醫患糾紛人民調解委員會掛牌。

8、社區是個缸，什么都往里裝，還要滴水不漏，怎么辦？在“互聯網＋”時代，大中鎮大華社區創新推出“ｅ線”工作法，讓一條看不見的“ｅ線”成為6個小區、2048戶、6500多個居民情感相連的紐帶，成為快速高效解決居民急事難事、社區大事小事的“管家”。

“我們社區45周歲以下的居民占75％，‘ｅ線’工作法的推出與我們社區人口年輕化這一特色密不可分。”大華社區居委會主任李箭認為，作為現代化新型社區的管理者，要抓住群眾的心，就應順應時代，運用互聯網這一具有時代特征的媒介，推出智能化的管理新思路。于是，從去年開始，“ｅ線”工作法應運而生———通過建立社區網站、QQ群、微信群等，開啟社區O2O服務群眾新模式。說起“ｅ線”工作法，李箭如數家珍：“居民足不出戶，除了能通過掌上‘百事通’了解與自己生活息息相關的計生辦證、勞動保障等各類公共信息外，還能通過‘網上議事廳’等線上線下互動，及時解決處理社區各類‘疑難雜癥’。”

今年1月的一天，居民陳家勝在大華社區QQ群反映，康平小區所有的路燈不亮，嚴重影響居民出行。社區工作人員立即把這個信息發布到安全生產隱患排查治理信息平臺，引發了眾多居民熱烈討論，大家紛紛認為這給居民出行帶來安全隱患。在廣泛征求群眾意見的基礎上，李箭向市城管局反映了這一問題。市城管局高度重視，迅速組織人員進行施工，不到1個月就把康平小區的路燈安裝完畢。居民李振東發出這樣的感慨：“現在社區工作真科學，足不出戶就可以反映問題，并且很快得到解決。”

去年年底，城中小區下水道、化糞池堵塞，給居民生活產生很大影響。當天，就有100多名居民在平臺上“強烈呼吁整修”，大華社區在第一時間把問題反映到城管局。城管局針對實際“癥狀”，實施“大手術”，重新布設大口徑管道，徹底解決了這一“頑疾”，贏得了居民點贊。

“ｅ線”工作法不僅暢通了居民反映問題的通道，還成了居民互相監督的“攝像頭”。今年5月份，有居民在小區綠化地帶搞小種植，網友“卯酉清風”拍下照片曬到微信。居民為此展開熱議，社區干部乘機開展文明勸導，此后，小區綠化“安然無恙”。今年3月份，網名為“陽光水岸谷”的居民，發現小區內有人把垃圾堆放在樓道口左側，她第一時間拍照片并在網上留言。李箭第一時間趕赴現場，向亂倒垃圾的居民開展環保宣傳，這位居民立即意識到錯誤，迅速處理了垃圾。

前幾天，網友“春江花月”在QQ群求助：“請問小學新生什么時候報名？戶口不在這里怎么辦？”很快，有好幾位居民熱心支招，社區員工除詳細解答問題外，還把了解到的最新招生信息公布在網上，以供有同樣需要的居民查看。經過兩年的實踐，如今，大華社區ＱＱ群成員發展到將近600人，社區公眾微信平臺有1000多名“粉絲”。在社區ＱＱ群內，社工信息一目了然，居民在網上互動頻繁；30多名法律咨詢、文化教育、醫療保健、裝修設計、金融理財等各行各業專家亮相，為鄰居網上答疑；轄區近百戶商家也樂于參與社區活動，捕商機、抓客源、送服務，一舉多得。

“社區工作人員下班不下‘線’，24小時全天候服務居民。大家的煩心事解決了，社區不文明的事曝光了，好人好事傳開了。”居民朱洪華對“ｅ線”工作法由衷贊嘆：“沒想到，一條看不見的‘ｅ線’，將居民、社區、商家連接成一個互幫互促、溫馨和諧看得見的‘大家’，讓‘生人社區’變成‘熟人社區’，叫我怎么不愛自己的社區呢！”

9、江蘇省淮安市建立了“126”信訪工作新模式。2007年以來，淮安市利用現代信息科技手段，在全國率先自主研發了集“投訴、查詢、服務、監督、分析、管理”等功能于一體的“陽光信訪”綜合服務管理系統，并依托系統，構建了“126”信訪工作新模式。“126”中的1是指“陽光信訪”綜合服務管理系統；2是指人民來訪接待中心和電子網絡信訪服務中心，兩個中心并軌運行，互為補充；6是指全方位的受理投訴、便民查詢、主動反饋、征集建議、排查矛盾、監督管理六個方面。

“126”信訪工作新模式的創新點主要體現在最大限度地暢通了信訪渠道。最大限度地方便了群眾信訪，最大限度地促進了問題解決，最大限度地提高了工作效率。

10、美國有聯邦、州、地方政府三級行政管理層級。在有些地區，地方政府只到縣一級，縣以上就沒有任何地方政府了，而是由民間自治組織負責管理。以馬里蘭州豪伍德縣哥倫比亞鎮為例：該鎮有10個居民小區，人口10萬人，哥倫比亞協會是一個民間性質的自治組織，在這里起管理作用。其決策機構由11人的理事會組成，任期3年。其中10人是由10個住宅小區的居民分別直接選舉出來的代表，1人是開發公司的代表。10個住宅小區也各有社區協會，根據居民的多少，分別由3-5人組成，由本社區的居民直接選舉產生，任期2年，成為住宅小區的決策機構。哥倫比亞協會和豪伍德政府之間通過合同劃分彼此職責。縣政府負責哥倫比亞鎮的公共安全、消防、基礎教育等公共服務項目和設施的建設維護。其余的公共服務例如：休閑娛樂健身、自然環境保護、停車服務以及各種慶祝活動等則有哥倫比亞協會來承擔。

據統計，目前美國有150多種、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面，這些組織提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

作答要求：

一、近年來各地在推進社會治理創新方面，進行了體制機制、方式方法的多種有益探索，請結合給定資料對此進行梳理概括。（25分）要求：準確、全面、有概括性，不超過400字。

二、請深入分析理解“給定資料4”中黑體字“完全依靠政府部門去逐個打擊，又將是怎樣一個不可能完成的任務”的含義？（15分）要求：分析深入，條理清晰、語言簡練，不超過250字。

三、請結合“給定資料6”，就X市政府該如何妥善處理“幼兒園喂藥事件”，提出建議。（20分）

要求：建議措施內容全面、可操作性強，條理清楚，不超過300字。

四、參考給定資料，聯系實際，以“從社會管理到社會治理”為副標題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，邏輯合理，語言流暢，1000-1200字。

2015年河南10月申論真題答案要點

第一題： 「答案要點」

1.近年來各地在推進社會治理創新方面進行了多種有益探索，體現了政府、市場與社會的平等協作。

2.問題決議方面，成立民主自治組織，如社區參理事會、網上議事廳等，群力群策解決社會問題。

3.矛盾調解方面，成立第三方中立組織，建立專家庫，為矛盾雙方提供咨詢和幫助。

4.社會服務方面，將專業化服務引入社會組織，如養老助殘服務項目、鄰里中心等，為居民提供優質的社區服務。5.當地方投入不足時，采取財政支付和社會捐助相結合的模式，保證專款專用，將社會工作落實到位。

6.借助互聯網企業的力量打擊違法犯罪活動

7.將社會工作與網絡結合，開啟O2O服務群眾新模式，信息即時傳遞，問題及時處理，整合線上線下，建立互聯網時代的工作新模式。

第二題： 「答案要點」

1.這句話說明在社會治理轉型的背景下，過于注重政府對社會事務的管理，已經不能很好的解決問題。而應讓市場和社會共同參與，發揮其自身優勢，使社會治理創新化。

2.傳統的社會管理，是政府的全方位管理，忽視了各類市場主體的參與，使得解決問題效果卻不盡人意。

3.因此，需要鼓勵各類市場主體參與到社會事務中來，強調社會、市場和社會的平等合作。

4.鼓勵一些具有支撐性、巨大影響力的市場主體，加入社會治理中，如百度、阿里巴巴和騰訊等，使得社會治理更加多元化，通過創新機制，既可以讓政府減輕壓力，又可以使得問題得到更好的解決。

第三題： 「答案要點」

X市政府應該徹查“幼兒園喂藥事件”，并嚴肅追責，幫助受害兒童恢復健康。一是引入全國性新聞媒體。讓其介入事件處理的各個環節，提升公信力。二是加強調查。加強對涉事幼兒園的調查，摸清服藥兒童的真實人數。三是組織重新體檢和治療。根據家長要求，組織受害兒童到指定醫院重新體檢，以得出真實的體檢報告；對受害兒童進行治療，幫助其恢復健康。

四是全面排查。對全市幼兒園進行排查，并公開發布排查結果，讓其他家長安心。

五是加強輿論管控。及時發現、防范輿論風險，回應民眾質疑，引導民眾理性表達訴求；嚴厲打擊傳播網絡謠言的行為。

六是嚴肅問責。對教育部門相關領導及組織服藥兒童體檢、發布通報的領導進行嚴肅追責。

第四題： 「參考例文」

推進社會治理模式創新是基礎 ——從社會管理到社會治理 伴隨著中國經濟步入新常態，中國社會也步入了發展新階段。一方面，是發展創新性社會的呼喚，需要深層激發社會的活力，另一方面，是多種社會問題的集中出現，需要有效的治理。面對當前復雜的社會現狀，依靠傳統的政府管理模式已經無法實現有效兌現各種民生期望，以社會治理創新，推進社會治理是解決當前困境的關鍵。

社會管理是以政府為主導的治理模式。在社會結構較為簡單的古代和近代，通過樹立政府的權威，以嚴格的法令管理社會，是較為現實的考量和選擇。但在關注公平和權利的現代社會，這種模式的僵化已經嚴重抑制著社會活力，從社會管理走向社會治理，是解決問題的考量，更是民生發展的要求。

治理模式創新是社會生活從求溫飽到求品質的要求。在以溫飽為目標的社會治理模式中，每個人的需求都是相似的，通過高度規范的管理流程，基本可以完成目標，以供應制為特征的計劃經濟時代就是證明。而高品質的生活要滿足各個不同的需求，需要專業化的社會組織來承擔，如文化藝術活動、高品質養老、心理疏導等。通過社會治理模式的創新，確立社會組織的地位，進一步拓展其發展空間，不僅是創新型社會的要求，也是有效推進民生建設的關鍵之舉。

治理模式創新是有效化解社會矛盾的要求。經濟“新常態”同時也意味著社會生活步入了一個多事之秋，以前隱藏的環境問題、不平衡問題等都逐漸顯露出來。再加上互聯網時代的來臨，網絡媒體的快速傳播和激蕩為本來就不平穩的社會更增加了不穩定的因素。用以前的維穩只是維持了一個安定團結的表現，卻可能付出截訪、拘禁上訪人員等更嚴重社會問題的代價。只有創新管理模式，尋求問題的根源，有最快速和有效的政策和法治手段解決，才能真正守護民眾的權利和社會公平，才是維護社會安定的正道。

治理模式創新是基層社會民主建設的要求。隨著經濟社會的發展，人民群眾的參政議政意識逐步提升，要讓人民當家作主從紙面落到實處，不能僅憑口號和標語，要依靠可行的制度設計。過去那種遇到問題就就藏著掖著的官僚作風只能引起人民群眾的不滿和猜疑。通過基層服務型政府的建設，公開辦事流程，公開三公費用，開放政府大院，讓服務之風溫暖百姓；通過聽證制度的建設，聽取百姓聲音，讓百姓投票做主；以創新工作格局加強社區民主建設，讓百姓對民主可知可感。這是社會進步的必然要求。

社會治理之道，古代圣人先賢以“水”作比，通過梳理各方的關系，使得各有所得；通過深入滲透，直達本質，溫潤圓融；通過激蕩回旋，臻達和諧。當我們用創新的思維來推進社會治理，就能找到其矛盾“奇點”，有效推進民生，直達民眾福祉。

第四篇：2012山東省公務員考試申論真題及答案

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質條件較差，經常遭受洪水、滑坡和泥石流災害，平均每三年半就發生一次大的洪災。多點域，突發性、毀滅性的地址質災害給當地居民生命財產造成巨大損失。陜西省國土資源廳有關資料，2001年至2010年，陜南地區共發生地質災害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經濟損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發的泥石流災害導致安康、漢中、商洛三市28個縣（區）中，有24個縣（區）遭受強降雨侵襲，受災人數177萬人。其中，因災死亡73人，失蹤121人，直接經濟損失60億元。大竹園鎮七堰村災害最為嚴重，道路、通信、電力、供水等基礎設施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發的自然災害嚴重威脅著陜南人民的生產生活極及其發展。2010年，陜西省委、省政府在詳細勘察陜西災情后，下定決心對這些地區的居民進行搬遷，要讓生活在危險邊緣的群眾長度擺脫自然災害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務工作會議原則通過《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2012年）》。該規劃決定從2011年啟動“陜南地區移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個縣（區）。搬遷對象首先是受地質災害洪澇災害或其他災害影響嚴重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險的農民搬遷出來、時時，離公路超過5公里、人口規模過小的偏遠村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數將達到240萬人，超過安康、漢中、商洛三市總人口的1/4，也超過了139.76萬人的三峽庫區移民規模。這些居民將按照城鎮安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設用地，分期分批遷入新的居民住區。根據不同情況，每戶居民將獲得一定數額的財政補助。2、1990年，寧夏本省固地區一個名叫禹萬喜的農民和幾個同鄉離開了祖祖輩輩生活的老家，準備遷往一個未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農用車和一張簡陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個國家級貧困縣的統稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯合國將其為不適宜人類生存的區域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀70年代，寧夏自治區開始對這里的居民進行搬遷。

40年來，陸續有80多萬移民走出了西海固，禹萬喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區仍居住著100多萬人，其中，近35萬人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒有發展前途、發展潛力，只能過度索取，當地的生態環境遭受持續的破壞，日復一日，年復一年，陷入一種惡性循環。為了在保護生態環境的同事時徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區黨委決定實施《寧夏“十二五”中南部地區生態移民規劃》。按照這個規劃，寧夏將用5年時間，把中南部地區生存條件極差的7.88萬戶、34.6萬人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區。搬遷涉及寧夏山區9個縣、91個鄉鎮、684個建制村、1655個自然村，計劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區移民搬遷工程正式啟動。省委負責同志在移民搬遷安置工作會議上強調指出，陜南地區移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發層面和經濟發展層面的意義。移民搬遷安置工作關鍵是要做到讓移民搬得出、穩得住、能致富。作為領導干部，要始終對兩個方面懷有敬畏之心，一是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠；另一個是對大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。為此，有媒體在報道陜南移民搬遷時，就用了“第一次主動向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發的《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》規定，陜南地區搬遷安置工作的原則是“政府主導，群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強調要堅持統籌兼顧、科學規劃，分步實施。根據搬遷規則，陜南地區共需投資1109.4億元。按規定中“三四三”的補助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補貼，其中半數需要市縣一級財政自籌。這對地方財政收入僅10多億元的陜南地區可謂壓力巨大。為此，陜西省有關方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財政廳和陜西有色金屬集團，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過銀行貸款解決。未來10年，該公司將在陜南地區移民搬遷工作領導小組的領導下，在陜南地區移民搬遷工作指揮部的統一安排下，配合陜南三市各級政府，以社會性和公益性為宗旨，以項目建設的模式，推進移民搬遷安置工作。同時，省政府將積極爭取國家有關部門對移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷，洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統稱避災移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當地老干部感慨說，對于多災多難的陜南地區而言，移民工程足以與廢除幾千年來的農業稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國歷史上最大規模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調查指出，新中國成立的60年中，中國大規模的經濟建設導致移民總數達到7000萬以上。從未來的發展趨勢看，今后每年仍將會有數百萬人因地質災害、生態環境、扶貧開發、城鄉建設征地等成為移民。然而迄今為止，我國尚缺乏一部專門的法律，對移民的管理機構、管理體制、移民搬遷的規劃設計、權益保障等方面進行統一規范。國際研究移民問題的某知名專家表示，移民活動對遷入區和遷出去的人口分布、社會經濟發展狀況和趨勢、生態環境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當一部分人群的生存狀態。移民的生活、生產、就業、社會關系都將發生變化，原有的社會經濟體系完全解體，需要異地

恢復重建，絕非易事。遷移不當就可能導致災害搬家；遷入地本來生態環境很好，遷入大量人口之后，資源與環境壓力增大，也可能會出現新的災害。我國內蒙古阿拉善地區操場嚴重沙漠化的一個重要原因就是人口大量遷入，過度墾殖、放牧，導致原來的生態系統崩潰。

也有研究者主張，對于災害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災害治理和管理的長效機制。要建立各類災害普查、重點地區詳查、風險評估、預測、災中救援和應急管理等一系列制度，強化災害管理和應急能力建設。

中國工程院院士、三峽工程某專家組組長在接受記者專訪時指出，移民、生態、地質災害這三個問題最棘手，因為“這些問題是需要長期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個問題又是性質不一樣的問題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？虛報和私下轉讓等不法行為。據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務有鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區旬陽縣的做法頗有亮點。多數農村地區農民的富裕程度不同，相對富裕的農民有比較迫切的進城愿望，因而這部分人成為當前搬遷的首要群體。經過摸底調查，旬陽縣采取了統一編制住宅規劃、統一征用調配土地、統一按排基礎設施建設、統一辦理各類手續，房屋由農民分戶建設的“四統一分”

法，在八個集鎮統征土地，以最低價為農民進鎮建房提供用地。旬陽縣發展計劃局負責人表示，從市場開發、社區建制、居民管理、公共設施建設等方面綜合比較，滿足農民進城需要的最佳選擇無疑是集鎮，集鎮承接著城市和鄉村，最易于發揮集聚效益、產生發展效能，鎮域經濟是未來農村經濟發展的方向，是改變城鄉二元體制的最大突破口。

而對于一定數量的貧困人口，旬陽縣也把他們作為扶貧工作的重點群體予以關注。近年來，旬陽縣已有近萬戶農民遷入集鎮，其中6000多戶還保留了在農村的住宅，這就使得農村出現了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設施等方面都要好，使用價值較高。同時，進鎮村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產生活設施也處于閑置狀態。因此，旬陽縣提出將農村閑置資產向貧困農民轉移，由政府為貧困戶購買進鎮農戶的閑置房，再以極低的價格甚至免費“轉賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實施一年來，遷入“新居”的貧困戶絕大多數都提高了生活水平。

旬陽生態工業園位于縣城近郊，是一個包含有礦產開采加工、水泥生產、汽車制造培訓、魔芋種植以及煙草生產等多種行業的縣域工業園區。如水泥生產線，依靠配套產業尤其是下屬公司解決了大師農民的就業問題。據悉，縣域工業園先后給1萬多名城鄉居民提供了就業崗位，成為移民解決就業、實現增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區是35萬生態移民工程的重點區縣，5年內要完成移民任務6萬人。區委F書記對記者說，既要讓移民搬出去，更要關心移民有沒有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂業。針對移民長期受旱作農業耕作方式束縛、短時間內難以適應溫棚種植技術的狀況，原州區采取舉辦培訓班、邀請技術人員實地講解等方式，強化對移民實施生產技術和技能培訓。

對原州區的做法：陜南地區商洛市Y市長非常認同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉。“因為以前的搬遷只是簡單地把大家從一個地方移民到另一個地方，新地方沒有配套設施，生活很不方便。”Y市長分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農民搬遷進城后，生活成本比農村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會返鄉。”此次商洛市移民搬遷將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎設施和衛生院、幼兒園、學校等配套設施的統一建設。”Y市長說，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長久住下去。”

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過的黑土，難別那黑土種下的鄉愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結在于每一個人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個漫長的適應與事例的過程。其中一些人因無法適應全新的生活環境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現象有增多，伴生了許多新的社會問題。A教授是長期研究移民問題的專家，針對移民搬遷中難以回避的“返流”現象，他表示：“移民問題是個非常復雜的問題，千萬不能只根據某些好的例子就說它好，一些不好的例子就說它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個合格的身份，不能永遠是移民的身份，否則社會怎么管理？不要長期用“移民”這個詞，沒有好處。像新安江的移民，都已經過了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺到自己已經和當地居民是一回事了。歸根結底，要讓移民有歸屬感和認同感。” 作答要求

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題？（20分）要求：準確，簡潔，不超過150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句話的認識。（20分）要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。要求：

1.問題定位準確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點鮮明，論述深刻； 2.聯系實際

3.條理清晰，語言流暢； 4.總字數800-1000字。

2012年山東省公務員考試真題解析：申論（非鄉鎮類）

一、認真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題?(20分)

要求：準確、簡潔，不超過150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據材料結合自身知識背景，勾畫材料中的生態環境、歸屬感和壓力增大的問題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態環境遭受持續破壞的問題

2、解決移民搬遷安置的資金問題

3、解決移民搬遷的心理問題，讓移民自愿搬遷，無后顧之憂

4、解決移民對遷入地有可能帶來的資源環境壓力增大、生態系統崩潰的問題

5、解決移民對遷入地的歸屬感和認同感問題

6、解決移民的經濟發展問題，解決移民的生活、生產、就業、社會關系問題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請你結合對全部給定資料的理解，談談對這句的認識。(20分)

要求：觀點明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對搬遷的意義闡釋。解決這類問題的關鍵是對句子的重點進行切分，很明顯這個句子主要講了兩點：一是搬遷對居民生活的影響;

二、搬遷對劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點進行闡釋。

題目要求觀點明確，因此考生要明確是同意這句話，反對這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點進行分析。前面可以看到政府的規劃與政策，因此主要是支持，側重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護生態環境，而且是重大民生工程，具有扶貧開發和經濟發展意義。

一、可以改善居民生活環境，體現在：

1、擺脫自然災害對當地居民的影響，減少生命財產損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態環境。

二、改變了居民的生活方式，體現在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態、生活、生產、就業和社會關系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質保障;

3、遷入地基礎設施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業和生活水平。

雖然搬遷過程中可能存在法律、管理、回流和權益保障等方面的問題，但是這些問題是可以解決的，因此要堅持科學搬遷不動搖。

三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問題定位準確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過900字。

【答題思路】

該題為綜合型對策題，既要對那問題，又要提出建議。該題的具體問題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問題的難點在于歸納。

考生在指出具體問題前要分好類，然按類歸納。歸類的標準要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時候的邏輯思維進行分類，分為規劃、機制、土地、資金、村村、村民、安置七個大的角度。然后將材料5中的具體問題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對策要從科學規劃、健全機制、生態補償、移民收入、補助金發放、移民樓建設費用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問題：

1、規劃問題。搬遷方案不科學，搬遷樓建設前相關單位事先沒有共同探討;計劃與實施脫節，政策受國家政策約束;

2、機制問題。跨村跨鎮缺乏溝通協調，存有搬遷安置障礙;村干部長期空缺，工作難以落實;補助款發放機制不健全;針對不同數量移民缺少合理的針對性應對機制。

3、土地問題。沒有搬遷土地指標，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購地皮;

4、資金問題。搬遷補助少，再購房所需資金多;補助費以宅基地平整費、管理費、押金等方式變相克扣，補助款挪作他用，層層克扣嚴重。

5、村村問題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強拆。

6、村民問題。不法村民虛報土地數目，冒名頂替現象嚴重，借機私下私轉指標，套取補助款。村民之間對搬遷項目存有爭議。

7、安置問題。搬遷后配套設施不健全，村與學校距離較遠，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統籌兼顧、科學規劃、分布實施、統一安置。確定搬遷對象，深入摸底調查，科學選址建樓，統一編制住宅規劃，統一調配土地，統一建設基礎設施，統一辦理各項手續。

2、搭建相關單位溝通平臺，形成溝通協調機制。國土、公安、扶貧辦、縣鄉機關、村委會等單位多溝通、多協調，及時解決問題。

3、建立生態補償機制。集中安置居民，統一建設道路、衛生院、幼兒園、學校等配套設施。

4、建立工業園區，延長配套產業鏈，吸納移民就業;舉辦培訓班，邀請技術人員講解，強化對移民實施生產技術和技能培訓，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補助的使用與發放公開透明、多方監督。定期公開使用明細，群眾積極監督，輿論媒體督促落實。

6、制定合理的移民樓建設費用承擔比例，嚴禁補助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問題，以城市居民標準對待移民，增加移民歸屬感和認同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點鮮明，論述深刻;

2、聯系實際;

3、條理清晰，語言流暢;

4、總字數800)——1000字。

【參考要點】

新的生活 新的希望

中國人大多都對生養自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來的傳統，落葉歸根是一個古老的觀念。家鄉對于中國人來說不僅僅是一個生存之所，而是一個包括了故土、故鄉、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因為我們對故鄉的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負：土地越來越貧瘠，資源越來越稀缺，生態越來越脆弱……。這時候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對的問題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移。……

做好移民工作必須做好溝通工作，動之以情，曉之以理，主動地移。……

做好移民工作必須循序漸進，有針對性，有計劃，有選擇，科學地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實經濟基礎，還要做好文化和精神文明建設。只要我們敢于轉變觀念，勇于革新，樹立信心，希望就能夠變成現實。

第五篇：最新山東省公務員考試申論真題及答案

最新山東省公務員考試申論真題及答案

一、注意事項

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構成。考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.待監考人員宣布考試開始后，應試者才可以開始答題。5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，應試者應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“連接 ”，又稱聯接，指事物互相銜接。“連接”成為熱詞，源于互聯網信息技術以獨特的勾連方式，將原本散落在世界各個角落的、不同膚色、不同信仰的人連接起來，構成網絡社會。因“連接”而產生的各種社會系統，重構世界、重構人類社會，導致人類社會進入了一個全新的人機信息勾連的社會新紀元。

在互聯網的連接下，人們愿意讓傳統習慣呈現出現代色彩，連最古老的傳統--發紅包都被“互聯網+”了。微信紅包這種電

Doximity在3年時間里獲得了總共8100萬美元的投資，6個投資者中有2個進行了重復投資，足見投資對其商業前景的認可。業界有專家估計它的價值將會很快達到10億美元。

如今，電腦、手機等媒介，尤其是智能手機，作為社會信息交流系統，幾乎連接了人們的方方面面，改變著人們的學習、工作方式及日常生活，它在帶來豐富、精彩的精神文化生活的同時，也帶來了一些消極影響。“媒介依存癥”就是一種由新媒介帶來的社會病理現象，其中包括過度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒介中的虛擬社會互動而回避現實的社會互動等表現。對媒介的過分依賴，會導致人際關系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為中心，進而形成孤獨自閉的社會性格。

4.有媒體曾報道了一個家庭聚會故事：爺爺召集兒孫吃飯峁孫們卻在飯桌上玩手機，被冷落的爺爺一努之下摔盤離席。這個故事引發了網民的熱烈討論，網友普遍認為，對智能手機的過度依賴，已經對個人生活和社會交往產生了不良影響。現實生活中，時時可見地鐵上、公交車內大部分人緊盯著手機屏幕，餐廳里人與人鄰座近在咫盡，卻各自手機玩個不停，心如遠隔天涯。浙江大學社會學系M老師認為，曾經被視為電腦獨有的“網癮”已蔓延到手機上，智能手機的影響可能會超過電腦，一些缺乏自制力的人會更加嚴重地沉溺于虛擬世界中。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機的誘惑，二、根據給定資料2-3，回答下列問題：

1.分析“醫聯”如何實現了醫生群體的社交需求？

2.總結社交平臺Doximity的主要成功經驗。

三、近期，倡議廣大家長“關注少年兒童健康成長，警惕少年兒童媒介依存癥”。寫一份倡議書的內容提綱

四、以“連接”為切入點，聯系實際及給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考答案】

第一題：

題目中的觀點是正確的。這句話的含義是指世界萬物的“連接”使互聯網推動社會變革，影響人類發展方式。

1、經濟方面：提升各領域生產力和行業活力，與制造業結合創新消費需求，提高經濟競爭力促進經濟發展。

2、文化方面：創新傳統文化習慣

3、教育方面：實時呈現教學活動，在線交流教學問題，加強與家長交流，豐富教學內容，促進教育公平。

4、生活方面：以人為本，滿足人們需求，提供綜合服務，改變傳統生活方式，增進情感交流，發揮人的潛力和智慧。

第二題：

第一問

（1）增強醫生群體社交的針對性。在社交平臺基礎上，劃

關注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥 各位家長：

大家好！如今，電腦、智能手機等作為社會信息交流系統，幾乎連接了人們的方方面面。不僅改變了我們生活、工作方式，同 時還帶來了豐富、精彩的精神生活，但是也帶來了一些消極影響，尤其對少年兒童的影響嚴重，比如說像“媒介依存癥”‘。

這些孩子在手機、電腦等新媒介的陪伴下，日漸“孤島化”，缺少玩伴，缺少交流，自娛自樂，自私自利，自我為中心，性格越加內向孤僻。當今少年兒童的“媒介依存癥現象確實讓人憂慮”，因此我們倡議廣大家長“關注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥”。

如何避免孩子遠離媒介依存癥，我們家長應該做到：

一、父母要提高媒介素養，幫孩子選擇內容，鎖定節目，對孩子玩電子產品把握好分寸。

二、按規矩來，習慣于遵守規則。

三、轉移孩子注意力。

四、父母以身作則，下班后不要沉迷手機等電子產品，多陪伴孩子，幫助孩子。

五、做到監護和撫養義務。

家庭是兒童最佳的成長環境，親情關系、家庭溫暖是兒童身心健康的保障，因此家長朋友們要關注兒童健康，警惕兒童媒介依存癥。

XX市政府