第一篇：2003年廣東省公務員錄用考試申論真題及參考答案

資料

材料1：

2000年7月7日上午9點,全國高考第一門考試語文考試開始,記者架設在湖南省嘉禾縣嘉禾一中第一考點對面的攝像機開始工作。9點30分拍攝的鏡頭:一位考生看過紙條后,不動聲色地傳給后座。11 點30分鈴聲響起,考試結束,考場內一片混亂。按我國高考考試守則規定：考試鐘點時間一到，考生應立即停止答卷。在監考人員將試卷收好無誤后，考生方可起立離開考場。但是在鈴聲響過兩分鐘之后,考場內竟是這般情景——一位老師甚至在奮筆疾書的考生旁耐心地等待。

到了下午，記者在另一個考場看到，考場秩序更為混亂,考生們對答案、傳紙條、打手勢、交頭接耳，可謂是五花八門。這一切，監考老師都盡收眼底，但他就是視而不見。情況太混亂的時候,他干脆背過身去，看著走廊。考試結束了，考生們抓緊最后的機會再“交流”一下。盡管身戴大紅監考證的老師就在身邊，但是鈴響3分鐘以后,很多考生仍然不肯交卷。字串2

在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。

材料2：

據拍下現場的湖南經濟臺有關負責人告訴記者，早在高考前，該電視臺收到一個匿名電話，反映該省嘉禾一中常有高考作弊現象。經濟臺記者在7月6日上午,趕赴距長沙10小時車程外的嘉禾縣作現場調查研究，發現情況屬實。第二天，湖南電視臺兩名記者喬裝打扮，在距離嘉禾一中考場20多米處的一幢居民樓上架設了一架攝像機，隱蔽后開始對考場內進行拍攝。從上午9點語文考試，一直拍到下午的考試結束，記者拍到了足足180分鐘的現場錄像。

據介紹，電視臺領導看了錄像后相當震驚。但為了不影響高考的正常秩序,不影響考生的情緒，最終決定放到高考最后一門結束后才播。

材料3：

7月11日晚上9點20分,記者與湖南省郴州市教委招生辦主任鄧曉田取得聯系,他正準備趕赴嘉禾縣，與他同去的還有湖南省教育廳就此事特別成立的調查組人員。在此之前,10日中午12點,由湖南省教委和監察廳聯合組成的7人調查小組已奔赴嘉禾縣了解情況。

據鄧主任講，此事是10日上午11點多,湖南省教育廳的有關人員打來電話通知他們的，鄧主任說發生這種事情是始料不及的。字串5

據鄧主任介紹,對今年的高考，郴州市委領導非常重視，曾多次強調一定要嚴肅考風考紀，哪個地方出問題就由哪個地方負責。今年特別規定全市高中授課教師不得監考，設有考場的，本校教師不得監考。按要求,監考的都應是教育主管部門的干部。7月3日,郴州市主管副市長曾聽取各考點主要負責人匯報高考組織工作，再一次強調嚴肅考場紀律,下午3點還到幾個考場檢查準備工作。7月4日，各考場有關負責人簽下軍令狀，保證高考順利進行。鄧主任認為，嘉禾縣發生高考舞弊事件，其中一個原因是嘉禾縣有關領導沒有很好地貫徹郴州市關于嚴肅考場紀律的要求。鄧主任表示，對此舞弊事件將按照有關規定從嚴查處，決不姑息。據了解，郴州市今年共有11個考區12個考點10270名考生。根據反饋的消息，除嘉禾一中考點發生舞弊外，其余考場一切正常。

材料4：

記者從廣東省教育廳了解到,日前廣東電白縣高考舞弊案已被警方偵破。電白縣水東中學高三年級數學老師、教導處副主任并任此次高考監考人員的楊某,已向警方供認了他與人串通向考生提供高考數學答案的事實。警方現已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。

據了解，楊某在7月8日數學科考試期間，利用在電白縣一中監考之機，在試卷啟封分發給學生后10分鐘左右的時間里，就在他負責監考的考試教室內做出數學試題選擇題的答案，然后用手機通過其表弟——電白縣羅杭鎮紅星小學某數學老師，再由其表弟把答案由尋呼臺發送到已向他們交錢的8位考生的BP機上。字串9

廣東省公安廳和教育廳及電白縣有關人士說，對于此次舞弊事件的有關人員不論任職哪個部門，職位有多高，都將一查到底，決不姑息。

廣東省教育廳考試中心有關人士說，電白縣舞弊事件發生在個別地區，并不影響全省高考工作的順利進行，對其他地區的考生也不會造成影響。

材料5：

經查,廣東電白縣高考作弊案涉及的“95952”頻段屬于深圳潤迅通信發展公司廣州公司，9日該公司人士回復記者說，會對此事進行調查，查找是哪一個環節的問題，并盡快公布調查結果，以正視聽。

材料6：

另據一位不愿透露姓名的技術人員說，由于BP機只是接收信息的，所以只要破解一部已入網的BP機機內密碼，再對其他的BP機進行同樣的設置，想設多少部呼機都可以。這樣，一次性Call原始機的號碼，所有的子機都會響起來

問題一：有條理地概述給定資料的主要內容，字數不超過200字。（本題20分）

問題二：請就給定資料所反映的問題，提出比較有針對性的解決方案。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過300字。（本題30分）

問題三：通過對所給材料的分析和理解，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。（本題50分）

第一題

湖南嘉禾縣和廣東電白縣兩個考點同時發生了嚴重的高考舞弊案，在全國造成了惡劣的影響。兩地案發都有一個同樣的特點，即不僅學生肆無忌憚地借助現代電信手段公開舞弊，而且都有直接、間接相關的老師在配合，更有某些領導干部和職能部門在默認暗助，公開無視黨紀國法。這類問題有普遍性，但在這個案件上則顯得更為突出和富有典型性；如果不加整治，將嚴重破壞國家教育制度、人才選拔制度和社會公平與穩定。

字串9

第二題

對已發生的問題，建議作出如下處理和反應：

一、查清涉案考生，分清其舞弊性質和程度、方式和手段，對情節惡劣的取消今后三年高考的資格，對情節較輕的取消這次考試資格和成績，同時均予以嚴格的思想道德教育。

二、查清涉案學校、考點、考務工作人員、相關教師、領導干部和協同舞弊的社會其他人員，對情節惡劣的依法予以嚴懲，對情節較輕的依紀予以處分和教育，對于不適合從事教育或教育管理工作的人員予以清除。對直接負責的黨政領導也要追究一定的責任。

三、對兩地教育主管部門和中學教育隊伍進行整頓；對負責的黨政領導在抓教育工作上進行整飭和督導。

四、要著眼全國，建立有關高考的法律法規，加強領導和管理，防范和根治高考舞弊問題。

在全國城鄉普遍實行免費義務教育。繼續增加農村義務教育公用經費，提高保障水平。

第三題

考場舞弊必須嚴懲

2000年高考前夕，鑒于人們一如既往地對高考給予的極大關注，有人曾建議“給高考降降溫”、“別把高考看得比天還大”。從強調素質教育、開拓多元化成才道路的角度看，這種意見應該說不無道理。然而，近一兩天各媒體陸續曝光的湖南郴州嘉禾一中高考考場混亂和廣東電白縣高考考場利用BP機聯手舞弊的事實，卻從反面提醒人們:高考過去是、現在是、將來相當一段時間內仍必然是影響大多數青年學生“前途”和“命運”的一道關口；對高考的格外關注，在今天仍然有著十分深厚的社會現實基礎；高考考場舞弊性質嚴重，影響惡劣，必須嚴懲不貸。字串8

眾所周知，每年的高等學校招生考試是中國社會生活中涉及面廣、影響深遠的一個重要事件。盡管這些年社會各界針對高考提出過一些有時是十分尖銳的批評意見，但從總體上看，高考作為考核高中畢業學生綜合素質、選拔優秀學生進入高等院校深造的一個相當客觀的手段，為共和國成立以來特別是改革開放以來的科學文化事業和國民經濟的發展起到了不容否認的積極作用。中國社會自隋唐始即有通過文化考試選拔人才、促進社會各階層良性流動的傳統，較之封建社會的科舉制，今天的高考除了在考試內容、考試模式等方面有了前者無法比擬的進步外，而且還承擔著密切溝通中學教育和高等教育兩個教育階段的任務，完全可以在強化學校教育教學功能、提高廣大青年學生的各種素質和能力方面發揮越來越明顯的作用。在這種背景之下，我們不得不把每年的高考當做一件至關重要的大事來抓；對高考中暴露出來的包括舞弊在內的種種非正常現象，我們絕不可掉以輕心，絕不可聽之任之。

中國古代歷朝都比較注重嚴肅科考紀律，有的朝代對科場舞弊案處罰極為嚴酷，認為不如此不足以平息民憤，整肅士風。今天，我們要求對高考考場舞弊的相關人員依法予以嚴懲，更是為了維護一個公平、公正的人才選拔環境，為了嚴厲打擊并徹底清除依附于高考的種種社會丑惡現象和腐敗行為。據已經披露的材料，無論是湖南郴州嘉禾一中因高考監考紀律松弛導致考場秩序一片混亂，還是廣東電白縣教師、學生、尋呼臺聯手舞弊，都并非始于今年，而且幾乎成為“公開的秘密”。當地有關教育管理部門不可能沒有聽到一點風聲，但卻都是在媒體接到舉報后窮追猛打之下，才揭開舞弊“黑幕”。其中的失職瀆職者、包庇縱容者想必不在少數，否則舞弊者絕不至于如此膽大妄為。

字串9

我們相信有關涉案者將受到法律的嚴懲，讓我們拭目以待

第二篇：2012年廣東省公務員錄用考試《申論》真題及答案解析

2012年廣東省公務員錄用考試《申論》

給定資料：

材料1 物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業、配送業和信息業等的復合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。隨著經濟全球化和信息化步伐的加快，物流業已成為衡量一國現代化水平和綜合國力的重要標志。

我國物流業發展迅速，伴隨著企業對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業要求物流外包，各種各樣的中小物流企業紛紛成立，據統計，在工商管理部門登記的各類與物流相關的企業有70多萬家。在通過名稱核準、驗資等注冊登記程序取得工商營業執照后，物流企業必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經營許可證和車輛營運證后才能開業經營，申請需要提交有關車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業準入門檻低，營運車輛可以是購臵也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業價格競爭激烈，運價近年來鮮有調整，如果企業貿然提價，很可能會導致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業不愿看到的現象，因此，大多不敢貿然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業經營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。

國際上比較公認的衡量一個國家或地區物流業的發展水平與運作效率的指標是社會物流總費用占GDP的比重。根據中國物流與采購聯合會公布的數據，2000年，我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來我國物流業效率雖然有所提高，2010年該指標為17.8%，但仍比發達國家高出一倍。據了解，在人力成本高昂的西方發達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發達國家10%左右的水平，則全國每年可節省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價上漲、煤價高漲、快遞提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產品的物流成本比發達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業，目前我國運輸型物流企業的行業平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業的收益85%來自傳統性物流服務，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務與支持物流的財務收益只占15%。國內的物流企業絕大部分都還是停留在傳統的物流業務（即運輸和倉儲）上，而獲利較高的市內配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統設計以及代為報關、代結貨款等物流增值服務領域，開拓還遠遠不夠。

材料2 2009年5月7日，國家發改委公布《石油價格管理辦法》，規定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估。當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。

該辦法規定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內成品油價格按正 常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家將適當補貼成品油消費者。

關于成品油零售價，國家發改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業可在不超過政府規定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

成品油價格調整以發文件下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要22天三地原油價格變動加權超過4%，就可以據此上調或下調成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關的規定。成品油價格調整的內設機構如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。

自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調整了17次，其中調升12次，調降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策推出時國內油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內油價的定價基數的起點。

2010年以來柴油油價歷經7次上調，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%。?一輛20噸的干線運輸貨車，路橋費占經營成本的24.63%，油費占到51.16%了。?物流企業叫苦連天。2002年時油費只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租車行業歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申請經營，各地出租車行業因此井噴式發展。與此同時也帶來了市場競爭加劇，司機收入下降，交通擁堵等種種問題。20世紀九十年代中后期，各地政府開始對出租車行業進行嚴格的數量控制和準入限制，并由政府主導對出租車經營權（出租車牌照）進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業，各地政府?為整頓、規范行業?實行數量控制、特許經營、價格管制，推行公司制經營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業的特有模式，也滋生了一系列社會問題。

【情景1】?打車！打車！?傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半小時無人理會，撥打叫車電話一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著?空車?牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。

幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央……

對于這一切，坐在出租車里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑夜班。

每天早8點和晚7點，是顧師傅和老陳交班的時間，這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下來的，理由很簡單：?高峰時間經常堵車，一堵車就賠錢，還不如用來交班和休息。?

?高峰必堵，堵車必賠。?顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，?車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個 小時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少？?

顧師傅算了一筆賬，開?單班?的師傅，每個月要上交給公司的?份子錢?為5157元，并且承擔交通違規、車輛修理和保養等各種風險費用，加上油錢成本，?一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。?顧師傅跑的是?雙班?，兩人?合跑?，每個人的工作時間較?單班?短，因此，?雙班?的?份子錢?總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，?很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上。?顧師傅說，?所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。?因此，對于的哥們來說，?賠錢風險大?的上下班高峰期是最佳休息時間。

【情景2】出租車司機林師傅發現，最近?躲貓貓?的出租車越來越多了。?主要是油價又上調了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風險更大了。油價上漲收入就必然下降。??每次從出租車運價調整提出到最終確立這段時間，國家都會給予出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發，總是耳聞，很難拿到手。?

【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風墻上寫著：?讓勤勞者更富有。?每每看到，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，?的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？?連續工作10多個小時的王師傅趕回公司交?份子錢?，看到經理正泡著茶，拿?老頭樂?捶腿。?一個管理300輛車的出租車公司光每月‘份子錢’就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個月收入多少？公司沒有承擔任何市場風險，它只管每月向司機收固定的‘份子錢’，不用承擔油費、維修、保養、事故等負擔，而且‘份子錢’只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數錢的買賣。?

【情景4】?份子錢什么時候能降啊？為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強的，直接開除幾個挑頭的，再派幾個打手鎮壓一下，一般就不了了之了。?出租車司機張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定轉而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈。?出租車司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協。?某研究員介紹。?據統計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發生了數百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國。?

伴隨著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。

然而，漲價能否破解出租車行業困境？?苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司。?這?三輸一贏?的利益格局緣何產生？

2008年，中華全國總工會發出通知，要求出租車公司組建工會，推動?份子錢?集體協商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終?份子錢?依然只能由出租車公司說了 算。出租車司機最關心的就是?份子錢?。

2011年8月1日，在杭州又發生千余輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關注和討論，如何從根本上解決出租車行業的司機權益得不到保障、市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？

2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯合宣布從2012年3月起，全國推行出租汽車企業員工制經營模式；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即?份子錢?）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商。

材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數量控制、特許經營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業特有生態。

目前，全國大部分城市出租車行業都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發放數量，牌照通過拍賣或招標的方式發放給出租車公司，出租車公司是出租車行業的經營主體。公司制模式下根據出租車的產權歸屬又有承包和掛靠兩種形式，公司購買車輛進行經營，出租車經營權和車輛產權均歸公司所有，出租車司機與公司的關系為承包關系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費即份子錢；出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經營，每月也還要上繳份子錢，一般統稱這兩種形式為承包掛靠制。

事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機承擔了絕大部分經營成本和經營風險，諸如油錢、車輛修理費、車船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車承包合同上都會有如下條款，?承包期間乙方發生車輛事故及其他問題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經濟責任，全部由乙方負責。?長期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關系被看做是一種現代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業病，甚至還要面臨被搶、被害等突發職業危險。

與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，個人經營的收入扣去牌照成本、經營成本如油錢、車輛修理費、稅金等之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現了沒有任何出租車經營手續的?黑車?，而且數量越來越多。在溫州，出租車老板一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務質量、衛生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飚車等違反交通規則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經省政府批準試行?貸款建橋、過橋收費?政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎上，國家開始推行?貸款修路、收費還貸?政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發展步伐。1994年國家開始推行?公路經營權轉讓?政策，我國公路事業又得到了突飛猛進的發展。到2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮、鄉的公路網絡。現有的公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國務院發布的《收費公路管理條例》規定：縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內外經濟組織投資建設或者依照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡稱經營性公路），經依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。

材料6 在很多地方，違規設臵收費站、轉讓經營權等行為，使公路的公益性受到嚴重挑戰。據媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費多年、經營效益較好的公路?改頭換面?，違規重新批準和計算收費期限，對較短期限內能還清貸款并有合理經營收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費。再有就是將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

收費公路上的收費亂象問題，單純依靠審計署是不能解決的。審計署所做的是事后監督，而事前監督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強烈要求制止公路收費亂象，就是因為很少有人能全面地了解相關信息。現在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會有更多理解、更多和諧。

中國政法大學行政法教授何兵認為，收費公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執法監督和落實環節?脫節?，導致法律法規沒有被有效執行。而過去一旦發生某種問題時，社會和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實際問題其實不在立法缺位，而在于現行法律與既往行為博弈中，執法落實和監督環節處于疲軟狀態。他認為，要法治需強調完善立法，但不能忽略執法監督環節。而且，權力必須得到有效監督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權力，更應當依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東 榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題。

為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國第一部專門針對公路保護進行規范的行政法規，進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為?史上最嚴厲治超?的法規。

該條例規定：?在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過限定標準的，最高可處以3萬元罰款；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸；道路運輸企業1年內違法超限運輸貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓；情節嚴重的，吊銷其道路運輸許可證。?

如果嚴格執行條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業新一輪洗牌。業內人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內絕大多數的貨車都不符合要求，現在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉移到運價上，據估算，整個公路運輸成本至少上漲20%～30%。

2011年8月1日，交通部發布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現?以罰代管?現象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測站的職責，監督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態的改正措施，還明確規定執法人員禁止對未消除違法狀態的超限運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分規定地區還可以采取流動檢測方式。

對上訴規定的實施，平時操作相對規范的企業表示這對他們而言是利好消息，規范企業的報價一直比那些超載超限的企業要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業可以站到同一起跑線上公平競爭。

材料8 農副產品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農副產品不再需要交任何過路費。但產品到北京后，進入批發市場的費用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。

張先生是一位貨運個體戶，常年經營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。?進入批發市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。?張先生說，原本打算在批發市場內租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。?一間不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金價格翻了一倍多。?張先生顯得很無奈。

?裝載12噸大蒜的貨車，進入新發地批發市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發市場時，還將根據貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等。? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發商手中批發大蒜的價格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費為2800元/月，位臵較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。?綜合算下來，一斤大蒜即使賣到3.5元，也沒剩下多少利潤。?金女士說。

在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4.0元/斤。超市銷售人員說，?城市的入場費為5-6萬元/年，再加上蔬菜多數通過菜販子集中收購，幾經倒手送進超市，費用相應增加不少。?

材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內糾集社會閑散人員，對該市場內的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年成立了搬運公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業，以達到對該市場物流業務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業市場內的搬運材料統一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂?進場費?。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀了一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經費。連續收取了3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風險才自此停止作案。

作為服務于?平安廣東?和?幸福廣東?的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以?打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂、建設社會信用體系、建設市場監管體系?為內涵的?三打兩建?、建設幸福廣東的活動。目前?三打兩建?正在廣東省內轟轟烈烈地進行著，選假售假，商業賄賂、欺行霸市等違法行為已大為減少。

申論要求: 問題一：請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業的成本構成。（本題20分）

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業的?公司制?和?個體制?兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

要求：

1.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800～1000字。

2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析

問題一：請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業的成本構成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字。

【中公點撥】

本題的作答任務是概括歸納物流企業的成本構成。作答時要一一找出所給材料中關于物流企業的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數不超過200字，內容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內容進行作答。縱觀材料，我們可以發現，對物流企業的成本構成的內容敘述相對較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性。

【參考答案】

物流企業的成本構成包括以下幾方面：

一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。

三是銷售成本，包括銷售環節農副產品進入批發市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字。【中公點撥】

本題要求根據所給材料分析我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車行業的歷史沿革、行業現狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內容。

【參考答案】

“公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規范出租車行業，實行數量控制、特許經營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題。“弊”包括：司機的經營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業病。

“個體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，經營收入扣除成本后，都歸個人所有。“弊”包括：出租車牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經營質量低下；違反交通規則嚴重；大部分司機沒有納入社保范圍。

問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字。【中公點撥】

題目要求從處理好政府與市場關系的角度，寫一篇議論文，同時要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發，思考其中體現出的政府與市場的關系，由此展開進行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國市場化改革為經濟社會發展帶來了輝煌成就入手，引出市場調節的同時還需政府干預，要處理好政府與市場的關系的總論點。第二段和第三段結合材料中的出租車罷運事件，分析政府和市場的關系沒有擺正的問題，體現出了一定的理論性和思想性。第四段結合材料中提到的公路經營權的相關政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。

【參考例文】 伙伴相依 各司其職

——厘清政府的責任與市場的作用

我國市場化改革三十年來，市場充分發揮了其配置資源的基礎性作用，經濟社會發展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結合，處理好政府與市場的關系，才能最大限度地保障我國經濟社會的全面發展。

近些年來，在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續發生的出租車罷運事件等暴露了行業準入、分配不公、監管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關部門職能的越位、缺位和錯位。

政府和市場的關系沒有擺正，這主要表現在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為 有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

政府要擺正自己的位置，就要及時“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。我國的“公路經營權轉讓”政策實施后，公路事業得到了突飛猛進的發展，而針對由此產生的一些問題，政府及時出臺了相應政策予以規范。這是政府讓位與市場，實施其社會管理和市場監督職能的范例。這種模式應在更多的領域予以推行。

歷史和現實已經證明，“好的市場經濟”一定是與有限政府和責任政府相聯系的。政府應努力擺正自己在市場經濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責任政府”。

第三篇：廣東省2008年上半年考試錄用公務員申論真題

廣東省2008年上半年考試錄用公務員申論真題及參考范文

題一：請用不超過200 字的篇幅，就如何治理農村六合彩賭博提出主要措施。(20分)真題分析：這是一道“對策題”，關于這道題目的回答，我們建議考生要注意兩個點：

一、要注意對策的“全面性”，二、要嚴格控制字數。在這里，需要強調的是第二個點，今年的題目實際上有一個新的變化，那就是關于“寫對策”的題目對字數的要求更嚴格了。建議考生在回答這道題目時候，先把宏觀性的對策羅列上去，先力爭保障好答題的全面性，在字數還可以有“多”的前提下，適當地補充一些細節性的對策作為宏觀性的對策后面的說明。

參考答案：

1.加強立法建設，規范彩票業，提高執法力度。

2.發展農村文化事業，以健康、豐富的精神文化產品充實農民的業余生活。

3.開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。

4.加強扶貧力度，讓城鄉困難群眾獲得有效的致富途徑。

5.加強舉報監督和督促投案工作，公布舉報電話，建立舉報獎勵機制。

【以上為宏觀性對策，共138字】

（附錄：考生字數還可以有“富余”的前提下，可以參考以下的一些細節性的對策，注意以下的僅僅是作為一種參考，請大家留意的是，由于申論是主觀性的答題，并沒有固定的（或嚴格限定的）標準答案，一般來說言之有理即可得分。以下細節性的對策，考生在答卷過程中不必要全部選擇，選擇一部分即可得分，僅僅作為一種參考。）

結合國內目前的主流觀點，關于如何治理農村六合彩賭博，主要有以下幾方面的細節性對策：

一、宣傳教育方面的細節性對策：

（1）各地各部門都要把宣傳教育作為一項重要環節來抓，通過層層召開動員會議，張貼通告、標語、懸掛橫幅等，深入開展禁賭宣傳教育工作，讓群眾通過易于接近和了解得直觀切實的形式，了解“六合彩”的非法性和政府打擊“六合彩”犯罪活動的決心。

（2）各鄉鎮、村居及教育（學校）、文化等單位和工、青、婦組織，要采取發公開信、倡議書、組織群眾性簽名活動和文藝電影下鄉等多種形式，深入村居、學校、企業，廣泛宣傳和揭露“六合彩”的違法性、危害性、欺騙性，大力宣傳政府打擊“六合彩”賭博活動的決心。

（3）要組織有關部門在車站、碼頭等人員密集地方舉辦打擊“六合彩”賭博大型宣傳活動。

（4）交通管理部門要在全縣公交車和中巴車內懸掛或張貼打擊“六合彩”賭博活動標語或提示語。

（5）新聞媒體要大力報道“六合彩”賭博活動的打擊整治情況，用典型事例教育群眾，形成“報刊有文章、電臺有聲音、電視有圖像、網絡有信息、手機有短信”。

（6）各地紀委監察部門要選擇一批干部參與“六合彩”賭博的典型事例，廣泛開展警示教育。

（7）政法機關要適時分區域召開公開處理大會，落實政策，營造聲勢，形成良好的打擊氛圍。

（8）針對參賭人員以文化層次較低農民、無業人士以及個體勞動者為主的實際情況，要加大對農村，尤其是欠發達地區的教育投入，加強對基礎設施的建設，為群眾的休閑娛樂提供健康的場所，給予健康向上的文化引導，提高群眾的文化水平，增強群眾對腐朽思想的抵抗能力。

二、“加強舉報監督及督促投案”方面的細節性對策：

（1）發布關于嚴厲打擊“六合彩”賭博活動的通告，向社會公布舉報電話，（2）建立舉報獎勵機制，凡提供重大“六合彩”舉報線索的，一經查實，根據案件的情況，給予舉報人相應的獎勵。其中，對因被騙而參賭的人員的舉報線索，經查證屬實的，對本人一般不予處理；凡舉報黨員干部參賭，經查證屬實的，給予舉報人獎勵，并對參賭黨員干部依紀依法從嚴從重處理。

（3）黨員干部如主動向所在單位或縣打擊整治“六合彩”賭博活動領導小組辦公室說清參與“六合彩”賭博活動情況的，可予以從輕處理。

（4）廣泛發布敦促投案的通告，敦促各類“六合彩”參賭人員投案自首或主動說明情況，并視情節、態度給予從輕、減輕或免于處罰；反之，一經查獲，一律從嚴懲處。

三、“完善立法”方面的細節性對策：

（1）應加強立法，修定完善彩票法。國家盡快制定專門的適合本國實際情況的《彩票法》。至于具體的立法，建議先出臺條例或管理辦法，鼓勵各地根據地方的實際情況制定相應的“打彩”新辦法、新措施，各地區相互學習“打彩”經驗。待對彩票業的有了一定的認識水平，廣征集“打彩”的成功案例，制定完善相應的彩票法。

（2）對特定主體特定行為，相關法律要明確加重處罰。國家工作人員、基層干部直接參與“六合彩”賭博構成犯罪的，從重處罰；對充當“保護傘”，構成賭博共同犯罪或其他犯罪，依法從重處罰。

（3）除了法律上予以嚴厲制裁外，在黨紀上也應該作嚴格的規定：凡違反紀律參與“六合彩”賭博的共產黨員和國家工作人員，應給予開除黨籍、行政撤職或開除處分。問題二：請用不超過200 字的篇幅，就如何加強農村文化建設提出主要措施。(20分)真題分析：這也是一道“對策題”，關于這道題目的回答，建議考生還是要注意兩個點：

一、要注意對策的“全面性”，二、要嚴格控制字數。在這里，需要強調的是第二個點，今道題目實際上根據國內目前的主流觀點，可以說可以寫的對策是很多很多的，但這道關于“寫對策”的題目字數的要求壓是非常“嚴格”，甚至有些“嚴苛”。建議考生在回答這道題目時候，先把宏觀性的對策羅列上去，先力爭保障好答題的全面性，在字數還可以有“多”的前提下，適當地補充一些細節性的對策作為宏觀性的對策后面的說明。

參考答案：

1.加大投入，加強文化基礎設施建設。

2.加大開發，針對農民需求提供優質文化產品。

3.弘揚傳統，吸納優秀外來文化，創新活動形式，形成健康文化模式。

4.引導農村社會道德和風俗習慣。

5.通過教育和培訓，提高農民的文化水平。

6.引導社會捐助農村文化事業。

7.推進廣播電視進村入戶，開展數字化文化信息服務。

8.推動三農出版物出版。

9.加強文化隊伍建設，加快文化事業單位的改革。

10.發展農村特色文化，規范農村文化市場，落實部門責任。

廣東省2008年上半年考試錄用公務員申論真題及參考答案(網絡版，僅供參考)

第一部分 給出六合彩在農村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化設施少、農民投資途徑不足等，要求考生根據原因寫出對策。

參考答案：六合彩屢禁不止的原因：

首先，六合彩是一種極具吸引力的賭博。正因為是賭博，因此六合彩有其吸引人陷入的特征。一方面，六合彩給人一種暴利式的回報，它能幾倍甚至幾百倍的回報，六合彩的莊家有時也故意讓某些人中大獎來吸引誘惑人們參與，例如，某村有一人用兩千元中了二十萬大獎，這極大地刺激了買碼的人，他們總想某一天會把輸掉的贏回來；另一方面也不能否定六合彩具有神秘色彩和娛樂性，能激發許多彩民的冒險興趣、發財欲望。例如六合彩有什么碼報，里面一些讖語讓人去思考，而一到出了獎，又能牽強附會地跟碼報上聯系起來，具有一定的神秘性。其次，某些地方打擊不力也是六合彩屢禁不止的原因。有些地方政府和公安人員，對六合彩的打擊沒有引起足夠的重視，甚至有的把抓六合彩當成一種創收活動，處理時以僅使用經濟辦法，抓到莊家多罰些錢就算了，抓到買碼的彩民也罰錢了事。等到想創收時又去抓一次，罰一次，使六合彩就像源頭活水一樣，成了他們源源不斷的創收途徑，當然這樣其打擊的效果是可想而知的。

再次，六合彩的秘密性給打擊和消滅它帶來了難度。六合彩賭博是一種秘密活動，不需要特定的場地，也不需要特定的道具，買碼時只要填寫幾個數字，甚至可以電話指揮，其秘密性很強，隱蔽性很好，公安人員就是三頭六臂，也很難現場抓獲。

最后，農村娛樂活動的缺失也是六合彩容易流行的原因。當前農村土地承包到戶后，公共娛樂產品的供給機制不健全，使農村的文化生活貧乏，加之農村中人多地少，農民的空閑時間多，土地不能滿足農民的勞動力需求，農民中剩余勞動力大量存在，沒事的農民就把六合彩作為消遣接受了。而一接受后，在贏得巨大額獎的誘導下，就上癮或輸紅了眼，這樣，使許多農民在六合彩面前不能自拔地陷了進去。

消除六合彩對農村的危害已經是刻不容緩了。各級各地政府應該積極采取措施，消除六合彩這種侵害農民利益、影響農村發展的瘟疫。其措施主要有：

其一，大力宣傳六合彩的危害和揭露其本質。一方面要對受騙群眾進行大力宣傳，使農民們認識六合彩危害的嚴重性，形成良好風氣和正當致富的心理預期，防止賭博和冒險心理作怪；另一方面，要揭露六合彩的斂財本質，揭露六合彩莊稼的操縱內幕，同時揭穿其非法和違法的本質，使農民認清六合彩的真實面貌，提高抵制的自覺性。

其二，加大對六合彩的打擊力度。六合彩是影響農村穩定和發展的最大障礙，也是關系到國家穩定的大事，要對六合彩進行嚴厲的打擊。特別是要加大對六合彩莊家的打擊力度，從源頭防止農民參與六合彩賭博活動。同時，打擊六合彩要先整頓警風，要杜絕借打擊六合彩牟利的行為，要防止公按部門在打擊中尋租和牟利。要設立農民舉報有獎制度，歡迎受害農民和其他群眾對公安機關在打擊六合彩的活動中進行舉報，多渠道、全方位打擊六合彩行為。

其三，豐富農村的文化娛樂活動，正面引導農民業余生活。農村本身的偏遠和孤獨，使得農民必須在空虛和無聊中尋找某種刺激，因此，我們應該關注農民的精神生活，要用有限的資源舉辦豐富多彩的農民業余文化娛樂活動，使農民在離開六合彩后被另外的文娛活動吸引過去，從精神上解脫六合彩對農民的侵蝕。否則，要抑制和消除六合彩是很難成功的。

其四，發揮農村黨組織的作用。農村黨組織是農村的領導核心，是解決農村問題的中堅力量。因為六合彩帶有極大的隱秘性，必須深入農村才能偵破六合彩莊家的活動。農村黨員應該起模范帶頭作用，應該監督村民參與六合彩賭博的違法活動，及時舉報六合彩莊家的危害農民利益行為。只有借基層黨組織的帶頭作用，才能有利打擊六合彩的活動，杜絕六合彩在農村的危害。

第二部分 要求考生根據材料寫出加強農村文化建設的措施。

參考答案：（說明加強農村文化建設的措施有十八條，考生選擇其中的三至五條）

第一，加強農村公共文化基礎設施建設，健全農村公共文化服務體系

一是切實加強縣鄉村公共文化基礎設施建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。

二是大力推進廣播電視進村入戶。以提高中央臺和省臺廣播電視節目覆蓋率、入戶率為重點，加大實施廣播電視村村通工程的力度。三是.積極發展農村電影放映。推動農村電影數字化放映“2131”工程，支持各種經營形式的電影經營聯合體。加強農村中小學愛國主義教育影片和農村科教影片的放映。支持電影發行、放映單位的股份制改造，加強農村影院的更新改造，增加農村電影固定放映點，多層次開發農村電影市場。推廣電影數字放映技術，在農村逐步實現由膠片放映向數字放映的轉變。

三是開展農村數字化文化信息服務。加快文化信息資源共享工程建設。文化信息資源共享工程要與農村文化設施建設統籌規劃，綜合利用。要依托農村黨員干部現代遠程教育、農村中小學現代遠程教育網絡和廣播電視村村通網絡，以共建方式發展基層服務點，使農民群眾能夠便捷地享受到健康豐富的文化信息資源。

四是加大文化資源向農村的傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整，逐步增加為農村服務的資源總量。堅持為“三農”服務的方向。廣播電臺、電視臺和有關報刊要加大對農村和農業報道的分量，要增加服務“三農”的內容，加大對新農村建設的宣傳力度，不斷提高農村節目的針對性、時效性，滿足廣大農民群眾對種植、養殖、加工、營銷等科技知識、技能、信息的迫切需求。

第二，動員社會力量支持農村文化建設，豐富農民群眾精神文化生活

一是開展多種形式的群眾文化活動。專業文藝院團要努力創作農民群眾需要和滿意的、健康向上的優秀文藝作品。電影發行放映公司要面向農村群眾，組織好重大革命歷史和現實題材的優秀影片放映。文化館、文化站要充分利用農閑、節日和集市，組織開展貼近農民群眾生產生活實際的活動。圖書館和農業、科技、衛生等部門要緊密結合農民脫貧致富的需求，倡導他們讀書用書、學文化、學技能，普及先進實用的農業科技知識和衛生保健常識。積極開展村落社區建設和創建文明村鎮、文明戶等活動，引導廣大農民群眾崇尚科學，破除迷信，移風易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學文化素質，形成文明健康的生活方式和社會風尚。根據時代的特點和農民群眾精神文化需求的變化，不斷充實活動內涵，創新活動形式。

二是著力發展農村特色文化。加強對農村優秀民族民間文化資源的系統發掘、整理和保護。認真做好“民間文化藝術家”、“民間藝術之鄉”、“特色藝術之鄉”的命名等工作。實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名園、名人、名品，發展“一縣一品”、“一鄉一品”、“一村一品”的特色文化。大力開展縣際、市際間的特色文化活動。

三是創作生產更多更好的農村題材文化產品。加強選題規劃和內容建設，把農村題材納入舞臺藝術生產、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。

四是促進農村圖書、報刊、音像制品的出版發行。加強為“三農”服務的圖書、音像選題策劃，保證為“三農”服務的圖書、音像制品選題在出版計劃總量中的比例。重點支持和培育一批服務“三農”為主的出版單位，增加農民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數量。大力扶持農村圖書發行網點建設，積極推廣農家書屋，打造“小康圖書發行車”工程，解決農民買書難的問題。

五是繼續開展文化科技衛生“三下鄉”、文化對口支援活動。積極探索“三下鄉”活動的長效機制。充分發揮流動文化車、文化小分隊的作用，使“三下鄉”活動小型化、經常化，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。把農村文化建設納入對口扶貧計劃，建立和完善城市對農村的文化援助機制，支援農村文化建設。

六是積極引導社會力量捐助農村文化事業。動員城市單位和居民以各種方式捐助鄉村文化基礎設施建設及公益性文化實體和文化活動。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織或國家機關向農村文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍，按稅法的有關規定稅前扣除。對貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第三、加快改革步伐，創新農村文化建設的體制和機制

一是加快公益性文化事業單位改革。按照文化體制改革工作的整體部署，推動文化館、圖書館的人事、收入分配、社會保障制度改革，全面實行聘用制和勞動合同制，建立健全競爭、激勵、約束機制和崗位目標責任制。縣文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站要提高服務能力和水平。同時，要加強對農村文化骨干和文化中心戶的免費培訓輔導，扶持獎勵民辦文化。

二是大力發展農村民辦文化。積極扶持農戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農民書社、集（個）體放映隊等，大力扶持民間職業劇團和農村業余劇團的發展。扶持以公司加農戶、專業加工戶等形式，從事農村特色文化產品開發和文化服務，促進農村文化產業發展。有關行政部門要簡化對農村個體、私營等非公有制文化企業的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業政策等方面，與國有文化企業享受同等待遇。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化經營活動，使農民群眾成為農村文化建設的主體。

三是加強對拓寬農村文化市場的政策調控。按照普遍服務原則，運用市場準入、資格認定、價格調節、財稅優惠等政策，引導各類市場主體在出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等領域，積極開發農村文化市場。通過各種有效的調控，把發揮市場機制積極作用和構建公共文化服務體系有機結合起來，努力使廣大農民群眾享有更加充分、質優價廉的文化產品和服務。

四是規范農村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強農村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強版權保護，嚴厲打擊違法違規活動，取締無證經營。重點加強對演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網吧等方面管理，堅決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動。加強和充實縣級文化市場行政執法隊伍，充分發揮鄉鎮綜合文化站監管作用，健全農村文化市場管理體系，確保農村文化市場健康有序發展。

第四、加強對農村文化建設的組織領導，落實各項保障措施

一是高度重視農村文化建設。各級黨委和政府對加強農村文化建設負有重要責任。要把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧開發規劃，納入干部晉升考核指標，確保農村文化建設各項目標任務的實現。建立農村文化建設目標責任制，把農村文化工作列入創建文化先進縣（市）、鄉鎮和創建文明城市、文明村鎮等相關評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，將服務農村、服務農民情況作為文化單位工作的重要考核內容。推動農村文化建設的法制化、規范化、制度化。

二是切實加大政府投入力度。各級財政把農村文化建設列入“十一五”財政發展規劃，設立農村文化建設專項資金，不斷加大對農村文化事業的投入。

三是加強農村文化隊伍建設。采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村文化隊伍。根據相關法律法規的規定對農村文化事業單位的人員實行從業資格制度。鼓勵高校畢業生到農村從事文化工作。采取多種形式，充分發揮專業藝術人員的積極性，加強農村文化隊伍的教育培訓，逐步提高隊伍的整體素質。積極培養農民文化骨干，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，對作出突出貢獻的農村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，在全社會形成關心支持農村文化建設的良好氛圍。

四是落實相關部門責任。省直有關部門要認真制訂農村文化建設規劃，因地制宜，分類指導，完善政策，明確措施，抓好各項工作的貫徹落實。各市、縣(市、區)黨委、政府要建立農村文化工作聯席會議制度，明確各有關部門職責，齊抓共管，形成合力，共同做好農村文化工作。宣傳文化部門要充分發揮主管部門的職能作用，搞好綜合協調。群眾團體要努力發揮在農村文化建設中的重要作用。有關部門對農村文化建設特別是重點文化工程，要加強專項監督檢查。

第三部分 要求考生以800字的篇幅論述全面加強農村文化的緊迫性和必然性。

加強農村文化建設，是全面建設小康社會的內在要求，是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是建設社會主義新農村、滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對于提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟發展和社會進步、實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展，具有重大意義。

建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉經濟、社會、政治、文化等各個領域都發生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農村改革有了明顯進展，農村城鎮化明顯加快，農村基層組織建設明顯加強，農村精神文明明顯改善。但是我們應該清醒看到農村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現在兩個方面：一方面農村社會經濟成分、組織形式、經濟利益、就業方式的多樣化，導致了農民的思想觀念、道德意識、價值取向、文化認同趨于多樣化，精神文明建設面臨著前所未有的挑戰；另一方面農村社會事業落后于農村經濟發展，農村基層文化設施相對落后或短缺，農村居民的精神文化生活不夠豐富，農民教育任務艱巨。這些問題不解決，必然引發新的一系列矛盾和問題。對此，我們一定要有清醒的認識，充分認識加強農村精神文明建設的重要性和緊迫性。

第一，推動農村經濟發展，迫切需要加強和改進農村文化建設。物質文明與精神文明、經濟建設與文化建設從來都是相輔相承、相互作用的，這是哲學的基本原理。沒有文化的經濟不能代表先進生產力，同時，沒有體現先進生產力的文化也不能代表先進文化的前進方向。經濟越發展，就越離不開文化的支撐。客觀分析我市農村精神文明建設現狀，可以用“三個滯后”來概括：即多數農民群眾的思想觀念還滯后于市場經濟迅速發展的要求，多數農民群眾的科學文化素質還滯后于科學技術迅速發展的要求，相當一部分農民的誠信意識和道德觀念還滯后于現代社會文明迅速發展的要求。這是當前建設新農村，迫切需要解決的現實問題。

第二，構建和諧社會，迫切需要加強和改進農村農村文化建設。我們現在正處于矛盾凸顯期，農村社會結構正在發生深刻的變化，開放性和流動性大大增強，原有的區域界線和地緣關系進一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協調平衡也將更加困難。在這樣的新形勢面前，只有切實加強和改進農村精神文明建設，引導人們正確處理競爭和協作、自主和監督、效率和公平、先富和后富、個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益等各種關系，才能對社會結構變遷、利益關系變化、生活方式變動帶來的矛盾和問題更好地進行規范調節，保持農村社會協調穩定。當前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，作為新農村精神文明建設的基本價值導向，使榮辱觀滲透到社會的各個領域、各個方面、各個環節，使社會所有成員都明白應該堅持什么、反對什么、倡導什么、抵制什么，推動全社會形成知榮辱、樹新風、促和諧的文明風尚。

第三，落實科學發展觀、促進城鄉協調發展，迫切需要加強和改進農村文化建設。實現經濟社會全面協調可持續發展，正確處理工農關系和城鄉關系，加快農村經濟社會發展，是貫徹落實科學發展觀的基本要求。目前，農村的落后不僅體現在經濟上，更突出體現在教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施上。這些問題制約經濟和社會持續快速協調發展，從人類全面發展要求看，在溫飽解決后，廣大農民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強烈，追求科學、文明健康生活方式的愿望更加強烈，追求良好人際關系和社會風氣的愿望更加強烈。我們只有不斷加強和改進農村文化建設，才能順應歷史要求和農民群眾的愿望，實現、維護和發展好廣大農民群眾的物質和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯系，真正把以人為本的要求落到實處。（

第四篇：2012年廣東省公務員考試申論真題及答案

2012年廣東省縣級以上機關公務員錄用考試 《申論》試卷

滿分100分時限120分鐘

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料 材料1 物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業、配送業和信息業等的復合型服務行業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。隨著經濟全球化和信息化步伐的加快，物流業已成為衡量一國現代化水平和綜合國力的重要標志。我國物流業發展迅速，伴隨著企業對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業要求物流外包，各種各樣的中小物流企業紛紛成立，據統計，在工商管理部門登記的各類與物流相關的企業有70多萬家。在通過名稱核準、驗資等注冊登記程序取得工商營業執照后，物流企業必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經營許可證和車輛營運證后才能開業經營，申請需要提交有關車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業準入門檻低，營運車輛可以是購置也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業價格競爭激烈，運價近年來鮮有調整，如果企業貿然提價，很可能會導致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業不愿看到的現象，因此，大多不敢貿然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業經營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。

國際上比較公認的衡量一個國家或地區物流業的發展水平與運作效率的指標是社會物流總費用占GDP的比重。根據中國物流與采購聯合會公布的數據，2000年，我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來我國物流效率雖然有所提高(2010年該指標為17.8%)但仍比發達國家高出一倍。據了解，在人力成本高昂的西方發達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發達國家10%左右的水平，則全國每年可節省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價上漲、煤價高企、快速提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產品的物流成本比發達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業，目前我國運輸型物流企業的行業平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業的收益85%來自傳統性物流服務，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務與支持物流的財務收益只占15%。國內的物流企業絕大部分都還是停留在傳統的物流業務(即運輸和倉儲)上，而獲利較高的市內配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統設計以及代為報關、代結貨款等物流增值服務領域，開拓還遠遠不夠。材料2 2009年5月7日，國家發改委公布《石油價格管理辦法》，規定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內成品油的價格并向社會發布相關價格信息。該辦法規定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內成品油價格按正常加工利潤率計算;高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格;高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油的生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家將適當補貼成品油消費者。

關于成品油零售價，國家發改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業可在不超過政府規定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

成品油價格調整以發文件、下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要22天三地原油價格變動加權超過4%，就可以據此上調或下調成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關的規定。成品油價格調整的內設機構如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調整了17次，其中調升12次，調降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策退出時國內油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內油價的定價基數的起點。

2012年以來柴油油價歷經7次上調，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，10年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%。“一輛20噸的干線運輸貨車，路橋費占經營成本的24.63%，油費占到51.16%了。”物流企業叫苦連天。2002年時，油費只占成本的27.7%。材料3 回溯出租車行業的歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申請經營，各地出租車行業因此井噴式發展。與此同時，也帶來了市場競爭加劇、司機收入下降、交通擁堵等種種問題。上世紀90年代中后期，各地政府開始對出租車行業進行嚴格的數量控制和準入限制，并由政府主導對出租車經營權(出租車牌照)進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業，各地政府“為整頓、規范行業”，實行數量控制、特許經營、價格管制，推行公司制運營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業特有模式，也滋生了一系列社會問題。【情景1】“打車!打車!”傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半個小時無人理會，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央??

對于這一切，坐在出租車里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑晚班。

每天早8點和晚7點，是顧師傅與老陳交班的時間，這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下的，理由很簡單：“高峰時間經常堵車，一堵就賠錢，還不如用來交班和休息。” “高峰必堵，堵車必賠。”顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，“車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個小時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少?”

顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個月要上交公司的“份子錢”為5157元，并且承擔交通違規、車輛修理和保養等各種風險費用，加上油錢成本，“一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。”顧師傅跑的是“雙班”，兩人“合跑”，每個人的工作時間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，“很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上。”顧師傅說，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。”因此，對于的哥們來說，“賠錢風險大”的上下班高峰期是最佳休息時間。

【情景2】出租車司機林師傅發現，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了。“主要是油價又上調了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風險更大了。油價上漲收入就必然下降。”“每次從出租車運價調整提出到最終確立這段時間，國家都會給予出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發，總是耳聞，很難拿到手。” 【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風墻上寫著：“讓勤勞者更富有。”每每看到，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎?富有的是公司，他們勤勞了嗎?”連續工作10多個小時的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿。“一個管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千甚至上萬輛，一個月收入多少?公司沒有承擔任何市場風險，它只管每月向司機收固定的‘份子錢’，不用承擔油費、維修、保養、事故等負擔，而且‘份子錢’只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數錢的買賣。” 【情景4】“‘份子錢’什么時候能降?為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強，直接開除幾個挑頭的，再派幾個打手鎮壓一下，一般就不了了之了。”出租車司機張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定轉而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈。“出租車司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協。”某研究員介紹，“據統計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發生了數百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅??幾乎覆蓋全國。”

伴隨著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。然而，漲價能否破解出租車行業困境?“苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司。”這“三輸一贏”的利益格局緣何產生? 2008年，中華全國總工會發出通知，要求出租車公司組建工會，推動“份子錢”集體協商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機最關心的就是“份子錢”。

2011年8月1日，在杭州又發生千余輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關注和討論，如何從根本上解決出租車行業的司機權益得不到保障，市民出行難、打車難，以及“黑車”泛濫等問題? 2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯合宣布：2012年3月起，全國推行出租汽車企業員工制經營模式;同時還將普遍開展以車輛承包費用(即“份子錢”)、社會保障、勞動收入、休息休假等為主要內容的工資集體協商。材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數量控制、特許經營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業的特有生態。

目前，全國大部分城市出租車行業都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發放數量，牌照通過拍賣或招標的方式發放給出租車公司，出租車公司是出租車行業的經營主體。公司制模式下，根據出租車的產權歸屬又有承包和掛靠兩種方式：公司購買車輛進行經營，出租車經營權和車輛產權均歸公司所有，出租車司機與公司的關系為承包關系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費，即“份子錢”;出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經營，每月也要上繳“份子錢”。一般統稱這兩種形式為承包掛靠制。事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機承擔了絕大部分經營成本和經營風險，諸如油錢、車輛維修費、車船使用稅、交通罰款等等。在出租車承包合同上都會有如下條款，“承包期間乙方發生車輛事故及其他問題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經濟責任，全部由乙方負責。”長期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關系被看做是一種現代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業病，甚至還要面臨被搶、被害等突發職業危險。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，個人經營的收入扣去牌照成本、經營成本，如油錢、車輛修理費、稅金等，之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟然能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現了沒有任何出租車手續的“黑車”，而且數量越來越多。在溫州，出租車老板一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務質量、衛生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飆車等違反交通規則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒有被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經省政府批準試行“貸款建橋、過路收費”政策的省份。1984年，在廣東省試行集資建路、建橋并收取車輛通行費的基礎上，國家開始推行“貸款修路、收費還貸”政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發展步伐。1994年國家開始推行“公路經營權轉讓”政策，我國公路事業又取得了突飛猛進的發展。至2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架，通達省、市、縣、鎮、鄉的公路網絡。現有的公路網中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有的收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國務院發布的《收費公路管理條例》規定：縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路(以下簡稱政府還貸公路)，國內外經濟組織投資建設或者按照公路法的規定受讓政府還貸公路收費權的公路(以下簡稱經營性公路)，經依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長不得超過30年。材料6 在很多地方，違規設置收費站、轉讓經營權等行為，使公益性受到嚴重挑戰，公路成了地方政府和某些利益集團的“財路”。地方政府最通行的做法是將收費多年、經營效益良好的公路“改頭換面”，違規重新批準和計算收費期限，對較短期限內能還清貸款并有合理經營收益的收費公路，也批準按規定的最高收費年限30年收費。個別地方將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規模，違規延長收費期限。

以北京市首都機場高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估計剩余收費期內還將收費90億元。

路橋費也是物流企業成本的主要構成部分，占比30%左右。據統計，中國的高速公路平均收費是0.6元/公里，西方發達國家大約是0.4元/公里。

物流企業還要面對各種合法與不合法的罰款，道路執法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業部門，有的地方城管也在路上罰款。司機劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內蒙古與陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區。中午，路政人員趕到，違規扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后開始計時罰款。司機詢問執法人員，得到的答案是：“一個小時處罰300元。”司機不解停在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說：“不用開票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領導說。”司機給執法人員拿出600元后，執法人員并沒有開出任何票據，只是把行駛證還給司機，執法車就離開了。

長途貨車司機吳忠耀常年跑從廣東到遼寧的貨運專線。吳師傅的車限高4米，沒有超重，但是高度超過了0.5米，被交警、路政查出來是要挨罰的。在路過安徽和江蘇交界的吳莊收費站點時，吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮，熟練地裝了50塊錢，私下里交給了收費站旁邊的一位交警，就免去了通常200元的超載罰款。

在運價低迷、燃油等成本不斷上揚的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業平衡利潤的“不錯”的選擇，罰款成本約占其經營成本的5%~10%，由于執法部門只罰款不卸貨，企業把罰款的錢再從超載中撈回來，因此超載、超限是物流企業的普遍現象而且屢禁不止。以普通16.5米半掛車為例，按照規定標準只能運輸貨物150方左右，在現行價格下，企業就沒有利潤，還會虧損。實際上幾乎所有企業都對車輛進行改裝，加鋼板、換輪胎，對車輛加長、加寬，最后運輸貨物一般能達到240方，超載六成，但即使在這樣的情況下，利潤也并不高。材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題上。

為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發布《公路安全保護條例》，自2011年7月起正式實施。這是我國第一部專門針對公路保護進行規范的行政法規，它的頒布實施旨在進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為“史上最嚴厲治超”的法規。該條例規定：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過限定標準的，最高可被處以3萬元罰款;對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛運營證;對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸;道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓;情節嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證。

如果嚴格執行該條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業新一輪洗牌。業內人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內絕大多數的貨車都不符合要求，現在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉移到運價上，據估算，整個公路運輸成本至少上漲20%~30%。

2011年8月1日，交通部發布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現“以罰代管”現象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測站的職責，監督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態的改正措施，還明確規定執法人員禁止對未消除違法狀態的超載運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規定公路超限檢測除了可采取以固定檢測為主的工作方式外，在部分特定地區還可以采取流動監測方式。對上述規定的實施，平時操作相對規范的企業表示這對他們而言是好消息，規范企業的報價一直比那些超載超限的企業要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業可以站到同一起跑線上公平競爭。材料8 農副產品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農副產品不再需要交任何過路費。但產品到北京后，進入批發市場的費用卻開始增多，這一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。

張先生是一位貨運個體戶，常年經營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。“進入批發市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。”張先生說，原本打算在批發市場內租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。“一間30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金翻了一倍多。”張先生顯得很無奈。“裝載12噸大蒜的貨車，進入新發地批發市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發市場時，還將根據貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等。”

蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發商手中批發大蒜的價格為1.8元/斤，大約7平方米的攤位費為2800元/月，位置較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。“綜合算下來，一斤大蒜即使能賣到3.5元也沒剩下多少利潤。”金女士說。

在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4元/斤。超市銷售人員說：“超市的入場費為5~6萬元/年，再加上蔬菜多數通過菜販子集中收購，幾經倒手送到超市，費用相應增加不少。” 材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內糾集社會閑散人員，對該市場內的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打、綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業，以達到對該市場物流業務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業市場內的搬運材料價格統一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂“進場費”。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經費。連續收取了 3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直到去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小轎車的后尾，楊某等人覺得做這種事情有風險便自動停止作案。

作為服務于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系”為內涵的“三打兩建”、建設幸福廣東的活動。目前，活動正在廣東省內轟轟烈烈地進行著，制假售假、商業賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。

三、作答要求

(一)請根據所給材料(僅限所給材料)，概括歸納物流企業的成本構成。(本題20分)要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。(方格略)(二)所給材料提到了我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。(本題30 分)要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過300字。(方格略)(三)請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯;2.充分利用所給資料，思想性強;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800~1000字。(方格略)2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析 問題一：請根據所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業的成本構成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字。【中公點撥】

本題的作答任務是概括歸納物流企業的成本構成。作答時要一一找出所給材料中關于物流企業的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數不超過200字，內容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內容進行作答。縱觀材料，我們可以發現，對物流企業的成本構成的內容敘述相對較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性。【參考答案】

物流企業的成本構成包括以下幾方面：

一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。

三是銷售成本，包括銷售環節農副產品進入批發市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字。【中公點撥】

本題要求根據所給材料分析我國出租車行業的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車行業的歷史沿革、行業現狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內容。【參考答案】

“公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規范出租車行業，實行數量控制、特許經營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題。“弊”包括：司機的經營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業病。“個體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經營權和車輛所有權，經營收入扣除成本后，都歸個人所有。“弊”包括：出租車牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經營質量低下；違反交通規則嚴重；大部分司機沒有納入社保范圍。

問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字。【中公點撥】

題目要求從處理好政府與市場關系的角度，寫一篇議論文，同時要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發，思考其中體現出的政府與市場的關系，由此展開進行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國市場化改革為經濟社會發展帶來了輝煌成就入手，引出市場調節的同時還需政府干預，要處理好政府與市場的關系的總論點。第二段和第三段結合材料中的出租車罷運事件，分析政府和市場的關系沒有擺正的問題，體現出了一定的理論性和思想性。第四段結合材料中提到的公路經營權的相關政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。【參考例文】 伙伴相依各司其職

——厘清政府的責任與市場的作用 我國市場化改革三十年來，市場充分發揮了其配置資源的基礎性作用，經濟社會發展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結合，處理好政府與市場的關系，才能最大限度地保障我國經濟社會的全面發展。

近些年來，在走向市場經濟的過程中，政府職能已經發生了重要轉變，但這種轉變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經濟生活中出現的無序競爭乃至惡性競爭現象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續發生的出租車罷運事件等暴露了行業準入、分配不公、監管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關部門職能的越位、缺位和錯位。

政府和市場的關系沒有擺正，這主要表現在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業渠道，創造就業機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業，直接管理企業的下崗分流，至于投資主體錯位的現象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。政府要擺正自己的位置，就要及時“讓位”。市場和企業能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創造財富的主人，政府是創造環境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創新空間。我國的“公路經營權轉讓”政策實施后，公路事業得到了突飛猛進的發展，而針對由此產生的一些問題，政府及時出臺了相應政策予以規范。這是政府讓位與市場，實施其社會管理和市場監督職能的范例。這種模式應在更多的領域予以推行。歷史和現實已經證明，“好的市場經濟”一定是與有限政府和責任政府相聯系的。政府應努力擺正自己在市場經濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責任政府”。

第五篇：2011上海錄用公務員申論(A)真題及答案

2011年上海市公務員錄用考試

《申論》試卷（A）

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時請認準題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

二、資料

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識時務，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標準。到了唐代更是制定了一部內容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的?四善?標準。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認 為?臣道務勤，勤則職業修而事無壅?。清人李文耕也說，?官不勤則事廢，民受其害。?

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題。?這 給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進取、無所作為、貽誤發展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態和作風，導致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時履行自己的職責，群眾得不到基本的服 務。?庸政?表現為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責，或忙于與執政 為民無關的事務，使群眾得不到滿意的服務。?懶政??庸政?在本質上都是行政不作為的現象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風上存在著嚴重毛病的人?畫?了?像?：?事不關己，高高掛起；明知不對，少說為佳； 明哲保身，但求無過??見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調查，不詢問，不關心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個共產黨員，把一個共產黨員混同于一個普 通的老百姓??辦事不認真，無一定計劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘??自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學習松懈?，如此等等。

這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風。毛澤東對此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習氣仍可以在現在的一些庸官身上找到?影子?。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發生了踩踏傷亡事故，2005年當地過了一個沒有燈展的元宵節。由于當年該地元宵節觀燈活動少，不少市民只得驅車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認為這種做法是典型的因噎廢食。實行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因為這種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔責任與風險的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現代社會民眾的認同和支持？

實踐早已證明，疏導總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個開放和諧的現代社會中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。隨著社會改革和現代化進程的逐漸深入，出現了各類更為復雜多變的社會情況，公共管理部門理應有更為積極、靈活和務實的應對。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準點率高、票價便宜……可最近，該市公安局公交總隊給市地鐵運營公司下發了《關于軌道交通站內信報發 放和停止銷售其他報刊意見的函》。根據這一?禁令?，B市地鐵站內將不再允許銷售其他報刊，只能發放《B市娛樂信報》。此令一出，遭到不少批評。不少人認 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報》一統地鐵站內天下，有壟斷之嫌。根據個人喜好買份報紙在地鐵上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關閉全城網吧；為了課堂秩序，所有學生禁帶手 機……對于管理者而言，這樣的?禁令?確實操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網吧、打手機、地鐵購報等，不是?大事?，但直接關系到日常生活 和基本合法權益。

4.自古至今，勤政人人標榜，但是許多人在勤政的同時，往往忽略了可能引發的一個問題，就是過度的?勤政?會引起?擾民?的后果。老子說：?治大國若烹小 鮮?，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設、大變樣，結果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現?政府作為越多，公眾越反感?的現象，直接損害了政府的公信力，比如某個國家貧困縣，工業基礎薄弱，稅源微薄，當地政府卻大規模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項目，結果是勞民傷財，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場?打狗風暴?。該地曾發生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個鄉鎮。按當地政府部門要求，6天時間內全縣5萬條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個最直接最有效的?好辦法?，但事實上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗?一殺永逸?的做法被網友套上了?懶政?的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業時間到銀行柜臺排隊辦理金融業務，銀行關門 后無法自助辦理業務。某市為了改善市容，提出創建?無攤城市?，禁止瓜農在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時也損害了不少瓜農的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質疑該市創建辦不實地考察，僅限于網上作答的創建方式，認為?創建辦網上創建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經營問題嚴重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網上進行反駁，認為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時59分，該市市長信箱就此信回復：?我辦沒時間跟你閑扯，你有意見到創建辦來面淡?（回復者打了錯別字，應為?面談?）。

8月21日，記者查詢發現這封信件的處理部門顯示是?創建辦?，處理情況為?辦結?。

8月21日晚9時，Y市新聞辦主任提供的通報稱，該市決定對Y市創建辦負責人和回復當事人進行嚴肅批評教育，按程序追究有關人員責任，責成市創建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時在網上向廣大網友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協議，以每月75000元的價格，將縣城區夜里十點到次日早六點之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發社會廣泛爭議。把自己分內職責?承包?給他人，既涉嫌對納稅人錢財的隨意支配，等于讓公民二次拿錢?購買?服務，又涉嫌把國家賦予 的公權力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設中的層層?轉包?現象，如果保安公司經過一段巡夜感到?平安無事?，是不是可以再次轉包，自己也當一回?老 板?？

夜間治安權?轉包?，既是當地公安部門懶政的表現，也是對職務風險的回避。夜里十點到次日早六點正是治安案件易發、公民特需保護的關鍵時段，公安干警此時?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務不作為。7.在?十一五?節能減排體系中，各級政府被要求?建立政府節能減排工作責任制和問責制?。各級政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領導人是第一責 任人。面臨完成?十一五?節能減排目標的壓力，2010年歲末，強制性的?減排?風暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產甚至關停措施。8月份，某省 啟動工業節能減排二級橙色預警調控方案，對列入第一批單位工業增加值能耗超限額名單的32戶企業實行懲罰性電價，對能耗速度大于產值增長速度及各地提出擬 停產整頓的52家企業實施停產整頓。9月份，某省開展了?節能減排會戰月?活動，如果市、縣、企業節能減排指標未能達到要求降幅，省里將下發黃牌警告通知 書，并視情況啟動調控方案，采取果斷措施予以關停……

不少地方也陸續上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業無奈地進入一種奇怪的生產節奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業完不成訂單，工 人收入驟減，生產成本加大。當地的企業大多是外貿加工企業，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業為趕工期只能買發電機發電，成本高昂但也要扛過 去。令人困惑的是，如果企業都想辦法自己發電，表面上官方的發電數據下來了，但能耗其實并沒有減少。這樣突擊報上去的數據，能反映真實情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時期，氣象預報顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據L市市長熱線回復：L市今冬將為完成節能減排任務停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費。為了完成節能減排任務，L市關停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風口浪尖。該市領導表達了兩難的困境——按照節能減排的要求，關閉該電廠 是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排任務。

9.庸政和懶政往往聯系在一起，需要我們不斷在黨風廉政建設中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學習上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規，不思進取。不認真學習理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實際，不愿探索實踐而習慣于老 方式、老辦法，辦事安于現狀，缺乏創新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務的責任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習慣于?眉頭一皺，計 上心來?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經驗型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時不深入實際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務院安全生產督察組對某省P縣進行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關工作匯報。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內容雷同的工作匯報。經了解，兩縣匯報材料結構一致、內容相同、順序不變，有15處雷同，改 動的僅是文中出現的數據。后經查實，這是P縣照搬了鄰縣的匯報材料。不僅如此，P縣政府在匯報材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關材料的緣故。有關官員作風之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風連日常工作都做不好，在當前新問題、新情況層出不窮的社會轉型階段，如何履行 崗位職責？

一些人全局觀念不強，責任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾利益出發，而是首先考慮部門和個人的利益。某市有關 部門10年前向村民潘雪瑛頒發了一本《集體土地建設使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產證時，被告知《使用證》和《準建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個身份證明，她在多個部門間四處奔走，耗時一年仍沒結果。她 到鄉政府要求查詢，結果被告知應到區土地管理所查詢；到區土地管理所，被告知應去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發現檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉政府更改土地檔案中的姓名。然而，當她再到鄉政府時，又被告知應到區土地管理所；區土地管理所 又告知她，應去原郊區政府開證明。而此時，原郊區政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產 證所需的9個條件。?皮球?就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉政府和有關部門把我的名字寫錯了，他們就應該承擔責任、糾正錯 誤，為什么還要我為開一個證明來回跑斷腿？?

10.客觀上說，我們干部隊伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張云泉22年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業的執著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰的恒心、高度負責的責任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了?坐得住?；要有良好的語言表達能力，讓群眾?聽得進?；要有臨場處臵問題的能力，讓群眾?信得過?；要有駕馭復雜局 面的能力，能迅速平息事態。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽為?免檢產品?。

被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，?我們手里有點權，就得想著給老百姓辦點事。?他經常深入到企業、街 道、社區等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時刻關注群眾生產生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業。他把畢生精力奉獻給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛 戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風懶散，執行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕擔責任，敷衍應付、工作平庸，存在?只當官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現象，影響了決策部署的落實和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心，激發干部隊伍干事創業的熱情、干勁和活力，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

11.對那些不負責任、不干事情、不思進取、無所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，要求進一步加強對不勝任、不稱職干部的組織調整工作，認真執行問責制度。這些年來，全國各地都開展了卓有 成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為?問責風暴?，有的稱之為?庸官問責?，有的稱之為?治庸計劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實質一 樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊伍勤政廉政，為經濟社會又好又快發展提供作風、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治?不在狀態?的干部。岳陽市先后出臺了《領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》和《關于領導班子和領導干部?不換狀態就換人?的 實施意見（試行）》，將?不換狀態就換人?作為全面轉變干部作風的切入點。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過重、無視政令等8種情形26種表現，被列入?不在狀態?范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起?問責風暴?。《牡丹江市行政問責暫行辦法》和《全市黨政機關深入開展?治庸治懶?專項行動工作方案》，使行政問責逐步從整治上班遲 到早退，工作時間上網玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現象，向不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為民、不協作、不守紀等八 個方面的問責延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在?問責風暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀處分和經濟處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓三個月，扣發獎金。

江西景德鎮以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評、懲戒和幫帶四個環節入手，對干部實施治懶治庸。全市調整不稱職或不適合現任崗位 的領導干部37人，調整中層干部崗位161個，激發了干部隊伍的生機與活力。對考評中反映出來的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發《關于嚴格實行工作日禁酒的規定》，嚴禁機關干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規定者，待崗3個月并責令寫出 書面檢查；違反規定兩次以上的，一律免職并給予黨紀處分。同時，縣委抽調工作人員組成?禁酒辦?，專門負責禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮長去鄰近安徽某縣辦理公務，中午吃飯時喝酒被舉報。禁酒辦查實此事后，當事人被免職。事后，他在接受記者采訪時說，?那次只是礙于情面，只 喝了一點，但自己受到的處分是合理的??當時縣里反復說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因為我的特殊情況就不處理。?他還說，現在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，?如果當時說到做不到，就沒有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的?治庸計劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個出鏡接受提問，并指出?建設一個負 責任的政府，各級領導干部都應學會充分發揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會把領導干部臵于群眾的監督之下，群眾會看得一清二楚。?市民通過 熱線電話向領導反映問題，現場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復。

12.胡錦濤總書記曾強調指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦 干，注重長遠發展打基礎的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現用人導向，關乎黨風民意，關系事業發展。因此，我們一定要表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、干事創業、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實實做人、踏踏實實干事、兢兢業業工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執政興國 的中堅力量，也成為人民群眾可依賴的優秀干部。

三、申論要求

（一）請概括?給定資料?所反映的主要內容。（10分）

要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

（方格略）

（二）結合?給定資料2?，談談對文中?積極的治理與防范勝過消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

要求：準確、簡明，字數不超過200字。

（方格略）

（三）認真閱讀?給定資料8?，簡要回答下列兩個問題。（20分）

1.請從政治經濟角度，對L市主要領導所面臨的?兩難困境?作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

（方格略）

2.從實踐出發，簡要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當，字數不超過200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅持勤政廉政，促進和諧發展?為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字數800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務員錄用考試《申論》試卷（A類）

參考答案

（一）答案提示

我國歷來十分重視勤政。當下我國干部總體狀況是好的，出現了張云泉、牛玉儒等勤政的楷模，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風；工作敷衍了事、作風懶散；全局觀念不強，責任意識淡薄，決策簡單、粗暴，為便于實現既定目標及執行的便利，侵犯群眾利益的事情時有發生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設一支能夠推進科學發展、跨越發展的干部隊伍。

（二）答案提示

A縣為避免踩踏事故再次發生，取消了2005年的燈會，這種消極的躲避屬于?鴕鳥政策?。遇到問題不主動去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

A縣遇到問題應積極應對，才能徹底消除燈會事故隱患。

作為政府，面對社會改革和現代化進程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔責任，積極、靈活、務實地治理，才能消除各種不穩定因素，也才能贏得現代社會民眾的支持和認同。

（三）答案提示

1.?兩難困境?指完成節能減排任務與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國實行節能減排工作責任制與問責制，各級政府對本行政區域節能減排負總責，必 須堅決貫徹上級節能減排要求；為人民服務是政府的宗旨，切實維護人民群眾的利益是政府的職責所在，不能停止供暖。從經濟上講，節能減排是為了更好地發展，必須貫徹；發展要依靠人民，必須維護人民的利益。

L市領導的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權益。二者都是政府職責，不能偏廢。

2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發展穩定的大局出發，從維護、實現人民群眾的利益出發，做到科學決策。其次，節 能減排不能靠突擊，要多深入實際，了解情況，研究節能減排新途徑，依靠科技管理，把節能減排工作做實。最后，要提高政府勤政建設，積極研究探索新情況、新 問題，綜合考量節能減排與群眾利益，加強自身執政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節能減排任務，又維護群眾利益。

（四）答案提示

庸官懶散主要表現為工作敷衍了事，作風懶散，不負責任，不干事情，不思進取，無所作為等。這與部分官員進取心不強，缺乏創新積極性和危機意識，全局觀念不強，責任意識淡薄以及執政能力不強等因素有關。

因此，整治庸官懶散，需要對癥下藥，從作風、制度、組織等多方面進行。一是加快法制建設，對不作為、亂作為的干部依法進行問責，增強干部的危機感。二是建 立科學的干部考評機制，量化考評標準，懲戒考評不合格的干部，激發干部的生機與活力。三是利用媒體的輿論督導力量，接受群眾的監督，以此來推動政府部門的 工作。四是弘揚勤政模范，增強責任意識，樹立正確的政績觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導向，完善干部選拔與調整機制，表揚、提拔、重用那些勤政干 部，激發干部隊伍干事創業的積極性。

（五）參考范文

治庸治懶促勤廉從嚴治干求發展

為官當從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會形勢對政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩定團結，也才會為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細數青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無不公正，行事無不清廉。人們對其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風。正因如此，在社會主義現代化建設中出現的孔繁森、張云泉、牛玉儒等一大批優秀干部才會受到人民的深深愛戴。

我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實際；遇到問題不是積極解決而是消極躲避；作風懶散，全局觀念不強，責任意識淡薄。A縣燈會 發生踩踏事故后，一些干部沒有認真調查隱患，簡單取消了次年燈會；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節能減排任 務拉閘限電、停工停暖。這些行為對工作實際研究不深，對現實因素考慮不周，只顧及目標的實現和執行的方便，一刀切，看似解決了部分問題，實則問題不斷積 累，小問題釀成大問題，還侵害了人民群眾的合法權益，損害了政府公信力。

從現實來看，弘揚勤政廉政之風，必須從治懶治庸、從嚴治干入手。這是保持我黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。在作風建設上，一方面 要大力弘揚勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動干部；另一方面，要制定專門法規，對庸官懶官進行懲處，樹立高壓線，以嚴肅的紀律警示干部。在制度建設上，要建 立一整套科學合理的干部績效考核機制，主動接受人民群眾的監督，對不在狀態、不謀其政的干部進行問責，增強干部隊伍的危機感、責任感和進取心。在組織建設 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表揚、鼓勵、提拔、重用那些銳意創新、作風踏實、清正廉潔的黨員干部，激發干部干事創業的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對那些精神不振、作風懶散、辦事拖拉、敷衍塞責、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀處分和經濟處罰并用，真正建立?能者上、平者讓、庸者下?的用人機制，選拔干部看工作實效、看綜合素質、看人民口碑，逐步轉變單純以GDP為核心的考察機制。

只有建立一支勤政廉政的干部隊伍，才能妥善應對社會改革中出現的復雜情況，積極、靈活、務實應對各種矛盾，推進科學發展、跨越發展、和諧發展。(轉載)