第一篇：2017年廣東省公務員考試申論真題答案解析

2017年廣東公務員考試申論真題答案解析（縣級以上）

給定材料 材料1：

2008年金融危機之后，伴隨信息技術及其創(chuàng)新應用進入迸發(fā)期，分享經(jīng)濟快速成長，2014年以來呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展態(tài)勢。2016年中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告認為，分享經(jīng)濟是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的 經(jīng)濟活動總和。分享經(jīng)濟是信息革命發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的新型經(jīng)濟形態(tài)，是整合各類分散的資源、準確發(fā)現(xiàn)多樣化需求、實現(xiàn)供需雙方快速匹配的最優(yōu)化資源配置方式。

現(xiàn)代社會發(fā)展的一大特點就是，自然資源越用越少，創(chuàng)新因素越來越多。從現(xiàn)實情況看，正是在與人們的生活密切相關、但資源分布不平衡的領域，最早孕育出了分享經(jīng)濟模式，如住房、出行、醫(yī)療、教育等。分享經(jīng)濟具有深刻的社會意義，能夠把人從“物的依賴”的束縛中解放出來，有利于構建一個富有人情味、實現(xiàn)共享發(fā)展的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)。

2016年，“分享經(jīng)濟”第一次被寫入《政府工作報告》，報告明確提出“支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來”，同時提出“以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展”。

美國行動論壇的研究認為，2014年3家共享汽車服務公司帶來了5.19億美元的經(jīng)濟增長。某在線短租公司在舊金山的一項調查也顯示，房屋分享帶來了14%的新客戶。從中國的實踐看，各領域分享經(jīng)濟的發(fā)展均有大幅提升，與2015年相比，僅出行領域2016年市場交易額約為2038億元，增長104%，融資超過700億人民幣，增長約124%，參與總人數(shù)超過3.5億人，增長近40%，其中，網(wǎng)約車司機總人數(shù)約1800萬人，增長約24%。正如李克強總理早在2015年夏季達沃斯論壇上所強調的：“目前全球分享經(jīng)濟呈快速發(fā)展態(tài)勢，是拉動經(jīng)濟增長的新路子。”

材料2：

2016年，不同品牌的共享單車陸續(xù)在全國各大城市上線，并迅速成為最潮的出行方式。與傳統(tǒng)城市公共自行車需要提前辦理手續(xù)、在固定位置還取車不同，共享單車不用辦卡、沒有車樁，用手機掃描二維碼就能開鎖，在共享單車的App(手機應用程序)上就能找車。用戶可以把車停放在除了小區(qū)、樓道等區(qū)域外的任意合法非機動車停車點。

省去停車樁的好處很明顯，人們的需求會被激活，同時規(guī)避了設置停車樁這件昂貴且只有政府能做的事。技術實現(xiàn)手段也不難：在電動車鎖里加上傳感器、GPS、3G網(wǎng)絡和芯片，這樣就可以在App上找到附近車輛。基本上，只要附近有車，共享單車用起來和打車應用一樣方便。存入二、三百元押金后，使用價格在每小時1元左右，這讓它成為1至5公里行程內(nèi)時間和價格都很合算的交通方式。/ 8 與共享單車極為相似的是，共享租車模式也日益受到消費者青睞。春節(jié)期間，家住上海的馮女士接北京的父母與自己的婆家一同過節(jié)，往年一家6口出門，一輛小轎車擠不下，總要開一輛車，再叫一輛出租車，非常不方便。今年，她在共享租車平臺上租了一輛7坐的商務車，這樣一家人出門就可以坐在同一輛車里了。

共享租車模式就是車主和租車人借助于租車公司搭建和運營的互聯(lián)網(wǎng)平臺進行汽車租賃活動的運營模式。車主通過讓渡汽車使用權獲得經(jīng)濟回報，租車人通過支付一定費用獲得汽車使用權，提高了資源配置效率。共享租車作為分享經(jīng)濟的一部分，踐行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽車需求者“求而不得”的狀況，另一方面則避免大量的汽車資源無法有效利用而產(chǎn)生的浪費，對于交通、環(huán)境以及整個汽車行業(yè)的發(fā)展具有積極影響。

從路網(wǎng)的承載能力和環(huán)境保護的角度而言，一座城市能容納的汽車保有量終究是有限的，要在有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現(xiàn)。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數(shù)已超過3億人，而且未來10 有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現(xiàn)。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數(shù)已超過3億人，而且未來10年中國擁有駕照的人數(shù)仍將快于汽車保有量的增長。與此同時，中國私家車每天的閑置時間平均為22個小時，或閑置在單位，或閑置在家里。特別是在國內(nèi)一些大城市，很多人有用車需求而一車難求，要么是因為限購，要么是傳統(tǒng)租車價格太高，而共享租車模式恰恰為解決這一矛盾提供了平臺和途徑。

在分享經(jīng)濟充分發(fā)展的情況下，服裝、汽車、家具、電話、電視、玩具、體育用品以及園藝工具等都是可分享的物品，通過分享可以減少20%的碳排放。美國分享經(jīng)濟協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，每分享1輛汽車，可以減少13輛汽車的購買行為。某共享汽車服務企業(yè)數(shù)據(jù)分析顯示，其在杭州的拼車出行減少的碳排放相當于每三天增加一個西湖面積大小的森林。不管是共享單車還是共享租車，都對社會的可持續(xù)發(fā)展帶來積極影響。

與此同時，分享經(jīng)濟也給個人就業(yè)也帶來不小的變化。三年前，為了照顧家里老人和孩子，趙東放棄了在沿海地區(qū)年薪近20萬元的工作，回到老家重新開始求職。不過，只有高中學歷的“70后”找份滿意的工作并不容易。接連碰壁后，2015年4月，趙東的一次打車經(jīng)歷啟發(fā)了他，“當時網(wǎng)約車剛剛流行起來，體驗了一次之后，我就想，這樣一份收入不錯時間又很自由的工作，自己為什么不嘗試一下呢? ”經(jīng)過兩個月的考察，趙東成了當?shù)匾患移嚪展镜木W(wǎng)約車司機。對于趙東這樣再就業(yè)的群體，他們在失業(yè)之后再次進入勞務市場時，往往不受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雇主的待見，很難實現(xiàn)再就業(yè)。對這種人群，分享經(jīng)濟為他們帶來了新的就業(yè)形態(tài)。分享經(jīng)濟的發(fā)展讓參與者比較自由地進入或退出社會生產(chǎn)過程，減輕了個人對組織的依賴程度，為自由職業(yè)者和兼職群體的成長提供了更多的機會。同時，分享經(jīng)濟還改變了傳統(tǒng)的雇傭式與流水線就業(yè)模式，有一技之長的“手藝人”將獲得“解放”。例如，一位服裝設計師，可以不再依賴于設計公司或者專門的工作室，通過網(wǎng)絡平臺就能接洽訂單，直接按照客戶的要求設計服裝，聯(lián)系廠家生產(chǎn)、配送客戶。材料3：

借助互聯(lián)網(wǎng)，消費者不但可以輕松的找到他們所需的商品，還可以將自己閑置的資源分享給他人，從而賺取一些收入。其實，商品分享的概念并非最近才出現(xiàn)，如今借助數(shù)字技術的發(fā)展，現(xiàn)在的消費者利用互聯(lián)網(wǎng)將分享經(jīng)濟帶到了一個新高度。傳統(tǒng)的企業(yè)和消費者之間的界限正在不斷的弱化，人們開始逐漸放棄傳統(tǒng)的商品購買方式和服務，轉而在互聯(lián)網(wǎng)上尋找商品分享服務。

A市白領小騰在城郊有一套房子，但因為上班距離太遠，他與妻子又在市區(qū)購下一套58平方米的公寓，他們自己動手刷墻、設計室內(nèi)裝修，將這個一房一廚一衛(wèi)的小家收拾得特別溫馨舒適。今年3月，抱著嘗試的心態(tài)，小騰成為了在線短租平臺上的一名房東，沒想到將房子掛出去的當天，他就收到了一個訂單。“那天也是有些狼狽，第二天中午房客要入住，我們趕緊把房子里的東西收拾好。”小騰興奮地說。

對于房客而言，小騰的這套房子的確是個不錯的選擇。步行幾分鐘就可以到地鐵站，樓下就是公交總站，附近有便利店、早餐店、餐館、菜市場。房間空著夫妻倆就自己住，如果有客人他們就回城郊的房子住。幾個月下來，夫妻倆接待了從臺灣來的游客，外地的大學生，來出差的外國商/ 8 人??最長的房客花8000多元將房子租了一個月。隨著成交次數(shù)的增加和獲得好評的增多，他們的房子越來越受歡迎。

2015年，黨的十八屆五中全會公報明確指出“發(fā)展分享經(jīng)濟”，標志著分享經(jīng)濟正式列入黨和國家的戰(zhàn)略規(guī)劃;同年，國務院發(fā)布《國務院辦公廳關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》，提出“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業(yè)態(tài)”，并將其定性為生活性服務業(yè)，將在多維度給予政策支持;2016年，國務院辦公廳再次發(fā)文《關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，鼓勵住房租賃。政策利好是在線短租走上高速發(fā)展的一個重要影響因素。材料4：

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與制造業(yè)的融合越來越緊密，互聯(lián)網(wǎng)從消費領域進一步向制造業(yè)領域滲透拓展。

日前，有研究人員指出，全球制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、本地化、綠色化、個性化發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)成為了一種新的生產(chǎn)要素，大規(guī)模的生產(chǎn)轉向大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)已經(jīng)成為了這一輪新產(chǎn)業(yè)革命最顯著的特征。

工業(yè)云是一種新型的網(wǎng)絡化制造服務模式，融合了先進的制造技術，以及互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，以公共服務平臺為載體，通過虛擬化、服務化和協(xié)同化，根據(jù)用戶的需求，實現(xiàn)及時低成本的服務，實現(xiàn)資源自動化、高質高效的對接。

依托工業(yè)云服務平臺，企業(yè)可以整合研發(fā)、設計、生產(chǎn)、制造、銷售、使用等環(huán)節(jié)的制造資源和服務。任何企業(yè)和個人都可以在工業(yè)云平臺上提供他們所擁有的資源，也可以在平臺上獲取他們所需要的資源，從而實現(xiàn)一對一、一對多、多對多等多種制造服務模式，這就是分享經(jīng)濟模式下的眾包特征，而不是與特定廠商合作的外包業(yè)務。面向客戶的需求，工業(yè)云可以隨時隨地組織相關的服務商為用戶提供所需的服務。例如，貴州某企業(yè)每天生產(chǎn)250萬瓶調味料，瓶身上的二維碼的成本是兩分錢，企業(yè)希望能夠將成本降到一分錢，但是省內(nèi)的服務商無法滿足需求，于是就把需求通過工業(yè)云平臺進行了發(fā)布，很快就找到了山東的一家服務商，一年節(jié)省成本900多萬元;北京某汽車設計商，通過網(wǎng)絡平臺將海量的汽車非核心的零部件外包給了自由設計師，并通過虛擬樣機實現(xiàn)了在線的設計協(xié)同，通過在線的3D打印實現(xiàn)了快速車身的制造，將設計周期由原來的4個月縮短至2個月，節(jié)省了80%的差旅費用、60%的溝通成本。/ 8 工業(yè)云平臺模式可以讓企業(yè)根據(jù)需求在線租用各種資源、軟件和服務，為企業(yè)極大地降低了信息化的建設和應用成本。此外，工業(yè)云平臺運營商會選擇一些行業(yè)龍頭企業(yè)進行合作，以此帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小型企業(yè)來使用工業(yè)云平臺，拓展平臺的用戶群。材料5：

教育資源配置仍然存在諸多問題和短板，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間教學質量與教學水平不均衡、師資儲備不足以及各種嚴重的教育差距問題，都成了阻礙義務教育均衡發(fā)展的“攔路虎”。面對這一基本教育國情，推進教育均衡發(fā)展的重要舉措，包括推行學校聯(lián)合、推動教師流動、擴大優(yōu)質教育資源的覆蓋面等。

“是魚兒的家，土地是禾苗的家，樹林是小鳥的家??”B市某鎮(zhèn)中心小學的教室傳來了朗朗讀書聲，操場上也有小朋友開心玩著跳繩、踢著足球。這么一所山區(qū)學校，有平整的塑膠跑道、多媒體教室、計算機室、圖書室，和電視上“城里的學校”一模一樣。近年來，B市累計投入資金近32億元，其中部分資金為農(nóng)村學校配備各種教學器材，完善教育輔助設施，讓農(nóng)村學校在辦學硬件上與城區(qū)學校站在同一起跑線上。

在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校硬件設施建設投入的同時，B市各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)村學校具體情況，適度撤并學校以提高教育資源配置效益，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校掀起了一場整合高潮。教育部門根據(jù)群眾意愿，科學、合理、規(guī)范地撤并學校，讓孩子們都能享受到更好的教育。

有的地方采用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校的方式達到教育資源的合理配置，而有的地方則在均衡教育資源發(fā)展方面大力創(chuàng)新。2016年，C市某區(qū)教育局推出了“名校托管弱校”的新模式，全區(qū)17所小學劃分為4個學區(qū)，每個學區(qū)內(nèi)中心校將采用托管方式指導一所學校。名校帶動弱校，共享名校資源，加速區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)質教育資源的有效整合，從而提升整體教育品質。與此同時，城區(qū)優(yōu)質學校對農(nóng)村薄弱學校也實行了托管，一年試運行后，被托管的學校不僅出現(xiàn)了“生源回流”現(xiàn)象，部分學校還挖掘出了自身資源優(yōu)勢，辦出了自身教育特色。這種形式上的“輸血”帶來了實質上的“造血”，使得農(nóng)村弱校在短時間內(nèi)實現(xiàn)了質的飛躍，走出了一條推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的新路子。材料6：

全民健康是全面小康的重要任務，醫(yī)療衛(wèi)生服務直接關系人民身體健康。為進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均等化，解決好基層群眾看病難、看病貴的問題，部分省市率先開始整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，統(tǒng)一了社保卡和參保報銷標準。

63歲的李紹來是D省農(nóng)村居民，2014年起因患結腸癌多次住院治療。由于該省新農(nóng)合已并入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，他累計花費醫(yī)療費用218632.47元，基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付136476元，大病保險又報銷23470元，總報銷金額為159946元，實際報銷比例達到73.16%。老李感慨道，“現(xiàn)在看病報銷，城里人、農(nóng)村人都一樣啦!”

在整合之前，D省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門牽頭，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險由人社部門牽頭，這不僅造成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策不統(tǒng)一、銜接難，政府管理成本高，而且固化了城鄉(xiāng)二元結構，強化了戶籍觀念造成的不公平印象。2013年開始，省政府決定全面整合省內(nèi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，并同步開展居民大病保險工作。2014年初，D省各級新農(nóng)合管理職能、機構、人員、編制、固定資產(chǎn)、資金、文書檔案、數(shù)據(jù)資料等，整體劃轉移交人社部門，至2015年2月底，全省新農(nóng)合各項管理工作由人社部門全面接手。材料7：

2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定，政府應在提供公共文化服務中發(fā)揮主導作用，承擔主體責任。公共文化服務保障法的出臺，對進一步推動公共文化服務體系建設，更好地保障人民群眾基本文化權益，提供了有力的法律支撐。2016年，我國專門用于公共文化服務體系建設的資金達200多億元，主要用于支持公益性文化設施免費開放、引導社會提供基本公共文化服務項目、改善基層公共文化設施條件、加強基層公共文化服務人才隊伍建設和支持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。

2016年10月17日晚，E市梨園春藝術團演員們在西門橋文化小廣場表演曲劇《王華買爹》，吸引數(shù)百名觀眾前來欣賞這場家門口的惠民演出。“不管在哪兒演出，我們這幫老戲迷一定來捧場，/ 8 一場都沒落下。”梨園春藝術團的“鐵桿粉絲”、家住閘口的80多歲的周大爺專程步行到西門橋，“以前想看戲，多不方便啊。現(xiàn)在好了，免費的大戲送到街頭，真讓我們老戲迷高興!”

從2015年9月開始，E市文化惠民公益性演出在市劇院以及市區(qū)廣場、社區(qū)等公共場所陸續(xù)上演。全市成功舉行這樣的惠民演出150場，每場觀眾均在500人以上，最多時甚至有2000人駐足觀看，惠及10余萬名城鄉(xiāng)居民。

E市先后在公共文化服務體系制度設計、文化惠民演出、“好戲大家看”優(yōu)秀劇目展演、端午節(jié)龍舟賽等領域實行社會化購買。市政府用75萬元文化惠民資金，引導52個社團組織的競爭，6個中標的承接主體動員了35家企業(yè)參加文化惠民活動，撬動180萬社會資金，豐富了文化惠民活動內(nèi)容，提升了文化惠民演出水平，增加了老百姓的文化幸福指數(shù)。

市政府還先后將工人文化宮、科技館、高等院校圖書館、音樂廳等與市級圖書館、美術館、博物館進行資源整合，形成規(guī)模服務功能，全部實行免費開放。E市數(shù)字文化網(wǎng)，以市圖書館、市博物館、市少兒圖書館、市美術館數(shù)字網(wǎng)站為依托，以E市文化App為延伸，把全市范圍內(nèi)各級公共文化場館、各級公共文化信息資源匯聚其中，實現(xiàn)了在線瀏覽3D版館藏品、在線借閱圖書、在線學校培訓等交流互動。

為進一步提升公共文化服務水平，一些地方開展了文化活動“預約服務”。今年初，F(xiàn)縣在全縣范圍內(nèi)開展“文化預約惠民服務”活動，著力構建縣、鎮(zhèn)、村三級預約機制，搜集、匯總、回應群眾的文化需求。為此，F(xiàn)縣專門開通了文化預約服務熱線，建立了“文化預約網(wǎng)”，發(fā)布文化資訊，列出項目“菜單”，接受群眾點單預約，當預約節(jié)目滿足一定的“點單量”，縣里就會安排文化預約服務工作隊，將這些“大餐”配送到百姓身邊。

“我們老百姓最喜歡看孝敬老人，能教育下一代孝順上一輩的戲曲。”65歲村民王紅軍撥通縣文化預約服務熱線后，該縣文化預約工作人員立即根據(jù)王大爺?shù)摹坝唵巍币螅瑢ζ溥M行分類匯總，并將以送戲下鄉(xiāng)的形式送到他們身邊。這樣的預約電話，每月要接到100多個，各類文化訴求200多條。截至目前，該縣已接受城鄉(xiāng)居民文化預約服務6萬多人次，組織送戲下鄉(xiāng)30場，送電影2610場，送圖書22萬元，各類輔導達90余次，極大豐富了群眾的精神文化生活。材料8：

南方初春的田野里透著一股溫潤氣息，夕陽余暉灑滿山丘起伏的菠蘿地。廣東汕尾陸豐市八萬鎮(zhèn)新葫村的老吳剛剛種下新一季的菠蘿苗，去年他種植菠蘿的收入超過6萬元，不遠處的田埂外，新蓋的小樓里又能添置幾件新家具。與陸豐市百里之隔，國內(nèi)首個雙地級市合作管理的深汕特別合作區(qū)也是春意盎然，區(qū)內(nèi)到處都是開工建設的繁忙景象，一批世界500強企業(yè)相繼落戶投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)轉移園項目初具雛形，在其帶動之下，整個汕尾正形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

在一個13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)廣泛、全面的共享發(fā)展，是一項十分艱巨的任務，需要經(jīng)歷連續(xù)不斷的奮斗過程。黨的十八大以來，黨中央將扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安。

精準扶貧是縮小貧富差距、補齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務實之舉。多年來，廣東省一直高度重視扶貧開發(fā)工作，并形成了精準扶貧的成功經(jīng)驗和有效機制。廣東充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，集中力量推進精準扶貧，尤其注重用發(fā)展的辦法解決貧困問題，將精準扶貧嵌入廣東共享發(fā)展的整體布局，使扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進。2013年至2015年9月，全省共實施重點幫扶村扶貧項目7.06萬個、相對貧困戶扶持項目184.9萬個。2016年中央和省、市、縣各級財政用于廣東省扶貧開發(fā)的投入總計143.2億元，全省各地啟動實施各類幫扶項目5.47萬個，培訓貧困勞動力38萬人次，貧困人口新增就業(yè)6.1萬人，全省實現(xiàn)脫貧57.4萬人。

廣東提出2018年率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標，在2018年前推動全省176.5萬貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。接下來，廣東將發(fā)揮精準扶貧的經(jīng)驗優(yōu)勢，攻堅克難，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅目標。材料9：

2013年9月，總書記在訪問哈薩克斯坦時，首次提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設想，同年10月，在印尼國會發(fā)表演講時，又倡導共同建設“21世紀海上絲綢之路”。在不到一/ 8 個月的時間里，總書記先后分別提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。

“一帶一路”現(xiàn)已得到一百多個國家和國際組織的熱烈響應，中國已和60多個國家簽了有關的合作諒解備忘錄;中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個國家建設了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過180億美元，為東道國和地區(qū)創(chuàng)造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業(yè)崗位;2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達6.3萬億元，在沿線國家新簽對外承包工程合同1260億美元，增長36%，中國推動的一批重大“一帶一路”合作標志性工程相繼落地。

2016年11月，第71屆聯(lián)合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入了決議;2017年3月23日，聯(lián)合國人權理事會第34次會議又將總書記今年1月在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部倡導的構建人類命運共同體首次載入人權理事會決議;今年5月，我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作發(fā)展平臺，共享合作發(fā)展成果。

“一帶一路”遵循“共商共建共享”和“人類命運共同體”的全球治理理念，在戰(zhàn)略構想與框架、項目設計與落實、規(guī)劃制定與對接、機制安排與推進等方面，充分體現(xiàn)平等、協(xié)商、互利共贏，有效促進了人類共同利益、地區(qū)利益與國家利益的協(xié)調與共贏。“一帶一路”不能僅僅定位為中國自身謀求國家利益的戰(zhàn)略，更是中國積極參與全球治理，體現(xiàn)大國擔當，促進世界各國共同發(fā)展的大戰(zhàn)略。

作答要求

問題一：請根據(jù)材料1-3，指出分享經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟社會產(chǎn)生的積極影響。(20分)要求： 1.概括全面、準確;2.條理清晰;3.篇幅不超過200字

有利于優(yōu)化資源配置，構建富有人情味、實現(xiàn)共享發(fā)展的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng);推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長;減輕資源、環(huán)境和城市建設壓力，促進社會可持續(xù)發(fā)展;改善就業(yè)環(huán)境;個人可通過商品分享服務提高收入。/ 8 問題二：請根據(jù)材料5-7，分析說明政府在公共服務領域推進共享發(fā)展的主要作用。(30分)要求： 1.分析全面、透徹;2.條理清晰，表達準確;3.篇幅不超過300字。

政府在公共服務領域推進共享發(fā)展有利于推動教育、醫(yī)療和公共文化服務均衡發(fā)展，促進社會公平。

一是有利于推動教育均衡發(fā)展。提高教育資源配置效益，均衡教育資源發(fā)展。二是有利于進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務均等化。有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策，打破城鄉(xiāng)二元結構。

三是有利于推動公共文化服務體系建設。整合資源，形成規(guī)模服務功能，豐富文化惠民活動內(nèi)容，提升演出水平，滿足民眾的精神文化需求。

問題三：請根據(jù)全部給定材料，以“共享與發(fā)展”為題，寫一篇議論文。(50分)要求： 1.文章主題應與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強;2.論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴密，合乎邏輯;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800-1000字。

共享與發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。共享發(fā)展理念，是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式有待轉變、社會資源分配尚不均衡、國際地位有待提升的條件下提出的符合時代發(fā)展要求的重大理念。共享理念對于國家各項事業(yè)的發(fā)展具有不可替代的戰(zhàn)略意義。

共享理念有助于我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。資源不足以及環(huán)境污染是限制我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的兩大瓶頸，以網(wǎng)約車、汽車租賃等為代表的共享經(jīng)濟模式的出現(xiàn)，一方面使閑置資源得到最大化利用，另一方面可滿足更多消費者的需求，更重要的是減少了污染排放，這在一定程度上緩解了經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境資源造成的壓力。依托于工業(yè)云服務平臺，企業(yè)可以整合各環(huán)節(jié)資源，大大提升生產(chǎn)效率、節(jié)約成本，這為作為我國經(jīng)濟發(fā)展主力軍的中小企業(yè)的發(fā)展帶來重大機遇，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了巨大的力量。共享經(jīng)濟形式可以實現(xiàn)用最少的資源最大化地滿足生產(chǎn)消費需求，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。/ 8 共享理念有助于促進社會實現(xiàn)公平正義。近年來，我國醫(yī)療、教育等各領域的改革穩(wěn)步推進，人民的生活水平大幅提升，然而，我國社會公共服務方面的城鄉(xiāng)差距依然明顯，基層群眾“看病難、看病貴”的問題依然存在，鄉(xiāng)村學校師資不足、教學水平差的問題尚未解決，社會公平公正的目標還遠遠沒有實現(xiàn)。我國有關政府部門秉持共享發(fā)展理念，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，采用撤除并鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校、“名校托管弱校”等創(chuàng)新形式，均衡資源配置，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，實現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”的目標，對推進社會公平正義起到了指引性作用。

共享理念有助于推動我國與世界共贏發(fā)展。2013年總書記提出“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略構想，旨在通過加強國際合作，對接彼此發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。當前，“一帶一路”戰(zhàn)略已得到100多個國家和國際組織的熱烈響應，在沿線各國家和地區(qū)擴大投資和內(nèi)需，增加就業(yè)、減少貧困，以及促進文化交流等方面都起到了巨大的推動作用，為世界各國的融合共贏發(fā)展注入了巨大能量。

共享是在經(jīng)濟社會高度發(fā)展的當下，富有創(chuàng)新精神的人們，兼顧個人利益與他人利益而創(chuàng)造出的互利共贏的形式，共享發(fā)展對于促進國家和社會各項事業(yè)的進步具有不可替代的重要作用。共享發(fā)展的目標是實現(xiàn)共同富裕，只要我們明確目標，把握好階段性特征，腳踏實地工作，共同富裕目標的實現(xiàn)便指日可待!/ 8

第二篇：2014年廣東省公務員申論真題及答案解析

給定材料

引言 黨的十八大報告指出：建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3月6日，總書記在參加十二屆全國人大二次會議廣東代表團的審議時強調，廣東要著力推動產(chǎn)業(yè)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅盤。

材料1

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟快速增長，從我國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡可以看出，無論是經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴，還是能源對經(jīng)濟發(fā)展的約束都越來越明顯。

截止2011年，我國煤炭剩余探明可采儲量1145億噸，約占世界的11.5%，居世界第4位;石油剩余探明可采儲量24.3億噸，居世界第14位;天然氣剩余探明可采儲量2.9萬億立方米，居世界第14位，但我國人均能源資源遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣的人均占有量僅分別位世界平均水平的67%、5.4%和7.7%。

從2000年到2011年，我國能源消費總量從15.61億噸標準猛增到34.8億噸標準煤，居世界第一，占世界能源的20%，2011年，我國消費石油4.7億噸，成為世界第二大石油消費國;消費天然氣1305億立方米，已成為世界第四大天然氣消費國。2011年油氣消費的增長，相當于當年世界油氣新增產(chǎn)量的25%，新增石油進口量占世界石油新增產(chǎn)量的63%，2012年我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，但能源利用率并不高，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2倍、美國的4倍、日本的4.4倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

全國一次能源凈進口5.3億噸標準煤，比上年增長12.9%。石油凈進口2.66億噸，對外依存度達到56.7%。天然氣凈進口量為281.8億立方米，對外依存度21.56%。有專家預測，到2030年，石油對外依存度可能接近70%，天然氣可能接近40%。

目前，我國能源消費呈現(xiàn)以化石能源為主的格局，不僅是第一大能源消費國，也是最大的二氧化碳排放國。有數(shù)據(jù)表明，空氣中的固體顆粒絕大部分是由能源產(chǎn)生和消費活動造成的，我國二氧化硫、氮氧化物、煙塵和二氧化碳等污染物排放，相當?shù)谋戎囟荚从诿禾俊Ｈ珖?0多個省份104個城市空氣質量達到重污染的狀況，環(huán)境壓力比世界任何國家都大。

未來，我國靠高耗能支撐快速發(fā)展的路子已經(jīng)走不下去了，經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大課題，就是必須走綠色發(fā)展之路，真正構建生態(tài)文明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)能源的永續(xù)利用。

材料2

主體功能區(qū)規(guī)劃就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化布局，確定不同區(qū)域的主體功能。

根據(jù)國家戰(zhàn)略和廣東實際，歷時六年編制的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》將全省17.98萬平方公里的陸地面積劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展(即限制開發(fā))和禁止開發(fā)”四類區(qū)域，具體為：

◆優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的珠三角核心區(qū)，含廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6個地級以上市的全部縣(市、區(qū))，以及惠州市、江門市、肇慶市的城區(qū)。

◆重點開發(fā)區(qū)域——包括屬于國家重點開發(fā)區(qū)域的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)粵東部分(即汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市)和北部灣地區(qū)湛江部分(即湛江市)以及屬于省級重點開發(fā)區(qū)域的粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)和粵北山區(qū)點狀片區(qū)三個區(qū)域，共40個縣(市、區(qū))。

u 生態(tài)發(fā)展區(qū)域——包括屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)的南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分11個縣(市)，省級重點生態(tài)功能區(qū)共15個縣(市、區(qū))，以及分布在重點開發(fā)區(qū)域胡7個山區(qū)縣的29個生態(tài)鎮(zhèn)。

u 禁止開發(fā)區(qū)域——包括依法設立胡各級自然保護區(qū)有情各種需要保護的區(qū)域，呈點狀分布于全省各地。截止目前，全省共有911個禁止開發(fā)區(qū)域。今后新批準設立胡各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地及世界文化自然遺產(chǎn)等，也將納入禁止開發(fā)區(qū)范圍。

另據(jù)《廣東省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》，廣東管理區(qū)域將劃分為14個區(qū)域，以各自胡定位進行開發(fā)管理，同時明確了海洋功能分區(qū)，包括22表農(nóng)漁業(yè)區(qū)、43個港口航運區(qū)、46個工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、3個礦產(chǎn)與能源區(qū)、47個旅游休閑娛樂區(qū)、59個海洋保護區(qū)、16個特殊利用區(qū)及22個保留區(qū)。

材料3

今年全國“兩會”上，霧霾天氣牽出胡環(huán)保議題備受關注，除引出重拳出擊防止污染的思考外，能源消耗方式也引發(fā)人們的反思。

作為佛山的綠色屏障，三水一直通過新能源的應用為佛山乃至全省探索綠色發(fā)展新路。自2009年引入首家太陽能企業(yè)開始，三水已形成一條從晶硅生產(chǎn)到工程安裝比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并深耕終端應用領域撬動新能源胡規(guī)模化推廣。

去年，三水入選全國首批分布式光伏產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，預計三年內(nèi)完成130兆瓦的裝機容量，位列全國第六，目前，已建成13.6兆瓦，其中三水最大胡光伏發(fā)電站年發(fā)電量約800萬度，節(jié)省電費達80萬元。

“向污染宣戰(zhàn)，新能源是把利器。”光伏發(fā)電站建設負責人表示，項目建成后，年均發(fā)電量約1.3億度，25年內(nèi)能將減少標準煤使用102萬噸，減少二氧化碳排放265.3萬噸、二氧化硫29萬噸、氮化物7140噸、粉塵1594噸。

該負責人表示，光伏作為新能源產(chǎn)業(yè)的核心支柱，預計到2100年將占全球能源使用量的50%以上。目前，三水的分布式光伏項目已走在全國前列，具有較好的示范作用。

“三水在新能源產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎，政府提出打造廣佛肇綠芯，一直非常重視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”一家太陽能科技公司的負責人表示，三水無論是城市規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)布局，都按照綠色發(fā)展、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展來做，真正是“既要金山銀山，也要青山綠水。”

作為三水區(qū)大塘工業(yè)園的環(huán)保經(jīng)營方，某企業(yè)的環(huán)保版圖不斷擴張，園區(qū)運營、污處理之外，近期更是開始瞄準傳統(tǒng)能源的高校利用。該企業(yè)負責人對環(huán)保有著自己的看法：“無論是新能源還是傳統(tǒng)能源，最重要的就是充分利用，最大限度地減小污染，實現(xiàn)節(jié)能減排。”

材料4

循環(huán)經(jīng)濟是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體，是以資源的高校利用和循環(huán)利用為目標，以物質閉環(huán)循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動方式運行的一種經(jīng)濟模式。以下是化溪縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的兩個典型案例。

案例一：

“一家造紙廠污染一條河”，這是人們對造紙企業(yè)的固有印象。而相對于木漿造紙，傳統(tǒng)草漿造紙高污染和高耗水的程度更是 令人咋舌。“不要用草類制漿，用商品木漿和廢紙制漿”幾乎成了森林資源匱乏地區(qū)造紙企業(yè)的普遍選擇。然而，林全紙業(yè)卻“偏執(zhí)地”發(fā)展秸稈造紙。

林全紙業(yè)的考慮是，我國是農(nóng)業(yè)大國，適合制漿造紙的稻草、棉桿、玉米秸稈的年產(chǎn)豐富，化溪縣在此方面具有很大的資源優(yōu)勢。在提倡資源節(jié)約和環(huán)境保護的大環(huán)境下，草漿造紙逐步取代木漿造紙才是趨勢。

基于這樣的認識，林全紙業(yè)從提高廢水處理水平入手，引進、吸收、升級

國際領先技術，研發(fā)出了新的廢水處理技術。經(jīng)過短短兩三年時間的努力，便將污染嚴重超標的廢水治理達標，還提高了廢水日處理能力，滿足了企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的需求。

在不斷加大治理污染的過程中，林全紙業(yè)還研發(fā)了非木纖維“置換蒸煮”制漿新工藝、秸稈清潔制漿技術和環(huán)保型秸稈本色漿制品技術等，在改善紙漿質量使之優(yōu)于闊葉木漿且大幅降低制漿成本的同時，還大大降低了噸漿、噸紙的水耗、能耗，降低了制漿廢水中化學需氧量的負荷。目前，林全紙業(yè)的廢水排放不但大大優(yōu)于國家規(guī)定的水污染物綜合排放標準，即使用更為苛刻的美國、歐盟標準來衡量也已經(jīng)毫不遜色。

林全紙業(yè)圍繞秸稈制漿造紙這一過程，還研發(fā)了制漿廢液沼氣化技術和噴漿造粒生產(chǎn)有機肥技術，真正做到了“一草三用”：采用秸稈等農(nóng)業(yè)非木纖維原料中的纖維素生產(chǎn)紙漿、紙制品，用秸稈中的低糖類物質生產(chǎn)沼氣，利用沼氣渣生產(chǎn)有機肥料，建立了資源循環(huán)鏈條。他們還收購工業(yè)廢氨液進行自備電站鍋爐的煙氣脫硫，生成亞硫酸銨回用制漿過程，實現(xiàn)了企業(yè)與社會資源的“大循環(huán)經(jīng)濟”，自身也從“廢物資源化”中受益匪淺。

通過主動創(chuàng)新技術，林氏紙業(yè)已經(jīng)從污染嚴重的造紙企業(yè)成長為符合生態(tài)文明要求的以造紙業(yè)為主的大型集團。

案例二：

目前，很多地方的水泥產(chǎn)能都嚴重過剩，化溪縣境內(nèi)的不少水泥廠也在虧損。隨著華榮集團以電力、水泥、啤酒為核心的三家企業(yè)在化溪縣相繼建成、投產(chǎn)，化溪循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，華榮水泥廠去年反而實現(xiàn)了一個多億利潤。華榮集團總經(jīng)理崔先生認為，這很大程度上得益于循環(huán)經(jīng)濟下的協(xié)同效應。

水泥廠在兩年前投產(chǎn)后，開始使用電廠發(fā)電過程中產(chǎn)生的粉煤灰和爐渣，每年節(jié)約1200萬元左右。現(xiàn)在電廠每年從水泥廠采購石灰石粉，水泥廠一年還可以在這里賺300萬元。

啤酒廠使用電廠提供的蒸汽，節(jié)約了另建鍋爐房、從水庫鋪設原水管道、建設污水管網(wǎng)等投資2000萬元;由于啤酒廠不用單獨設立煤場，還節(jié)約了至少30畝徒弟;運行上，也沒有

了鍋爐房煤渣處理、煙塵處理，以及原煤消耗、煙塵排放等。啤酒廠每年產(chǎn)生的80萬噸中水，直接供給電廠作為循環(huán)水的補充，節(jié)約了水資源。

啤酒廠如果單獨處理硅藻土、生活垃圾，需要耗費大量資源，而就近拉到水泥廠，進入高溫爐窯就輕松消滅了，每年節(jié)約的處理費用至少300萬元。

當然，這些不過是眾多協(xié)同效應中的一小部分。在華容循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，每年由于協(xié)同帶來的巨大經(jīng)濟效益要以數(shù)億計。

“沒想到能產(chǎn)生如此大的經(jīng)濟效益，沒想到3家合作如此和諧，沒想到發(fā)展如此快速。一家有什么需求，隨時告訴對方，比如車輛、餐廳使用等。電廠男員工多，有很多在啤酒廠、水泥廠找到了另一半，這也是一種 “內(nèi)部協(xié)同”。”啤酒廠總經(jīng)理羅先生說。

崔先生感慨：“3廠必須配合，協(xié)作。沒有水泥廠，電廠無法滿負荷發(fā)電，沒有電廠，水泥廠、啤酒廠也不會建在這里。”

現(xiàn)在，華容循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已經(jīng)形成了內(nèi)部的小循環(huán)和3個協(xié)同企業(yè)之間的中循環(huán)，這還只是工業(yè)領域的循環(huán)。未來，華容還要將啤酒廠的酒槽等用于養(yǎng)殖、種植，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對接，并且納入風力發(fā)電、燃氣等產(chǎn)業(yè)，逐步擴大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

材料5

“踩著豐富的礦產(chǎn)，呼吸著最新鮮的空氣。”這句話令很多人引以為豪，昭示著這座城市擁有豐富的礦產(chǎn)資源和優(yōu)良的生態(tài)資源。

韶關是華南重工業(yè)基地和廣東戰(zhàn)略后方，也是廣東省的生態(tài)屏障，生態(tài)資源最為富集，全市森林覆蓋率72.5%。居全省之首。然而2010年以來，韶關市8435%的國土相繼被劃入國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，同時，韶關被列入國務院公布的第三批25個資源枯竭型城市名單。在傳統(tǒng)的資源型工業(yè)發(fā)展受到極大限制的情況下，轉型和升級，形成生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)是韶關市發(fā)展經(jīng)濟的必然要求。

如何變生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)從“賣資源”到“賣風景”的綠色轉型?韶關市委、市政府近年來確立了旅游業(yè)作為全市新的經(jīng)濟增長點和第三產(chǎn)業(yè)龍頭的地位。

2010年，丹霞山正式入選世界遺產(chǎn)名錄，成為廣東省唯一的世界自然遺產(chǎn)。景區(qū)周邊幾乎家家戶戶都蓋起了樓房，吃上了“旅游飯”。2012年，韶關市接待游客2117.86萬人次，旅游總收入達到155.88億元，同比分別增長15.02%和20.28%，在整體經(jīng)濟放緩的情況下，韶關市的旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。

一位游客在游記中這樣描述：“一條清澈的小河蜿蜒而過，小河旁風車在夏日涼風中咿咿作響。記得5年前來這里時，這條河流的還全是生活污水，臭氣熏天，如今，大大變樣了。小河邊上，一些外出村民閑置的農(nóng)舍，已經(jīng)被開發(fā)者租了下來，無論墻頭上印著的毛主席頭像和語錄，還是屋內(nèi)原有的勞作工具，都完整保留著，供游客參觀。穿過農(nóng)舍，但見古木參天，茂林修竹，姹紫嫣紅，一片清涼，再前行就是一片碧綠的田野，一條綠道從田野中穿過，供人們騎車散步，綠道盡頭又是一路好風景。”

2012年，韶關市又提出了“環(huán)丹霞山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園”的總體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園由“一核兩環(huán)”組成：“一核”為168平方公里的丹霞山世界自然遺產(chǎn)保護區(qū)，“內(nèi)環(huán)”為124平方公里的遺產(chǎn)地緩沖區(qū)，“外環(huán)”為305.8平方公里。

我國發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。韶關市立足本市發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進行了規(guī)劃，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用三個領域為重點，扶持金屬綜合回收產(chǎn)業(yè)做大做強，將廢物處理產(chǎn)業(yè)與韶關稀土資源開發(fā) 相結合，做大做強有色金屬產(chǎn)業(yè);開發(fā)以中藥材為基本原料的現(xiàn)代中藥，抗腫瘤藥物、保健食品等系列產(chǎn)品，逐步建立生物制藥、現(xiàn)代中藥、名貴藥材種植、保健食品等幾大領域協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局;以先進制造業(yè)中的液壓油缸、鑄鍛件、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)話語權為依托，加強技術創(chuàng)新。提升產(chǎn)品檔次，向高端裝備制造業(yè)進軍。將韶關建設成高端裝備制造業(yè)重要配套基地。

材料6

G市推出的公共自行車服務已經(jīng)運營三年，為了給市民提供更好的服務，市交委(交通主管部門)主持召開了一次意見征集座談會，邀請了部分市民和公共自行車服務管理服務公司的工作人員前來參加。以下是部分發(fā)言記錄：

主持人(市交委陳處長)：為了方便市民綠色出行，我市利用國有資產(chǎn)成立了市公共自行車服務管理公司。采取政府主導，企業(yè)經(jīng)營的模式，由他們具體負責公共自行車站點的建設管理、維護和自行車租賃服務。現(xiàn)在這項服務已推出3年，既取得了一定的成就，也發(fā)現(xiàn)了不少問題。今天我們邀請大家在百忙之中參加這個座談會，就是想聽聽大家的心聲。為我們改進工作提出寶貴的意見。

劉阿姨：我現(xiàn)在退休了，就是操持家務，常常要去超市買點日用品，地方離超市的距離，說遠不遠說近不近，選擇騎自行車最適合，不方停，也不用提著大包小包步行回家，省時省力，還鍛煉身體確實是綠色出行的首選!

曾女士：我不喜歡騎車，主要是由于很多街道都沒有設非機動車道。騎自行車需要在馬路上和機動車搶道，感覺實在是不安全。

韓先生：我家和單位沒有合適的對接租賃點，早上租了車，晚上下班后還得回原租賃店還車。這樣一天下來租金也不少，每天上下班，一個月下來都能自己賣輛自行車了。

李經(jīng)理(公共自行車管理服務公司)：據(jù)我們統(tǒng)計，租車一小時免費期間內(nèi)還車的占租車人群的90%以上。這說明大多數(shù)人都是快借快還，免費用車，自行車的利用率還是挺高的。可車用得多損耗也大，今天車鎖壞了，明天顯示屏黑了，修修補補是筆不小的開支，再加上其他運營成本，政府補貼資金和收上來的那點兒租車錢根本就不夠!

趙先生：我?guī)缀趺刻於简T公共自行車上班。不過。由于小區(qū)邊上的租賃點規(guī)模較小，鎖樁不多，晚上加完班回來，站內(nèi)的鎖樁都停滿了，就只能把車騎到其他站點還掉，回家時，就不得不走上很長一段路。再一個，我發(fā)現(xiàn)公共自行車普遍存在部件損壞的問題，大部分車輛輪胎不夠氣，騎起來特別費力，還有的車座不結實，車輪不穩(wěn)固。早上起晚了點，站點內(nèi)就剩下幾輛壞車了，有時甚至連壞車也沒有了。

吳師傅(公共自行車管理服務公司維修工)：還有一個問題，平均每天，每個站點都會出現(xiàn)10多輛未鎖好的自行車，這能不丟車嗎!

任主管(公共自行車管理服務公司)：在實際運營中，確實出現(xiàn)了許多還車失敗的現(xiàn)象，就是車推到樁上但未鎖好，下一位市民借車時不用刷卡就能將車取出，這讓“順手牽羊”變得輕而易舉。另外，還出現(xiàn)了持卡借車不歸還，擅自占用公共自行車的不文明現(xiàn)象。自2011年底開始，截至目前，投入運營的公共自行車，已有200余輛丟失。

莊女士：租賃站點設在居民小區(qū)的門口或者小區(qū)內(nèi)部很重要。現(xiàn)在自行車租賃站都設在了各個地鐵、公交站點，而最重要的“起點”——許多居民的家門口卻沒有站點，這樣很不科學。

材料7

“生態(tài)消費就是節(jié)約用電，用峰谷電呀!”一位頭發(fā)花白的老大媽一邊填寫問卷一邊認真地對調查員解釋到。這是某市進行的“生態(tài)消費現(xiàn)狀調查”中的一幕。

生態(tài)消費是一種綠色的消費模式，它是指既符合物質生產(chǎn)的發(fā)展水平，又符合生態(tài)生產(chǎn)的發(fā)展水平，既能滿足人的消費需求，又不對生態(tài)環(huán)境造成危害的消費行為。

通過調查可以發(fā)現(xiàn)，目前該市市民的生態(tài)消費意識已經(jīng)有了很大的提高，對購買生態(tài)產(chǎn)品的認同度高達87.6%;在節(jié)約用電方面，有52.1%的消費者會選擇節(jié)能電器，78.3%的消費者有隨手關燈的習慣，有60.2%的消費者認為夏天應當適度使用空調;在塑料袋的使用調查中，有接近70%的消費者選擇盡量少用塑料袋，有52%的消費者在買菜或到超市購物時自帶購物袋;在低碳出行方面，有高達81%的消費者表示會盡量選擇公共交通工具出行;而從不同人群情況來看，年長者和已婚者對購買生態(tài)產(chǎn)品的認同度顯著大于年輕者和未婚者。

本次調查也發(fā)現(xiàn)了消費者對生態(tài)消費在認識方面還存在一定偏差。例如，消費者對生態(tài)消費的“健康”和“環(huán)保”屬性重視程度較高，但是對“循環(huán)利用”和“節(jié)約資源”的重視程度相對較低。調查還發(fā)現(xiàn)，目前有56.53%的消費者認為生態(tài)商品的價格太高。也有消費者指出，現(xiàn)在市場上有些所謂的“生態(tài)產(chǎn)品”，僅僅是炒作一種時髦的概念，其產(chǎn)品質量并沒有真正體現(xiàn)“生態(tài)商品”的價值，“生態(tài)”往往成為企業(yè)促銷的幌子。

通過此次調查，我們還不難認識到，生態(tài)消費既是人們共享生態(tài)文明建設成果的過程，也是持續(xù)推進生態(tài)文明建設的不竭動力。只有人們掌握了生態(tài)消費的知識，形成了生態(tài)消費的理念和意識，并最終改變既有消費模式，我們的生態(tài)文明建設才能真正讓我們的家園天藍、地綠、水凈，實現(xiàn)美麗中國的美好夢想!

問題一：請根據(jù)材料1，簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：請根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委會工作人員，參加了材料G所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：1.文章主題應與所給材料聯(lián)系嚴密，思想性強;

2.論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條理清晰，行文流暢;

4.篇幅在800-1000字。

問題一：請根據(jù)材料1，簡要概括我國能源利用現(xiàn)狀。(本題10分)

要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：請根據(jù)材料4，分析說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的好處有哪些。(本題20分)

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題三：假如你是G市交委工作人員，參加了材料6所說的座談會。請根據(jù)會議發(fā)言情況，就進一步完善本市公共自行車服務提出建議。(本題20分)

要求：所提建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

問題四：請結合全部給定材料，以“綠色發(fā)展”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)

要求：

1.文章主題應與所給材料聯(lián)系緊密，思想性強;

2.論點鮮明，論據(jù)確鑿，論證嚴密、合乎邏輯;

3.結構完整，條例清晰，行文流暢;

4.篇幅在800~1000字。

第三篇：2011年廣東省公務員考試申論真題及解析

第四篇：2012年廣東省公務員錄用考試《申論》真題及答案解析

2012年廣東省公務員錄用考試《申論》

給定資料：

材料1 物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。

我國物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計，在工商管理部門登記的各類與物流相關的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準、驗資等注冊登記程序取得工商營業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證后才能開業(yè)經(jīng)營，申請需要提交有關車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準入門檻低，營運車輛可以是購臵也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業(yè)價格競爭激烈，運價近年來鮮有調整，如果企業(yè)貿(mào)然提價，很可能會導致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。

國際上比較公認的衡量一個國家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運作效率的指標是社會物流總費用占GDP的比重。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來我國物流業(yè)效率雖然有所提高，2010年該指標為17.8%，但仍比發(fā)達國家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發(fā)達國家10%左右的水平，則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價上漲、煤價高漲、快遞提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業(yè)，目前我國運輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務與支持物流的財務收益只占15%。國內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務（即運輸和倉儲）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設計以及代為報關、代結貨款等物流增值服務領域，開拓還遠遠不夠。

材料2 2009年5月7日，國家發(fā)改委公布《石油價格管理辦法》，規(guī)定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估。當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關價格信息。

該辦法規(guī)定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正 常加工利潤率計算；高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家將適當補貼成品油消費者。

關于成品油零售價，國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

成品油價格調整以發(fā)文件下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要22天三地原油價格變動加權超過4%，就可以據(jù)此上調或下調成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關的規(guī)定。成品油價格調整的內(nèi)設機構如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。

自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調整了17次，其中調升12次，調降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策推出時國內(nèi)油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價基數(shù)的起點。

2010年以來柴油油價歷經(jīng)7次上調，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%。?一輛20噸的干線運輸貨車，路橋費占經(jīng)營成本的24.63%，油費占到51.16%了。?物流企業(yè)叫苦連天。2002年時油費只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租車行業(yè)歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申請經(jīng)營，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時也帶來了市場競爭加劇，司機收入下降，交通擁堵等種種問題。20世紀九十年代中后期，各地政府開始對出租車行業(yè)進行嚴格的數(shù)量控制和準入限制，并由政府主導對出租車經(jīng)營權（出租車牌照）進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業(yè)，各地政府?為整頓、規(guī)范行業(yè)?實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，推行公司制經(jīng)營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)的特有模式，也滋生了一系列社會問題。

【情景1】?打車！打車！?傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半小時無人理會，撥打叫車電話一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著?空車?牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。

幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央……

對于這一切，坐在出租車里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑夜班。

每天早8點和晚7點，是顧師傅和老陳交班的時間，這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下來的，理由很簡單：?高峰時間經(jīng)常堵車，一堵車就賠錢，還不如用來交班和休息。?

?高峰必堵，堵車必賠。?顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，?車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個 小時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少？?

顧師傅算了一筆賬，開?單班?的師傅，每個月要上交給公司的?份子錢?為5157元，并且承擔交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風險費用，加上油錢成本，?一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。?顧師傅跑的是?雙班?，兩人?合跑?，每個人的工作時間較?單班?短，因此，?雙班?的?份子錢?總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，?很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上。?顧師傅說，?所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。?因此，對于的哥們來說，?賠錢風險大?的上下班高峰期是最佳休息時間。

【情景2】出租車司機林師傅發(fā)現(xiàn)，最近?躲貓貓?的出租車越來越多了。?主要是油價又上調了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風險更大了。油價上漲收入就必然下降。??每次從出租車運價調整提出到最終確立這段時間，國家都會給予出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手。?

【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風墻上寫著：?讓勤勞者更富有。?每每看到，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，?的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？?連續(xù)工作10多個小時的王師傅趕回公司交?份子錢?，看到經(jīng)理正泡著茶，拿?老頭樂?捶腿。?一個管理300輛車的出租車公司光每月‘份子錢’就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個月收入多少？公司沒有承擔任何市場風險，它只管每月向司機收固定的‘份子錢’，不用承擔油費、維修、保養(yǎng)、事故等負擔，而且‘份子錢’只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數(shù)錢的買賣。?

【情景4】?份子錢什么時候能降啊？為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強的，直接開除幾個挑頭的，再派幾個打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。?出租車司機張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定轉而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈。?出租車司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協(xié)。?某研究員介紹。?據(jù)統(tǒng)計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國。?

伴隨著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。

然而，漲價能否破解出租車行業(yè)困境？?苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司。?這?三輸一贏?的利益格局緣何產(chǎn)生？

2008年，中華全國總工會發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會，推動?份子錢?集體協(xié)商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終?份子錢?依然只能由出租車公司說了 算。出租車司機最關心的就是?份子錢?。

2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機權益得不到保障、市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？

2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合宣布從2012年3月起，全國推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式；同時還將普遍開展以車輛承包費用（即?份子錢?）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。

材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。

目前，全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權歸屬又有承包和掛靠兩種形式，公司購買車輛進行經(jīng)營，出租車經(jīng)營權和車輛產(chǎn)權均歸公司所有，出租車司機與公司的關系為承包關系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費即份子錢；出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經(jīng)營，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。

事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機承擔了絕大部分經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，諸如油錢、車輛修理費、車船使用稅、交通罰款等等費用。在出租車承包合同上都會有如下條款，?承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經(jīng)濟責任，全部由乙方負責。?長期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。

與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經(jīng)營權和車輛所有權，個人經(jīng)營的收入扣去牌照成本、經(jīng)營成本如油錢、車輛修理費、稅金等之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車經(jīng)營手續(xù)的?黑車?，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車老板一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務質量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飚車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準試行?貸款建橋、過橋收費?政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費的基礎上，國家開始推行?貸款修路、收費還貸?政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行?公路經(jīng)營權轉讓?政策，我國公路事業(yè)又得到了突飛猛進的發(fā)展。到2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以髙速公路、一級公路和二級公路為主骨架、通達省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡。現(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國務院發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路（以下簡稱政府還貸公路），國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路（以下簡稱經(jīng)營性公路），經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

材料6 在很多地方，違規(guī)設臵收費站、轉讓經(jīng)營權等行為，使公路的公益性受到嚴重挑戰(zhàn)。據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營效益較好的公路?改頭換面?，違規(guī)重新批準和計算收費期限，對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準按規(guī)定的最高收費年限30年收費。再有就是將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。

收費公路上的收費亂象問題，單純依靠審計署是不能解決的。審計署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強烈要求制止公路收費亂象，就是因為很少有人能全面地了解相關信息。現(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會有更多理解、更多和諧。

中國政法大學行政法教授何兵認為，收費公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實環(huán)節(jié)?脫節(jié)?，導致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時，社會和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實際問題其實不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。他認為，要法治需強調完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權力，更應當依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東 榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題。

為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發(fā)布《公路安全保護條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國第一部專門針對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為?史上最嚴厲治超?的法規(guī)。

該條例規(guī)定：?在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過限定標準的，最高可處以3萬元罰款；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證；對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸；道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸貨運車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸許可證。?

如果嚴格執(zhí)行條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉移到運價上，據(jù)估算，整個公路運輸成本至少上漲20%～30%。

2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)?以罰代管?現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測站的職責，監(jiān)督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超限運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取固定檢測為主的工作方式外，在部分規(guī)定地區(qū)還可以采取流動檢測方式。

對上訴規(guī)定的實施，平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是利好消息，規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。

材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費。但產(chǎn)品到北京后，進入批發(fā)市場的費用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。

張先生是一位貨運個體戶，常年經(jīng)營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。?進入批發(fā)市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。?張先生說，原本打算在批發(fā)市場內(nèi)租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。?一間不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金價格翻了一倍多。?張先生顯得很無奈。

?裝載12噸大蒜的貨車，進入新發(fā)地批發(fā)市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場時，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等。? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費為2800元/月，位臵較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。?綜合算下來，一斤大蒜即使賣到3.5元，也沒剩下多少利潤。?金女士說。

在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4.0元/斤。超市銷售人員說，?城市的入場費為5-6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購，幾經(jīng)倒手送進超市，費用相應增加不少。?

材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內(nèi)糾集社會閑散人員，對該市場內(nèi)的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年成立了搬運公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業(yè)，以達到對該市場物流業(yè)務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業(yè)市場內(nèi)的搬運材料統(tǒng)一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂?進場費?。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀了一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經(jīng)費。連續(xù)收取了3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風險才自此停止作案。

作為服務于?平安廣東?和?幸福廣東?的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以?打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系?為內(nèi)涵的?三打兩建?、建設幸福廣東的活動。目前?三打兩建?正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進行著，選假售假，商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法行為已大為減少。

申論要求: 問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構成。（本題20分）

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的?公司制?和?個體制?兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

要求：

1.論點正確、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800～1000字。

2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析

問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字。

【中公點撥】

本題的作答任務是概括歸納物流企業(yè)的成本構成。作答時要一一找出所給材料中關于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數(shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內(nèi)容進行作答。縱觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對物流企業(yè)的成本構成的內(nèi)容敘述相對較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性。

【參考答案】

物流企業(yè)的成本構成包括以下幾方面：

一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。

三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進入批發(fā)市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字。【中公點撥】

本題要求根據(jù)所給材料分析我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內(nèi)容。

【參考答案】

“公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題。“弊”包括：司機的經(jīng)營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業(yè)病。

“個體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經(jīng)營權和車輛所有權，經(jīng)營收入扣除成本后，都歸個人所有。“弊”包括：出租車牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營質量低下；違反交通規(guī)則嚴重；大部分司機沒有納入社保范圍。

問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點正確、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字。【中公點撥】

題目要求從處理好政府與市場關系的角度，寫一篇議論文，同時要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場的關系，由此展開進行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國市場化改革為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場調節(jié)的同時還需政府干預，要處理好政府與市場的關系的總論點。第二段和第三段結合材料中的出租車罷運事件，分析政府和市場的關系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結合材料中提到的公路經(jīng)營權的相關政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。

【參考例文】 伙伴相依 各司其職

——厘清政府的責任與市場的作用

我國市場化改革三十年來，市場充分發(fā)揮了其配置資源的基礎性作用，經(jīng)濟社會發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結合，處理好政府與市場的關系，才能最大限度地保障我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

近些年來，在走向市場經(jīng)濟的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉變，但這種轉變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運事件等暴露了行業(yè)準入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關部門職能的越位、缺位和錯位。

政府和市場的關系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業(yè)管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產(chǎn)品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為 有權也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。

政府要擺正自己的位置，就要及時“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間。我國的“公路經(jīng)營權轉讓”政策實施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，而針對由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時出臺了相應政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場，實施其社會管理和市場監(jiān)督職能的范例。這種模式應在更多的領域予以推行。

歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，“好的市場經(jīng)濟”一定是與有限政府和責任政府相聯(lián)系的。政府應努力擺正自己在市場經(jīng)濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責任政府”。

第五篇：2012年廣東省公務員考試申論真題及答案

2012年廣東省縣級以上機關公務員錄用考試 《申論》試卷

滿分100分時限120分鐘

一、注意事項

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關資料及問題，答題紙供你作答時使用。2.考生姓名、準考證號務必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準做與答題無關的標記符號。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3.用藍色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個問題。總時限為120分鐘。

二、給定資料 材料1 物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復合型服務行業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，涉及領域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進生產(chǎn)、拉動消費作用大，在促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。我國物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對降低成本及增強核心競爭力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計，在工商管理部門登記的各類與物流相關的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準、驗資等注冊登記程序取得工商營業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運輸管理部門申請取得道路運輸經(jīng)營許可證和車輛營運證后才能開業(yè)經(jīng)營，申請需要提交有關車輛、場地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準入門檻低，營運車輛可以是購置也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動運作。物流行業(yè)價格競爭激烈，運價近年來鮮有調整，如果企業(yè)貿(mào)然提價，很可能會導致客戶的流失，競爭對手可能會借機挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價，以免給競爭對手可乘之機。與此同時，在收入增長空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤。

國際上比較公認的衡量一個國家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運作效率的指標是社會物流總費用占GDP的比重。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國的社會物流總費用與GDP比率為19.4%，10年來我國物流效率雖然有所提高(2010年該指標為17.8%)但仍比發(fā)達國家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達國家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國物流總費用與GDP的比率降至發(fā)達國家10%左右的水平，則全國每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價上漲、煤價高企、快速提價似乎都不乏物流成本過高的影子，我國產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達國家要高出一倍。然而物流并不是一個高收益的行業(yè)，目前我國運輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務，其中運輸管理占53%，倉儲管理占32%，增值服務與支持物流的財務收益只占15%。國內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(即運輸和倉儲)上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設計以及代為報關、代結貨款等物流增值服務領域，開拓還遠遠不夠。材料2 2009年5月7日，國家發(fā)改委公布《石油價格管理辦法》，規(guī)定以22個工作日為周期，對新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國際油價進行評估，當三地成品油加權平均價格變動幅度超過4%時，即調整國內(nèi)成品油的價格并向社會發(fā)布相關價格信息。該辦法規(guī)定，國際市場原油價格低于每桶80美元時，國內(nèi)成品油價格按正常加工利潤率計算;高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格;高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，國家采取適當財稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著國際油價居高不下時，國家將適當補貼成品油消費者。

關于成品油零售價，國家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

成品油價格調整以發(fā)文件、下命令的方式進行，不透明、不獨立，只要22天三地原油價格變動加權超過4%，就可以據(jù)此上調或下調成品油價格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關的規(guī)定。成品油價格調整的內(nèi)設機構如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。自2009年油價國際接軌改革以來，成品油價共調整了17次，其中調升12次，調降5次。國際油價有漲有跌，我國油價漲多跌少，而且油價國際接軌改革政策退出時國內(nèi)油價高、國際油價低，大幅度抬高了國內(nèi)油價的定價基數(shù)的起點。

2012年以來柴油油價歷經(jīng)7次上調，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，10年間，零號柴油的價格漲幅高達73.3%。“一輛20噸的干線運輸貨車，路橋費占經(jīng)營成本的24.63%，油費占到51.16%了。”物流企業(yè)叫苦連天。2002年時，油費只占成本的27.7%。材料3 回溯出租車行業(yè)的歷史沿革，改革開放初期，我國對出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個人申請經(jīng)營，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時，也帶來了市場競爭加劇、司機收入下降、交通擁堵等種種問題。上世紀90年代中后期，各地政府開始對出租車行業(yè)進行嚴格的數(shù)量控制和準入限制，并由政府主導對出租車經(jīng)營權(出租車牌照)進行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”，實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，推行公司制運營，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)特有模式，也滋生了一系列社會問題。【情景1】“打車!打車!”傍晚，小肖和幾個同事在地鐵口攔車，但半個小時無人理會，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央??

對于這一切，坐在出租車里的的哥顧師傅毫不在意，他正在跟搭檔老陳通電話，商量著是否要跑晚班。

每天早8點和晚7點，是顧師傅與老陳交班的時間，這也是上下班高峰時間段。交班時間是顧師傅定下的，理由很簡單：“高峰時間經(jīng)常堵車，一堵就賠錢，還不如用來交班和休息。” “高峰必堵，堵車必賠。”顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，“車速低于15公里按時間計費，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計費一次，算下來，堵1個小時才20多塊錢，可是堵1個小時我的油錢多少?”

顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個月要上交公司的“份子錢”為5157元，并且承擔交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風險費用，加上油錢成本，“一個月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。”顧師傅跑的是“雙班”，兩人“合跑”，每個人的工作時間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長工作時間，“很多人一個月只休息一天，因為休息一天就虧損一天。普遍一天干12個小時以上，個別拼命的干到15個小時以上。”顧師傅說，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。”因此，對于的哥們來說，“賠錢風險大”的上下班高峰期是最佳休息時間。

【情景2】出租車司機林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了。“主要是油價又上調了，壓力太大，補貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風險更大了。油價上漲收入就必然下降。”“每次從出租車運價調整提出到最終確立這段時間，國家都會給予出租車司機一定額度的補貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手。” 【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風墻上寫著：“讓勤勞者更富有。”每每看到，司機王師傅都覺得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎?富有的是公司，他們勤勞了嗎?”連續(xù)工作10多個小時的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿。“一個管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千甚至上萬輛，一個月收入多少?公司沒有承擔任何市場風險，它只管每月向司機收固定的‘份子錢’，不用承擔油費、維修、保養(yǎng)、事故等負擔，而且‘份子錢’只會漲不會跌，旱澇保收，只多不少，簡直是坐著數(shù)錢的買賣。” 【情景4】“‘份子錢’什么時候能降?為這個我們早年也罷工過。公司勢力很強，直接開除幾個挑頭的，再派幾個打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。”出租車司機張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機們決定轉而向政府施壓，以增加補貼和提高運價為由的罷工愈演愈烈。“出租車司機是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動，為息事寧人而步步妥協(xié)。”某研究員介紹，“據(jù)統(tǒng)計，從1996年6月始于北京的首次罷運算起，直至2011年底，全國共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅??幾乎覆蓋全國。”

伴隨著油價上漲和司機罷工，各地紛紛掀起出租車漲價潮。長春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費，上海亦舉行聽證會，商討是提高起步價還是每公里單價。然而，漲價能否破解出租車行業(yè)困境?“苦了司機，貴了乘客，虧了政府，富了公司。”這“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生? 2008年，中華全國總工會發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會，推動“份子錢”集體協(xié)商制度，但是因為出租車牌照依然大量控制在出租車公司手中，司機們在強大的資方面前依然處于弱勢，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機最關心的就是“份子錢”。

2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運的事件，事件引起廣泛關注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機權益得不到保障，市民出行難、打車難，以及“黑車”泛濫等問題? 2012年2月，交通運輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會聯(lián)合宣布：2012年3月起，全國推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式;同時還將普遍開展以車輛承包費用(即“份子錢”)、社會保障、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。材料4 在我國，由于政府對出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)的特有生態(tài)。

目前，全國大部分城市出租車行業(yè)都實行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營主體。公司制模式下，根據(jù)出租車的產(chǎn)權歸屬又有承包和掛靠兩種方式：公司購買車輛進行經(jīng)營，出租車經(jīng)營權和車輛產(chǎn)權均歸公司所有，出租車司機與公司的關系為承包關系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費，即“份子錢”;出租車司機也可以出資購買車輛并擁有車輛產(chǎn)權，然后繳納相對較少的費用掛靠到公司名下經(jīng)營，每月也要上繳“份子錢”。一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機承擔了絕大部分經(jīng)營成本和經(jīng)營風險，諸如油錢、車輛維修費、車船使用稅、交通罰款等等。在出租車承包合同上都會有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險公司應負的賠償責任外，甲方不承擔任何連帶法律及經(jīng)濟責任，全部由乙方負責。”長期以來，出租車牌照持有人與出租車司機之間的關系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時還推行了個體制模式，出租車司機獨立運營，政府相關部門控制出租車運營資格，個人擁有出租車經(jīng)營權和車輛所有權，個人經(jīng)營的收入扣去牌照成本、經(jīng)營成本，如油錢、車輛修理費、稅金等，之后都歸個人所有。然而，個體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對象。一張3萬元即可買斷的牌照價格竟然能飆升到140萬元，很多出租車司機說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車老板一旦獲得了這個牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因為不是自己的車，出租車服務質量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機闖紅燈、飆車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴重。與此同時，大部分出租車司機都沒有被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國最早經(jīng)省政府批準試行“貸款建橋、過路收費”政策的省份。1984年，在廣東省試行集資建路、建橋并收取車輛通行費的基礎上，國家開始推行“貸款修路、收費還貸”政策，自此以來全國各地出臺了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國家開始推行“公路經(jīng)營權轉讓”政策，我國公路事業(yè)又取得了突飛猛進的發(fā)展。至2010年，我國已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以高速公路、一級公路和二級公路為主骨架，通達省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡。現(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是依靠收費公路政策建成的，所有的收費公路建設總投資當中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國務院發(fā)布的《收費公路管理條例》規(guī)定：縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路(以下簡稱政府還貸公路)，國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權的公路(以下簡稱經(jīng)營性公路)，經(jīng)依法批準后，方可收取車輛通行費。政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。材料6 在很多地方，違規(guī)設置收費站、轉讓經(jīng)營權等行為，使公益性受到嚴重挑戰(zhàn)，公路成了地方政府和某些利益集團的“財路”。地方政府最通行的做法是將收費多年、經(jīng)營效益良好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準和計算收費期限，對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準按規(guī)定的最高收費年限30年收費。個別地方將其他項目的債務并入收費公路，人為加大債務規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。

以北京市首都機場高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費3年多后，北京市于1997年1月重新批準收費30年，至2005年底已收費32億元，估計剩余收費期內(nèi)還將收費90億元。

路橋費也是物流企業(yè)成本的主要構成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計，中國的高速公路平均收費是0.6元/公里，西方發(fā)達國家大約是0.4元/公里。

物流企業(yè)還要面對各種合法與不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在路上罰款。司機劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內(nèi)蒙古與陜西交界的高速公路收費口就出了故障，停在緊靠收費口附近的休息區(qū)。中午，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后開始計時罰款。司機詢問執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個小時處罰300元。”司機不解停在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說：“不用開票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領導說。”司機給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把行駛證還給司機，執(zhí)法車就離開了。

長途貨車司機吳忠耀常年跑從廣東到遼寧的貨運專線。吳師傅的車限高4米，沒有超重，但是高度超過了0.5米，被交警、路政查出來是要挨罰的。在路過安徽和江蘇交界的吳莊收費站點時，吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮，熟練地裝了50塊錢，私下里交給了收費站旁邊的一位交警，就免去了通常200元的超載罰款。

在運價低迷、燃油等成本不斷上揚的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤的“不錯”的選擇，罰款成本約占其經(jīng)營成本的5%~10%，由于執(zhí)法部門只罰款不卸貨，企業(yè)把罰款的錢再從超載中撈回來，因此超載、超限是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。以普通16.5米半掛車為例，按照規(guī)定標準只能運輸貨物150方左右，在現(xiàn)行價格下，企業(yè)就沒有利潤，還會虧損。實際上幾乎所有企業(yè)都對車輛進行改裝，加鋼板、換輪胎，對車輛加長、加寬，最后運輸貨物一般能達到240方，超載六成，但即使在這樣的情況下，利潤也并不高。材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運載鋼管的大貨車行至吉林省長春市東榮大橋時，由于超載，造成橋面長14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實例了，同時也讓我們再次把目光集中到屢禁不止的超載問題上。

為了保障道路交通安全，進一步嚴格治理超載、超限，國務院發(fā)布《公路安全保護條例》，自2011年7月起正式實施。這是我國第一部專門針對公路保護進行規(guī)范的行政法規(guī)，它的頒布實施旨在進一步加大治理超載的力度，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護公路安全，被稱為“史上最嚴厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過限定標準的，最高可被處以3萬元罰款;對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛運營證;對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人由道路運輸管理機構責令其停止從事營業(yè)性運輸;道路運輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。

如果嚴格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本，或將導致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國整個物流成本還會上升。按照新標準，國內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉移到運價上，據(jù)估算，整個公路運輸成本至少上漲20%~30%。

2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測站的職責，監(jiān)督當事人對超限運輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對未消除違法狀態(tài)的超載運輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測，該辦法規(guī)定公路超限檢測除了可采取以固定檢測為主的工作方式外，在部分特定地區(qū)還可以采取流動監(jiān)測方式。對上述規(guī)定的實施，平時操作相對規(guī)范的企業(yè)表示這對他們而言是好消息，規(guī)范企業(yè)的報價一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競爭力不強，這個政策出臺讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競爭。材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國各地運往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費。但產(chǎn)品到北京后，進入批發(fā)市場的費用卻開始增多，這一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價。

張先生是一位貨運個體戶，常年經(jīng)營蔬菜運輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。“進入批發(fā)市場，要收取進門費、停車費、出門費等各種費用。”張先生說，原本打算在批發(fā)市場內(nèi)租個店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。“一間30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競標上漲到7500元/月，租金翻了一倍多。”張先生顯得很無奈。“裝載12噸大蒜的貨車，進入新發(fā)地批發(fā)市場的入門費是350元，貨車停留時間超過3天，將按剩余貨量追加停車費，雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場時，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費，費用為十幾元至幾十元不等。”

蔬菜零售商金女士介紹，從二級批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價格為1.8元/斤，大約7平方米的攤位費為2800元/月，位置較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費，如果銷售不暢還會增加損耗費。“綜合算下來，一斤大蒜即使能賣到3.5元也沒剩下多少利潤。”金女士說。

在距離上述菜市場不遠的超市，菜價相對菜市場略高一些，大蒜價格為4元/斤。超市銷售人員說：“超市的入場費為5~6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購，幾經(jīng)倒手送到超市，費用相應增加不少。” 材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個欺行霸市團伙。該犯罪集團以王某為首，在芳村花卉市場內(nèi)糾集社會閑散人員，對該市場內(nèi)的搬運工采取暴力威脅等方式，強行控制，并收取保護費，逐步形成欺行霸市犯罪團伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式從事違法犯罪活動。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打、綁架等手段，強行收購其他搬運場，或令其他搬運場無法正常營業(yè)，以達到對該市場物流業(yè)務的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對專業(yè)市場內(nèi)的搬運材料價格統(tǒng)一定價，肆意提高材料價格。同時，對進入該市場的車輛收取所謂“進場費”。該犯罪集團涉嫌欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴重影響了正常市場秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項行動中，警方成功摧毀一個擾亂貨運秩序的欺行霸市團伙，抓獲以楊某為首的犯罪團伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團伙以幫助處理貨運車輛超重運煤違章行為為由，每個月向梅州某汽車運輸公司收取3萬元活動經(jīng)費。連續(xù)收取了 3個月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對該公司車輛進行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運煤車。直到去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運煤貨車玻璃后準備逃離時，被該運煤貨車撞向皇冠小轎車的后尾，楊某等人覺得做這種事情有風險便自動停止作案。

作為服務于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設幸福廣東的活動。目前，活動正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進行著，制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。

三、作答要求

(一)請根據(jù)所給材料(僅限所給材料)，概括歸納物流企業(yè)的成本構成。(本題20分)要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。(方格略)(二)所給材料提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。(本題30 分)要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過300字。(方格略)(三)請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1.論點正確、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯;2.充分利用所給資料，思想性強;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800~1000字。(方格略)2012年廣東省縣以上公務員考試申論參考答案及解析 問題一：請根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構成。（本題20分）要求：全面、準確、有條理。篇幅不超過200字。【中公點撥】

本題的作答任務是概括歸納物流企業(yè)的成本構成。作答時要一一找出所給材料中關于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對此進行歸納整理。答案字數(shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對不能脫離材料的內(nèi)容進行作答。縱觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對物流企業(yè)的成本構成的內(nèi)容敘述相對較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進行歸納總結即可概括出作答的要點，在組織答案時要注意應有一定的條理性。【參考答案】

物流企業(yè)的成本構成包括以下幾方面：

一是運輸成本，包括運輸貨車的油費和路橋費。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費以及貨物倉儲的費用。

三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進入批發(fā)市場的進門費、停車費、出門費等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費用。

問題二：所給材料中提到了我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式，請對比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字。【中公點撥】

本題要求根據(jù)所給材料分析我國出租車行業(yè)的“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時不僅要考慮要點分，而且要考慮結構分。材料3和材料4對我國出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個體制”相對應的內(nèi)容。【參考答案】

“公司制”和“個體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實行數(shù)量控制、特許經(jīng)營、價格管制，解決市場惡性競爭、交通擁堵等問題。“弊”包括：司機的經(jīng)營成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費等；漲價也只是“三輸一贏”；司機工作壓力大、工作時間長，不少人因此患了職業(yè)病。“個體制”模式的“利”包括：出租車司機獨立運營，個人擁有出租車經(jīng)營權和車輛所有權，經(jīng)營收入扣除成本后，都歸個人所有。“弊”包括：出租車牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營質量低下；違反交通規(guī)則嚴重；大部分司機沒有納入社保范圍。

問題三：請結合所給全部材料，從處理好政府與市場關系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點正確、鮮明，論據(jù)準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強； 3.結構完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字。【中公點撥】

題目要求從處理好政府與市場關系的角度，寫一篇議論文，同時要求“充分利用所給材料”、“思想性強”。所以文章應該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場的關系，由此展開進行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國市場化改革為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場調節(jié)的同時還需政府干預，要處理好政府與市場的關系的總論點。第二段和第三段結合材料中的出租車罷運事件，分析政府和市場的關系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結合材料中提到的公路經(jīng)營權的相關政策，論證政府應如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應有的作用。最后提出“有限政府”和“責任政府”的概念，極為精練而準確地總結了全文，照應了總論點。【參考例文】 伙伴相依各司其職

——厘清政府的責任與市場的作用 我國市場化改革三十年來，市場充分發(fā)揮了其配置資源的基礎性作用，經(jīng)濟社會發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實踐證明我們搞市場化改革的方向是完全正確的。然而，市場也不是萬能的，市場“失靈”的時候，就需要政府進行干預。只有將市場這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機結合，處理好政府與市場的關系，才能最大限度地保障我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

近些年來，在走向市場經(jīng)濟的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉變，但這種轉變在有些方面是滯后的。政府在不同程度上充當了市場中一個重要的競爭主體的角色。目前經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的無序競爭乃至惡性競爭現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競爭的影子。我國近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運事件等暴露了行業(yè)準入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關部門職能的越位、缺位和錯位。

政府和市場的關系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應由市場或企業(yè)管的事情，本來應該當“裁判員”的，它去當了“運動員”。二是“缺位”。政府本來應當有服務功能，搞好公共服務，提供公共產(chǎn)品。服務是沒有什么權，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因為有權也有利。三是“錯位”。擴大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機會，理應是政府的職責，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場的微觀層面，就難以站在全局的立場上實行全面統(tǒng)籌，就難免會削弱其宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等職能，甚至導致某些管理職能的扭曲。政府要擺正自己的位置，就要及時“讓位”。市場和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應該讓位于市場，要明確政府與市場的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉變職能，百姓就會有更大更多的創(chuàng)新空間。我國的“公路經(jīng)營權轉讓”政策實施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，而針對由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時出臺了相應政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場，實施其社會管理和市場監(jiān)督職能的范例。這種模式應在更多的領域予以推行。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，“好的市場經(jīng)濟”一定是與有限政府和責任政府相聯(lián)系的。政府應努力擺正自己在市場經(jīng)濟體制中的位置，做好“有限政府”、“責任政府”。