第一篇：2013年廣東省公務員考試申論(三)真題與解析

2013年廣東省公務員考試申論

（三）真題

一、給定材料:

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。

材料2

“如今，社區便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經過多個部門的層層審批。現在只需到家門口的社區提交相關資料，就可以回家等著領取證件了?！彪x開蓮湖區紅光社區便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創新社會管理，蓮湖區建立以區政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區服務站為基礎的三級政務服務網絡，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務服務圈”，蓮湖區再造審批服務流程、減少審批環節，大大地提升了政府效能、優化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業提供行政審批和政務服務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。

目前，蓮湖區有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環節由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務服務網絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。

材料3

“城管來了！”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農開車就逃?！皠e跑，不扣車?！背枪軋谭ㄈ藛T忙上前遞上一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區居委會取得聯系，請您到社區定點銷售。隨后，3名菜農被引導進入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿足了市民的生活。

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發現，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當得知這里現在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經營用具，才不得已與城管發生沖突。現在，城管不再 1

采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點銷售點，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互踢皮球的現象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調查機構每周對全市13個城區、3個開發區管委會、257條主次干道、133個街道（鄉鎮）的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據?！蔼剝灹P劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬元。“可以說，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關乎主要領導的‘位子’。”武漢市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。

材料4

地處沿海發達地區的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設發揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口?！?/p>

D市目前各個鎮都有外來人口服務管理局下屬機構，幫助新居民在D市生活和發展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村（社區）有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮街、村（社區）抓落實的外來人口服務管理格局。

D市還以落實經費保障為重點，制定市、鎮、村三級經費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經費不足而導致的亂收費、亂執法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資（補貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市年度用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數的40.84%。

D市在將最低工資標準不斷提高的同時，還建立了信息化的企業工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業為近2萬名勞動者補發工資2588萬元，督促企業與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業發出勞動監察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護?！?/p>

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區 2

東花市街道開始“網格化服務管理”后，她就成了南里社區第三網格的“格長”。所謂網格化管理，就是把全區205個社區劃分為589個“社會管理網絡”，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網格都有一個格長全權負責。

7點30分，李大媽到了社區辦公室。不一會兒，網格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了?！白甙?！”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環境?！?/p>

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發午飯。分發完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了?！霸圻@兒來往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網格監督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關不上??網格監督員們發現問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網格里的事，網格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了。“回家，抱孫子去！”李大媽說。可熟悉她的人都知道，晚上時常還會有居民找她解決問題。

材料6

在湛江市霞山區，一個個社會工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網格化管理的“據點”。霞山區從2011年7月開始推行這項改革，將整個區10個街道的38個社區劃分為86個網格，每個網格配備多名管理人員。這被稱為網格化社會管理創新模式。

符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網格巡查人員發現此路段的情況后向網格長匯報，網格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區的霞山區，人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑。“亂擺賣屢禁不止”、“鄰里發生糾紛誰來調解”??這些讓老百姓發牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網格化管理”，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系?！熬W格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經有街道、社區居委會這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成四五千人左右的網格更便于管理。

網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務。被分配到各個網格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變為輪班，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。負責指導的區領導每周也有固定的時間到自己掛點的網格內檢查。為了讓網格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動用的行政資源都注入網格，網格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員（保安）、社會管理監督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。

和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海 3

社區有一個網格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱?；▓@的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區網格信息員反映情況。社區工作人員立即上門，與病人家屬取得聯系，最終將病人送院治療。社區網格信息員通過網絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網格化管理最大的亮點在于引入了現代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區網格化管理系統，輕點這個系統的3D電子地圖，社區每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業、醫保等信息一目了然，便于社區網格負責人更好地管理、服務社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現了政務公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革?！币恍﹨⑹潞蛥⑦x人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過“網上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環保部門。隨后，相關部門表態：支持技術創新，若實際可行，將在行業準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創新社會管理服務的有益探索。

材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經歷，而在沈陽皇城街道中街商業街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務。

“設立在中街商業街的矛盾糾紛調解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理。”沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內一旦發生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經理都會迅速趕到，立即開始現場調解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調解點進行調解。這樣的調解點在商業街上共有7個。

“每個企業調解點都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網絡視頻等方式進行咨詢?！睆垥浾f：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道 4

辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用?！泵芗m紛調解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個調解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質的不同。

“現在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣?！毙∏卣f，“所以現在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統計結果。小秦說，在調解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執行一定的社會職能，實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

二、作答要求

問題一：請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。（本題20分）

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。（本題30分）

要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。

問題三：請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

要求：1.文章主題應與所給材料相關，思想性強；

2.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800—1000字。

2013年廣東省公務員考試申論真題

（三）參考解析

一、【解題思路】

由題干可知，本題要求“根據材料4”，這就提醒我們，本題的作答范圍是材料4，要點就在該則材料中找，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將問題限定為“概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法”，因此我們就要從這一角度去歸納概括材料。從作答要求來看，“有條理”需特別注意，在作答時要體現一定的邏輯結構。而“準確、全面”意在說明答案必須要點全面、明確、正確。

最后，可以分別從成立機構、保護權利、經費、安居、教育、勞動保障等六個方面，分條采用“主旨句——展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數。

【參考答案】

D市創新社會管理，為外來人口辦實事、做好事、解難事：

一成立專門機構管理。多層次管理結構，完善管理格局。二保護新居民權利。保證其政治、醫療和社會保障權利與本地人一致，關愛新居民。三落實經費保障。將外來人口管理經費納入財政預算。四實施安居工程。加大投資，將一批廉租房供新居民居住。五提供免費教育。在公辦中小學為隨遷子女提供義務教育。六完善勞動保障制度。提高最低工資標準，建立規范的制度體系，責罰違規企業。

二、【解題思路】

本題是一道概括特點的試題，作答范圍非常明確：材料5和材料6，考生只依據這兩則材料作答即可。

根據題目中“條理清晰”的要求，考生還應按照一定結構組織答案。首先，要對“網格化”管理模式的進行總結。材料中提到的“‘網格化’的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制”可以用來作為總體概括。其次，分別歸納特點。

【參考答案】

“網格化”管理模式是對基層社會管理體制的改寫，其主要特點有：

一、細分管理區域。將人數較多的社區劃分為幾個四五千人左右的網格，便于管理。

二、變革服務觀念。由坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊的“宅急送”式服務，全天候服務，及時解決問題。

三、下放事權、層層上報。每個網格配備多名管理人員，專人負責；網格監督員將問題反映給格長，格長再通知相關部門解決。

四、整合資源、分工明確。調動一切行政資源注入網格，包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、監督宣傳員等，各司其職，明確責任，提高行政效率。

五、引入現代化信息管理技術。通過網絡和通訊手段傾聽群眾聲音；建立社區網格化管理系統，實現政務公開。

三、【參考例文】

管理與服務

中國經濟在改革開放后，歷經數十年艱辛努力，終于發展成為“世界第二”經濟體。如此輝煌的業績令世人稱道，但公民收入迅速提高的背后，是國內矛盾的日漸凸顯。城鄉差距、分配不均、人口資源等新問題不斷暴露，而政府依靠行政手段開展社會管理的老方法已經難以適應了。胡錦濤同志在十八報告中提出：“加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設”，各級政府有必要重新審視管理與服務的關系。

多年來，政府社會管理手段單一。早在計劃經濟時代，政府就過于重視行政管理，忽視社會服務。在這種思想指引下，政府實際工作范圍日漸擴展，機構龐大、人員冗余，但隨著社會新問題的不斷涌現，行政管理手段不僅無法解決社會矛盾，部分公務員“官老爺”的作風更是帶來負面影響，6

激化社會沖突。因此，政府亟須努力平衡服務與管理二者關系，在服務中實施管理，在管理中體現服務。

管理與服務，實質是一個相輔相成的整體。兩者看似相互矛盾，但實則辯證統一。在社會管理過程中，政府不能將二者對立起來。溫家寶同志曾說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務?！币晃秷猿中姓芾?，即便偶爾得到好成績，也僅僅是曇花一現，很難長期保留；而只關注服務不注重管理和約束，則可能造成社會秩序的混亂，也是不切實際的。故而，政府開展社會管理工作，應仔細思索如何使二者更好地結合，而非有所取舍，才能真正解決日益凸顯的矛盾糾紛。

霞山區網格化體系，由服務包含管理；北京市城管“以疏代堵”，以管理展現服務。在社會管理工作中，政府應努力平衡二者關系，以服務精神提高政府管理能力，以管理職能履行促進服務型政府建立。為此，有關部門應創新社會管理工作：首先，建立社會管理服務考核機制，倒逼領導干部改變工作作風，提高服務意識。其次，因地制宜，結合各地實際情況，依靠服務精神不斷創新政府工作方法。最后，加強社會監督，政府機關應拓寬信息反饋渠道，通過群眾對管理服務情況及時了解，以此不斷創新改進工作。

“來而不可失者時也，蹈而不可失者機也?！彪S著十八大的圓滿結束，社會管理創新工作拉開了帷幕。各級政府機關一定要增強社會責任感和歷史使命感，在社會管理工作中平衡管理與服務的關系，努力探索出一條具有中國特色的社會管理創新之路，最終實現服務型政府的建立。

第二篇：2011年廣東省公務員考試申論真題及解析

第三篇：2012公務員考試--申論真題及解析

2012公務員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發生腦中風，應禁止使用。美國聯邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經銷公司除立即把相

關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或

應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。

(4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關發言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監督管理局發出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應監測中心負責人說，近五年，接到過數例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發現。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數和用 藥有關，但發現這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應監測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€方面談。(30 分)

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發現有不良反應的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹的。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關部門調查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發現，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態度進行概括，材料中出現了英國、墨西哥、中國患者的態度，他們 的態度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發現有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來

聯系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發現有不良反應的極少?！?我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數也在限字范圍之內。這種概述主要內容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見?？梢匀?3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發生，現提出以下處理意見，供領導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網絡等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監人員隨時檢查藥品市場，發現問題藥品立即責令其停止銷售，經研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監測。衛生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監測。

四、加強新藥研發。醫藥企業要加強已有藥品更新換代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應發生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化?！?只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫頭、腳

痛醫腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現提出以下處理意見，供領導參 考”。

不知道大家注意到沒有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態度、立場等，制度層面包括法律、法規、規章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執行、協調、監督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經驗的考生常用發連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現。PPA **的出現，使我們意識到，加強藥品市

場監管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛生、藥監、質監、工商、公安等部門要聯合起來，采取有效措施加強藥品市場監管。

首先，衛生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監、質監、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫藥經銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經發現不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業人員研究，為進一步處理提供依據。其次，建立衛生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監管體系。衛生管理部門設立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發動社會各界

提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛生部門要鼓勵科研單位、生產企業、銷售公司、管理人員加強新藥研發，加快藥品更新換代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服

務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通

過醫院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發揮政府在市場監管中的主導作用，采取有力措施加強市場監管。要

著力培養企業在藥品產銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調藥品監測，所以我們要把標題扣住藥品監測。那目的是什么呢？想一想，藥品監測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監

管，確保人民放心吃藥、安心治病”?！皩懸黄?000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數，所以每行實有字數在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網

絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關

又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總

是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機?！?/p>

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網”的公司發送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們?！?/p>

(3)據天津市某區檢察院的一份調查資料顯示，該地區未成年人因迷戀上網聊天而引發的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產為目的。侵犯的財產主要以手機、傳呼機和現金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現出計劃性和有組織性。如有的負責在網上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯網中心的地位仍是不可憾動，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網民下了新定義：平均每周使用互聯網1 小時(含)以上的中國公民。雖然網民的

界定比過去更嚴格了，但是網民人數上半年增長33％，并仍保持一定穩步發展的態勢。我國女性網民 的比例繼續增長，已達到30.44％，已接近全球互聯網女性用戶33％的比例。56％的網民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網絡的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數網民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公

司最新公布的數據表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網 絡術語”：包括網絡、互聯網、互聯網經濟、在線、新經濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區安裝有局域寬帶網，為方便家人上網，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發現自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網后坐在桌旁整理資料時，意

外發現電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監視

網絡系統的軟件，竟然發現這臺電腦在收發信息。隨后，他打開了“網上鄰居”文件夾，屏幕上出現

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7 條明確規定：“任何單位和個人不得違

反法律規定，利用國際互聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密?！本钟蚓W“黑客”在未經同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關村科技園區海淀園的網上辦公系統幾乎完成了園區內所有企業80％以上的業務流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業入園申報和審批、高新技術企業認證、年審、企業統計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業在辦理這些業務時，幾乎全在網上進行。中關村已經有6139 家企業加入了網上辦公系統，占園區企業總數的99％以上。網上辦公系統共接受園區企業及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網上辦公系統受理各種

網上審批和初始登記業務分別為3483 項和5058 項。數字表明，中關村園區的電子政務真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區各行各業的160 名學生作為網上中國人民大學西藏學區第

一批學生，開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統教育跨越到網絡教育。國家為西藏教育事業累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區的教育及經濟發展。

如今在國家西部大開發戰略中，現代遠程教育成為西部大發展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網絡對人們生活產生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網絡本身發展迅速，二是網民數量增加，兩者共同作用，網絡深入人們生活，才對人們的生活產生了種種影響。加上恰當的時間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響?！?在分述句里，需要把網絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數網民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網絡對社會生活產生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發展”。

第2 自然段，從反而敘述了網上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網絡的深入使用，概括為“推廣網絡遠程教育”。

以此組合網絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網絡給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等?！边@里邊，“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用?？偫ㄖ竺嫠信e的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。

根據材料，我們可以看出，網絡中最常見的是網絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網絡廣告

如何在人們沒有心理準備時出現，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現象是不好概括的，如果具有工作經驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網絡廣告強制顯示引人反感”，“網絡不良信息誘發未成年人犯 罪”，“網絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活”等。

由此，我們將網絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網絡廣告強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息

易被盜取，網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。

“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。”

在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”?！熬W絡給社會生活產生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教

育等”又是對“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧?？创挛锘颥F象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)為克服當前網絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，公安部門要根據刑法的基本原則和計算機管

理的具體規定，對網絡犯罪進行打擊，絕不讓網絡犯罪猖獗。

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括?？偫ㄒ垲}，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議?！笨偫ň渲袘敵霈F如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內在規范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區分應屆大

學畢業生和有基層工作經驗的考生的重大區別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網絡存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作?！鳖}目中給出的關鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網絡帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網絡引發的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，建議立法部門根據刑法的基本原則，結合網

絡犯罪實際，制定反網絡犯罪法，對網絡犯罪進行嚴厲打擊?！?/p>

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規或規章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網絡違法活動，要從技術上予以防范。

“

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起?！?/p>

網絡犯罪、網絡違法是網絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理。“

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入?！?/p>

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現在來說對網民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理?！?/p>

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，10 教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網?！?從外在約束到內在自覺，從“禮自外作”到“禮自內化”，最后的工作就是希望網民自覺。把抵制低俗信息、追求優質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個

人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息?！?在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內容。在形式到位后，要把主要精力花在內容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)

提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網

我國網絡發展速度迅速，網民數量急劇增加，網絡對人們工作、生活產生的影響日益明顯，網絡已經

成為相當多數人日常工作、生活的重要組成部分。但網絡發展中出現的問題也是不可忽視的，特別是 網絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網教育，引導全民文明上網。我們要提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上

文明網。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網文明教育，樹立文明上網觀念。上網文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網應

該是發展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網應當采用合法手段而不是非法手段，上網文明應貫穿上網過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現代人要以正大光明的心態上網，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網絡道德評判標準，正確評定網民上網行為。網絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現

實世界相同或相近。網絡道德的底線是誠信，既要反對網上真人真名說假話，也要反對網上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網制度，防范網絡欺騙攻擊。網民應當對自己在網上的言行負責，不在網上散發謠言、傳播虛假信息，不通過網絡盜取他人商業信息，不通過網絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網絡攻擊他

人電腦，不通過網絡侵犯他人通信權利。

四是加強上網引導，引導文明上網，鼓勵上文明網。要以網絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優秀網站名稱和重要信息介紹給網民。

網絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網文明，積極引導文明上網，公開鼓勵上文明網，共同建設一個健康文明的網絡環境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向?？忌谶@樣一個看似寬松的環境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說?？忌绻话炎约褐蒙碛谔囟▓龊现腥ニ伎嫉脑?，那是很容易陷入片面的誤區的。

這種誤區就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統率材料，在考場上，考生短時間內不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網民進行教育，也即上網文明

教育。因為網絡最終是給網民使用的，如果網絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態度，態度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網教育，引導全民文明上網”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內容上進行了新創的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網文明，文明上網，上文明網”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網”，那教育目的也已經達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經講了又講的模式，雖然內容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網，文明上網》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據統計，2002 年1～8 月全國共發生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。

距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發生后，爆炸現場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內。黃茅

鎮黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產現場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產已有上千年歷史，花炮產品種類多，果好，國內 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統產業已經成為縣里的支柱產業，芬蘭、德

國和香港等地的企業家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業，共有200 多

家，其中黃茅鎮和株潭鄉是生產規模較大的鄉鎮。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪?！毖哉Z間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發生前己施工至第三層。經調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發生后，現場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防

人員及醫護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現場，醫護人員一直在現場待命。清理挖掘工作持續到第二天凌晨6 時許。清理中是否發 現死傷者，沒有人公布。據媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮岳渡村委在義寺山金礦礦區界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經靈寶市黃金辦等單位協調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區域采掘工程發包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業的12 名工人，發現巷道內有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產負責人樊

景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現場的兩名副市長

和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發現6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮鴻圖選礦廠尾

礦庫發生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業，位于南丹縣大廠礦區華

錫集團銅坑礦區邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區

著名通信設備制造企業華為公司一廠房連續發生兩起爆炸事件。據警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發生了第二

次爆炸，據一位送貨的男士講，爆炸發生時附近的樓都感到了震動。后經警方調查，在發生爆炸的地

方發現了三節五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據

了解，該公司廠區有150 多個監視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯手制造 的。

華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產品的研究、開發、生產與銷售，1999 年實現銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產事故的通報 國家安全生產監督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉鄉辦煤礦丈二坑口（有證)發生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮二零九煤礦(個體無證)發生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮太西煤礦(村辦無證）發生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發證)發

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產 2002 年11 月18 日，在全國安全生產電話會議上，國家安全生

產監督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續開展安全生產檢查和督查，確保今年全國安全生產狀況總體上好于往年，開

創安全生產工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產形勢仍然不容樂觀，部分地區和單位重、特大事故仍然時有發生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發生了煤礦安全生 產事故。

王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發現一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地

方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊

生產，防止重、特大事故發生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產管理監督機構的主

要負責人，在當地電視臺專題節目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產監督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發的勢 頭及時控制?。?/p>

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或者法規，或者對刑法的相關條款進行司法

解釋，以法律法規的形式加強

和規范安全監督管理。同時加大執法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發的重要原因之一就是安全監督管理體制不順，管理機構不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務院，盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發生、給國家和人民的生命財產造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經調查研究，現提出建議如下：

(1)國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導

下的科研小組，在實際調查本年

度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發生 原因和教訓。

(2)依據此細則，各地政府在15 至20 天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底

檢查，對生產設備和車輛等的安

全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規的業主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監督體制，既包括國家負責生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度;又包括群眾和媒體對違規生產等

狀況以及領導者漠視、不作為行為的監督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產安全的意識，根除漠視態度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監管部門備案。對在

施工或作業中的一些違規違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對

業主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規行為的監督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯

合規劃、城建、城管、工商等

有關部門，開展聯合執法活動，對違反國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發生。各地方政府在 發展經濟建設的同時，要把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前的安全

生產教育和訓練，所有企業都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。

【評析】

《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。

要求：根據選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺專 題節目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺 專題節目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們萬載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們萬載縣剛剛發生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產管理監督機構的主要負責人，對于發

生這樣慘重的安全生產事故我們 深感內疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產事關人民生命財產安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發生，給國家和人民生命財產造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產責任制不落實。首先是各級領導對安全生產的重視程度不平衡，部分地區和單位的領導未把安 19 全生產放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀

態，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產作為自己的主業來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現狀，發生事故純屬必然。二是安全生產投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產經營單位只顧追求經濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業根本不搞安全投入，致使企業生產環境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產教育不到位，從業人員安全意識差。據對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發生，是導致事故不斷發生的主要原因之一。四是安全生產監管力量薄弱，監管工作存在空缺。安全生產點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產管理范圍和要求相比，現有的

安全生產監管力量明顯不足，特別是區、縣(市)和鄉鎮、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領域內的生產經營單位難以置 于有效的監管之下，特別是對量大面廣的個私企業和無主管企業，存在著無人抓、無人管的狀態，而

這些企業普遍存在著安全技術設

備落后、安全投入少、從業人員素質低等問題，是各類事故的高發領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰的思

想準備。安全生產必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領導干部都要充分認識安全生產的重要性。第二，繼續深入開展安全生產專項整治工作。

第三，嚴格安全生產事故行政責任追究。一要對已經發生的安全生產事故，一查到底，嚴厲追究

有關人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉領導安全

生產行政責任追究的力度?？h鄉 20 處在安全生產工作最前沿，也是目前安全生產工作最薄弱的環節，必須把落實縣鄉領導責任作為落實

安全生產責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產的輿論監督和群眾

監督，對一切忽視安全生產、違反安全生產法律法規的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產工

作置于人民群眾和社會輿論的監 督之下。

第四，要把安全生產作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產爆竹的企

業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三。一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產爆竹的企業，又有近千

年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業的領導者，在抓經濟

發展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態再不能繼續下去 了。

二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產責任追究制，對違法違規企業

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產爆竹的

企業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘?，F在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三：一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。

這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產爆竹的企業，又有近千年 的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業的領導者，在抓經濟發

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續下去了。二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產責任追究制，對違法違規企

業和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規行為的監督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產條 件的企業堅決關閉；四是在全省開展安全生產教育活動，提高全民的安全生產意識。

安全生產與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產問題，支持監督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產管理監督機構的主要負責

人”的身份。從講話的內容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產企業的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業與之匹配，應該建立一些大規模的汽車工業集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業、大集團。他強 調，中國汽車工業的時間不多了，我們要用“扶強聯弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮?。阂云笫聵I單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上?！肮脂F狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區區不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區初步形成現代交通網絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設高架路內環匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環線，從根本上緩解中心城區的道路擁堵狀況，與此同時將大力發展智能交通系統。但人們擔心，明天會不會還是繼續擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發生的，是城市大發展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續非常復雜：有的反映，遇著節假日理上牌入產不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經貿委發布的汽車工業“十五”(2000 年至2005 年)規劃：到2005 年，汽車工業增加值將達1300 億元，占國內生產總值的百分之一。其中，轎車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，中國政府將積極發展售價 八萬元左右的經濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發展汽車工業的相關環境。據權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環境是人車和諧，各行其道。大城市交通網絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區，然后在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的一個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經理和董事長才有車位。倫敦——政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關參考數據：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內汽車業的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產車形成很大沖擊，但出現大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿易失衡。

(12)原國家機械工業局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產業服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產品在現行市場環境中還是具有優勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產業還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據中國汽車工業協會統計，去年1～7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％；產品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(集團)完成工業總產值2036.4 億元，同比增長33.66％；產品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經濟效益。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位也越來越突出。據悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業取代電子信息通 信業，已成為名副其實的領頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數不多于1000 字。

(2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業的現狀和發展的趨勢

綜觀我國汽車工業的現狀喜憂參半，展望我國汽車工業的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業發展勢頭強勁。據中國汽車工業協會統計，去年1 至7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％：產品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長都比較大，實現了增產增 收。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業對工業增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設備制造業已取代電子信息通信業，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業的發展潛力也非常之大。據有關部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結構已發生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續增長，特別是次發達地區，如西部地區對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發展售價八萬元左右的經濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發展汽車工業的相關環境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業的發展。

汽車工業發展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產業與國外發達國家的汽車企業處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰。我們現在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產業的管理和服務體系仍十分落后，企業規模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業的發展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育

出兩到三家主業突出，核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產

業的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業的發展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業的現狀和發展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業的發展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業強勁的發展態勢和面臨國際競爭的巨大挑戰兩個方面，對我國汽

車工業的發展現狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業發展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業的發展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規占道、違規穿行現象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經濟的發展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經濟發展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經濟發展的密切關系，徹

底轉變一些部門和單位認為交通發展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內容是：展示我市改革

開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經濟 發展的制約；介紹國外發達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環路的基礎上再建一條四環路，減緩城區車輛的壓力。同時在××區、×

×區二個城市中心區的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現代化的交通

監控系統，對全市交通實行微機監控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內亂停車問題，建議在年內制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規模、功能等做出限制性規定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規行為的處理力度。在主要路段增加交通協勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發展城市公共交通事業

我國的國情與國外發達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發展城市公共交通?？上冗x擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內現存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業的現狀和發展趨勢 深入考察我國汽車工業的現狀，展望我國汽車工業的發展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業已成為名副其實的“領頭雁”。據悉，去年8 月份交通

運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設

備制造業取代電子信息通信業，已經做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業的發展、生活環境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業優勢的同時，也要分析其發展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業相匹配的大規模汽車工業集團，這嚴重影響了我國汽車工業企業的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業的戰略重組，優化資源

配置，培育出兩三家主業突出、核心競爭力強，擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業 集團。我國“入世”后，轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產業服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產業

還需加強管理、降低成本，尤其是優化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發展，反過來在一定程度上影

響汽車工業的發展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發展機遇和面臨的挑戰同時并存，我們必須看清現狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發展我國的汽車工業，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業這一事關大局、事關人人的大事業投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經濟的發展，交通問題卻不時顯現出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發展。我們的城市現有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎設施與經濟發展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規現象破壞了人車和諧應有的環境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業的重要 性、我市交通現狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執法

交管部門在交通許可證頒發等環節上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規者，讓他們切實感到造反交通法規給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規并影響周圍的人遵守交通法規。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發達國家已有較成熟的交通管理經驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以

法規的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現代科技給我們帶來的便利和產生的效率，隨時調

整具體的管理措施，如計算機監控系統，磁卡服務等。清理道路功能，將市內的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎設施的建設

交通設施與經濟發展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業的發展

公共交通事業是一項傳統的事業，它以其容納量大、經濟實惠等優勢占據著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續加大對

公共交通事業的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發工作會議，對21 世紀前10 年中國的農村扶貧

開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。經過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實

踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20 世紀90 年代中國農村

貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點 八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現了脫貧。4 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉

鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休

耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中

是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全

力發展自己。”我國鄉

鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來

說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了

鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代

法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高

質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以

市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按

照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特 色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生

產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化

經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加

強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數 貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶

西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計

劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧

開發和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選 擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。9 一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。 q 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推

動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發

展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶

動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農民工創造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現異地就

業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147 萬人的就業，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農 民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保

障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農

村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自

治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完

全統計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農村扶貧開發的問題，分13 個小部分，總字數約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小?；卮鸷眠@四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是： 1．通過經濟增長解決農村貧困問題。

2．統籌城鄉經濟發展，盡快改變城鄉二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。4．保護農民的生產自主權。

5．鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。6．依法保障農民的合法權益。

7．搞好勞務輸出，并為農民工就業創造寬松的環境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農村農民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農村勞動力輸出，使農村剩余勞動力

實現在城市就業，增加農民收入，繁榮農村經濟。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在 著巨大發展差距。為解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步 轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解

決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改

變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的 大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。

首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的 體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的，我們要建立社會

主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能

作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉關系、地區關系不協調。經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按

照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局?？梢姡試曳龀譃?/p>

主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農村農民問題的非

常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動

第四篇：2013年廣東省公務員考試申論真題及解析——省直

2013年廣東省公務員考試申論

（三）卷真題

問題：

問題一：請根據材料4，概括D市在強化外來人口服務管理中的具體做法。(本題20分)

要求：準確、全面、有條理。篇幅不超過200字。問題二：請根據材料5和材料6，分析提煉出“網格化”管理模式的主要特點。(本題30分)

要求：準確恰當、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請結合全部材料，以“管理與服務”為題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：1.文章主題應與所給材料相關，思想性強;2.論點正確、鮮明，論據準確、充分，論證嚴密、合乎邏輯;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800—1000字。

材料:

材料1

今天的中國，社會變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會問題不斷出現，社會管理體制面臨著階層結構、城鄉結構、收入分配結構、人口結構和家庭結構等變化帶來的一系列挑戰。

為應對在社會管理工作中所面臨的挑戰，中央提出要加強和創新社會管理，努力提高社會管理科學化水平。社會管理創新，就是要在社會管理中與時俱進，正確把握國內外形勢新變化、新特點，針對當前社會管理中的突出問題，研究運用社會管理新觀念，整合社會管理資源，創新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。社會管理創新，說到底是對管理和服務的創新，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，更好地服務群眾、維護群眾利益。

近來年，各地積極探索加強和創新社會管理的新模式、新方法，在加強社會管理法律、體

制機制、能力、人才隊伍和信息化建設，改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，發揮群眾參與社會管理的基礎作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創新帶來的眾多實惠。

材料2

“如今，社區便民服務站真方便，原來辦個殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經過多個部門的層層審批。現在只需到家門口的社區提交相關資料，就可以回家等著領取證件了?！彪x開蓮湖區紅光社區便民服務站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強和創新社會管理，蓮湖區建立以區政務中心為主導、街道便民服務中心為依托、社區服務站為基礎的三級政務服務網絡，初步形成了覆蓋全區的“15分鐘政務服務圈”，一般事項出門不到15分鐘就能辦理。

依托“15分鐘政務服務圈”，蓮湖區再造審批服務流程、減少審批環節，大大地提升了政府效能、優化了行政審批服務。各職能部門的行政審批和政務服務職能向一個內設機構集中，成立集中行使行政審批和政務服務職能的政務服務科，整建制進駐政務中心，集中為群眾和企業提供行政審批和政務服務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。各職能部門承擔行政審批和政務服務的窗口工作人員全面進駐政務中心，并將行政審批權向政務中心窗口授權。

目前，蓮湖區有審批權的13個部門行政審批科室由原來的21個減少到13個，53個事項的審批環節由282個減少到177個，辦結時限從原來的20個工作日壓縮到5個工作日，70%的受理事項做到了即辦即走。全區三級政務服務網絡近兩年累計受理事項21萬余項，承諾時限辦結率100%，群眾滿意率超過99%。

材料3

“城管來了!”北京市萬壽路附近，幾個正在路邊賣大白菜的菜農開車就逃。“別跑，不扣車?！背枪軋谭ㄈ藛T忙上前遞上一張“導賣卡”，卡上寫著：為了不影響市容環境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區居委會取得聯系，請您到社區定點銷售。隨后，3名菜農被引導進入六建社區內。這是海淀城管大隊針對大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由“堵”到“疏”的管理理念的轉變，兼顧菜農的利益，滿足了市民的生活。

來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個年頭，她發現，最近幾個月，城管人員的態度轉變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當得知這里現在不允許亂擺賣后，她主動收攤前往城管指定的社區銷售點，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發生對抗，只是為了保住那些維持生計所必需的經營用具，才不得已與城管發生沖突?，F在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區定點銷售點，他

們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。

相對于北京城管執法的轉變，地處中部的武漢在加強社會管理創新中則積極探索“大城管”體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區及有關單位的47名負責人納入城管委，加強責任單位之間的協調，以杜絕城市管理中各部門權責不清、相互踢皮球的現象?！斑@就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’的局面，責任單位必須要負責解決問題，否則主要領導將被問責?！蔽錆h市城管委某成員單位的一位工作人員說。

為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請社會調查機構每周對全市13個城區、3個開發區管委會、257條主次干道、133個街道(鄉鎮)的城市綜合管理工作進行暗訪、測評，出具“成績單”，每月進行排序，并在媒體上通報。這種考評結果，既是政府“獎優罰劣”的依據，也是對全市城市管理投入的依據。“獎優罰劣”政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎勵用于城管投入，而幾個因環境不達標、排名靠后的城區，分別被罰200萬元?！翱梢哉f，嚴格的追責機制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關乎主要領導的‘位子’?！蔽錆h市城管系統的一位工作人員這樣評價“城管革命”帶來的效力。

“地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。”武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，“城管革命”效果比較明顯，這說明只要肯管、認真管，城市可以更美。材料4

地處沿海發達地區的D市是全國流動人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動人口的社會管理難題，近年來，D市創新社會管理，大力強化外來流動人口服務管理工作，推進共建共享，為外來人口辦實事、做好事、解難事，確保社會穩定。

2007年，D市率先成立了外來人口服務管理局。D市市委書記介紹說：“外來人口對D市建設發揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口?！?/p>

D市目前各個鎮都有外來人口服務管理局下屬機構，幫助新居民在D市生活和發展。同時，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫保，其中大部分是新居民，其社會保障與本地人一致，D市的中小學中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮街、村(社區)有32個外來人口服務管理中心和621個服務站，初步形成了黨委、政府領導，外來人口服務管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮街、村(社區)抓落實的外來人口服務管理格局。

D市還以落實經費保障為重點，制定市、鎮、村三級經費保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經費納入市鎮兩級財政預算。從根本上杜絕因運作經費不足而導致的亂收費、亂執法等問題。

從2008年起，D市投資近10億元大力實施安居工程，采取“政府投資(補貼)為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個中心鎮推行試點。2011年投入了10.5億元，并在全市用地指標中單獨列出630畝土地用于公租房建設，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費義務教育52.9萬人，占全市義務教育階段學生總數的71.41%。去年，在D市公辦中小學接受免費義務教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學校學生總數的40.84%。

D市在將最低工資標準不斷提高的同時，還建立了信息化的企業工資監控制度、欠薪預警報告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報專查案件1273件，責令相關企業為近2萬名勞動者補發工資2588萬元，督促企業與21.8萬名勞動者簽訂勞動合同，對有違法行為的企業發出勞動監察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

“優秀新居民”評選、“積分制”入戶等關愛服務深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優秀新居民彭老師說：“我來D市有12年了，切實感受到政府對新居民的關心、愛護?！?/p>

材料5

清晨，7點剛出頭，李大媽收拾妥當，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉身出了門。自從東城區東花市街道開始“網格化服務管理”后，她就成了南里社區第三網格的“格長”。所謂網格化管理，就是把全區205個社區劃分為589個“社會管理網絡”，精細到每個角落，為百姓服務，將問題在“第一時間”收集、處理，每個網格都有一個格長全權負責。

7點30分，李大媽到了社區辦公室。不一會兒，網格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個人也到了?！白甙?”李大媽招呼著，幾個人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋??路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，“清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個好環境?！?/p>

走過7幢樓，還有超市、銀行等商業點，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數十次，轉一圈用了大半個小時，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗漬。回到辦公室，她顧不上喝口水，又開始給網格支部的黨員、20個樓門組長、19個居民組長一一打電話布置任務，把收集上來的信息上報街道??上班兩個小時了，沒一分鐘空閑。一個電話打來，李大媽又出了門。

中午11點，李大媽出現在社區的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發午飯。分發完，她

又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。

12點多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會兒，她又上街了?！霸圻@兒來往人多，清潔不好保持?！?/p>

下午，李大媽敲開了網格監督員老周家的門。老周說：“李格長，上次和你說的問題，全辦妥了?！毙艌笙淦茡p、電表箱的門關不上??網格監督員們發現問題，告訴格長，然后格長再通知相關部門解決，網格里的事，網格里就解決。

夜色朦朧，時針指向了晚8點，李大媽下班了?！盎丶?，抱孫子去!”李大媽說?？墒煜に娜硕贾?，晚上時常還會有居民找她解決問題。材料6

在湛江市霞山區，一個個社會工作站在街頭悄然出現，這些就是霞山區推行的網格化管理的“據點”。霞山區從2011年7月開始推行這項改革，將整個區10個街道的38個社區劃分為86個網格，每個網格配備多名管理人員。這被稱為網格化社會管理創新模式。

符先生家住霞山區婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網格巡查人員發現此路段的情況后向網格長匯報，網格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。

作為湛江主城區的霞山區，人口構成復雜、治安壓力大，社會管理的壓力可見一斑?！皝y擺賣屢禁不止”、“鄰里發生糾紛誰來調解”??這些讓老百姓發牢騷的問題，恰恰是城市社會管理中的“頑疾”。霞山推出的“網格化管理”，就是要細化社會管理服務，力求攻克這些“頑疾”。

事實上，推行網格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責權利不明的種種弱點，像“玩魔方”一般，將資源騰挪整合，進一步下放事權，構建一個全新的社會管理體系?！熬W格化”的核心并非僅僅是增加一級更小的基層管理單元，而是改寫基層社會管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務工作已經有街道、社區居委會這樣的機構，但一些社區的規模對精細化的社會管理來說仍然太大，如霞山區有的社區居民有兩三萬人，居委會很難照顧得過來，現在分成四五千人左右的網格更便于管理。

網格化不僅是管理區域的細分，更重要的是一種服務觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的“營業廳”式服務轉為主動出擊“宅急送”式服務。被分配到各個網格的街道、社區干部由以前的朝九晚五變為輪班，全天候服務，由以前的主要坐辦公室改為定時在網格內巡視，隨時解決問題。負責指導的區領導每周也有固定的時間到自己掛點的網格內檢查。為了

讓網格的工作更有效率，霞山區幾乎把一切能動用的行政資源都注入網格，網格工作人員包括街道干部、社區工作者、城管執法隊員、環衛工人、片區民警、協管員(保安)、社會管理監督宣傳員(志愿者)等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應的負責人員來處理。

和湛江市霞山區一樣，汕頭市金平區也在積極探索網格化管理模式。在金平區石砲臺街道濱海社區有一個網格居民互動QQ群，是深受群眾歡迎的“小靈通”。2011年3月，社區濱?；▓@的一個精神病人幼想鄰居要報復他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區網格信息員反映情況。社區工作人員立即上門，與病人家屬取得聯系，最終將病人送院治療。社區網格信息員通過網絡和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。

汕頭市網格化管理最大的亮點在于引入了現代化的信息管理技術。走進海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區網格化管理系統，輕點這個系統的3D電子地圖，社區每個單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計生、就業、醫保等信息一目了然，便于社區網格負責人更好地管理、服務社區居民。此外，系統平臺上還添加了“社區機構設置、辦事程序、社區志愿者”等模塊，具體辦事程序及相關部門信息居民都可以輕松查詢得到，實現了政務公開。

材料7

2012年5月29日，武漢市第一技術學校的胡老師從武漢市市長手中接過“參事”聘書。當天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為“布衣參事”。

為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”。

政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了這場公選民間參事活動。選聘制度的設計者、參事室向主任說：“之前，從沒人做過這種改革。”一些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

政府參事室介紹，今后將充分發揮“布衣參事”的特殊作用，以超脫的身份、獨特的視角和“直通車”的優勢，上接天線，下接地氣，以參事開展“民主監督”為切入點，問政、問績、問需，提高社會管理的公眾參與度。

就在胡老師成為“布衣參事”的幾個月前，上海高級工程師黃先生結合自身積累和人脈資源，通過“網上信訪”建議上海率先應用“等離子體”技術處理垃圾。他的建議被收錄進摘報并送達上海市委市政府主要領導，又被批轉給環保部門。隨后，相關部門表態：支持技術創新，若實際可行，將在行業準入和政策引導方面予以推動。事情進展超出了黃先生的想象。2012

年6月，美國“等離子體”技術專家受上海市固廢處置中心邀請，來滬詳細介紹該項技術在垃圾處理上的應用，并洽談合作可能性。

為了讓更多老百姓成為政府部門決策的“智囊團”，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領導批示并交由承辦單位研究處理。

更讓人振奮的是，今后，上海市政府對像黃先生這樣的民間“智囊”，將會定期進行表彰和獎勵。上海將出臺該市首個人民建議征集工作和表彰獎勵辦法，針對人民意見建議的收集匯總、轉送辦理、信息反饋、表彰獎勵等，制定具體細則，為“從善如流”進一步提供制度保障。

浙江大學社會學研究所馮所長認為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機制，也是創新社會管理服務的有益探索。材料8

人們外出購物，多少都會有與商家鬧不愉快的經歷，而在沈陽皇城街道中街商業街購物的消費者如果跟商家起了爭執，卻可以體驗到全面和多方位的調解服務。

“設立在中街商業街的矛盾糾紛調解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業街管理辦公室、信訪、律師事務所的服務，由街道綜治委實行全局式管理?！鄙蜿柣食墙值擂k事處黨工委的張書記介紹說。

在商場內一旦發生任何矛盾爭執，不論雙方身份和爭執理由，樓層經理都會迅速趕到，立即開始現場調解。一時解決不了問題，當事人就會被帶往最近的矛盾糾紛調解點進行調解。這樣的調解點在商業街上共有7個。

“每個企業調解點都配備了一句調解員，一名民警，一名律師，隨時可以通過電話、網絡視頻等方式進行咨詢?！睆垥浾f：“民警來自皇城中街附近的兩個派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務的律師事務所。此外，本地工商所也會為糾紛調解提供咨詢支持?！?/p>

“不少顧客都非常需要法律方面的協助，這種時候我就會詢問他們是否需要視頻連線。這個方法非常好用?！泵芗m紛調解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調解站設立之前，單在一家百貨每月就會有兩三次激烈的爭執，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個月有十六起。

過去身為商場客服員的小秦，最關心的就是如何息事寧人，讓爭吵結束。但自行矛盾糾紛調解站掛牌成立，她就多了一個調解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質的不同。

“現在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。”小秦說，“所以現在我們最關心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時間解決他們的問題，時間拖得越久，顧客的信任度越低?！?/p>

在工作方法上也變得更為精細，當事人對事件的陳述都需要分別聽取和進行筆錄，解決問題時要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統計結果。小秦說，在調解點成立后的一年多時間里，各類糾紛減少了20%。

表面上看，調解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會矛盾，促進社會管理。

材料9

社會組織又稱民間組織，是為執行一定的社會職能，實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織

第五篇：2017年廣東省公務員考試申論真題答案解析

2017年廣東公務員考試申論真題答案解析（縣級以上）

給定材料 材料1：

2008年金融危機之后，伴隨信息技術及其創新應用進入迸發期，分享經濟快速成長，2014年以來呈現出井噴式發展態勢。2016年中國分享經濟發展報告認為，分享經濟是指利用互聯網等現代信息技術，以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的 經濟活動總和。分享經濟是信息革命發展到一定階段后出現的新型經濟形態，是整合各類分散的資源、準確發現多樣化需求、實現供需雙方快速匹配的最優化資源配置方式。

現代社會發展的一大特點就是，自然資源越用越少，創新因素越來越多。從現實情況看，正是在與人們的生活密切相關、但資源分布不平衡的領域，最早孕育出了分享經濟模式，如住房、出行、醫療、教育等。分享經濟具有深刻的社會意義，能夠把人從“物的依賴”的束縛中解放出來，有利于構建一個富有人情味、實現共享發展的社會經濟生態系統。

2016年，“分享經濟”第一次被寫入《政府工作報告》，報告明確提出“支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來”，同時提出“以體制機制創新促進分享經濟發展”。

美國行動論壇的研究認為，2014年3家共享汽車服務公司帶來了5.19億美元的經濟增長。某在線短租公司在舊金山的一項調查也顯示，房屋分享帶來了14%的新客戶。從中國的實踐看，各領域分享經濟的發展均有大幅提升，與2015年相比，僅出行領域2016年市場交易額約為2038億元，增長104%，融資超過700億人民幣，增長約124%，參與總人數超過3.5億人，增長近40%，其中，網約車司機總人數約1800萬人，增長約24%。正如李克強總理早在2015年夏季達沃斯論壇上所強調的：“目前全球分享經濟呈快速發展態勢，是拉動經濟增長的新路子。”

材料2：

2016年，不同品牌的共享單車陸續在全國各大城市上線，并迅速成為最潮的出行方式。與傳統城市公共自行車需要提前辦理手續、在固定位置還取車不同，共享單車不用辦卡、沒有車樁，用手機掃描二維碼就能開鎖，在共享單車的App(手機應用程序)上就能找車。用戶可以把車停放在除了小區、樓道等區域外的任意合法非機動車停車點。

省去停車樁的好處很明顯，人們的需求會被激活，同時規避了設置停車樁這件昂貴且只有政府能做的事。技術實現手段也不難：在電動車鎖里加上傳感器、GPS、3G網絡和芯片，這樣就可以在App上找到附近車輛。基本上，只要附近有車，共享單車用起來和打車應用一樣方便。存入二、三百元押金后，使用價格在每小時1元左右，這讓它成為1至5公里行程內時間和價格都很合算的交通方式。/ 8 與共享單車極為相似的是，共享租車模式也日益受到消費者青睞。春節期間，家住上海的馮女士接北京的父母與自己的婆家一同過節，往年一家6口出門，一輛小轎車擠不下，總要開一輛車，再叫一輛出租車，非常不方便。今年，她在共享租車平臺上租了一輛7坐的商務車，這樣一家人出門就可以坐在同一輛車里了。

共享租車模式就是車主和租車人借助于租車公司搭建和運營的互聯網平臺進行汽車租賃活動的運營模式。車主通過讓渡汽車使用權獲得經濟回報，租車人通過支付一定費用獲得汽車使用權，提高了資源配置效率。共享租車作為分享經濟的一部分，踐行的是“使用而不占有”的理念，它一方面改善了汽車需求者“求而不得”的狀況，另一方面則避免大量的汽車資源無法有效利用而產生的浪費，對于交通、環境以及整個汽車行業的發展具有積極影響。

從路網的承載能力和環境保護的角度而言，一座城市能容納的汽車保有量終究是有限的，要在有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數已超過3億人，而且未來10 有限的供給條件下滿足更多人的需求，最好的辦法就是通過車輛共享來實現。目前，中國私家車保有量約有1億多輛，但擁有駕照的人數已超過3億人，而且未來10年中國擁有駕照的人數仍將快于汽車保有量的增長。與此同時，中國私家車每天的閑置時間平均為22個小時，或閑置在單位，或閑置在家里。特別是在國內一些大城市，很多人有用車需求而一車難求，要么是因為限購，要么是傳統租車價格太高，而共享租車模式恰恰為解決這一矛盾提供了平臺和途徑。

在分享經濟充分發展的情況下，服裝、汽車、家具、電話、電視、玩具、體育用品以及園藝工具等都是可分享的物品，通過分享可以減少20%的碳排放。美國分享經濟協會數據顯示，每分享1輛汽車，可以減少13輛汽車的購買行為。某共享汽車服務企業數據分析顯示，其在杭州的拼車出行減少的碳排放相當于每三天增加一個西湖面積大小的森林。不管是共享單車還是共享租車，都對社會的可持續發展帶來積極影響。

與此同時，分享經濟也給個人就業也帶來不小的變化。三年前，為了照顧家里老人和孩子，趙東放棄了在沿海地區年薪近20萬元的工作，回到老家重新開始求職。不過，只有高中學歷的“70后”找份滿意的工作并不容易。接連碰壁后，2015年4月，趙東的一次打車經歷啟發了他，“當時網約車剛剛流行起來，體驗了一次之后，我就想，這樣一份收入不錯時間又很自由的工作，自己為什么不嘗試一下呢? ”經過兩個月的考察，趙東成了當地一家汽車服務公司的網約車司機。對于趙東這樣再就業的群體，他們在失業之后再次進入勞務市場時，往往不受傳統產業雇主的待見，很難實現再就業。對這種人群，分享經濟為他們帶來了新的就業形態。分享經濟的發展讓參與者比較自由地進入或退出社會生產過程，減輕了個人對組織的依賴程度，為自由職業者和兼職群體的成長提供了更多的機會。同時，分享經濟還改變了傳統的雇傭式與流水線就業模式，有一技之長的“手藝人”將獲得“解放”。例如，一位服裝設計師，可以不再依賴于設計公司或者專門的工作室，通過網絡平臺就能接洽訂單，直接按照客戶的要求設計服裝，聯系廠家生產、配送客戶。材料3：

借助互聯網，消費者不但可以輕松的找到他們所需的商品，還可以將自己閑置的資源分享給他人，從而賺取一些收入。其實，商品分享的概念并非最近才出現，如今借助數字技術的發展，現在的消費者利用互聯網將分享經濟帶到了一個新高度。傳統的企業和消費者之間的界限正在不斷的弱化，人們開始逐漸放棄傳統的商品購買方式和服務，轉而在互聯網上尋找商品分享服務。

A市白領小騰在城郊有一套房子，但因為上班距離太遠，他與妻子又在市區購下一套58平方米的公寓，他們自己動手刷墻、設計室內裝修，將這個一房一廚一衛的小家收拾得特別溫馨舒適。今年3月，抱著嘗試的心態，小騰成為了在線短租平臺上的一名房東，沒想到將房子掛出去的當天，他就收到了一個訂單?！澳翘煲彩怯行├仟N，第二天中午房客要入住，我們趕緊把房子里的東西收拾好?！毙◎v興奮地說。

對于房客而言，小騰的這套房子的確是個不錯的選擇。步行幾分鐘就可以到地鐵站，樓下就是公交總站，附近有便利店、早餐店、餐館、菜市場。房間空著夫妻倆就自己住，如果有客人他們就回城郊的房子住。幾個月下來，夫妻倆接待了從臺灣來的游客，外地的大學生，來出差的外國商/ 8 人??最長的房客花8000多元將房子租了一個月。隨著成交次數的增加和獲得好評的增多，他們的房子越來越受歡迎。

2015年，黨的十八屆五中全會公報明確指出“發展分享經濟”，標志著分享經濟正式列入黨和國家的戰略規劃;同年，國務院發布《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》，提出“積極發展客棧民宿、短租公寓、長租公寓等細分業態”，并將其定性為生活性服務業，將在多維度給予政策支持;2016年，國務院辦公廳再次發文《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，鼓勵住房租賃。政策利好是在線短租走上高速發展的一個重要影響因素。材料4：

隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與制造業的融合越來越緊密，互聯網從消費領域進一步向制造業領域滲透拓展。

日前，有研究人員指出，全球制造業已經呈現出數字化、網絡化、智能化、本地化、綠色化、個性化發展趨勢，數據成為了一種新的生產要素，大規模的生產轉向大規模個性化定制生產已經成為了這一輪新產業革命最顯著的特征。

工業云是一種新型的網絡化制造服務模式，融合了先進的制造技術，以及互聯網、云計算、物聯網、大數據等信息技術，以公共服務平臺為載體，通過虛擬化、服務化和協同化，根據用戶的需求，實現及時低成本的服務，實現資源自動化、高質高效的對接。

依托工業云服務平臺，企業可以整合研發、設計、生產、制造、銷售、使用等環節的制造資源和服務。任何企業和個人都可以在工業云平臺上提供他們所擁有的資源，也可以在平臺上獲取他們所需要的資源，從而實現一對一、一對多、多對多等多種制造服務模式，這就是分享經濟模式下的眾包特征，而不是與特定廠商合作的外包業務。面向客戶的需求，工業云可以隨時隨地組織相關的服務商為用戶提供所需的服務。例如，貴州某企業每天生產250萬瓶調味料，瓶身上的二維碼的成本是兩分錢，企業希望能夠將成本降到一分錢，但是省內的服務商無法滿足需求，于是就把需求通過工業云平臺進行了發布，很快就找到了山東的一家服務商，一年節省成本900多萬元;北京某汽車設計商，通過網絡平臺將海量的汽車非核心的零部件外包給了自由設計師，并通過虛擬樣機實現了在線的設計協同，通過在線的3D打印實現了快速車身的制造，將設計周期由原來的4個月縮短至2個月，節省了80%的差旅費用、60%的溝通成本。/ 8 工業云平臺模式可以讓企業根據需求在線租用各種資源、軟件和服務，為企業極大地降低了信息化的建設和應用成本。此外，工業云平臺運營商會選擇一些行業龍頭企業進行合作，以此帶動產業鏈上下游的中小型企業來使用工業云平臺，拓展平臺的用戶群。材料5：

教育資源配置仍然存在諸多問題和短板，區域間、城鄉間、學校間教學質量與教學水平不均衡、師資儲備不足以及各種嚴重的教育差距問題，都成了阻礙義務教育均衡發展的“攔路虎”。面對這一基本教育國情，推進教育均衡發展的重要舉措，包括推行學校聯合、推動教師流動、擴大優質教育資源的覆蓋面等。

“是魚兒的家，土地是禾苗的家，樹林是小鳥的家??”B市某鎮中心小學的教室傳來了朗朗讀書聲，操場上也有小朋友開心玩著跳繩、踢著足球。這么一所山區學校，有平整的塑膠跑道、多媒體教室、計算機室、圖書室，和電視上“城里的學?！币荒Ｒ粯?。近年來，B市累計投入資金近32億元，其中部分資金為農村學校配備各種教學器材，完善教育輔助設施，讓農村學校在辦學硬件上與城區學校站在同一起跑線上。

在加大對鄉鎮農村學校硬件設施建設投入的同時，B市各縣區根據農村學校具體情況，適度撤并學校以提高教育資源配置效益，在鄉鎮農村學校掀起了一場整合高潮。教育部門根據群眾意愿，科學、合理、規范地撤并學校，讓孩子們都能享受到更好的教育。

有的地方采用撤并鄉鎮農村學校的方式達到教育資源的合理配置，而有的地方則在均衡教育資源發展方面大力創新。2016年，C市某區教育局推出了“名校托管弱?！钡男履Ｊ?，全區17所小學劃分為4個學區，每個學區內中心校將采用托管方式指導一所學校。名校帶動弱校，共享名校資源，加速區域范圍內優質教育資源的有效整合，從而提升整體教育品質。與此同時，城區優質學校對農村薄弱學校也實行了托管，一年試運行后，被托管的學校不僅出現了“生源回流”現象，部分學校還挖掘出了自身資源優勢，辦出了自身教育特色。這種形式上的“輸血”帶來了實質上的“造血”，使得農村弱校在短時間內實現了質的飛躍，走出了一條推進城鄉教育均衡發展的新路子。材料6：

全民健康是全面小康的重要任務，醫療衛生服務直接關系人民身體健康。為進一步推進城鄉醫療服務均等化，解決好基層群眾看病難、看病貴的問題，部分省市率先開始整合城鄉居民基本醫療保險制度，統一了社保卡和參保報銷標準。

63歲的李紹來是D省農村居民，2014年起因患結腸癌多次住院治療。由于該省新農合已并入城鄉居民基本醫療保險，他累計花費醫療費用218632.47元，基本醫療保險統籌基金支付136476元，大病保險又報銷23470元，總報銷金額為159946元，實際報銷比例達到73.16%。老李感慨道，“現在看病報銷，城里人、農村人都一樣啦!”

在整合之前，D省的新型農村合作醫療由衛生部門牽頭，城鎮居民基本醫療保險由人社部門牽頭，這不僅造成城鄉居民醫療保障政策不統一、銜接難，政府管理成本高，而且固化了城鄉二元結構，強化了戶籍觀念造成的不公平印象。2013年開始，省政府決定全面整合省內城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，建立全省統一、城鄉一體的居民基本醫療保險制度，并同步開展居民大病保險工作。2014年初，D省各級新農合管理職能、機構、人員、編制、固定資產、資金、文書檔案、數據資料等，整體劃轉移交人社部門，至2015年2月底，全省新農合各項管理工作由人社部門全面接手。材料7：

2017年3月實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》規定，政府應在提供公共文化服務中發揮主導作用，承擔主體責任。公共文化服務保障法的出臺，對進一步推動公共文化服務體系建設，更好地保障人民群眾基本文化權益，提供了有力的法律支撐。2016年，我國專門用于公共文化服務體系建設的資金達200多億元，主要用于支持公益性文化設施免費開放、引導社會提供基本公共文化服務項目、改善基層公共文化設施條件、加強基層公共文化服務人才隊伍建設和支持少數民族文化事業發展。

2016年10月17日晚，E市梨園春藝術團演員們在西門橋文化小廣場表演曲劇《王華買爹》，吸引數百名觀眾前來欣賞這場家門口的惠民演出。“不管在哪兒演出，我們這幫老戲迷一定來捧場，/ 8 一場都沒落下?！崩鎴@春藝術團的“鐵桿粉絲”、家住閘口的80多歲的周大爺專程步行到西門橋，“以前想看戲，多不方便啊?，F在好了，免費的大戲送到街頭，真讓我們老戲迷高興!”

從2015年9月開始，E市文化惠民公益性演出在市劇院以及市區廣場、社區等公共場所陸續上演。全市成功舉行這樣的惠民演出150場，每場觀眾均在500人以上，最多時甚至有2000人駐足觀看，惠及10余萬名城鄉居民。

E市先后在公共文化服務體系制度設計、文化惠民演出、“好戲大家看”優秀劇目展演、端午節龍舟賽等領域實行社會化購買。市政府用75萬元文化惠民資金，引導52個社團組織的競爭，6個中標的承接主體動員了35家企業參加文化惠民活動，撬動180萬社會資金，豐富了文化惠民活動內容，提升了文化惠民演出水平，增加了老百姓的文化幸福指數。

市政府還先后將工人文化宮、科技館、高等院校圖書館、音樂廳等與市級圖書館、美術館、博物館進行資源整合，形成規模服務功能，全部實行免費開放。E市數字文化網，以市圖書館、市博物館、市少兒圖書館、市美術館數字網站為依托，以E市文化App為延伸，把全市范圍內各級公共文化場館、各級公共文化信息資源匯聚其中，實現了在線瀏覽3D版館藏品、在線借閱圖書、在線學校培訓等交流互動。

為進一步提升公共文化服務水平，一些地方開展了文化活動“預約服務”。今年初，F縣在全縣范圍內開展“文化預約惠民服務”活動，著力構建縣、鎮、村三級預約機制，搜集、匯總、回應群眾的文化需求。為此，F縣專門開通了文化預約服務熱線，建立了“文化預約網”，發布文化資訊，列出項目“菜單”，接受群眾點單預約，當預約節目滿足一定的“點單量”，縣里就會安排文化預約服務工作隊，將這些“大餐”配送到百姓身邊。

“我們老百姓最喜歡看孝敬老人，能教育下一代孝順上一輩的戲曲?！?5歲村民王紅軍撥通縣文化預約服務熱線后，該縣文化預約工作人員立即根據王大爺的“訂單”要求，對其進行分類匯總，并將以送戲下鄉的形式送到他們身邊。這樣的預約電話，每月要接到100多個，各類文化訴求200多條。截至目前，該縣已接受城鄉居民文化預約服務6萬多人次，組織送戲下鄉30場，送電影2610場，送圖書22萬元，各類輔導達90余次，極大豐富了群眾的精神文化生活。材料8：

南方初春的田野里透著一股溫潤氣息，夕陽余暉灑滿山丘起伏的菠蘿地。廣東汕尾陸豐市八萬鎮新葫村的老吳剛剛種下新一季的菠蘿苗，去年他種植菠蘿的收入超過6萬元，不遠處的田埂外，新蓋的小樓里又能添置幾件新家具。與陸豐市百里之隔，國內首個雙地級市合作管理的深汕特別合作區也是春意盎然，區內到處都是開工建設的繁忙景象，一批世界500強企業相繼落戶投產，產業轉移園項目初具雛形，在其帶動之下，整個汕尾正形成產業發展的新格局。

在一個13億多人口的發展中大國實現廣泛、全面的共享發展，是一項十分艱巨的任務，需要經歷連續不斷的奮斗過程。黨的十八大以來，黨中央將扶貧開發工作提升至治國理政新高度?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，扶貧開發事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安。

精準扶貧是縮小貧富差距、補齊發展短板、讓全民共享發展成果的務實之舉。多年來，廣東省一直高度重視扶貧開發工作，并形成了精準扶貧的成功經驗和有效機制。廣東充分發揮政治優勢和制度優勢，集中力量推進精準扶貧，尤其注重用發展的辦法解決貧困問題，將精準扶貧嵌入廣東共享發展的整體布局，使扶貧開發與經濟社會發展相互促進。2013年至2015年9月，全省共實施重點幫扶村扶貧項目7.06萬個、相對貧困戶扶持項目184.9萬個。2016年中央和省、市、縣各級財政用于廣東省扶貧開發的投入總計143.2億元，全省各地啟動實施各類幫扶項目5.47萬個，培訓貧困勞動力38萬人次，貧困人口新增就業6.1萬人，全省實現脫貧57.4萬人。

廣東提出2018年率先實現全面建成小康社會目標，在2018年前推動全省176.5萬貧困人口實現全部脫貧。接下來，廣東將發揮精準扶貧的經驗優勢，攻堅克難，集中力量打贏脫貧攻堅戰，確保實現中央確定的脫貧攻堅目標。材料9：

2013年9月，總書記在訪問哈薩克斯坦時，首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的設想，同年10月，在印尼國會發表演講時，又倡導共同建設“21世紀海上絲綢之路”。在不到一/ 8 個月的時間里，總書記先后分別提出建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰略構想，強調相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發展繁榮的“命運共同體”。

“一帶一路”現已得到一百多個國家和國際組織的熱烈響應，中國已和60多個國家簽了有關的合作諒解備忘錄;中國企業已經在“一帶一路”沿線20多個國家建設了56個經貿合作區，累計投資超過180億美元，為東道國和地區創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位;2016年中國與“一帶一路”沿線國家的進出口總額達6.3萬億元，在沿線國家新簽對外承包工程合同1260億美元，增長36%，中國推動的一批重大“一帶一路”合作標志性工程相繼落地。

2016年11月，第71屆聯合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入了決議;2017年3月23日，聯合國人權理事會第34次會議又將總書記今年1月在聯合國日內瓦總部倡導的構建人類命運共同體首次載入人權理事會決議;今年5月，我國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作發展平臺，共享合作發展成果。

“一帶一路”遵循“共商共建共享”和“人類命運共同體”的全球治理理念，在戰略構想與框架、項目設計與落實、規劃制定與對接、機制安排與推進等方面，充分體現平等、協商、互利共贏，有效促進了人類共同利益、地區利益與國家利益的協調與共贏?！耙粠б宦贰辈荒軆H僅定位為中國自身謀求國家利益的戰略，更是中國積極參與全球治理，體現大國擔當，促進世界各國共同發展的大戰略。

作答要求

問題一：請根據材料1-3，指出分享經濟的發展對我國經濟社會產生的積極影響。(20分)要求： 1.概括全面、準確;2.條理清晰;3.篇幅不超過200字

有利于優化資源配置，構建富有人情味、實現共享發展的社會經濟生態系統;推動相關產業發展，拉動經濟增長;減輕資源、環境和城市建設壓力，促進社會可持續發展;改善就業環境;個人可通過商品分享服務提高收入。/ 8 問題二：請根據材料5-7，分析說明政府在公共服務領域推進共享發展的主要作用。(30分)要求： 1.分析全面、透徹;2.條理清晰，表達準確;3.篇幅不超過300字。

政府在公共服務領域推進共享發展有利于推動教育、醫療和公共文化服務均衡發展，促進社會公平。

一是有利于推動教育均衡發展。提高教育資源配置效益，均衡教育資源發展。二是有利于進一步推進城鄉醫療服務均等化。有利于統一城鄉居民醫療保障政策，打破城鄉二元結構。

三是有利于推動公共文化服務體系建設。整合資源，形成規模服務功能，豐富文化惠民活動內容，提升演出水平，滿足民眾的精神文化需求。

問題三：請根據全部給定材料，以“共享與發展”為題，寫一篇議論文。(50分)要求： 1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強;2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密，合乎邏輯;3.結構完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800-1000字。

共享與發展

黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。共享發展理念，是在我國經濟發展方式有待轉變、社會資源分配尚不均衡、國際地位有待提升的條件下提出的符合時代發展要求的重大理念。共享理念對于國家各項事業的發展具有不可替代的戰略意義。

共享理念有助于我國經濟健康穩定發展。資源不足以及環境污染是限制我國經濟健康穩定發展的兩大瓶頸，以網約車、汽車租賃等為代表的共享經濟模式的出現，一方面使閑置資源得到最大化利用，另一方面可滿足更多消費者的需求，更重要的是減少了污染排放，這在一定程度上緩解了經濟發展給環境資源造成的壓力。依托于工業云服務平臺，企業可以整合各環節資源，大大提升生產效率、節約成本，這為作為我國經濟發展主力軍的中小企業的發展帶來重大機遇，為我國經濟的發展注入了巨大的力量。共享經濟形式可以實現用最少的資源最大化地滿足生產消費需求，提高資源利用效率，促進經濟健康穩定發展。/ 8 共享理念有助于促進社會實現公平正義。近年來，我國醫療、教育等各領域的改革穩步推進，人民的生活水平大幅提升，然而，我國社會公共服務方面的城鄉差距依然明顯，基層群眾“看病難、看病貴”的問題依然存在，鄉村學校師資不足、教學水平差的問題尚未解決，社會公平公正的目標還遠遠沒有實現。我國有關政府部門秉持共享發展理念，整合城鄉居民醫療保險制度，采用撤除并鄉鎮農村學校、“名校托管弱?！钡葎撔滦问?，均衡資源配置，推進城鄉均衡發展，實現“發展成果由人民共享”的目標，對推進社會公平正義起到了指引性作用。

共享理念有助于推動我國與世界共贏發展。2013年總書記提出“一帶一路”的偉大戰略構想，旨在通過加強國際合作，對接彼此發展戰略，實現優勢互補，促進共同發展。當前，“一帶一路”戰略已得到100多個國家和國際組織的熱烈響應，在沿線各國家和地區擴大投資和內需，增加就業、減少貧困，以及促進文化交流等方面都起到了巨大的推動作用，為世界各國的融合共贏發展注入了巨大能量。

共享是在經濟社會高度發展的當下，富有創新精神的人們，兼顧個人利益與他人利益而創造出的互利共贏的形式，共享發展對于促進國家和社會各項事業的進步具有不可替代的重要作用。共享發展的目標是實現共同富裕，只要我們明確目標，把握好階段性特征，腳踏實地工作，共同富裕目標的實現便指日可待!/ 8