第一篇：2012年廣州市公務(wù)員考試申論真題與解析

2012年廣東省廣州市公務(wù)員考試申論真題 ―、注意事項：

1、閱讀給定材料，并按照要求回答問題。

2、作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3、作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。

4、嚴禁大段摘抄材料，這樣做會影響你的成績。

二、材料： 材料一：

加快轉(zhuǎn)型升級，必須夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，是轉(zhuǎn)型升級 的重要內(nèi)容，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局。要發(fā)揮廣東農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力，圍繞農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)村金融服務(wù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強省。實行最嚴格的耕地保護制度，守住耕地紅線。堅持農(nóng)村基本經(jīng) 營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，鞏固和發(fā)展集體林權(quán)制度改革成果，有序推進農(nóng) 村綜合改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一 體化發(fā)展新格局。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，突出加強農(nóng)村科技培訓和職業(yè)教育，造就 新型農(nóng)民。推進名鎮(zhèn)名村建設(shè)，促進提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。節(jié)錄自：中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，《豎持社會主義市場經(jīng)濟的改革 方向加快轉(zhuǎn)型升級建設(shè)幸福廣東--一在中國共產(chǎn)黨廣東省第十一次代表大會上的報告》，2012年5月9日。

材料二：

1、AB縣氣候濕潤，水資源豐沛^優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境幾乎是當?shù)厝司S持生計的惟一條件。養(yǎng)了 20多年奶牛的AB縣人，第一次見識到萬頭規(guī)模的大牧場卻是在2007年XY牧業(yè) 進駐這里之后。AB縣把大牧場看作“畜牧業(yè)現(xiàn)代化革命”的開始。但是，AB縣人并沒有感受到大牧場的好處，相反，從那開始，他們的生活變得糟糕。

2、牧場總共投資3.4億元，占地1024畝，設(shè)計容量1.5萬頭。牧場所在地周圍部分農(nóng)民的地被征走。XY牧業(yè)按照當年稻谷售價給予現(xiàn)金補償，但這些農(nóng)民覺得并不劃算，這成了雙方諸多沖突點之一。XY牧業(yè)處理不了溢出來的沼液，全都流到周圍的田地，這些田地都沒法種菜了。農(nóng)民吃菜還得花錢去買，他們覺得自己都成了笑話。XY牧業(yè)主要向全國大型供應(yīng)商集中采購精飼料，粗飼料一般與本地農(nóng)戶簽訂長期釆購協(xié)議。同時它也會向國際市場釆購。隨著規(guī)模的擴大，草料詞料的運輸成本不僅 大大提高，而且供應(yīng)鏈會延長。在陰雨連綿的南方，干草難免發(fā)霉，草料管理員必須特別小心。畜牧業(yè)專家王丁棉估計，以一頭奶牛平均一天 21公斤食物計算，XY牧業(yè)這 一牧場一年大概要消耗5萬噸左右飼草，在購進、儲運過程中的質(zhì)量監(jiān)管存在很大挑 戰(zhàn)。一家乳制品商解釋，黃曲霉素一般來源于詞料中，特別是青貯玉米、商品玉米等水分較高的飼料，當飼料存放條件不好，遇到潮濕雨淋，就容易造成霉變產(chǎn)生黃曲霉素。目前尚無任何證據(jù)表明毒奶的來源，但對于很多了解這個行業(yè)的人來說，這像是擊中了他們心中的隱憂-----超級大牧場的問題從它誕生的那天起就存在。

對于萬頭牧場的模式，奶業(yè)專家也早認為存在問題。廣州市奶業(yè)管理辦公室副主 任、奶協(xié)會長王丁棉就一直反對建立超大型牧場。他說，業(yè)內(nèi)曾經(jīng)多次探討過超大牧場選址以及經(jīng)濟規(guī)模等問題，并且已達成了一個共識:在中國南方，1000 至2000頭奶 牛的牧場可實現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場的自然條件。在其他行業(yè)普遍生效的大資產(chǎn)促進大商業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，在奶業(yè)并不適用。集中飼 養(yǎng)幾千甚至上萬頭牛，即便對于奶牛飼養(yǎng)十分發(fā)達的以色列人而言，也是件不可思議 的事，在國際上更無先例。以色列科技部農(nóng)業(yè)建設(shè)部門高級設(shè)計師Yehuda Prescher說，奶牛飼養(yǎng)規(guī)模是存在上限的。他認為，其中的道理是不言而喻的：“奶牛不是機器，當然會有很多問題！”

5、某乳業(yè)旗下最大的牧場奶牛超過6000頭。有媒體報道稱，該牧場2007年至今已經(jīng)連續(xù)3年虧損數(shù)千萬，其一頭奶牛年單產(chǎn)能力從建廠初期的八九噸下跌至現(xiàn)在的五六噸。國內(nèi)在奶業(yè)方面的管理人才存在瓶頸。瑞典利拉伐公司說，中國缺乏超級牧場的 技術(shù)、經(jīng)驗以及管理者。在這家奶牛牧場設(shè)備提供商的全球數(shù)據(jù)庫內(nèi)，全世界大型牧場管理者總數(shù)僅有150名左右，在中國則寥寥無幾。

6、畜牧局生鮮奶質(zhì)量管理站除了定期對奶站以及養(yǎng)牛場進行抽檢，還負責去外地采購硫酸銅等治療蹄病的藥物，在他們看來，1000頭奶牛的工作量和一萬頭顯然不一樣。在村民的地附近，死牛的尸體露天敞放在一個深坑里，而按照規(guī)定，死牛必須要 挖深坑掩埋。村民們提到，“經(jīng)常有死牛丟在這里”，他們擔心會受到傳染。萬頭牧場一年還將產(chǎn)生超過50萬噸排泄物，這相當于1.2萬節(jié)火車車廂的載重 雖。

7、萬頭牧場概念，恰好迎合了資本市場的期待。2008年9月，美國私募股權(quán)基金KK 向XY 牧業(yè)注資1億美元。2009年6月 KK向 XY牧業(yè)追加5000萬美元投資。2010年11月XY 牧業(yè)于港交所上市。截至2012年1月30日，XV牧業(yè)市值為85.52億港幣（約合68億 人民幣）。

8、XY牧業(yè)某地牧場為例，總投資 2.5億元，其中來自 XY牧場的直接投資僅為 4000萬元，該巿農(nóng)發(fā)行貸款1.5億元、財政配套補貼和項目資金 6000萬元。其他優(yōu)惠政策主要集中 在土地優(yōu)惠、水電道路等基礎(chǔ)建設(shè)、場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施補貼、購牛補貼、擔保貸款、項目資金扶持。土地征用等工作也往往由當?shù)卣珯?quán)辦理。但這些優(yōu)惠都 是直接與牧場規(guī)模掛鉤的。

材料三：

在我國，由原始農(nóng)業(yè)階段到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的轉(zhuǎn)換，發(fā)生在春秋戰(zhàn)國時期。此后至 今，我國一直停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進 行改造，實現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程。明確提出“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”一詞的是美國學者托達羅。他認為，農(nóng)業(yè)演變分為三個階 段，第一是最原始的維持生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；第二是混合和多樣化的家庭農(nóng)業(yè)階段；第三階段是專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的演 進，而農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是促成這個演進的惟一選擇。

宏觀地看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。其內(nèi)涵可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 過程中基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的高級形態(tài)的產(chǎn)業(yè)綜合的 過程，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié) 兩個層面的工業(yè)化。具體到我國國情來講，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化就是指以農(nóng)業(yè)的市場化 為背景，運用現(xiàn)代工業(yè)化技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念以及組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和 經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工集中化、企業(yè)化、規(guī)模化，實施全程標準化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)工業(yè)化的生產(chǎn)要素既包括土地、勞動和資本等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也包括從 現(xiàn)代工業(yè)部門引入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且往往是后者起支配作用。在此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要包括先進的生產(chǎn)技術(shù)和科學管理技術(shù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體進行生產(chǎn)要素整合有兩個層面，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中引入工業(yè)部門的先進生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)化學化；二是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果進行工業(yè)深加工，建立農(nóng)業(yè)制成品工業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品的產(chǎn)供銷一體的企業(yè)化經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主體則包括農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，可以是單個農(nóng)戶在達到一定資本規(guī)模后進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營，也可是多個農(nóng)戶聯(lián)合進行工業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過一定的組織方式，如“公司十農(nóng)戶”或 “ 公司十中介十農(nóng)戶”等，使自己成為進行一體化經(jīng)營的“龍頭企業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化運作。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本特征而言，首先是工業(yè)起支配性的作用。

馬克思論及農(nóng)業(yè)時說：“農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段，從自然形態(tài)來說，農(nóng)業(yè)己不存在于它自身內(nèi)部，它自身的生產(chǎn)條件和作為獨立部門的這些條件是存在于農(nóng)業(yè)之外的 ”。國外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實踐也證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的實現(xiàn)必須要有工業(yè)的支撐。事實上，我國在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展起了關(guān)鍵性的哺育作用。在工業(yè)化中后期，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺也是理所當然的。在這里，工業(yè)的反哺，就是工業(yè)化技術(shù)、資金、管理和意識對農(nóng)業(yè)的滲透、改造和提升。總之，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主旨的工業(yè)與農(nóng)業(yè)互動的發(fā)展過程。

其次，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化實際上就是對傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進行創(chuàng)新。因此，離開了技術(shù)創(chuàng)新，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中的技術(shù)創(chuàng)新可以是源于公共部門所 組織的研究開發(fā)，也可以是農(nóng)民或私人部門通過“干中學”或試錯法所積累的，還可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相對價格變化而引致的創(chuàng)新。但由于技術(shù)開發(fā)所需投入大，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要來自于公共部門的技術(shù)研究以及推廣。這又必然要求進行包括農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新。所以，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并行的過程，創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的靈魂。

第三，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是整個國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本途徑。

這主要是緣于農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好地轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟學家劉易斯認為，發(fā) 展中國家普遍存在著以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)部門和以現(xiàn)代工業(yè)為代表的現(xiàn)代部門并 存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按他的設(shè)想，工業(yè)部門比農(nóng)業(yè)部門的工資高，由于農(nóng)業(yè)部門存在 著大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，所以工業(yè)部門有無限的勞動力供給。隨著工業(yè)的資本擴張，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會大量向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當所有的剩余勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移完 之后，即實現(xiàn)了二元結(jié)構(gòu)一元化。筆者認為，轉(zhuǎn)移出富余勞動力固然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，但是，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化關(guān)鍵是進行農(nóng)業(yè)工業(yè)化。運用先進的生產(chǎn)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、電氣化、生物化和化學化。同時，用工業(yè)產(chǎn)品的組織管理模式來組織農(nóng)產(chǎn)品的深加工和銷售，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化和 企業(yè)化。這樣，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化改造，必然最終實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。

就農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機制或原理而言，首先需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革以提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新是其中尤為重要的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方式由手工生產(chǎn)轉(zhuǎn)向機械化和科學化生產(chǎn)，大量吸納和運用工部門提供的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，既提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地出產(chǎn)率，甚在一定程度上改變了土地對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接決定作用（如無土栽培和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、同時又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品使用價值的優(yōu)質(zhì)化。正是由于生產(chǎn)技術(shù)方式的改變，農(nóng)業(yè)由依靠增加農(nóng)業(yè)要素投入來實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)變到依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率即農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率來實現(xiàn)增長的軌道來。通過這種作用，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

第二，需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

一般而言，經(jīng)營方式是在生產(chǎn)過程對某一種稀缺生產(chǎn)要素的利用方式。因為農(nóng)業(yè) 是一種生命產(chǎn)業(yè)，對土地有直接依賴，而且土地在農(nóng)業(yè)中不只是一個立足點和活動場所，它還能以自身的物理性質(zhì)和生物性質(zhì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起重大作用，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中利用土地的方式。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是粗放型的，具體表現(xiàn)在土地細碎化使用，農(nóng)戶的分散小規(guī)模經(jīng)營。實行農(nóng)業(yè)工業(yè)化，必然導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式向集約型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、專門農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)和工 廠農(nóng)業(yè)，這是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種“質(zhì)”的再造。

第三，需要提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格蛛網(wǎng)波動。

農(nóng)業(yè)比較效益低下主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品層次較低，附加價值不高，以及農(nóng)產(chǎn) 品固有的弱質(zhì)性。從供給來看，生命周期長決定了生產(chǎn)周期較長，農(nóng)戶難以根據(jù)市場價格信號及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，而且原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品易變質(zhì)、儲存期短，農(nóng)民難以通過庫存途徑來調(diào)節(jié)供給。從需求角度看，農(nóng)產(chǎn)品是典型的生活必需品，產(chǎn)品的需求價格彈性和收彈性低。供給調(diào)節(jié)滯后與較低的需求價格彈性共同作用的結(jié)果可能會使農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)發(fā)散型蛛網(wǎng)波動，市場極不穩(wěn)定。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化能克服農(nóng)產(chǎn)品的這種弱質(zhì)性，一方面能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴，調(diào)節(jié)產(chǎn)品季節(jié)差，相對縮短生產(chǎn)周期，增強 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可調(diào)節(jié)性。另一方面能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品種多樣化和品牌化，調(diào)節(jié)消費者的欲望差，從而產(chǎn)生一種“需求創(chuàng)造”效應(yīng)。這可在相當程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性，從根本上克服作為生活必需品低需求彈性的缺陷。因此，當供給具有了一定調(diào)節(jié)能力，而需求富有彈性的條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格波動會趨向于收斂型蛛網(wǎng)波動，市場趨于穩(wěn)定。

第四，需要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系可以分為后向聯(lián)系、前向聯(lián)系和總聯(lián)系。農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中，在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中增加工業(yè)品投入，諸如化肥、農(nóng)用機械；對原態(tài)農(nóng)產(chǎn)品進行工業(yè)深加工，而這些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如磨粉、紡織等，常常是工業(yè)化過程中的先行行業(yè)； 同時又要求對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)制成品采用現(xiàn)代物流和運營理念組織銷售流通。因此，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必將提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系和前向聯(lián)系，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。尤其應(yīng)指出的是，一體化經(jīng)營延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展了農(nóng)民就業(yè)空間，能在很大程度上解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。

總而言之，對農(nóng)業(yè)進行工業(yè)化改造和經(jīng)營，使農(nóng)村的工業(yè)以及服務(wù)于農(nóng)、林、牧、漁的服務(wù)業(yè)大發(fā)展，顯然能優(yōu)化和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)問題。其次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化，使農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的聯(lián)系更為緊密，推進了產(chǎn)業(yè)集聚，能實現(xiàn)農(nóng)村城市化，從而解決農(nóng)村問題。再次，農(nóng)業(yè)工業(yè)化提高了農(nóng)產(chǎn)品附加價值，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠^，提高農(nóng)民生活水平和綜合素質(zhì)農(nóng)民問題也就能迎刃而解。這就是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能徹底解決社會主義新農(nóng)村發(fā)展中“三農(nóng)”問題的重大價值。

編輯自：劉茂松，《徹底地解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵：農(nóng)業(yè)工業(yè)化》，人民網(wǎng)，2006年 6 月22日。

材料四：

西方式工業(yè)化為參照系的工業(yè)化、市場化的浪潮正在從中國城市向農(nóng)村蔓延際，有一個問題值得我們思考，這就是中國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化一定是工業(yè)化和城市化嗎？無論目前不少中國學者和地方官員是如何堅信工業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一 出路，但是，當我們面對農(nóng)業(yè)工業(yè)化過程中出現(xiàn)的一系列與我們的預期相悖的問題時，我們不得不重新反思所認定的農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展思路。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度追求規(guī)模化、資本化的陷阱與反思

按照經(jīng)濟學原理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向現(xiàn)代化的第一個前提，是要實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，為只有規(guī)模化生產(chǎn)，才能有效使用機器，只有集約化經(jīng)營才能降低管理費用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高成為可能。然而，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與機械化經(jīng)營，提高的是人均生產(chǎn)率，而不是真正意義上的土地糧食的產(chǎn)出率。

其次，過度規(guī)模化會導致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量的降低。原因就在于，追求規(guī)模化的單一種植，長期下去，會導致土地肥力衰減，農(nóng)作物多樣化遭到破壞，最后會陷入使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、轉(zhuǎn)基因種子的惡性循環(huán)之中。而傳統(tǒng)家庭式農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代的小規(guī)模農(nóng)業(yè)，具有通過多樣化種植與養(yǎng)殖充分利用土地資源與氣候的優(yōu)勢。大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計與事實證明，小規(guī)模農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出率高于規(guī)模化農(nóng)業(yè),美國農(nóng)業(yè)部最新的農(nóng)業(yè)普查顯示：較小的農(nóng)場每英畝生產(chǎn)食物比較多，不論以噸、卡路里、美元計算都是如此。

再次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度規(guī)模化，會導致大量農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的萎縮，甚至消亡。在土地供給量不變的前提下，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化速度快于工業(yè)化速度，則會出現(xiàn)大量失業(yè)農(nóng)民。這也是目前拉美工業(yè)化陷阱的主要原因所在。在巴西和阿根廷，由于不顧實際，在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)土地經(jīng)營大規(guī)模集中，導致大量農(nóng)民失業(yè)和小農(nóng)場主破產(chǎn)。這些無業(yè)游民涌入無法充分就業(yè)的城市，造成難民圍城的城市化。很多“農(nóng)民工”找不到工作，失業(yè)問題轉(zhuǎn)化成棘手的社會問題和、治問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度規(guī)模化，會使本來可以繁榮與發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟陷入萎縮，甚至消亡。

此外，農(nóng)業(yè)工業(yè)化必然會吸收大資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而大資本，尤其是國際大資本的進入，會最終滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全部環(huán)節(jié)，并完成對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷。舉例來說，外資企業(yè)蔬菜種子經(jīng)營量已控制了我國蔬菜種子507。的市場，而孟山都等國外公司已基本上掌握中國大豆主權(quán)。如今他們正在全力以赴“攻陷”中國糧食主權(quán)。這些事件，就是國際資本進入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的警示。

顯然，在國際資本控制下的世界糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)扭曲為，農(nóng)業(yè)發(fā)展不是為了人類的生存與減少饑餓，而是利潤的增長。在農(nóng)業(yè)工業(yè)化陷入危機與困境的面前，需要我們反思的一個方向性問題是，中國農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化，但不是目前所定位的工業(yè)化式的現(xiàn)代化，而是需要從工業(yè)化方向定位轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生態(tài)化定位上來，從西方式的農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變到探索適合中國特色、適應(yīng)生態(tài)文明的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上來。

二、傳統(tǒng)工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失靈與危機

在2008年伴隨著金融危機同時發(fā)生的糧食危機，對世界經(jīng)濟與生活造成的危害與沖擊，遠比金融危機要嚴重得多。這無疑在昭示：糧食危機是工業(yè)化技術(shù)與生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的危機。

首先，工業(yè)化技術(shù)違背了物種演化具有的歷史性、社會性的本質(zhì)特征，導致工業(yè)化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的失靈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)最根本的不同，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象和最終產(chǎn)品都是生命物，而工業(yè)生產(chǎn)的對象與最終產(chǎn)品都是非生命物。而近代以來運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)，是起源于工業(yè)領(lǐng)域的科學技術(shù)或科技范式向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣。由此可以發(fā)現(xiàn),造成工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域失靈的根源，就是將解決非生命物的科技簡單移植到生命物領(lǐng)域的結(jié)果。無論是植物還是動物，在其基因中攜帶的物種信息，絕不是現(xiàn)代所謂的生物學所解讀的那樣，是一個簡單生物分子結(jié)構(gòu)或化學結(jié)構(gòu)，而是攜帶著生物上億年適應(yīng)生態(tài)環(huán)境變遷、適應(yīng)多樣化物種之間的競爭與共生的種群關(guān)系，包含了其所進行的經(jīng)過選擇、試錯、優(yōu)化之后沉淀下來種種信息，是物種演化的歷史信息和種群關(guān)系的社會信息的綜合。而目前通過基因來控制物種的科學技術(shù)，則是置物種所攜帶的歷史與社會信息于不顧，而把生命物當作一個非生命物、當作可以任人解構(gòu)與組合的化合物來對待。無論現(xiàn)代的基因技術(shù)有多先進，如果不能有效解讀基因所包含的物質(zhì)演化的歷史與社會關(guān)系的信息，我們就沒有足夠理由相信它 的科學性和對生命世界帶來的安全性。2009年，從加拿大出口到歐洲和日本的亞麻種子中檢測到轉(zhuǎn)基因污染，引發(fā)了市場的崩潰，造成了加拿大農(nóng)民的巨大經(jīng)濟損失，就例證。

其次，違背生命物成長規(guī)律的農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)方式，是造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)危機的另一 根源。建立在分工化、專業(yè)化、標準化、市場化基礎(chǔ)上的工業(yè)化生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不僅在提高生產(chǎn)率上的作用是有限的，而且還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展造成許多災難性的后果。其表現(xiàn)是：在短期內(nèi)確實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，但在同一塊土地長期種植單一植物導致了地肥力衰減、抗病蟲害能力的下降，而為了解決這個問題，又按照工業(yè)科技的思路發(fā)明了化肥與農(nóng)藥、除草劑等各種各樣的化學品，最終使土地變成“工廠 ”，而不再是食物生產(chǎn)地。物種多元化的生態(tài)體系遭到破壞、土地肥力衰減、植物抗藥 性增加、地下水的污染、食物中毒、水資源匱乏等問題層出不窮，就是我們?yōu)檫@種工業(yè)化的生產(chǎn)方式所付出的代價。

三、走中國特色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式的戰(zhàn)略思考

面對跨國資本在中國演繹的“糧食戰(zhàn)爭”，我們在應(yīng)對戰(zhàn)略選擇上，已不僅僅是思考如何做大做強中國糧食企業(yè)的問題，而是如何從生態(tài)文明高度立足中國國情，思考中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走什么路的問題。

首先，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不能走完全放開與充分競爭的市場之路，而應(yīng)是有限制性的市場經(jīng)濟。無論從目前各級政府對待農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際做法看，還是從滿足跨國資本馳騁于世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易政策看，都存在一個明顯的傾向，就是過度地夸大了市場化、國際化與資本化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的好處的同時，卻低估與忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的市場化與資本化帶來的風險。必須認識到，作為生活必需品的糧食在需求彈性上的剛性特點，使得農(nóng)產(chǎn)品的需求量并不會因為價格的變動而大起大落。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是生態(tài)自然直接參與、且占主導地位的生產(chǎn)活動，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能像工業(yè)品那樣在技術(shù)創(chuàng)新推動下實現(xiàn)產(chǎn)量的倍增。更為重要的是，農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈越長，其安全性越低，由此決定了農(nóng)產(chǎn)品無法像工業(yè)品那樣需要經(jīng)過很長的加工鏈才進入消費領(lǐng)域。這就決定了要獲得糧食價格控制權(quán)，惟一途徑就是壟斷經(jīng)營，而壟斷的結(jié)果，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度的集中與規(guī)模化導致大批農(nóng)民破產(chǎn)失業(yè)，會釀成巨大的社會問題；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格一旦被大資本所左右，會造成國家糧食安全、政治與社會穩(wěn)定的隱患。

不可否認，從事農(nóng)業(yè)的跨國公司也擁有許多技術(shù)，但是集中在種子領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，不是其利潤的主要來源，只是配合資本運作實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場壟斷與控制的手段而已。一個國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一旦陷入幾家大資本壟斷的格局時，農(nóng)業(yè)所承擔的滿足國民生存需求的功能，就會變成滿足資本增值的功能。

其次，在應(yīng)對“糧食戰(zhàn)爭”中，建設(shè)中國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有三個底線不能突破。

第一，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，絕不能簡單模仿美國式放任大資本左右的資本化、市場化模式。美國農(nóng)業(yè)模式是一個在政府補貼支持下的自由競爭、放任大資本經(jīng)營的國際化的模式。在美國農(nóng)業(yè)模式中，政府補貼主要解決的是農(nóng)業(yè)資本與工業(yè)資本之間獲利均衡化的問題，其他問題可以不予考慮。但鑒于中國以不足世界77。的耕地承擔著養(yǎng)育世界167。的人口，鑒于目前中國18萬畝土地還承擔著中國7億農(nóng)民生計的功能，就不能模仿美國的模式。如果美國模式是野外放養(yǎng)模式，那么中國則是籠養(yǎng)模式。圍繞鳥籠式的模式，在上限上，要對外資進入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置防線，即不能讓盤旋在空中的鷹威脅籠中的雞；在下限上，不僅需要確保目前已經(jīng)出臺的18億畝紅線，而且還要增加一條防線，即要確保中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的定價權(quán)不被大資本左右與壟斷。

第二，中國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營主體地位不能動搖。中國作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)承擔著中國7億農(nóng)民的生計功能。中國農(nóng)業(yè)的市場化與現(xiàn)代化，必須立足走培育內(nèi)生增長之路，而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，必須幫助農(nóng)民、培育農(nóng)民，而是簡單地把農(nóng)民交給市場，讓資本替代農(nóng)民的市場化。

第三，中國農(nóng)業(yè)應(yīng)能承擔起傳承中國五千年農(nóng)耕文化的功能。從工業(yè)經(jīng)濟的財富觀與純市場化理念看，似乎中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，處在落后、被瓦解淘汰的地位，但是，從生態(tài)文明的高度看當代中國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，中國五千年傳統(tǒng)文化不僅與當今所提倡的生態(tài)文明相吻合，而且，還凝聚著中國傳統(tǒng)智慧的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有極高的傳承與借鑒價值。在中國改革30年中，已經(jīng)在新農(nóng)村建設(shè)推動下形成的一大批中國新農(nóng)村證明，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明在生態(tài)文明時代具有城市所沒有的獨特價值。在這一背景下，我們不僅必須重新反思單一城市文明主導下的城市化模式，而且要探索中國城市與鄉(xiāng)村兩元文明共同發(fā)展的新城鎮(zhèn)化之路，這既是保留中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合之路，也是中國多元文化、多元文明的生態(tài)文明發(fā)展之路。

編輯自：張孝德，《農(nóng)業(yè)工業(yè)化失靈與中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式思考》，《國家行政學院學報》2011年第5期。問題一：

根據(jù)所給材料，試分析“材料二”中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營 者帶來的好處，同時分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。

要求：1.陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。2.字數(shù)在500字以內(nèi)。

問題二：

根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點，論據(jù)和論證方式三個方面 評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法

要求：1.通過對比分析的方式完成寫作

2.注意文章的起承轉(zhuǎn)合使之結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密。3.建議篇幅在1000字左右。

2012年廣東省廣州市公務(wù)員考試申論解析

問題一：

根據(jù)所給材料，試分析材料二中談到的“超級大牧場”模式給牧場經(jīng)營者帶來的好處，同時分析該模式下產(chǎn)生的一系列問題。（30分）

要求：

1、陳述清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2、字數(shù)在500字以內(nèi)。

題目分析：

這是一道概括題。答案要點主要集中于給定材料二，題目要求分析的是“超級大牧場”模式的利、弊，因此必須從這兩個方面作答才夠全面。本題是按關(guān)鍵詞給分，因此多抓關(guān)鍵詞、快抓關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞來自兩個方面：一是摘抄；二是概括提煉。題目要求“條理分明，邏輯嚴密”，因此要分條分層作答，注意同類信息的合并。

參考答案

一、給經(jīng)營者帶來的好處：

1、政策扶持力度大。一是可以在資金籌集和擔保貸款、土地征用及土地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補貼、財政配套補貼和項目資金、購牛補貼等方面獲得優(yōu)惠政策；二是土地征用等工作由當?shù)卣珯?quán)辦理，減少溝通協(xié)調(diào)難度和矛盾。

2、資金投入少。資本市場注資、銀行貸款、項目資金及補貼為牧場資金的主要來源，直接投資少。

3、集中化、規(guī)模化、標準化經(jīng)營，短期生產(chǎn)能力強

二、問題有：

1、選址困難。不具備建設(shè)超大規(guī)模牧場的自然條件

2、規(guī)模不經(jīng)濟。規(guī)模過大，運輸成本高；購進、儲運、抽檢、防疫等質(zhì)量監(jiān)管困難；供應(yīng)鏈長，飼料易變質(zhì)，影響奶粉質(zhì)量

3、生產(chǎn)不可持續(xù)。缺乏超級牧場技術(shù)、經(jīng)驗和管理人才；短期生產(chǎn)能力強，長期不斷下降，甚至導致虧損。

4、利益沖突。征用補償標準不合理，矛盾沖突多；超級大牧場會取代小規(guī)模經(jīng)營，影響當?shù)厝罕娚嫛?/p>

5、生態(tài)環(huán)境污染。排泄物、沼液難處理，土地污染，增加群眾生活成本；死牛處理不當，可能導致疫情傳染

問題二

根據(jù)所給材料寫一篇文章，試從材料作者的論點、論據(jù)和論證方式三個方面評論材料三和材料四，并簡要陳述你對“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”的看法。（70分）

要求：

1、通過對比分析的方式完成寫作。

2、注意文章的起、承、轉(zhuǎn)、合，使之結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴密

3、建議篇幅在1000字左右。

（寫作思路）

材料三和材料四分部從“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)該工業(yè)化”與“農(nóng)業(yè)工業(yè)化困境兩個角度談?wù)摗鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“問題。

從論文寫作手法上，兩篇論文的論點、論據(jù)和論證方式都比較清晰，但是兩篇文章的論點存在鮮明差異。寫作可以借鑒對比分析題的模式：正--反--合，總--分--總。

具體對比形式可以有兩種形式：一是提出問題：明確雙方爭論的對象，接著分析問題：分別羅列雙方論爭的對象；接著分析問題：分析提煉出雙方論爭的焦點問題，分別羅列雙方的觀點和論據(jù)；最后總結(jié)問題：論述自己的觀點。

另外，文章寫作要求起、承、轉(zhuǎn)、合，那就要求行文既要說明兩篇文章論點差異的起因，具體的差別，然后對比分析，最后給出自己的看法和見解。

（參考范文一）關(guān)于農(nóng)業(yè)工業(yè)化的若干思考

今年伊始，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)科技化、集約化經(jīng)營以中央一號文件和國家：“十二五規(guī)劃”的形式成為中央政策和舉國共識。但關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具體模式的認識和實踐方面，仍存在不同爭論

其中，一種論點認為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化和市場化發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化和標準化經(jīng)營。其論證主要從三方面展開：首先，以馬克思的經(jīng)典論述和國外經(jīng)驗為依據(jù)證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟飛躍的關(guān)鍵不是農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而在于農(nóng)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。其次，結(jié)合具體國情，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)化我是我國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的根本途徑，這要緣由是農(nóng)業(yè)工業(yè)化能很好的轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。接著，進一步具體論述了農(nóng)業(yè)工業(yè)化據(jù)以推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的機制原理：一是農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)效率的提高需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的變革；二是農(nóng)業(yè)化能實現(xiàn)集約化經(jīng)營；三是能提高農(nóng)業(yè)比較效益，抑制農(nóng)產(chǎn)品價格波動；四是加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)農(nóng)工商一體化經(jīng)營。

以上論點得到較為廣泛的認同，從中央到地方，從城市到農(nóng)村，從全國人民都在農(nóng)業(yè)工業(yè)化、企業(yè)化發(fā)展積極努力，并取得了許多成果。但與此同時，以西方工業(yè)化為參照的農(nóng)業(yè)規(guī)模化和市場化經(jīng)營方法，也出現(xiàn)了種種問題。

對此，許多人士提出了反思和爭論。其主要論證有兩個方面。

一方面，在土地數(shù)量沒有增加的前提下，農(nóng)業(yè)機械化與規(guī)模化經(jīng)營，并不能提高單位土地糧食的產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過渡追求規(guī)模化、資本化反而會導致一系列問題。一是過度規(guī)模化會導致多樣化農(nóng)業(yè)體系崩潰，甚至 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出量降低；二是過度規(guī)模化會導致大量的農(nóng)民失業(yè)、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟萎縮消亡。三是會導致國際資本對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所有增值環(huán)節(jié)的壟斷，產(chǎn)生糧食危機。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，工業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的亂用會導致一系列危機。具體是：工業(yè)技術(shù)違背了物種演化具有歷史性、社會性的本=質(zhì)特征，簡單移植到生命領(lǐng)域，會危及生命世界的安全。工業(yè)化生產(chǎn)方式，不僅對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的貢獻有限，還會產(chǎn)生諸如生態(tài)破壞、土地肥力減退、食物中毒等問題，給農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展造成災難性后果。

與此同時，有關(guān)人士還提出，必須從生態(tài)文明的高度，把我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路從工業(yè)化方向的定位轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生態(tài)化定向上來。

我認為，農(nóng)業(yè)生態(tài)化確實是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確定向。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以農(nóng)民為本，要從生態(tài)文明的高度，謹慎推動農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程。具體要做到：堅持有限制的市場化，重視規(guī)避資本風險和糧食危機；堅持農(nóng)民作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位不動搖。

總之，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅持科學發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，走科技化發(fā)展道路。這意味著盲目模仿美國模式，二是要堅持中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文化的結(jié)合，走出中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

第二篇：2014廣州市公務(wù)員考試申論部分真題解析

2014廣州市公務(wù)員考試申論部分真題解析

2014廣州市公務(wù)員考試已經(jīng)落幕，小編為大家準備了相對應(yīng)的答案參考，僅供大家參考。

問題一：根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)。(30分)要求：

1、表達清晰，條理分明，邏輯嚴密，語言簡潔。

2、字數(shù)在500字以內(nèi)(計入標點與空格)

在揚州從事搬磚工作的農(nóng)民工群體處于“半市民化”的生存狀態(tài)，具體為：一是居無定所。城建市場化趨勢下，搬磚工居住地點經(jīng)常搬遷，居住邊緣化趨勢明顯，且基礎(chǔ)設(shè)施漸差，生活環(huán)境每況愈下。二是收入水平低。搬磚工業(yè)務(wù)關(guān)系脆弱且不穩(wěn)定，收入較低且家庭生活成本支出高，經(jīng)濟壓力極大。三是轉(zhuǎn)型成本高。搬磚工所用生產(chǎn)運輸工具等較為落后，常常面臨違規(guī)被罰的困境，遭遇城市社會管理之下高成本的轉(zhuǎn)型陣痛，且常被交警歧視。四是社會保障水平低。搬磚工社會保障暫時沒有大面積納入到城市社會保障體系之中，面臨收入低導致的失業(yè)時的唯一保底即為其在農(nóng)村的少量土地。五是城市歸屬感低。搬磚工在城市中勞作，較少部分人的能夠享受到城市公共服務(wù)(例如子女教育)，也期望定在城市，但絕大部分搬磚工往往由于收入不佳，身在城市心系農(nóng)村，但他們追求體面生活的愿望依然高漲，新一代搬磚工及搬磚工后代向往城市卻又缺乏對未來的規(guī)劃。六是社會網(wǎng)格構(gòu)成單一。搬磚工的社會網(wǎng)格構(gòu)成嚴重依賴于親人、老鄉(xiāng)等;在與政府的交往與城里人(房東)的交往所占比例在社會關(guān)系構(gòu)成中極少，幫忙解決問題的渠道單一。

第二題：大作文的寫作出現(xiàn)了新的變化，各處了三個主題詞，且明確規(guī)定“不必提供政策或改進政府工作的建議”;但是萬變不離其宗，緊緊扣住題干及寫作要求，有效結(jié)合材料即可，抓住議論文三大要素“論點論據(jù) 論證”三大要素展開寫作即可。

一方面，題干要求以“農(nóng)民工，城中村，城鎮(zhèn)化”為主題寫一篇文章，出現(xiàn)了三個主題詞，但是文章的主題只有一個，因此必須通過三個主題詞關(guān)系的梳理得出明確正確的文章主題。而材料的內(nèi)容為：材料1——10通過漫畫，圖表，案例等形式客觀的描述了農(nóng)民工(特別是居住在城中村的農(nóng)民工)的生存生活現(xiàn)狀，材料11則主要通過引述2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的內(nèi)容和精神，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化必須是以人為本的城鎮(zhèn)化，首要任務(wù)是“市民化”。通過題干與材料的結(jié)合，得出文章的寫作主題是“農(nóng)民工的市民化”。

另一方面，文章的寫作要求明確指出“

1、不必提供政策或改進政府工作的建議;

3、文章應(yīng)觀點鮮明，結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密，論證充分，語言精練流暢;”這體現(xiàn)了文章的寫作要緊緊抓住議論文的三大要素“論點 論據(jù)論證”來進行，重點在于考察學生對社會的認知能力，對事物的分析論證能力，嚴格禁止空談對策等不良的寫作風氣。

因此，文章的寫作“圍繞農(nóng)民工的市民化”來寫，通過充分的論據(jù)，從社會現(xiàn)狀，原因，影響，政府理論政策等角度來論證即可。

第三篇：2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2012公務(wù)員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務(wù)員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結(jié)診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發(fā)生腦中風，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關(guān)研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相

關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA 對人體的危害。知道或

應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受 懲罰。

(4)英國有關(guān)部門對PPA 進行了調(diào)查，認為PPA 導致腦出血證據(jù)很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統(tǒng)計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負責人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長。時間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數(shù)和用 藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機構(gòu)；主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。(30 分)

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關(guān)注。一些美國公司迅速撤下相關(guān)藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內(nèi)容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據(jù)材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續(xù)性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現(xiàn)頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹?shù)摹５攸c首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發(fā)其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發(fā)的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發(fā)的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關(guān)注。但全球關(guān)注不是主動的，而是引發(fā)的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關(guān)注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經(jīng)過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關(guān)部門調(diào)查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統(tǒng)計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關(guān)段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發(fā)現(xiàn)，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關(guān)鍵詞分別是“調(diào)查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質(zhì)同構(gòu)關(guān)系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調(diào)查處理，先后宣布本國內(nèi)含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態(tài)度進行概括，材料中出現(xiàn)了英國、墨西哥、中國患者的態(tài)度，他們 的態(tài)度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結(jié)果是認為“含PPA 的藥 物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉(zhuǎn)折關(guān)系，用“但”來

聯(lián)系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發(fā)現(xiàn)有不良反應(yīng)的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數(shù)也在限字范圍之內(nèi)。這種概述主要內(nèi)容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領(lǐng)會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數(shù)不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構(gòu)成、功效、不良反應(yīng)等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監(jiān)人員隨時檢查藥品市場，發(fā)現(xiàn)問題藥品立即責令其停止銷售，經(jīng)研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監(jiān)測。衛(wèi)生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設(shè)立專門機構(gòu)，加強藥品不 良反應(yīng)監(jiān)測。

四、加強新藥研發(fā)。醫(yī)藥企業(yè)要加強已有藥品更新?lián)Q代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應(yīng)發(fā)生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執(zhí)行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發(fā)的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫(yī)頭、腳

痛醫(yī)腳的辦法，而必須治標與治本相結(jié)合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發(fā)生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現(xiàn)提出以下處理意見，供領(lǐng)導參 考”。

不知道大家注意到?jīng)]有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關(guān)系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經(jīng)驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務(wù)員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛(wèi)生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構(gòu)性，每句段旨句都采用相同的句式結(jié)構(gòu)，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結(jié)構(gòu)，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態(tài)度、立場等，制度層面包括法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統(tǒng)一的國家，機構(gòu)設(shè)置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現(xiàn)了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規(guī)工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側(cè)重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發(fā) 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發(fā)不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關(guān)工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數(shù)較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數(shù)略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數(shù)較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經(jīng)驗的考生常用發(fā)連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯(lián)系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現(xiàn)。PPA **的出現(xiàn)，使我們意識到，加強藥品市

場監(jiān)管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經(jīng)是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監(jiān)管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應(yīng)的藥。人命關(guān)天，藥品安全關(guān)系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監(jiān)管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監(jiān)管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合起來，采取有效措施加強藥品市場監(jiān)管。

首先，衛(wèi)生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應(yīng)的藥品流入市場。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫(yī)藥經(jīng)銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經(jīng)發(fā)現(xiàn)不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業(yè)人員研究，為進一步處理提供依據(jù)。其次，建立衛(wèi)生管理部門與社會各界密切配合的藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。衛(wèi)生管理部門設(shè)立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發(fā)動社會各界

提供藥品服用后的不良反應(yīng)信息，對有重大立功表現(xiàn)者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發(fā)布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發(fā)，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛(wèi)生部門要鼓勵科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、管理人員加強新藥研發(fā)，加快藥品更新?lián)Q代速度，以質(zhì)量更好、價格更低的新藥、好藥服

務(wù)社會。要向社會公開藥品成分、功效、產(chǎn)地、效果、不良反應(yīng)等。保護新藥、好藥的專利權(quán)。要通

過醫(yī)院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關(guān)重大，要充分發(fā)揮政府在市場監(jiān)管中的主導作用，采取有力措施加強市場監(jiān)管。要

著力培養(yǎng)企業(yè)在藥品產(chǎn)銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據(jù)上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發(fā)揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務(wù)員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務(wù)員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關(guān)實際，如果領(lǐng)導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關(guān)行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據(jù)材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調(diào)藥品監(jiān)測，所以我們要把標題扣住藥品監(jiān)測。那目的是什么呢？想一想，藥品監(jiān)測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應(yīng)的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數(shù)增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監(jiān)

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機關(guān)里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結(jié)尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數(shù)，所以每行實有字數(shù)在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或?qū)ε迹瑢嶋H只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結(jié)構(gòu)模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內(nèi)容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現(xiàn)大國氣象，所以近年來中國 的公務(wù)文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉(zhuǎn)型期，是由弱到強的轉(zhuǎn)型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網(wǎng)游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網(wǎng)站，這樣的游蕩式網(wǎng)

絡(luò)廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現(xiàn)，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網(wǎng)站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網(wǎng)站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現(xiàn)在我眼前，它還正好占據(jù)有利地形，將鏈接堵得死死的。關(guān)

又關(guān)不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網(wǎng)站鏈接到另一個網(wǎng)站時，總

是出現(xiàn)一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續(xù)了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網(wǎng)”的公司發(fā)送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”

(3)據(jù)天津市某區(qū)檢察院的一份調(diào)查資料顯示，該地區(qū)未成年人因迷戀上網(wǎng)聊天而引發(fā)的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現(xiàn)以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產(chǎn)為目的。侵犯的財產(chǎn)主要以手機、傳呼機和現(xiàn)金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現(xiàn)出計劃性和有組織性。如有的負責在網(wǎng)上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯(lián)網(wǎng)中心的地位仍是不可憾動，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網(wǎng)民下了新定義：平均每周使用互聯(lián)網(wǎng)1 小時(含)以上的中國公民。雖然網(wǎng)民的

界定比過去更嚴格了，但是網(wǎng)民人數(shù)上半年增長33％，并仍保持一定穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。我國女性網(wǎng)民 的比例繼續(xù)增長，已達到30.44％，已接近全球互聯(lián)網(wǎng)女性用戶33％的比例。56％的網(wǎng)民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網(wǎng)絡(luò)的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網(wǎng)的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調(diào)查公

司最新公布的數(shù)據(jù)表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網(wǎng) 絡(luò)術(shù)語”：包括網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、在線、新經(jīng)濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛(wèi)”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區(qū)安裝有局域?qū)拵ЬW(wǎng)，為方便家人上網(wǎng)，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發(fā)現(xiàn)自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網(wǎng)后坐在桌旁整理資料時，意

外發(fā)現(xiàn)電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監(jiān)視

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的軟件，竟然發(fā)現(xiàn)這臺電腦在收發(fā)信息。隨后，他打開了“網(wǎng)上鄰居”文件夾，屏幕上出現(xiàn)

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第7 條明確規(guī)定：“任何單位和個人不得違

反法律規(guī)定，利用國際互聯(lián)網(wǎng)侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網(wǎng)“黑客”在未經(jīng)同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權(quán)。隱私權(quán)具體到網(wǎng)絡(luò)上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網(wǎng)上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)幾乎完成了園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)80％以上的業(yè)務(wù)流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務(wù)，包括企業(yè)入園申報和審批、高新技術(shù)企業(yè)認證、年審、企業(yè)統(tǒng)計、財政月報、季報等項目。目前，中關(guān)村企業(yè)在辦理這些業(yè)務(wù)時，幾乎全在網(wǎng)上進行。中關(guān)村已經(jīng)有6139 家企業(yè)加入了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％以上。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)共接受園區(qū)企業(yè)及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數(shù)4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網(wǎng)上辦公系統(tǒng)受理各種

網(wǎng)上審批和初始登記業(yè)務(wù)分別為3483 項和5058 項。數(shù)字表明，中關(guān)村園區(qū)的電子政務(wù)真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區(qū)各行各業(yè)的160 名學生作為網(wǎng)上中國人民大學西藏學區(qū)第

一批學生，開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統(tǒng)教育跨越到網(wǎng)絡(luò)教育。國家為西藏教育事業(yè)累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區(qū)教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內(nèi)重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區(qū)的教育及經(jīng)濟發(fā)展。

如今在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，現(xiàn)代遠程教育成為西部大發(fā)展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現(xiàn)象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據(jù)先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關(guān)行文的平實風格，所以，要將相關(guān)事實略加陳述，網(wǎng)絡(luò)對人們生活產(chǎn)生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展迅速，二是網(wǎng)民數(shù)量增加，兩者共同作用，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，才對人們的生活產(chǎn)生了種種影響。加上恰當?shù)臅r間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結(jié)構(gòu)相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或?qū)ε肌?/p>

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數(shù)網(wǎng)民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網(wǎng)絡(luò)對社會生活產(chǎn)生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應(yīng)

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網(wǎng)上辦公，最后一句說“電子政務(wù)真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務(wù) 發(fā)展”。

第2 自然段，從反而敘述了網(wǎng)上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網(wǎng) 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯(lián)網(wǎng)接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網(wǎng)絡(luò)的深入使用，概括為“推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育”。

以此組合網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的正面影響，就是“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。”這里邊，“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應(yīng)前邊那句“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉(zhuǎn)折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應(yīng)，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關(guān)工 作者應(yīng)當注意的細膩之處。

根據(jù)材料，我們可以看出，網(wǎng)絡(luò)中最常見的是網(wǎng)絡(luò)廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網(wǎng)絡(luò)廣告

如何在人們沒有心理準備時出現(xiàn)，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現(xiàn)象是不好概括的，如果具有工作經(jīng)驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經(jīng)就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感”，“網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯 罪”，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取”，“網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活”等。

由此，我們將網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網(wǎng)絡(luò)廣告強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息

易被盜取，網(wǎng)絡(luò)垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現(xiàn)在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結(jié)構(gòu)。

“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網(wǎng)絡(luò)

給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提 供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等。但網(wǎng)絡(luò)也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網(wǎng)絡(luò)廣告 強制顯示引人反感，網(wǎng)絡(luò)不良信息誘發(fā)未成年人犯罪，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全得不到保證信息易被盜取，網(wǎng)絡(luò)

垃圾信息無序發(fā)送干擾正常生活等。”

在這個答案中，總體結(jié)構(gòu)是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)民增幅明顯，網(wǎng)絡(luò)深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內(nèi)容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”。“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務(wù)發(fā)展、提供網(wǎng)上購物方式、推廣網(wǎng)絡(luò)遠程教

育等”又是對“網(wǎng)絡(luò)給社會生活產(chǎn)生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結(jié)構(gòu)模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關(guān)工作的深奧。看待事物或現(xiàn)象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結(jié)合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數(shù)400 左右。(40 分)為克服當前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當前，公安部門要根據(jù)刑法的基本原則和計算機管

理的具體規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行打擊，絕不讓網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗。

二、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。

四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)。

五、鼓勵優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵單位和個 人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應(yīng)當出現(xiàn)如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領(lǐng)導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應(yīng)表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關(guān)中，作為公務(wù)員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現(xiàn)一絲偏差。機關(guān)工作比較個性化，實則內(nèi)在規(guī)范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區(qū)分應(yīng)屆大

學畢業(yè)生和有基層工作經(jīng)驗的考生的重大區(qū)別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關(guān)鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關(guān)工作中，領(lǐng)導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關(guān)人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應(yīng)答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關(guān)鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或?qū)W問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設(shè)的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網(wǎng)絡(luò)存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關(guān)部門做好以下工作。”題目中給出的關(guān)鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結(jié)合給定材料，對網(wǎng)絡(luò)帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執(zhí)法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網(wǎng)民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關(guān)鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結(jié)合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。當前，建議立法部門根據(jù)刑法的基本原則，結(jié)合網(wǎng)

絡(luò)犯罪實際，制定反網(wǎng)絡(luò)犯罪法，對網(wǎng)絡(luò)犯罪進行嚴厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規(guī)或規(guī)章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網(wǎng)絡(luò)違法活動，要從技術(shù)上予以防范。

“

二、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)，防范網(wǎng)絡(luò)違法活動。公安部門要使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視軟件，對利用網(wǎng)絡(luò)從事違法活

動的，進行嚴密監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”

網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法是網(wǎng)絡(luò)弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網(wǎng)絡(luò)不良信息。對于這些，文化部門要出面治理。“

三、建設(shè)文明網(wǎng)絡(luò)，凈化網(wǎng)絡(luò)信息。文化部門要對網(wǎng)絡(luò)信息質(zhì)量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關(guān)閉其接口使網(wǎng)民無法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現(xiàn)在來說對網(wǎng)民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理。“

四、加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。新聞文化部門定期評選文明網(wǎng)站，介紹網(wǎng)站優(yōu)質(zhì)信息，10 教育網(wǎng)民文明上網(wǎng)，在網(wǎng)民中提倡上網(wǎng)文明，引導網(wǎng)民上文明網(wǎng)。” 從外在約束到內(nèi)在自覺，從“禮自外作”到“禮自內(nèi)化”，最后的工作就是希望網(wǎng)民自覺。把抵制低俗信息、追求優(yōu)質(zhì)信息作為自身的心理需要，這才是公務(wù)員最期望的結(jié)局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵單位和個

人將優(yōu)質(zhì)信息上網(wǎng)，不點擊、不上傳、不轉(zhuǎn)載、不轉(zhuǎn)貼、不發(fā)送不文明信息。” 在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數(shù)詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內(nèi)容。在形式到位后，要把主要精力花在內(nèi)容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數(shù) 800 左右。(40 分)

提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)

我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅速，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)對人們工作、生活產(chǎn)生的影響日益明顯，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)

成為相當多數(shù)人日常工作、生活的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中出現(xiàn)的問題也是不可忽視的，特別是 網(wǎng)絡(luò)低俗信息、垃圾信息、不良信息對網(wǎng)民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網(wǎng)而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)。我們要提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上

文明網(wǎng)。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網(wǎng)文明教育，樹立文明上網(wǎng)觀念。上網(wǎng)文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網(wǎng)應(yīng)

該是發(fā)展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網(wǎng)應(yīng)當采用合法手段而不是非法手段，上網(wǎng)文明應(yīng)貫穿上網(wǎng)過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監(jiān)督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現(xiàn)代人要以正大光明的心態(tài)上網(wǎng)，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網(wǎng)絡(luò)道德評判標準，正確評定網(wǎng)民上網(wǎng)行為。網(wǎng)絡(luò)道德雖是虛擬世界，但其道德標準應(yīng)與現(xiàn)

實世界相同或相近。網(wǎng)絡(luò)道德的底線是誠信，既要反對網(wǎng)上真人真名說假話，也要反對網(wǎng)上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網(wǎng)制度，防范網(wǎng)絡(luò)欺騙攻擊。網(wǎng)民應(yīng)當對自己在網(wǎng)上的言行負責，不在網(wǎng)上散發(fā)謠言、傳播虛假信息，不通過網(wǎng)絡(luò)盜取他人商業(yè)信息，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯窺他人隱私信息，不通過網(wǎng)絡(luò)攻擊他

人電腦，不通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人通信權(quán)利。

四是加強上網(wǎng)引導，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)。要以網(wǎng)絡(luò)為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網(wǎng)民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優(yōu)秀網(wǎng)站名稱和重要信息介紹給網(wǎng)民。

網(wǎng)絡(luò)是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關(guān)鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網(wǎng)文明，積極引導文明上網(wǎng)，公開鼓勵上文明網(wǎng)，共同建設(shè)一個健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個看似寬松的環(huán)境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內(nèi)在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應(yīng)當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領(lǐng)導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說。考生如果不把自己置身于特定場合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區(qū)的。

這種誤區(qū)就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關(guān)工作經(jīng)驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業(yè)性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統(tǒng)率材料，在考場上，考生短時間內(nèi)不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發(fā)揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調(diào)出來為寫作服務(wù)，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網(wǎng)民進行教育，也即上網(wǎng)文明

教育。因為網(wǎng)絡(luò)最終是給網(wǎng)民使用的，如果網(wǎng)絡(luò)的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動，行動決定結(jié)果，結(jié)果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領(lǐng)導管思想，中層領(lǐng)導管人員，低層領(lǐng)導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網(wǎng)教育，引導全民文明上網(wǎng)”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創(chuàng)新，如果每天都采用同樣的模式結(jié)構(gòu)標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內(nèi)容上進行了新創(chuàng)的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內(nèi)在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結(jié)構(gòu)等優(yōu)點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網(wǎng)文明，文明上網(wǎng)，上文明網(wǎng)”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網(wǎng)”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網(wǎng)”，那教育目的也已經(jīng)達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態(tài)度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態(tài)

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網(wǎng)文明，引導文明上網(wǎng)，鼓勵上文明網(wǎng)”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結(jié)構(gòu)全文，這都是已經(jīng)講了又講的模式，雖然內(nèi)容有別，文字不同，但結(jié)構(gòu)總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結(jié)構(gòu)與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應(yīng)，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計，2002 年1～8 月全國共發(fā)生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數(shù)所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。

距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內(nèi)火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經(jīng)過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務(wù)撤回。爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內(nèi)上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內(nèi)。黃茅

鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調(diào)查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據(jù)村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產(chǎn)現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產(chǎn)已有上千年歷史，花炮產(chǎn)品種類多，果好，國內(nèi) 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產(chǎn)這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產(chǎn)業(yè)，芬蘭、德

國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產(chǎn)廠家全部為私營企業(yè)，共有200 多

家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產(chǎn)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關(guān)部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發(fā)生前己施工至第三層。經(jīng)調(diào)查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續(xù)，由無資質(zhì)人員設(shè)計、無資質(zhì)包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎(chǔ)，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生后，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關(guān)部門出動大批公安、消防

人員及醫(yī)護人員到場參與營救，并調(diào)來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6 時許。清理中是否發(fā) 現(xiàn)死傷者，沒有人公布。據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領(lǐng)。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經(jīng)濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調(diào)，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業(yè)的12 名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內(nèi)有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產(chǎn)負責人樊

景超帶領(lǐng)民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現(xiàn)場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長

和有關(guān)部門的領(lǐng)導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構(gòu)造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側(cè)5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產(chǎn)生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾

礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華

錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998 年8 月開工建設(shè)，1999 年6 月建成投產(chǎn)。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設(shè)計。設(shè)計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內(nèi)留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內(nèi)積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側(cè)20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內(nèi)。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續(xù)兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區(qū)

著名通信設(shè)備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發(fā)生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二

次爆炸，據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調(diào)查，在發(fā)生爆炸的地

方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據(jù)

了解，該公司廠區(qū)有150 多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發(fā)前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手制造 的。

華為全稱：華為技術(shù)有限公司，成立于1988 年，從事通信產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)與銷售，1999 年實現(xiàn)銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產(chǎn)事故的通報 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產(chǎn)

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農(nóng)用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮(zhèn)二零九煤礦(個體無證)發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦(村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證)發(fā)

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產(chǎn) 2002 年11 月18 日，在全國安全生產(chǎn)電話會議上，國家安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政強調(diào)，今年全國安全生產(chǎn)的總體狀況能否好于往年，關(guān)鍵要看年底這段時間 的工作，有關(guān)部門要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查和督查，確保今年全國安全生產(chǎn)狀況總體上好于往年，開

創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內(nèi)蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生 產(chǎn)事故。

王顯政強調(diào)進一步加大關(guān)閉整頓小煤礦的工作力度。要總結(jié)經(jīng)驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時要嚴肅追究有關(guān)地

方政府及其相關(guān)部門的行政責任。在年底生產(chǎn)經(jīng)營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊

生產(chǎn)，防止重、特大事故發(fā)生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領(lǐng)導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主

要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領(lǐng)導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當前應(yīng)從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢 頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關(guān)責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關(guān)、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應(yīng)的黨紀、政紀處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進行司法

解釋，以法律法規(guī)的形式加強

和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機構(gòu)不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產(chǎn)損失。參考答案2： 16 關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發(fā)生、給國家和人民的生命財產(chǎn)造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)提出建議如下：

(1)國家生產(chǎn)安全部門抽調(diào)生產(chǎn)、交通、礦業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)專家20 至30 名，組成國務(wù)院直接領(lǐng)導

下的科研小組，在實際調(diào)查本年

度各類安全事故具體情況的基礎(chǔ)上，制定以上領(lǐng)域內(nèi)的安全標準實施細則，并總結(jié)出這些事故的發(fā)生 原因和教訓。

(2)依據(jù)此細則，各地政府在15 至20 天之內(nèi)展開各領(lǐng)域，主要是交通和各生產(chǎn)行業(yè)的全國性徹底

檢查，對生產(chǎn)設(shè)備和車輛等的安

全性予以嚴格把關(guān)，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領(lǐng)導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規(guī)和技術(shù)細則的實施保障機制，對違反上述法律法規(guī)的業(yè)主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領(lǐng)導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監(jiān)督體制，既包括國家負責生產(chǎn)安全的部門對各地安全狀況的定期考察監(jiān)督制度;又包括群眾和媒體對違規(guī)生產(chǎn)等

狀況以及領(lǐng)導者漠視、不作為行為的監(jiān)督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產(chǎn)安全的意識，根除漠視態(tài)度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設(shè)立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發(fā)生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內(nèi)立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規(guī)建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。對在

施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關(guān)閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關(guān)于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對

業(yè)主應(yīng)負的法律責任，地方 政府及其相關(guān)部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作。各市都要在年內(nèi)，以安全主管部門為主，聯(lián)

合規(guī)劃、城建、城管、工商等

有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內(nèi)嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關(guān)規(guī)定，無安全保障措施的生產(chǎn)項目、建筑項目堅決停產(chǎn)，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關(guān)閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發(fā)生。各地方政府在 發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關(guān)的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關(guān)部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全

生產(chǎn)教育和訓練，所有企業(yè)都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

【評析】

《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內(nèi)容和較強的可操作性，應(yīng)該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。

要求：根據(jù)選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu) 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專 題節(jié)目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設(shè)定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：

根據(jù)選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關(guān)干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調(diào)查和善后處理期間。作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu) 的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_ 專題節(jié)目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們?nèi)f載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們?nèi)f載縣剛剛發(fā)生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領(lǐng)導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責人，對于發(fā)

生這樣慘重的安全生產(chǎn)事故我們 深感內(nèi)疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產(chǎn)損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是人命關(guān)天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實。首先是各級領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的重視程度不平衡，部分地區(qū)和單位的領(lǐng)導未把安 19 全生產(chǎn)放到應(yīng)有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應(yīng)付狀

態(tài)，特別是作為受各級政府主要 領(lǐng)導委托的分管負責人，應(yīng)始終如一地將安全生產(chǎn)作為自己的主業(yè)來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現(xiàn)狀，發(fā)生事故純屬必然。二是安全生產(chǎn)投入不足，安全設(shè)施存在缺陷。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位只顧追求經(jīng)濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產(chǎn)歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業(yè)根本不搞安全投入，致使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產(chǎn)教育不到位，從業(yè)人員安全意識差。據(jù)對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發(fā)生，是導致事故不斷發(fā)生的主要原因之一。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作存在空缺。安全生產(chǎn)點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產(chǎn)管理范圍和要求相比，現(xiàn)有的

安全生產(chǎn)監(jiān)管力量明顯不足，特別是區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位難以置 于有效的監(jiān)管之下，特別是對量大面廣的個私企業(yè)和無主管企業(yè)，存在著無人抓、無人管的狀態(tài)，而

這些企業(yè)普遍存在著安全技術(shù)設(shè)

備落后、安全投入少、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題，是各類事故的高發(fā)領(lǐng)域。因此，必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產(chǎn)形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰(zhàn)的思

想準備。安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產(chǎn)工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領(lǐng)導干部都要充分認識安全生產(chǎn)的重要性。第二，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治工作。

第三，嚴格安全生產(chǎn)事故行政責任追究。一要對已經(jīng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一查到底，嚴厲追究

有關(guān)人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權(quán)而不負責的狀況，使有關(guān)責任人受到應(yīng)有的懲處。二要加大對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導安全

生產(chǎn)行政責任追究的力度。縣鄉(xiāng) 20 處在安全生產(chǎn)工作最前沿，也是目前安全生產(chǎn)工作最薄弱的環(huán)節(jié)，必須把落實縣鄉(xiāng)領(lǐng)導責任作為落實

安全生產(chǎn)責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉(xiāng)，要先解決領(lǐng)導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產(chǎn) 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和群眾

監(jiān)督，對一切忽視安全生產(chǎn)、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產(chǎn)工

作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān) 督之下。

第四，要把安全生產(chǎn)作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的企

業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結(jié)教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千

年的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業(yè)的領(lǐng)導者，在抓經(jīng)濟

發(fā)展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去 了。

二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發(fā)生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調(diào)查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調(diào)查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關(guān)責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發(fā)生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關(guān)于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產(chǎn)爆竹的

企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結(jié)教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經(jīng)初步調(diào)查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調(diào)查分析，事故發(fā)生的直接原因有三：一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引

起爆炸。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種野蠻

作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防

范措施，如作業(yè)隔離帶的設(shè)置不

夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內(nèi)。

這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產(chǎn)爆竹的企業(yè)，又有近千年 的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業(yè)的領(lǐng)導者，在抓經(jīng)濟發(fā)

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產(chǎn)的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續(xù)下去了。二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產(chǎn)在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業(yè)還未完全擺脫手工生產(chǎn)方式 和小作坊式的生產(chǎn)模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、生產(chǎn)過程、質(zhì)量要求

等還缺乏嚴格的規(guī)范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態(tài)度，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎(chǔ)上，將出臺《關(guān)于加強全省爆竹生產(chǎn)企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產(chǎn)責任追究制，對違法違規(guī)企

業(yè)和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產(chǎn)條 件的企業(yè)堅決關(guān)閉；四是在全省開展安全生產(chǎn)教育活動，提高全民的安全生產(chǎn)意識。

安全生產(chǎn)與廣大市民的切身利益息息相關(guān)，希望市民都能關(guān)心安全生產(chǎn)問題，支持監(jiān)督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構(gòu)的主要負責

人”的身份。從講話的內(nèi)容看，主要側(cè)重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產(chǎn)企業(yè)的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內(nèi)容，如對市民關(guān)心的問題缺少必要的回應(yīng)。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應(yīng)該有一個很強的汽車工業(yè)與之匹配，應(yīng)該建立一些大規(guī)模的汽車工業(yè)集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業(yè)的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現(xiàn)的是扶弱以抗強，結(jié)果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設(shè)汽車大企業(yè)、大集團。他強 調(diào)，中國汽車工業(yè)的時間不多了，我們要用“扶強聯(lián)弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業(yè)差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業(yè)、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業(yè)。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮(zhèn)為中心，公款購買、公務(wù)使用的第一層次市場會逐步縮小：以企事業(yè)單位公款購置商務(wù)用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩(wěn)定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發(fā)展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區(qū)對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上海“怪現(xiàn)狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區(qū)高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區(qū)區(qū)不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎(chǔ)設(shè)施，中心城區(qū)初步形成現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設(shè)高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環(huán)線，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況，與此同時將大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)。但人們擔心，明天會不會還是繼續(xù)擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發(fā)生的，是城市大發(fā)展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權(quán)益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現(xiàn)象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續(xù)非常復雜：有的反映，遇著節(jié)假日理上牌入產(chǎn)不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應(yīng)在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環(huán)境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的汽車工業(yè)“十五”(2000 年至2005 年)規(guī)劃：到2005 年，汽車工業(yè)增加值將達1300 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之一。其中，轎車的發(fā)展速度將大大高于汽車工業(yè)的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育出兩到三家主業(yè)突出、核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，中國政府將積極發(fā)展售價 八萬元左右的經(jīng)濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內(nèi)先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境。據(jù)權(quán)威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設(shè)就像等待大手術(shù)的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區(qū)和周圍主要地區(qū)，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設(shè)是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協(xié)調(diào)的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環(huán)境是人車和諧，各行其道。大城市交通網(wǎng)絡(luò)本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發(fā)展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發(fā)達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數(shù)：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區(qū)，然后在市內(nèi)乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯(lián)邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內(nèi)，而是住在與華盛頓特區(qū)相鄰的一個州的小鎮(zhèn)上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯(lián)邦政府擬定用公交工具接送代替?zhèn)€人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應(yīng)在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統(tǒng)提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發(fā)展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規(guī)定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經(jīng)理和董事長才有車位。倫敦——政府發(fā)出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數(shù)量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內(nèi)原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關(guān)參考數(shù)據(jù)：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態(tài)下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發(fā)展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現(xiàn)象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉(zhuǎn)化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發(fā)期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現(xiàn)過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內(nèi)汽車業(yè)的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產(chǎn)車形成很大沖擊，但出現(xiàn)大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿(mào)易失衡。

(12)原國家機械工業(yè)局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產(chǎn)品在現(xiàn)行市場環(huán)境中還是具有優(yōu)勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產(chǎn)業(yè)還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1～7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％；產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長幅度都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(yè)(集團)完成工業(yè)總產(chǎn)值2036.4 億元，同比增長33.66％；產(chǎn)品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產(chǎn)值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經(jīng)濟效益。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位也越來越突出。據(jù)悉，去年8 月份交通運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)取代電子信息通 信業(yè)，已成為名副其實的領(lǐng)頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應(yīng)分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區(qū)道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術(shù)方面的原因。動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內(nèi)幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區(qū)停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經(jīng)常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數(shù)不多于1000 字。

(2)假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數(shù)不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢

綜觀我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀喜憂參半，展望我國汽車工業(yè)的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業(yè)發(fā)展勢頭強勁。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1 至7 月，汽車全行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值3723.82 億元，同比增長29.44％：產(chǎn)品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經(jīng)濟指標增長都比較大，實現(xiàn)了增產(chǎn)增 收。汽車產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位越來越突出。去年交通運輸設(shè)備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已取代電子信息通信業(yè)，成為名副其實的領(lǐng)頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ卜浅Ｖ蟆?jù)有關(guān)部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結(jié)構(gòu)已發(fā)生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續(xù)增長，特別是次發(fā)達地區(qū)，如西部地區(qū)對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農(nóng)村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關(guān)鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發(fā)展售價八萬元左右的經(jīng)濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發(fā)展汽車工業(yè)的相關(guān)環(huán)境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加停車場地等交通配套設(shè)施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業(yè)的發(fā)展。

汽車工業(yè)發(fā)展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰(zhàn)。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產(chǎn)業(yè)與國外發(fā)達國家的汽車企業(yè)處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)體系仍十分落后，企業(yè)規(guī)模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術(shù)、先進的管理和服務(wù)經(jīng)驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應(yīng)對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源配置，培育

出兩到三家主業(yè)突出，核心能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業(yè)的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產(chǎn)

業(yè)的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內(nèi)我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內(nèi)可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業(yè)的發(fā)展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢和面臨國際競爭的巨大挑戰(zhàn)兩個方面，對我國汽

車工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經(jīng)濟的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系，徹

底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認為交通發(fā)展和交通管理與己無關(guān)或無足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內(nèi)容是：展示我市改革

開放以來交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是對經(jīng)濟 發(fā)展的制約；介紹國外發(fā)達國家和我國沿海先進城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設(shè)的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時在××區(qū)、×

×區(qū)二個城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通

監(jiān)控系統(tǒng)，對全市交通實行微機監(jiān)控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內(nèi)的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質(zhì)教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協(xié)勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國的國情與國外發(fā)達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經(jīng)營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發(fā)展城市公共交通。可先選擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經(jīng)營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關(guān)于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎(chǔ)上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關(guān)部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 深入考察我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，展望我國汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設(shè)備制造業(yè)已成為名副其實的“領(lǐng)頭雁”。據(jù)悉，去年8 月份交通

運輸設(shè)備制造行業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率首次躍至40 個工業(yè)行業(yè)之首。以汽車制造業(yè)為主的交通運輸設(shè)

備制造業(yè)取代電子信息通信業(yè)，已經(jīng)做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現(xiàn)象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業(yè)的發(fā)展、生活環(huán)境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發(fā)展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業(yè)優(yōu)勢的同時，也要分析其發(fā)展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業(yè)相匹配的大規(guī)模汽車工業(yè)集團，這嚴重影響了我國汽車工業(yè)企業(yè)的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關(guān)鍵的問題，并致力于汽車工業(yè)的戰(zhàn)略重組，優(yōu)化資源

配置，培育出兩三家主業(yè)突出、核心競爭力強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大型企業(yè) 集團。我國“入世”后，轎車產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)：缺乏完整的轎車開發(fā)能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系十分落后。這要求我們必須加大調(diào)控力度，開放市場。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)

還需加強管理、降低成本，尤其是優(yōu)化資源的配置。另一方面，政府應(yīng)該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設(shè)施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發(fā)展，反過來在一定程度上影

響汽車工業(yè)的發(fā)展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應(yīng)地減少，汽車消費將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)同時并存，我們必須看清現(xiàn)狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發(fā)展我國的汽車工業(yè)，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關(guān)于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業(yè)這一事關(guān)大局、事關(guān)人人的大事業(yè)投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通問題卻不時顯現(xiàn)出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發(fā)展。我們的城市現(xiàn)有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發(fā)生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現(xiàn)實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關(guān)。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規(guī)現(xiàn)象破壞了人車和諧應(yīng)有的環(huán)境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業(yè)的重要 性、我市交通現(xiàn)狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規(guī)所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規(guī)，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執(zhí)法

交管部門在交通許可證頒發(fā)等環(huán)節(jié)上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關(guān)”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規(guī)者，讓他們切實感到造反交通法規(guī)給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規(guī)并影響周圍的人遵守交通法規(guī)。否則，違法者得不到應(yīng)有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態(tài)度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發(fā)達國家已有較成熟的交通管理經(jīng)驗，我們應(yīng)加以借鑒。吸收其先進的管理經(jīng)

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關(guān)部門以

法規(guī)的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現(xiàn)代科技給我們帶來的便利和產(chǎn)生的效率，隨時調(diào)

整具體的管理措施，如計算機監(jiān)控系統(tǒng)，磁卡服務(wù)等。清理道路功能，將市內(nèi)的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區(qū)路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

交通設(shè)施與經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設(shè)××高架橋，開設(shè)×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態(tài)交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產(chǎn)生的臨時停車占道現(xiàn)象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎(chǔ)設(shè)施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業(yè)的發(fā)展

公共交通事業(yè)是一項傳統(tǒng)的事業(yè)，它以其容納量大、經(jīng)濟實惠等優(yōu)勢占據(jù)著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應(yīng)以公共交通為主。因此，我們必須繼續(xù)加大對

公共交通事業(yè)的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21 世紀前10 年中國的農(nóng)村扶貧

開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務(wù)、指導思想和方針政策。經(jīng)過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實

踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算，20 世紀90 年代中國農(nóng)村

貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低零點 八個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質(zhì) 基礎(chǔ)。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發(fā)工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區(qū)人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。4 市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休

耕的自主權(quán)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中

是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全

力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)

鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設(shè)計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來

說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要普遍實行免費式義務(wù)教育。當前，有些地方進行了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代

法治的進一步轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉(zhuǎn)變。要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高

質(zhì)量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以

市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按

照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特 色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生

產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化

經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加

強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù) 貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶

西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計

劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區(qū)、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧

開發(fā)和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農(nóng)民只能選 擇越級上訪；而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣鄉(xiāng)村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農(nóng)民關(guān)緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。9 一位外國學者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權(quán)利保護的問題。在美國 內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當同校，不應(yīng)給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。 q 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農(nóng)民工，為務(wù)工地城市做出了貢獻，為推

動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)

展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務(wù)經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶

動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農(nóng)民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現(xiàn)異地就

業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個約200 億元。信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農(nóng)民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147 萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農(nóng)民工應(yīng)作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng) 民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保

障。他還認為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)

村經(jīng)濟，引進了一些基本技術(shù)，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002 年10 月，新疆自

治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完

全統(tǒng)計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。

（二）根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務(wù)員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發(fā)展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農(nóng)村扶貧開發(fā)的問題，分13 個小部分，總字數(shù)約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小。回答好這四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎(chǔ)上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應(yīng)的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數(shù)不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應(yīng)承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉(xiāng)兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關(guān)系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現(xiàn)象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監(jiān)督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策是： 1．通過經(jīng)濟增長解決農(nóng)村貧困問題。

2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，普遍實行免費式義務(wù)教育。3．幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。4．保護農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)。

5．鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。6．依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

7．搞好勞務(wù)輸出，并為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農(nóng)村勞動力輸出，使農(nóng)村剩余勞動力

實現(xiàn)在城市就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。

2．請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國發(fā)展的首要問題始終是農(nóng)民問題。中國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘娜种青l(xiāng)之間存在 著巨大發(fā)展差距。為解決農(nóng)民問題，縮減城鄉(xiāng)差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，幫助農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，進一步 轉(zhuǎn)變政府職能，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農(nóng)村農(nóng)民問題長期解

決不好的根本原因——結(jié)構(gòu)問題，體制問題。原來在計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)必須改

變。要改革原來計劃經(jīng)濟體制滲透到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 大市場，真正實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決好農(nóng)村農(nóng)民問題。

首先，現(xiàn)行的戶籍制度把公民人為地分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是實行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的 體制性依據(jù)，是形成目前二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的條件，本身是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的，我們要建立社會

主義市場經(jīng)濟體制，建立全國統(tǒng)一的大市場，農(nóng)民背著“農(nóng)業(yè)戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業(yè)化的主要原因，也是億萬農(nóng)村勞動力進城后只能

作為農(nóng)民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農(nóng)民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現(xiàn)在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉(xiāng)村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉(xiāng)關(guān)系、地區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的體制性原因，要解決農(nóng)村農(nóng)民問題，必須按

照完善社會主義經(jīng)濟體制的原則，改變目前仍在沿用執(zhí)行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為

主，幫助農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的非

常重要的戰(zhàn)略思路，也是從根本上解決農(nóng)村農(nóng)民問題的出路所在。解決農(nóng)村農(nóng)民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動

第四篇：2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題及解析

2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題及參考答案

給定材料

材料1:

“農(nóng)民工希望的未來”

有些人打牌輸?shù)倪B飯都吃不起

據(jù)調(diào)查，20-30%的農(nóng)民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農(nóng)民工的精神生活，已成為一個不容忽視的問題。

我們希望的未來

我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實，保險什么的也比不上城里人。

我們都尋思，老家學校還是不行，孩子要能來城里的學校就好了。可戶口太難弄，孩子上學很麻煩。

30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題；《中國經(jīng)濟報告》調(diào)查26.2的農(nóng)民工沒有任何社保；44.5%農(nóng)民工期望提高老家學校教學質(zhì)量；41.6%農(nóng)民工期望子女能在務(wù)工地公辦學校上學。

材料2:

由于多重因素的影響，我國農(nóng)民工市民化進程緩慢，呈現(xiàn)出農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化的“不同步性”、成本的“高價化”、結(jié)果的“半市民化”等現(xiàn)實特征。

農(nóng)民工非農(nóng)化與市民化在絕大多發(fā)達國是同步的、合一的、徹底的。例如，英國選擇了以“圈地運動”為代表的、以暴力為核心內(nèi)容的強制性轉(zhuǎn)移模式；美國選擇了以自由遷移為特征的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移模式；日本的“跳躍式轉(zhuǎn)移”和“農(nóng)村非農(nóng)化轉(zhuǎn)移”相結(jié)合的非農(nóng)化模式，使其比較直接和快速地完成了農(nóng)村人口非農(nóng)化和市民化的過程。但是，由于中國特有的二元體制和制度，在漸進改革模式下的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出特有的中國路徑——農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化過程被分割為兩個子過程：第一階段從農(nóng)民到城市農(nóng)民工的過程；第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程。目前，第一階段已經(jīng)取得重大進展，農(nóng)民進城的人數(shù)逐年迅速增加。但是，第二階段即農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的進程，卻舉步維艱。

農(nóng)民工市民化成本的“高價化”首先表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的公共成本高上。據(jù)分析，城市每進入一個人，需要“個人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計轉(zhuǎn)變一個農(nóng)民成為城市居民平均需支付的社會總成本為2.5萬元/人（按2000年不變價格）。其次，農(nóng)民工市民化的高成本，表現(xiàn)為個人支付的高成本。具體來說，其一，進入城市搜尋工作的成本高；其二，生活成本、教育培訓費用，以及為規(guī)避風險而為自己或家人購買保險所支付的人均保障費用等也相當高昂；其三，居住的成本高，租住尚且不易，購房更是難于登天。

從農(nóng)民式市民化結(jié)果的“半市民化”來看，農(nóng)民工一直被當作純粹的就業(yè)者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事臟、累、苦、險、差等行業(yè)，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市社會、制度和文化系統(tǒng)實行有效的銜接，真正融入城市社會的狀態(tài)。在身份上，難以享受到與城市居民在就業(yè)、戶籍、社會保障、醫(yī)療、教育、住房等方面同等的待遇。在權(quán)力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時、同工同權(quán)”。在城市社會生活層面，他們不能進入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農(nóng)民工往往選擇單獨外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農(nóng)村家庭分離。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認可，導致他們對城市社會產(chǎn)生復雜的情結(jié)，逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)群體的認同，尋找內(nèi)群體的情感和社會支持。

材料3: 1

材料4:

某社會學研究人員調(diào)查研究了到揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談記錄和他所整理的反映這一群體社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的數(shù)據(jù)表格，在不少方面生動反映了這一群體的典型生存狀態(tài)。

◆訪談記錄

拖磚人高師傅，路邊（指訪談地點，下同）：洼子街那邊是老鄉(xiāng)在揚州城里面最早的一個點，已經(jīng)形成了一個大家約定俗成的磚頭市場，現(xiàn)在還有人在那邊。我一開始剛到揚州的時候是住在竹西路的漁業(yè)新村的，后來這個地方拆遷了，我們先是搬到馬路對面的缸套廠旁邊的一個村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現(xiàn)在的瓦窯這個地方。我們也想繼續(xù)租住在竹西路附近，剛開始到揚州的時候就住在這邊，已經(jīng)形成了一定的市場氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場超市，現(xiàn)在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

某城中村楊書記，村支部：你說到的他們的住所經(jīng)常被驅(qū)趕的事情，這個情況太普遍了。中國的城市建設(shè)都是攤大餅，在揚州，你以文昌樓為中心畫一個圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現(xiàn)在的月明苑那個地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來揚州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調(diào)查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場走，這個無可厚非。

拖磚人隨師傅，家中：吃上面我們從來不虧待自己，但在揚州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚州有點錢逢幾個月我就在附近的郵政儲蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

拖磚人徐師傅，修車場：雖說每年呆在家里的時間不長，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個錢。就拿今年過年說吧，兒子準備今年春天的時候結(jié)婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個，過年給他簡單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會：關(guān)于他們在揚州給當?shù)貛淼挠绊懀饕€是在交通這一塊，因為他們大多是農(nóng)用車。農(nóng)用車的年審都是在農(nóng)資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農(nóng)村地域。所以交警是要查扣他們，因為單純地通過電子眼的話，他們的號牌不聯(lián)網(wǎng)，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場：揚州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子（注：侉子指口音跟本地語音不同的人，含輕蔑意），我們這種外地牌照的農(nóng)用車，也會受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個老鄉(xiāng)就是一個月里面連續(xù)被罰了好幾次，氣得回去了。我們在城市里面掙點錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點款。

拖磚人羅師傅，家中：我去年換了個新車，在揚州上的新牌照。為了這個駕照，在老家學了三四個月都沒出來。過去我們大多數(shù)老鄉(xiāng)用的農(nóng)用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區(qū)劃定的禁區(qū)外轉(zhuǎn)悠，抓住違停或者超載的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規(guī)范行駛，交警最起碼不會找麻煩。現(xiàn)在的這個車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運。

拖磚人劉師傅，家中：我現(xiàn)在的生意，基本都是靠電話聯(lián)系。很多老鄉(xiāng)沒生意的時候都拉著磚頭在場子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個錢。這么多老鄉(xiāng)，在揚州做的好不好，全看在揚州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

拖磚人羅師傅，家中：如果我現(xiàn)在手上有60萬，我也不愿意留在揚州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環(huán)境，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。自己在揚州，除了一起干活做生意的老鄉(xiāng)和經(jīng)濟上有往來的老板，其實社會交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應(yīng)到。根據(jù)現(xiàn)在的收入，我想等等自己村里面的規(guī)劃宅基地一旦落實，就準備花個20花砌個三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個人現(xiàn)在都在揚州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚州。他們一個人在超市工作、一個在廠里面的保安，不像我們，他們平時接觸的揚州人相對來說類型多點，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚州買套房子，一家人就在揚州定下來。

拖磚人女兒，家中：當然是在揚州好，揚州有英語學，我特別喜歡學英語，老家小學沒得學。還有在揚州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚州，我們在這邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守。現(xiàn)在我在揚州也有好多好朋友，放完學的時候我也會到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中：我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現(xiàn)在年輕人呆在家總覺得會被老鄉(xiāng)嘲笑，初中畢業(yè)我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個錢。我小時候老爸老媽就在揚州做這個行當，結(jié)婚以后想定下來了，就來揚州接過我爸的這個活兒，來揚州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

拖磚人李大姐，修車場：在不在揚州繼續(xù)干下去，完全取決于收入，我們現(xiàn)在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴了，說不定干完這個月我們就走了。去年年底就有好幾個老鄉(xiāng)做不下去就回去了，反正在揚州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會把戶口轉(zhuǎn)到揚州來啊。就是在揚州，每逢收麥子種豆子的時候，我們還是會回去的。

材料5:

道格？桑德斯，專欄作家、加拿大《環(huán)球郵報》歐洲局負責人。2007年，桑德斯從歐洲出發(fā)，在五大洲數(shù)十個國家和地區(qū)進行走訪、調(diào)查，記錄了全球范圍內(nèi)從農(nóng)村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市：最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日報記者對桑德斯的采訪記錄。

記者：你是如何定義“落腳城市”這個概念的？

桑德斯：我以“落腳城市”稱呼這些鄉(xiāng)村移民在城市中生活的起點，這種稱呼與傳統(tǒng)的學術(shù)和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區(qū)”區(qū)分開來。我們習慣于將落腳城市視為由廉價住房、貧困人口構(gòu)成的區(qū)域，是健康都市的不良生物。但實際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動力。在那里生活的 3

人以這個地方為階梯，希望走到城市中心。

記者：中國、印度、巴西等發(fā)展中國家在“城鎮(zhèn)化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異？

桑德斯：面對外國讀者的時候，我花很長時間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經(jīng)濟上的變化。我現(xiàn)在定居在倫敦，但是我應(yīng)該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

但我發(fā)現(xiàn)，中國人對于這個問題的感知更加敏銳。中國正在經(jīng)歷世界上最大的人口遷徙。西方社會已經(jīng)完成了大規(guī)模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國社會正在經(jīng)歷的。

記者：落腳城市遠離都市的核心，但其中的社會生態(tài)其實是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么？

桑德斯：“生存”和“發(fā)展”的空間對于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個月的收入分為三個部分，一部分寄回農(nóng)村老家，支撐家庭的開銷；第二部分則為孩子的教育而儲蓄；第三部分才是自己的生活開支。可見，他們對于長期在城市中生活和發(fā)展是抱著期望的。

我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個問題。從鄉(xiāng)村來到城市的人一般來說是非常有抱負的人，他們也不是當?shù)刈罡F的人，他們一般有著自己的計劃。他們會面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會階層。他們可以在這個地方過上城市的生活，落腳城市是一個好的開始，我們不應(yīng)該將它們拆掉。

現(xiàn)在很多落腳城市成為危險之地，成為一個不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學校的，也沒有什么基礎(chǔ)措施，政府根本不承認那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會形成一種幫會組織，形成黑社會。

記者： 你對“貧民窟”和“鄉(xiāng)愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對于“鄉(xiāng)村田園”，你則認為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時候，秉承的是什么樣的理論視角。

桑德斯：我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多？德？索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎(chǔ)，給他們住房，讓市場充分自由。這種觀點在上世紀80年代盛行于世界各國。我認為，數(shù)以萬計的資金可以在貧民窟運轉(zhuǎn)，我們應(yīng)該做的是給他們自由。這位經(jīng)濟學家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

另外一個是計劃經(jīng)濟。國家要管制經(jīng)濟，要有周詳?shù)挠媱潯５怯媱澖?jīng)濟是20世紀60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發(fā)展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。

在兩者之間應(yīng)該尋求一種平衡點，我們既要保證自由市場的作用，滿足貧民窟對市場的需要。但是也不能讓他們肆意發(fā)展，住房問題就可以由政府引導或者解決。在處理落腳城市的問題上，應(yīng)該將兩者結(jié)合起來，應(yīng)該同時提供“水”和“陽光”。

材料6:

浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規(guī)模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經(jīng)營”范圍非常廣。

在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里 4 的油已經(jīng)開了，老板娘正拿著筷子不斷地攪動著剛?cè)脲伒挠投兆印Ｓ湾伵赃呑雷由系募t色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長長的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進油鍋中。油鍋里的油已經(jīng)發(fā)黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點心經(jīng)常有人大批量購買。累死的小店，在附近比比皆是。

從林鳴路轉(zhuǎn)彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時有坡度，路的兩邊散布著低矮不

一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報稱此處一廠房內(nèi)有人生產(chǎn)假冒偽劣調(diào)味品，該地下作坊被有關(guān)部門取締。時隔近三年，路邊的小作坊依舊非常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內(nèi)藏匿著各種假冒偽劣產(chǎn)品和地下食品的加工窩點，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產(chǎn)旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應(yīng)的排污配套設(shè)施，生產(chǎn)過后的廢料也是隨地亂扔。

由于這里離中心城區(qū)比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導致這里的治安并不太好，經(jīng)常發(fā)生盜竊案。“沒有人值守，整個區(qū)域都是開放的，偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生，治安有點混亂。”浦東天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內(nèi)結(jié)構(gòu)復雜，村內(nèi)道路狹窄混亂，內(nèi)部小巷卻四通八達，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監(jiān)控探頭了。“一年前，鄰居家的租戶遭盜竊，報了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破。”譚先生說，即使對這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時還會打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當?shù)鼐用竦姆锤小！笆昵埃€有零零散散的傳銷團隊進我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢。”早就從城中村里搬出來的陳先生回憶道，當時，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動了周圍食品店和小餐館的生意，所以，當時房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

材料7:

曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風聲，可最后都沒有了消息。

大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點的老三余村以北很多地區(qū)開始拆遷，使流動人口生活成本提高，城里租樓房的價格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。

等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現(xiàn)在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個交通方便一些、條件更好一點的房子。因為租金漲價，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準備離開，“原本住在這是因為房租很低，盡管每天上下班坐兩個小時的公交車也就勉強忍了，但現(xiàn)在房租漲了，不知道什么時候就拆遷，還不如早點搬走。”

來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業(yè)受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個月1500多塊錢的房租，一個月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉。可能要等到冬天能好一點吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄。”

材料8:

縱觀世界城市發(fā)展史，貧民窟是城鎮(zhèn)化進程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

貧民窟之所以存在，農(nóng)村人口大規(guī)模進入城市是最主要的一個因素。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50 5

年代以來，發(fā)展中國家的農(nóng)村人口下降了約20—30%。城市的經(jīng)濟危機會驅(qū)動著農(nóng)村貧民轉(zhuǎn)移到了城市。相對于迅速而又龐大的農(nóng)村——城市移民進程，城市規(guī)劃和城市管理體系卻無法適應(yīng)這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴大。

在中國城市，一方面，更多的進城農(nóng)民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現(xiàn)了繁榮的城市與凋敝的農(nóng)村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農(nóng)村社區(qū)的衰落，農(nóng)村出現(xiàn)相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房（哪怕是簡易樓房）的人不應(yīng)算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產(chǎn)業(yè)。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實際居住者，屬于隨時可以被“不補償不安置”的驅(qū)逐的群體，其實際社會地位低于作為城中村房主的當?shù)貞艏稗r(nóng)民”。這些貧民構(gòu)成的街區(qū)很難說不是“貧民窟”。

材料9:

巴西的有著相當數(shù)量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區(qū)中，常常占用公共土地。據(jù)統(tǒng)計，貧民窟人口約占里約熱內(nèi)盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭到自然災害和犯罪的侵擾。著名影片《上帝之城》令里約熱內(nèi)盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內(nèi)盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經(jīng)濟體系及自成一體的社會準則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎(chǔ)服務(wù)，還宣稱能為居民提供“保護”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰(zhàn)。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內(nèi)盧市當局發(fā)起了一項“和平警隊”的計劃，讓“和平警隊”進駐貧民窟，并計劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊”。

這些警察的職責一半是傳統(tǒng)警察的工作，一半是社會工作。他們的任務(wù)是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務(wù)，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學英語。

材料10:

上世紀70年代，新加坡市貌是這樣的：臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅；晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出；原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室??

不過，這已是不復存在的情景。新加坡在不到40年間通過機構(gòu)改革和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，成功消除了這個彈丸小國發(fā)展初期相當普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計劃，祖屋社區(qū)相當于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區(qū)較遠的地區(qū)，大多數(shù)為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質(zhì)的居住區(qū)，但是配套設(shè)施卻十分完善，有公共汽車轉(zhuǎn)換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業(yè)中心、銀行、學校、圖書館、劇院等一應(yīng)俱全。

在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因為所有低收入者的理性選擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經(jīng)常跟蹤維護。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護外立面，還會增加一些新的設(shè)施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全 6

是政府出資的，居民不用負擔一分錢。

正如世界銀行在2009年的世界發(fā)展年報中總結(jié)的，新加坡的成功“必須歸功于經(jīng)濟的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預政策有效措施、這也間接提供了一個經(jīng)驗，即城鎮(zhèn)化的成功需要全政府上下采用協(xié)調(diào)行動。”

材料11:

中央城鎮(zhèn)化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。

會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明細加快，取得顯著進展。2012年，城鎮(zhèn)人口達到7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。

會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。

會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強農(nóng)民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設(shè)。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

作答要求

1、根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。（30分）

要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數(shù)在500字以內(nèi)（計入標點和空格）。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。（70分）

要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應(yīng)觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完 7

整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右（計入標本與空格）。

2014年廣州市公務(wù)員考試申論真題參考答案

1、根據(jù)材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農(nóng)民工群體的生產(chǎn)狀態(tài)。（30分）

要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數(shù)在500字以內(nèi)（計入標點和空格）。

參考答案

揚州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態(tài)如下：

一、身份上：與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會保障。

二、權(quán)力保障：受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農(nóng)用車通行受限，只能繞行農(nóng)村地域，經(jīng)常被罰款且罰款金額大；

三、社會生活：

1、居無定所，因民房拆遷而常被驅(qū)趕，居住的環(huán)境差；

2、生活節(jié)儉，不亂花錢，逢年過節(jié)用于改善生活的開銷支出大，家庭經(jīng)濟壓力大；

3、收入并不足以保證在揚州的扎根，社會變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經(jīng)無法回到農(nóng)村。

四、社會心理：

1、缺少安全感，缺少歸屬感和對城市的認同感，在揚州并無牽掛。社會關(guān)系網(wǎng)簡單，可利用的社會資源少，工作、生活沒有目標，處于迷茫狀態(tài)；

3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子；

4、城市的優(yōu)秀資源使得農(nóng)民工子女渴望留在城市。

2、根據(jù)所給全部材料，以“農(nóng)民工、城中村、城鎮(zhèn)化”為主題詞寫一篇文章。（70分）

要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應(yīng)觀點鮮明、結(jié)構(gòu)完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右（計入標本與空格）。

參考答案

農(nóng)民工·城中村·城鎮(zhèn)化

——簡論新型城鎮(zhèn)化

農(nóng)民工，專指我國新時期以來脫離了農(nóng)村土地，進到城市務(wù)工的這一群人。他們的身份是農(nóng)民，但從事的是城市建設(shè)中各種非農(nóng)業(yè)性職業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，農(nóng)民工所面臨的種種問題成為影響我國城鎮(zhèn)化和社會發(fā)展的重大因素。

農(nóng)民工進城，受知識層面和技術(shù)層面的限制，大多從事城市體力或服務(wù)型行業(yè)，很少進入到城市的核心職業(yè)當中。這就決定了他們的經(jīng)濟收入相對低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配：一是寄回老家支撐家庭開銷；二是負擔孩子的教育；三是作為自己的生活開支。這種收支結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民工不得不節(jié)衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導致城市城中村問題十分突出。

城中村不管是地理位置還是政治經(jīng)濟位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農(nóng)村的地方，因為城市的擴張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設(shè)的時 候，應(yīng)運而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進程務(wù)工人員作為他們的城市落腳點。因為聚居城中村的大多為農(nóng)民工，加上公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農(nóng)民工向上晉升的機會，同時也為社 會安全埋下隱患。

為了生存和發(fā)展，在政府政策照顧不到的時候，人們自然會自尋出路。因此導致城中村成為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售基地；甚至成為傳銷組織的大本營。原本作為城市發(fā)展儲備區(qū)的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。

2013年12月12日到13日，中央召開城鎮(zhèn)化工作會議，指出了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然性和必要性，同時也指明了我國城鎮(zhèn)化在新時期的基本要求：以人為 本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。為達到這一目的，需要注意處理好市場與政府的關(guān)系。既然是以人為本的城鎮(zhèn)化，就必然要求在新型城鎮(zhèn)化進程中關(guān)注到為城鎮(zhèn)化進 程作出貢獻的人群—農(nóng)民工，促進他們的 8

市民化進程。這個市民化進程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們跟城里人一起享受同等社會福利和公共產(chǎn)品的服務(wù)；讓他們的子女跟城里人的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化結(jié)合，促進經(jīng)濟社會深層次發(fā)展，才有可能。

怎樣讓更多的農(nóng)民工在城市安居樂業(yè)，在享受改革開放的共同成果的同時加速城鎮(zhèn)化進程，是各級政府需要面對的現(xiàn)實問題。

第五篇：2010年廣州市公務(wù)員考試《申論》真題及答案解析

2010年廣州市公考《申論》真題

一注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答 二給定材料 材料1：

中國“人口紅利”期即將結(jié)束，這是一個令人信服的預測，但該結(jié)果是否意味著中國經(jīng)濟快速增長期的結(jié)束，或出現(xiàn)更為嚴重的后果──中國重回貧困？其實，這兩種結(jié)果出現(xiàn)的可能性都不大。

首先，全球人口變動的趨勢表明，人口再生產(chǎn)從“高出生率，高死亡率，低自然增長率”模式經(jīng)由“高出生率，低死亡率，高自然增長率”的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長率”模式，發(fā)展中國家大多處在第二階段，發(fā)達國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結(jié)果是，沒有哪個國家因人口模式發(fā)展到第三階段而出現(xiàn)經(jīng)濟停滯或返貧。

通過觀察發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷史，我們發(fā)現(xiàn)其人均產(chǎn)量增長分為明顯的兩個階段：在人均資本存量處于較低水平時，隨著人均資本的增加，人均產(chǎn)值也呈加速增長之勢，具有規(guī)模收益的特征，這一階段被經(jīng)濟學界看成起飛階段；但加速經(jīng)濟增長并不是永遠持續(xù)的，而是當人均資本存量達到某一水平時，隨著人均資本存量的進一步增加，人均產(chǎn)出將呈遞減的趨勢，這是另一階段。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，發(fā)達國家經(jīng)濟增長方式也發(fā)生了重大變化：一是經(jīng)濟增長的動力表現(xiàn)為“要素積累—集約管理—知識創(chuàng)新”的演化路徑；二是主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)一工業(yè)一服務(wù)業(yè)”的變化過程；三是技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的作用越來越大，當前由于生產(chǎn)效率提高，其對經(jīng)濟增長的貢獻達70%~80%。

1/ 15

由于歷史和國情的原因，新中國從“低價工業(yè)化”道路走到今天，經(jīng)濟增長依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實現(xiàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟增長理論表明，經(jīng)濟增長的源泉不僅來自生產(chǎn)要素（資源、勞動和資本）投人的增加，而且依賴于生產(chǎn)效率的提高。所以，單純依靠資源優(yōu)勢進行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前，中國正是到了需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的時期，未來我們經(jīng)濟增長的源泉應(yīng)當從依靠良好的人口結(jié)構(gòu)（即“人口紅利”）轉(zhuǎn)為以技術(shù)創(chuàng)新能力為主。這種轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了，經(jīng)濟快速增長同樣可行。

再有，發(fā)達國家的經(jīng)驗和經(jīng)濟學理論表明，人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進經(jīng)濟增長的重要因素，所以在轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)造新的增長源泉時，應(yīng)著力提高人力資本水平。從勞動年齡人口構(gòu)成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國人口總數(shù)是13.06億，其中農(nóng)民占57.01%，據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)民工”占第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口比重高達46.5%。但農(nóng)村勞動力的普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開發(fā)。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，農(nóng)村勞動人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業(yè)技能培訓上，農(nóng)村勞動力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進程應(yīng)是未來中國勞動力資源開發(fā)的重點。

由此可知，中國“人口紅利”期的結(jié)束并不預示著經(jīng)濟增長將失去動力，更不會使中國經(jīng)濟倒退，它只是意味著中國經(jīng)濟增長動力的更換和增加機制的轉(zhuǎn)型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經(jīng)濟的美好未來不會因“人口紅利”期的結(jié)束而消失，貧困的中國不會重現(xiàn)。材料2：

與今年用工短缺現(xiàn)象相伴而生的是企業(yè)和務(wù)工人員雙方對工資的預期上升。人保部調(diào)查分析顯示，有72%的企業(yè)預計2010年人工成本比上年會有所上升，而這一比率與去年同期調(diào)查相比，高出了32個百分點。同時，打算繼續(xù)外出務(wù)工的人員2010年平均預期工資收入比2009年實際工資收入增長幅度超過14%，這比企業(yè)預計的漲幅高出5個百分點。

事實上，數(shù)據(jù)反映出來的不僅僅是預期，現(xiàn)實中很多企業(yè)為了能招到人己經(jīng)

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提升了崗位工資的待遇。據(jù)報道，珠三角的普工薪資已普遍增長10%~20%。

據(jù)了解，由于過去我國勞動密集型企業(yè)主要是依靠接訂單生存，這就導致了其利潤不會太高，而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業(yè)難以負擔高工資。而現(xiàn)在民工荒導致的工資成本上升將迫使企業(yè)謀求進一步的升級發(fā)展。”有專家指出。

“民工工資上升不僅預示還將進一步促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”還有專家表示，企業(yè)在價格的引導下將會更多地偏向技術(shù)和資本密集型的生產(chǎn)，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應(yīng)未來資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“但這是一個長期的過程，不可能一蹴而就。” 材料3：

根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬，占農(nóng)民工總量的62.3%；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)的本地農(nóng)民工數(shù)量為8501萬人，占農(nóng)民工總量的37.7%。

在外出務(wù)工的14041萬農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業(yè)的8501萬農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占15.1%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年在全國2749個行政村完成的一項調(diào)查顯示，74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經(jīng)出去。這個比例在東部、中部和西部地區(qū)分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現(xiàn)越來越少的趨勢。

據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊抽樣調(diào)查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數(shù)量出現(xiàn)首次下跌。

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材料4：

湖州織里鎮(zhèn)是國內(nèi)著名童裝生產(chǎn)基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮(zhèn)黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農(nóng)民工，管理費用要增加500元，包括治安管理、衛(wèi)生管理、就醫(yī)就學、勞動保障、供電、供水等管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，去年花在農(nóng)民工身上的管理費將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數(shù)字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農(nóng)民工就業(yè)的角度對基層干部進行過考核。”

陳鑫堂說：“城市大門向農(nóng)民工打開是歷史發(fā)展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農(nóng)民工權(quán)益的制度，還應(yīng)該有針對農(nóng)民工就業(yè)管理的評價考核制度。”

浙江省委黨校教授吳錦良認為，當前有關(guān)部門應(yīng)該研究把農(nóng)民工的就業(yè)和失業(yè)納入政府考核體系，上級政府應(yīng)該把城鄉(xiāng)就業(yè)率的提高、失業(yè)率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標，政府在衡量一個企業(yè)的貢獻時，除了稅收外還應(yīng)該考慮企業(yè)每年創(chuàng)造了多少就業(yè)崗位，支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項目的時候，不能重投資額，輕就業(yè)率，要把項目能制造多少就業(yè)崗位納入評估體系。材料5：

按照聯(lián)合國的標準，一個社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數(shù)都經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經(jīng)宣告進入老齡化社會，前后只用了不到18年。

全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動人口的撫養(yǎng)比越來越沉重，建國初期（撫養(yǎng)比）我們都是20：1，一直發(fā)展到60年代、70年代還是10：1，可是前幾年我們測算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據(jù)我們的研究和測算，就要達到2：1，也就是說兩個勞動人口就要撫養(yǎng)一個人。”

“發(fā)達國家是在一個很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應(yīng)對一個較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情

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況下，快速地應(yīng)對一個很大群體的老年人口需求，這個實際情況國家是難以承受的。”

2050年，我國的老人總數(shù)加起來將達到4億，這比英、法、德、意、日五個發(fā)達國家的人口總和還要多。材料6：

一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結(jié)構(gòu)就處在人口紅利的階段。

事實上，“人口紅利”更像一個機會，只有抓住這一機會并加以很好利用才能使“機會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹t利”。從這個意義上說，“人口紅利”只是經(jīng)濟增長所面臨的一個有利條件：在一定時期內(nèi)勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優(yōu)勢”能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當人口的“機會窗口”關(guān)閉后，“人口紅利”也會隨之消失。材料7：

可以認為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動年齡人口比重的增加產(chǎn)生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉(zhuǎn)變早期出現(xiàn)的現(xiàn)象。當這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產(chǎn)生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉(zhuǎn)變造成的人口年齡結(jié)構(gòu)的特征所創(chuàng)造的財富。比如說在老齡化的情況下，如果養(yǎng)老保障制度不能積累養(yǎng)老保險金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動力充足，另外，還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進城的農(nóng)民和沒有進城的農(nóng)民真正市民化，讓他們作為勞動力轉(zhuǎn)變成市民，在城市生活、工作、做貢獻。這兩者之間有相當大的潛力可以開發(fā)出新的經(jīng)濟增長源泉。在深度城市化的過程中，把農(nóng)民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們?nèi)匀粫^續(xù)增長。

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材料8：

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占返鄉(xiāng)總數(shù)的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。

從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占24.6%，從長江三角洲返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占17.2%。

分行業(yè)看，外出農(nóng)民工從業(yè)比例最高的兩個行業(yè)即制造業(yè)和建筑業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工人數(shù)占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業(yè)和建筑業(yè)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。

在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農(nóng)民工占到82.9%。材料9：

資金投入成為制約職業(yè)學校發(fā)展的最大瓶頸。2009年，孫菁調(diào)查了全國96個職業(yè)高校，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有6家有政府投入，并且生均培訓經(jīng)費只有2000元至4000元，“這和普通高校動輒上萬元的平均經(jīng)費完全不能相比。”她打了一個形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級，‘211’高校是老虎豹子級，普通高校是狐貍猴子級，我們職業(yè)高校是什么？螞蟻蜜蜂級別，最低級的野生動物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業(yè)學校發(fā)展的最大瓶頸。

還有一個是學生的培養(yǎng)問題，有業(yè)內(nèi)專家分析，很多職校有實訓工廠，學生實習，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應(yīng)的稅收減免，學校無奈之下，只好縮減學生的實訓時間，如此一來自然達不到職業(yè)教育的培養(yǎng)目的。

孫菁對此表示贊同：“產(chǎn)學合作的渠道不暢通，也是職業(yè)教育目前普遍存在的問題。比如，職業(yè)學校對學生實習很看重，但實習單位就難找，很多企業(yè)不愿意接受實習生，企業(yè)積極性不高。”

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材料10：

與發(fā)達國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動力數(shù)量增長讓社會總產(chǎn)出更低廉、更豐富，以及勞動力的流動和資源配置推動勞動生產(chǎn)率提高兩種機制發(fā)生作用。長期以來我國由于較為豐富的勞動力資源供給和廉價的勞動力，企業(yè)得以克服資本邊際收益遞減規(guī)律的作用，以低廉的勞動密度型產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上獲得優(yōu)勢，實現(xiàn)了較長時間的經(jīng)濟持續(xù)增長。與此同時，也形成了過分依賴增加勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式。

從這個意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的倒逼機制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環(huán)”，從而為人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙，使經(jīng)濟發(fā)展的成果通過促進人力形成轉(zhuǎn)化為人的全面發(fā)展。材料11：

2010年春節(jié)剛過，東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)大規(guī)模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預計缺工量達15萬，特別是餐飲業(yè)的前臺和樓面服務(wù)員。平均1名求職者，有近5個對應(yīng)崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現(xiàn)不同程度的缺人現(xiàn)象。

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。但不久之后，長三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

據(jù)浙江省就業(yè)管理服務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，2005年第三季度全省勞動力缺口為29萬多人，到了2007年，浙江省勞動部門指出，第二季度全省勞動力缺口約86萬人，勞動力資源仍供不應(yīng)求。第二季度，浙江省對專業(yè)技術(shù)人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數(shù)僅有8萬多，出現(xiàn)了有崗位而無合適人選的尷尬。

實際上，用工短缺己經(jīng)從沿海涉及到內(nèi)地，呈加速蔓延趨勢，隨著我國經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整，中西部地區(qū)開始迎頭趕上，隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。

另據(jù)新華社報道，中國農(nóng)村富余勞動力無限供給的情況在未來幾年會出現(xiàn)變

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化，該情況在中國人口第一大省──河南省已經(jīng)初現(xiàn)端倪，勞動力供應(yīng)預計在2013年至2014年到頂。

河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務(wù)工第一大省，到去年底，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動力200多萬，2009年則不到110萬。

與此同時，作為“民工源頭”的中國西部地區(qū)，也開始提高工資，完善社會保障，甚至出臺政策，限制勞動力輸出，與東部爭奪勞動力資源。中國勞動力供應(yīng)已發(fā)生由“無限供給”變?yōu)椤坝邢奘Ｓ唷钡闹卮筠D(zhuǎn)折，意味著勞動力結(jié)構(gòu)性短缺將會經(jīng)常出現(xiàn)。材料12：

民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達1．69億，且每年以1000萬的速度增加，王振耀表示，1．69億是個龐大的市場，可以撬動1萬億元規(guī)模養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

曾有專家指出，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅包括老年用品、餐飲、醫(yī)療、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，而且對上下游的產(chǎn)業(yè)，如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業(yè)具有顯著的經(jīng)濟帶動效應(yīng)，僅以養(yǎng)老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進人機構(gòu)養(yǎng)老標準，我國至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達550多萬張，以平均每張床6萬元的建設(shè)成本，光床位建設(shè)就有3000多億元的市場空間。再加上康復設(shè)施、培訓基地等，還可以拉動至少1500億元的投資。材料13：

中國社科院發(fā)布的《2007年人口與勞動綠皮書》指出，近年來，青壯年勞動力短缺現(xiàn)象正由沿海向內(nèi)地蔓延，農(nóng)村青壯年勞動力正逐步向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變。研究報告表明，中國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率在2004年首次出現(xiàn)下降，預測到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對

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減少，該課題負責人、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪搨薄?/p>

據(jù)人口學家統(tǒng)計，上世紀六七十年代的人口生育高峰，形成了當前和未來20年勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎鼐S持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經(jīng)濟的高速增長，實際上是享受了計劃生育政策實施前10年內(nèi)人口大幅增長帶來的“紅利”。在中國持續(xù)20年的經(jīng)濟高速增長中，資本貢獻率為28%，技術(shù)進步和效率提升的貢獻率為3%，其余全部是勞動力的貢獻。

而這樣的“紅利”已不太可能在下一個10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)，1990年至2002年，鄉(xiāng)村人口減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴大之中，這意味著農(nóng)民工的來源己經(jīng)出現(xiàn)了萎縮。

各種跡象表明，中國勞動力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動力供求形勢正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，面對這一轉(zhuǎn)折，靠廉價勞動構(gòu)造經(jīng)濟起飛的“世界工廠”需要轉(zhuǎn)換思維了。勞動力無限供給的終結(jié)，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式已走到盡頭，發(fā)掘一條持續(xù)發(fā)展的替代途徑至關(guān)重要。材料14：

“未富先老”的老齡化趨勢，提前進入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業(yè)觀，結(jié)構(gòu)性勞動力失衡，都展現(xiàn)出不少專家的擔憂正在變成現(xiàn)實，中國經(jīng)濟賴以高速增長的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。

一直以來，“人口紅利”都被認為是造就“中國經(jīng)濟增長奇跡”的重要因素。按照流行的觀點，“人口紅利”消失所帶來的風險主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，使中國依賴出口的“增長發(fā)動機”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲蓄率，影響到中國的資本形成，進而降低經(jīng)濟增長；其三，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰(zhàn)。

盡管對中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產(chǎn)要素投入的方式，將不能保證中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。

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三作答要求

（一）根據(jù)所給材料，歸納中國當前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：

（1）緊扣材料，概述全面，觀點明確，條理清晰，語言簡練，表達準確。（2）字數(shù)在350字以內(nèi)。

（二）參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。

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（一）根據(jù)所給材料，歸納中國當前“人口紅利”期即將結(jié)束的原因。（30分）要求：

（1）緊扣材料，概述全面，觀點明確，條理清晰，語言簡練，表達準確。（2）字數(shù)在350字以內(nèi)。問題解析：

閱讀題干，審清題意

本題是歸納概括類試題，主要考查考生的閱讀理解能力。此類試題的作答原則，就是“材料說了什么，答案就要體現(xiàn)什么”，即考生要做的就是準確、全面地濃縮材料。同時，題目沒有給定具體的作答區(qū)間，因此要通篇把握給定資料。注意字數(shù)控制在350字以內(nèi)。閱讀材料，提取要點

材料6中給出“人口紅利”的概念：“一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的‘黃金時期’，人口經(jīng)濟學家稱之為‘人口紅利’。”分析這個概念，可以得到這樣的信息：“人口紅利”需要滿足“勞動力資源相對豐富”、“撫養(yǎng)負擔輕”、“于經(jīng)濟發(fā)展十分有利”等條件，那么判定“人口紅利”期即將結(jié)束的條件也就是相關(guān)條件的弱化。縱觀全文可以發(fā)現(xiàn)，所謂“勞動力資源相對豐富”，包括兩個層面的意義：一是絕對數(shù)量上的豐富，得益于高人口出生率；二是勞動力質(zhì)量及結(jié)構(gòu)上的豐富，涉及到勞動者的文化程度、技能及培訓等內(nèi)容。“撫養(yǎng)負擔輕”則關(guān)系到材料中所提到的一個社會熱點問題：人口老齡化。這是我們由分析“人口紅利”這個概念得到的有效信息，找準答題角度后，我們所要做的就是縮小閱讀范圍、從材料中濃縮答案。

通讀全文后發(fā)現(xiàn)，答題相關(guān)信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年農(nóng)民工返鄉(xiāng)比例，特別提到返鄉(xiāng)農(nóng)民工中初中及以下學歷的占到82．9%，這反映出城市勞動力供給以及勞動力的質(zhì)量問題。材料9主要關(guān)注職

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業(yè)教育缺乏政府投入，資金短缺，達不到職業(yè)培訓的目的問題。材料11涉及由東南沿海向內(nèi)地蔓延的農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，勞動力結(jié)構(gòu)性不足，與此同時，西部地區(qū)調(diào)整政策，吸引、限制本地勞動人口輸出。材料13提到計劃生育政策的實施，致使中國勞動年齡人口供給增長率降低，這涉及到勞動人口的可持續(xù)補充。材料14探討“未富先老”的老齡化趨勢，這對“人口紅利”期造成的影響可從兩方面分析，即一方面經(jīng)濟上需要承擔更大的壓力，不利于經(jīng)濟發(fā)展；另一方面還會給社會保障帶來巨大的壓力。加工要點，組織答案

題干明確要求：條理清晰、語言簡練，因此整理答案時既要注意各條之間的邏輯關(guān)系，又不要漏掉要點。本題答案可從勞動力資源變化、撫養(yǎng)負擔加重方面分別展開論述，再次強調(diào)，字數(shù)控制在350字以內(nèi)。參考答案：

中國當前“人口紅利”期即將結(jié)束的主要原因有：

一是上世紀六七十年代的人口生育高峰帶來的當前和未來二十年高年齡勞動人口比重結(jié)束。計劃生育政策的實施，徹底改變了中國勞動力的供求形勢，中國的勞動力不再取之不盡，用之不竭。

二是勞動力流動方向發(fā)生變化，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，西部地區(qū)提高工資、完善社會保障制度、政策限制勞動力輸出等因素減弱了東部地區(qū)通過勞動力的高投入使社會總產(chǎn)出更低廉的優(yōu)勢。

三是農(nóng)村勞動力教育水平落后，職業(yè)技能培訓不足，導致勞動力素質(zhì)偏低，不能滿足當前社會發(fā)展對于勞動者的素質(zhì)要求，造成勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。

四是“未富先老”的老齡化趨勢、低人口自然增長率既造成結(jié)構(gòu)性勞動力失衡，又給社會養(yǎng)老造成很大壓力，在社會產(chǎn)出相對減少、投入相對增加的情況下，給經(jīng)濟發(fā)展帶來更大壓力。

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（二）參考所給材料，圍繞“中國應(yīng)如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。問題解析：

此題為自由命題作文，要求考生圍繞“中國應(yīng)該如何創(chuàng)造未來的人口紅利”，寫一篇文章，題目自擬。該主題來源于對中國“人口紅利”期即將結(jié)束的預測。雖然“人口紅利”期的結(jié)束并不意味著中國經(jīng)濟快速增長期的結(jié)束，但是，“人口紅利”對于經(jīng)濟的發(fā)展顯然十分有利。因此，創(chuàng)造新一輪“人口紅利”的任務(wù)也顯得尤為緊迫。整篇文章的書寫要將“如何創(chuàng)造未來的人口紅利”作為出發(fā)點，主要針對現(xiàn)狀提出創(chuàng)造“人口紅利”的具體措施。

同時，材料為文章的寫作提供了很多素材：材料6中對于“人口紅利”定義的闡釋，材料3、5、8、9、11等涉及的創(chuàng)造新的“人口紅利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的創(chuàng)造未來的“人口紅利”可以借鑒的措施，如促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人力資本水平、完善社會保障體系等，考生可對這些措施進行相應(yīng)地概括和提煉，從而形成自己的觀點進行表述。參考答案：

創(chuàng)造未來“人口紅利”任重而道遠

“人口紅利”是指一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔輕、于經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”。

“人口紅利”既是機遇，也是挑戰(zhàn)。“人口紅利”意味著在一定時期內(nèi)勞動力資源非常豐富，而這一優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到

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充分利用。目前，我國的“人口紅利”期即將結(jié)束，創(chuàng)造未來的“人口紅利”，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、解決社會民生問題來說具有重要意義。因此，我們一定要創(chuàng)造新一輪的“人口紅利”。

創(chuàng)造未來“人口紅利”，要在宏觀指導上要樹立“人力資源是第一資源”的觀念。堅持“以人為本”，把人力資源作為發(fā)展過程中最具活力和潛力的要素以及實現(xiàn)科技進步和經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要動力。在思想認識上，要高度重視人力資源開發(fā)工作，切實把人才作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最重要的資源開發(fā)好、利用好；在工作部署上，要堅持把人力資源開發(fā)擺在優(yōu)先考慮的位置，超前謀劃，周密安排，通過人的全面發(fā)展來促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)造未來“人口紅利”，要繼續(xù)積極推進城市化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實促進進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，讓農(nóng)民作為勞動力轉(zhuǎn)變成市民，在實現(xiàn)勞動力市場改造的同時有效地發(fā)揮人口流動的優(yōu)勢，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的人力資源和勞動力的有效配置。

創(chuàng)造未來“人口紅利”，要建立健全社會保障體系，完善社會保障制度，尤其是養(yǎng)老保障制度。當前，我國快速步入老齡化社會，而“未富先老”是中國老齡化的最大特點：老年人口絕對數(shù)和相對數(shù)的增加，勞動年齡人口負增長、勞動參與率下降及其帶來的勞動供給減少，都將導致中國經(jīng)濟發(fā)展速度放慢。同時，由此產(chǎn)生的一系列養(yǎng)老問題，使社會負擔日益繁重。因此，完善養(yǎng)老保障制度勢在必行，一方面，將現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障制度改變?yōu)橥耆e累的個人賬戶制度，這樣相當一批退休人員可以不完全依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制度來養(yǎng)老，可以大幅降低社會養(yǎng)老負擔；另一方面，可以鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這樣既可以滿足老年人的養(yǎng)老需求，減輕勞動力的養(yǎng)老負擔，又可以推動經(jīng)濟的增長。

創(chuàng)造未來“人口紅利”，要加大對教育的投入力度，普及義務(wù)教育，加強職業(yè)教育，實施靈活多樣的成人教育，全面提高社會勞動力的素質(zhì)。當前社會普遍存

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在“就業(yè)難”、“招工難”的現(xiàn)象，一個重要原因就是勞動力現(xiàn)有素質(zhì)與社會勞動力的需求情況不相符。因此，只有加強教育建設(shè)，加大對勞動力教育的投資力度，提高勞動力素質(zhì)，才能調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)，把中國的人口狀況引入到由數(shù)量型轉(zhuǎn)變成為質(zhì)量型的發(fā)展軌道，從而更加有力地為經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。

未來“人口紅利”的實現(xiàn)將涉及到戶籍制度、養(yǎng)老保障制度、就業(yè)制度、教育制度等方面的改革，故創(chuàng)造未來的“人口紅利”不是一蹴而就的。而且，我們在享受“人口紅利”所帶來的豐厚回報的同時，還要警惕“人口負債”的發(fā)生。因此，創(chuàng)造未來的“人口紅利”不僅是通過人的發(fā)展來推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要途徑，而且是一項長期而又艱巨的任務(wù)。

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