第一篇：2017年廣州市公務員考試申論真題及答案

2017年廣州市公務員考試申論真題及答案

2014年廣州市公務員考試 申論真題及參考答案 給定材料 材料1: “農民工希望的未來” 有些人打牌輸的連飯都吃不起

據調查，20-30%的農民工都感到極為寂寞，低收入和文化不高限制了他們，賭錢、喝酒等成為尋求刺激，排遣寂寞的方式。農民工的精神生活，已成為一個不容忽視的問題。

我們希望的未來

我們這兒有人還沒有合同，心里總不踏實，保險什么的也比不上城里人。我們都尋思，老家學校還是不行，孩子要能來城里的學校就好了。可戶口太難弄，孩子上學很麻煩。

30%以上面臨無合同用工、拖欠工資等問題;《中國經濟報告》調查26.2的農民工沒有任何社保;44.5%農民工期望提高老家學校教學質量;41.6%農民工期望子女能在務工地公辦學校上學。

材料2: 由于多重因素的影響，我國農民工市民化進程緩慢，呈現出農民工非農化與市民化的“不同步性”、成本的“高價化”、結果的“半市民化”等現實特征。

農民工非農化與市民化在絕大多發達國是同步的、合一的、徹底的。例如，英國選擇了以“圈地運動”為代表的、以暴力為核心內容的強制性轉移模式;美國選擇了以自由遷移為特征的非農化轉移模式;日本的“跳躍式轉移”和“農村非農化轉移”相結合的非農化模式，使其比較直接和快速地完成了農村人口非農化和市民化的過程。但是，由于中國特有的二元體制和制度，在漸進改革模式下的城鄉人口轉移呈現出特有的中國路徑——農村人口的城鎮化過程被分割為兩個子過程:第一階段從農民到城市農民工的過程;第二階段從城市農民工到產業工人和市民的職業和身份變化過程。目前，第一階段已經取得重大進展，農民進城的人數逐年迅速增加。但是，第二階段即農民工轉化為市民的進程，卻舉步維艱。

農民工市民化成本的“高價化”首先表現在城鎮化的公共成本高上。據分析，城市每進入一個人，需要“個人支付成本”1.45萬元/人，“公共支付成本”1.05萬元/人，總計轉變一個農民成為城市居民平均需支付的社會總成本為2.5萬元/人(按2000年不變價格)。其次，農民工市民化的高成本，表現為個人支付的高成本。具體來說，其一，進入城市搜尋工作的成本高;其二，生活成本、教育培訓費用，以及為規避風險而為自己或家人購買保險所支付的人均保障費用等也相當高昂;其三，居住的成本高，租住尚且不易，購房更是難于登天。

從農民式市民化結果的“半市民化”來看，農民工一直被當作純粹的就業者和勞動者，被局限在次級的勞動力市場，大多從事臟、累、苦、險、差等行業，有限地參與城市的勞動分工，并沒有與城市社會、制度和文化系統實行有效的銜接，真正融入城市社會的狀態。在身份上，難以享受到與城市居民在就業、戶籍、社會保障、醫療、教育、住房等方面同等的待遇。在權力保障上，不能與城市居民“同工同酬、同工同時、同工同權”。在城市社會生活層面，他們不能進入城市主流社會，只能生活在城市的邊緣地帶，與城市居民之間形成明顯的隔離，處于“生存孤島”之中，且由于城市高昂的生活成本，農民工往往選擇單獨外出，造成一方面是夫妻分居，另一方面是老者、兒童留守的農村家庭分離。在社會心理層面，由于不被城市居民所接納和認 可，導致他們對城市社會產生復雜的情結，逐漸轉向對內群體的認同，尋找內群體的情感和社會支持。

材料3:

材料4: 某社會學研究人員調查研究了到揚州從事拖磚工作的農民工群體。以下材料分別是該研究者的部分訪談記錄和他所整理的反映這一群體社會網絡構成的數據表格，在不少方面生動反映了這一群體的典型生存狀態。

?訪談記錄

拖磚人高師傅，路邊(指訪談地點，下同):洼子街那邊是老鄉在揚州城里面最早的一個點，已經形成了一個大家約定俗成的磚頭市

場，現在還有人在那邊。我一開始剛到揚州的時候是住在竹西路的漁業新村的，后來這個地方拆遷了，我們先是搬到馬路對面的缸套廠旁邊的一個村子里面，后來又搬到了太平北路，再后來才到現在的瓦窯這個地方。我們也想繼續租住在竹西路附近，剛開始到揚州的時候就住在這邊，已經形成了一定的市場氛圍，附近的老板缺磚頭了都往這路口來。生活上竹西路這邊也方便，有菜場超市，現在搬到瓦窯那邊了什么都沒有，修車也沒有以前方便。

某城中村楊書記，村支部:你說到的他們的住所經常被驅趕的事情，這個情況太普遍了。中國的城市建設都是攤大餅，在揚州，你以文昌樓為中心畫一個圈，這些外來人口的住所就是一圈一圈地往外灘，不斷地外遷。跟你舉個例子，我們家也是拆遷戶，原來就是住在現在的月明苑那個地方。拆遷之前我把家里的房子租給高郵來揚州做小生意的一戶人家，民房那邊也拆了以后，他們就不租了，到了搬到平山那邊去了，那邊房租更便宜。你調查的拖磚頭的這些人本身就是做拆遷這方面的，所以跟隨著市場走，這個無可厚非。

拖磚人隨師傅，家中:吃上面我們從來不虧待自己，但在揚州也不亂用。出來就是掙錢回家的，在揚州今天做得不順心我明天就可以走了，沒什么念想，也沒人管。家里面怎么說也還有一畝三分地呢，餓不死。在這可不一樣，掙不著錢就沒得活了。在揚州有點錢逢幾個

月我就在附近的郵政儲蓄匯給家里面，兒子女兒都在家里面，老人帶著，要用錢。兒子上完初中，要是念不下去娶媳婦兒也要用錢。

拖磚人徐師傅，修車場:雖說每年呆在家里的時間不長，大頭的錢我基本都是在家花的，回去過年，哪年都得用好些個錢。就拿今年過年說吧，兒子準備今年春天的時候結婚，家里面去年底也剛剛裝修了一個，過年給他簡單配了電視冰箱什么的就花了兩三萬，一年辛苦掙的錢基本都用完了。

某城中村殷主任，村委會:關于他們在揚州給當地帶來的影響，主要還是在交通這一塊，因為他們大多是農用車。農用車的年審都是在農資部門，按道理城市道路他們是不能使用的，他們行走的路徑只能是北繞城以北的農村地域。所以交警是要查扣他們，因為單純地通過電子眼的話，他們的號牌不聯網，也抓不住他們。

拖磚人王師傅，拖磚市場:揚州的交警很孬種，很壞，他們叫我們侉子(注:侉子指口音跟本地語音不同的人，含輕蔑意)，我們這種外地牌照的農用車，也會受到歧視。車子放在了路牙邊沒停進去，也要被拖走。一被逮住，少則八九百，多的要兩千多，要忙好幾個星期才能弄回來。你還不能說拖走就不要了，畢竟這是吃飯的家伙。去年我們一個老鄉就是一個月里面連續被罰了好幾次，氣得回去了。我們在城市里面掙點錢不容易，唯一的期盼就是希望少罰點款。拖磚人羅師傅，家中:我去年換了個新車，在揚州上的新牌照。為了這個駕照，在老家學了三四個月都沒出來。過去我們大多數老鄉用的農用小三卡額定只能拉500公斤的貨物，也只能在城區劃定的禁區外轉悠，抓住違停或者超載的話一罰就是2000塊。換了卡車辦了本地牌照，交警雖然也知道還是我們這幫人，但是本地的牌照只要按照汽車的規范行駛，交警最起碼不會找麻煩。現在的這個車一次能拉3000塊磚頭不成問題，也不用像過去那樣躲躲藏藏。另外，除了拖磚，也能做一些其他的貨運。

拖磚人劉師傅，家中:我現在的生意，基本都是靠電話聯系。很多老鄉沒生意的時候都拉著磚頭在場子上等老板，我很少去。我這人比較懶，有時候晚上去拖建筑垃圾累了，白天就多玩玩，站在那里等也很少有生意，掙不了幾個錢。這么多老鄉，在揚州做的好不好，全看在揚州熟悉的老板多不多。出門在外，就是看朋友多不多。

拖磚人羅師傅，家中:如果我現在手上有60萬，我也不愿意留在揚州。安徽老家有老人、有小孩、有熟悉的環境，鄉里鄉親。自己在揚州，除了一起干活做生意的老鄉和經濟上有往來的老板，其實社會交往上也沒有什么特別要好的朋友。有60萬的錢的話，我更樂意在亳州給兒子買上一套房子，這樣老人小孩都能照應到。根據現在的收入，我想等等自己村里面的規劃宅基地一旦落實，就準備花個20 花砌個三間三層的房子，里面不一定要鋪磚，但是外面一定要弄得漂亮些，讓人覺得有華堂的感覺，這樣顯得有面子些。

我兄弟姐妹四個人現在都在揚州。我姐姐和姐夫他們就想留在揚州。他們一個人在超市工作、一個在廠里面的保安，不像我們，他們平時接觸的揚州人相對來說類型多點，想法就和我有很大的不同，他們更傾向于積攢一部分的錢，能在揚州買套房子，一家人就在揚州定下來。拖磚人女兒，家中:當然是在揚州好，揚州有英語學，我特別喜歡學英語，老家小學沒得學。還有在揚州有大超市，老家沒有超市。爸爸媽媽都在揚州，我們在這邊和爸爸媽媽在一起，不要像家里面的很多小朋友一樣留守。現在我在揚州也有好多好朋友，放完學的時候我也會到他們家一起玩。

拖磚人小李，家中:我在家里也呆不住，家里面種地啥的以前也沒做過，現在年輕人呆在家總覺得會被老鄉嘲笑，初中畢業我就出來混了，之前去過北京杭州，也沒賺幾個錢。我小時候老爸老媽就在揚州做這個行當，結婚以后想定下來了，就來揚州接過我爸的這個活兒，來揚州也五年了，未來也沒什么特別的打算。

拖磚人李大姐，修車場:在不在揚州繼續干下去，完全取決于收

入，我們現在也就走一步算一步，拆遷量小了，交警罰款管得嚴了，說不定干完這個月我們就走了。去年年底就有好幾個老鄉做不下去就回去了，反正在揚州也沒有拋不下的，頂多損失幾百塊房租，說走就走。在家也挺不錯的，家里的田我說什么也不肯丟掉，愿意就種種，即使不種的話一年零零碎碎的補貼也有小幾千。有自己的田，也算是自己的一份保障，誰會把戶口轉到揚州來啊。就是在揚州，每逢收麥子種豆子的時候，我們還是會回去的。

材料5: 道格,桑德斯，專欄作家、加拿大《環球郵報》歐洲局負責人。2007年，桑德斯從歐洲出發，在五大洲數十個國家和地區進行走訪、調查，記錄了全球范圍內從農村到城市的人口遷徙，之后完成了著作《落腳城市:最終的人口大遷徙與世界的未來》。以下是某日報記者對桑德斯的采訪記錄。

記者:你是如何定義“落腳城市”這個概念的, 桑德斯:我以“落腳城市”稱呼這些鄉村移民在城市中生活的起點，這種稱呼與傳統的學術和官方用詞“移民門戶”或者“原始社區”區分開來。我們習慣于將落腳城市視為由廉價住房、貧困人口構成的區域，是健康都市的不良生物。但實際上那里充滿著向上的活力，作為遷徙過程中的落腳點，那里總是受到忽視，但卻聚集了很多向上的動力。在那里生活的人以這個地方為階梯，希望走到城市中心。

記者:中國、印度、巴西等發展中國家在“城鎮化”和“移民”問題上所處的階段與歐美國家不同。你居住在倫敦，前幾天也到過北京。你認為來自不同文化背景的人在“落腳城市”的理解上存在著什么差異, 桑德斯:面對外國讀者的時候，我花很長時間去向他們解釋移民問題。他們常常并不了解他們的前輩遷移的背景。他們知道移民這件事情，他們也知道移民會給城市帶來很大的變化，他們理解中的變化大都是文化上的變化，但是并不是經濟上的變化。我現在定居在倫敦，但是我應該算生活在多倫多。在多倫多很多人都是來自非常貧窮的地方。

但我發現，中國人對于這個問題的感知更加敏銳。中國正在經歷世界上最大的人口遷徙。西方社會已經完成了大規模的移民，然而書中記錄的這些很多事情都是中國社會正在經歷的。

記者:落腳城市遠離都市的核心，但其中的社會生態其實是五臟俱全的。在你的觀察中，落腳城市中的人最為渴盼的是什么, 桑德斯:“生存”和“發展”的空間對于他們是最重要的。我注意到很多落腳城市中的人每個月的收入分為三個部分，一部分寄回農村老家，支撐家庭的開銷;第二部分則為孩子的教育而儲蓄;第三部分才是自己的生活開支。可見，他們對于長期在城市中生活和發展是抱著期望的。

我并不贊成很多人住到落腳城市，我也不是說落腳城市不好，一定要吧落腳城市夷為平地。在“城市化”的過程中，我們一定要審慎看待這個問題。從鄉村來到城市的人一般來說是非常有抱負的人，他們也不是當地最窮的人，他們一般有著自己的計劃。他們會面臨失敗，面臨著很多問題。他們希望從底層升到中層，把落腳城市作為梯子。但是在有些落腳城市，這些人就不能跨上更高的社會階層。他們可以在這個地方過上城市的生活，落腳城市是一個好的開始，我們不應該將它們拆掉。

現在很多落腳城市成為危險之地，成為一個不上不下的地方。在巴西圣保羅的一些落腳城市，那里是沒有學校的，也沒有什么基礎措施，政府根本不承認那些地方的存在，以至于那里毒品泛濫，犯罪橫行。政府不來管的話，那里就會形成一種幫會組織，形成黑社會。

記者: 你對“貧民窟”和“鄉愁”的理解與很多人是不同的。你更傾向于從正面的角度去解讀“貧民窟”，而對于“鄉村田園”，你則認為那是一種浪漫的誤讀。你在觀察和寫作的時候，秉承的是什么樣的理論視角。

桑德斯:我參考了兩種視角。一種來自于赫爾南多,德,索托的《另一條道路》，講的是我們要做的只是提供法律基礎，給他們住房，讓市場充分自由。這種觀點在上世紀80年代盛行于世界各國。我認為，數以萬計的資金可以在貧民窟運轉，我們應該做的是給他們自由。這位經濟學家提出了一種建議，但是并沒有深入論證。

另外一個是計劃經濟。國家要管制經濟，要有周詳的計劃。但是計劃經濟是20世紀60年代提出來的，很多地方政府建立了一座座公寓大樓，但是沒有給他們發展空間。這樣的話沒有了“活水”的引入。在兩者之間應該尋求一種平衡點，我們既要保證自由市場的作

用，滿足貧民窟對市場的需要。但是也不能讓他們肆意發展，住房問題就可以由政府引導或者解決。在處理落腳城市的問題上，應該將兩者結合起來，應該同時提供“水”和“陽光”。

材料6: 浦東林鳴路、金誼一帶，人口十分密集，周邊巷道曲折狹窄小，混亂擁擠。因通風條件較差，氣味極其難聞。這片城中村規模不小，從墻頭掛出的各種廣告看，這里的“經營”范圍非常廣。

在林鳴路上有不少無證餐飲店。在一家電信店門前，褐色的大鐵桶里生著柴火，油鍋里的油已經開了，老板娘正拿著筷子不斷地攪動著剛入鍋的油墩子。油鍋旁邊桌子上的紅色塑料盆里，浸泡著一圈圈的條狀面粉。老板在一旁將長長的的面條圈在手掌上做成馓子狀，接著放進油鍋中。油鍋里的油已經發黑，濃濃油煙飄向路邊，讓人膩心。老板說，他的點心經常有人大批量購買。累死的小店，在附近比比皆是。

從林鳴路轉彎到了金誼路，凹凸不平的小道不僅路面破損，而且不時有坡度，路的兩邊散布著低矮不

一、排列無序的民房、廠房。早在2011年8月，有居民舉報稱此處一廠房內有人生產假冒偽劣調味品，該地下作坊被有關部門取締。時隔近三年，路邊的小作坊依舊非

常多，種類也十分豐富，其中以家具店、二手電腦維修、玻璃制品店、廢品收購站為主。這些小作坊一般都“不算太壞”，但是，在城中村內藏匿著各種假冒偽劣產品和地下食品的加工窩點，不論加工還是送貨都很隱蔽，很難被抓到。到了生產旺季，小作坊日夜開工，附近居民不堪其擾。由于這些小作坊根本沒有相應的排污配套設施，生產過后的廢料也是隨地亂扔。由于這里離中心城區比較近，加上房租便宜，吸引了很多打工者，但是人多混雜，導致這里的治安并不太好，經常發生盜竊案。“沒有人值守，整個區域都是開放的，偷盜現象時有發生，治安有點混亂。”浦東天花庵村的老租戶譚先生說。城中村內結構復雜，村內道路狹窄混亂，內部小巷卻四通八達，晚上路上連路燈都沒有，更不要談監控探頭了。“一年前，鄰居家的租戶遭盜竊，報了案，如今租戶換了一批又一批，案子還是沒有破。”譚先生說，即使對這里熟門熟路，他依然沒有“安全感”。一些打工者晚上回來后，常常聚在一起喝酒、賭博，深夜大聲嚷嚷，有時還會打架斗毆。

前幾年，這些村子的治安情況不太好，引起不少當地居民的反感。“十年前，還有零零散散的傳銷團隊進我們村，他們每天唱歌、拍手、上課，吵得不行，還有人鬧著要跳樓呢。”早就從城中村里搬出來的陳先生回憶道，當時，那些傳銷人員不但花大錢租房，還帶動了周圍

食品店和小餐館的生意，所以，當時房東們都很樂意把房子租給他們，哪怕只是短租。

材料7: 曹占洪的房東劉大姐40多歲，本地人。當初蓋這些平房，劉大姐是為拆遷準備的。但這兩年，周邊的一些村子先后拆遷改造了，大白樓一帶也總有風聲，可最后都沒有了消息。

大白樓村幾乎所有的本地居民都靠蓋房子搜租金過日子。而北面一點的老三余村以北很多地區開始拆遷，使流動人口生活成本提高，城里租樓房的價格高出村里的幾倍。不到百元的房租，使老三余、壽寶莊、大白樓一帶的城中村吸引了大量的外來人口。等不到拆遷，房源緊俏，租金自然水漲船高。劉大姐這樣的房東，一面盼望政府改造，一面跟隨者“行市”收取租金。而曹占洪這樣的房客，只有無奈，畢竟，以現在的居住條件，用同樣的租金在這座城市是找不到同樣的房子的。

也有人選擇離開，要么去條件更差的地方，要么花更多錢，找個交通方便一些、條件更好一點的房子。因為租金漲價，曹占洪的一些朋友離開了大白樓。

曹占洪隔壁的張大哥收拾東西準備離開，“原本住在這是因為房租很低，盡管每天上下班坐兩個小時的公交車也就勉強忍了，但現在房租漲了，不知道什么時候就拆遷，還不如早點搬走。”

來來往往的人很多，曹占洪打工的飯店業受到影響。飯店老板娘是東北人，三年前和丈夫帶著孩子來到這座城市，除去每個月1500多塊錢的房租，一個月小1萬的收入。但最近生意明顯不好做，“熟客搬走的多，新來的住戶還不熟悉。可能要等到冬天能好一點吧”。說起大白樓村未來可能的拆遷改造，老板娘頗為無奈，“沒辦法，再找別的地方唄。”

材料8: 縱觀世界城市發展史，貧民窟是城鎮化進程中的一種普遍現象。無論是發達國家，還是發展中國家，都曾經或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。

貧民窟之所以存在，農村人口大規模進入城市是最主要的一個因素。據統計，20世紀50年代以來，發展中國家的農村人口下降了約20—30%。城市的經濟危機會驅動著農村貧民轉移到了城市。相對于

迅速而又龐大的農村——城市移民進程，城市規劃和城市管理體系卻無法適應這些信的人口，這就加速了貧民窟的形成甚至擴大。

在中國城市，一方面，更多的進城農民無疑還是住在城中村。另一方面，普遍出現了繁榮的城市與凋敝的農村并存的局面，且城市越大越繁榮，與此相伴隨的是農村社區的衰落，農村出現相對甚至絕對貧困化傾向。假如我們只考慮城中村的戶籍村民，那么能蓋起這些樓房(哪怕是簡易樓房)的人不應算貧民，而他們中的一些人甚至可以說是富人，那些樓房也可以視為富人的產業。但是如果到其中的租戶——城中村里主要的實際居住者，屬于隨時可以被“不補償不安置”的驅逐的群體，其實際社會地位低于作為城中村房主的當地戶籍“農民”。這些貧民構成的街區很難說不是“貧民窟”。

材料9: 巴西的有著相當數量的城市人口居住在非正式的或者不合法的居民區中，常常占用公共土地。據統計，貧民窟人口約占里約熱內盧全部居民人口的25%。這些貧民窟是一些外來打工者的家園，但是其衛生條件極差，常常遭到自然災害和犯罪的侵擾。著名影片《上帝之城》令里約熱內盧的貧民窟舉世聞名，這里的貧民窟也成為全世界最有代表性的貧民窟。

歷史上，巴西的多屆政府都曾試圖以強拆的方式清理、甚至消滅貧民窟，但最終都以失敗而告終。被城市的管理者強行趕走后，窮人們又會另選他處蓋起新的貧民窟。

由于缺乏治理，里約熱內盧的貧民窟和外界如同兩個世界，有著不同的法律、經濟體系及自成一體的社會準則。許多貧民窟長期被黑幫控制，販毒、兇殺案件司空見慣。

由于長期成為“城市孤島”，在一定程度上，貧民窟里的黑幫扮演著“政府”的角色，他們控制著水、電、天然氣等基礎服務，還宣稱能為居民提供“保護”。警察和軍警每次在貧民窟展開治理行動，則更像是在“他國土地”上與敵人作戰。在暴力解決貧民窟問題的同時，巴西政府也開始嘗試采用柔性的手段。如里約熱內盧市當局發起了一項“和平警隊”的計劃，讓“和平警隊”進駐貧民窟，并計劃到2014年在160個貧民窟建立“和平警隊”。這些警察的職責一半是傳統警察的工作，一半是社會工作。他們的任務是獲得居民的好感。比如說，警察們會到育兒中心，與兒童打成一片，讓這些兒童在他們腿上爬來爬去，還玩著他們的對講機以及帶有皮套的手槍。一些警官還中斷巡邏任務，教孩子們彈吉他和小提琴，并教他們學英語。

材料10: 上世紀70年代，新加坡市貌是這樣的:臟亂且擺滿小攤販檔的桌椅;晾著洗好衣服的竹竿無序地往窗外伸出;原本僅夠兩個大家庭的房屋擠滿了50個人，而且得共用一個廚房和一間浴室??

不過，這已是不復存在的情景。新加坡在不到40年間通過機構改革和基礎設施的建設，成功消除了這個彈丸小國發展初期相當普通的貧民窟景象。世界銀行在2009年的世界發展年報中稱新加坡是全球消除貧民窟最成功的返范例。

為了消除貧民窟，新加坡政府推出了“祖屋”計劃，祖屋社區相當于新加坡政府新加坡永久居民或公民的福利房，位于離市區較遠的地區，大多數為13-14層的電梯房。由于組屋屬于福利房，價格非常低廉。組屋雖然是保障性質的居住區，但是配套設施卻十分完善，有公共汽車轉換站、地鐵站、出租車等待中心等交通配套，其他如商業中心、銀行、學校、圖書館、劇院等一應俱全。

在貧民窟的消失過程中，新加坡政府并沒有使用任何暴力拆遷的手段，因為所有低收入者的理性選擇必然是組屋，就這樣物美價廉的組屋逐漸取代了臟亂差的貧民窟。新加坡政府對建好的組屋，還會經

常跟蹤維護。一般5年到10年政府就會出資翻新一下老的組屋，不僅是維護外立面，還會增加一些新的設施。例如老式的樓梯樓里會加裝電梯等等，而且這完全是政府出資的，居民不用負擔一分錢。

正如世界銀行在2009年的世界發展年報中總結的，新加坡的成功“必須歸功于經濟的高速增長，并且自建國以來就有個非常專注的政府。加上他是個城市國家，也大大地促使干預政策有效措施、這也間接提供了一個經驗，即城鎮化的成功需要全政府上下采用協調行動。”

材料11: 中央城鎮化工作會議2013年12月12日至13日在北京舉行。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明細加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城

鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然地干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅

持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

作答要求

1、根據材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農民工群體的生產狀態。(30分)要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數在500字以內(計入標點和空格)。

2、根據所給全部材料，以“農民工、城中村、城鎮化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應觀點鮮明、結構完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。2014年廣州市公務員考試申論真題參考答案

1、根據材料四，歸納在揚州從事拖磚工作的農民工群體的生產狀態。(30分)要求1.表達清晰，條理分明，邏輯嚴密。語言簡潔。2.字數在500字以內(計入標點和空格)。

參考答案

揚州拖磚工群體的主要包括拖磚工群體及其子女群體，生存狀態如下:

一、身份上:與在老家相比，由于戶口等限制，生活在異地并不能享用同等的社會保障。

二、權力保障:受到交警的歧視，在上新牌照之前，外地牌照的農用車通行受限，只能繞行農村地域，經常被罰款且罰款金額大;

三、社會生活:

1、居無定所，因民房拆遷而常被驅趕，居住的環境差;

2、生活節儉，不亂花錢，逢年過節用于改善生活的開銷支出大，家庭經濟壓力大;

3、收入并不足以保證在揚州的扎根，社會變遷和生活方式的改變讓部分人客觀上已經無法回到農村。

四、社會心理:

1、缺少安全感，缺少歸屬感和對城市的認同感，在揚州并無牽掛。社會關系網簡單，可利用的社會資源少，工作、生活沒有目標，處于迷茫狀態;

3、家里的寄托和期望給他們一定的心理壓力，希望通過努力改變自己的家人狀況，并注重面子;

4、城市的優秀資源使得農民工子女渴望留在城市。

2、根據所給全部材料，以“農民工、城中村、城鎮化”為主題詞寫一篇文章。(70分)要求1.不必提供政策或改進政府工作的建議。2.標題自擬。3.文章應觀點鮮明、結構完整、邏輯嚴密、論證充分、語言精練流暢。4.篇幅在1000字左右(計入標本與空格)。

參考答案 農民工?城中村?城鎮化 ——簡論新型城鎮化

農民工，專指我國新時期以來脫離了農村土地，進到城市務工的這一群人。他們的身份是農民，但從事的是城市建設中各種非農業性職業。隨著我國經濟社會的進一步發展，農民工所面臨的種種問題成為影響我國城鎮化和社會發展的重大因素。

農民工進城，受知識層面和技術層面的限制，大多從事城市體力或服務型行業，很少進入到城市的核心職業當中。這就決定了他們的經濟收入相對低廉。而這低廉的 收入，一般分為三部分支配:一是

寄回老家支撐家庭開銷;二是負擔孩子的教育;三是作為自己的生活開支。這種收支結構導致農民工不得不節衣縮食，壓縮自身生 活成本。而廉價的出租房，自然就成了他們選擇落腳城市的首選。因而導致城市城中村問題十分突出。

城中村不管是地理位置還是政治經濟位置，都處于城市邊緣。這部分原本為農村的地方，因為城市的擴張而逐步成為城市的一部分。在劃入拆遷但還沒有建設的時 候，應運而生的是原住戶將待拆遷的住房租賃給進程務工人員作為他們的城市落腳點。因為聚居城中村的大多為農民工，加上公共基礎設施不完善，這部分人在城里 自然而然就成為城市“邊緣人”。在政治上享受不到和城里人一樣的待遇，子女入學更是受到身份的歧視??種種困難，阻礙了農民工向上晉升的機會，同時也為社 會安全埋下隱患。

為了生存和發展，在政府政策照顧不到的時候，人們自然會自尋出路。因此導致城中村成為假冒偽劣產品的生產、銷售基地;甚至成為傳銷組織的大本營。原本作為城市發展儲備區的城中村反而成了城市藏污納垢的地方。在世人眼里成了“貧民窟”。2013年12月12日到13日，中央召開城鎮化工作會議，指出了我國城鎮化發展的必然性和必要性，同時也指明了我國城鎮化在新時期的基本要求:以人為 本，推進以人為核心的城鎮化。為達到這一

目的，需要注意處理好市場與政府的關系。既然是以人為本的城鎮化，就必然要求在新型城鎮化進程中關注到為城鎮化進 程作出貢獻的人群—農民工，促進他們的市民化進程。這個市民化進程不能僅僅停留在單純的戶口變化上，而是要真正讓他們更城里人一起享受同等社會福利和公共 產皮的服務;讓他們的子女更城里人的孩子一樣享受優質教育。這樣，城中村問題才能很好解決。城鎮化和工業化結合，促進經濟社會深層次發展，才有可能。

怎樣讓更多的農民工在城市安居樂業，在享受改革開放的共同成果的同時加速城鎮化進程，是各級政府需要面對的現實問題。內部資料

僅供參考

第二篇：2010年廣州市公務員考試《申論》真題及答案解析

2010年廣州市公考《申論》真題

一注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答 二給定材料 材料1：

中國“人口紅利”期即將結束，這是一個令人信服的預測，但該結果是否意味著中國經濟快速增長期的結束，或出現更為嚴重的后果──中國重回貧困？其實，這兩種結果出現的可能性都不大。

首先，全球人口變動的趨勢表明，人口再生產從“高出生率，高死亡率，低自然增長率”模式經由“高出生率，低死亡率，高自然增長率”的過渡，逐步演變成為“低出生率，低死亡率，低自然增長率”模式，發展中國家大多處在第二階段，發達國家均處在第三階段（中國也已在第三階段）。但我們觀察到的結果是，沒有哪個國家因人口模式發展到第三階段而出現經濟停滯或返貧。

通過觀察發達國家經濟發展歷史，我們發現其人均產量增長分為明顯的兩個階段：在人均資本存量處于較低水平時，隨著人均資本的增加，人均產值也呈加速增長之勢，具有規模收益的特征，這一階段被經濟學界看成起飛階段；但加速經濟增長并不是永遠持續的，而是當人均資本存量達到某一水平時，隨著人均資本存量的進一步增加，人均產出將呈遞減的趨勢，這是另一階段。在不同的經濟發展階段，發達國家經濟增長方式也發生了重大變化：一是經濟增長的動力表現為“要素積累—集約管理—知識創新”的演化路徑；二是主導的產業結構經歷了“農業一工業一服務業”的變化過程；三是技術進步對經濟增長的作用越來越大，當前由于生產效率提高，其對經濟增長的貢獻達70%~80%。

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由于歷史和國情的原因，新中國從“低價工業化”道路走到今天，經濟增長依靠高投入（包括資金、資源、人力）來實現，現代經濟增長理論表明，經濟增長的源泉不僅來自生產要素（資源、勞動和資本）投人的增加，而且依賴于生產效率的提高。所以，單純依靠資源優勢進行粗放式的高速增長并不是可以長期保持的。目前，中國正是到了需要轉變經濟增長方式的時期，未來我們經濟增長的源泉應當從依靠良好的人口結構（即“人口紅利”）轉為以技術創新能力為主。這種轉變實現了，經濟快速增長同樣可行。

再有，發達國家的經驗和經濟學理論表明，人力資本積累的水平會隨著人口增速降低而提高，而人力資本又是促進經濟增長的重要因素，所以在轉變增長方式、創造新的增長源泉時，應著力提高人力資本水平。從勞動年齡人口構成看，中國“人口紅利”的“大頭”在農村。據統計，2005年我國人口總數是13.06億，其中農民占57.01%，據2000年第五次人口普查數據顯示，“農民工”占第二、三產業就業的人口比重高達46.5%。但農村勞動力的普遍素質低，人力資本未得到有效開發。2003年中國首次公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，農村勞動人口人均受教育的年限為7.33年，而城市是10.20年，在專業技能培訓上，農村勞動力更是缺乏。所以，中國目前的人力資本積累水平偏低，加快人力資本積累進程應是未來中國勞動力資源開發的重點。

由此可知，中國“人口紅利”期的結束并不預示著經濟增長將失去動力，更不會使中國經濟倒退，它只是意味著中國經濟增長動力的更換和增加機制的轉型，而這些事情我們正在著手去做，可以相信，中國經濟的美好未來不會因“人口紅利”期的結束而消失，貧困的中國不會重現。材料2：

與今年用工短缺現象相伴而生的是企業和務工人員雙方對工資的預期上升。人保部調查分析顯示，有72%的企業預計2010年人工成本比上年會有所上升，而這一比率與去年同期調查相比，高出了32個百分點。同時，打算繼續外出務工的人員2010年平均預期工資收入比2009年實際工資收入增長幅度超過14%，這比企業預計的漲幅高出5個百分點。

事實上，數據反映出來的不僅僅是預期，現實中很多企業為了能招到人己經

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提升了崗位工資的待遇。據報道，珠三角的普工薪資已普遍增長10%~20%。

據了解，由于過去我國勞動密集型企業主要是依靠接訂單生存，這就導致了其利潤不會太高，而且還會受制于訂貨方。“在這樣的情況下，企業難以負擔高工資。而現在民工荒導致的工資成本上升將迫使企業謀求進一步的升級發展。”有專家指出。

“民工工資上升不僅預示還將進一步促進我國經濟結構的轉型。”還有專家表示，企業在價格的引導下將會更多地偏向技術和資本密集型的生產，而工人自身需求和水平的提升，也有助于適應未來資本、技術密集型產業的發展。“但這是一個長期的過程，不可能一蹴而就。” 材料3：

根據國家統計局農民工統計監測調查，截至2008年12月31日，全國農民工總量為22542萬人。其中本鄉鎮以外就業的外出農民工數量為14041萬，占農民工總量的62.3%；本鄉鎮以內的本地農民工數量為8501萬人，占農民工總量的37.7%。

在外出務工的14041萬農民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區外出農民工數量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區吸納外出農民工占外出農民工總數的71%，中部占13.2%，西部占15.4%。在本地就業的8501萬農民工主要集中在東部地區，占62.1%，中部地區占22.8%，西部地區占15.1%。

國務院發展研究中心2007年在全國2749個行政村完成的一項調查顯示，74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青壯年勞動力都已經出去。這個比例在東部、中部和西部地區分別為71.6%、76%和76.4%。此外，在城里打工的年輕民工也呈現越來越少的趨勢。

據國家統計局農調總隊抽樣調查，2004年，26歲以上民工比上年增加了453萬，比2003年381萬的增加量還要高出72萬。而25歲以下民工比上年減少了20萬，與2003年530萬的增長量相比，相差550萬。2004年，25歲以下民工數量出現首次下跌。

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材料4：

湖州織里鎮是國內著名童裝生產基地，除本地人口外，大約有25萬流動人口，鎮黨委書記陳鑫堂對記者說：“我測算了一下，每來一個農民工，管理費用要增加500元，包括治安管理、衛生管理、就醫就學、勞動保障、供電、供水等管網基礎設施配套，去年花在農民工身上的管理費將近1億元，而且25萬人的管理絕不僅僅是簡單的數字疊加，但從來沒有人、也沒有部門，從解決農民工就業的角度對基層干部進行過考核。”

陳鑫堂說：“城市大門向農民工打開是歷史發展的必然，但大門打開以后，除了要建立起保障農民工權益的制度，還應該有針對農民工就業管理的評價考核制度。”

浙江省委黨校教授吳錦良認為，當前有關部門應該研究把農民工的就業和失業納入政府考核體系，上級政府應該把城鄉就業率的提高、失業率的降低，作為對下級政府考核考評的重要指標，政府在衡量一個企業的貢獻時，除了稅收外還應該考慮企業每年創造了多少就業崗位，支付了多少工資。政府在評估一個招商引資項目的時候，不能重投資額，輕就業率，要把項目能制造多少就業崗位納入評估體系。材料5：

按照聯合國的標準，一個社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數都經歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經宣告進入老齡化社會，前后只用了不到18年。

全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動人口的撫養比越來越沉重，建國初期（撫養比）我們都是20：1，一直發展到60年代、70年代還是10：1，可是前幾年我們測算了一下，就只有3∶1。到2025年，根據我們的研究和測算，就要達到2：1，也就是說兩個勞動人口就要撫養一個人。”

“發達國家是在一個很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應對一個較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情

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況下，快速地應對一個很大群體的老年人口需求，這個實際情況國家是難以承受的。”

2050年，我國的老人總數加起來將達到4億，這比英、法、德、意、日五個發達國家的人口總和還要多。材料6：

一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”，人口經濟學家稱之為“人口紅利”。中國目前的人口年齡結構就處在人口紅利的階段。

事實上，“人口紅利”更像一個機會，只有抓住這一機會并加以很好利用才能使“機會”轉變為“紅利”。從這個意義上說，“人口紅利”只是經濟增長所面臨的一個有利條件：在一定時期內勞動力資源非常豐富。而這一“有利條件”或者說“優勢”能否轉變為實實在在的經濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到充分利用。如果在“人口紅利”期，勞動力資源無法得到充分利用，則當人口的“機會窗口”關閉后，“人口紅利”也會隨之消失。材料7：

可以認為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動年齡人口比重的增加產生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉變早期出現的現象。當這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉變造成的人口年齡結構的特征所創造的財富。比如說在老齡化的情況下，如果養老保障制度不能積累養老保險金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動力充足，另外，還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進城的農民和沒有進城的農民真正市民化，讓他們作為勞動力轉變成市民，在城市生活、工作、做貢獻。這兩者之間有相當大的潛力可以開發出新的經濟增長源泉。在深度城市化的過程中，把農民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們仍然會繼續增長。

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材料8：

在2008年第一、第二、第三和第四季度，返鄉農民工的人數占返鄉總數的比例分別為1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度，10月份、11月份和12月份返鄉的農民工占返鄉總數的比例分別為18.2%、27.3%、25.1%。

從東部地區、中部地區、西部地區返鄉的農民工的比例分別為62.4%、16.1%和21.3%，其中，從廣東省返鄉的農民工占24.6%，從長江三角洲返鄉的農民工占17.2%。

分行業看，外出農民工從業比例最高的兩個行業即制造業和建筑業返鄉的農民工人數占返鄉總人數的比例分別為36.1%、28.2%，在制造業和建筑業中，返鄉農民工占外出農民工的比例分別為46.2%和73.3%，高于全國平均水平。

在返鄉農民工中，文化程度為不識字或識字很少、小學、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉農民工分別占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%，其中初中及以下的農民工占到82.9%。材料9：

資金投入成為制約職業學校發展的最大瓶頸。2009年，孫菁調查了全國96個職業高校，結果發現只有6家有政府投入，并且生均培訓經費只有2000元至4000元，“這和普通高校動輒上萬元的平均經費完全不能相比。”她打了一個形象的比喻：“清華北大是國寶熊貓級，‘211’高校是老虎豹子級，普通高校是狐貍猴子級，我們職業高校是什么？螞蟻蜜蜂級別，最低級的野生動物，必須完全靠自己刨食。”資金投入成了制約職業學校發展的最大瓶頸。

還有一個是學生的培養問題，有業內專家分析，很多職校有實訓工廠，學生實習，就要消耗原材料，鋼材、電、水等，成本不可謂低，但國家在政策上對這些工廠并沒有完全相應的稅收減免，學校無奈之下，只好縮減學生的實訓時間，如此一來自然達不到職業教育的培養目的。

孫菁對此表示贊同：“產學合作的渠道不暢通，也是職業教育目前普遍存在的問題。比如，職業學校對學生實習很看重，但實習單位就難找，很多企業不愿意接受實習生，企業積極性不高。”

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材料10：

與發達國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動力數量增長讓社會總產出更低廉、更豐富，以及勞動力的流動和資源配置推動勞動生產率提高兩種機制發生作用。長期以來我國由于較為豐富的勞動力資源供給和廉價的勞動力，企業得以克服資本邊際收益遞減規律的作用，以低廉的勞動密度型產品在國內外市場上獲得優勢，實現了較長時間的經濟持續增長。與此同時，也形成了過分依賴增加勞動、資本等生產要素投入的增長方式。

從這個意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能成為中國經濟和社會發展轉型的倒逼機制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發展的根本動力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環”，從而為人力資本可持續發展掃除制度障礙，使經濟發展的成果通過促進人力形成轉化為人的全面發展。材料11：

2010年春節剛過，東部沿海地區就出現大規模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預計缺工量達15萬，特別是餐飲業的前臺和樓面服務員。平均1名求職者，有近5個對應崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現不同程度的缺人現象。

珠三角地區在2004年初現用工短缺時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺。但不久之后，長三角地區也出現了用工短缺。

據浙江省就業管理服務局的數據顯示，2005年第三季度全省勞動力缺口為29萬多人，到了2007年，浙江省勞動部門指出，第二季度全省勞動力缺口約86萬人，勞動力資源仍供不應求。第二季度，浙江省對專業技術人員需求量約為15萬人，而這方面求職人數僅有8萬多，出現了有崗位而無合適人選的尷尬。

實際上，用工短缺己經從沿海涉及到內地，呈加速蔓延趨勢，隨著我國經濟戰略調整，中西部地區開始迎頭趕上，隨著企業紛紛向中部地區搬遷，原來作為輸出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺現象也陸續出現。

另據新華社報道，中國農村富余勞動力無限供給的情況在未來幾年會出現變

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化，該情況在中國人口第一大省──河南省已經初現端倪，勞動力供應預計在2013年至2014年到頂。

河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務工第一大省，到去年底，全省農村勞動力轉移就業數超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動力200多萬，2009年則不到110萬。

與此同時，作為“民工源頭”的中國西部地區，也開始提高工資，完善社會保障，甚至出臺政策，限制勞動力輸出，與東部爭奪勞動力資源。中國勞動力供應已發生由“無限供給”變為“有限剩余”的重大轉折，意味著勞動力結構性短缺將會經常出現。材料12：

民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀日前在天津舉行的2009中歐社會論壇上透露，目前我國60歲以上的老人人口已達1．69億，且每年以1000萬的速度增加，王振耀表示，1．69億是個龐大的市場，可以撬動1萬億元規模養老產業。

曾有專家指出，養老產業是個龍頭產業，不僅包括老年用品、餐飲、醫療、房地產等產業，而且對上下游的產業，如建筑、鋼材、水泥、機械、彩電等行業具有顯著的經濟帶動效應，僅以養老床位測算，按照國際通行的5%老年人需要進人機構養老標準，我國至少需要800多萬張床位，而現在只有約250萬張，缺口達550多萬張，以平均每張床6萬元的建設成本，光床位建設就有3000多億元的市場空間。再加上康復設施、培訓基地等，還可以拉動至少1500億元的投資。材料13：

中國社科院發布的《2007年人口與勞動綠皮書》指出，近年來，青壯年勞動力短缺現象正由沿海向內地蔓延，農村青壯年勞動力正逐步向供不應求轉變。研究報告表明，中國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率在2004年首次出現下降，預測到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對

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減少，該課題負責人、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉呼吁決策者警惕：到2013年中國的“人口紅利”可能轉變為“人口負債”。

據人口學家統計，上世紀六七十年代的人口生育高峰，形成了當前和未來20年勞動年齡人口占總人口的比重維持在65%以上的較高水平。這意味著，改革開放以來中國經濟的高速增長，實際上是享受了計劃生育政策實施前10年內人口大幅增長帶來的“紅利”。在中國持續20年的經濟高速增長中，資本貢獻率為28%，技術進步和效率提升的貢獻率為3%，其余全部是勞動力的貢獻。

而這樣的“紅利”已不太可能在下一個10年乃至20年繼續出現，1990年至2002年，鄉村人口減少了2658萬人，并且這一數字還在持續擴大之中，這意味著農民工的來源己經出現了萎縮。

各種跡象表明，中國勞動力不再是取之不盡、用之不竭了，中國的勞動力供求形勢正在發生根本性的轉變，面對這一轉折，靠廉價勞動構造經濟起飛的“世界工廠”需要轉換思維了。勞動力無限供給的終結，意味著傳統的經濟發展方式已走到盡頭，發掘一條持續發展的替代途徑至關重要。材料14：

“未富先老”的老齡化趨勢，提前進入的低生育階段，80、90后青壯年的新就業觀，結構性勞動力失衡，都展現出不少專家的擔憂正在變成現實，中國經濟賴以高速增長的“人口紅利”正在消失，十年后可能將難以為繼。

一直以來，“人口紅利”都被認為是造就“中國經濟增長奇跡”的重要因素。按照流行的觀點，“人口紅利”消失所帶來的風險主要有三：其一，“人口紅利”的消失將降低勞動力成本低廉的比較優勢，使中國依賴出口的“增長發動機”大受影響；其二，“人口紅利”的消失將降低居民儲蓄率，影響到中國的資本形成，進而降低經濟增長；其三，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰。

盡管對中國“人口紅利”是否真的正在消失還存在爭議，但可以肯定的是，僅僅依靠增加生產要素投入的方式，將不能保證中國經濟的持續增長。

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三作答要求

（一）根據所給材料，歸納中國當前“人口紅利”期即將結束的原因。（30分）要求：

（1）緊扣材料，概述全面，觀點明確，條理清晰，語言簡練，表達準確。（2）字數在350字以內。

（二）參考所給材料，圍繞“中國應如何創造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。

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（一）根據所給材料，歸納中國當前“人口紅利”期即將結束的原因。（30分）要求：

（1）緊扣材料，概述全面，觀點明確，條理清晰，語言簡練，表達準確。（2）字數在350字以內。問題解析：

閱讀題干，審清題意

本題是歸納概括類試題，主要考查考生的閱讀理解能力。此類試題的作答原則，就是“材料說了什么，答案就要體現什么”，即考生要做的就是準確、全面地濃縮材料。同時，題目沒有給定具體的作答區間，因此要通篇把握給定資料。注意字數控制在350字以內。閱讀材料，提取要點

材料6中給出“人口紅利”的概念：“一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的‘黃金時期’，人口經濟學家稱之為‘人口紅利’。”分析這個概念，可以得到這樣的信息：“人口紅利”需要滿足“勞動力資源相對豐富”、“撫養負擔輕”、“于經濟發展十分有利”等條件，那么判定“人口紅利”期即將結束的條件也就是相關條件的弱化。縱觀全文可以發現，所謂“勞動力資源相對豐富”，包括兩個層面的意義：一是絕對數量上的豐富，得益于高人口出生率；二是勞動力質量及結構上的豐富，涉及到勞動者的文化程度、技能及培訓等內容。“撫養負擔輕”則關系到材料中所提到的一個社會熱點問題：人口老齡化。這是我們由分析“人口紅利”這個概念得到的有效信息，找準答題角度后，我們所要做的就是縮小閱讀范圍、從材料中濃縮答案。

通讀全文后發現，答題相關信息集中在材料8、9、11、13和14。材料8提到2008年農民工返鄉比例，特別提到返鄉農民工中初中及以下學歷的占到82．9%，這反映出城市勞動力供給以及勞動力的質量問題。材料9主要關注職

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業教育缺乏政府投入，資金短缺，達不到職業培訓的目的問題。材料11涉及由東南沿海向內地蔓延的農民工短缺現象，勞動力結構性不足，與此同時，西部地區調整政策，吸引、限制本地勞動人口輸出。材料13提到計劃生育政策的實施，致使中國勞動年齡人口供給增長率降低，這涉及到勞動人口的可持續補充。材料14探討“未富先老”的老齡化趨勢，這對“人口紅利”期造成的影響可從兩方面分析，即一方面經濟上需要承擔更大的壓力，不利于經濟發展；另一方面還會給社會保障帶來巨大的壓力。加工要點，組織答案

題干明確要求：條理清晰、語言簡練，因此整理答案時既要注意各條之間的邏輯關系，又不要漏掉要點。本題答案可從勞動力資源變化、撫養負擔加重方面分別展開論述，再次強調，字數控制在350字以內。參考答案：

中國當前“人口紅利”期即將結束的主要原因有：

一是上世紀六七十年代的人口生育高峰帶來的當前和未來二十年高年齡勞動人口比重結束。計劃生育政策的實施，徹底改變了中國勞動力的供求形勢，中國的勞動力不再取之不盡，用之不竭。

二是勞動力流動方向發生變化，大量農民工返鄉就業，西部地區提高工資、完善社會保障制度、政策限制勞動力輸出等因素減弱了東部地區通過勞動力的高投入使社會總產出更低廉的優勢。

三是農村勞動力教育水平落后，職業技能培訓不足，導致勞動力素質偏低，不能滿足當前社會發展對于勞動者的素質要求，造成勞動力的結構性短缺。

四是“未富先老”的老齡化趨勢、低人口自然增長率既造成結構性勞動力失衡，又給社會養老造成很大壓力，在社會產出相對減少、投入相對增加的情況下，給經濟發展帶來更大壓力。

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（二）參考所給材料，圍繞“中國應如何創造未來的人口紅利”，寫一篇文章。（70分）要求：

（1）全面分析，自擬題目，不必以行政公文形式寫作。（2）論述深入，觀點明確，論證充分，邏輯嚴謹，語言流暢。（3）篇幅不少于1200字。問題解析：

此題為自由命題作文，要求考生圍繞“中國應該如何創造未來的人口紅利”，寫一篇文章，題目自擬。該主題來源于對中國“人口紅利”期即將結束的預測。雖然“人口紅利”期的結束并不意味著中國經濟快速增長期的結束，但是，“人口紅利”對于經濟的發展顯然十分有利。因此，創造新一輪“人口紅利”的任務也顯得尤為緊迫。整篇文章的書寫要將“如何創造未來的人口紅利”作為出發點，主要針對現狀提出創造“人口紅利”的具體措施。

同時，材料為文章的寫作提供了很多素材：材料6中對于“人口紅利”定義的闡釋，材料3、5、8、9、11等涉及的創造新的“人口紅利”的必要性，以及材料1、2、4、7等提到的創造未來的“人口紅利”可以借鑒的措施，如促進經濟結構的轉型、轉變增長方式、提高人力資本水平、完善社會保障體系等，考生可對這些措施進行相應地概括和提煉，從而形成自己的觀點進行表述。參考答案：

創造未來“人口紅利”任重而道遠

“人口紅利”是指一國人口生育的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養比亦迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的“黃金時期”。

“人口紅利”既是機遇，也是挑戰。“人口紅利”意味著在一定時期內勞動力資源非常豐富，而這一優勢能否轉變為經濟成果，顯然依賴于勞動力資源能否得到

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充分利用。目前，我國的“人口紅利”期即將結束，創造未來的“人口紅利”，將“人口紅利”轉變為“人才紅利”，對于促進經濟發展、解決社會民生問題來說具有重要意義。因此，我們一定要創造新一輪的“人口紅利”。

創造未來“人口紅利”，要在宏觀指導上要樹立“人力資源是第一資源”的觀念。堅持“以人為本”，把人力資源作為發展過程中最具活力和潛力的要素以及實現科技進步和經濟、社會發展的主要動力。在思想認識上，要高度重視人力資源開發工作，切實把人才作為經濟發展和社會進步最重要的資源開發好、利用好；在工作部署上，要堅持把人力資源開發擺在優先考慮的位置，超前謀劃，周密安排，通過人的全面發展來促進經濟社會的可持續發展。

創造未來“人口紅利”，要繼續積極推進城市化建設和小城鎮建設，切實促進進城農民逐步融入城鎮。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及醫療、失業、養老等社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益，讓農民作為勞動力轉變成市民，在實現勞動力市場改造的同時有效地發揮人口流動的優勢，實現全國范圍內的人力資源和勞動力的有效配置。

創造未來“人口紅利”，要建立健全社會保障體系，完善社會保障制度，尤其是養老保障制度。當前，我國快速步入老齡化社會，而“未富先老”是中國老齡化的最大特點：老年人口絕對數和相對數的增加，勞動年齡人口負增長、勞動參與率下降及其帶來的勞動供給減少，都將導致中國經濟發展速度放慢。同時，由此產生的一系列養老問題，使社會負擔日益繁重。因此，完善養老保障制度勢在必行，一方面，將現行的現收現付養老保障制度改變為完全積累的個人賬戶制度，這樣相當一批退休人員可以不完全依靠現收現付制度來養老，可以大幅降低社會養老負擔；另一方面，可以鼓勵發展養老產業，這樣既可以滿足老年人的養老需求，減輕勞動力的養老負擔，又可以推動經濟的增長。

創造未來“人口紅利”，要加大對教育的投入力度，普及義務教育，加強職業教育，實施靈活多樣的成人教育，全面提高社會勞動力的素質。當前社會普遍存

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在“就業難”、“招工難”的現象，一個重要原因就是勞動力現有素質與社會勞動力的需求情況不相符。因此，只有加強教育建設，加大對勞動力教育的投資力度，提高勞動力素質，才能調整勞動力結構，把中國的人口狀況引入到由數量型轉變成為質量型的發展軌道，從而更加有力地為經濟的發展提供動力。

未來“人口紅利”的實現將涉及到戶籍制度、養老保障制度、就業制度、教育制度等方面的改革，故創造未來的“人口紅利”不是一蹴而就的。而且，我們在享受“人口紅利”所帶來的豐厚回報的同時，還要警惕“人口負債”的發生。因此，創造未來的“人口紅利”不僅是通過人的發展來推動經濟社會發展的一個重要途徑，而且是一項長期而又艱巨的任務。

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第三篇：2017年海南公務員考試申論真題及答案

2017年海南公務員考試申論真題卷

一 注意事項

1.本題本科目代碼為“2”，請在答題卡相應位置準確填涂。

2.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

3.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

4.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效！

5.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

6.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

7.本題本空白處可作為草稿紙使用，不再另發草稿紙。

8.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本和答題卡都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二 給定材料

材料1：

對于經歷了物質極度匱乏時期的人來說，不管是酯香濃郁的老醬油，還是質地厚重的雪花膏，各式各樣的“中華老字號”都超越了本身功能性的意義，成為一個時代最溫情的記憶。

新中國成立初期，我國大約擁有“中華老字號”16000家；1991年原國內貿易部的老牌企業全行業的認定中，有1600余家老牌企業被授牌；但到了2006年商務部重新認定時，第一批中華老字號的數量只剩434家。

由于以前保護意識不強，在城市市政建設中，部分老字號的原址被拆除，只能搬遷他地或僅能保留部分原址，經營空間不斷萎縮。而對于老字號來說，這無疑是個大問題——老字號首先還得是那個老店啊！現在這年代不差好的商品、好的服務，經常光顧老店的顧客多是因為那份感情，在熟悉的地方逛一逛、坐一坐，要的是那份感覺。一旦搬遷，部分老字號就可能失去了原來空間中提供給自己生存發展必需的養分，從此一蹶不振。

同時，還有相當一部分的老字號因為遭受知識產權侵權和惡性商業競爭，逐漸退到了時代和市場的邊緣，而經營良好的老字號更是深受其害。

“地價租金太貴，經營方式跟不上，還有不少其他歷史包袱。我們是國企，啟動改制之后老職工安置問題等等，都使得我們負擔不起，無法邁開步子前進。要不就是我們真的太老了，老到思路打不開，腳步跟不上。我們不缺勤奮苦干，每天起早貪黑，兩頭見星星，可還是只能勉強保本。產品更新慢，老顧客留不住，年輕人不愿來。”一位老字號國企負責人無奈地表示，“我們也想過要改，可看到前段時間另外一個老字號就因為改制搞到管理權都沒辦法集中，沒辦法決策如何發展了，我們就怕了。這樣改還不如老老實實守住自留地。”

隨著保護老字號呼聲的增多，各地政府也有所行動。在北京、上海、天津和江浙這些老字號聚集的地方，地方政府對老字號的補貼較多，也更加注重對傳統老工藝的保護，還曾舉辦電子商務學習培訓并組織老字號企業“走出去”，出境辦展宣傳。“老字號、老工藝是一個時代、一個國家的珍貴財富，不能因為我們的懈怠而消失。”一位工作人員說。

2017年1月，商務部、發改委等16個部門聯合印發了《關于促進老字號改革創新發展的指導意見》，這對創新動力不足、業績欠佳的部分老字號企業來說是一個重大利好。

在2016年，10余家老字號公司陸續登陸股市新三板。推進老字號核心優質資產證券化，支持符合條件的老字號上市首發股票或到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，成為老字號利用多層次資本市場做大做強的契機。

“保護歸保護，但關鍵還是要看自己。其實，老字號與普通企業一樣，優勝劣汰。”一位企業家如是說。

揚州市某著名日化用品廠是最早在政府牽頭下，與網絡電商平臺合作，發展官方旗艦店的老字號企業之一。面對自身電視傳媒廣告營銷能力偏弱的實際，廠家充分利用電商平臺巨大的客戶流量，用細膩的文字、復古精致的網頁裝修，不僅喚起了老顧客對自己的記憶，也增加了年輕人對“祖母級”國貨化妝品的了解和信任。簡而不陋的包裝，樸實溫和的效果，親民實惠的價格，帶動了系列產品的熱銷，不僅使這家經歷百年風雨的老字號重新煥發活力，更掀起了一股“國貨熱”。

而在某龍頭飲料公司董事長看來，抓住機遇、求新求變將會帶來更好的發展。是的，老字號不缺情懷，但不能一味消費情懷。在人們眼中，老字號是“品質”“懷舊”“工匠精神”等的代名詞。在特定年代，老字號創造的商業輝煌，為發展工業、振興經濟、傳承傳統優秀文化、豐富人們物質精神生活、撐起民族復興希望立下了汗馬功勞。這些都是值得我們驕傲并永遠銘記的。但再老的字號，也不是金字招牌，不能躺在歷史的功勞簿上高枕無憂地睡大覺。身處這樣一個“互聯網+”時代，利用好它，你可以足不出戶，不費周折地聞達于天下；脫離這個時代，哪怕就是皇帝的女兒也愁嫁。

材料2：

某著名老飯店在2016年推出了全新菜單，減少了固定菜品，增加了門店自選菜品、創新菜品以及應季養生菜。新的菜單采用了二維碼推介，顧客通過手機掃描，就可以了解到菜品的相關典故、口味等。這樣的菜單，既新奇又復古。

當年，某藥品老字號推出了均價高達20多元的高端中草藥牙膏，引得業界一片嘩然。要知道哪怕是外國牙膏的均價也不超過10元一支，而你一個剛剛踏進門檻的中草藥公司，哪來這么足的底氣？而事實證明了這家老字號的英明：它以中草藥為賣點的牙膏推出不到兩年的時間就實現營銷收入逾4億元。如今，牙膏已經比公司的傳統產品更加流行。其實在推出牙膏前，公司的產品已經成熟，產品的利潤空間變得十分有限，亟須找到新的利潤增長點。人們對公司中藥產品品質的信賴和對口腔養護越來越高的要求更堅定了公司開辟新市場的決心。把握好產品概念，深入挖掘品牌價值，延伸產業鏈，通過一款產品，成功地擴大了品牌文化內涵，激活了自身智慧發展因子。

近日，一則“百年中藥老字號旗下的草藥咖啡館在杭州開業”的新聞吸引了人們的注意。中藥店賣咖啡？這不是包子店賣披薩、拿美聲演小品嗎？跨界混搭得這么狠，恐怕又是為了博人眼球、怒刷存在感的營銷炒作吧？

然而事實并非如此。草藥咖啡館是用咖啡機萃取中草藥，賣的是有20種漢方草藥的飲品，每一款飲品都由中醫團隊專門研發，有的還采用了中藥保密配方。這樣的單品一經推出，便引起轟動效應，讓廣大消費者慕名前來，一品為快。而這其中，不乏一些已將“老字號”視為“老古董”的“90后”，甚至“95后”。

不得不承認，一些老字號跟不上步伐，漸漸掉了隊。要如何既留住老一代，又贏得年輕人？傳承固然重要，但如果墨守成規、固步自封，是走不出日薄西山的頹勢的。

老字號品牌資產累積很深，要長久發展，既要心懷過去，也要活在當下，還要面向未來。

材料3：

在2016年，國內手機市場可謂是血雨腥風、兇險莫測。而有一個公司卻能從制造復讀機、音樂播放器的小廠，變成手機行業的最勢不可擋的新貴，它靠的是什么？

答案是出色的品質、美觀大方的外形和簡潔穩定的系統。雖然說手機是快速消費品，但誰不想手機能用長一點且運行流暢呢？以品質為信念，經典而又永不過時。

公司推出的手機皮實耐用，還頗具顏值，多次贏得顏值擔當、最薄、最佳拍照手機等稱號。這一切的背后，是一個公司對創新的執著追求和辛勤付出。勤懇創新才有生命力，作為科技公司，這一點顯得更加重要。始終用品質說話，用品質給消費者購買的欲望與沖動。

公司會定期對員工進行綜合技能、職業道德、敬業精神等相關方面的培訓；而在工資福利方面，也是住房福利、年底獎金、業績分紅，一樣不缺。讓員工有主人翁意識，這是最樸素本真的企業文化理念。

廣告，不僅要金錢實力，更需智慧經營。于是乎，電視臺、商場、地鐵口??分布廣泛，真正做到了營銷無死角。廣告誰都會打，但怎樣才能打出好的效果？這不是簡單依靠酷炫的特效和當紅的明星就能做到的。不斷調研考量，把握準消費者的心理，選擇好的電視臺、收視率高的節目，想出好的創意，配上朗朗上口的廣告詞，效果立竿見影。讓別人不能忘記你，這是宣傳的最高境界。

公司的成功，可以說是既原始又創新，既笨拙又聰明。不急不躁，遇到困難，不執拗，不退縮，認定的事情，堅持去做，直到成功。而近年來靠硬件配置的堆砌似乎讓很多手機廠商迷失了方向，不假思索地堆砌硬件配置制造賣點的手法已經顯得有些簡單粗暴，而且似乎難以長久維持。

成功沒有捷徑，要付出勤勞的汗水，還要付出智慧和心血。做產品和做人一樣，沒有誰隨隨便便就能成功。

材料4：

當你年邁，步履蹣跚，你會選擇怎樣的生活方式？浙江的一對老夫妻選擇了“一直在路上”，退休后開始自駕游。3年，1輛小汽車，走遍31個省市區。老人還把自駕游經歷寫成一本35萬字的書。其實老人沒接受過寫作訓練，沒搞過文字，但他從小就很喜歡歷史、地理。每次游玩，他都會把小本子帶在身邊。他每天都堅持到圖書館寫4000多字，兩個月就完成了25萬字的初稿，接著對初稿修改、補充，大約花了半年時間完成全書。書稿都是手寫的，他就讓女兒打印裝訂；怕有別字病句，他就抱著打印稿找文聯幫忙作最后的修改。最后，書終于出版了。在后記中，他說：“我跟他們說我駕車出游是因為我和老伴年紀不小了，趁現在還走得動，趕快走一走。我們是越走越想走啊。”現在他以自駕游西藏為主要內容的書稿，也已經完成了5萬多字。

若你曾折翼，是否依然選擇飛翔？15年前，安德魯在登山中因被暴風雪所困而不幸截肢，但他并沒有因此而消沉。裝上義肢后，他每天都努力康復，不但適應了新的生活，還參加了鐵人三項比賽，并在友人的幫助下，靠著繩索攀登了阿爾卑斯山脈中海拔高達4478米的馬特宏峰。現在，以他為原型的紀錄片《截肢登山家》已在英國播出。

如果你在一開始落后，是奮起直追還是甘居下游？一個做同聲傳譯的嘉賓在節目中大聊行業內幕：“忙、累、壓力大！每20分鐘就要休息一次，但收入確實豐厚。這行吃的不是青春飯，我有的同事都60歲了。”而對自己能勝任這份工作的秘訣，他也很直接地表示：“其實沒什么秘訣，首先是熱愛，其次是勤奮。坦白地說，我記憶力不好，語言天賦也不高，出生農村，直到初中才開始接觸到外語。初中時每次期末考，英語都是倒數幾名。關鍵是一步一步自己找方法，其實學習和生活一樣，就是為了不那么辛苦而辛苦。”同時，他坦白自己也有覺得堅持不下去的時候，那怎么辦呢？想想自己干這行的甜頭唄：比如每年只需要工作一個月就能賺夠這一年的錢，剩下的時間就可以當個懶漢，優哉游哉地充電學習、旅行、品美食、思考人生??

材料5：

以下是幾位網友的陳述：

網友A：昨晚打游戲到半夜，9點鐘才起來，在激烈的思想斗爭后，我沒有逃課。課件太多，看不過來，筆記等到期末復習前再復印別人的吧。午飯后和舍友看美劇，看了一半就打瞌睡，那些英文左耳進、右耳出，聽起來和四級考試沒什么關系??躺在床上刷刷微博，看看新聞，和舍友八卦一下，差不多到吃晚飯的時間了??上晚自習，拿出課本強灌硬塞地背了一通，沒好方法，要記住不容易啊，這樣我能學到什么呢？將來又有什么用呢？希望期末考試能過關吧。9點半回到宿舍，大家打游戲的打游戲，看球的看球，宿舍環境不適合看書。早早洗漱，打開電腦，開始了一天真正的戰斗??凌晨1點半有歐冠，不能錯過。

網友B：和其他人一樣，朝九晚

五、雙休。7:00，穿衣、洗漱、出門。去公司要經過25站，耗時80分鐘。9:00-12:00，工作，按部就班地搜集資料。其實我壓根兒沒有想好今天的選題，那就到網上搜搜唄，順便上上網。好吧，其實是上上網，順便搜搜選題。12:01，訂外賣！這是一天最開心的事。我不會做飯，外賣不營養，卻方便省事。12:30-13:25，午休，和同事們年紀相仿，大家有很多共同話題。13:30-17:00，撰稿，改稿，定稿。老板老說“編輯決定了讀者閱讀的質量”，拜托，我只是一個小編，哪有那樣的本事和能量！17:01，下班，回家。夜幕降臨，華燈初上，有時還是會惆悵。18:30，隨意找個地方吃飯，偶爾約上朋友，來個小聚。離家很遠，有時會想家。22:30，不知怎么地就到了這個時間，休息，聽歌，玩玩手機電腦。困了，便睡覺。書架上那本《會計基礎知識》實在來不及看啊。明天繼續，加薪升職遙遙無期。

網友C：在一系列磕磕碰碰后總算找到了工作，工資還行，算是衣食無憂了，就是缺乏激情。每每碰到工作中的困難就想著要逃避，不想去思考，不想去改變，逃避慣了便成了大家口中的“老油條”。感情生活一片瘡痍，喜歡的人看不上自己，看得上自己的不喜歡，家里人也著急，不斷介紹對象。自己平時也就喜歡打打球、拍拍照，感覺對身邊的很多事兒都提不起興趣，自己也厭惡這樣的狀態。

網友D：從進入大學開始，我的生活就是一個字——忙。忙得太身不由己。以前是為了“60分萬歲”，現在是為了那點可憐的薪水。我很努力，每天搞到自己身心俱疲。我覺得只要夠忙碌夠辛苦，仿佛就可以心安理得地不去思考未來，不去規劃方向。每天工作，一半時間在上網，我也不知道我上網干嘛了；一旦下班，時間就被種種雞毛蒜皮的娛樂、發呆、刷微博給消磨掉了。我也不想這樣，曾經也琢磨過改行、讀研，但是一想到自己已經26歲“高齡”，怕是沒有多少時間和機會重走青春路了??心很累，唯一閑得發霉的只有大腦。

據調查訪問，“忙”“累”“迷茫”已成為年輕人形容自己的高頻詞。似乎忙然又茫然是他們的常態。

若干年前，美國一位著名心理學家對世界100位各個領域的杰出人士做了一項問卷調查，其中61%的人承認，他們所從事的職業，并不是他們最喜歡的，至少不是最理想的。一個人竟然能夠在自己不太理想的領域里，取得不俗成就，除了天賦和勤奮，還有什么呢？紐約證券公司的金領蘇珊給了他滿意的答案：因為我在那個位置上，那里有我應盡的職責，我必須認真對待，不管喜歡與否，都必須盡心盡力，那是對工作的負責，也是對自己負責。

材料6：

勤能補拙似乎一直是至理名言，然而，一個著名咨詢集團合伙人卻不這樣認為，他語出驚人：勤可致拙。我的很多同行失敗就失敗在太勤奮。因為太過勤奮，而沒有時間和精力去思考。我總是想著懶，而不是懶得想。有時候這就是效率。畢竟，人生那么短，事情卻這樣多，不略過那些不打緊的事情，把好鋼用在刀刃上，生活只會越忙越糟，越糟越忙，惡性循環。所以要養成一種好習慣，一種智慧，才能成為自己的主人。當然，這要注意區分躺在沙發上一動不動，抱怨沙發太硬的家伙和為了躺得更舒服而起身發明懶人沙發的人。

另一位網評家也表達了相同的看法：人勤于思考，才會分清事情主次輕重，珍惜自己的精力，做到低成本、高效益??總之，這樣的人長于把握一切、不急不躁、有條不紊，善于從繁雜和忙亂中解脫自己，這是一種人生藝術。

有的人含著銀匙長大，各方面都無比順利，甚至可以用現在流行的一句話來形容——堪稱人生贏家。而放棄大好前程和安逸生活，卻選擇了一條看上去無比折騰的人生道路，這不是自己找事做嗎？從某種意義上來說，這確實是。然而，人生是越努力才會越幸運。每天給自己找一點事兒做，每天勤奮一點點，努力一點點，收獲一點“小確幸”，終有一天會積累成人生的“大滿足”。而天天不做事，最后可能會沒事做，或者做不了、做不完。

不去思考必須思考的問題，不去做必須做的事情，如果這發生在我們身上，就是怯弱、狹隘和封閉，是最最消極的。我們的靈魂和心會被蠶食，我們的思想將被撕裂成碎片，而我們只能在其中跌跌撞撞，疲于拾掇縫補，茍且喘息。所以，我們會在碎片中生活，會在原地踏步中越來越忙碌。

別讓腦袋停止思考。人和人，甚至人和動物在肉體上都沒多大的區別，差的就是靈魂。若不思索，甚至沒有追求，隨遇而安，你就必須接受所有后果，那就是被其他人或自然支配。

我們付出了巨大的努力才看清楚我們所在的這顆藍色星球的模樣，才弄清楚我們怎樣進化成人，才變得有一點點的能力和空閑去利用、去支配自然獲得片刻的閑暇以實現我們心中小小的偷懶的欲念。但現在的時刻，我們的文化、我們的民族、我們的國家，需要我們忙碌起來，而不是一直在緬懷過去、一直在不經過大腦地輕松娛樂。畢竟，在人類文明的長河里，我們總是歷盡艱辛，萬分努力，才讓一切看起來不那么費勁。

三 作答要求

一、“給定資料2”中提到，老字號“既要心懷過去，也要活在當下，還要面向未來”，請根據“給定資料1～3”，談談你對這句話的理解。（20分）

要求：全面、準確、簡明、有條理。不超過200字。

二、假如你是某大學校報的一名編輯，根據“給定資料4-5”,針對目前部分年輕人精神生活狀況，以“充實學習生活，明確人生方向”為題，寫一篇短評。（30分）

要求：針對性強、語言準確、得體。不超過300字。

三、根據你對“給定資料6”中劃線部分“但現在的時刻，我們的文化、我們的民族、我們的國家，需要我們忙碌起來，而不是一直在緬懷過去。”的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：結合給定資料，但不拘泥于給定資料，聯系實際；觀點正確，內容充實；結構完整，思路清晰，語言流暢；字數1000字左右。

真題解析及參考答案

一、“給定資料2”中提到，老字號“既要心懷過去，也要活在當下，還要面向未來”，請根據“給定資料1～3”，談談你對這句話的理解。（20分）

要求：全面、準確、簡明、有條理。不超過200字。

參考答案：

1、老字號需要傳承和重視。它是一個時代、一個國家的珍貴財富，是“品質”“懷舊”“工匠精神”的代名詞，曾創造出商業輝煌，品牌資產累積深。

2、當前部分老字號由于歷史包袱，惡性競爭、創新動力不足、業績欠佳等面臨生存空間萎縮。傳統老工藝保護等亟需提升保護意識、加大地方政府補貼等。

3、老字號要抓住機遇、求新求變、對創新執著追求，辛勤付出，找到新的利潤增長點，激活自身智慧發展因子。

二、假如你是某大學校報的一名編輯，根據“給定資料4-5”,針對目前部分年輕人精神生活狀況，以“充實學習生活，明確人生方向”為題，寫一篇短評。（30分）

要求：針對性強、語言準確、得體。不超過300字。

參考答案：

充實學習生活，明確人生方向

當前一些年輕人每天看似按部就班，但普遍存在得過且過、不思進取、缺乏激情、逃避困難的狀態，在游戲、追劇、網購中虛度年華，碌碌無為，忙然又茫然似乎成了常態。為了讓青春無悔、人生無憾，要充實自我，明確人生方向。

對此，青年人一要立足本職，不管喜歡與否，都要盡心盡力履行職責，對自己和工作負責。在學習工作中，勤奮是必要的，同時也要講求方法提升專業能力，謀求更好的發展方向。二要在學習工作之余，培養興趣愛好，追求積極的生活方式，并堅持不懈，不畏挫折，坦然面對和適應生活中的變化。

青年們，讓我們認真規劃生活，實現人生方向！

三、根據你對“給定資料6”中劃線部分“但現在的時刻，我們的文化、我們的民族、我們的國家，需要我們忙碌起來，而不是一直在緬懷過去。”的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：結合給定資料，但不拘泥于給定資料，聯系實際；觀點正確，內容充實；結構完整，思路清晰，語言流暢；字數1000字左右。

參考答案：

承前啟后 開啟復興之路

中華民族是古老的民族，有很厚重的文化遺產；中國作為一個大國，有著十分豐富的資源??越是在這樣優越的國家，幸運的時代，人們越是容易懶惰、懈怠、墮落，也越是容易躺在前人的功勞簿上睡覺。為了文化存續、民族復興、國家強盛，我們必須忙碌起來，把傳統和現代有機結合，讓歷史和現實無縫對接，善于反思，積極行動，勇于創造，鼎故革新，開創未來。

行動起來，共同守護我們的傳統文化，開創新文明。今天文化快餐正在吞噬我們的文化傳統，消解我們的文化意蘊，讓我們的文化變得膚淺單一。以春天為例，很多人對春天的贊嘆變成了“好美啊”“真安逸”“好大一朵花啊”等這些單

一、蒼白、呆板的語言。有時，甚至根本不用語言，直接曬照片。既沒有“江流宛轉繞花甸，月照花林皆似霰”的細致，也缺少“道由白云盡，春與清溪長”的意境。我們如再不行動，不要說創造文化，就是文化的既有遺產，都會被我們揮霍遺忘。不過我們很高興的看到，除了一些低俗的網絡文化，最近也興起了《中華詩詞大會》《中國成語大會》《見字如面》等高雅節目，尤其是最近推出的《朗讀者》，朗誦的大都是既高雅又有原創性的作品，這些節目帶動了全民閱讀，為文化復興做出了杰出貢獻。

行動不僅關系文化興亡，還關系到一個民族和國家經濟發展。行動起來，不僅體現在文化領域，還體現在經濟領域，甚至體現在二者交叉的領域。

以商品當中的“中華老字號”為例，這些老字號既是中華文化的符號，也是價廉質優的商品。而有些老字號固守傳統，無論在產品包裝還是運營營銷上，幾十年都一成不變，最后不但沒有盈利，反而關門大吉，品牌工藝消亡殆盡。每個時代都有特定的市場環境，不同消費人群，雖然有老字號的牌子，但也必須與時俱進。要善于把古老的文化遺產和現代化的經營模式理念結合起來。唯有如此，才能走出一條新路。

我們是要行動，但是不能盲目行動，行動之前一定要認真思考，找準目標，選好方法，這樣才能提高效率，優化資源。有一種懶惰，叫勤奮的懶惰。這種懶惰特點是，行動之前不思考，不敢面對真正的問題，而是用身體的辛苦來掩蓋自己思想的懶惰；用一些無關緊要的忙碌，來回避必須面臨的真實問題；能用戰術上的勤奮掩蓋戰略上的怯弱。同時我們也要警惕，那種把思考戰略問題當作自己偷懶的借口，甚至完全否定勤奮的價值和必要性。我們要做的是：邊行動、邊思考、邊改進，因為很多方法甚至方向，是在行動當中摸索出來的。

我們有幸生活在一個偉大的國家和時代，有豐富的遺產可以繼承。但是時代在進步，僅靠繼承仍然不夠，還必須不斷地開拓創新。當然，創新也不能盲目，要認真思考，找準目標，優化路徑，否則容易事倍功半，看上去很勤奮，其實效率低。找準目標重要，腳踏實地，努力勤奮也很重要，把身體勤奮和大腦智慧結合起來，開創一個新時代。

朋友們，今天的閑暇自由，基于前人的努力創造，我們要感恩。今天歷史的接力棒傳遞到了我們的手中，每一代人都有自己的責任。我們要勇于承擔歷史使命，這既是義務也是榮耀。讓我們攜手努力，開啟中華民族復興的全新之路！

第四篇：2009年浙江公務員考試申論真題及答案

2009年浙江省公務員錄用考試

申論試題

一、注意事項

１．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

２．本試題由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘。作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

３．本試題供報考縣以上機關的考生使用。

４．考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

５．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料 資料1：

由美國次貸危機引起的金融危機，正在美國和歐洲一些國家深化，并向世界其他國家蔓延，從虛擬經濟漸漸波及實體經濟，過程發展之快、數量之大、影響之巨，是人們始料不及的，為抵御金融危機，美國、歐洲和世界上許多其他國家采取了一系列的措施：在北京閉幕的第七屆亞歐首腦會議發表了關于國際金融形勢和聲明，承諾為保持金融體系穩定采取必要及時的措施。2008年7月25日，中央政治局會議把?保持經濟平穩較快發展，控制物價過快上漲?作為首要任務；10月17日召開的國務院常務會議則從一系列具體措施上表明了宏觀政策的進一步轉變。

資料2：

2008年受全球金融風暴影響，東莞市?合俊玩具廠?和?俊領玩具廠?兩家大型企業倒閉，導致7000多名工人失業，隨后，珠三角、長江三角以及其他沿海地區的外向型加工企業倒閉的消息相繼傳來，全球金融風暴對實體經濟的影響開始顯現，11月上旬，金融危機的影響開始向內地蔓延，江西、湖北、甘肅、貴州等地一些企業相繼停產、限產；11月下旬，湖北、山西等地部分鋼鐵冶金生產企業出現?悶爐現象?；山東、廣西等地的部分化肥生產企業減產40%，截止11月底，由于不斷有企業停產減產，貴州停運的火電機組達799.5萬千瓦，停機率47.6%，部分縣市的日用電量甚至低于2008年年初冰雪災害時期。

資料3：

在金融危機和國內宏觀經濟環境復雜多重影響下，浙江微觀經濟主體舉步維艱，浙江經濟增速出現了明顯回落，據浙江省統計局統計；2008年1—8月省內小企業虧損額增長50.3%，比上半年提高8.4個百分點；大中型工業企業虧損額增長達2.4倍，比上半年擴大1.5倍，9月，省內處于停產狀態的規模以上企業1362家，比6月增加402家，占全部規模以上企業2.6%。統計顯示，浙江規模以上工業增加值月度增幅已從3月的14.9%回落到7、8、9月的9.8%、6.1%、祝在談到浙江時說：浙江省同樣受到影響，一是浙江是外向型經濟的大省，經濟總量52%是通過進出口來實現的，當一些發達國家的消費不振時，勢必影響我們的外貿出口；二是浙江是制造業大省，如機械制造、紡織制造、精細化工制造等企業，大大小小遍地都是。外貿出口受阻了，生產就一定要受到影響，所以現在一些企業，已經停產到了近7%—8%，甚至到9%這個位臵了。

資料9：

在?創業創新浙商之道?高峰論壇上，浙商代表們直言胸臆：?一個企業，超前要跳樓，太落后要死亡。??對于今天的危機，如果把握的好，絕對是一個給予——逼著浙商從外延擴大再生產，回到內涵擴大再生產?。?浙商應該好好趁著這次洗牌反思一下，好好打造自己商業戰略和商業模式，借這次機會實現自己的產業級。??我們一直強調做大、做強，但現在看，首先應該做強，其次再做大。??在不同的經濟時期，企業要有不同的發展思路，以前我們搞多元化，那是跑馬圈地，但隨著市場的成熟，必然要求專業化??浙商都有著一股傲氣‘寧為雞頭，不做牛尾’?。

資料10：

面對金融風暴的沖擊，臺州民營機制和機制優勢正在逐步弱化，民營經濟的草根性與弱質性更是展露無疑。據統計表明，每逢經濟周期性調整，臺州經濟總是比其他地區回落更猛，如何走上科技發展的軌道，實現平穩較快可持續發展，市委、市政府提出了?三個臺州?發展戰略，利用宏觀調控?倒逼機制?的應對之策，加快轉變發展方式的必然途徑；利用本地優勢內生新興產業，使臺州的產業結構調整不斷產生出新生力量與新的效益。

資料11：

2008年上半年，海寧市就開始動員各級干部深入企業，掌握情況，由市領導掛帥的12個工作組，每周深入鎮村、企業、現場解決問題，給企業?提氣?。在政府的推動下，海寧的家紡、皮革、經編三大塊傳統產業出現積極的變化。?中國家紡文化藝術創意基地?和?中國家用紡織品行業協會設計海寧培訓基地?正式落戶海寧，成為海寧家紡企業的?突圍?路線。海寧中國皮革城再次?變臉?，70多幢樓房組成的總部商務區已開工興建，這里將形成未來海寧皮革產業的設計、研發、品牌孵化中心。

資料12：

滕頭集團共有60多家企業，作為經濟實體，難免也會受到影響。滕頭村與本省的蕭山航民村、東陽花園村、臺州房林村、上海九星村等共同發起成立了中國村企集團五村合作組織，通過發展合作、資源共享、互動平臺，開展科技、管理、營銷、人才等信息以及管理人才隊伍的交流，推動科技成果產業化，共同推進鄉村經濟和文化產業的發展，滕頭集團在穩定中求突破，創新中求發展。2008年1—10月，銷售額近2億元，同比增長了60%，愛伊美制衣有限公司國內銷售額達2.6億元，同比增長了160%。2008年1—11月，滕頭集團的產值達到了31.58億元，銷售額27.79億元，利稅3.39億元，同比分別增長了13.97%、15.31%和16.9%。

資料13：

溫州服裝商會制定了?國家搞投資，我們拓市場?的應對危機戰略，2008年7月份服裝商會在香港服裝節搞了50多個展位，組織了一批企業去參展，并和300多個國際客戶達成了合作意向，2009年的展會，還有80個展位，準備組織32家企業去參加，展會期間還要搞一個

有動搖。

資料18：

省長呂祖善2008年11月13日做客浙江在線新聞網站，以?加快轉變發展方式，推進經濟轉型升級?為主題，與廣大網友共同交流探討。他說：浙江人、浙商要有勇氣，要敢于面對現實、面對困難。我們應該是能夠克服這次困難的。如果說最欣慰的，那應該就是我們有浙江精神所支撐的浙江人民，這是我們克服一切困難，戰勝一切挑戰的最根本的力量源泉。過去30年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一條具有鮮明區域特色的發展路子，在當今金融危機大風暴下，如何繼續前行、發展，有一條?新?的路擺在了浙江企業家們的面前。

資料19：

浙江區域經濟格局多以縣域經濟和工業區為主，以?輕、小?起步，由一個?資源小省?成為?經濟大省?。?浙江現象?除產權清晰的微觀主體外，最引人注目的當屬?塊狀經濟?。如鹿城的鞋、服裝、眼鏡、打火機、柳市的低壓電器；湖州織里的童裝；紹興柯橋的輕紡；永康的小五金；義烏的小商品；東陽的木雕等等，在浙江省工業經濟總量中，高達六成的份額是以?塊狀經濟?的形態來顯現，支撐這些?塊狀經濟?的，大多是勞動密集型、低附加值的傳統產業。

資料20：

浙江很多民營企業做的出口基本上都屬于代理出口，開始都是面對國內市場，民營企業家都有真正企業家的能力，但是做了出口就不一樣了，不需要直接跟市場打交道，不需要開拓市場，當然也不需要承擔風險，這種進行低端生產的企業，相當于沒有企業家的企業。現在浙江省的出口比例已占52%，按這樣的出口速遞下去，不出幾年浙江省70%—80%都要進入國際市場。金融危機的演變，使浙江經濟出口面臨更大困難，企業投資意愿下降，投資后勁不足。王某在義烏小商品城做玩具生意，并實施?前店后廠?模式，80%的訂單靠外貿，現在很多在美國的訂購客戶都破產了，所以他的絹花訂單幾近停止，而轉為做內貿在短時間內幾乎不可能。

資料21：

張老板有一家只有20人左右的小廠，做機械零部件加工與出口。這幾年。張老板過著悠閑的日子，廠小、人少，接接外貿單子，一年節余10多萬元，這段期間，張老板卻天天睡不著，小廠要關門了，他無奈的說：他一直用的鋼材從2900元一噸漲到6000多元一噸，銅價從每噸2萬元漲到了7萬多元，而且資料的價格還是?日新月異?，年初接的單子的價格，現在只能抵買資料，算上人民幣升值，人工費用，如果做下去那就虧多了，張老板說：?我是小企業沒有多少家底，對不起。不如趁早關門大吉。?盡管他有些不舍，人們一直常說，中小企業是船小好掉頭，可現在卻是中小企業船小經不起風浪。

資料22：

根據世界銀行的產業結構數據，低收入國家服務業的世界平均水平為42%，中低收入國家為52%，中高收入國家為57%，2007年浙江服務業占GDP 的比重為40.7%，距?十一五?45%的預定目標和省委十二屆四次全會提出的2012年達到47%的預定目標尚有相當差距，只相當低收入國家的平均水平，其中生產性服務業占服務業比重僅有49.7%，大大低于發達國家生產性服務業占服務業比重70%的水平，服務業是轉變經濟發展方式的重要推力，生產性服務

資料5：主要講浙江省企業家信心指數下降，對宏觀經濟預期悲觀。

資料6：主要講浙江省部分企業面對困境出現了悲觀情緒，部分企業家甚至因此自殺。

資料7：主要講改革開放30年，“浙江制造”撐起了浙江經濟的半壁江山，為出口創匯、提升中國制造水平做出了重要貢獻，但金融危機的爆發，也使“浙江制造”面臨新的考驗。

資料8：主要講外向型經濟大省與制造業大省的雙重特征，使得浙江省在金融危機背景下，外貿出口受阻，生產受到影響，部分企業停產、半停產。

資料9：主要講浙商實現產業升級需從外延擴大再生產模式，轉到內涵擴大再生產的路徑。

資料10：主要講金融風暴下，臺州民營體制和機制的弊端展露無疑；政府利用宏觀調控“倒逼機制”與本地優勢內生新興產業，加快臺州產業結構調整和發展方式的轉變。

資料11：主要講海寧市政府推動傳統產業轉型升級，家紡、皮革、經編三大傳統產業出現積極地變化。

資料12：主要講金融危機下，民營企業通過發展合作、資源共享、開展技術、管理、人才等信息交流，推動科技成果產業化，實現在平穩中求突破，創新中求發展。

資料13：主要講溫州企業應對危機發揮“抱團精神”，聯合開拓國內外市場。

資料14：主要講金融危機下，“永發”保險柜捕捉新商機，“借船出海”打開歐美市場，說明外部環境固然影響企業發展，但根本還在于企業過硬的實力。

資料15：主要講浙江省政府通過項目投資、實施企業增值稅轉型、取消和暫停部分行政性收費項目等一系列“有為”行動，幫扶企業渡過困難期。

資料16：主要講逆境中企業應不輕言放棄，堅持到最后就是勝利。

資料17：主要講廣交會上“飛躍”產品精彩亮相，說明企業發展應以質量為主，提高自主創新能力與管理水平。

資料18：主要講浙江人、浙商要發揮浙江精神，戰勝困難，走出一條轉變發展模式、推動經濟轉型升級的新路。

資料19：主要講浙江省經濟以縣域經濟和工業園區為主，大多是勞動密集型、低附加值的傳統產業。

資料20：主要講浙江省許多民營企業外貿依賴度高，金融危機的演變，使浙江經濟出口面臨更大的困難，企業轉做內貿短時間內幾乎不可能。

資料21：主要講中小企業因原資料價格上漲、人民幣升值、人工費用等因素影響，虧損倒閉，應對危機能力差。

資料22：主要講浙江省服務業發展不足，轉變經濟發展方式需推動服務業尤其是生產性服務業發展。

資料23：主要講2009—2010年，浙江省將安排了80個左右的政府投資項目；政府性投資要注意投資方向和投資結構，能否發揮政府投資計劃的導向作用，對浙江省經濟增長意義重大。

資料24：主要講保持經濟發展，既要靠投資，也要靠消費。第二步：解題分析、參考答案。

第1題：要求根據“給定資料1—18”提供的信息，用不超過400字的篇幅給上級領導整理一份情況反映。該題將作答范圍限制在資料1—18，考生作答時對這部分資料的主要內容進行歸納即可。

參考答案：

由美國次貸危機引起的金融危機蔓延全球，我國經濟亦受到影響。珠三角、長三角及其他沿海地區的企業紛紛倒閉，并逐漸向內地蔓延。受其影響，我省微觀經濟主體舉步維艱，經濟增速明顯回落，中小企業、大型民營企業相繼陷入困境，企業家信心指數下降，部分企

“家電下鄉”等政策，從而拉動潛力巨大的浙江市場內需。

（三）技術的創新。加大科研投入，鼓勵企業技術改造、科技進步，抓住機遇，改善浙江出口產品的結構，提升技術含量。加快建立更加有效的科技創新激勵機制。要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境氛圍，建設健康向上的創新文化、激勵文化，進一步改進適合人才評價機制。

（四）發展模式的創新。利用當前有利時機，淘汰落后的產能，特別是淘汰那些高能耗、高排放、資源消耗型的產能、產品，把節能減排作為調整經濟結構和轉變發展方式的重要抓手，推進資源節約與環境保護行動計劃。

（五）品牌創新。建立健全“出口名牌”支持體系，實施重點培育和發展“浙江出口名牌”認定工作，鼓勵企業開展各類國際標準認證和境外商標注冊，鼓勵有條件的企業適時通過海外并購、參股等方式，獲得知名品牌，拓寬渠道，擴大出口。

當前是經濟困難期，更是調整轉型期。新東方戴斌老師認為我們要兼顧即期和長遠，既著力解決即期影響經濟平穩運行的突出矛盾和問題，又積極推進結構調整和發展方式轉變，大力培育新的競爭優勢，加快創新平臺和載體建設，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，營造創新的良好環境，從而推進浙江產業結構優化升級。

第五篇：2012年四川公務員考試申論真題及答案

中公教育·給人改變未來的力量

參考答案及解析

第一題：葉校長去世第二天，某網站轉載了《四川“最牛校長”去世 曾創造地震零傷亡》的長篇報道，文中介紹了上述葉校長為了學生安全鞠躬盡瘁的事跡，文章結束處有對網友讀完這篇報道后心情的調查，結果如下：

從調查結果看，絕大多數網友選擇了“難過”，請簡要歸納闡述，這種“難過”的復雜心情，包含了網友哪些情感。（20分）

要求：分析全面深刻，符合情理，語言簡練，不超過300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，題目要求考生對調查結果進行簡要歸納闡述，歸納的內容是網友“難過”的心情包括哪些情感；闡述的是為什么是這些情感，即作答要求中的分析全面深刻，符合情理。作答要求中還強調不超過300字，考生要注意。

閱讀材料，提煉要點

這道題目，沒有給定作答范圍，而從題干的表述可以得出，此題的作答范圍是全部材料，所以，我們要對材料的內容進行全面的分析。

整篇材料主要是介紹葉校長的感人事跡，主要從作為共產黨員、作為校長、作為家庭一員的葉校長的一言一行。

作為一名黨員，他是嚴于律己、寬以待人；是廉潔自律、緊隨時代潮流；是認真負責、謙虛謹慎的。

作為一位校長，他對工作認真負責，體現在學校的危房改建和對全校的安全教育方面；體現在對教師體貼關懷、對學生平易近人的方面。

作為家庭一員，體現在他工作生活兩不誤，對妻子體貼關懷、對兒子尊尊教導等方面。

加工要點，組織答案

為了達到“符合情理，語言簡練”的要求，我們需要將提煉出來的要點進行分類整理。可以從好黨員、好校長、好丈夫好父親三個方面把提煉出的材料中所反映的情感進行歸納概括，并深入分析。

【參考答案】

這種?難過?的復雜心情，包括悲痛、懷念、遺憾、尊重、贊美、深思之情。

作為好黨員，他堪稱先進生產力的代表，他為了心中的責任刻苦學習、與時俱進、廉潔自律、認真負責、謙虛踏實、無私奉獻。這些精神是值得大家尊重的。

作為好校長，他對工作認真負責的態度、對安全精益求精的重視、對師生充滿愛心的情懷是讓廣大網友為之贊美和不斷深思的。贊美：校長崇高的師德風范，不做面子工程，寧可官方網站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯區錦繡路1號保利中心東區1棟12樓(美領館旁)電 話： 028-82005700 82005699 400-6300-999

中公教育·給人改變未來的力量

瑣碎多余也要事無巨細。深思：為何只有一位校長實現?零傷亡?的奇跡、為何其他校長沒能很好的重視安全教育、為和整個社會都在做事后宣傳和沒做好事前預防。

作為好丈夫、好父親，他對妻兒體貼入微的關懷和事必躬親的形象是廣大網友的榜樣，所以說網友的心情又是悲痛、遺憾和懷念的。

第二題：葉志平校長的先進事跡體現出哪些優良品質和崇高精神？請根據材料予以歸納，并作出簡要分析闡述。（30分）

要求：內容全面，條理清晰，邏輯性強，不超過500字。

【解題思路】

審清題意

題目要求考生歸納葉志平校長的優良品質和崇高精神，并進行簡要分析闡述，要做到“內容全面，條理清晰，邏輯性強”，字數限制為500字。

提煉要點

材料通篇都在講述葉志平校長的先進事跡，考生需要仔細閱讀，從中總結提煉出先進事跡所體現的優良品質和崇高精神，如“為了維修加固學校的危樓，他自學建筑知識，親自到現場檢查”，“不畏艱難申請資金”，“他頂著多方壓力，堅持疏散演習”都體現了他認真負責和堅韌不拔的精神；“他率先使用電腦，實施新老教師‘傳幫帶’的模式，敢于使用年輕教師”體現了他的與時俱進和敢于創新；“他不參與工程采購、不收受賄賂”體現了他的廉潔自律。關心師生的生活狀況，心系家人的身體健康，勤奮好學、多才多藝，都體現出了他在生活中的優良品質。

加工要點

考生需要把零散的要點進行整合、分類整理，用流暢的語言表述出來。

【參考答案】

葉志平校長在工作中認真負責是個好校長，在生活中親和灑脫是個好父親、好丈夫，他的優良品質和崇高精神值得每個人學習。

首先，工作上，葉志平校長始終把全校師生的安全放在首位，認真負責、堅韌不拔、與時俱進、敢于創新、清正廉潔、業務能力強：

一、他以安全為重，為了維修加固學校的危樓，他自學建筑知識，親自到現場檢查，不畏艱難申請資金，最終使教學樓翻修成功；

二、為了確保遭遇突發事件時學校師生的安全，他頂著多方壓力，堅持疏散演習，最終使全校師生在?5〃12?地震中?零傷亡?，這些充分體現了他的認真負責和堅韌不拔；

三、他集中精力辦好初中，率先使用電腦，實施新老教師?傳幫帶?的模式，敢于使用年輕教師，使桑棗中學成績優異，體現了他的與時俱進和敢于創新；

四、他不參與工程采購、不收受賄賂，是廉潔自律的典范。

其次，生活上，葉志平校長心系師生、性格灑脫、關愛家人：他時刻把老師和學生的生活狀況放在心上，在師生中間很有親和力；他嚴格要求自己，關愛家人、多才多藝。

第三題：中共四川省委書記劉奇葆的紀念文章《深切懷念“最牛校長”葉志平同志》一文中高度評價了葉志平同志“認真負責”的工作態度。“認真負責”是對葉志平最真實的寫照，也是對他最平實、最貼切的褒獎。請結合給定材料和社會生活實際，以《認真負責應該成為工作的底線—學習“最牛校長”有感》為題，寫一篇議論文。（50分）

要求：分析論述深刻，條理清晰，語言簡潔流暢，限800—1000字。

【寫作思路】

題目要求以“認真負責應該成為工作的底線”為主標題，以“學習‘最牛校長’有感”官方網站：http://sc.offcn.com/ 地 址：成都市武侯區錦繡路1號保利中心東區1棟12樓(美領館旁)電 話： 028-82005700 82005699 400-6300-999

中公教育·給人改變未來的力量

為副標題寫一篇文章，那我們必須先仔細地讀一下材料中給出的關于“最牛校長”的事跡，通過深度挖掘材料所反映的實質和內涵來確定文章的立意。

葉校長36年以來都在農村教育第一線辛勤耕耘、默默奉獻，愛校如家、愛生如子，用高尚的人格魅力引導學生，用最好的教學成果回報家鄉父老，用“認真負責”的工作態度在平凡的崗位上創造了不平凡的業績。

因為題干中要求以學習“最牛校長”有感為題，所以在文章的開頭應由“最牛校長”的感人事跡開篇，按照“事件描述—提出問題—解決問題”的邏輯思路展開論述。

特別指出的是，問題的提出要由這一事跡闡發，但針對的問題不應該僅僅限于給定材料，還應包括與材料所反映出的內涵截然對立的“工作不認真負責”的現象，如現在存在的貪圖享樂、無心工作、不作為、亂作為、諉扯皮、推卸責任等，通過簡單對比，指出當下社會亟需樹立一種認真負責的工作態度，此后筆鋒轉向“認真負責”之于具體工作和工作態度的重要性，以及黨員干部在這兩方面應如何認識、怎樣去做。

尾段是文章進行升華關鍵部分，是運用理論政策提升事件高度的最后“關口”，就本文而言，可以將“認真負責”提升到師德風范的高度，重申文章主旨。

【參考例文】

認真負責應該成為工作的底線

——學習?最牛校長?有感

2008年的5月12日，四川汶川，大地震顫，舉國同悲。震后的汶川傷亡慘重、滿目瘡痍，而有一所學校卻書寫了自己的傳奇，那就是安縣桑棗中學。在大地震中，全校2200多名師生按照平日里的演習，僅用1分36秒便全部安全撤離、無一傷亡。這與葉志平校長不遺余力地加固教學樓有關，與他倡導平時定期組織師生進行疏散演習有關……對他的貢獻，網友們給出了最樸實、最給力的評價——?最牛校長?。在這個讓人痛心的時刻，?最牛校長?的傳奇事跡不僅給我們帶來慰藉，也引起我們深思。

責任高于一切，成就源于付出。侯伯宇、李中華、李秀峰……出現在我們身邊的一個個身影，淳樸卻高大，他們都是立足本職，兢兢業業的勞動者，也是近年來不同崗位上涌現出來的?最牛校長?。認真負責的工作態度，在很大程度來說，是綜合素質的外在表現。然而，在一些領導干部中卻不乏這樣一群人：他們貪圖享樂，無心工作；不作為、亂作為、作為不力。?最牛校長?的涌現，讓我們有理由對?認真?重拾信心，對?負責?飽含期許，守住這最后的?底線?。

認真負責是工作的起碼要求。?天下難事，必做于易；天下大事，必做于細。?從1997年起，葉志平多次將學校一棟沒有驗收的教學樓加固；2005年起，每學期在全校組織一次緊急疏散演習。沒有費用，動之以情，四處?化緣?；不被理解，曉之以理，四年不棄。?做人不認真則人生混沌，齊家不認真則家庭難睦?，任何一項工作，如果離開了?認真?二字，都可能造成不可挽回的損失和惡劣的影響。作為一名黨員干部或者是機關工作人員，必須時刻把?認真負責?銘記于心、外用于行。

認真負責也是一種工作態度。它與每個人的職級高低、職位大小無關。許多事情，說起來容易做起來難，要做到真正?認真負責?更是?難于上青天?。同樣是?5〃12?特大地震，許多學生沒能在有限的時間內幸運逃生；每次大的煤礦、校車事故發生后，各地都會采取有力措施加強防范，但依然防不勝防。作為一名黨員干部必須要始終堅守認真負責的工作底線，認認真真做好每一件事情，真正做到對黨負責、對人民負責、對自己負責。

毛主席曾說：?世界上最怕認真二字，共產黨人最講究認真?。葉校長用他的感人事跡和崇高精神，生動詮釋了?學為人師，行為世范?的崇高師德風范。正如劉奇葆書記評價的那樣：?他盡到了一個校長的責任，對得起他的自我評價‘認真負責’這四個字。?

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中公教育·給人改變未來的力量

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