第一篇：2015年陜西省公務員考試申論真題及解析

2015年陜西省公務員考試申論真題及解析

給定資料 1、2014年第三輪中央巡視的13份“巡視清單”已全部向社會公布。從中央巡視組反饋的情況看，這一輪被巡視單位存在不少突出的共性問題。

巡視發現，中國聯通有的領導干部收受客戶所送有價證劵，收受貴重禮品;有的接受供應商安排打高爾夫、外出旅游;“四風”方面，超標準使用辦公室、公車問題突出。東風公司公款出國(境)旅游問題突出，管理失控，出國(境)辦理公務審批管理不嚴，任務重復、超天數、超人數現象普遍;“四風”整改不力，頂風違紀問題突出，存在公款吃喝、公車私用、公款購買贈送購物卡等違反中央八項規定精神的問題。中石化有的領導人員住房違規問題嚴重，部分下屬企業公款吃喝、旅游問題頻發。中國海運個別領導人員頂風違反中央八項規定精神，公款打高爾夫球，違規購買購物卡等。南航集團公款吃喝時有發生，公款打高爾夫球問題有禁不止。

巡視還發現，神華集團煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”，一些私人老板打著滅火工程旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。滅火工程成為少數人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。中國聯通有的領導和關鍵崗位人員利用職權與承包商、供應商內外勾結，搞權錢、權色交易;有的在子女出國留學、就業等方面接受供應商利益輸送。中船集團物資采購領域腐敗問題易發多發，有的企業領導人員及其親屬違規經商辦企業，從事關聯交易;有的企業建立的供應商體系比較單一，部分物資長期由一家供應商提供，或以各種理由制定供應商。華電集團在煤礦并購中違規支付并購款，違規向民營企業讓利，造成國有資產流失。東風公司部分領導干部的親屬違規經商辦企業、與東風公司存在關聯交易，“靠山吃山”問題突出。中石化有的領導人員在工程建設、物資供應、油品銷售、合資合作、海外經營中搞利益輸送和交換。中國海運一些領導人員及親友和特定關系人圍繞航運業務開辦關聯公司進行利益輸送，“靠船吃船”問題突出。有的虛構業務往來，侵吞國有資產，或在職時照顧關聯企業，退休后被關聯企業高薪聘用。南航集團營銷領域貪污問題多發，在協調航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易、利益輸送問題。

選人用人上的不正之風和腐敗問題，歷來是中央巡視工作關注的重點。本輪被巡視單位在這方面或多或少都存在一些問題。巡視發現，中國聯通干部帶病提拔、選人不公問題反映強烈。華電集團選人用人工作中存在帶病提拔和跑官要官、買官賣官等違規提拔、任用干部問題。東風公司選人用人中帶病提拔影響惡劣，干部交流不夠。中國國際廣播電臺選人用人工作不夠規范，個別部門干部調整變動過于頻繁，少數干部違規破格提拔。南航集團干部選拔任用不規范不嚴格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多。

被巡視單位之所以出現各類問題，究其根本原因就在于，舊有習慣積重難返，各種關系盤根錯節，主體責任缺失，監督責任缺位。巡視發現，神華集團部分紀檢監察機構監督責任嚴重缺失，既存在監督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。中國聯通公司黨組執行黨風廉政建設責任制不到位，重業務輕黨建，紀檢監察機構履行監督責任不力。中船集團黨風廉政建設責任制沒有落實到位，對物資采購、勞務外包、工程建設等重點領域的監督制約機制不 健全。華電集團監管問責不力，對一些案件的處理存在偏軟、偏輕的問題，對干部群眾反映強烈的煤礦并購中違規造成損失的問題沒有進行責任追究。東風公司對公司發生的典型違紀違法案件沒有進行通報和警示教育，對多起舉報違反中央八項規定精神的問題沒有及時組織查處。全國工商聯黨組落實主體責任不到位、不嚴格，個別領導干部不能堅持“一崗雙責“，機關紀委查處案件不力、處理偏輕偏軟。環境保護部多數部屬單位未配備紀檢干部，致使履行監督責任的組織保障缺失。

2.自從開展黨的群眾路線教育實踐活動，貫徹執行中央“八項規定”，狠剎“四風”以來，各地公款消費現象得到有效遏制，以致于一些酒店、歌廳的生意也大不如前，甚至門庭冷落，讓經營者感到很糾結。

錢某開了一家中等規模的海鮮飯店，生意一直都還不錯。他最倚重的是每逢周末、節假日，各種同學聚會、生日宴請、結婚喜宴、活動慶典等等，雖然讓他忙得不可開交，但也樂在其中，用他的話說，這是飯店的“經濟支柱”。然而，這兩年的情形有點不大對，這類生意量急劇下降。2014年夏天，高考成績公布，錢某以為一波接一波的“謝師宴”將會像往年一樣閃亮登場，早早備好了每桌1888元到5888元不同檔次的菜單，準備賺一筆。可奇怪的是，今年一桌也沒有預訂出去。一打聽，不是學生和家長不請了，而是老師們都紛紛謝絕了。錢某有點費解：“這謝師宴又不是公款消費，學生和家長掏自個兒的腰包感謝老師的培養，這種人之常情難道也有錯兒?”

即使跟公款消費毫無關系的顧客自掏腰包的消費，也比過去有了很大改觀。人少菜多，浪費嚴重的現象越來越少，飯店“打包”、“光盤”行動日益普遍。“這個嘛??唉!我的錢還怎么賺哪?”錢某搖著頭，心情頗為復雜。

3.互聯網的日益普及和開發利用，不斷為人們的工作和生活提供方便，網上購物、網上預約、網上咨詢等等風靡中國。尤其對年輕人來說，他們更習慣于依靠網絡解決各種困難，24歲的小茜對此深有體會。以前逢年過節要回家探親，買火車票是最讓她頭疼的事。裹著大衣在寒冷的夜里排隊購票、托關系找人購票、買“黃牛黨”高價票等等，這些都曾親身經歷過。現在有了網絡購票，別提多方便省事了。前不久小茜跟母親通電話，聽說母親想到當地一家醫院看“專家門診”，可是排隊很長時間還不一定能掛上號。小茜立刻到網上替母親掛上了專家號。

賈先生一直為兒子小學畢業上哪所初中犯愁。同事給他支招，趕緊找人托關系打招呼，該花錢就花錢。賈先生知道，這是多年來老百姓為孩子上學求人的“慣例”。即使心里一萬個不樂意，可是為了孩子，求人花錢，也是正常。誰知今年區里實行了“新政”，學區內八成小學生通過電腦派位的形式進入學區初中學習。學生可填報兩次志愿，第一批次可填報不少于4所學校，第二批次可填報不少于5所學技。第一批次志愿面對全區所有學生，不設身份限制，全區所有優質資源品牌學校將拿出15%的比例用于第一批派位。第二批次志愿學生只可填報自己所在學區內的中學，電腦根據志愿隨機分配。結果，賈先生的兒子順利進入一所理想的中學。

小林買了一套裝修好的二手房，準備利用國慶假期搬家。他的父母特地從老家趕來、還帶了舅舅、表哥等三四個人來幫忙。誰知小林早已請好了搬家公司，總共花了800元，半天時間東西全部搬上樓安置妥當。小林在樓下飯店請父母舅舅們吃飯，舅舅說 ：“ 沒幫上忙，還害你花錢請吃飯。早知這樣我們就不來了。”表哥稅.“你們長輩的***慣今后可以改改了。我親友幫忙搬家，人累得夠嗆不說，錢也不少花，光是一頓飯加上煙酒錢，就夠付人家撒家費了。”父親說：“搬 新家是喜事，找人幫忙是***慣，請人吃飯感謝感謝，也是人之常情嘛。不過，要是光算經濟帳，看來還真不如請搬家公司。”

小輝父母家里的一臺老式電視機壞了，要買臺新的。早已養成辦事“找關系”習慣的小輝父親，有個經常一起釣魚的好朋友，兒子在家電商場工作。小輝父親不知打哪兒聽說商場職工買東西可以打九折，就打算請這位朋友吃頓飯，請他的兒子幫忙，能便宜一二百塊錢。小輝聽說后連忙阻止了父親。他上網一查，同樣一款電視機，網上價格比商場便宜300多塊。他從網上訂購了一臺，第三天電視機就送到家里，父母非常高興。小輝跟父母說：“現在不比從前了，像電視機這樣的東西，市場供應那么充足，還用得著找關系嗎?”

4、X市建東街華潤萬家超市前面是一個空曠的停車場，停車場兩側有很多便民實惠的小飯店。進城陪孩子讀書的石女士決定在停車場北側支攤賣襪子。盡管寒凜冽，為了給女兒共好點的生活條件，石女士幾乎每天都會堅守在他的“工作崗位”。然而她的“工作崗位”顯然并不穩定，一旦遇到城管清理，她便得趕快收攤挪地兒，有時候跑不了便得接受罰款。"11月13日那天下午，來了八九個城管，他們開了一張暫扣單便抬走了我的攤架和襪子。”石女士拿起攤架上的襪子無奈地說，“這一攤襪子才值多少錢呀?我去找過他們兩次，他們的解釋是違規占用主干道，當時需要交2000元的罰款再能領回東西，我沒有那么多錢，只能眼睜睜地等那批襪子被扣一個月，到時候候交soo元，就能領回東西了。”

城市聚集著眾多的公共資源，對于大多數農村進城者來說，生活在城市意味著更多的憂質資源和就業機會。但從另一個方面來說，由于學歷和能力的種種限制，大多數的進城農民不得不選擇在街頭巷尾擺攤設點來謀生。這種生存方式雖然成本低、風險小，但由于游走在“管”與“不管”的說成地帶，所以這種生意經常會被他們說成“賭運氣”，運氣好就少被處罰幾次，運氣不好也許一個月的起早貧黑就白忙括了。

5、一天，崔先生在X市興善寺東街打算去買個漢堡，因為看路邊沒有明確的禁止停車標識，就把車停在道邊，前后大概不過10分鐘的時間就被貼了兩次罰單，握著手里的兩張《違法停車告知單》，崔先生說：“我把第一張罰單撕下來，看到玻璃上有膠水印，就去對面商店買了瓶水過來準備擦掉，中間沒有5分鐘，又被貼了一張，一個漢堡二百多!真是醉了，但是也沒辦法，下次注意吧。”

為此，崔先生還說他專門去問過交警隊，交警隊的說法是，只要路邊沒有劃停車位的地方都不允許停車。“首先不說這個規定合不合法，問題是現在x市還有很多地方明明劃著停車位，但停了還是被罰款，再去問，說這塊車位已經被取消了。”

“平時開車出門一不小心就會被貼罰單，為了買一個澡巾，剛從超市出來就發現車被貼了一張罰單，這里又沒說不能停車!”在鳳城六路買東西的肖先生無奈的說，“罰款又不是萬能管理手段。”

6、“城中村”環境衛生臟亂差一直是制約城市化進程的嚴重問題。據一份《X市X區X村環境衛生管理情況調查》的報告顯示，該村“垃圾隨處可見，各種廣告貼滿墻壁”。記者看到，村里的確張貼著不少落款是該村村委會治安辦的標語。“多少年了，亂扔垃圾問題越來越嚴重，但一直解決不了。”一名村干部說，由于該村屬于城中村，流動人口多，關于亂扔垃圾的問題，村委會想了諸多辦法都無法解決。他介紹說：“村里曾派保潔員現場盯守，但經常一去吃飯，垃圾又遍地是，罰款有時候都不管用，我們反而還總被人冤枉。”由此看來，簡單罰款有時并不能解決根本問題。

7、以下根據一位資深廣告人在某會議上的發言錄音整理的部分內容：

現在是一個大數據時代，我們被逼跟著數據在走。我們在繼續往前走的時候，要倒退到原點回顧一下你當初為什么要做這件事情，這是世界各地尤其是國內比較欠缺的東西。很多中國的企業都在扮演“我跟隨”的角色，別的行業有這個東西，我也要做。

我們都在尋找我們能做什么，其實我們都忽略了很重要的一點，我們更要知道你不能做什么，你不要做什么。我們常常看到很多廣告和傳播說你要做你自己，這是廢話，你除了做你自己還能做誰呀，你不能做周杰倫，周杰倫給周杰倫做了，劉德華也不行，你只有做你自己，但你要做得比周杰倫和劉德華還好。

這幾年我稱自己是一個下崗的廣告民工，我反而看到很多當時我身在廣告業中看不到的東西，因為越來越平民化，越來越農民化，我看到的東西都是很小的東西，但這些東西很可能舉足輕重，能夠改變很多東西。數據引導我們，我們會本著數據做很多東西，但千萬不要把數據變成一個依據，你要在數據中找到有什么東西可以挑戰，而不是變成一個護身符，數據說這樣，我們就這樣，在這個時代，創意的思維方式可能超過以往任何時候。

做任何事情，大到做人、做行業，小到你要做的事情、要找的東西，都應該考慮，到底有沒有挑戰?不能因為別的企業做了這樣的東西，你就也要去做。你要想一想，你做的東西有沒有挑戰你的企業，會不會挑戰你的員工，最主要有沒有挑戰你本身?尤其是現今社會，人類基本上沒有自信心。因為我們沒有狼牙虎爪，我們連烏龜殼也沒有，所以，我們需要包裝，我們需要洋房、汽車、美容，再不行把面孔也改變了，手機的美化軟件就是應此而生。現在的手機我真的試過45度拍，臉真的尖了，現在的手機還可以讓你美白，眼睛變大，大家可能也看過那種手機美女和真人的對比，把你嚇死。

國外一個電視臺訪問過很多最近新興的小企業家，你會發現他們有一個共同點，他們都在新的嘗試中找到挑戰，基本上他做的不是他原來做的東西。所以，一定希望在你做的東西中找出你的挑戰······不然的話，你如果只是想，尤其在中國大陸只是想明天過的比今天好一點，那太沒有意思了。我估計在場每個人的學歷和資歷都會比我高，但我能有今天就是因為我讀書少，在下只有中學的學歷，現在再把我送去高考，我還是會考不上，但我有自知之明，我讀書少，我不會的東西多，從第一天開始，我到現在仍然有這個習慣，從零開始。在座各位可能覺得這個理論大家常聽說，這個東西可能是任何行業最難做的東西——從零開始，人性的習慣會使你習慣于從你前一個案例，尤其是成功的案例去借鑒，你希望做得更好，但是，以我冷眼旁觀，這里面有很多問題。最近我被邀請回新加坡，我現在被收錄到新加坡檔案局例，是以一個非典型而被記錄，因為以我的背景我不可能有這一天，但是因為這個“零”有很多意義，因為我什么都不懂，什么都不會，結果這變成我最擅長的一個行業。

所以，各位如果有機會的話，能否像我一樣，我每天都逼著讓自己客戶歸零，歸零后一般人想出來的東西都和立場不一樣。

我常常鼓勵學生，我也會鼓勵任何人不要怕犯錯誤，錯誤是一個很大的動力，當你不怕錯誤的時候，你差不多什么都敢做。我的能量來自什么?我學歷不夠，我甚至沒有修過廣告學。不要怕失敗，我們常說失敗是成功之母。所以，敢于去犯錯，我們有很多成語故事教過我們這樣做，但我們是否真的從中學到過任何東西呢?

8.創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，他們將制 造業搬到了桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客手中實現。創客在帶有加工車間和工作室功能的軟硬件開放實驗室(創客空間)將創意變成產品原型，實現從0到1。

對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空間在產片設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，在這里不僅可以實現從0到1再到100，即從創意到產品原型再到小批量產品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性化定制商品;也有小部分創客產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發展的本質。

創客運動在中國的興起時間雖然短卻發展迅猛，國內強大的制造業生態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳是國內創客產業鏈最完成的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生產的全過程;與深圳的實務高校相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，具有國外興趣使然的創新氛圍;北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因為北京是頂尖技術人才、文藝人才和資本機構云集的城市。

創客群體沒有職業范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客。在創客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向，以創意為起點，以體驗為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放出來。

傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭，大眾需求會逐漸向個性化需求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發展，根據個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。

2013年11月，英國《經濟學家》刊發一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為焦點。該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計載體。在互聯網時代，軟件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的創新機會，若能將創客的設計和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山寨企業轉型的一條出路。

2013年11月4日，清華大學啟動創客駐校計劃，計劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學甚至一部分中學和職業院校也積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資源，加強了教學與實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入其中。麥肯錫2013年研究報告指出，由于 機器人和網絡技術的突飛猛進，過去10年大型制造業企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領個體式制造業根據用戶個性化需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨大，必然創造出大量新的就業崗位。

有人感嘆：創客啊，耗費了多少絞盡腦汁，顛覆了多少司空見慣，收獲了多少意外驚喜，蘊藏了多少令人期待?真讓人“愛也難，不愛也難!”

申論解析參考答案

一、根據“給定材料1”，概括中央巡視組反饋的央企普遍存在的幾類突出的共性問題。(10分)要求：全面、準確、簡明、有條理，60~100字。

參考解析-1

一、經濟方面違規違紀現象嚴重：1收受客戶貴重物品和消費，2超標使用公車和辦公室，3公款吃喝現象嚴重;

二、職權濫用現象嚴重，利用職權進行錢色等交易，謀取個人和子女的利益;

三、選人用人出現不公平和不規范等現象。

二、“給定材料2-3”反映了人們在過去的工作和生活方面形成的很多“慣例”或“習慣做法”正在悄然改變。請分析導致這種改變發生的主要原因。(15分)

要求：準確、具體、簡明、條理清楚，150~200字。

參考解析-2

1、政府積極引導改變了社會的不良風氣，群眾路線等活動引導社會形成節儉的風氣;

2、科技的創新和應用改變人們的生活方式，網購等方便了人們的生活;

3、政策的引導規范使社會資源更加合理、公正的分配，規范了民眾的選擇行為;

4、市場力量的發達引導民眾形成理性生活消費的理念;5市場資源供應充足，信息通暢為民眾的購物等選擇提供了方便。

三、“給定材料4-6”反映了城市管理的復雜性與管理過程中的習慣做法，“一罰了之”的管理方式往往令百姓難以接受。請就此難題提出你的解決之道。(20分)

要求：簡明、具體、符合實際、有可行性，200~300字。

參考解析-3

城市管理過程中存在人口流動性強，事務繁雜，傳統管理辦法效果不明顯等問題。管理過程中的習慣性做法為：以罰為主，“一罰了之”。

解決此難題要創新管理辦法和理念：

第一、變事后管理為事前預防，從根源解決問題。如：加強對外來人員就業、創業技能培訓，鼓勵支持其合法就業創業，避免亂擺攤設點。加強道德教育、提高公民素養，避免亂丟垃圾。

第二、變單一管理方式為多種管理方式相結合，如：對隨意擺攤設點、亂停車、亂丟垃圾等行為不僅要罰款，而且要批評教育，告知其相關政策法規和正確行為規范。

第三、轉變管理理念，便管理為服務。規劃指定區域，對攤販進行管理;停車場和垃圾處理設施更便民和人性化。

四、閱讀“給定資料7”，談談你對其中畫線部分“我能有今天就是因為我讀書少”的理解。(25分)要求：全面、準確、解讀充分條理清楚，200~300字。

參考解析-4

這句話告訴我們：人要有自知之明，要學會從零開始，不要習慣于從已有案例借鑒經驗，不要怕不懂不會，知恥而后勇，便能走向成功。

在這個過程中我們要：1.學會歸零，歸零后想到的東西都和立場不一樣。2.回顧自己當初為什么要做這件事情，不跟隨。3.明白自己不能做什么，不要做什么，做好自己，要做的比別人好。4.放低身份，注意舉足輕重的小事，利用大數據，培養創意思維方式。5.在新的嘗試中尋找挑戰，樹立自信，適度包裝，不要怕犯錯誤，怕失敗，要敢于去犯錯誤，更要從錯誤中吸取教訓。

五、根據“給定資料3”，假設你是一名社區工作者，資料中反映的事例都發生在你所工作的xx社區內，請你以“社會新風尚”為主題，給社區網站寫一篇新聞稿。(30分)

要求：內容生動、全面、語言流暢，300~400字。

參考解析-5

新風尚 新生活 新氣象

(XX社區工作者)

全面落實社會主義核心價值觀的非常時期，互聯網的日益普及和開發利用，我社區人民的生活水平不僅得到了改善，生活理念也隨著時代的變遷慢慢轉變。

近日，我社區涌現了一些新風尚事跡主要有：

一、“一票難購，一號難掛”成為人們逢年過節、看病的最大難題。互聯網的時代，人們不再用排隊購票、掛號，購買高價票、高價號。可見，依靠網絡便于解決各種困難。

二、之前的托人找關系解決孩子上學難、購買夠買優惠家電，現在都隨著互聯網的出現得以解決，孩子上學通過電腦派位方便公平，網購家電便宜快捷。

三、找人幫忙已是***慣。隨著觀念轉變，比如：搬家找公司即省心又省力。

變則通，通則久。社區新風尚，需要你我他與時俱進，為了社區新生活、新形象貢獻自己的一份力量。

六、從“給定資料”可以看出，隨著社會發展進步，很多“習慣”發生了改變，創新改變了人們的工作與生活。請你以“習慣與創新”為主題，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：結合給定資料，觀點合理，內容充實，結構完整，條理清晰，語言流暢，800~1200字。

參考解析-6

參考范文1.創新“破舊”“立新”

創新，是一個國家、民族進步的靈魂。生活中，因循守舊的陋習尚存，然社會、歷史的車輪，卻仍滾滾向前。時不我待，總書記曾說：創新驅動，切勿等待觀望。因此，以創新為“利器”，革除“壞習慣”勢在必行，意義深遠，至關重要。

——創新破工作“陳風”，養清風。

2014年，第三輪中央巡視的13份“巡視清單”，凸顯了貪腐的共性問題。被巡視單位之所以出現各類問題，究其根本原因就在于，舊有習慣積重難返，各類關系盤根錯節，主體責任缺失，監督責任缺位。政治清明之風正勁，工作上的陳風、理應革除。為此，須以創新利器、健全工作責任追究制，實現責任落實到人，縛住企業高管們的權力野性，杜絕“牛欄關貓”;同時，須加大單位內部的監管力度、協同社會監督，促使央企的高管們“有權也不能任性”。只有這樣，才能實現政務工作的“風清氣正”。

——創新轉城管“舊風”，樹新風。

城市管理，城市文明的展示窗口。然而，在城市管理的現實中，管理過程的習慣做法，讓民眾怨聲載道，“一罰了之”的管理方恨死，往往令百姓們難以接受。誠然，城市的外在光鮮、整潔，是城市文明的外在標尺，但能否實現“詩意的棲居”，更是城市文明建設的終極標尺。畢竟，在眾多的社會關系中，人總是居于中心地位的。因此，城市管理，須轉變管理理念，樹立以人為本的工作原則，建立健全長效的城市管理工作機制;以此為基礎，貫徹依法治國，依法為據的工作新風，以促和諧謀求發展。

——創新促思想“歸零”，緩壓力，增就業。

當前，人們生活在加急時代，凡事均追求“快”節奏。時間不足以思考，意義亦不能被探尋。人們借助于“習慣”來生活：習慣能讓人成為有條理的人，有節奏感的人;習慣的惰性會讓人因循守舊、止步不前。生活在這樣的穩定社會，生活在這樣的大數據時代，必須拒絕“我跟隨”的角色。拒絕“我跟隨”的角色，就必須提高自信心;而提高自信心，則必要以創新利器，促思想“歸零”——從零開始。從零開始，可以使人成為“創客”;從零開始，可以使企業轉型升級，成為“新星”，進而提供更多的就業崗位，為民生的保障改善，提供助力。

創新，革故鼎新。創新，要落到實處，還須政府的引導;加快建立創新型國家，建立健全創新的激勵機制體制，進而營造出以創新為榮耀的社會氛圍。只有政府、企業、全體社會成員，攜起手來，才能創造出一個活力無限的明天;才能創造出一個豐富多彩的未來;才能創造出詩意棲居的生活!

創新，破除舊習慣，孕養了新習慣。創新，是一個舊習慣，變成了新習慣。創新，是從一個“習慣”走向另一個“新習慣”。

參考范文2.改變舊習慣 開創新生活

習慣，十一個人在生活和工作中養成的固定的形式思維和方式。它既可以幫助每個人在生活和工作中保持熟練的行為狀態，但是在某種情形下也會束縛人的創新思維，會成為壞習慣，過時的習慣，甚至會衍生出不良的社會風氣。因此，我們應對自己的習慣不斷的更新，努力去改變舊習慣，開創新生活。

不論在生活還是在工作中，創新永遠是不變的話題，創新可以使我們更好的適應生活中不斷變化的狀態，做到與時俱進，與社會發展的方向同步，創新可以讓我們的政府部門及時了解民眾需求，擺脫舊有習慣，以全新的思維和方式為民眾排憂解難;創新可以讓人鼓起勇氣，勇敢面對生活中的挑戰，讓自己從零開始不斷提高自己，努力邁向成功。

但是要徹底改變舊的習慣，在生活和工作中養成創新的思維仍需要做出很大的努力。

要提高民眾對舊習慣、舊思維所產生的弊端的認知，鼓勵民眾在生活中擺脫舊習慣，嘗試新思維。不論是工作中出現請客送禮這種違法行為，還是在生活中遇到問題托關系、找熟人，這些舊習慣已經滲透進每個人的意識之中被稱之為人之常情，但是它所帶來的弊端卻沒有被人們清楚的看到：政府官員腐敗，送錢送禮的不正之風無不是這些舊習慣養成的。因此，只有改變這些舊的習慣，才能開創出新的生活方式，形成公平、公正的社會風氣。

改變舊習慣創新生活方式要不斷學習社會中的新生事物和新的工作、生活方式。互聯網的出現使人們的生活中不斷涌現出一些未曾見過的事物，它們不僅顛覆了人們的傳統習慣，更沖擊了傳統的思維方式，如果人們不能很好的學習并利用這些新事物，將會讓自己變成社會發展的落伍者。因此，我們要突破舊的習慣 和思維，不斷學習和接收新鮮事物，開創生活新局面。

改變舊習慣，實現生活的創新還要注重培養創新型人才，提高人的創新意識，弘揚創新精神，無論社會如何發展，以人為本的核心不會改變，只有不斷的加強對人的創新意識和能力培養，才能真正實現擺脫舊習慣的束縛，實現工作與生活不斷創新的理想與目標。習慣與創新，無數次的碰撞與沖擊進行現代生活的不斷發展，當創新變成習慣時，舊有的習慣與習氣將不再存在，但我們仍然要不斷創新，只有創新才能讓個人不斷發展，社會不斷進步，而這也成為一種習慣。

第二篇：2014年陜西省公務員考試申論真題答案及解析（范文模版）

2014年陜西省公務員考試申論真題答案及解析

一、根據“給定資料1”，概括子長嗩吶能夠享譽國內外的原因。(10分)

要求：全面、準確、簡明，字數50~100字。

【解題思路】

閱讀題目，可以確定作答任務“概括子長嗩吶能夠享譽國內外的原因”。本題要求答案要“全面、準確”，即考生的答案必須要點全面且與題目緊密相關表述正確無誤。同時應注意字數要求，50~100字。

【參考答案】

①子長嗩吶具有很強的藝術魅力和地方風味。②地方政府支持和成立嗩吶協會，提高表演藝術，向外界大力推介并積極參加各種文化晚會。③藝人熱愛這項藝術，不斷創新表演形式以及敬業、奉獻精神也促其得以發揚光大。

二、根據“給定資料3”，談談你對“我們覺得她是最好的‘中國制造’。”這句話的理解。(15分)

要求：全面、準確、簡明。字數50~150字。

【解題思路】

閱讀題目，確定作答任務是分析“我們覺得她是最好的‘中國制造’。”這句話，題目給出了明確的作答范圍，因而只需要看這一則資料即可。

【參考答案】

每一個在外的中國人都是中國的“文化名片”，傳遞著中國的態度，代表了中國的形象和文化理念。小瓊向小城人們展示了中國的價值觀并贏得了他們的欣賞。這句話也表明中國文化正在逐步為國際接受并且欣賞，為中國制造得到國際認可邁出了堅實一步。我們要加強在外中國人與當地人的交流，通過舉辦展覽的形式來輸出中國文化。

三、閱讀“給定資料6”，在空格處填入這則資料的題目和三個部分的小標題。15分。要求：準確、簡明、每條不超過20字。

【解題思路】

題目要求“閱讀‘給定資料6’，在填空橫線處依次擬制這則資料的題目和3個部分的小標題”。題干限定了作答范圍，我們要閱讀“給定資料6”，準確作答。同時要注意語言簡練，每處標題不超過20字。

【參考答案】

題目：文化輸出：向世界呈現一個真實的中國

小標題一：經貿領域深度合作倒逼文化輸出加速

小標題二：傳遞真實全面的中國文化

小標題三：文化走出去，“軟硬件”都得跟上

四、某次辯論賽的辯題是“韓劇在中國的風靡、無損于我們的文化自尊。”假設你是答案的正方辯手，緊扣“給定資料5”，列舉你方應當闡述的主要論據。(20分)

要求：(1)準確全面；(2)有針對性；(3)分條羅列；(4)100-200字。

【解題思路】

本題比較新穎，要求考生以辯論賽辯手的身份闡述觀點和理由。考生作答時要仔細閱讀材料并注意以下幾點：第一，觀點明確，題目要求是正方，所以觀點就是“韓劇在中國的風靡，無損于我們的文化自尊”。第二，理由充分，因為是辯論賽，闡述觀點要有足夠的說服力和思辨力。第三，思路清晰嚴密，注意結構完整。

【參考答案】

近期，對于韓劇風靡中國有些人表現出擔憂，認為韓劇在中國的風靡，會損害我們的文化自尊，我方認為這是危言聳聽，夸大了韓劇的影響力。具體理由如下：

首先，韓劇有其自身的優勢。韓劇的流行是觀眾自由選擇的結果，與國內電視劇相比韓劇具有感情細膩、演員養眼、貼近實際、制作精良的特點，這些特點也符合了觀眾對于電視劇的要求。從某種程度上說，觀眾所看中的更多是韓劇的娛樂功能而非文化入侵。

其次，中華文化在斗爭中依然一脈相承。中華文化發展史也是一部斗爭史，正是在與外來文化的不斷斗爭中得到延續和發展。盡管在發展中有些傳統、習慣被逐漸拋棄，但中國文化或者說華夏文明并未消亡，依然在一脈相承。

最后，韓劇對于中國文化影響無科學依據。不可否認，韓劇是韓國文化的一種體現，韓劇的熱播也會給中國文化帶來一定的影響，但是影響到底有多大，尚無準確、權威數據可供參考。

綜合以上理由，我們認為韓劇在中國的風靡，無損于我們的文化自尊。別人的成功經驗，應該是我們學習的榜樣，對待韓劇也應如此。所以，韓劇熱潮不是文化自尊被傷害，相反，面對韓流不應該膽怯和恐慌，而應思考如何制作出承載中國文化價值觀和符合國際主流的電視作品，也讓中國文化走向世界。

五、假設你以BL集團發言人的身份參加一個企業家協會組織的關于“品牌戰略”的論

談，請根據“給定資料2”寫一篇發言稿，介紹一下BL集團在打造品牌方面所取得的經驗。(40分)

要求：(1)內容得體，符合實際；(2)條理清楚，有概括性；(3)語言生動，對象明確；

(4)字數500-800。

【解題思路】

通過審題可知，本題屬于應用文寫作題。題目要求根據“給定資料2” 為擬參加一個企業家協會組織的關于“品牌戰略”的高級研討會的BL集團董事長F撰寫一份介紹BL集團在打造品牌方面的成功經驗的摘要性發言稿。由此可知，作答范圍為“給定資料2”；作答內容是“為BL集團董事長F撰寫一份介紹BL集團在打造品牌方面的成功經驗的摘要性發言稿”。要求中提到“內容全面”、“條理清晰”，為此，作答時要注意全面、有條理。另外，要把字數控制在450-500字。

【參考答案】

各位朋友：

大家好！品牌是一個符號，是產品多方面因素的綜合體，是產品表達自身信息的載體。品牌競爭力是形成并實現企業可持續增長的動力源泉，是企業核心競爭力最持久的外在表現。目前，中國制造在世界很多領域都沒有話語權、定價權，國產品牌走出國門不是受阻就是消化不良。究其原因，關鍵在于中國品牌的文化元素沒有得到國際上的認可。

BL集團作為一家集團公司，擁有“XX家紡”、“XX休閑服飾”等著名品牌。我們的成功在于能夠實行全方位品牌經營和世界頂級品牌營銷戰略，主動和系統地開發和輸出文化。具體來說，一是正確定位，開發文化審美附加價值，提升文化審美價值的集中度和對消費群體的寬容度。二是優選高效的品牌化戰略與品牌架構推進品牌資產的增值，最大限度地合理利用現有的品牌資產。三是進行文化輸出，升級品牌。在用功能滿足國際市場的需求之前，先滿足其對文化的認同，打造品牌文化。

文化元素是塑造品牌的根本，有了文化的品牌才有靈魂和生動的生命，才能持久生存。目前，我國正處于經濟發展的上升期，國內消費者對時尚的追求以及購買力都在逐年提高，這是打響原創品牌的好機會。為此，大家要認識到文化對于品牌建設的重要性，大力開發和輸出文化。

六、“給定資料4”劃線部分寫道：“中國能夠輸出價值觀之前，是不會成為真正的大國的。”請結合你對應句話的思考，自擬題目，寫一篇文章。50分

要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯系實際，不拘泥于給定材料；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數1000-1200。

【參考例文】

做一個價值自足的文化大國

澳大利亞報紙曾提出三個問題，擊中了中國經濟的軟肋：“1.你們什么時候才能使全球大多數國家的精英愿把孩子送到中國留學[微博]，而不是送美歐；2.什么時候才能使全球大多數人特別是年輕人更多看中國電影、聽中國音樂、讀中國書籍；3.什么時候全球消費者選購產品更多選擇中國品牌。”只有軟實力真正與硬實力匹配，中國才會在世界上具有真正的影響力。換句話說，中國需要輸出自己的價值觀。

縱觀世界，美國有牛仔的冒險，創新的精神內核。英國有貴族紳士風度和嚴謹的思維模式。德國有日爾曼式的強悍探索！一流國家輸出文化和價值，二流國家輸出技術和規則，三流國家輸出產品和勞力。如果自身的文化價值觀不能產生世界范圍內的影響和認同，中國就永遠不能成為一個大國。唯有價值觀才是文化的核心和靈魂，通過賦予文化產品有力的價值取向以及有力的輸出渠道，才能順利完成輸出文化價值觀的重責，才能給自己的國家發展和文明模式帶來合法性和認同感。

文化產品應注重制作的技術投入。文化產業從本質上說是現代經濟的產物。而現代經濟的一個顯著特點，就是文化與經濟的互相滲透、日益融合，文化產業不同于一般的傳統產業，具有文化含量大、能耗少、產品附加值高，生產工藝先進、效益明顯的特征。特別是由于高科技的投入，使文化領域發生了巨大變化，呈現出集約化、高科技化以及通過大眾傳媒廣泛擴散的態勢。高新技術的滲透是文化產業崛起的驅動器。

提升國民文化自信，正確看待文化入侵。社會學家費孝通先生認為：“生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發展歷程和未來有充分的認識”，就是自信。只要對自身文化的價值有充分的肯定，并對這種文化價值的生命力存有堅定的必勝信念，這就叫自信。中華民族文化自信的氣度，是民族自信心和自豪感的力量源泉，這也在漫漫歷史長河中永遠保持了自己的文化本色，同時兼納外來的文化為己用，堅持拿來主義與自主創新相結合，才形成了對自己獨具特色的民族文化的自信，從而創造了輝煌燦爛的中華文明。發展和弘揚民族傳統文化，樹立中國國家親和力形象。經濟全球化的趨勢促使各國文化在世界舞臺上廣泛交流、傳播和滲透融合，各國迫切地需要了解中國，已經形成世界性趨勢。因此，以中國優秀傳統文化輸出為外在形式，樹立中國世界性的國家親和力形象，達到輸出現有國家價值觀的內在目標。當前年輕一代對于外國文化的盲目崇拜和對自己民族優秀的傳統文化的淡漠讓我們深感責任重大，應該充分重視和加大媒體對于優秀傳統文化的傳播和發揚的責任，真正將弘揚和發展傳統文化落到實處。

記得二十年前，英國首相撒切爾夫人頗為自信地安慰西方人說：“中國不可能成為一個大國，因為中國沒有可以輸出的普世價值觀。”有人說今天的中國就像是一個暴發戶，富豪可能有能力買一所豪宅，但在世界的第一張圓桌邊上，錢卻不易買到一個有“話筒”的位置。正因為如此，我們可以不輸出自己的價值觀，除非我們不想成為大國，尤其是成為一個強國！

第三篇：2012公務員考試--申論真題及解析

2012公務員考試--申論真題及解析

2001 年國家公務員申論

一、注意事項

1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、材料

2000 年10 月19 日，美國聯邦食品和藥物管理局的一個顧問委員會緊急建議：應把含苯丙醇胺(英文縮

寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時間，PPA 問題成為一個全球性“熱點”問題。我國有的

傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA 讓全球“大感冒”。

(1)PPA 在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學的霍爾維茲

博士及其同事對2000 個成年人(包括702 個腦中風病人)進行了長達5 年的跟蹤研究，得出結診：服用

含有PP，A 藥物的病人容易發生腦中風，應禁止使用。美國聯邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

(2)一些美國公司第二天便推出了新藥。據透露，他們此前已知道耶魯大學在做有關研究，便暗中研制

不含PPA 的新藥，以便一旦PPA 被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經銷公司除立即把相

關藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動，他們辯解說：“食 品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA 事件”越炒

越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關藥品撤下貨架。

(3)一些美國律師認為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應該知道PPA 對人體的危害。知道或

應該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認定是故意過失，這意味著這些公司應受 懲罰。

(4)英國有關部門對PPA 進行了調查，認為PPA 導致腦出血證據很不充分，只是有加大中風危險的可能。

有關發言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖含PPA，但對其含量的限制比美國嚴得多，所以英國患者

面臨的風險可以忽略不計。盡管如此，衛生部門還是列出了14 種藥店中常見的含有PPA 的藥品名稱。

(5)日本厚生省統計，目前日本市面上銷售的藥物中有65 種含PPA。日本媒體迅速向社會公布了這些藥

物的名稱，提醒公眾選擇藥物時需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已開始回收含PPA 成分的藥

物，但日本暫不采取類似行動。因為在美國PPA 被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服

用此類藥物引發腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態，堅決拒服含 有PPA 成分的感冒藥。

(6)墨西哥在2000 年11 月10 日宣布禁售53 種與PPA 有關的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要 話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫院和藥店紛

紛向制藥廠退藥，有關廠家和銷售商損失慘重。(7)含PPA 的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA 的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼亞一位名叫維克

多利婭的小學教師用幾年時間研制出的一種不含PPA 的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺，而且受到全美6000 多家藥店的青昧。

(8)2000 年11 月16 日，中國藥品監督管理局發出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售含PPA 的藥品制

劑，同時，對含PPA 的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作也暫停，進一步處理意見正在研究中。生產

“康泰克”的中美史克制藥有限責任公司表示服從藥品監督管理局的相關決定。(9)康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向藥品管理部門或

新聞媒體咨詢“藥品不良反應有多嚴重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA 的藥怎么辦”、“藥品有不良 反應為何還讓它上市”、“應不應向廠家索賠”等。一時間，老百姓對再簡單不過的感冒吃藥犯上了迷 惑。

(10)北京市藥物不良反應監測中心負責人說，近五年，接到過數例使用康泰克或康得不良反應的報告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引起心律失常、高血壓、急

性腎炎、失眠等不良反應的報告，更沒有造成腦中風等嚴重后果的個案。

(11)專家指出，藥品不良反應一般要滯后很長。時間才被發現。例如聽力殘疾的致聾原因絕大多數和用 藥有關，但發現這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應，已經是幾年甚至十幾年之后的事了。國家

建立藥品不良反應監測機構；主要目的就是避免藥品不良反應的重復發生，減少藥害事件，提高用藥 的安全性。2

三、申論要求

1．有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 宇。(20 分)

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。(30 分)

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。(50 分)答案及詳細解析：

1、有條理地概述這些材料的主要內容，字數不超過200 字。（20 分）

不久前，含PPA 的藥物在美國被列為禁藥，迅即引起全球關注。一些美國公司迅速撤下相關藥品

并擺上新藥。英國、日本、墨西哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名

稱。各國消費者對服用含PPA 藥物均心存疑忌。廠家和銷售商損失慘重。但專家研究認為含PPA 的藥 物發現有不良反應的極少。（146 字）

解析：按照我們所講的模式，概括主要內容時第一句是總括句，要把敘述的四個要素時間、地點、人物、事件以最簡潔的語言說清楚。根據材料，我們可以看出，材料中所涉及的時間是有連續性的一

段時間，所以可將時間確定為“不久前”。注意，概括與具體是不相同的，概括是抽取事物的共同特征，而具體則是指出事物的個性特征。所以，不管是材料中涉及的2000 年10 月19 日、2000 年11 月10 日、2000 年11 月16 日，其共同特點是都是隔考試時間不久，所以我們把它表述為“不久前”。人物是

什么呢？按照我們講的是材料中的最高頻詞，也即出現頻率最高的詞，這個很容易找出來，就是“含 PPA 的藥物”，請大家注意，不是“PPA”，如果表述為“PPA”是不嚴謹的。地點首先是在美國，然后 是世界其他國家。

對于事件的概括，很多考生容易犯的毛病是，能夠概括出“源事件”，也就是引發其他事件的

事件。但較少有人能概括出由“源事件”引發的其他事件。所以，在給定材料里，“源事件”是“被列 為禁藥”。這是一個被動事件，這是為了確保主要人物的主體地位而采用被動表述的。引發的其他事件

也包括人物和動作，這個在材料中有一句話是“PPA 問題成為一個全球性‘熱點’問題”。所以我們把

它客觀平實地表述為全球關注。但全球關注不是主動的，而是引發的，因此，這句話表述為“迅速引 起全球關注”。

按照申論的精神，我們來進行申而論之，亦即展開論述。按照由近到遠、由主到次、由先到

后的順序，我們先說美國。按照“人物+動作”的句式模式，我們對材料中反映的事實進行最簡潔明了 的概括。然后，概括由近及遠的原則，我們概括的順序依次是美國——他國——消費者——銷售者—

—專家。在概括到他國的時候，如果采用沒有經過專門訓練，考生很容易概括為

“英國有關部門調查

了PPA 并公布了含有藥物名稱”，日本“統計和公布了含PPA 藥物名稱，日本患者拒服含PPA 成分的 感冒藥”、“墨西哥宣布禁售含PPA 藥物名稱，不少患者不敢使用含PPA 成分的感冒藥”、“中國緊急停

售含PPA 成分的感冒藥，老百姓對含PPA 成分的感冒藥很迷惑”。如此概括，只是對相關段落大意的

概括，這種概括是不精煉的。其實，認真思考，我們發現，這些國家的“動作”都是一致的，即共同

都是兩個動作，其關鍵詞分別是“調查”、“公布”。前邊的幾個句子其實是異質同構關系，雖然國家不

同，但動都相同，可以進行“同類項合并”，這樣就將共同特征概括出來了，也即“英國、日本、墨西

哥、中國等國隨后對此進行調查處理，先后宣布本國內含PPA 藥物名稱”。然后，我們對消費者的態度進行概括，材料中出現了英國、墨西哥、中國患者的態度，他們 的態度主要是兩個方面，一是疑，二是忌，所以我們表述為“心存疑忌”。“廠家和銷售商損失慘重”

這句話原材料中直接談到，我們可以依此表述。專家的動作，是研究，研究結果是認為“含PPA 的藥 物發現有不良反應”的有兩例，對這兩例的概括，我們把它放到北京市的背景中，或者是全球背景中，都可以說“極少”。這就與前面所述的PPA **形成鮮明對比，可以認為是一種轉折關系，用“但”來

聯系。這句話就成為“但專家研究認為含PPA 的藥物發現有不良反應的極少。” 我們按照逐層展開的原則，將這則材料先進行宏觀概括，然后由中心向四周像水波紋向外擴

散一樣地展開敘述。使得整個概述全面、簡潔、清晰，字數也在限字范圍之內。這種概述主要內容的

方法，值得大家認真學習、深入鉆研、仔細領會、學以致用。

2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA **所引發的問題提出善后處理意見。可以全面 3 談，也可就一方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字數不超過 300 字。

為解決好PPA **，防止類似事件再次發生，現提出以下處理意見，供領導參考。

一、加強理論宣傳。新聞部門要組織專家、學者撰文，通過在廣播、電視、報紙、雜志、網絡等

媒體，全面介紹含PPA 的藥物的構成、功效、不良反應等，引導消費者理性認識。

二、加強市場檢查。藥監人員隨時檢查藥品市場，發現問題藥品立即責令其停止銷售，經研究后

提出進一步處理方案。

三、加強藥品監測。衛生部門公布熱線電話，為患者提供免費咨詢。設立專門機構，加強藥品不 良反應監測。

四、加強新藥研發。醫藥企業要加強已有藥品更新換代工作，既要注重提高藥品治療功效，又要

盡可能防止藥品不良反應發生。（272 字）

解析：要答好這道題，必須要理解題意。題中要求主要是兩個：一是身份假定，這是申論虛擬行

政行為的一個重要前提。二是執行要求，既要有針對性，必須緊緊圍繞“PPA **所引發的問題”，又

要有限定性，即提出“善后處理意見”。很多人對“善后處理意見”是不甚明了，或者說對這個詞的意

思只能意會不能言傳。其實，“善后”一詞中的“善”是個使動詞，是“使善”的意思，即“使完善” 的意思，“善后”就是“使后面的事情完善，不致其惡化。” 只有懂得這個詞，答題時才能扣題，所以第一句話要先扣題，“為解決好PPA **”，解決好其實

就是善后。但申論之所以叫申論，就在于其要不斷引申，不能只治標不治本，不能采取頭痛醫頭、腳

痛醫腳的辦法，而必須治標與治本相結合，要推而廣之，所以不只要“解決好PPA **”，還要“防止 類似事件再次發生”。然后扣題“假定你是某職能部門的工作人員”，“現提出以下處理意見，供領導參 考”。

不知道大家注意到沒有，題中“假定你是某職能部門的工作人員”，為什么既要“假定你是某職能 部門的工作人員”，又沒有明確要求考生假定你是哪個具體職能部門的工作人員？這其實關系到申論的

認識視角，也就是在考生在虛擬行政行為時所處的立場、觀點。

在申論中，所給的材料中通常有三種不同的認識視角，一種是學者視角，一種是政府視角，一種 是民間視角，三種不同的視角對同一個事情常有不同的看法，沒有經驗的考生面對不同的視角的所作 所為時，都會覺得有道理，不知如何取舍。這是他們不明白申論考試的目的所致。申論考試既然是選 拔公務員的，所以當然要求考生以政府視角來看問題了。對于這種普遍性的問題，不需要考生明確假

定自己是何部門何崗位，只要求他們能夠站在政府管理社會的立場和觀點來分析問題、解決問題就可

以了。所以，不必畫蛇添足地“假定我是衛生管理部門的工作人員”。那樣看似老成，實則稚嫩，沒脫 學生氣。

在提出具體善后處理意見時，注意兩個問題，一是段旨句的使用。每段第一句話

表明本段段意，并且注意句子的同構性，每句段旨句都采用相同的句式結構，使文字簡潔清晰。二是每種意見的表述，都遵從相同的句式結構，即“管理部門+管理措施+管理對象+管理目標”。

這些管理，要從三個層面來說，也即觀念、制度、操作三個層面，重在操作層面，也即具體工作

層面。觀念層面包括思想、認識、態度、立場等，制度層面包括法律、法規、規章、制度等。操作層

面包括計劃、組織、執行、協調、監督等。但每個層面的工作是不需要面面俱到的，因為做為一個統一的國家，機構設置是齊全了的，日常工作是開展了的，雖然出現了問題，但也不是什么工作都沒做。

而且有些工作本來是常規工作，出問題僅是某些方面力量薄弱造成的，所以要加強某些工作。

因此，我們有所針對、有所側重地提出四項處理意思。這四項意見緊扣材料中所反映的PPA 引發 的問題，一是患者的心理疑忌，二是市場檢查的薄弱，三是藥品的檢測不夠，四是新藥研發不力。把

這些問題解決了，我們的“處理意見”就真正能做到“善后”了。

在篇幅處理上，我們考慮機關工作實際，講話要有條有理，甚至是慢條斯理，確保信息編碼的準 確性，確保信息傳遞的保真性，確保信息解碼的精確性，所以我們要做兩個事情： 一是分段標注序號，在字數較少的時候，我們就使用“一、二、三、四”這種方式，第在所給字

數略多的時候，我們就使用“第一、第二、第三、第四”這種方式，在所給字數較多時，我們可以使

用“第一點、第二點、第三點、第四點”或更確切的方式。沒有經驗的考生常用發連珠炮似的表述方 4 式，說話又快又急，根本不注重傳播效果。實際上事倍而功半，失力不討好。二是說話點到為止，無不足也無不及。按照我們在《申論中滲透的政治精神》中所講到的，政治 的核心是“正”，正從字形上講，是止字上面多一橫，即“止于所當止之處”，過與不及都不行，即恰

到好處。這才是中國“中庸之道”的精華。少說一個字不行，多說一個字同樣不行。將“管理部門+ 管理措施+管理對象+管理目標”說完就完，干凈利落，絕不拖泥帶水。

3、根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000 字左右的文章。要求：聯系實際，觀

點明確，條理清楚，語言流暢。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病

藥品安全是一個需要高度重視的問題。PPA **成為重視藥品安全的一個契機。即使不是PPA 風

波，也會有其他藥品**出現。PPA **的出現，使我們意識到，加強藥品市

場監管，確保人民放心 吃藥、安心治病已經是一件迫在眉睫的重要事情。我們要采取有力措施加強藥品市場監管。

吃五谷，生百病。沒人敢保證一輩子不吃藥，沒人敢保證一輩子不生病。沒人敢保證一輩子不吃

到完全沒有療效的藥，沒人敢保證一輩子不吃到完全沒有不良反應的藥。人命關天，藥品安全關系到 每一個患者的生命安全。如果不加強藥品市場監管，聽任有無效藥、有害藥泛濫，那是對人民的極端

不負責任，那是對社會的極端不負責任。

加強藥品市場監管，確保人民放心吃藥、安心治病，是政府部門的重要職責，衛生、藥監、質監、工商、公安等部門要聯合起來，采取有效措施加強藥品市場監管。

首先，衛生管理部門要制定嚴格的藥品市場準入制度，嚴防假藥、次藥、劣藥進入市場，嚴防有

毒有害有明顯不良反應的藥品流入市場。藥監、質監、工商部門要隨時對藥品市場進行全面檢查或個 別抽查，對社會反響強烈的醫藥經銷單位，要請求公安部門出面對責任單位和個人進行嚴厲查處。一

經發現不良藥品，立即責令停止銷售，并將樣品提交專業人員研究，為進一步處理提供依據。其次，建立衛生管理部門與社會各界密切配合的藥品質量監管體系。衛生管理部門設立專門的熱

線電話、電子郵箱，迅速接收和處理不良藥品信息。所有信息都要有記錄，有回復。要發動社會各界

提供藥品服用后的不良反應信息，對有重大立功表現者予以重獎。要隨時通過大眾媒體向社會發布禁

藥、劣藥名單，不斷推出新藥、好藥名單。鼓勵患者選擇新藥、好藥，自覺抵制禁藥、劣藥。

最后，加強新藥研發，確保人民吃上放心藥、放心吃上藥。衛生部門要鼓勵科研單位、生產企業、銷售公司、管理人員加強新藥研發，加快藥品更新換代速度，以質量更好、價格更低的新藥、好藥服

務社會。要向社會公開藥品成分、功效、產地、效果、不良反應等。保護新藥、好藥的專利權。要通

過醫院、藥店等直接渠道和電視、報紙等間接渠道，教會患者認識、鑒別藥品好壞，學會自主選擇、準確服用，確保吃藥放心、放心吃藥。藥品安全事關重大，要充分發揮政府在市場監管中的主導作用，采取有力措施加強市場監管。要

著力培養企業在藥品產銷中的主體作用，采取有效措施加強藥品安全。要充分提高患者藥品選用的自

主作用，學會自我保護，提高選藥能力。（1009 字）解析：我們先來認真審題：“根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇

1000 字左右的文

章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。”“根據上述材料”是要求論述的針對性，不

能逸出給定材料自行發揮，避免下筆千言，離題萬里。“自選某一角度”，看似自由，實則暗含約束。

如果僅就題而論，當然可以從學者視角、政府視角、民間視角等不同角度擬題，但只要角色意識稍微

強點，就會選擇政府視角，把自己假定為公務員。而不是以自由撰稿人的身份，指點江山，激揚文字，情揚濃烈，恣意獨行。以公務員身份來看問題，講求客觀、平實、公正，重在解決問題，而不是討論

問題，要幫忙不添亂、鼓勁不泄氣。“自擬題目”，考慮機關實際，如果領導安排下級自擬標題寫一篇文章，雖是自擬，但也是要暗合

機關行文實際的。我們按照“手段+目的”的標題組織方式，將標題擬寫好。根據材料中的提示，在解

決問題的手段上，比較強調藥品監測，所以我們要把標題扣住藥品監測。那目的是什么呢？想一想，藥品監測之后，會怎樣呢？就是藥品無毒、無害。但僅停留在物的層面而注重人的話，那還達不到相 5 應的水準。所以要立足于人來談，藥品無毒無害對人的影響是什么呢？藥品安全系數增加了，吃藥能

放心地吃下去，治病能放心地治下去，不致恐懼和疑忌。這樣我們就把標題擬寫為“加強藥品市場監

管，確保人民放心吃藥、安心治病”。“寫一篇1000 字左右的文章”，1000 字，按機關里邊講話的速度，大致在120 字——150 字/分鐘，也即七八分鐘的時間說清楚一件事。對于考生來說，寫在紙上，按中等速度22 字/分鐘的寫作速度，大概需要45——50 分鐘。文章沒有限定體裁，但考試科目叫申論，不說也該明白是寫議論文。1000 字，按每行18 字計算，大約56 行。按標題占2 行，下空1 行寫正文計算，正文53 行。53 分提出問題 段，分析問題1 段，解決問題3 段，結尾1 段共6 段計算，每段大藥寫9 行180 字。因為標點和空格 算字數，所以每行實有字數在150 字左右。按每句話平均13 字計算，需要12 句話。句話按照“總述+分述”來分配，總述算1 句，分述只有11 句。分述句里面，要有1 個承接句，然后從正反兩個方面來說，也即正反兩方面最多只能各說5 句話。如果用上排比或對偶，實際只能表

達2 至3 個意義。這樣我們大事化小，小事化了，就把一篇1000 字的文章落實到每句話的分配上。然

后再按照句子結構模式去寫作。就會寫作出一篇符合“聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢” 要求的文章。

對考生相對困難的是排比對偶句的運用。駕馭文字的能力將成為申論最后的角逐。沒有流暢的語

言，再好的內容也都平淡無奇，讀起來枯燥乏味。盛世喜歡強音，以顯現大國氣象，所以近年來中國 的公務文章越來越注意排比和對偶的運用，這種文風是與國家日漸強大的時代背景分不開的。

中國有兩個強大的朝代：漢朝和唐朝。這兩個時期文章句子最整齊：漢賦和唐詩。中國有兩段衰 世：宋朝和民國。這兩個時期文章句子最不整齊：宋詞（長短句）和民國雜文（以魯迅雜文為代表）。

而當前的中國正處于轉型期，是由弱到強的轉型期，所以文章還不是很整齊，但越來越喜歡整齊的句

子，這是一個大趨勢，大家留意報紙就會明白，在寫作申論時也注意朝這方面做些必要的努力，才能 保證申論考出好成績。6 2002 年國考申論試題 1．注意事項

(1)申論考試，是對分析駕馭資料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2．給定資料

(1)“找到網游神，找到幸福”，“每月20 臺電腦，等你拿”。打開任何一個網站，這樣的游蕩式網

絡廣告幾乎隨處可見。雖說廣告面積有大有小，但廣告總是隨滾動條一起共同進退，無論是讀者在閱

讀，還是在查找信息，它的突然出現，總是將讀者連貫的思路打斷。對此，不少讀者表示反感。從事 新聞工作的黃小姐說：“每次打開網站，廣告就鋪天蓋地向我襲來。一次，我在某網站檢索一條新聞，一打開，一個大大的手提電腦廣告就出現在我眼前，它還正好占據有利地形，將鏈接堵得死死的。關

又關不上，打開后又無法顯示。”某大學的學生反映：“每次我要從一個網站鏈接到另一個網站時，總

是出現一堆堆的小型廣告，它們往往沒什么意思，但它的危害還不小，我的機子的瀏覽速度減慢了，嚴重時還會造成死機。”

(2)一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的電話鈴聲驚醒，這一突如其來的騷擾

大約持續了2 分鐘。年前剛剛看完日本恐怖片《午夜兇鈴》的王女士，直嚇得心里“突突”亂跳，她

壯著膽子，扭開臺燈一看，只見電話傳真機上傳過來兩頁紙，仔細一看，原來是一家名叫“電子商匯

網”的公司發送的一份“第十四期電子商訊”。在傳真第二頁的最后還寫著：“如欲取消訂閱，可將回 復傳真給我們。”

(3)據天津市某區檢察院的一份調查資料顯示，該地區未成年人因迷戀上網聊天而引發的刑事案件

已達8 件，有28 人涉嫌犯罪。這8 起案件呈現以下幾個特點：一是犯罪低齡化。28 名犯罪嫌疑人中未

滿18 歲的未成年人就有21 名。二是文化水平普遍偏低。小學文化的共13 人約占一半：其余的為初中

和中專學歷，三是均以侵犯財產為目的。侵犯的財產主要以手機、傳呼機和現金為主，其中有4 起案 件涉案金額超過萬元。四是團體作案。在犯罪手段上，呈現出計劃性和有組織性。如有的負責在網上

選擇目標，有的負責約見面地點，有的負責實施搶劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例，8 起案件中

共有6 名女性參與作案，且均為未成年人。

(4)北京作為中國互聯網中心的地位仍是不可憾動，無論是www.tmdps.cnNIC 還重新為中國網民下了新定義：平均每周使用互聯網1 小時(含)以上的中國公民。雖然網民的

界定比過去更嚴格了，但是網民人數上半年增長33％，并仍保持一定穩步發展的態勢。我國女性網民 的比例繼續增長，已達到30.44％，已接近全球互聯網女性用戶33％的比例。56％的網民仍是24 歲以

下的年輕人，學生依舊為網絡的主要使用者之一，約占20％以上。

(5)從用戶網的主要目的可以看出，獲取信息是絕大多數網民的主要目的(68.84％)，而休閑娛樂也

成為一個普遍選擇(51.37％)。在最常用的網絡服務中，電子郵箱的使用率最高(95.07％)。零點調查公

司最新公布的數據表明，受訪者被要求說出“當前中國最為流行的詞語”，五分之一的受訪者提到了“網 絡術語”：包括網絡、互聯網、互聯網經濟、在線、新經濟、IT、信息時代等。以“酷”、“作秀”、“前 衛”、“新人類”等為代表的時尚名詞，則以兩個百分點之差屈居第二位。

(6)吳先生所住的小區安裝有局域寬帶網，為方便家人上網，他特意購買了一臺電腦。但近半個月

來，他發現自己的計算機在使用完畢后有異常響動。10 月9 日晚，他下網后坐在桌旁整理資料時，意

外發現電腦的硬盤響個不停，—直閃爍的硬盤燈引起了他的警覺，他打開電腦上安裝的一個專門監視

網絡系統的軟件，竟然發現這臺電腦在收發信息。隨后，他打開了“網上鄰居”文件夾，屏幕上出現

了30 個“鄰居”的電腦標志，他逐一點擊，有幾個“鄰居”的信息可以一覽無余。想到自己存在電腦

里的個人信息能如此輕易地被“鄰居”看到，吳先生十分苦惱：“買電腦就想給生活提供方便，沒想到 卻引來意外的麻煩”。

(7)我國《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第7 條明確規定：“任何單位和個人不得違

反法律規定，利用國際互聯網侵犯用戶的通信自由和通信秘密。”局域網“黑客”在未經同意的情況下

私自翻閱、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隱私權。隱私權具體到網絡上主要包括個人 7 隱私不被窺視；個人信箱、網上賬戶等不被侵入；使用信箱交流信息及從事交易活動的安全保密性不 被干擾等。

(8)中關村科技園區海淀園的網上辦公系統幾乎完成了園區內所有企業80％以上的業務流程。它完

成了5 大類64 個小項的政府服務，包括企業入園申報和審批、高新技術企業認證、年審、企業統計、財政月報、季報等項目。目前，中關村企業在辦理這些業務時，幾乎全在網上進行。中關村已經有6139 家企業加入了網上辦公系統，占園區企業總數的99％以上。網上辦公系統共接受園區企業及社會各界

工作查詢訪問40.6 萬人次，日均訪問人數4000 人次。2001 年1 月1 日以來，網上辦公系統受理各種

網上審批和初始登記業務分別為3483 項和5058 項。數字表明，中關村園區的電子政務真正“跑”了 起來。

(9)2001 年9 月26 日，來自西藏自治區各行各業的160 名學生作為網上中國人民大學西藏學區第

一批學生，開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知識。和平解放50 年來，西藏的教育，從

僧侶的貴族教育跨越到民眾的大眾教育，從傳統教育跨越到網絡教育。國家為西藏教育事業累計投資近100 億元人民幣，僅1979 年至2000 年全區教育總投入就達587 億元人民幣。盡管如此，由于歷史

遺留、地理特點、交通狀況等原因，造成我國東西部教育資源分布不平衡，使得西藏人民很少能夠接

受國內重點高校所傳授的先進文化和科學知識，這在一定程度上制約了西藏地區的教育及經濟發展。

如今在國家西部大開發戰略中，現代遠程教育成為西部大發展中的一個重要部分。

3.申論要求

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：全

面，有條理，有層次。(20 分)(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)答案及詳細解析：

(1)給定資料反映了網絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200 字對這些影響進行概括。要求：

全面，有條理，有層次。(20 分)近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。（192 字）解析：本題要求概括給定資料中反映的網絡給社會生活帶來的種種影響。稍不注意，考生就會陷入羅

列現象的困境。這種題需要宏觀著眼，微觀著手。我們根據先總后分的原則，先對總體情況進行簡要

概括，然后分別進行概括性例舉。這樣既能確保全面，又能做到準確，還能顯得清晰。首先扣題，網絡給社會生活帶來了種種影響。本來這句話可以直接作為總括句的，但這樣顯得突兀、陡峭，不符合機關行文的平實風格，所以，要將相關事實略加陳述，網絡對人們生活產生種種影響，是有其原因的，因此可以簡要概括原因，一是網絡本身發展迅速，二是網民數量增加，兩者共同作用，網絡深入人們生活，才對人們的生活產生了種種影響。加上恰當的時間、地點，就形成了總括句：“近

年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。” 在分述句里，需要把網絡給社會生活帶來的種種影響進行分類概括。我們把它按照正面影響與負面影

響來進行概括。先說正面影響，后說負面影響。正面影響我們按照由主到次的層次性來進行概括，盡

可能使用結構相同的句式，確保概括簡要，能夠形成一定的排比或對偶。

在給定材料的第5 自然段中說：“獲取信息是絕大多數網民的主要目的（68.84%），而休閑娛樂也成為 一個普遍選擇（51.37%）”,這是網絡對社會生活產生的主要影響，將二者按影響的顯著程度排列，應

當是“增加信息獲取途徑”在先，“提供休閑娛樂機會”在后。接著我們來看其他影響，第8 自然段中說的 8 是網上辦公，最后一句說“電子政務真正‘跑’了起來”。我們可以把它帶來的影響概括為“促進電子政務 發展”。

第2 自然段，從反而敘述了網上購物給人們帶來的不便，這似乎是一個負面影響，但作為一種購物方

式來說，它客觀上給人們提供了方便，所以在概括正面影響時，要把這種影響先做正面說明：“提供網 上購物方式”。最后，第9 自然段說了西藏的學生“開始通過互聯網接受先進的教育理念和教育科學知 識”，也是網絡的深入使用，概括為“推廣網絡遠程教育”。

以此組合網絡給社會生活帶來的正面影響，就是“網絡給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲

取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。”這里邊，“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”其實是一個總括句，雖然它并不是一個判斷句，但它客觀上

起著總括句的作用。總括著后面所列舉的五種正面影響。

在先說了正面影響后，就來說負面影響。先對應前邊那句“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”，在意思上是相反的，用轉折連詞“但”來連接，在語句上略作變化，就成為“但網絡也給社會生活帶來很 多負面影響，主要是”。使語句基本對應，但又于客觀陳述中有所變化，并暗含褒貶之義。這是機關工 作者應當注意的細膩之處。

根據材料，我們可以看出，網絡中最常見的是網絡廣告，其負面影響在文中有提示：“對此，不少讀者 反感。”為什么引人反感呢？這個需要考生具有較強的概括能力和文字表達能力，材料中說了網絡廣告

如何在人們沒有心理準備時出現，又如何堵死鏈接等，如果沒有較強的概括能力和文字表達能力，這

些現象是不好概括的，如果具有工作經驗，那就好辦得多，這說的是廣告的強制性，強制人們閱讀。

第2 自然段是對這個負面影響的重復。是同一影響的不同案例，不用再概括。因為概括是抽取事物的

共同特征，兩個案例具有共同特征，所以只概括一次，而不是重復表述。不能像概括段意一樣地去概 括，而要立足所有材料概括出其共同特征。這與很多參考書上各段分別概括的方

式是有天壤之別的。

對其他負面影響的概括，因為上面已經就正面影響的概括做了比較詳細的說明，在這里就不必再一一

說明了。對負面影響的概括，依次為：“網絡廣告強制顯示引人反感”，“網絡不良信息誘發未成年人犯 罪”，“網絡技術安全得不到保證信息易被盜取”，“網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活”等。

由此，我們將網絡給社會生活帶來的負面影響進行組合：“但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主

要是：網絡廣告強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息

易被盜取，網絡垃圾信息無序發送干擾正常生活等”。與正面影響的概括相同，第一句也是總括句，后 面四句是分述句。

現在，請大家來看整個答案，看完之后我們再來分析其結構。

“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響。網絡

給社會生活產生的正面影響主要有：增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提 供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等。但網絡也給社會生活帶來很多負面影響，主要是：網絡廣告 強制顯示引人反感，網絡不良信息誘發未成年人犯罪，網絡技術安全得不到保證信息易被盜取，網絡

垃圾信息無序發送干擾正常生活等。”

在這個答案中，總體結構是“總括句+分述句”。第一句話“近年來，我國網絡發展迅速，網民增幅明顯，網絡深入人們生活，給社會生活帶來了種種影響”作為總括句是對所有內容的總括。它下面分述為兩方

面“正面影響”與“負面影響”。“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”又是一個總括，是對“增加信息

獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教育等”的總括，而“增加信息獲取途徑、提供休閑娛樂機會、促進電子政務發展、提供網上購物方式、推廣網絡遠程教

育等”又是對“網絡給社會生活產生的正面影響主要有”的分述。由此可以看出，概括的基本結構模式“總括句+分述句”，其中蘊含了機關工作的深奧。看待事物或現象

要高瞻遠矚，條理分明。宏觀著眼，微觀著手，既要看到全局，又要看到局部，既要看到整體，又要

看到個別。這是馬克思主義兩點論與重點論的有機結合。從答案看是簡潔明了，從哲學上講卻是大有 學問。

(2)從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。要求：有針對性，有

條理，切實可行。字數400 左右。(40 分)為克服當前網絡存在的種種弊端，從政府制定政策的角度，建議有做好以下工作。9

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，公安部門要根據刑法的基本原則和計算機管

理的具體規定，對網絡犯罪進行打擊，絕不讓網絡犯罪猖獗。

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個 人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。（389 字）

解析：按照“總括句+分述句”的基本要求，第一句話要總括。總括要扣題，題目中要求“從政府制定政

策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議。”總括句中應當出現如下核心詞語，“政 府”、“制定政策”，“克服”、“種種弊端”。題中要求提出對策建議，既然是建議，那就不是自己說了算 的，而是要上級組織或領導批準才能實施的，所以要把措辭把握好。

第一句話應表明背景、原由、目的、立場，然后才能提出對策。在機關中，作為公務員，首先要準確 定位，然后明確定向，最后精確實施。舉什么旗走什么路到什么地方都是嚴格的，不容出現一絲偏差。機關工作比較個性化，實則內在規范和約束在日常教育中早已滲透。是否明白這一點，是區分應屆大

學畢業生和有基層工作經驗的考生的重大區別。

為確保行文的簡明扼要，我們在總括句中并不需要對背景、原由、目的、立場等逐個陳述，關鍵是牢

牢扣題，把題目中要求的逐個道來。只要想一想機關工作中，領導要求你匯報什么事，你只需要就事

論事就可以了，在小政府大社會的總體格局下，機關人小事多，不容旁征博引，東拉西扯，重在解決

問題。所以申論考試也重在考查考生解決問題的能力。

因此，第一句就緊承題中要求，扣題應答，好比對準靶心，實施精確打擊。我們考試，關鍵是要得高

分，而不是賣弄自己的水平或學問。只有認真揣摸清楚命題者的原意，我們才能按其期待，朝向命題

者所預設的方向準確行進，到達既定的目標。這樣，總括句就是“為克服當前網絡存在的種種弊端，從

政府制定政策的角度，建議有關部門做好以下工作。”題目中給出的關鍵詞，一個都不能少。

按照解決重大問題的辦法，我們從觀念、制度、操作三個層面來思考。結合給定材料，對網絡帶來的

種種弊端需要加強治理，從思想觀念上來說，執法部門是比較清楚，需要解決思想觀念問題的是其管

理對象即廣大網民群眾。所以本對策建議重要制度層面和操作層面。

解決問題重在解決重大問題、突出問題、關鍵問題、普遍問題、焦點問題。在給定材料中，最大的問

題是網絡引發的犯罪問題。但又不僅僅是犯罪問題，還有道德問題。因而提出對策，既要治理治理犯

罪，還要約束失德。要將依法治國與以德治國結合起來。

先講法律，這是保證有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的前提，沒有法律，依法治國就無從

談起，好比無源之水，無本之本。所以先要制定法律。

“

一、加速制定反網絡犯罪法，嚴厲打擊網絡犯罪。當前，建議立法部門根據刑法的基本原則，結合網

絡犯罪實際，制定反網絡犯罪法，對網絡犯罪進行嚴厲打擊。”

_______在有法可依的前提下，還需要有具體的法規或規章，要將法律深化和細化，使法律不只有可行性，更

要有可操作性，不只在理論上可行，更要在實踐中可操作。對待網絡違法活動，要從技術上予以防范。

“

二、加強網絡技術研發，防范網絡違法活動。公安部門要使用網絡監視軟件，對利用網絡從事違法活

動的，進行嚴密監控，發現一起，查處一起。”

網絡犯罪、網絡違法是網絡弊端中最嚴重的，但還有不夠嚴重的，但又有比較壞的社會影響的，就是

網絡不良信息。對于這些，文化部門要出面治理。“

三、建設文明網絡，凈化網絡信息。文化部門要對網絡信息質量進行分級評估，對低于合格要求的勒

令整改。拒不整改的，關閉其接口使網民無法接入。”

按照重要性、緊迫性遞減的原則，我們現在來說對網民的管理。這其實是一種泛管理，是對群體的觀

念管理，而不是對個體的行動管理。“

四、加強文明上網教育，引導全民文明上網。新聞文化部門定期評選文明網站，介紹網站優質信息，10 教育網民文明上網，在網民中提倡上網文明，引導網民上文明網。” 從外在約束到內在自覺，從“禮自外作”到“禮自內化”，最后的工作就是希望網民自覺。把抵制低俗信息、追求優質信息作為自身的心理需要，這才是公務員最期望的結局，也是行政管理最理想的境界。要只

重要，而且必要，雖然不一定立竿見影，但可以潛移默化。

“

五、鼓勵優質信息上網，抵制低俗信息散布。通過精神獎勵和物質獎勵相結合的方式，鼓勵單位和個

人將優質信息上網，不點擊、不上傳、不轉載、不轉貼、不發送不文明信息。” 在表述時，請大家注意，提出對策建議以五點為宜，如果只有三點，會顯得思路不寬，方法不多，手

段缺乏。如果太多，又會顯得零散雜亂，抓不住重點。在序數詞的使用上，明白清晰就夠了。用“一、二、三、四、五”來分別就可以了。既要重形式，又要重內容。在形式到位后，要把主要精力花在內容 上。

(3)就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數 800 左右。(40 分)

提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網

我國網絡發展速度迅速，網民數量急劇增加，網絡對人們工作、生活產生的影響日益明顯，網絡已經

成為相當多數人日常工作、生活的重要組成部分。但網絡發展中出現的問題也是不可忽視的，特別是 網絡低俗信息、垃圾信息、不良信息對網民特別是未成年人的負面影響不可忽視，有的未成年人因迷

戀上網而走上犯罪道路，給家庭和社會造成巨大的傷害。

當前，我們要加強文明上網教育，引導全民文明上網。我們要提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上

文明網。為了加強這項工作，我們需要從以下四個方面著手來進行。一是加強上網文明教育，樹立文明上網觀念。上網文明包括目的文明、手段文明、過程文明。上網應

該是發展一個人的高級趣味而不是滿足一個人的低級趣味，上網應當采用合法手段而不是非法手段，上網文明應貫穿上網過程始終，而不是裝樣子，走過場。就算無人監督，也要有自知之明，俗話說，明人不做暗事。又說，君子坦蕩蕩。現代人要以正大光明的心態上網，不要抱任何陰暗的目的，使用

任何非法的手段，達到不可告人的目的。

二是建立網絡道德評判標準，正確評定網民上網行為。網絡道德雖是虛擬世界，但其道德標準應與現

實世界相同或相近。網絡道德的底線是誠信，既要反對網上真人真名說假話，也要反對網上假人假名 說真話，雖然形式有別，但實則相同，都是欺騙，都是不符合正常的為人準則的。三是建立實名上網制度，防范網絡欺騙攻擊。網民應當對自己在網上的言行負責，不在網上散發謠言、傳播虛假信息，不通過網絡盜取他人商業信息，不通過網絡侵犯窺他人隱私信息，不通過網絡攻擊他

人電腦，不通過網絡侵犯他人通信權利。

四是加強上網引導，引導文明上網，鼓勵上文明網。要以網絡為主，輔以電視、報紙、文件等形式，按照對網民有用、有效、有利、方便的原則，將符合要求的優秀網站名稱和重要信息介紹給網民。

網絡是個新事物，有利也有弊，對我們來說，關鍵是揚長避短，為我所用。我們要大力提倡上網文明，積極引導文明上網，公開鼓勵上文明網，共同建設一個健康文明的網絡環境。（842 字）

解析：理解題意“就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。”這一方 面給了考生選擇的余地，另方面卻也讓考生思維難以定向。考生要在這樣一個看似寬松的環境中作文，實則上要求考生嚴格把握申論的內在約定性。即使題目中沒有明確要求，但這種特定場景中的考試事 實上就暗含有要求。從題目要求來看，應當是考生不管選擇觀念層面、制度層面還是操作層面的對策建議進行論述都是可 以的。因為從虛擬行政行為角度，領導的意圖是想比較清晰地知道考生對策建議的可行性和可操作性，11 需要考生自圓其說。考生如果不把自己置身于特定場合中去思考的話，那是很容易陷入片面的誤區的。

這種誤區就是可能選擇自己最感興趣但其實難以駕馭的題材來寫。如果高瞻遠矚地看待題目中的對策，有機關工作經驗的考生是不會選擇制度層面來解決問題或從操作

層面來解決問題這種思路的，因為制度的問題短時間解決不了，操作的問題解決起來難免有專業性，看似最困難的，實則最容易的，就是選擇從觀念層面入手來進行論證。從觀念層面入手進行論證，好處是能夠駕馭題材。因為觀念統率材料，在考場上，考生短時間內不可

能對材料有全面深入的把握，但有一些材料印象是比較深刻的，這樣，從宏觀著眼是便于從微觀著手 的，并且能夠發揮自己平時知識積累的特長，將腦海中已有的知識盡可能調出來為寫作服務，避免陷

于具體案例中不能自拔，不能站出來冷靜清晰地看待問題。

申論是要求申而論之的，是要求就個別事例展開論述，以個別事件入手，提出解決類似事件的辦法，所以從觀念層面入手，既能宏觀把握，也能解決具體問題，并能克服知識不足所帶來的壓力。而且從

觀念層面來解決問題普適性較廣，不只本地有用，就是在外地也有用。確定了選擇從觀念層面入手之后，我們再來思考從何處入手。為了使論證的對策建議具有廣泛的社會

作用，我們要從終端解決問題，把問題從根本上解決掉，所以我們要對網民進行教育，也即上網文明

教育。因為網絡最終是給網民使用的，如果網絡的負面影響沒有市場，那才能從根本上解決問題。

雖然這可能只是美好的想法，但觀念決定態度，態度決定行動，行動決定結果，結果決定命運，所以

解決問題，根子在于人的思想，所以，高層領導管思想，中層領導管人員，低層領導管財物，就看作

者看問題的立場、觀點了。

因而，我們決定以對策建議的第四點“加強文明上網教育，引導全民文明上網”進行論證，但是否使用

原句子做為標題，這個頗費思考。題目要求的是進行論證，所以文章體裁肯定是議論文。議論文的標

題可以采用模式化的，但更要有所創新，如果每天都采用同樣的模式結構標題，那也太偷懶了。

閱卷教師反對八股文，這是很顯然的，在歷次考試中皆然。但說實話，他們反對的是模式化痕跡極重 的八股文，對于按照八股文的要求，在形式上進行了改裝，在內容上進行了新創的文章，其實是閱卷

教師的新寵。因為八股文根本沒法全盤否定，它自有其內在的活力。也就其按部就班地思考問題的方 法、組織材料的思路、安排文章的結構等優點，無論如何批評它都是有生命力的。我在第一次擬標題時擬的是“上網文明，文明上網，上文明網”，這個標題也算是推陳出新的。聽過去

聽過來，只有一個印象，就是“上文明網”。那就好，要的就是這種效果。如果你讀了這篇文章什么都

沒記住，就記住了“上文明網”，那教育目的也已經達到了。

但我后來一想，這個標題雖然比較有新意，但態度似乎還是不夠鮮明，所以想了又想，決定把表明態

度的詞語加上去，所以本文標題就成了“提倡上網文明，引導文明上網，鼓勵上文明網”。

標題確定之后，我們就按照申論作文的模式來結構全文，這都是已經講了又講的模式，雖然內容有別，文字不同，但結構總是相同的，請大家認真閱讀，仔細揣摸，注意文章的結構與條理，注意文章段旨

句的使用和排比對偶句的運用，注意文章的首尾呼應，注意文章中間如何多次重申觀點。然后，請大

家護照以上思路，以《文明辦網，文明上網》為題寫一篇文章。12 2003 年國考申論試題 1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

2．給定資料

資料A：2002 年1 月～8 月全國傷亡事故概況

據統計，2002 年1～8 月全國共發生各類事故730552 起，死亡87320 人，同比增加42416 起，增

加3966 人，分別上升6.2％和4.8％。其中，一次死亡3～9 人的重大事故1680 起，死亡6886 人，同

比增加160 起，增加245 人，分別上升10.5％和3.7％：一次死亡10～29 人的特大事故93 起，死亡1413 人，同比增加15 起，增加214 人，分別上升19.2％和17.8％：一次死亡30 人以上的特別重大事故5 起，死亡372 人，同比減少8 起，減少232 人，分別下降61.5％和38.4％__________。各類事故死亡人數所占比 例如圖所示：

(1)煙花廠爆炸事故 2001 年12 月30 日上午，江西省萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸。

距離現場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五

六十厘米、重量20 多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5 個火點進攻，搶了毒危險品。

經過四個多小時，30 噸亮珠(炸藥)和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1 日晚上6 時，消防隊 員才完成任務撤回。爆炸事故發生后，爆炸現場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽境內。黃茅

鎮黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60 歲的翟桂娥

被幾名婦女攙扶著哭泣不止。她的女兒、35 歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在

敲裝藥筒時用力過猛引起的這起爆炸。

這起爆炸事故造成14 人死亡(其中12 名女性)，因傷住院61 人。

據村民講，攀達公司1992 年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發生了

四次爆炸。特別是2001 年6 月21 日在萬載召開煙花生產現場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產已有上千年歷史，花炮產品種類多，果好，國內 外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統產業已經成為縣里的支柱產業，芬蘭、德

國和香港等地的企業家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業，共有200 多

家，其中黃茅鎮和株潭鄉是生產規模較大的鄉鎮。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我

們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據他講，從1999 年到這次攀達公司爆炸事故發生 前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42 人喪生，輕的也有8 人燒傷、2 人摔傷??

萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執照辦理情況

時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001 年是災難年嘛!美國紐約被

襲擊了，秘魯也發生了煙花爆炸事故，相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

(2)臨街樓倒塌事故 2000 年12 月1 日下午2 寸30 分左右，東莞市厚街鎮赤嶺村郵電所旁一房屋 倒塌，造成8 人死亡、28 人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600m2，1992 年由村委會建成一層

臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。今年9 月，葉某又開始在原建筑

物上邊加建曲層，打算開旅館。事故發生前己施工至第三層。經調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992 年動工時，即無土地使用證、無報建手續、無資質設計、無資質施工，今年加層又沒有辦理報建 13 手續，由無資質人員設計、無資質包工頭施工，該房建在5 米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發生后，現場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防

人員及醫護人員到場參與營救，并調來至少六輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現場

四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝

進鏟車運離現場，醫護人員一直在現場待命。清理挖掘工作持續到第二天凌晨6 時許。清理中是否發 現死傷者，沒有人公布。據媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮十分普遍，在

東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規定可循。

(3)公交車墜橋事故 2000 年7 月7 日，柳州“桂B00512”號公交車，從壺東大橋中段距水畫30 米高度墜落，搶救中打撈起78 具尸體，其中55 具當時即被認領。

2001 年6 月4 日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管

理處的九名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業不予制止、糾正，判處有期徒刑6 年零6 個月：民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6 年??

(4)井下CO 中毒事故 2001 年3 月7 日16 時20 分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發生特大

CO 中毒事故，造成10 人死亡，21 人中毒，直接經濟損失61 萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994 年，尹莊鎮岳渡村委在義寺山金礦礦區界外1300 米、岳渡

村南200 米處開挖岳渡坑口。經靈寶市黃金辦等單位協調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100 噸礦石的選廠簽訂《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經營，2000 年11 月15 日，馬又將上述區域采掘工程發包給陜西省山陽工程處(無法人資格)。

2001 年3 月6 日晚9 點左右，在五坑口8 中段以上作業的12 名工人，發現巷道內有少量煙氣從岳

渡巷方向漂來，民工出現頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3 月7 日上午民工隊生產負責人樊

景超帶領民工：譚懷順從8 中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有6 人下井尋找，均未返回。下午，井下發生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30 余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，時03 分，靈寶市消防大隊趕到現場組織搶救工作，20 名CO 中毒人員被搶救出洞口，其中4 人死 亡。

二門峽市煤管局礦山救護隊于3 月7 日23 時左右接報后，次日凌晨2 時30 分趕到事故現場，入

井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現場的兩名副市長

和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發現6 具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000 元。

岳渡巷長年失修，750 米沙卵石構造段部分木支桿腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路

起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8 米巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能

充分燃燒情況下，CO 大量產生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

(5)“10?18”特大垮壩事故 2000 年10 月18 日上午9 時50 分，廣西南丹縣

大廠鎮鴻圖選礦廠尾

礦庫發生特大垮壩事故，28 人死亡，56 人受傷，70 間房屋不同程度毀壞，直接經濟損失340 萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500 萬元開辦的一家私營企業，位于南丹縣大廠礦區華

錫集團銅坑礦區邊緣，于1998 年8 月開工建設，1999 年6 月建成投產。選礦廠選礦工藝部分中華錫集

閉退休工程師劉德和華錫集閉車河選廠工程師王萬忠二人共同設計。設計選礦能力為120 噸／天，但

實際日處理量為200 噸／天。

2000 年10 月18 日上午9 時50 分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后

期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300 立方米，其中水2700 立方米，尾砂11600 立方米，庫內留

存尾砂13100 立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20 米寬的山谷向

下游沖去，一直沖到離壩首約700 米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30 米范圍內。事故中，尾礦壩下的34 間外來民工工棚和36 間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28 人死亡，56 人受傷。

(6)廠房連續兩次爆炸事故 2001 年11 月28 日中午，在不到10 分鐘的時間里，深圳坂田中心區

著名通信設備制造企業華為公司一廠房連續發生兩起爆炸事件。據警方初步推斷，這是一起人為的蓄

意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。14 第一次爆炸發生在中午12 時20 分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落 的復印機上輕輕一按時，復印機突然發出一聲巨響。時隔不到10 分鐘，一樓的茶水間里又發生了第二

次爆炸，據一位送貨的男士講，爆炸發生時附近的樓都感到了震動。后經警方調查，在發生爆炸的地

方發現了三節五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起據

了解，該公司廠區有150 多個監視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發前曾有人看到

過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯手制造 的。

華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988 年，從事通信產品的研究、開發、生產與銷售，1999 年實現銷售額120 億元人民幣，2000 年超過220 億元。

(7)六起特大安全生產事故的通報 國家安全生產監督管理局通報2002 年11 月六起特大安全生產

事故：

1)11 月1 日，重慶市長壽縣一輛客車(載37 人)，從紅巖村開往雙龍鎮途中翻下7 米高公路，造成 人死亡、10 人重傷、16 人輕傷。2)11 月8 日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車(載16 人)，在行駛途中翻下懸崖，造成13 人死亡。

3)11 月8 日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉鄉辦煤礦丈二坑口（有證)發生瓦斯爆炸事故，造成26 人 死亡。

4)11 月9 日，吉林省白山市靖宇縣二道湖鎮二零九煤礦(個體無證)發生瓦斯燃燒事故，造成11 人 死亡。

5)11 月10 日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮太西煤礦(村辦無證）發生瓦斯爆炸事故，造成37 人死 亡。

6)11 月14 日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發證)發

生瓦斯爆炸事故，造成11 人死亡。

7)采取嚴密措施，確保安全生產 2002 年11 月18 日，在全國安全生產電話會議上，國家安全生

產監督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間 的工作，有關部門要繼續開展安全生產檢查和督查，確保今年全國安全生產狀況總體上好于往年，開

創安全生產工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產形勢仍然不容樂觀，部分地區和單位重、特大事故仍然時有發生。

十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發生了煤礦安全生 產事故。

王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦的工作力度。要總結經驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不

走過場，不留死角；發現一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地

方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規突擊

生產，防止重、特大事故發生。3．申論要求

(1)對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數不少于600 字(50 分)(2)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話

稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產管理監督機構的主

要負責人，在當地電視臺專題節目中的講話。答案及詳細解析： 參考答案 15 1.對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出

對策建議，供領導參考。要求

：分析恰當，對策明確、可行;條理清楚，語言通暢。字數不少于600 宇。(50 分)參考答案1：

作為國家安全生產監督管理局，當前應從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤

其是要把惡性安全事故頻發的勢 頭及時控制住：

(1)盡快追究事故有關責任人的責任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過” 的原則，也就是“事故原因不

查清不放過;防范措施不落實不放過;職工群眾未受到教育不放過;事故責任者未受到處理不放過”。只有 這樣，才能真正吸取事故教

訓，避免同類事故重復發生，促進安全生產形勢穩定好轉。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內的安全大檢查，發現事故隱患及時消除，發現存在問題及時整改，切實加強安全生產監督管理，努力減少人員傷亡事故的發生。

(3)建立安全事故責任追究制度，把預防事故發生、強化安全監督管理的責任落到實處，分工負責、層層把關、責任到人。同時，對重大事故責任人堅決給予相應的黨紀、政紀處罰，情節嚴重的追究刑事責任。(4)盡快出臺加強安全監督管理、預防事故發生的法律或者法規，或者對刑法的相關條款進行司法

解釋，以法律法規的形式加強

和規范安全監督管理。同時加大執法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發的重要原因之一就是安全監督管理體制不順，管理機構不健全，管理力

量薄弱，管理工作不到位，因

此建議提請國務院，盡快調整安全生產監督管理體制，加強安全監督管理機構，增加人員，落實經費，并授予相應的管理和處罰權限。

(6)建立健全安全事故處理應急機制，一旦出現事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家

和人民群眾生命財產損失。參考答案2： 16 關于“減少事故，保障安全”的建議

針對我國本各類安全事故仍頻繁發生、給國家和人民的生命財產造成巨大損失的狀況，為確

保年底階段減少事故、保障安全，我政策研究室經調查研究，現提出建議如下：

(1)國家生產安全部門抽調生產、交通、礦業等領域的技術專家20 至30 名，組成國務院直接領導

下的科研小組，在實際調查本年

度各類安全事故具體情況的基礎上，制定以上領域內的安全標準實施細則，并總結出這些事故的發生 原因和教訓。

(2)依據此細則，各地政府在15 至20 天之內展開各領域，主要是交通和各生產行業的全國性徹底

檢查，對生產設備和車輛等的安

全性予以嚴格把關，及時消除安全隱患。檢查中實行層層領導責任制，杜絕走過場，并要各地按實際

情況實行定期徹底檢查制度。

(3)建立安全法規和技術細則的實施保障機制，對違反上述法律法規的業主依法采取嚴厲懲罰措施，如罰款和查封等，重者追究

法律責任，對玩忽職守、隱瞞事故的領導采取降職、撤職等懲罰措施，重者追究刑事責任。

(4)建立完備的監督體制，既包括國家負責生產安全的部門對各地安全狀況的定期考察監督制度;又包括群眾和媒體對違規生產等

狀況以及領導者漠視、不作為行為的監督。

(5)通過電視、圖片展覽及各單位安全教育等辦法，對安全保障問題進行宣傳教育，提高群眾和干

部珍視生命財產安全的意識，根除漠視態度，樹立責任心，鼓勵群眾和工廠員工舉報有可疑行為的人;同時設立舉報熱線，及時處理 各種安全隱情。

(6)要求各地政府安排好已發生事故的善后事宜及死者家屬的生活。參考答案3：

關于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也

有管理落后和欠缺的問題，以及

法規不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事

故，保障安全，必須從多方面入

手和努力。為此提出以下對策建議：

(1)責成各地政府安全職能部門在近期內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別

是對礦井、違規建筑、大型公 17 共場所要重點排查。對發現的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監管部門備案。對在

施工或作業中的一些違規違章行 為要予以堅決糾正。對不符合國家規定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活

動，爭取把事故隱患降到最低點

同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

(2)進一步完善安全事故責任追究制。建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規定》，對

業主應負的法律責任，地方 政府及其相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規定。事故一旦發生，對違法、違規責任

人要一查到底，嚴懲不貸。

(3)加強對違反國家法律、法規行為的監督查處工作。各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯

合規劃、城建、城管、工商等

有關部門，開展聯合執法活動，對違反國家有關法律法規的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章

建筑和有重大事故隱患的建筑要

堅決拆除。對違反國家有關規定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標

準；限期達不到標準的予以關閉。

(4)加強日常安全的管理工作。保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減

少事故的發生。各地方政府在 發展經濟建設的同時，要把所轄區域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執證上崗制度，嚴格執行上崗前的安全

生產教育和訓練，所有企業都要 努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。

【評析】

《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四

條建議都符合對策的要抓主要問

題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問

題到日常管理工作，由微觀到宏

觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的可操作性，應該是一份較好的建議。(二)下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。

要求：根據選定情境，自擬標 題。講話稿不少于1000 字。

情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 18 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1-6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺專 題節目中的講話。

2.下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發言人擬出一篇現場講話稿或電視講話稿。要求：

根據選定情境，自擬標題。講 話稿不少于1000 字。(50 分)情境之一：給定資料B 中煙花廠爆炸事故發生三天后的現場。作為當地政府派出的事故調查處理 的負責人，面對職工、死傷人員 家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監督機構 的主要負責人，在當地電視臺 專題節目中的講話。參考答案1： 情境之一： 同志們：

今天，對我們萬載縣來說是悲痛的一天。大家知道，在昨天，我們萬載縣剛剛發生了一次慘痛的

安全事故——煙花廠爆炸，造成

了嚴重的人員傷亡和財產損失。在這里，請允許我首先代表市委、市政府領導，對在這次事故中去世 的職工表示沉痛的哀悼，對在事

故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，作為上一級安全生產管理監督機構的主要負責人，對于發

生這樣慘重的安全生產事故我們 深感內疚，由于我們自己的工作沒有做好給廣大群眾帶來了生命財產損失，我們深感有負黨和人民的 重托。

安全生產事關人民生命財產安全，是人命關天的大事。近年來，我市各類大小安全事故不斷發生，給國家和人民生命財產造成重 大損失，在社會上造成了不良影響。綜合分析起來，其主要原因有以下幾個方面： 一是安全責任意識淡薄，安全生產責任制不落實。首先是各級領導對安全生產的重視程度不平衡，部分地區和單位的領導未把安 19 全生產放到應有的位置和高度來認識和落實，往往說起來重要，做起來次要，實際上處于一種應付狀

態，特別是作為受各級政府主要 領導委托的分管負責人，應始終如一地將安全生產作為自己的主業來抓，但恰恰有某些單位或某些單

位在某些階段并不是這樣。如此 管理現狀，發生事故純屬必然。二是安全生產投入不足，安全設施存在缺陷。部分生產經營單位只顧追求經濟利益，漠視職工和

周圍群眾的安全與健康，安全生

產歷史欠賬多，投入明顯不足，特別是一些個體和私人企業根本不搞安全投入，致使企業生產環境惡

劣，安全狀況下降，事故隱患增 多。

三是安全生產教育不到位，從業人員安全意識差。據對各類事故分析，崗位操作工人對操作中存

在的危險認識不足，不能自覺按

標準進行操作，違章違紀時有發生，是導致事故不斷發生的主要原因之一。四是安全生產監管力量薄弱，監管工作存在空缺。安全生產點多、面廣、線長，與面臨的安全生

產管理范圍和要求相比，現有的

安全生產監管力量明顯不足，特別是區、縣(市)和鄉鎮、街道一級的安全管理力量更為薄弱，致使許多

領域內的生產經營單位難以置 于有效的監管之下，特別是對量大面廣的個私企業和無主管企業，存在著無人抓、無人管的狀態，而

這些企業普遍存在著安全技術設

備落后、安全投入少、從業人員素質低等問題，是各類事故的高發領域。因此，必須清醒地認識到，安全生產工作中還存在著許多亟待解決的深層次問題，安全生產形勢

仍相當嚴峻，要有長期作戰的思

想準備。安全生產必須常抓不懈，警鐘長鳴。要在嚴格管理、狠抓落實上下真功

夫。對下一步安全生

產工作，為此，提出四點要求：

第一，各級領導干部都要充分認識安全生產的重要性。第二，繼續深入開展安全生產專項整治工作。

第三，嚴格安全生產事故行政責任追究。一要對已經發生的安全生產事故，一查到底，嚴厲追究

有關人員的責任，絕不手軟。要

改變一些管理部門只爭權而不負責的狀況，使有關責任人受到應有的懲處。二要加大對縣鄉領導安全

生產行政責任追究的力度。縣鄉 20 處在安全生產工作最前沿，也是目前安全生產工作最薄弱的環節，必須把落實縣鄉領導責任作為落實

安全生產責任的重中之重，抓緊

抓好。對非法小廠、小礦泛濫的縣鄉，要先解決領導班子問題，否則沒有安全可言。三要將安全生產 的責任追究與掃黑除惡、懲治

****、社會治安綜合治理緊密結合起來，深挖一些事故背后的“惡根”，堅決打掉“保護傘”。四要加

強安全生產的輿論監督和群眾

監督，對一切忽視安全生產、違反安全生產法律法規的行為，要大膽揭露，公開曝光，把安全生產工

作置于人民群眾和社會輿論的監 督之下。

第四，要把安全生產作為一項日常工作，常抓不懈。情境之二：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就己先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬縣的200 多家生產爆竹的企

業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工

作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三。一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事 21 故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多家生產爆竹的企業，又有近千

年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府

部門和企業的領導者，在抓經濟

發展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。

因此，對一些事故隱患已到了熟

視無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態再不能繼續下去 了。

二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭

每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生

產責任追究制，對違法違規企業

和地方政府職能部門的行政責任實行追究;參考答案2：

各位職工、各位家屬、同志們： 三天前，萬載縣發生了一次慘痛的安全事故——煙花廠爆炸，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失。

今天，受市委、市政府的委派 22，我們來到這里，和大家一起處理這次事故。在這里，我首先代表市委、市政府，對在這次事故中去

世的職工表示沉痛的哀悼，對在

事故中受傷的同志們表示誠摯的慰問。同時，我們將在萬載縣委、縣政府的配合下，把這次事故的原

因、責任調查清楚，給各位家屬、廣大干部職工一個公正的說法和明確的交待。下面我代表市委、市政府講幾點意見：

一、市委、市政府對這次安全事故非常重視。(后略)

二、當前，需要盡快做好傷病員的搶救和死難者的安置工作。(后略)

三、要認真調查，弄清事故原因，分清責任，嚴厲查處有關責任人員。(后略)

四、要吸取教訓，切實采取有效措施，堅決避免類似事故的再度發生。(后略)參考答案3：

電視專題講話(關于煙花廠爆炸事故的講話)萬載縣黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生爆炸一事，經媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次

事故造成14 人死亡、61 人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮攀達公司來說并不是偶然的，該公

司自1992 年建廠至這次煙花爆炸

前，就已先后發生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發生過多起重大事故。因此，這起事故不僅

給萬載縣的200 多家生產爆竹的

企業敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘。現在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后

工作；二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。這次事故的直接起因，經初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引

起的。但事故的原因遠遠不止如 此。

通過調查分析，事故發生的直接原因有三：一是操作工人違規操作，由于用力過猛出現明火，引

起爆炸。但經調查發現這種野蠻

作業情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業現場缺乏嚴格的防

范措施，如作業隔離帶的設置不

夠嚴格，不合規范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事

故發生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。

這類事故在萬載縣屢屢發生，還有更深層的原因：一是安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200 多 23 家生產爆竹的企業，又有近千年 的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業。但是相當一部分人，包括一些政府部

門和企業的領導者，在抓經濟發

展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因

此，對一些事故隱患已到了熟視

無睹的狀態。一些企業甚至只顧經濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生。這種狀況再不能繼續下去了。二是企業安全管理不嚴格，缺乏規范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多

企業還未完全擺脫手工生產方式 和小作坊式的生產模式，基本是經驗管理型，還缺乏現代管理手段和規范的管理程序，不能把事故限

制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業違法違規行為的制約和制裁措施。三是缺乏相關的法律法規，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求

等還缺乏嚴格的規范。上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮攀達公司煙花爆竹廠發生的事

故，我們一定會本著實事求是的

態度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發生。省社會勞動保障

廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業管理的若干規定》，經省政府批準后實施。規定主要包括三個方

面：一是由政府職能部門牽頭，每年定期對爆竹生產企業進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患；二是進一步完善安全

生產責任追究制，對違法違規企

業和地方政府職能部門的行政責任實行追究；三是加強對違法違規行為的監督查處，對不合格的項目

堅決制止，對不具備安全生產條 件的企業堅決關閉；四是在全省開展安全生產教育活動，提高全民的安全生產意識。

安全生產與廣大市民的切身利益息息相關，希望市民都能關心安全生產問題，支持監督我們的工

作，一起努力把這項工作做好。謝謝大家!【評析】

《專題電視講話》一文，所談角度符合試卷給出的情境和“上一級安全生產管理監督機構的主要負責

人”的身份。從講話的內容看，主要側重于對事故原因的分析，即分析了直接原因，又分析了深層次原因。同時，作為上級主管部門 的負責人，還對市民交代了對事

故的處理及加強爆竹生產企業的管理方面的意見。講話基本上達到了試卷的要求，是一篇合格的講話

稿。不足之處在于缺少與群眾互

動的內容，如對市民關心的問題缺少必要的回應。24 2004 年國考申論試題

1.注意事項

(1)申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。

(2)作答參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。

(3)仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。2.給定資料

(1)上汽集團總裁日前在上海對記者說，中國作為世界上最大的潛在市場，應該有一個很強的汽車工業與之匹配，應該建立一些大規模的汽車工業集團。他指出，中國缺乏具有國際競爭力企業的一個重要原因，在于過去政策的制定往往是哪家困難幫哪家，體現的是扶弱以抗強，結果沒有強。百余家整車廠，只能是“山中無老虎，猴子稱大王”。要成為汽車強國，必須建設汽車大企業、大集團。他強 調，中國汽車工業的時間不多了，我們要用“扶強聯弱”的辦法，用最短的時間，整合目前汽車工業差、亂的局面。他希望國家能夠支持汽車大企業、大集團，以最少的投入來建立具有國際競爭力的汽車企業。

(2)某商報對汽車的市場前景分析如下：載貨汽車需求量將增長，但市場份額將有所下降。轎車、客車，尤其是微型客車的需求量將有較大增長，市場份額將進一步提高。以城鎮為中心，公款購買、公務使用的第一層次市場會逐步縮小：以企事業單位公款購置商務用車的第二消費層次市場需求會保持相對穩定或略有下降：以富裕階層為中心，私人購買和使用的第三層次市場發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長量的主體。隨著國家有關鼓勵私人購車政策出臺，預計個人購車比例將逐年快速增長。西部地區對中重型貨車、各種專用汽車、礦用車和人中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對輕、微型客貨車需求會有較大增長。(3)上海某報記者：“上海一大怪，汽車沒有行人快”——上世紀90 年代初之上海“怪現狀”如今似有卷土重來之勢。今日大上海，又見行路難。扎堆的車流如蝸牛爬行。高峰期間，市中心區高架道路上蝸行的車輛密密匝匝，遠遠望去就像

個大停車場。一日，記者乘上703 路公交車，走走停停，從蓮花路到上海體育館，區區不足10 公里，竟然走了一個半小時。

(4)上海某報記者：20 世紀90 年代以來，上海的道路長度和道路面積分別增長了108％和142％，修建了地鐵、高架路、跨江大橋、越江隧道等許多道路基礎設施，中心城區初步形成現代交通網絡，但同期的機動車總量卻增長了470％以上。市民的感覺是路越修越多，車越來越堵。最近幾年，上海將

投資500 億元，增設高架路內環匝道，拓寬地面交通要道，新建越江隧道和中環線，從根本上緩解中心城區的道路擁堵狀況，與此同時將大力發展智能交通系統。但人們擔心，明天會不會還是繼續擁堵。10 多年前的“出行難”是上海進入三個“三年大變樣”的前期發生的，是城市大發展前的一段“陣痛期”。而今，上海又再次進入了一個“陣痛期”。

(5)廣西某報記者：隨著南寧私家車的增多，汽車投訴也不斷上升。在3?15 消費者權益保護日當天，記者就接到幾位汽車消費者的投訴電話。有的反映，一些新的熱銷車型有加價銷售的現象：有的反映，買了保險，一旦出了問題，真正索賠時手續非常復雜：有的反映，遇著節假日理上牌入產不方便。一姓劉出租車司機向記者反映，南寧汽車維修市場比較混亂。不同維修廠的配件和維修價格相差比較大。私家車主白先生對入戶、年檢時強制性收取的過路過橋費等諸多項目和強制小轎車12 年報廢表示不理解。私家車主李先生認為，汽車商家應在售前、售中、售后為消費者提供一個良好的消費環境，讓消費者買得放心，用得開心。(6)原國家經貿委發布的汽車工業“十五”(2000 年至2005 年)規劃：到2005 年，汽車工業增加值將達1300 億元，占國內生產總值的百分之一。其中，轎車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。為此，中國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，中國政府將積極發展售價 八萬元左右的經濟型轎車。這種車型排量在1，3L 以下，百公里油耗量達到國內先進水平，能滿足中國家庭的需要。此外，中國將大力推進發展汽車工業的相關環境。據權威人士預計，到2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場地等交通配套設施。

(7)某報刊載某司機意見：市政建設就像等待大手術的病人，誰知道明天哪條路又要開膛破肚?聽說全市目前有14 項在建重大工程，道路施工工地遍布中心城區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。有時車開到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻斷，一堵就能堵上好幾個鐘頭。

(8)一位接受采訪的民警說：如果說道路工程建設是以一時堵車換來長期便捷交通的“短痛”，那么種種與交通文明不相協調的陋習則是更讓人難以忍受的“長痛”。順暢的交通環境是人車和諧，各行其道。大城市交通網絡本來就密集狹窄，私車投放量增大以后，道路發展又跟不上車輛增長，再加上市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

(9)當發達國家的人們開始過上“輪子上的生活”時，也曾面臨或正在面臨堵車的煩惱。對此，國外不同城市各自祭起種種招數：紐約——私車一律停郊外。到紐約曼哈頓的上班族，是從家里開車到市郊地鐵站或火車站，換乘地鐵或火車進入市區，然后在市內乘公共汽車、地鐵或出租車去上班、辦事。曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨和上下客，其他車輛不得停放。華盛頓——不僅工商人士不能駕私車進入，聯邦政府官員也不得駕車出入華盛頓。官

員們大多不住在華盛頓市內，而是住在與華盛頓特區相鄰的一個州的小鎮上。如果他們每天開幾十公里車到華盛頓上班，通向華盛頓的幾十條公路都會堵車。為此，聯邦政府擬定用公交工具接送代替個人開車的計劃。為了使官員們接受這種做法，政府答應在非上下班時間，誰要是有急事回家可由公交系統提供免費出租車乘坐。巴黎——由于私家車急劇發展，到上個世紀70 年代初，巴黎的城市交通近兒癱瘓。于是，法國政府開始下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480 多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。對于小汽車，巴黎市政府規定，每逢無風日，采用分單雙號車牌形式來限制轎車進城。東京——東京人的家用汽車平日伏在車庫里，上下班人們還是乘地鐵。一則是因為乘地鐵才能準時上下班，二則是公司里只有總經理和董事長才有車位。倫敦——政府發出交通白皮書公告市民，為了限制轎車數量，減少堵車和空氣污染，從2000 年起提高停車費用，同時城市內原有的各大公司、公共場所的免費停車場一律改為收費停車場。

(10)相關參考數據：在五種日常交通方式中，單就運行效率而言，小汽車最低，甚至不如步行效率。譬如在3.7 米寬的車道上，小汽車每小時最多能運載3600 人通行：公共汽車在半飽和狀態下，每小時可運載6 萬人，是小汽車的17 倍：而半飽和的火車每小時可運載4.2 萬人，是小汽車的12 倍。一條公路快車道可以輕松地容納兩條自行車道，每小時可通行1.06 萬輛自行車，是小汽車的3 倍；即便是步行，一條快車道寬的道路上，每小時也可通過6300 個步行者，是小汽車的1.7 倍。不僅如此，小汽車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4 倍，是有軌電車的20 倍，是地鐵的6 倍至12 倍，是步行的40 倍。

(11)某汽車發展研究室主任說，中國的汽車消費過于保守，持幣待購現象嚴重，這種巨大的消費潛能將在不久的將來轉化為消費功能而突然釋放出來。這樣，汽車消費就會進入一個“爆發期”，大量的汽車進入家庭。這種情況在日本和韓國都曾出現過。他說，世界上平均1000 人擁有6 輛汽車，而中國平均每1000 人擁有0.6 輛汽車，只有世界平均水平的10％，而中國各類商品總的消費能力約占世界水平的80％。與之相比，目前汽車消費能力與中國實際國力明顯不符。他還認為，國內汽車業的許多問題并沒有得到解決，加入WTO 之后，進口車將對國產車形成很大沖擊，但出現大批量汽車進口也不太可能，因為那樣會導致進出口貿易失衡。

(12)原國家機械工業局某同志接受記者采訪時說，從中長期看，“入世”以后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，薄弱的零部件制造體系，汽車產業服務體系十分落后。他認為，我國的轎車價格與國際初步接軌，需要6 年左右，而完全接軌需要10 年時間。目前我們的一些主導汽車產品在現行市場環境中還是具有優勢的，因此，我們要利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。汽車產業還需加強管理、降低成本，特別是汽車零部件的成本。從政府引導消費來看，要清理、減少不合理的稅費，鼓勵百姓的汽車消費。

(13)據中國汽車工業協會統計，去年1～7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％；產品銷售收入3598.88 億元，同比增長31，05％；利潤總額211.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長幅度都比較大，實現了增產增收。l～7 月，16 家重點汽車企業(集團)完成工業總產值2036.4 億元，同比增長33.66％；產品銷售收入1843.1 億元，同比增長29.36％；利潤總額113.71億元，同比增長46.38％，利潤總額的增長超過產值和銷售收入的增

長，均取得了良好的經濟效益。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位也越來越突出。據悉，去年8 月份交通運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造為主的交通運輸設備制造業取代電子信息通 信業，已成為名副其實的領頭羊。

(14)有的專家認為，就功能定位而言，城市道路應分六個層次，即城際高速路、溝通城郊與城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活區道路，可行車速從每小時120 公里到10 公里不等。但上海、北京、廣州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道路功能不清導致行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。有的專家認為，導致城市出行難還有技術方面的原因。動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。目前，國內幾乎所有的大城市都有停車難的問題，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。在上海，由于主干道的交叉口開得太多，車輛運行時速經常會由40 公里銳減至20 公里左右。加之行人、自行車違章穿道、綠化景觀擠兌道路等因素，最終使得這個大型城市的道路使用效率只相當于世界平均水平的1/3 到1/2。3.申論要求

(1)認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”（滿分50 分)要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。

2)答題卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。3)字數不多于1000 字。

(2)假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請

根據給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。(滿分50 分)要求：1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。2)條理清楚，語言通暢。

3)做答在答題卡上的指定位置(做答在其他位置上一律無效)。4)字數不多于1500 字。

(二)2004 年申論考試答卷評析 答卷一：

我國汽車工業的現狀和發展的趨勢

綜觀我國汽車工業的現狀喜憂參半，展望我國汽車工業的未來風險與機遇并存。改革開放以來，特別是近幾年我國汽車工業發展勢頭強勁。據中國汽車工業協會統計，去年1 至7 月，汽車全行業完成工業總產值3723.82 億元，同比增長29.44％：產品銷售收入3598.88 億元，同比

增長31.05％：利潤總額221.90 億元，同比增長51.14％。主要經濟指標增長都比較大，實現了增產增 收。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。去年交通運輸設備制造業對工業增長的貢獻

率首次躍升至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設備制造業已取代電子信息通信業，成為名副其實的領頭羊。隨著市場需求的不斷擴大，我國汽車工業的發展潛力也非常之大。據有關部門分析，近幾年我國

汽車消費市場的消費結構已發生了很大變化。載貨汽車的需求量仍將持續增長，特別是次發達地區，如西部地區對中重型貨車、多種專用汽車、礦用車和大中型客車的需求將明顯增加。農村汽車市場對

輕、微型客貨車需求也會有較大增長。隨著國家有關鼓勵私人購車政策的出臺，預計個人購車比例將

逐年快速增長。特別是轎車、客車，尤其是微型客車的需求量會有較大增長，市場份額將進一步提高。

為此，國家將積極發展售價八萬元左右的經濟型轎車，以滿足中國家庭的需要。此外，國家還將大力

推進發展汽車工業的相關環境：至2005 年，中國公路里程將增加至160 萬公里，其中高速公路2.5 萬

公里。各地還將加大發展城市基礎設施建設，增加停車場地等交通配套設施。所有這些，都無疑會大

大促進我國汽車工業的發展。

汽車工業發展形勢喜人，但同時也面臨著巨大的風險和挑戰。特別是“入世”以后，國門完全打 開，我國的轎車產業與國外發達國家的汽車企業處于同一個大市場，將不可避免地面臨激烈的競爭與

挑戰。我們現在的主要問題是：缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌，零部件制造體系相對薄弱，27 汽車產業的管理和服務體系仍十分落后，企業規模還難以與國外大公司抗衡。所有這些問題必須認真 面對。

打通國際大市場，也給中國汽車工業的發展帶來了新的機遇，使我們可以有機會在與強手的合作

與競爭中學習他們先進的技術、先進的管理和服務經驗，不斷完善自己。同時也逼迫我們把自己做大

做強。為了應對國際汽車市場的激烈競爭，國家將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，培育

出兩到三家主業突出，核心能力強、擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業集團。同時，我們還可以充分利用“入世”后對幼稚工業的“保護期”進一步加大力度，開放市場，加強對汽車產

業的管理，努力降低成本，提高競爭力：抓緊清理減少不合理稅費，鼓勵百姓的汽車消費。預計6 年

內我國轎車價格可與國際初步接軌，10 年內可完全接軌。只要我們自強不息，艱苦奮斗，中國汽車工

業的發展前景還是十分樂觀的。評析：《我國汽車工業的現狀和發展的趨勢》一文充分利用了給定的資料，對我國汽車工業的發展 做了深刻分析。該文從我國汽車工業強勁的發展態勢和面臨國際競爭的巨大挑戰兩個方面，對我國汽

車工業的發展現狀做了生動而具體的描述。

同時又從開放的市場給我國汽車工業發展帶來的機遇的角度，對我國汽車工業的發展趨勢做了比較透 徹的分析和預測。文章基本達到了試卷的要求，條理清晰，分析恰當，語言通暢。答卷二：

關于我市交通擁堵情況的報告

我市是一個擁有700 萬人口的大城市。全市車輛擁有量××萬輛。城市交通流量每天××萬輛。

城市交通擁堵一直是困擾我們的一個老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成 的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大

眾的乘車需要；四是市民自覺維護城市交通的法制意識差，違規占道、違規穿行現象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現狀，必須動員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進我市交通

擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認識、轉變觀念，把搞女子城市交通工作提到重要日程 我市是北方的一個大城市，但市場經濟的發展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經濟落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經濟發展重要基礎的觀念還未在全市完全形成。因此，建議

市政府通過交通工作會議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經濟發展的密切關系，徹

底轉變一些部門和單位認為交通發展和交通管理與己無關或無足輕重的觀念，樹立全市人民關心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強我市交通建設、改善我市交通管理，奠定堅實的思想基礎。為配合這一活動，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會。展覽會的主要內容是：展示我市改革

開放以來交通建設和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設與管理方面的問題，特別是對經濟 發展的制約；介紹國外發達國家和我國沿海先進城市交通建設和管理的經驗。展覽會擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況 目前，我市交通擁堵的一個重要原因是歷史遺留下來的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議

市政府增加城市交通建設的財政投入，同時也可通過引進外資共建共享的辦法，進行城市主干道的改 建、擴建、新建。建議在三環路的基礎上再建一條四環路，減緩城區車輛的壓力。同時在××區、×

×區二個城市中心區的××路××路等十條主干道建造5 座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭在3～5 年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進先進管理模式，科學管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴建市交通指揮中心，配備現代化的交通

監控系統，對全市交通實行微機監控。同時引進國外先進城市的交通管理辦法，對市內的街路按功能

劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區路，進行分級管理，限定不同的時速。

為解決市內亂停車問題，建議在年內制定出臺“××市車輛停放管理條例”。同時建議市政府對全

市新建、擴建的大型廣場、商廈的停車場建設規模、功能等做出限制性規定，增加地下停車空間，緩 解地面壓力。

4.強化市民素質教育，動員全市人民維護城市交通秩序 城市交通與全市人民的生活息息相關。維護城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是 28 全市人民的事情。為解決目前市民交通意識薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公 廳牽頭，組織全市有關部門開展一次全市人民關心交通、維護交通的宣傳教育月。充分利用電臺、電

視臺、報紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識競賽、“當一天交通警察”(協勤)等活動，對全市人

民進行一次深入的城市交通管理教育。

同時，加大對交通違章違規行為的處理力度。在主要路段增加交通協勤人員，強化交通秩序管理 力度。

5.大力發展城市公共交通事業

我國的國情與國外發達國家不同，城市人口密集、國民收入低，城市交通應該以公共交通為主。

鑒于我市公共交通還很落后，企業長期虧損，財政暫時拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作

經營城市公共交通的辦法，解決資本來源問題，發展城市公共交通。可先選擇部分線路試點，成功后

再全面鋪開。另一個方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC 卡計費的方法。緩解公共汽

車公司的經營壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。預計采取該辦法后，每年可增加收入××萬元，二年左右可將市內現存的陳舊車輛全部更新。但

這個辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會反響。因此，應在廣泛征求各方面意見，取得共識的情況下實施。評析：《關于我市交通擁堵情況的報告》一文，在簡要介紹情況和分析城市交通擁堵原因的基礎上，把重點放到了解決問題的對策上，符合試卷要求。而且解決問題的五條建議，均

是針對存在的主要問

題提出來的，全面、明確、可行。文章開頭十分明確地指出：“解決我市交通擁堵現狀，必須動員全社會方方面面的力量，共同努力 才能奏效”，點出了解決問題的總體思路。具體實施建議，不僅涉及到城市交通管理部門，還涉及到建

委、城管、工商等相關部門，及全市廣大市民。對策注意了一些量化表述，對什么時間做什么，由誰

去做，講得比較清楚，有較強的可操作性，不失為一篇好的報告。不足的是對原因的分析，所占份量

略顯薄弱，如適當展開會更好。1.【參考例文】

我國汽車工業的現狀和發展趨勢 深入考察我國汽車工業的現狀，展望我國汽車工業的發展趨勢，我們有喜亦有憂。首先，汽車制造為主的交通運輸設備制造業已成為名副其實的“領頭雁”。據悉，去年8 月份交通

運輸設備制造行業對工業增長的貢獻率首次躍至40 個工業行業之首。以汽車制造業為主的交通運輸設

備制造業取代電子信息通信業，已經做起了“排頭兵”。

其次，汽車個人消費潛能巨大。目前，中國公民持幣現象嚴重，汽車消費尚不活躍，但這種消費 的巨大潛能將隨著汽車工業的發展、生活環境的改善、人們觀念的更新而逐漸釋放出來。以富裕階層 為中心，私人購買和使用的第三層次的消費市場發展較快，并將成為吸納汽車增長量的主體。

然而，我們在看到汽車工業優勢的同時，也要分析其發展中的不足。作為世界上最大潛在市場的

中國目前還沒有一個與汽車工業相匹配的大規模汽車工業集團，這嚴重影響了我國汽車工業企業的國

際競爭力。可喜的是，我們的政府已認識這一關鍵的問題，并致力于汽車工業的戰略重組，優化資源

配置，培育出兩三家主業突出、核心競爭力強，擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的大型企業 集團。我國“入世”后，轎車產業面臨巨大挑戰：缺乏完整的轎車開發能力和自主品牌，零部件制造體 系薄弱，汽車產業服務體系十分落后。這要求我們必須加大調控力度，開放市場。一方面，汽車產業

還需加強管理、降低成本，尤其是優化資源的配置。另一方面，政府應該積極的完善市場，適度鼓勵

百姓的汽車消費，清理和減少不合理的稅費。

另外，交通設施薄弱有待進一步改善。道路交通跟不上汽車需求的發展，反過來在一定程度上影

響汽車工業的發展。如果“汽車沒有行人快”的狀況普遍存在，并可能長期存在 的話，那么花錢買“闊

氣”的人就會相應地減少，汽車消費將會受到抑制。總之，“入世”后，我們擁有的發展機遇和面臨的挑戰同時并存，我們必須看清現狀，把握時代的

脈搏，采取切實可行的措施，去發展我國的汽車工業，追趕世界先進水平。2.【參考例文】

關于我市交通擁堵情況的報告 29 不容否認，我市政府對交通事業這一事關大局、事關人人的大事業投入了巨大的人力和物力，也

收到了非常好的效果。然而，隨著經濟的發展，交通問題卻不時顯現出來。交通擁堵一直困擾著這一座大城市，也影響了它的發展。我們的城市現有人口×××萬，外來人

口×××萬，擁有車輛×××萬，而且平均每月以×××萬輛的速度遞增，交通擁堵十分明顯。車行

速度慢，堵上幾十分鐘的情況，時常發生。而造成這種狀況的原因，主要有以下幾點：

一、基礎設施與經濟發展的矛盾；

二、交通管理不到位；

三、人們的不文明陋習。針對以上幾點，特提出如下五點建議：

一、加強對人們的宣傳教育，樹立正確的交通意識

在現實生活中，交通似乎只是交警的事，其他單位或個人與此無關。于是一些單位或個人隨意縮

小道路，甚至擠占道路，其他人也視而不見；一些機動車司機隨意違章行車和停車；一些行人亂穿馬

路、騎車搶道等。這些違規現象破壞了人車和諧應有的環境，也嚴重阻礙了排堵保暢的效率。對此，我們可以通過廣播、電視、報刊、圖片展覽等多種形式去宣傳、教育，讓人們感知到交通事業的重要 性、我市交通現狀問題的嚴峻性和改善交通狀況的緊迫性，并讓人們感知到違反交通法規所造成的后

果及所承擔的法律責任。從而促進人們樹立“道路暢通，人人有責”的意識，進而自覺地遵守交通法 規，維護交通秩序。

二、交管部門嚴格執法

交管部門在交通許可證頒發等環節上，嚴格依法審批，不讓有問題的車輛和人員通過“許可關”。在交通管理中，依法嚴厲處罰違反交通法規者，讓他們切實感到造反交通法規給自己和家人帶來的不

利。進而自覺遵守交通法規并影響周圍的人遵守交通法規。否則，違法者得不到應有的處罰，只能助

長他們的僥幸心理和無所謂的態度，最終導致交通秩序的更大混亂。

三、進行科學管理

一些國家，特別是發達國家已有較成熟的交通管理經驗，我們應加以借鑒。吸收其先進的管理經

驗，引進先進的管理模式運用于實踐，并最終找到適合我們國情的管理措施，然后再建議有關部門以

法規的形式頒布實施。在實踐中，不斷探索、利用現代科技給我們帶來的便利和產生的效率，隨時調

整具體的管理措施，如計算機監控系統，磁卡服務等。清理道路功能，將市內的道路劃分為高速路、快速路、主干路、次干路、支路、生活區路等，限定不同的時速，進行分級管理。道路功能不清導致

行車錯位的病根不除，增加再多的交警去排堵也無濟于事。

四、擴大基礎設施的建設

交通設施與經濟發展存在矛盾是難免的，但若此矛盾長期得不到解決也是不正常的。城市車輛在

增加，行人也在增加，這就迫使我們擴大基礎設施的建設。為此，建議改建××路，拓寬××路等道 路，新修××路，架設××高架橋，開設×地至×地的地鐵，×地至×地的城鐵，并在一些單位、商

場、公園等下面建地下停車場，從而解決動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低的矛盾。因為，停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速。而這些基礎設施的投資可用

招標的方式解決，可允許投資者以收取管理費等方式先行收回投資。

五、擴大公共交通事業的發展

公共交通事業是一項傳統的事業，它以其容納量大、經濟實惠等優勢占據著自己獨有的位置。我

國的國民收入還不夠高，城市人口密集，城市交通仍應以公共交通為主。因此，我們必須繼續加大對

公共交通事業的投入。在財政困難的情況下，可以吸收外資或民間資本，謹慎地進行試點。

通過以上措施的綜合運用，預計能取得較好的效果，也能引起一定的社會反響，建議研究，并在

廣泛征求意見的前提下，付諸實施，從而盡快解決我市交通的“老大難”問題。2005 年國考申論真題

一、注意事項 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測 試。參考時限：閱讀資料40 分鐘，作答110 分鐘。仔細新聞記者給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 30 1 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為回快解決在一定程度和特定地區仍然

存在的貧困問題，我國于2001 年5 月召開中央扶貧開發工作會議，對21 世紀前10 年中國的農村扶貧

開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010 年）》，提出其后10 年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。經過20 多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經

有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實

踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧

開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20 世紀90 年代中國農村

貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0  8，即GDP 每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點 八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國 力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質 基礎。陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001 年全省貧困人口有817 萬人，占全國貧困人口的9  1%；其中未解決溫飽的382 萬人，低收入的435 萬人。全省50 個縣被

定為國家扶貧開發重點縣，27 個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700 個行政村被確定為扶貧開發工

作的重點村。2002-2003 年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面 抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003 年底，陜西貧困地區人

均占有糧食達到368 公斤；人均純收入達到1580 元，較2000 年增長17  9%。2001-2003 年，陜西省

共解決109 萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161 萬低收入人口實現了脫貧。4 市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場 的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉

鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休

耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市

場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中

是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全

力發展自己。”我國鄉

鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來

說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了

鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代

法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高

質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以

市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按

照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特 色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生

產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化

經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加

強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010 年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數 貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員

社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶

西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計

劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投

入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6  1 億美元，覆蓋9 個省區、91 個貧困縣，800 多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也

與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧

開發和研究項目。歐 31 盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國

開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。由于愛惜沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選 擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損

失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律

武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不

予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了

大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。9 一位外國學者在談到中國農民權利總是的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國 內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是

平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑 人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白

人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去

了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。 q 我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推

動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發

展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶

動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180 萬，其中農民工是147 萬，最近一兩年

來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64 個億。信陽市的市級財政收入才11 個億，農民工創造的價值相當于它的6 倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800 多萬人實現異地就

業，通過郵局寄回家鄉的資金每個約200 億元。信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了

很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147 萬人的就業，這減緩了政府多么

大的壓力！如果按每一個崗位每年5 萬元錢來計算，政府安排這么的新世紀、新階段，農民工應作為 工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他 們的政治地位。一位學者指出，農民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民總是仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農 民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保

障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城

市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農

村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13  2003 年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002 年10 月，新疆自

治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8 縣1 市1998 年至2001 年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998 年至2000 年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以

及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出：不招待項

目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完

全統計，8 縣1 市中，2001 年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000 多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

（一）給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E 五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200 字。（20 分）

A 要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有

加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。

B 要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全

過程。要開展事前、32 事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。

C 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金 的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。

D 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須

歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。

E 要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理。

（二）根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200 字。（25 分）給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思

路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字。（20 分）請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000 字的文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35 分）注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。2005 年國家公務員考試申論答案與解析

2005 年中論試卷的特點，基本上承襲了近年中論考試的發展趨勢，那就是閱讀材料篇幅越來越大，信息量越來越多，申論要求形式越來越豐富，整體難度越來越高。2005 年的中論給定材料講述的是我

國的農村扶貧開發的問題，分13 個小部分，總字數約4000 字，信息容量非常大，不認真閱讀，很難

把握其中心，更不用說做題。2005 年的三個“申論要求”實際上是四個“要求”，四個問題難度都不小。回答好這四個問題，必須建立在認真研讀材料的基礎上，考生在閱讀給定的材料前，最好能夠先看一 下后面的“申論要求”，帶著問題去閱讀，做到有的放矢。讀完一遍后，再看一遍“申論要求”，有針

對性地重新閱讀一到兩遍，這樣的話，在做題時就可以比較準確地找到問題相對應的材料，然后進行

認真的分析和提煉，給出深思熟慮的答案。寫作范本

(一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A—E 五項措施。其

中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的宇數不超過200 字。(20 分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加

大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或慮報項目投資而套取扶貧資金的

事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸

屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用

E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一

部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

【答卷】 解決扶貧資金被擠占挪用問題不正確的選項是A 和D 項。

就A 項而言，盡管縣鄉兩級的財政困難與擠占挪用資金有一定的關系，但加大財政投入未必會減

少擠占挪用的現象，比如一些的確用扶貧資金去投資樓堂館所等的問題。33 就D 項而言，紀委是紀律檢查和監督部門，它不能越位去包辦代替政府部門的職責。

(二)根據給定資料，概述我國近來農村扶貧開發工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要。不超 過200 宇。(25 分)【答卷】

我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政策是： 1．通過經濟增長解決農村貧困問題。

2．統籌城鄉經濟發展，盡快改變城鄉二元結構，普遍實行免費式義務教育。3．幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。4．保護農民的生產自主權。

5．鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。6．依法保障農民的合法權益。

7．搞好勞務輸出，并為農民工就業創造寬松的環境。

8．加強扶貧資金的專項使用的管理，防止其被擠占挪用。

(三)1．給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路。請對這兩

種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150 字o(20 分)【答卷】 給定資料中解決我國農村農民問題的兩種思路是：一是通過移民扶貧、信貸扶貧、科 技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作解決貧困問題，二是鼓勵農村勞動力輸出，使農村剩余勞動力

實現在城市就業，增加農民收入，繁榮農村經濟。

2．請以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000 字的

文章。要求觀點明

確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35 分)【答卷】

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國發展的首要問題始終是農民問題。中國農村人口占全國總人口的三分之二，而城鄉之間存在 著巨大發展差距。為解決農民問題，縮減城鄉差距，國家出臺了多種政策、辦法。概括起來就是兩種

思路：第一，以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。第二，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農民工的社會保障體系。

以國家扶持為主，完善制度，為農民增收創造良好的制度環境，幫助農村農民發展生產，進一步 轉變政府職能，推進農村市場經濟體制的建立和完善。這一思路正指向了多年來農村農民問題長期解

決不好的根本原因——結構問題，體制問題。原來在計劃經濟時代形成的城鄉關系、城鄉結構必須改

變。要改革原來計劃經濟體制滲透到農村經濟、政治、社會等方面形成的體制，建立全國城鄉統一的 大市場，真正實現從計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，才能從根本上解決好農村農民問題。

首先，現行的戶籍制度把公民人為地分成農業戶口和非農業戶口，是實行“城鄉分治，一國兩策”的 體制性依據，是形成目前二元經濟社會結構的條件，本身是為計劃經濟體制服務的，我們要建立社會

主義市場經濟體制，建立全國統一的大市場，農民背著“農業戶口’’的身份，怎么參加市場競爭。這 種落后的過時的戶籍制度，是造成城市化滯后于工業化的主要原因，也是億萬農村勞動力進城后只能

作為農民工，引出諸多社會問題的原因。要從根本上解決農民工問題，也必須先改革戶籍制度。其次，現在的國民收入分配格局是多年沿襲下來的，重城市輕鄉村，重東部輕西部，重上層輕基層，這是形

成城鄉關系、地區關系不協調。經濟與社會發展不協調的體制性原因，要解決農村農民問題，必須按

照完善社會主義經濟體制的原則，改變目前仍在沿用執行的國民收入分配格局。可見，以國家扶持為

主，幫助農村發展生產，推進農村市場經濟體制的建立和完善、完善制度，是解決農村農民問題的非

常重要的戰略思路，也是從根本上解決農村農民問題的出路所在。解決農村農民問題的第二種思路就是鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，要加快建立城鄉統一的勞動

第四篇：2013年陜西省公務員考試《申論》真題估分答案解析

2013年陜西省公務員考試《申論》真題估分答案解析

注意事項

1、請在答題卡上指定位置填寫上自己的姓名、報考部門、填涂準考證號。

2、考生在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3、監考人員宣布考試結束時，考試應立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許離開后，方可離開。

1、根據給定資料，請概括“‘三公’經費公開”的基本內涵。（10分）要求：概括準確、表述簡明。不超過100字。參考答案：

三公經費公開的基本內涵：三公經費指的是公費接待，公費出國和公費購車。三公經費的公開可以政府抵制腐敗和貪污浪費，簡歷公開、透明、規范、完整的預算制度，把政府收支納入預算；可以做好事先預算，接受人民監督，加強廉政建設，做好反腐倡廉。以上答案僅供參考！本題解析：

1.自2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定以來，中央領導同志率先垂范，各地各部門積極貫徹落實，引發海內外關注與好評。從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規范出訪活動。從改進警衛工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發表到厲行勤儉節約，八項規定詳細具體，令人耳目一新。

國務院總理李克強在2013年“兩會”記者招待會上，回答提問時強調：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，并做出“本屆政府內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增”的“約法三章”。要求“中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。”??

2、根據給定資料，談談“曬‘三公’經費”的現實意義。（15分）要求：概括全面、條理清晰。不超過150字。您的答案：填寫答案 參考答案：

答案：

一、政府內因：約束和規范權力；深化改革；改善傳統公開方式；增強政府的透明度和公信力；及時回應社會關注；管好錢財；反腐倡廉；完善規則和法律制度；

二、社會外因：監督勤儉從政！

三、人民方面：有效化解人民矛盾；增強民眾信心；百姓多渠道監督；

解析：第一、題目要求調理清楚，即要求要對答案進行分類。在文章中可以看出主要從政府、社會、和民眾幾個方面來進行論述； 故在分類時考慮主體分析法！

第二、同學在答題過程中需要對文章中所提及的信息點進行分析。文章在描述民眾方面時候比較隱蔽，并且沒有特別強調民眾的力量，所以需要同學在解讀時進行勾畫！第三、文章前三段寫的是正面信息，從第四段開始寫負面信息，而且文章寫作順序按照時間順序，所以對此題解答主要閱讀前三段，其他部分進行補充！

最后、題目要求兩百字以內。需要對信息點進行進一步刪減！本題解析：

2.“僅僅一天就有這么多中央部委公開了自家‘賬本’，動作之快的確出人意料！”有人評論道。隨著國家財政部和國務院南水北調辦公室于2012年7月18日率先公布“三公”經費信息，2012年中央單位“三公”經費公開的大幕在7月19日全面拉開。截至8月28日，有95個中央部門公布了本部門決算和“三公”經費。人們普遍感到，與2011年第一次公開“三公”經費相比，中央單位回應社會公眾關心的熱點問題更加積極主動、標準更加統一規范、內容更加詳細具體。“三公”經費公開已經成為政務公開工作向縱深發展的一個重要標志。

向社會公開政府部門的預決算情況和“三公”經費，才能讓群眾知道政府究竟把錢花在了哪里，該不該花這么多的錢。2012年，北京、山西、黑龍江、陜西、新疆等9個省（區、市）公開了“三公”經費支出情況，切實增強了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海玉樹地震等重特大自然災害的抗災救災、恢復重建以及籌備北京奧運會、上海世博會等重大活動情況的信息公開，受到國內外廣泛好評。各地區各部門在因地制宜地運用傳統公開方式的基礎上，還積極探索服務熱線、政務微博、手機媒體、網絡平臺等信息手段，暢通群眾訴求渠道，及時回應社會關注，有效化解了社會矛盾。

3、根據給定資料3至5，你認為公眾對“三公”經費使用還有哪些方面的期待？（15分）要求：提煉精當、表述完整。不超過200字。查看參考答案： 您的答案：填寫答案 參考答案：

“三公”經費規模縮減，消費合理規范，有精細化區分；明確“三公”經費標準，且標準要與現實相符；完善“三公”經費管理制度的解釋說明，向公眾公開，讓公眾監督有據可依；提升政府決策的公開透明度，減少決策失誤以及政府決策性浪費，降低政府陳本；公開公共收入，遏制“三公”消費的體制外循環。改善接待風氣與習慣，地方政府加大貫徹力度。本題解析：

3.按照黨中央、國務院關于黨政機關厲行節約的有關要求，近年來，國家財政部會同中央部門主要做了以下兒項工作：一方面，加強“三公”經費預算編制和執行管理。細化“三公”經費預算編制，規范預算口徑，要求中央部門從基層單位逐級匯報“三公”經費預算，努力提高“三公”經費編制的準確性。強化“三公”經費預算執行約束，明確要求各部門用財政撥款安排的“三公”經費支出不得超過預算規模。同時，加強相關制度建設。隨著《機關事務管理條例》的實施，“三公”經費管理的制度建設將得到進一步加強。根據國務院要求，2010年至2012年部門預算編制中，按照“零增長”原則，對中央部門“三公”經費預算進行了嚴格審核和控制。2011年中央本級“三公”經費財政撥款決算支出93.64億元。2012年中央本級“三公”經費財政撥款預算79.84億元。“三公”經費壓縮了，“三公”賬目數據更全面了，還增加了部分解釋說明，人們在充分肯定中央部門曬“三公”經費細賬的同時，也充滿了更多的期待。

4、根據給定資料7，談談國外以及我國香港地區在“三公”經費支出管理方面給我們的啟示。（20分）要求：理解全面、條理清晰，語言精煉。不超過200字。查看參考答案：

4.2012年6月至7月，人民日報與人民網強國論壇聯合推出了“曬曬公家的鋪張浪費”系列報道。并邀請了知名專家學者，回答編輯和網友的問題，為“公家”的鋪張浪費現象把脈。專家們指出： 在我國，政府成本過高一直是公眾關注的問題，政府成本體現在政府自身消費方面，我國政府自身消費約占財政收入的20%左右。政府改革的一個重要目標就是降低政府成本。另一方面，政府政策性浪費也比較嚴重，由于決策的公開透明度不夠，少數人或一人決策現象嚴重，因此決策失誤造成的財政浪費現象比較嚴重。

從2006年以來，“三公”消費一直是政府“自身治理”的重點，但目前來看，效果仍不很明顯。主要原因有兩個：其一，在我國，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010年社科院財貿所白皮書顯示，我國財政收入約為8.3萬億，但宏觀稅賦收入在14.2萬億左右。就是說，有6萬億左右沒有被納入預算管理體制，因此在體制外循環而大多成為滋生“三公”消費的溫床。其二，即使在預算范圍內，“三公”消費的數字也沒有細化，我們無法判斷哪些“三公”消費合理，哪些不合理，也就無法禁止一些單位用“三公”消費挪用或擠占公共財政資源。

5、根據給定資料10至11，你認為在推進公車改革中還有哪些方面的問題需要解決？（20分）要求：分析全面、表述簡明。不超過200字。查看參考答案： 您的答案：填寫答案 參考答案：

1.公車費用居高不減，購車費高，公車燃料，維護費用高 2.公車代表的特權意識難以消除

3.難以界定豪車標準，沒有界定公車超標違法的細則，難以量化。

4.公車拍賣不夠規范，公車賣出了廢鐵價，資金流向不清，公車改革措施不夠規范。5.公車運行機制不夠陽光公開。本題解析：

5.2012年中央部門公開“三公”經費過程中，雖然在一定程度上細化了“三公”經費的解釋說明，公開了車輛購置及保有量、因公出國（境）團組數及人數、公務接待有關情況，但還是有相當多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些錢該花，哪些錢不該花”，甚至還有人把“三公”經費與公費旅游、公車私用、公款吃喝畫等號。“公眾的質疑說明對‘三公’經費的定義認識有所不同，也說明‘三公’經費支出管理制度的解釋有待加強。”財政部財科所B副所長表示，建立完善的預算透明制度是一個循序漸進的過程，需要政府把管理制度向公眾公開，讓公眾監督政府有據可依。此外，“三公”經費的標準不明確。比如，車均運行費，有的十幾萬元，有的不到三萬元，但老百姓沒有一個可以依據的標準，去評說哪個多了哪個少了。還有，“三公”經費的標準也需要與現實相符，才能起到一個硬杠桿的作用。比如，外賓接待費和出國住宿費分別是1998年和2001年開始執行的標準，與現實情況有較大差距，造成超標現象比較普遍。

2011年中央部門首次公開“三公”經費時，部門之間數額相差太大，有的部門“三公”經費支出為數百萬元，有的卻多達幾億元，甚至十幾億元。起初，有人提出疑問：部門之間支出差距這么大，是不是有的部門比較節約，有的部門大手大腳？“今年人們不再糾結數額的大小”W教授認為，絕大多數民眾能夠理性分析、科學判斷。不同部門職能不一樣，造成經費使用出現差距是必然現象。疑問年年有，2012年人們議論較多的，就是橫比之下的差距。出國（境）人均費用，多的5萬元，少的不到2千元；車均運行費用，高的10多萬元，低的2萬余元。差距為什么這么大？老百姓百思不得其解。媒體的報道是否準確？老百姓需要有個解釋。或許有誤讀，或許是統計口徑不一，或許是經費太大。人們迫切想知道個中原因，但老百姓不知道該問誰，媒體報道后，至目前為止，也沒看到有相關部門出面做進一步的解釋說明。“公開是好事，但面對質疑，如何調查？針對問題，如何查處？針對不良現象，如何改善？公開是一種進步，但公開不是目的”，有人這樣評論。隨著中央部門“三公”經費賬單陸續公開，大多數百姓給予肯定。同時，公開后能否對不合理的公務消費進行約束，迅速成為人們討論的熱點。在熱鬧的網絡評論中，網友們一致希望“三公”經費規模要有所縮減，“三公”經費要合理規范。一位網友留言說：“不能單純看費用多少，要看使用費用的合理性，必須花費的，1000萬元都沒問題，不能花，不該花的，一分錢都是問題，要有嚴格的精細化細分。”對此，M教授表示：“老百姓的話是有道理的，從前已經公開的數據來看，政府仍然是一個高價政府，公共支出還比較高。”同時，他說明公布確實是一個進步，讓百姓進行監督，可以督促下一步的改進。

6、“三公”經費公開后，一位網友在某知名網站開通的網絡問政平臺上發布了如下留言：“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公車私用現象還非常突出。‘三公’消費就是鋪張浪費，是老百姓最能直接感受到的腐敗。盡管‘三公’經費得以公開，但是有的單位公開的明細顯得誠意不夠，而且也看不懂。”假如你是政府相關工作人員，請你代表政府在網上對該網友的留言給予回應。（20分）

要求：針對性強，有說服力。不超過300字。查看參考答案：

謝謝這位網友對“三公”消費的監督。盡管國家已經加大了對三公消費的整治，但是目前確實還有些地方做的不到位，依然存在公款吃喝，公款旅游，公車私用等現象，而且目前的經費開支公開的不夠明細，老百姓還有看不懂的地方。針對這些問題，我們已采取加強三公經費預算編制和執行管理，強化三公經費預算編制，規范預算口徑，提高三公經費編制的準確性，加強預算執行約束力。同時更加細化三公經費解釋說明，如公開車輛購置及保有量，因公出國（境）團組數及人數，公務接待有關情況等。今后我們不斷改進工作，不僅讓老百姓知道我們花了多少錢，更會讓老百強知道我們把錢花到了哪里，花的合理不合理，請各位網友繼續監督我們的工作。謝謝！本題解析：

6.李克強總理履新后主持召開的第一次國務院常務會議，就研究加快推進機構改革，抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。把本地區、本部門的預算情況公之于眾，本身就是轉變政府職能的應有之義。令人欣慰的是，從中央到地方，越來越多的政府部門開始向社會“曬賬本”，財政預算的神秘面紗正被逐步揭開。

據媒體報道，2013年北京公布“三公”經費和部門預算信息單位進一步增多，并首次單獨列示“大額專項資金”。截至2013年3月21日，包括市財政局、市發改委在內的88家市級預算部門均“曬”出了本部門預算和“三公”經費財政撥款情況，共計公開預算總額近900億元，其中安排“三公”預算近8億元。相比去年，超過半數的部門“三公”預算持平或下降。88個單位共壓縮“三公”經費50萬余元。

今年北京市預算公共最大特點在于，要求相關部門必須同時公布“大額專項資金表格”，金額高達273億元。據了解，目前北京市的大額專項資金支出占到全市財政支出的16%至17%，其占比和資金額度都很大。備受社會詬病的不公開、不透明的“三公”經費，過去就常放到“大額專項資金”列支。

7、請參考給定資料，結合你對“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50分）要求：

1.中心明確，思想深刻； 2.結構完整，內容充實；

3.語言流暢，字數控制在800至1000字。查看參考答案： 您的答案：填寫答案 參考答案：

榮辱

禮節

春秋五霸之一的秦穆公在治理秦國的時候曾采納管子的建議：倉稟實則知榮辱，衣食足則知禮節。我們的祖先早在千百年前告知我們經濟基礎的總要性，隨著改革開放的發展，中國成為世界經濟第二大強國，現在政府的倉稟實了，衣食足了，現在需要的是如何將榮辱和禮節真正的造福于民眾。

三公費用的公開，為的是更好的透明化執政，本應是政府進一步建設國家的重要戰略步驟，然而在這樣的國情下，我們不得不看到這些問題，好的政策在執行中遇到了諸多困難，其中有地方政府在細節上的不注意，也有社會風氣的惡性批判，同時民眾在知道政府政策好的同時會出現因為不了解公開信息的誤解，另外，在有了政策公開信息后，進一步了解民情后的發展方向也沒有找到。

解決三公費用公開后的諸多問題，刻不容緩！

無論美國綜合國力的強大，還是日本高科技的發達，亦或是亞洲四小龍之一的香港的繁華，都離不開對信息的公開和對費用公開細節的把握，為了在經濟發展后的進一步發展，我們需要將費用公開后的問題提上臺面。古今中外，經濟的發達離不開多方面的努力。

在知道了諸多不利以后我們需要對政策的實施進一步提上日程。李克強同志在會議上說出要讓群眾過上好日子，政府要過上緊日子。從政府角度來說，過上緊日子不是說不發展，不是說不注重政府形象，而是需要將重金花在刀刃上，切實可行的為民眾服務。在政策的執行上，需要注重細節的把握，對于地方上對政策執行不好的部分單位，一方面民眾行駛監督權，我們需要提供平臺，另外一方面，政府內部也需要進一步監督，實行上層領導對下層負責制度。在政策實施上也需要政府文件的進一步保護，需要實地考察調研后根據情況制定實施政策，防止地方政府的“人治”現象發生。公開的信息需要成立專門機構進行考察，并且公開形式要平民化，防止信息出現后，百姓卻不懂的情況。當然，我們的民眾也是可以為此提供進一步的積極力量，一方面行使監督權力，讓政府成為真正意義上的服務性政府；另一方面，政府的三公費用公開不是不進行發展，而是要加大力度發展，將錢花費到老百姓身上，需要百姓在監督的過程中客觀公正，不要再用以前的有色眼鏡看待政府的行為。如果政府出現類似不合理現象，應當直接通知監督機關，而不是抱怨社會，印象社會公信力。

多管齊下，解決費用公開后的諸多問題。

我們都需要為國家和政府貢獻一部分力量，為國家發展提出寶貴建議，讓政府種榮辱，讓百姓知禮節！本題解析：

7.美國《信息自由法案》規定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。在美國，所公開的“三公”經費信息必須十分詳細。例如，政府部門所公開的公車信息，不但包括公車的數量、支出等總體情況，還包括具體費用明細，哪些人在用車等細節。

美國的“三公”經費中，差旅費的管理較為嚴格。美國《聯邦旅行守則》規定，公務員只有在殘疾、時間緊迫或有安全風險等情況下才可乘坐頭等艙。殘疾情況需有醫院證明且每年復查一次。如果出于無法訂到經濟艙等原因，則須提供各大主要航空公司的票務信息。美國國務院《報銷手冊》規定，公務員出行時間在14小時以內的，一般乘坐經濟艙，只有出行時間在14小時以上，且第二天需要工作的公務員才可乘坐商務艙。

日本雖沒有“三公”消費的概念，但要求公款全部行政經費，經費的使用情況由中央政府和地方政府提交給國會和地方議會，并通過互聯網對外公開。接受全民監督。

在政府經費開支方面，日本財務削減公務用車，公款宴請從簡等政策。日本公會在2007年要求所有中央政府機關削減公務用車。目前，日本地方政府的公車分配給教育、總務等實際用車需求較大的部門，同時，日本政府機構舉辦活動時，除少數禮儀性場合外，大多數無公費宴請，活動參與者大多是吃食堂、套餐，即使有宴參活動，也會采取AA制。在香港，政府各部門需要對各項開支做出預算，經立法會財務委員會審核表決通過后才能獲得財政撥款。撥款項目多產生的政府賬目，才會由審計署獨立審計。并將審計報告提交立法會的賬目委員會審查，防止部門多用錢款。

各部門每年都會詳細統計往年“三公”經費開支，并在此基礎上對來年經費做出預算。每年二月，香港財政司公布各部門草擬的財政預算案，并交給立法會財務委員會特別討論，議員在立法會辯論財政預算案，并提出質詢。各局局長要給予明確回復。如果政府“三公”經費預算數字變化太大或運作開支預算明顯增加時，立法會財務委員會在辯論預算案時就會要求作出解釋，最終出臺的財政預算案綱目詳盡、條款眾多，每項預算支出都會精確到個位數字。8.2012年中央各部門陸續向社會公開了“三公”經費支出。某報紙發表的評論文章中說：“去年，各部門的‘三公’賬本甫一公開，立即成為社會熱議的焦點話題。盡管公眾對公開‘三公’經費這一舉動頗多褒獎和肯定，但是對‘三公’經費本身也存在諸多誤解和偏見，甚至有人認為‘三公’經費就是‘腐敗’經費，財政預算里根本就不應該允許‘三公’經費存在。而今年，對‘三公’經費的理性討論明顯成為主流。社會公眾更多地將目光投向了‘三公’經費的具體項目、各部門賬本的橫向比較，以及與去年公布數據的縱向比較。當公眾的目光開始聚集于細節，公開‘三公’經費這一舉動所蘊含的打造“陽光政府”的深意，才有了對話和溝通的基礎。社會公眾更加專業的解讀，也給政府部門的公開工作提出了更高的要求。”

該文章中還表達了這樣的觀點：“盡管與去年相比，政府部門的公開力度有所加強，但仍與公眾的期待存在著不小差距。在各部門公開的賬本中，雖然加上了一些解釋和說明，但大部分公眾仍有‘霧里看花’的感覺。不可否認，預決算信息屬于比較專業的范疇，要做到讓每一個人都能看懂，并不現實。但政府部門不能以“專業”為借口，抵擋社會公眾要求透明公開的呼吁。”

9.近些年來，隨著經濟平穩較快增長，我國財政收支規模連續邁上新臺階，財政支出涉及經濟社會生活的各個領域，服務面向千家萬戶。社會各界不僅關注財政收入的規模，也更加關注財政資金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“亂花錢”現象，確保“好鋼用在刀刃上”，為公眾提供更多更好的公共產品和服務。

10.國家財政部數據顯示，2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年撥款開支的“三公”經費支出合計93.64億元，其中，車輛購置及運行費59.15億元，占“三公”經費總數的近六成。地方情況基本類似，2013年北京88家單位公開的部門預算中，公車開支是“三公”經費的最“大頭”，購買車輛及運營維護開支為5.9億元，占比74%。廣東省2013年省級行政事業單位的三公經費為8.64億元，其中，公車類開支總計月5億元，占比近六成。在公車費用中，公車購置7316萬元，公車燃料、維修等運行維護費4.27億元。“公車費用減不下去，‘三公’經費難以得到根本控制。”長期關注公車改革的湖北省統計局葉某說。

事實上，公車的配備和使用在我國曾經被嚴格限制，1994年中辦、國辦印發了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》要求部長級等一人一輛配備專車；現職部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車。在這個規定的基礎上。各地方政府也出臺了本地的公車配備規定。但基本思路都是公務配車，“我們賦予公車太多東西無形中增加了嚴控公車的難度”葉某認為，不少民企老板放著正規車牌不用，一定要花大價錢、冒著風險用軍牌，這種不正常現象，折射出了公車代表的特權意識。

葉某說，從1993年廣東東莞沙田鎮試點公車改革之間20年來各地開展公車改革的呼聲此起彼伏、實踐探索各地特色。“總結、借鑒其中的成功經驗，將有助于我們推動公車改革，在全國范圍內形成制度，步出‘深水區’，觸動即得利益者的‘奶酪’”。

時至今日，地方性車改已經進行了十幾個試點，然而還是停留在試點、不少改革試點更是中途夭折，從許多首先“吃螃蟹”的城市的改革經驗來看，貨幣化改革成為推進公車改革最主要的一種方式，這是一種相對而言阻力不是那么大的方式，貨幣化車改還在如火如荼的進行。溫州的“拍賣公車，進程貨幣化補貼、遠程車改”基本上沿襲了杭州的模式。這種模式的基本特點是“買改為租”，即建立服務中心，所有公務用車集中至機關公務用車服務中心，單位公務用車可向其租用，同時按級別給公務員發放車貼。

11.R 教授認為，經過多個試點的長期探索

基本符合 中國特色的改革。模式已經浮出水面。即走貨幣化補貼和市場化之路，但對貨幣化改革的理念和其推行過程中出現的許多舉措，一些專家并不那么看好，針對實行貨幣化改革是否真的能減少財政支出，W教授持悲觀態度。“以前配備公車的主要還是上層領導，而現在補貼要發到每個公務員手里，是否真的能節省支出還有待觀察”

中央黨校L 教授認為，具體到個人的貨幣化補貼有其弊處。“采取個人補貼可能出現公務員之間的下鄉或者外出工作的相互推諉，因為誰都不想花自己的錢去做公事”。“整個公務用車運行機制都必須在陽光下進行。要有明文規定、算好每一筆賬，哪些可以報銷，哪些不可以；還有拍賣的對象都是哪些人，資金流向哪里必須清清楚楚。”

“豪華的標準是什么？怎樣算是超標違法？目前還沒有細則。但必須要有個數字的可以量化的東西來衡量。”國家行政學院Z教授說道。2012年7月13日的一篇報道稱，在近日的一次公車拍賣中，河南省某縣紀委牽頭

國資局承辦，公開拍賣了43輛超編公車，成交總價為39.11萬元，實現國有資產增值0.02%。不少讀者看到這一數字后大跌眼鏡：43輛車成交總額只有39.11萬元，均價不到9000 元，被稱為“公車賣出廢鐵價”，也讓人質疑公車改革中的一些舉措不夠規范和透明。

第五篇：陜西省公務員考試歷年筆試真題及解析

2012年陜西公務員考試信息 公告 報名入口 職位表下載 準考證打印入口 歷年真題 復習備考資料等國家公務員考試信息詳情點擊： http://dwz.cn/1cyUM

陜西公務員考試歷年真題集錦

一、陜西公務員考試歷年行測真題

12009年陜西公務員考試行測真題22008年陜西公務員考試行測真題

32007年陜西公務員考試行測真題42006年陜西公務員考試行測真題

二、陜西公務員考試歷年申論真題

12009年陜西公務員考試行測真題22008年陜西公務員考試行測真題

32007年陜西公務員考試行測真題42006年陜西公務員考試行測真題

華圖獨家模擬試題（近期上線 敬請期待）

華圖網校名師備考講座（近期上線 敬請期待）

參加華圖網校網上模考（近期上線 敬請期待）

考生關注：

陜西省公務員考試歷年真題、華圖獨家預測題、網上模考匯總貼

陜西省公務員考試行測 申論分模塊復習與備考（每日更新）

陜西省考生考前必要的準備（考前兩周發布敬請期待）

考前飲食細節

考前工具準備

考前心理放松

考后查詢真題答案及在線估分（大家考試結束后不必四處搜找真題和答案了。

來華圖網校論壇即可）

考試結束后，華圖網校會在第一時間發布真題及給出答案解析。供考生查

看，并推出在線估分系統。

2012年陜西省全省面向社會，公開考試錄用公務員(選調生)和參照公務員法管理單位工作人員3299名。其中擔任主任科員以下及其他相當職務層次非領導職務公務員2873名(含選

調生183名，人民警察901名)，參照公務員法管理單位工作人員426名。

報名時間：2012年3月28日0:00至2012年4月1日18:00（3月31日23:00至4月1日

7：00之間無法報名）

準考證打印時間：4月18日至4月20日24:00

筆試時間：4月21日

【公告】【考試指南】【報名入口】

職位表：省直管理系統【地稅系統】【司法系統】【養老保險經辦系統】

省直行政系統【點擊查看】

市區行政系統【西安】【寶雞】【咸陽】【銅川】【渭南】【延安】【榆林】

【漢中】【安康】【商洛】【楊凌示范區】

省直選調生【地稅系統】【司法系統】【養老保險經辦系統】

黨群系統【省直】【西安】【寶雞】【咸陽】【銅川】【渭南】【延安】【榆

林】【漢中】【安康】【商洛】

備考推薦：2012年陜西省公務員考試頂級名師輔導視頻課程

備考關注：

2004年—2010年陜西省公務員考試筆試真題及解析下載

2011年陜西省公務員考試筆試真題下載

考生關注：

2011年陜西省公務員考試筆試分數線

2007年—2010年陜西省公務員考試筆試分數線匯總

歷年公務員考試錄招考人數、報考人數及錄取率對比

2011年陜西公考：

2011年陜西公務員考試專題

2011年陜西大學生村官考試專題