第一篇：重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見渝府發〔2012〕62號

重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見

渝府發〔2012〕62號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），進一步促進重慶民營經濟大發展，加快富民興渝，結合重慶實際提出如下意見：

一、充分認識民營經濟在經濟社會發展中的重要作用

（一）民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）民營經濟是推動重慶科學發展的重要力量。民營經濟是全市經濟發展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業的主渠道，在優化城鄉二元結構、構建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經濟增加值占GDP的61.7%；民營經濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業人員740萬人。15年來，民營經濟在重慶改革發展中的作用日益增強。

（三）民營經濟是全面建設小康社會的強大動力。要加快實現“314”總體部署，必須把大力發展民營經濟擺在更加突出的位置，努力構建國資、民資、三資“三足鼎立”協調推動重慶科學發展的新格局，促進經濟平穩健康可持續發展；必須發揮民營企業在要素配置中的重要作用，積極擴大就業，增加居民收入，促進城鄉、區域、社會和諧發展。

（四）大力發展民營經濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經濟發展面臨突出困難。同時，民營企業也存在規模不夠大、融資渠道不夠多、創新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經濟大發展。

二、大力發展民營經濟的總體要求和主要目標

（五）總體要求。堅持科學發展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經濟發展的體制機制；進一步優化環境，依法維護民營企業合法權益，改善政府服務，保障各類所有制企業平等競爭；進一步激發創業活力，支持做優做強、提高質量，扶持做活做多、擴大數量，培育大企業、大集團、大品牌、大產業鏈，促進民營經濟上規模、上質量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經濟更好更快發展。

（六）主要目標。全市民營經濟形成集群發展、優勢互補、分工協作的發展格局，管理規范、運作有序的企業制度，創新驅動、轉型升級的可持續發展態勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

――到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到65%；民營經濟從業人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業達到45萬戶；營業收入十億級企業100家左右，百億級企業10家以上。

――到2020年，民營經濟規模進一步壯大、科技創新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協調發展格局，推動重慶經濟社會平穩健康持續發展。

三、擴大投資領域

（七）鼓勵參與交通運輸建設。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

（八）鼓勵參與能源建設。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業，支持投標勘探開發頁巖氣等礦產資源。

（九）鼓勵興辦金融機構。支持參與商業銀行增資擴股，支持投資村鎮銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權基金、風險投資基金等非銀行金融機構。

（十）鼓勵參與水利工程建設。支持通過招標、承包租賃等投資農田水利、水土保持等項目。

（十一）鼓勵參與市政建設。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域，已建成項目通過公開拍賣經營權方式鼓勵參與運營管理。

（十二）鼓勵參與電信建設。支持參股進入基礎電信運營市場，開展增值電信業務。

（十三）鼓勵參與醫療衛生事業。支持興辦各類醫療機構，對承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務的民營醫療機構與公立醫療機構一視同仁。

（十四）鼓勵參與教育和文化事業。支持民間資本以多種形式進入教育領域，興辦普通高等教育、中高等職業技術教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創意產業，從事出版發行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網絡服務以及建設和經營有線電視接入網、參與有線電視接收端數字化改造。

四、放寬經營條件

（十五）允許以實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。

（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業外，允許前置許可要件不完備的企業先登記注冊，一年內完善相關手續。

（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉為企業。

五、創新金融服務（十八）商業銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業貸款違規收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（十九）鼓勵民營企業直接融資，逐步擴大民營企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模。

（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產交易所、銀行機構、資產管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產交易的機構進行資產轉讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業借款，支持通過發行債券等其他方式融資。

（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發起人持股比例可放寬到50%，支持經營良好的小額貸款公司設立分支機構、掛牌上市。引導小金融機構增加服務網點。

（二十二）支持采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單等質押融資。

（二十三）建設中小企業信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業的擔保費。探索建立再擔保體系，設立民營資本參與的再擔保公司。

（二十四）“三權”抵押融資重點支持民營企業投資現代農業和新農村建設。

六、加強財政支持

（二十五）市政府設立每年20億元規模的支持非公有制經濟發展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業的重組扶持、中小企業有市場有回款有效益產品生產所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業投資貸款貼息、自主創新平臺建設補助、重大科技成果產業化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創辦小微企業租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業，自登記之日起2年內享受與其繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分等額的財政補貼。（二十七）市級及以上開發區（園區）內新建的工業生產性建筑物減免城市建設配套費。

（二十八）繼續實施微型企業資本金補助，建立小微企業貸款風險救助機制，支持金融機構發放小微企業貸款。（二十九）政府采購產品、服務和工程對各類企業一視同仁。面向小微企業的采購項目不低于年度預算總額的18%，采購評審中對小微企業產品可給予6%―10%的價格扣除。

（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業開放，適當減免中小企業使用費。

（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業技術教育給予生均經費相應比例補助。

七、降低稅費負擔

（三十二）全面落實西部大開發15%企業所得稅率和三峽庫區、民族地區、兩江新區、開發區稅收優惠政策。少數民族區縣的民營企業，經市政府批準，可減征或免征企業所得稅地方分享部分，并可疊加執行西部大開發稅收優惠政策。

（三十三）2015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業所得稅。

（三十四）微型企業、個體工商戶和其他個人營業稅按期納稅的起征點上調到月營業額20000元，按次納稅的起征點上調到每次（日）營業額500元。

（三十五）各類企業實際融資成本、固定資產折舊、技術開發費、技術轉讓費及用于社會公益事業捐款等，準予稅前扣除。

（三十六）資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權在企業內部轉讓不征收營業稅。

（三十七）努力爭取國家批準試點，對交通運輸業和部分現代服務業征收的營業稅改征增值稅。

（三十八）對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，保障金降低50%收取，連續兩年未拖欠的再降低10%收取，連續三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事業性收費15項。開展經營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統籌安排同級相關部門的經費預算，保證其正常履行職責。

八、改善發展環境

（四十）各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經濟發展納入各類規劃，及時公布發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民營經濟健康發展。制定和修訂有關法規、規章、重大政策要征求民營企業意見，充分考慮其合理訴求。

（四十一）健全投訴機制，設立服務投訴電話。除法律、法規、規章另有規定外，5個工作日內回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規處理。

（四十二）加強立法保護，建立促進民營經濟發展的長效機制。切實維護企業合法權益，未經法定程序，不得查封、扣留、凍結企業財產和資金。為個體商戶創造良好經營環境，規劃和設立經營場地，引導依法、合規、有序經營。民營企業應當遵守法律，依法經營。

（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業一視同仁。

（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優化審批服務，加大監督力度。對招商引資和企業發展中的重大事項一事一議、特事特辦。

（四十五）各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領導干部要進一步解放思想、轉變觀念，滿腔熱情支持民營經濟發展。要大力宣傳發展民營經濟的方針政策，全面、客觀報道民營經濟的積極作用，表彰優秀民營企業和民營企業家；要大力倡導尊重創業、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環境；要大力發揮民營經濟推動科學發展的積極作用，確保一切合法經營并為重慶作出貢獻的企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

二○一二年六月六日

第二篇：渝府發[2010]66號重慶市人民政府

重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見

渝府發[2010]66號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹黨的十七大精神，充分發揮微型企業在轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進就業再就業等方面的積極作用，現就促進我市微型企業發展提出如下意見：

一、大力發展微型企業的重要性和緊迫性

微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。

發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。大力發展微型企業不僅可以培育壯大經濟社會發展新動力，培養大批有所作為的企業家，也可以營造“重商”氛圍，激發全民創業，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。結合我市大城市帶大農村的特殊市情、城鄉二元結構突出的特點以及三峽庫區產業空虛和企業改革帶來的下崗失業問題，大力扶持發展微型企業十分迫切、意義深遠。

全市各級人民政府和市政府有關部門、有關單位必須充分認識鼓勵創業、促進微型企業發展的重要性和緊迫性，努 力營造鼓勵創業的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業發展的體制機制和扶持微型企業發展的政策措施，精心安排、穩步實施，確保微型企業創業投資促進計劃順利推行、卓有成效。

二、大力發展微型企業的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為統領，按照“以創業促就業”的方針，通過激發創業熱情，促進各種生產要素優化組合，使更多的失業人員和貧困人口有機會就業和參與發展，著力緩解社會就業壓力，增加市場主體總量，優化產業結構，推進城鄉統籌。

（二）基本原則。

扶持微型企業發展堅持“政府主導、部門聯動，統一規劃、分步實施，就業為先、定向扶持，加強監管、防范風險”的原則。

——政府主導、部門聯動。全市各級人民政府在促進微型企業發展中要發揮主導作用，切實擔負起規劃制定、政策統籌、資金籌措、服務協調、監督管理等方面的職責；工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位要主動介入、積極配合、分工協作，形成統籌安排、各 負其責、齊抓共管的良好格局。同時，要依托工商行政管理機關的職能優勢、體制優勢、信息優勢和監管網絡體系優勢，穩步推進發展微型企業的各項工作。

——統一規劃、分步實施。立足我市市情以及創業就業扶持政策執行的現狀，統一制定微型企業發展規劃，確定各階段的目標任務，明確扶持微型企業發展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進微型企業發展；堅持以點帶面、先行先試，逐步積累經驗，找準問題，完善體制機制和配套措施。

——就業為先、定向扶持。促進微型企業發展的首要目標是“以創業促就業”。通過“創業申請、資格審查、基地培訓、結業考核、組織評審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務，大力促進就業。

——加強監管、防范風險。扶持資金必須用于有創業意愿、具備一定生產經營條件和經營能力的特定人群創業，必須做到?？顚Ｓ?、定人定項，必須經過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為，保障資金安全。

（三）總體目標。

2010年，在主城區和部分區縣（自治縣）先行試點。取得經驗后，自2011年起在全市范圍內推行。預計每年新增微型企業2萬戶，新增就業10萬人以上；計劃五年扶持微 型企業10萬戶，吸納就業50萬人以上。同時，孵化一批具有穩定成長前景的中小企業乃至大型企業，培育一批具有創業經驗和較強經營能力的企業家隊伍。

三、大力發展微型企業的扶持范圍

（一）微型企業的規模及組織形式。

雇員（含投資者）20人以下、創業者投資金額10萬元以下的企業為微型企業。組織形式可采取個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等多種形式。創業者興辦公司，其注冊資本金依法可分期繳付。

（二）扶持對象。

微型企業創業扶持對象應同時具備下列條件：

1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校（本科、碩士、博士）畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員等；

2.具有創業能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經創業培訓，具備一定的經營管理能力；

3.與他人創辦合伙企業或有限責任公司，且在合伙企業或公司中的份額或投資比例不低于50%。

扶持對象申請創業，應向戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人是否符合“九類人群”條件進行審查后，出具推薦書；當地工 商部門收到申請書及推薦書后，對申請人是否具備創業能力以及是否有在辦企業進行審查，對具備條件的人員納入創業培訓計劃；申請人參加創業培訓且結業后，向工商部門遞交創業投資計劃書或項目可行性論證報告，并由工商部門組織評審；通過評審并完成企業注冊后，創業者方可享受扶持政策。

（三）扶持產業。

在微型企業創業扶持中，重點扶持第三產業的創業投資項目，尤其要大力發展服務型、文化創意、軟件開發及外包服務。各區縣（自治縣）可根據本地實際情況，向適合微型企業特點、需要大力發展的產業適度傾斜。

四、大力發展微型企業的政策措施

（一）基本運作模式。

從我市實際出發，借鑒國內外的成功經驗，發展微型企業采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”，促進微型企業蓬勃發展。

（二）財政扶持政策。

根據我市經濟發展增長狀況，結合扶持對象創業需求，市財政每年要編列微型企業扶持資金預算，用于創辦微型企業資本金補助、設立擔?；鸷头龀謱ο蟮膭摌I培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付；各區縣（自治縣）財政也要投入專項配套資金，加大微型企業創業扶持力度。資本金補助資金的發放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監管的原則。所謂同步配套，即投資者應先行或與扶持資金同步投入企業，以反映其真實的創業意愿，防止套取財政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補助的比例應控制在注冊資本金額的50%以內。所謂全程監管，即工商部門與相關部門積極配合，依法對投資人實施資格審定，并對資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。

（三）稅收扶持政策。

微型企業除享受國家和我市對中小企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，企業所得稅享受西部大開發優惠政策，其實際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補助金額等額為限，實行先征后返。

（四）融資擔保扶持政策。

微型企業以投資人自有財產、親友財產或通過社會擔保公司提供擔保取得小額擔保貸款的，按小額擔保貸款的相關規定享受財政貼息。同時，對發展前景好、擴張能力強、符合國家及我市產業導向的微型企業提供免費擔保。要在全市范圍內選定積極參與扶持計劃、愿意提供低利率貸款的承貸 金融機構，將擔保基金分別存入其中，承貸金融機構按照擔?；鹋c貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業發放小額擔保貸款，并與財政資金同步發放到企業。

（五）行政規費減免政策。

微型企業辦理證照、年檢、年審等手續，3年內免收行政性收費。

五、加強對微型企業發展扶持工作的監督管理

（一）嚴格審核發放扶持資金。

要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發放規則，組建扶持資金發放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業發展工作領導小組申訴。

（二）定期公開扶持工作情況。

市工商局要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創業者、企業的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一微型企業創業投資扶持計劃推進報告。

（三）嚴肅查處違規違紀行為。

微型企業創業扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執行回避制度，工商、財政、金融部門相關人員及評審委員應自行回避。要保持高壓態勢，堅決查處 投資者套取、抽逃、轉移扶持資金以及工作人員以權謀私等違規違紀行為。

六、加強對微型企業發展的組織領導

（一）加強統籌協調。

市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關副秘書長及市工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位負責人為成員的市微型企業發展工作領導小組，負責協調微型企業發展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業扶持工作的規則、制度，監督全市各地各部門落實市政府發展微型企業的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。領導小組辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區縣（自治縣）人民政府要明確專人、專門機構統籌協調此項工作。

全市各級人民政府及其職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業創業扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會同市經濟信息、科技、商業等部門編制微型企業發展規劃及創業投資促進計劃，指導全市微型企業創業扶持工作，開展創業培訓及微型企業孵化工作，監督微型企業創業扶持資金的使用，對微型企業發展進行全過程 監管。市工商局要以工商干校為依托開展好創業培訓工作，依托基層工商網絡開展微型企業扶持工作，提高微型企業“出生率”及“存活率”；財政部門負責專項資金的籌措、撥付、監管；人力社保部門要與工商部門協同進行小額擔保貸款申請的審查；稅務部門負責稅費的征收和優惠政策的執行；金融管理部門負責指導、監督信貸資金的落實；監察部門負責對扶持工作進行全面監督；經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯等部門和單位主動協調工商部門做好促進微型企業發展的相關工作。

（二）強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業發展相關政策的宣傳力度，激發和引導扶持對象的創業熱情，為推動微型企業發展營造良好輿論氛圍。

（三）優化創業服務。

有關職能部門要及時向微型企業及其投資者提供法律、法規、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術、信用、融資、市場等各類信息的服務平臺。在辦理有關手續時，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實維護微型企業的經營自主權，任何單位和個人不得以任何名義干擾企業的正常生產經營活動，不得攤派或強令企業回饋和捐贈，不得違反規定加重企業負擔。

全市各級人民政府和有關部門、單位要切實抓好本意見 的貫徹落實，市政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套的實施辦法。市政府將對各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業發展工作領導小組和市政府督查室組織實施。

二○一○年六月二十一日

第三篇：重慶市人民政府渝府發[2005]111號

重慶市人民政府

關于統一社會保險繳費基數和社會保險登記繳費申報程序的通知

渝府發[2005]111號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為提高社會保險管理服務水平，減輕用人單位事務負擔，適應社會保障信息管理的需要，根據國家和我市有關社會保險的法規、規章和政策規定，現就統一各項社會保險繳費基數和社會保險登記、繳費申報程序有關事項通知如下：

一、統一社會保險繳費基數

（一）用人單位繳納基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、生育保險費，以本單位繳費總基數乘以各險種繳費比例計繳。用人單位繳費總基數為本單位屬于參保繳費范圍的人員繳費基數（以下簡稱職工繳費基數）之和。應由職工個人繳納的社會保險費以本人繳費基數乘以相應險種個人繳費比例計繳。

（二）職工繳費基數按照本人上月平均工資核定；新設立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當月的工資核定。本人上月平均工資或起薪當月的工資低于上全市職工月平均工資60%的，按照上全市職工月平均工資的60%核定；超過上全市職工月平均工資300%的，按照上全市職工月平均工資的300%核定。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

職工月平均工資和核定的繳費基數計算到元。

（三）上全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費暫按上執行的繳費基數計繳。待上全市職工月平均工資公布后，根據用人單位申報的上本單位職工月平均工資總額和職工個人月平均工資重新核定繳費數額，并對核定后形成的差額辦理結算。

（四）職工因調動工作、解除勞動關系等原因，需要及時辦理社會保

險關系轉移手續的，在上全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費按不低于上上全市職工月平均工資的100%、不高于上上全市職工月平均工資的300%核定繳費基數，結清費用。

（五）個人參加基本養老保險，由本人根據其上年的收入情況，在上全市職工月平均工資的60%—300%之間選定繳費基數；個人參加基本醫療保險，以上全市職工月平均工資作為繳費基數。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

（六）工資總額（即工資）的組成按《國家統計局關于工資總額組成的規定》（國家統計局令第1號）規定的項目計算。其中，國家機關公務員、參照和依照公務員管理的人員，以及《公務員法》實施以后法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員的工資，按《公務員法》規定的公務員工資確定。工資總額統計時間為每年1月1日至12月31日，按職工應發工資統計。

二、統一社會保險登記和繳費申報程序

（一）用人單位參加各項社會保險，統一到一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。

各區縣（自治縣、市）勞動保障局應指定一個社會保險經辦機構負責受理社會保險登記和繳費申報，作為統一的社會保險登記和繳費申報窗口。各項社會保險不在同一個區縣（自治縣、市）參保的用人單位，到其繳納地方稅所在地的區縣（自治縣、市）負責統一受理的社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。區縣（自治縣、市）之間發生社會保險管轄爭議的，由市勞動保障局指定管轄。

參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市社會保險局辦理社會保險登記和繳費申報。參加工傷保險市級直管而未參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市工傷保險管理中心辦理社會保險登記和繳費申報。其中有區縣（自治縣、市）分支機構的單位，辦理社會保險登記和繳費申報要落實到其區縣（自治縣、市）分支機構。

有條件的區縣（自治縣、市）可以逐步將社會保險登記和繳費申報工作委托社區社會保障工作機構辦理。

（二）本通知執行前已經參加社會保險的單位，應按本通知的規定完善社會保險登記手續；本通知執行后新設立的單位，應當自領取營業執照或批準成立之日起30日內辦理社會保險登記。辦理社會保險登記應填報《重慶市社會保險登記表》并提交以下資料： 1．營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件； 2．國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書； 3．地方稅務登記證；

4．本單位每個職工的《個人基本情況表》。

（三）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構對用人單位的登記資料審核無誤的，發給《社會保險登記證》。

參保單位原已辦理的社會保險登記證仍然有效，不需重新辦理。有多個社會保險登記證的單位，按前款辦法，到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構重新換證。

（四）參保單位的登記事項發生變化的，應當自變化發生之日起30日內到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理社會保險變更登記。辦理社會保險變更登記應填報《重慶市社會保險變更登記表》，并提交有關證明文件、資料和《社會保險登記證》。

（五）參保單位的職工發生增減變化的，應在發生變化之日起15日內向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構填報《職工增減變化花名冊》。職工個人的登記事項發生變化，以及參保單位增加職工時，應同時填報《個人基本情況變更表》或《個人基本情況表》。

（六）參保單位發生解散、破產、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費義務時，應當按規定結清欠費，及時到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理注銷社會保險登記。辦理注銷社會保險登記應當提交注銷社會保險登記申請、法律文書和其他有關資料。

（七）參保單位應于每年3月底前向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構申報上本單位職工月平均工資總額及每個職工的月平均工資。新設立的單位及有新進職工的單位，應在辦理社會保險登記及填報《職工增減變化花名冊》時，一并辦理繳費申報。

辦理繳費申報應提交經本單位工會負責人（職工代表）簽字、單位簽章的《職工工資總額表》。參保單位應對申報的職工工資的真實性負責，并承擔相應的法律責任。

（八）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到參保單位申報的工資總額后，應對照地稅機關許可的單位進入成本和費用的工資總額進行審查。發現申報不實的，應在審查后3個工作日內書面通知參保單位重新申報。

（九）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構應將參保單位的登記信息和審核認定的參保單位及其職工繳費申報信息，在審核后3個工作日內轉送其他相關社會保險經辦機構。

（十）各社會保險經辦機構按規定核定參保單位和職工的社會保險費繳費額，制訂社會保險費征繳計劃，分別提交征收機關負責征收。

（十一）參保單位應按時足額繳納社會保險費。

參保單位的職工沒有變化的，其征繳計劃一次核定，全年執行。參保單位的職工發生增減變化的，各社會保險經辦機構相應調整征繳計劃，提交征收機關負責征收。

（十二）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構審核認定的參保單位登記信息和繳費申報信息，其他任何組織和個人均不得隨意更改。

其他社會保險經辦機構、社會保險費征收機關認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查建議。參保單位和職工認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查申請。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到復查建議或復查申請后，應認真組織復查，并將復查結果在復查結束后3個工作日內通知其他社會保險經辦機構。對參保單位和職工的復查申請的答復，按社會保險行政爭議處理的規定辦理。

勞動保障監察機構、社會保險基金監督機構等在執法過程中發現參保單位的登記信息和繳費申報信息確有錯誤的，應依法進行處理。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構根據生效法律文書修改相關信息。

（十三）市勞動保障局可以根據本通知規定制定社會保險登記和繳費申報的具體辦法。《社會保險登記證》和社會保險登記、繳費申報表冊由市勞動保障局統一印制。

（十四）本通知未及事項，按社會保險有關法律、法規、規章及市政府其他有關規定辦理。

（十五）本通知自2006年1月1日起執行。本市過去有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

二○○五年十一月十五日

第四篇：大力發展民營經濟

大力發展民營經濟

解放思想大討論學習心得

今年以來，全省上下掀起了一場學習沿海先進經驗，加快“三個轉變”，大力發展民營經濟的熱潮。為了實施民營經濟發展戰略，切實為我市民營經濟發展創造寬松的環境，市委、市政府于月中旬以來，組織開展了為期三個月的“大力發展民營經濟解放思想大討論”活動，目的在于推動思想大解放，觀念大轉變，環境大改善，進一步把全市人民的思想和力量凝聚到市委、市政府大力發展民營經濟的戰略思路和軌道上來。激勵全體干部群眾都來關心、支持、服務、參與民營經濟發展。通過第一階段的學習討論，我在以下方面有較大收獲。

——通過學習，使我們對遂寧的歷史現狀和發展前景有了深刻的認識，增強了熱愛遂寧、建設遂寧、發展遂寧的信心和決心。

——通過學習，使我們對實施民營經濟發展戰略的重要性和必要性有了深刻的認識，深刻地認識到發展民營經濟不僅是實現全面建設小康社會戰略目標的重要途徑，也是遂寧實現后來居上的必由之路和唯一捷徑。

——通過學習，使我們對市委、市政府大力發展民營經濟所制定的一系列政策措施有了更加深刻的認識，深切地感受到市委、市政府實踐“三個代表”，加快“三個轉變”，大力發展民營經濟的決心。

——通過學習，使我們深切地感受到遂寧與沿海的差距。這些差距，不僅表現在黨委、政府開發意識不強，缺乏把民營經濟發展作為市縣經濟發展第一要務和中心任務來抓的理念，民營經濟發展的政策環境、體制環境、輿論環境和投資環境、市場環境都不寬松。還表現在一些政府職能部門“官本位”思想嚴重，重管理、輕服務，重收費、輕扶持，民營經濟發展的服務環境不寬松。也表現在大部份人民群眾缺乏“老板”意識，一部分人小農意識較濃，思想保守，喜歡過平靜、平穩的生活，缺乏風險投資意識和創業激情；一部分人思想懶惰，怕苦怕累，等靠要的依賴思想嚴重，缺乏吃苦耐勞精神和艱苦創業意識，根本就沒有當老板的欲望。同時，（更多精彩文章來自“秘書不求人”）在現有的老板中，一部分因為資金、技術、人才缺乏，使企業難以做強做大；一部分卻愿意小富即安，滿足于現狀，缺乏敢闖敢干、與時俱進、把企業做強做大的精神動力。

差距是潛力、是動力，也是希望。正視差距，我們才能抓住發展機遇；正視差距，我們才能增強加快民營經濟發展的責任感和緊迫感?，F在市委、市政府為了實施民營經濟發展戰略，把發展民營經濟作為今后相當長一段時期內市區縣經濟工作的第一要務來抓，并召開了高規格的民營經濟發展工作會議和治理經濟發展軟環境工作會議，也出臺了高含金量、操作性強的《關于進一步加強發展民營經濟的決定》和《關于治理經濟發展軟環境的十條禁令》，大力發展民營經濟的政策環境、理念環境、體制環境和市場環境正在我市逐步形成。那么，作為直接聯系人民群眾和民營企業的最基層的街道、社區，如何為民營經濟發展作貢獻？我認為關鍵在于要發揮黨委、政府聯系民營企業的橋梁紐帶作用，為民營經濟發展創造寬松的服務環境。

一是加強學習宣傳力度。通過市民文明學校、社區黨校和各種宣傳陣地，加強對發展民營經濟的重大意義和有關政策法規的宣傳，號召廣大居民群眾、下崗職工積極投資辦企業，變民間資金為民間資本。努力營造以經濟建設為中心，發展民營經濟，發財致富光榮的輿論環境和社會氛圍。

二是切實轉變工作作風，增強為民營經濟發展的服務意識。要通過大討論活動，從我做起，從現在做起，切實解放思想，轉變觀念，創新思路，找差距，添措施，提高為民營經濟發展的服務質量和辦事效率。要進一步拓寬街道社區服務民營經濟的范圍，探索街道社區服務民營經濟發展的新路子。充分利用街道社區服務平臺，開展為民營企業的經濟、法律、信

息咨詢服務和環境衛生、治安管理、計劃生育、流動人口管理等方面的服務，建立和完善民營經濟幫扶工作機制。要充分發揮黨委、政府的橋梁紐帶作用，加強與民營企業的聯系聯絡，及時聽取和反映民營企業的意見和呼聲，力所能及地幫助協調解決一些發展環境中遇到的矛盾和問題。要嚴格執行工委、工辦的十三條禁令和五不準、五樹立的要求，嚴禁向民營企業亂伸手、亂攤派、亂吃、拿、卡、要，增加企業負擔。為民營經濟發展創造寬松的環境。三是指導幫助民營企業開展黨的工作。要積極幫助具備條件的民營企業建立黨的組織，對暫不具備建立黨組織條件的，可以采取成立聯合支部、選派黨建工作指導員等辦法，開展黨的工作，充分發揮工青婦等群眾組織的作用和黨的群眾工作優勢，引導和支持個體私營業主誠實守信、合法經營，促進民營經濟健康快速發展。

四是結合實際，積極為街道社區民營經濟辦實事。凱旋路街道是一個商賈林立，個體私營經濟十分發達的黃金地段，有大小市場余處。加強對這些個體私營業主的服務，是我們街道社區今后較長一段時間的一項重要工作。下半年，我們要在凱旋下路社區根據其民營經濟發展較好，商貿市場集中和私營業主較多的實際，探索建立“私企服務型”社區。特別是目前，我們要積極做好輻射川中十幾個縣市區的商品集散地——遂寧新市場改擴建工程的服務工作，指導和協助凱旋下路社區為新市場的余戶個體工商業主搭建好臨時攤位，盡量保證他們不流入外地。

近期，資陽區迎來了“解放思想、加快發展”學習討論活動，全區上下學習討論的熱情高漲?，F結合我本人統計工作的實際，淺談一下學習“解放思想，加快發展”的體會。

一、抓住“一個核心”

要抓住“解放思想”這個核心。解放思想是馬克思主義中國化的前提條件，是中國革命的致勝法寶，是中國特色社會主義的重要武器，解放思想，從根本上就在于解放思想的實質就是要使我們的思想認識及由此形成的理論、路線、方針、政策等更加符合客觀實際及其規律。要解決思想上自滿自足，不思進取的問題；要解決思想上松懈厭倦、消極應付的問題；要解決思想上畏難發愁、缺乏信心的問題；要解決思想上縮手縮腳、觀望等待的問題；要解決思想上貪圖安逸、得過且過的問題。因此，解放思想應當成為我們思想的一種常態，要不斷地解放思想，不斷深化我們已有的對社會主義發展規律的認識。

二、做到“兩個結合”

一是做到學習與工作相結合。時刻不忘學習，樹立終身學習的觀念，學習要有方法，學習要有針對性，學習要持之以恒，不浮躁，做到學以致用。邊學邊干，學中干，干中學，切實做到工作學習兩不誤、兩促進。

二是做到學習與行動相結合。要將學習與行動結合起來，目的是要促進發展，牢固樹立“科學發展”和“重在行動，貴在落實”的理念。努力做到有諾必踐，積極主動為政府出謀劃策，為群眾排憂解難，激發熱愛資陽、建設資陽的熱情。

三、實現“三個轉變”

一是思想觀念的轉變。資陽區這幾年的成績是有目共睹的，但與先進地區相比，存有差距。由于經濟總量偏小，經濟結構不盡合理，企業水平比較低，人們的思想觀念不夠解放，辦事效率不高。要真正解放思想，做到只要有利于推動資陽發展的，就大膽闖、大膽試、大膽干。堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的陳規做法，堅決革除一切影響發展的體制弊端。要對照存在的問題和差距，研究解決問題的政策和措施。

二是工作作風的轉變。通過學習，認真總結，積極主動解決認識上的問題，轉變工作作風，解決統計工作中的實際問題，努力提高自己的職業道德和職業素養。工作方法要能夠開拓創新，破除舊思想、舊觀念，撲下身子深入到調查研究中去，熱情的解決工作中存在的問題。

三是統計事業的轉變。不斷加強統計業務水平，提高統計數據質量，做好為兩級黨政領導的科學決策。過去只局限區內及歷史不同時期比較，今后不僅要與歷史同期對比看發展，而且與兄弟市區對比尋求發展，更重要的是與省內外的開發區尋求發展，縱向比增長，橫向找差距，用統計數據看發展，以分析報告尋求發展瓶頸，謀求又好又快發展。

腳步達不到的地方，眼光可以達到；眼光達不到的地方，思想可以達到。只要勤學習、善思考、勇實踐、敢轉變，徹底解放思想、加快發展，認真履行職責，努力做好本職服務，楊陵一定會更和諧、更發展。

第五篇：重慶市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見 渝府發〔2010〕78號

渝府發〔2010〕78號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為推動重慶市統籌城鄉改革取得實質性突破，加快城鎮化、工業化、城鄉一體化進程，促進城鄉資源要素的有序流動，實現城鄉經濟社會協調發展，經與有關方面協商，現就深化戶籍制度改革提出如下意見：

一、深入認識戶籍制度改革的重要意義

當前，現行戶籍制度已不適應統籌城鄉經濟社會發展的需要，加快推進戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護農民工合法權益，惠及民生。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民工城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使農民工享受到與城市居民同等的公共服務待遇。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我市城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、戶籍制度改革的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向城鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制性障礙，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進“五個重慶”和內陸開放高地建設，全面助推城市和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。

（二）基本原則。

一是統籌規劃?？傮w設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。

三是積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。

四是綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。

五是促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。

三、戶籍制度改革的總體目標

結合全市主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載等因素，分階段推動人口向小城鎮、區縣城、主城區1000平方公里區域內聚集，實現市域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。

2010―2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民300萬人，非農戶籍人口比重由目前的29%上升到37%，實現轉戶人口在主城、區縣城、小城鎮三級城鎮體系的合理布局。

2012―2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移80萬―90萬人，到2020年新增城鎮居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區集聚城鎮居民1000萬人，區縣城集聚城鎮居民600萬人，小城鎮集聚城鎮居民300萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。

四、集中解決有條件的農村居民轉戶

結合重慶實際，堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內集中推動338.8萬本市籍農村居民率先轉戶。

（一）推動有條件的農民工及新生代戶籍轉移。

225.6萬名在主城區務工經商5年以上、遠郊區縣城3年以上的農民工由所在區縣（自治縣）負責轉為城鎮居民，解決其社會保障，處理好承包地、宅基地、林地權屬問題。

66.7萬名在市內就讀的本市農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活費補助，畢業后納入公租房保障范圍。

1.8萬名新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。

（二）妥善解決歷史遺留問題。

32.9萬名歷年已用地未轉非人員，由所在區縣（自治縣）按市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。

4.9萬名未轉非大中型水利水電工程建設中的失地農村移民轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。

0.9萬名城中村農村居民轉為城鎮居民后，按征地、拆遷相關政策予以安置補償，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。

6萬名集中供養的農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇，由所在區縣（自治縣）負責組織實施。

五、科學設置戶籍準入條件

按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本市籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。

（一）主城區。

1.本市籍農村居民在主城區務工經商5年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2.本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3.本市籍農村居民投資興辦實業，3年累計納稅10萬元或1年納稅5萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

（二）遠郊31個區縣城。

1.本市籍農村居民在遠郊31個區縣城務工經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。

2.本市籍農村居民購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。

3.本市籍農村居民投資興辦實業，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。

（三）其他鄉鎮。

本市籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。

（四）其他規定。

1.本市籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮居民的，可遷移入戶。

2.城鎮年老父母身邊無子女，其本市籍農村子女可投靠遷移入戶。

3.本市籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。

六、建立完善戶籍制度改革相關配套機制

結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。

（一）建立完善農村土地處置機制。

1.對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期區縣（自治縣）征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由區縣（自治縣）人民政府制定。

2.家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。

3.組建市、區縣（自治縣）兩級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的承包地、宅基地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的承包地、宅基地和農房所需資金的周轉。

4.農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大國土整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。

（二）建立住房保障機制。

1.將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。

2.主城區及區縣城城鎮規劃區農村居民，具備條件的可轉戶進入統一規劃建設的集中居住小區。加大主城區及區縣城城鎮規劃區內轉戶集中居住小區、農民工公寓投入和建設力度。集中居住小區、農民工公寓建設用地采取行政劃撥方式供應，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。

（三）完善養老保險制度。

1.農村居民整戶轉為城鎮居民，自愿退出宅基地，其年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險，參保所需資金由區縣（自治縣）國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。

2.農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。

3.依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員、大中型水利水電工程淹沒失地人員，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。

4.農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。

5.農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。

6.加快制定養老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現養老保險的順暢轉移和有效連接。

（四）健全醫療保險制度。

1.農村居民轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

2.農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。

3.加快制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接。

（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍；建立社會福利服務體系，實現鄉鎮敬老院和區縣（自治縣）社會福利服務中心全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（六）建立完善就業保障機制。

1.將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。

2.對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、工業園區、中小企業等實現穩定就業。

3.本市農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀本市中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。

4.鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。

（七）建立完善培訓機制。

1.分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16―30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。

2.組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。

3.建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。推行彈性學制，幫助轉戶居民開展工學交替、半工半讀，分階段、分時段以“累計學分”的形式完成學業。結合實際，開展送職業教育進鄉鎮、進社區、進企業活動。

4.提升教育培訓基礎能力。新建一批農民工培訓基地，建好農民工培訓學院。辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。

（八）建立完善城鄉教育保障機制。

1.科學規劃城鄉學校布局，按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的區域，準確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，各區縣（自治縣）人民政府要留足教育用地，在主城區、區縣城、小城鎮按照城鄉規劃，加快新建一批幼兒園、中小學、中職學校。

2.加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。

3.完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到校、區縣安排”的原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家政策優惠。

（九）建立完善衛生服務保障機制。

按照城市功能區布局規劃，科學合理布局綜合醫院、專科醫院和社區衛生服務醫療機構，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務醫療機構建設，加快覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在市內居住地享有國家規定的公共衛生服務。

（十）完善計劃生育相關政策。

1.未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

2.已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。

七、戶籍制度改革工作要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。

全市戶籍制度改革工作在市政府統一領導下進行，成立市戶籍制度改革領導小組，由市政府市長黃奇帆任組長，市政府副市長童小平、劉學普，市政府秘書長陳和平任副組長，市委政法委、市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市國土房管局、市人力社保局、市農委、市財政局、市林業局、市教委、市城鄉建委、市民政局、市規劃局、市市政委、市水利局、市衛生局、市人口計生委、市移民局、市統計局、市國資委、市金融辦、重慶警備區等部門和單位的主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，辦公室主任由陳和平同志兼任，辦公室副主任由市發展改革委主任楊慶育、市公安局局長王立軍兼任。辦公室負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。

（二）明確責任分工，積極穩妥推進。

全市各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照市委、市政府的統一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出的位置，高度重視，精心組織，全力推進。各區縣（自治縣）作為戶籍制度改革的責任主體，要加快制定本區縣（自治縣）戶籍改革實施意見，組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，配套推進城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完成市政府明確的目標任務。市級各部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩進行。市發展改革委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；市公安局負責制定戶籍登記準入實施細則，具體組織實施戶籍登記準入工作；市國土房管局、市農委負責制定農村土地退出補償實施細則；市人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則；市國土房管局、市城鄉建委負責做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作；市經濟信息委、市國資委、市中小企業局及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶籍的服務工作；市規劃局、市城鄉建委、市市政委負責城市人口擴容后公共服務基礎設施建設；市教委負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；市衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；市民政局負責推進農村五保對象、新增農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；市人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；市水利局負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作；市金融辦負責結合戶籍制度改革推進農村金融創新；市教委、市人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；市財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的統籌工作。各區縣（自治縣）、各部門推進戶籍改革工作進展情況將納入市政府工作目標進行考核。

（三）加強宣傳引導，確保和諧穩定。

采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內容，對戶籍改革涉及的重點群體深入開展政策講解，引導群眾主動參與戶籍改革。在市內主要媒體設置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實施情況的信息收集、社會輿情掌控工作，制訂完善相關工作應急預案，及時掌控改革動態，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進。

二○一○年七月二十五日

頒布日期：2010-7-25 執行日期：2010-7-25