第一篇：重慶市人民政府關于國有企業改制的若干意見 (渝府發〔2001〕52號)

重慶市人民政府關于國有企業改制的若干意見

（渝府發〔２００１〕５２號）

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為全面推進我市國有企業改制工作，促進企業組織結構調整，加快建立現代企業制度，現就我市國有企業改制有關問題提出如下意見：

一、改制范圍

各區縣（自治縣、市）政府、企業主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司所投資或所屬未改制的國有企業必須進行改制。其中，長期虧損、資不抵債、無法清償到期債務擬破產和長期停產的國有企業，不列入改制范圍。

二、改制目標

通過繼續深化改革和相關領域的配套改革，到２０１０年，我市國有企業基本建立現代企業制度。近期目標：全市地方國有企業中的工廠制企業要全面完成改制任務；《公司法》頒布前設立的公司要進行規范；除影響全市經濟的大集團、大公司進行授權經營及少數由國家壟斷經營的企業外，一般不設國有獨資公司；國有獨資企業原則上要實現投資主體多元化。有關改制的程序按《重慶市人民政府辦公廳關于印發企業改制報批程序暫行規定的通知》（渝辦發〔２００１〕２號）執行。

三、改制種類

（一）經濟效益好的企業

資產負債狀況好、產品有市場、效益好的企業可按照《公司法》改制為規范的有限責任公司，按照投資主體多元化原則建立規范的法人治理結構和運行機制；具備股份有限公司條件的，可按照《公司法》改制為股份有限公司，為實現在證券市場直接融資創造條件。

（二）債轉股企業

１．國家批準債轉股實施方案的企業。

要以新股東進入為契機，可整體改制設立新公司或分離非主業和非經營性資產后設立規范的有限責任公司。已改為公司制的企業要進一步完善，做到同股同權，同股同利，風險共擔，利益共享。

２．提倡和鼓勵企業之間、企業與非銀行金融機構之間債權轉股權。

可比照金融資產管理公司債轉股辦法，經過協商將市級投資公司、財務公司等非銀行金融機構對企業的債權轉為股權；鼓勵各控股（集團）公司之間、企業相互之間交叉持股。債權按帳齡時間長短折價轉為股權，相應進行公司改制或調整公司的股權結構。

３．推動各金融資產管理公司在國家債轉股計劃外進行債權轉股權。

企業應主動與各金融資產管理公司協商，將已剝離到金融資產管理公司的債權在國家債轉股計劃之外進行債轉股。

（三）資產負債結構基本正常但現金支付能力差的企業

政府授權投資主體、控股（集團）公司對所投資的獨資企業，可按照凈資產等額置換原則進行股權置換、實現相互交叉持股的方式改制為規范的有限責任公司。具體包括：１．產

業有一定關聯度，或產品具有協作配套關系的國有企業，以資本聯結為紐帶，改組成公司制企業；２．選擇往來密切、交易相對固定的企業，實行交叉持股，以利企業發展穩定的合作關系。

（四）資產債務重組企業

債務負擔較重而又不宜破產，尚存局部優勢的國有大中型企業，經與主要債權人充分協商，剝離其有效資產，并承擔一定額度的債務和人員，由合法投資人（不含原企業）注冊成立新企業，向原企業收購經主要債權人和原企業所有人共同認可且經有相應資產的評估機構評估后剝離的有效資產，原企業用轉讓資產的收入償付債務和安置人員。在此基礎上，新企業利用資本市場的融資機制，實現投資主體多元化，建立規范的有限責任公司或股份有限公司。

（五）引資嫁接企業

鼓勵各區縣（自治縣、市）政府、企業主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司在引資嫁接過程中采取向社會公開競價拍賣、協議轉讓方式出售持有的國有資產（含產權、股權）。市外企業、民營企業與我市國有企業合資重組，均應按照《公司法》進行改制。

（六）整體出售企業

國有企業按規定程序報經批準后，采取向社會公開競價拍賣、協議轉讓方式整體出售企業國有凈資產；有條件的國有企業，經職代會（或職工大會）決議同意，按規定程序報批后，也可采取由職工出資整體購買國有資產方式改制為股份制企業，并由新企業承接原企業債權債務。

四、改制措施

（一）資產處置

１．企業改制時應根據資產評估結果，將呆帳、死帳等資產損失報經財政部門審查核銷，沖減企業凈資產。財政性借款，符合呆帳條件的，報經財政部門予以核免并作相應財務處理。（１）對債權或債務單位已經停業注銷、破產的，在取得工商行政管理部門注銷登記或破產法律文件等證明材料后，對企業的應收帳款等形成的呆壞帳損失予以核銷。

（２）對應收帳款帳齡在３年至５年的，按程序報經同級財政部門核銷５０％，應收帳款帳齡在５年以上的，報經同級財政部門全部核銷。

（３）企業對外投資、在建工程，確屬不可抗拒因素造成的損失，在有關證明材料齊備后可報經同級財政部門批準核銷。

２．除市政府授權投資主體、控股（集團）公司所屬企業國有資產轉讓收入留歸市政府授權投資主體、控股（集團）公司外，其余全部收繳同級財政，專款專用于國有企業改革和發展。

３．行政劃撥的國有土地使用權按以下方式處置：

（１）改制企業應剝離的學校、醫院等公益性用地及職工住宅用地，原則上采取劃撥方式處置：

（２）涉及控股（集團）公司和市政府授權投資主體所屬企業的生產經營用地，國有土地使用權全部由政府出讓，土地出讓金轉作該類公司國家資本金或由其持有相應股權；

（３）其他改制企業，如果企業凈資產（不含土地出讓金）不足支付改制成本時，可用土地出讓金解決，剩余部分按照土地出讓管理的有關規定上交。

４．職工購買支付完改制成本后的經營性國有凈資產，一次性付清款項可優惠２０－３０％，優惠部分在國有凈資產中抵扣。優惠２０％的，報同級財政部門審批；優惠超過２０％的，經同級財政部門審核后，報同級政府審批。

職工住房按房改有關政策，由職工向改制后的住房所有權人購買或繼續租住。

５．自帶項目、產品，且投資１０００萬元人民幣以上的或購買企業凈資產５１％以上的法人或自然人，除涉及國有土地使用權外，經原所有人同意，可給予轉讓價格２０－３０％的優惠，優惠部分在國有凈資產中抵扣。優惠２０％的，報同級財政部門審批；優惠超過２０％的，經同級財政部門審核后，報同級政府審批。

６．改制為非國有性質的企業，原企業按國家規定提取歷年結存的工資基金與福利基金品迭后，尚有結余的，經職代會審議通過，可以轉入改制后的新企業或轉為職工持股。７．改制為非國有性質的企業，職工分流安置和社會保險中屬于原企業應承擔的費用，作為企業改制成本，扣減原企業凈資產。

（二）剝離社會職能

８．國有工業企業自辦的中小學校全部移交給社會。具體按《重慶市人民政府辦公廳關于國有工業企業自辦中小學校廠校分離有關問題的通知》（渝辦發〔２０００〕８０號）和《關于貫徹落實重慶市人民政府辦公廳〈關于國有工業企業自辦中小學校廠校分離有關問題的通知〉的通知》（渝經發〔２０００〕１３４號）的有關規定執行。

９．企業職工生活用水電氣原則上應從企業剝離，由社會直供，有關費用由企業、職工和水電氣部門共同承擔；不能剝離的，應每戶計量，由企業按市場價或不低于企業實際成本價進行收費。

１０．其他非經營性資產。具備條件的可剝離成立獨立性經營實體，由改制設立的新企業給予３－５年補助。

（三）有關稅收問題

１１．改制后新企業的所得稅，由同級財政給予積極支持。

１２．資產債務重組、整體出讓、資產差額置換或股權差額置換產生的稅金，報同級稅務部門同意后給予減免。

（四）職工分流安置及社會保險

１３．改制后仍屬國有性質的企業，原企業與職工的勞動關系整體（成建制）轉移到新企業，按原勞動部《關于企業實施股份制和股份合作制改造中履行勞動合同問題的通知》（勞部發〔１９９８〕３４號）和《重慶市勞動和社會保障局關于印發重慶市勞動合同管理暫行辦法的通知》（渝勞社辦發〔２０００〕３８號）的規定辦理。原企業不支付經濟補償金，職工在原企業的工作年限應當計算為新企業工作年限。

１４．改制為非國有性質或將原企業凈資產出售給職工的企業，原企業應與其職工解除勞動關系，職工與新企業重新簽訂勞動合同，原企業應按照職工在本企業的工作年限，每滿１年發給相當于本人１個月工資（指解除關系前１２個月的月平均工資）的經濟補償金。其

月平均工資低于本企業職工月平均工資的，按本企業職工月平均工資標準支付。職工個人的經濟補償金，經職工和新企業雙方同意，可作為職工投入新企業的股份。

１５．改制后仍屬國有性質的企業，再就業服務中心予以保留，進中心的下崗職工繼續履行進中心協議，按再就業有關政策執行；改制為非國有性質的企業，進中心的下崗職工與未進中心的職工同樣參加改制，改制完成后，不再保留再就業服務中心。

１６．職工與原企業解除勞動關系后，未重新就業的可到當地就業服務機構進行失業登記，符合規定的，可按規定享受失業保險待遇。其家庭人均收入未達到當地城市居民最低生活保障線的，可申請享受城市居民最低生活保障。

１７．企業改制時應清理欠繳的社會保險費。整體改制的，由改制后的企業負責補繳；分離式改制的，根據企業分離時人均欠費和資產分離的性質和比例合理劃分補繳欠費的責任，分別予以補繳。

１８．改制為非國有性質的企業，其離退休（職）人員連同按規定提取的有關費用可由企業主管部門、市政府授權投資主體、控股（集團）公司或改制企業代管代發，待社區社會保障工作平臺建立后，實行社會化管理。

改制為非國有性質的企業，其退休（職）人員的醫療費參照破產企業的提取標準和辦法提取。

１９．改制企業應對原企業列入編外的長病假、精神病等人員作好生活安排，其有關費用暫按該企業上年度實際支付標準計算到其退休年限。

２０．因工致殘或患職業病的職工在企業改制時應經勞動鑒定委員會進行勞動能力鑒定，曾從事有職業危害工種的職工應進行職業病健康檢查。經鑒定為大部分喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的職工，原則上由改制后的企業安排力所能及的工作，并按規定享受因工傷殘待遇。如果改制后的企業無法安置，屬于大部分喪失勞動能力的，本人愿意，可與原企業解除勞動關系，原企業按規定發給經濟補償金，并按《企業職工工傷保險試行辦法》（勞部發〔１９９６〕２６６號）的規定加發一次性傷殘就業補助金，終止工傷保險關系。參加了工傷保險的企業，按工傷保險有關規定執行。

２１．改制為非國有性質的企業，應對原企業欠發的職工工資、醫療費等予以清償。

（五）費用

２２．企業因改制發生的工商、國資、土地、房屋等收費，按《重慶市人民政府辦公廳轉發國家發展計劃委員會等六部門關于對企業實施改革改組改造中有關收費通知的通知》（渝辦發〔１９９８〕１０８號）和《重慶市人民政府辦公廳關于對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的補充通知》（渝辦發〔１９９８〕１３５號）的有關規定執行。

（六）其他

２３．改制后仍屬國有性質的企業，可繼續享受原有的扶持政策。

２４．企業改制后為了保證平穩過渡和有利生產經營發展，可向工商行政管理部門申請在一定時期內保護原企業名稱。

２５．允許改制企業使用原企業的各類許可證（原企業保留并從事該項業務的除外），但應及時向有關機關辦理新企業許可證的變更手續。

２６．市級有關職能部門應根據本意見制定相應的具體操作辦法。

各區縣（自治縣、市）人民政府可根據本地實際，制定相應的貫徹實施細則。重慶市人民政府二００一年七月十二日

發布部門：重慶市政府 發布日期：2001年07月12日 實施日期：2001年07月12日(地方法規)

第二篇：渝府發[2010]66號重慶市人民政府

重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見

渝府發[2010]66號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹黨的十七大精神，充分發揮微型企業在轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進就業再就業等方面的積極作用，現就促進我市微型企業發展提出如下意見：

一、大力發展微型企業的重要性和緊迫性

微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。

發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。大力發展微型企業不僅可以培育壯大經濟社會發展新動力，培養大批有所作為的企業家，也可以營造“重商”氛圍，激發全民創業，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。結合我市大城市帶大農村的特殊市情、城鄉二元結構突出的特點以及三峽庫區產業空虛和企業改革帶來的下崗失業問題，大力扶持發展微型企業十分迫切、意義深遠。

全市各級人民政府和市政府有關部門、有關單位必須充分認識鼓勵創業、促進微型企業發展的重要性和緊迫性，努 力營造鼓勵創業的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業發展的體制機制和扶持微型企業發展的政策措施，精心安排、穩步實施，確保微型企業創業投資促進計劃順利推行、卓有成效。

二、大力發展微型企業的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為統領，按照“以創業促就業”的方針，通過激發創業熱情，促進各種生產要素優化組合，使更多的失業人員和貧困人口有機會就業和參與發展，著力緩解社會就業壓力，增加市場主體總量，優化產業結構，推進城鄉統籌。

（二）基本原則。

扶持微型企業發展堅持“政府主導、部門聯動，統一規劃、分步實施，就業為先、定向扶持，加強監管、防范風險”的原則。

——政府主導、部門聯動。全市各級人民政府在促進微型企業發展中要發揮主導作用，切實擔負起規劃制定、政策統籌、資金籌措、服務協調、監督管理等方面的職責；工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位要主動介入、積極配合、分工協作，形成統籌安排、各 負其責、齊抓共管的良好格局。同時，要依托工商行政管理機關的職能優勢、體制優勢、信息優勢和監管網絡體系優勢，穩步推進發展微型企業的各項工作。

——統一規劃、分步實施。立足我市市情以及創業就業扶持政策執行的現狀，統一制定微型企業發展規劃，確定各階段的目標任務，明確扶持微型企業發展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進微型企業發展；堅持以點帶面、先行先試，逐步積累經驗，找準問題，完善體制機制和配套措施。

——就業為先、定向扶持。促進微型企業發展的首要目標是“以創業促就業”。通過“創業申請、資格審查、基地培訓、結業考核、組織評審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務，大力促進就業。

——加強監管、防范風險。扶持資金必須用于有創業意愿、具備一定生產經營條件和經營能力的特定人群創業，必須做到專款專用、定人定項，必須經過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為，保障資金安全。

（三）總體目標。

2010年，在主城區和部分區縣（自治縣）先行試點。取得經驗后，自2011年起在全市范圍內推行。預計每年新增微型企業2萬戶，新增就業10萬人以上；計劃五年扶持微 型企業10萬戶，吸納就業50萬人以上。同時，孵化一批具有穩定成長前景的中小企業乃至大型企業，培育一批具有創業經驗和較強經營能力的企業家隊伍。

三、大力發展微型企業的扶持范圍

（一）微型企業的規模及組織形式。

雇員（含投資者）20人以下、創業者投資金額10萬元以下的企業為微型企業。組織形式可采取個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等多種形式。創業者興辦公司，其注冊資本金依法可分期繳付。

（二）扶持對象。

微型企業創業扶持對象應同時具備下列條件：

1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校（本科、碩士、博士）畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員等；

2.具有創業能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經創業培訓，具備一定的經營管理能力；

3.與他人創辦合伙企業或有限責任公司，且在合伙企業或公司中的份額或投資比例不低于50%。

扶持對象申請創業，應向戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人是否符合“九類人群”條件進行審查后，出具推薦書；當地工 商部門收到申請書及推薦書后，對申請人是否具備創業能力以及是否有在辦企業進行審查，對具備條件的人員納入創業培訓計劃；申請人參加創業培訓且結業后，向工商部門遞交創業投資計劃書或項目可行性論證報告，并由工商部門組織評審；通過評審并完成企業注冊后，創業者方可享受扶持政策。

（三）扶持產業。

在微型企業創業扶持中，重點扶持第三產業的創業投資項目，尤其要大力發展服務型、文化創意、軟件開發及外包服務。各區縣（自治縣）可根據本地實際情況，向適合微型企業特點、需要大力發展的產業適度傾斜。

四、大力發展微型企業的政策措施

（一）基本運作模式。

從我市實際出發，借鑒國內外的成功經驗，發展微型企業采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”，促進微型企業蓬勃發展。

（二）財政扶持政策。

根據我市經濟發展增長狀況，結合扶持對象創業需求，市財政每年要編列微型企業扶持資金預算，用于創辦微型企業資本金補助、設立擔保基金和扶持對象的創業培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付；各區縣（自治縣）財政也要投入專項配套資金，加大微型企業創業扶持力度。資本金補助資金的發放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監管的原則。所謂同步配套，即投資者應先行或與扶持資金同步投入企業，以反映其真實的創業意愿，防止套取財政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補助的比例應控制在注冊資本金額的50%以內。所謂全程監管，即工商部門與相關部門積極配合，依法對投資人實施資格審定，并對資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。

（三）稅收扶持政策。

微型企業除享受國家和我市對中小企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，企業所得稅享受西部大開發優惠政策，其實際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補助金額等額為限，實行先征后返。

（四）融資擔保扶持政策。

微型企業以投資人自有財產、親友財產或通過社會擔保公司提供擔保取得小額擔保貸款的，按小額擔保貸款的相關規定享受財政貼息。同時，對發展前景好、擴張能力強、符合國家及我市產業導向的微型企業提供免費擔保。要在全市范圍內選定積極參與扶持計劃、愿意提供低利率貸款的承貸 金融機構，將擔保基金分別存入其中，承貸金融機構按照擔保基金與貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業發放小額擔保貸款，并與財政資金同步發放到企業。

（五）行政規費減免政策。

微型企業辦理證照、年檢、年審等手續，3年內免收行政性收費。

五、加強對微型企業發展扶持工作的監督管理

（一）嚴格審核發放扶持資金。

要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發放規則，組建扶持資金發放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業發展工作領導小組申訴。

（二）定期公開扶持工作情況。

市工商局要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創業者、企業的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一微型企業創業投資扶持計劃推進報告。

（三）嚴肅查處違規違紀行為。

微型企業創業扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執行回避制度，工商、財政、金融部門相關人員及評審委員應自行回避。要保持高壓態勢，堅決查處 投資者套取、抽逃、轉移扶持資金以及工作人員以權謀私等違規違紀行為。

六、加強對微型企業發展的組織領導

（一）加強統籌協調。

市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關副秘書長及市工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位負責人為成員的市微型企業發展工作領導小組，負責協調微型企業發展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業扶持工作的規則、制度，監督全市各地各部門落實市政府發展微型企業的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。領導小組辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區縣（自治縣）人民政府要明確專人、專門機構統籌協調此項工作。

全市各級人民政府及其職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業創業扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會同市經濟信息、科技、商業等部門編制微型企業發展規劃及創業投資促進計劃，指導全市微型企業創業扶持工作，開展創業培訓及微型企業孵化工作，監督微型企業創業扶持資金的使用，對微型企業發展進行全過程 監管。市工商局要以工商干校為依托開展好創業培訓工作，依托基層工商網絡開展微型企業扶持工作，提高微型企業“出生率”及“存活率”；財政部門負責專項資金的籌措、撥付、監管；人力社保部門要與工商部門協同進行小額擔保貸款申請的審查；稅務部門負責稅費的征收和優惠政策的執行；金融管理部門負責指導、監督信貸資金的落實；監察部門負責對扶持工作進行全面監督；經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯等部門和單位主動協調工商部門做好促進微型企業發展的相關工作。

（二）強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業發展相關政策的宣傳力度，激發和引導扶持對象的創業熱情，為推動微型企業發展營造良好輿論氛圍。

（三）優化創業服務。

有關職能部門要及時向微型企業及其投資者提供法律、法規、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術、信用、融資、市場等各類信息的服務平臺。在辦理有關手續時，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實維護微型企業的經營自主權，任何單位和個人不得以任何名義干擾企業的正常生產經營活動，不得攤派或強令企業回饋和捐贈，不得違反規定加重企業負擔。

全市各級人民政府和有關部門、單位要切實抓好本意見 的貫徹落實，市政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套的實施辦法。市政府將對各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業發展工作領導小組和市政府督查室組織實施。

二○一○年六月二十一日

第三篇：重慶市人民政府渝府發[2005]111號

重慶市人民政府

關于統一社會保險繳費基數和社會保險登記繳費申報程序的通知

渝府發[2005]111號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為提高社會保險管理服務水平，減輕用人單位事務負擔，適應社會保障信息管理的需要，根據國家和我市有關社會保險的法規、規章和政策規定，現就統一各項社會保險繳費基數和社會保險登記、繳費申報程序有關事項通知如下：

一、統一社會保險繳費基數

（一）用人單位繳納基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、生育保險費，以本單位繳費總基數乘以各險種繳費比例計繳。用人單位繳費總基數為本單位屬于參保繳費范圍的人員繳費基數（以下簡稱職工繳費基數）之和。應由職工個人繳納的社會保險費以本人繳費基數乘以相應險種個人繳費比例計繳。

（二）職工繳費基數按照本人上月平均工資核定；新設立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當月的工資核定。本人上月平均工資或起薪當月的工資低于上全市職工月平均工資60%的，按照上全市職工月平均工資的60%核定；超過上全市職工月平均工資300%的，按照上全市職工月平均工資的300%核定。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

職工月平均工資和核定的繳費基數計算到元。

（三）上全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費暫按上執行的繳費基數計繳。待上全市職工月平均工資公布后，根據用人單位申報的上本單位職工月平均工資總額和職工個人月平均工資重新核定繳費數額，并對核定后形成的差額辦理結算。

（四）職工因調動工作、解除勞動關系等原因，需要及時辦理社會保

險關系轉移手續的，在上全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費按不低于上上全市職工月平均工資的100%、不高于上上全市職工月平均工資的300%核定繳費基數，結清費用。

（五）個人參加基本養老保險，由本人根據其上年的收入情況，在上全市職工月平均工資的60%—300%之間選定繳費基數；個人參加基本醫療保險，以上全市職工月平均工資作為繳費基數。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

（六）工資總額（即工資）的組成按《國家統計局關于工資總額組成的規定》（國家統計局令第1號）規定的項目計算。其中，國家機關公務員、參照和依照公務員管理的人員，以及《公務員法》實施以后法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員的工資，按《公務員法》規定的公務員工資確定。工資總額統計時間為每年1月1日至12月31日，按職工應發工資統計。

二、統一社會保險登記和繳費申報程序

（一）用人單位參加各項社會保險，統一到一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。

各區縣（自治縣、市）勞動保障局應指定一個社會保險經辦機構負責受理社會保險登記和繳費申報，作為統一的社會保險登記和繳費申報窗口。各項社會保險不在同一個區縣（自治縣、市）參保的用人單位，到其繳納地方稅所在地的區縣（自治縣、市）負責統一受理的社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。區縣（自治縣、市）之間發生社會保險管轄爭議的，由市勞動保障局指定管轄。

參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市社會保險局辦理社會保險登記和繳費申報。參加工傷保險市級直管而未參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市工傷保險管理中心辦理社會保險登記和繳費申報。其中有區縣（自治縣、市）分支機構的單位，辦理社會保險登記和繳費申報要落實到其區縣（自治縣、市）分支機構。

有條件的區縣（自治縣、市）可以逐步將社會保險登記和繳費申報工作委托社區社會保障工作機構辦理。

（二）本通知執行前已經參加社會保險的單位，應按本通知的規定完善社會保險登記手續；本通知執行后新設立的單位，應當自領取營業執照或批準成立之日起30日內辦理社會保險登記。辦理社會保險登記應填報《重慶市社會保險登記表》并提交以下資料： 1．營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件； 2．國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書； 3．地方稅務登記證；

4．本單位每個職工的《個人基本情況表》。

（三）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構對用人單位的登記資料審核無誤的，發給《社會保險登記證》。

參保單位原已辦理的社會保險登記證仍然有效，不需重新辦理。有多個社會保險登記證的單位，按前款辦法，到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構重新換證。

（四）參保單位的登記事項發生變化的，應當自變化發生之日起30日內到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理社會保險變更登記。辦理社會保險變更登記應填報《重慶市社會保險變更登記表》，并提交有關證明文件、資料和《社會保險登記證》。

（五）參保單位的職工發生增減變化的，應在發生變化之日起15日內向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構填報《職工增減變化花名冊》。職工個人的登記事項發生變化，以及參保單位增加職工時，應同時填報《個人基本情況變更表》或《個人基本情況表》。

（六）參保單位發生解散、破產、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費義務時，應當按規定結清欠費，及時到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理注銷社會保險登記。辦理注銷社會保險登記應當提交注銷社會保險登記申請、法律文書和其他有關資料。

（七）參保單位應于每年3月底前向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構申報上本單位職工月平均工資總額及每個職工的月平均工資。新設立的單位及有新進職工的單位，應在辦理社會保險登記及填報《職工增減變化花名冊》時，一并辦理繳費申報。

辦理繳費申報應提交經本單位工會負責人（職工代表）簽字、單位簽章的《職工工資總額表》。參保單位應對申報的職工工資的真實性負責，并承擔相應的法律責任。

（八）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到參保單位申報的工資總額后，應對照地稅機關許可的單位進入成本和費用的工資總額進行審查。發現申報不實的，應在審查后3個工作日內書面通知參保單位重新申報。

（九）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構應將參保單位的登記信息和審核認定的參保單位及其職工繳費申報信息，在審核后3個工作日內轉送其他相關社會保險經辦機構。

（十）各社會保險經辦機構按規定核定參保單位和職工的社會保險費繳費額，制訂社會保險費征繳計劃，分別提交征收機關負責征收。

（十一）參保單位應按時足額繳納社會保險費。

參保單位的職工沒有變化的，其征繳計劃一次核定，全年執行。參保單位的職工發生增減變化的，各社會保險經辦機構相應調整征繳計劃，提交征收機關負責征收。

（十二）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構審核認定的參保單位登記信息和繳費申報信息，其他任何組織和個人均不得隨意更改。

其他社會保險經辦機構、社會保險費征收機關認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查建議。參保單位和職工認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查申請。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到復查建議或復查申請后，應認真組織復查，并將復查結果在復查結束后3個工作日內通知其他社會保險經辦機構。對參保單位和職工的復查申請的答復，按社會保險行政爭議處理的規定辦理。

勞動保障監察機構、社會保險基金監督機構等在執法過程中發現參保單位的登記信息和繳費申報信息確有錯誤的，應依法進行處理。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構根據生效法律文書修改相關信息。

（十三）市勞動保障局可以根據本通知規定制定社會保險登記和繳費申報的具體辦法。《社會保險登記證》和社會保險登記、繳費申報表冊由市勞動保障局統一印制。

（十四）本通知未及事項，按社會保險有關法律、法規、規章及市政府其他有關規定辦理。

（十五）本通知自2006年1月1日起執行。本市過去有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

二○○五年十一月十五日

第四篇：重慶市人民政府關于進一步規范國有企業改制工作的通知 渝府發 2005 54

渝府發〔2005〕54號

重慶市人民政府關于

進一步規范國有企業改制工作的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為加快推進國有企業改革，促進國有經濟布局和結構調整，根據《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作的意見》（國辦發〔2003〕96號）精神，結合我市實際，現就進一步規范我市國有企業改制工作的有關問題通知如下：

一、改制企業形式

國有企業改制是指國有企業按照《中華人民共和國公司法》進行股份制改造，包括轉讓國有控股企業國有股權或通過增資擴股提高非國有股比例等。國有企業改制可采取重組、聯合、兼并、合資、轉讓國有產權和股份制等形式進行。

二、改制企業立項

（一）市屬國有重點企業及其所屬重要企業改制，由市屬國有重點企業統一向市國資委申請立項；市屬國有重點企業所屬其他企業改制，向市屬國有重點企業申請立項。改制為非國有性質企業的，向市國資委申請立項。

（二）市屬主管部門歸口管理的企業改制，向市屬主管部門申請立項。其中改制為非國有性質企業的，按國有產權管理歸屬，分別向市國資委或市財政局申請立項。

（三）上市公司國有股權重組及國有控股上市公司資產重組，由該國有股權持有人逐級向市國資委申請立項。

（四）國有企業改制立項，應向受理部門提交企業改制申請報告、企業基本情況和企業改制可行性報告。

三、改制企業清產核資和資產評估

（一）企業改制立項申請批準后，應聘請具有資質的中介機構進行清產核資和資產評估，并對企業負責人進行經濟責任審計。改制為非國有性質的企業和向本企業經營管理者轉讓產權（股權）的企業，由企業產權（股權）持有單位聘請中介機構進行資產評估。

（二）按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核定國有資本金及其權益，其中國有企業借貸資金形成的凈資產界定為國有產權。企業改制中涉及資產損失認定與處理的，按有關規定履行批準程序。

（三）企業的專利權、非專利技術、商標權、商業信譽等無形資產納入評估范圍，其資產評估結果按有關規定備案或核準。涉及國有土地使用權的評估結果，應向市國土房管部門申請備案。

（四）不得聘請改制前兩年已對企業進行財務審計的中介機構對改制企業資產進行評估。財務審計與資產評估不得聘請同一中介機構。

（五）改制企業在清產核資、資產評估報告有效期內未能完成企業改制或企業資產價值發生重大變化的，應重新進行清產核資、資產評估。

（六）改制企業必須按有關規定向會計師事務所或政府審計部門提供有關財務會計資料和文件。任何人不得授意、指使、強令改制企業會計機構、會計人員提供虛假資料和文件或違法辦理會計事項。因企業提供虛假情況和資料，或與中介機構串通作弊，致使資產評估結果不實的，其資產評估結果無效，造成國有資產流失的，追究有關人員的責任。

四、改制企業方案制訂

（一）改制企業應制訂改制方案。企業改制方案應包括以下內容：改制企業基本情況；企業改制必要性；企業改制原則、目標；企業改制主要方式及內容；改制企業資產和債務處置情況（含資產損失的處理）；改制企業職工安置方案；改制企業執行勞動和社會保障法律、法規、政策的情況；改制企業社會職能移交方案等。

（二）改制方案可由企業產權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或改制企業自行制訂。但向本企業經營管理者轉讓產權（股權）的企業和改制為非國有性質的企業，不得自行制訂方案。制訂改制方案，應征求政府有關部門和主要債權人等的意見，并可由方案制訂單位組織政府有關部門和有關單位對方案可行性進行論證。

（三）按照有關規定在企業內部應對企業改制方案履行審定程序，提交本企業廠長（經理）辦公會或股東會、董事會審議，并召開職代會或職工大會充分征求意見。職工安置方案應提交本企業職代會或職工大會審議通過。

（四）向本企業經營管理者轉讓產權（股權）的企業和改制為非國有性質的企業，應由企業法律顧問或律師事務所對改制方案出具法律意見。

五、改制企業方案報批程序

（一）市屬國有重點企業及其所屬重要企業改制，由市屬國有重點企業統一向市國資委報批；市屬國有重點企業所屬其他企業改制，由市屬國有重點企業審批，報市國資委備案。改制為非國有性質企業的，應向市國資委報批，其中市屬國有重點企業及其所屬重要企業改制為非國有性質企業的，由市國資委審核后報市政府批準或由市政府授權市國資委批復。

（二）市屬主管部門歸口管理企業改制，由市屬主管部門審批。改制為非國有性質企業的，按國有產權管理歸屬，分別向市國資委或市財政局報批。其中市屬主管部門歸口管理的重要企業，改制為非國有性質企業的，按國有產權管理歸屬，分別由市國資委或市財政局審核后報市政府批準，或由市政府授權市國資委或市財政局批復。

（三）市屬國有重點企業及所屬企業、市屬主管部門歸口管理企業主輔分離輔業改制，由市國資委、市勞動保障局和市財政局聯合審批。報批程序和報批材料比照企業改制要求辦理。涉及分流安置富余人員的，應按有關規定報勞動保障行政主管部門審核備案；涉及“三類資產”認定和資產處置的，按國有產權管理歸屬，分別送市國資委或市財政局辦理。

（四）市屬國有重點企業及其所屬企業為主發起人發起設立股份有限公司，在股份有限公司按有關規定報批設立前，其方案由該企業逐級報市國資委審核；上市公司國有股權重組方案和國有控股上市公司資產重組方案，由該國有股權持有人逐級報送市國資委，市國資委出具審核意見后報市政府和國務院國有資產監督管理部門批準。

（五）國有企業產權持有單位和企業改制方案審批單位可征求政府有關部門和有關單位意見，或組織政府有關部門和有關單位對改制方案可行性進行論證。涉及政府社會公共管理審批事項的，送政府有關部門審批。

（六）企業改制方案經批準后，依法報政府有關部門辦理有關手續。

六、改制企業申報材料

國有企業改制時要報送下列申報材料：企業改制請示；企業改制方案；改制企業公司章程；清產核資結果；國有資產評估備案表或核準書；經濟責任審計報告；改制重組意向協議或協議；股東會、董事會或職代會（職工大會）決議；企業職工安置方案；股權（產權）置換、轉讓、出售等辦法；政府有關部門或有關單位審核意見；金融債權保全證明；法律意見書；企業穩定預案等。

七、改制企業職工經濟補償金

（一）國有企業改制為非國有性質的企業，且新企業能夠提供相應工作崗位，職工原勞動合同轉移到新企業繼續履行（原勞動合同未履行期限不足3年的，應延長至3年），原企業不支付經濟補償金，職工在原企業的工作年限連續計算為新企業的工作年限。新企業與職工解除勞動合同時，連同該職工在原企業和新企業的工作年限一并按解除勞動合同的有關規定給予經濟補償金。經濟補償金由原企業或其出資人與新企業按該職工在原企業和新企業的工作年限分段支付。原企業或其出資人可與新投資方約定該經濟補償金全部由新企業支付。原企業或其出資人與新投資方、新企業應協商簽訂協議，明確約定支付經濟補償金的有關事項。

（二）國有企業改制時，如新企業不能為原企業職工提供相應工作崗位，或原企業職工不愿參加改制而自謀職業的，應由原企業與職工解除勞動合同并依法支付經濟補償金。

（三）對已改制的公司制企業，因國有股權變動，導致企業性質由國有變為非國有的，如企業不能為職工繼續提供相應的工作崗位，應由企業與職工解除勞動合同，并依法支付經濟補償金；如企業繼續為職工提供相應的工作崗位，應由企業與職工雙方繼續履行勞動合同。

（四）企業改制經濟補償金標準。按職工在本企業的工作年限，每滿1年發給相當于本人1個月工資（指解除勞動關系前12個月的月平均工資）的經濟補償金。職工個人月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資標準支付。職工個人月平均工資超過本企業月平均工資3倍以上的，按不高于本企業月平均工資3倍的標準支付。

八、改制企業其他問題

（一）企業改制中涉及國有產權（股權）轉讓、出售的，應按《重慶市經營性國有產權轉讓暫行辦法》（重慶市人民政府令第167號）的規定進行。其他涉及定價管理、轉讓價款管理以及向管理層轉讓國有產權等問題，按國辦發〔2003〕96號文件執行。企業改制中涉及國有土地使用權轉讓、劃撥轉出讓或改為經營性用途的，應按有關規定辦理。

（二）國有大中型企業實施主輔分離輔業改制、分流安置富余人員，除報批程序執行本通知的規定外，其他政策按渝辦發〔2003〕30號文件及有關配套文件執行。

（三）實施破產的國有及國有控股企業，由非國有投資主體收購其資產的，按有關法律法規執行，不執行本通知的規定。

（四）國有產權持有單位與非國有投資主體簽訂的各項合同、協議需改制后履行的，國有產權持有單位要負責跟蹤、落實，確保合同、協議各項條款執行到位，防止國有資產流失，維護職工合法權益。

（五）加強國有企業改制的依法監督及責任追究。對國有資產監督管理機構工作人員和企業負責人利用改制之機，轉移、侵占、侵吞國有資產，隱匿資產、提供虛假會計資料，營私舞弊、與買方串通低價轉讓國有產權，嚴重失職、違規操作、損害國家和職工利益等，要認真調查處理。因上述行為造成國有資產損失的，追究有關責任人的賠償責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價格等行為要予以查處，國有資產監督管理部門和國有企業不得再聘請該中介機構及相應的責任人從事涉及國有企業的中介活動。

（六）各區縣（自治縣、市）國有企業改制及主輔分離輔業改制的有關規定，由同級政府制定。各區縣（自治縣、市）對其所屬國有企業的改制，接受上級政府有關部門的指導，確保規范運作，防止國有資產流失。

（七）市屬國有改制企業資產處置辦法由市國資委和市財政局另行規定。

九、本通知自印發之日起執行，此前有關文件與本通知不一致的，以本通知為準。

二○○五年五月二十六日

第五篇：重慶市人民政府關于進一步加快我市企業改制上市工作的意見(渝府發〔2011〕45號)

渝府發〔2011〕45號

重慶市人民政府

關于進一步加快我市企業改制

上市工作的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

近年來，我市資本市場建設取得顯著成績，上市公司數量逐年增加，直接融資額和證券化率不斷提高，但上市公司數量、總市值較發達地區差距明顯，在西部地區也未確立顯著優勢。為進一步貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，大力推動企業改制上市，加快資本市場建設步伐，促進區域經濟結構優化升級和經濟增長方式轉變，實現長江上游地區金融中心建設目標，現就進一步加快我市企業改制上市工作提出如下意見：

一、總體要求

各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和單位要從組織領導、工作機制、財稅政策、培育體系等方面著手，按照“企業主動、市場拉動、政府推動”的基本原則，加快推進企業改制上市工作，促進我市上市公司在數量、規模上達到西部領先水平，顯著提高直接融資比重和全市證券化水平，充分發揮資本市場在資源配置中的基礎性作用，為建設區域資本市場發展高地奠定堅實基礎。

二、加強組織領導，完善工作機制

（一）建立健全組織領導體系。成立重慶市企業改制上市工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），負責全市企業（含在渝中央企業）改制上市工作的規劃、指導、協調及重大事項決策等。領導小組組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府相關副秘書長、市金融辦主任和重慶證監局局長擔任，成員由市金融辦、重慶證監局、市國資委、市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市人力社保局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、人行重慶營管部等部門分管領導組成。由市金融辦、市國資委負責做好領導小組日常協調、服務工作。

各區縣（自治縣）人民政府應明確分管改制上市工作的責任領導，結合當地實際建立相應的組織領導體系，確定具體牽頭部門負責統籌協調推進企業改制上市工作，制定推進企業改制上市工作的政策措施，挖掘并培育擬上市企業資源，完善擬上市企業儲備庫的建設與管理。

（二）完善工作機制。

1．建立聯席會議制度。由市領導小組各成員單位和區縣（自治縣）人民政府組成聯席會議制度，研究解決企業改制上市中的重大問題。

2．建立聯動工作機制。市金融辦、市國資委要會同市領導小組成員單位與區縣（自治縣）人民政府及其相關部門建立高效務實的工作協調機制和良性互動的溝通協商機制；積極創新服務方式，組織工商、稅務等部門和中介機構，通過政策宣講、知識培訓、現場診斷等形式，指導和幫助各區縣（自治縣）加強改制上市的政策宣傳和知識培訓，有效推動企業改制上市；進一步強化重慶股份轉讓中心與各區縣（自治縣）的協同合作，充分發揮其優勢加大擬上市企業資源的培育力度，合力推動更多企業進入多層次資本市場。

3．建立目標考核體系。市領導小組對各成員單位工作完成情況和各區縣（自治縣）新增擬上市企業、進入輔導期或成功掛牌上市企業的數量等進行考核，并對考核結果優秀者給予獎勵。

三、明確優惠政策，助推企業上市

我市重點擬上市企業是指經市金融辦確認納入擬上市企業儲備庫，或經市國資委審定納入市屬國有重點企業整體上市推進企業名單，擬在境內外證券交易所上市，或者在“新三板”、重慶股份轉讓中心掛牌交易的企業。此類企業可享受以下政策優惠：

（一）對以掛牌、上市為目的整體轉讓企業產權的重點擬上市企業，符合營業稅減免相關規定的，可減免營業稅。對進行股份制改造、合并或分立、股權轉讓或重組，涉及土地使用權和房屋所有權變更登記的重點擬上市企業，免繳過戶相關費用。

（二）對改制時經會計師事務所審計或評估產生的凈資產增值部分應補交的企業所得稅，由市財政按市級留成部分的85%給予補貼。

（三）已成功掛牌或上市的公司在補辦被兼并、收購企業的土地和房屋產權證過戶手續時，按本條第一款享受同等政策優惠。

（四）各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要積極創造條件，支持企業依法合規地妥善解決歷史遺留問題。

（五）對重點擬上市企業和成功上市的企業，按照進入重慶股份轉讓中心改制和掛牌、進入“新三板”掛牌、在境內外交易所成功上市三個階段，分別給予上市前費用補貼和上市后獎勵。每戶企業補貼和獎勵的金額不超過200萬元。

上述各項優惠政策可分階段但不重復享受，相關補貼和獎勵資金在市金融發展專項資金中列支。具體實施細則由市財政局和市金融辦制定，并做好協調落實。

四、發揮市場功能，提升專業化服務水平

（一）創新企業上市發展路徑。市國資委、市金融辦要加大工作力度，以重慶股份轉讓中心為平臺積極推進擬上市企業培育，并充分利用市場力量，建立市場化篩選、培育上市資源的機制，形成“入庫、改制、托管、掛牌、上市”的新路徑，推動企業實現在主板、創業板上市或在“新三板”、重慶股份轉讓中心掛牌交易，著力構建我市多層次資本市場體系。

（二）提高企業改制上市質量。市金融辦要指導重慶股份轉讓中心加強市場力量組織，為企業改制上市提供專業化服務；及時協調解決企業改制上市中的問題；為擬上市企業提供股權集中登記托管和增值服務；完善掛牌企業的治理結構，提高規范運作水平；幫助擬上市企業引入戰略投資者，優化股權結構，使其盡快達到上市要求；加強與境內外證券交易所的溝通聯系，加大對擬上市企業的指導，積極營造有利于其改制上市的氛圍。

（三）加強對中介機構的服務質量評價。市國資委、市金融辦要會同市政府有關部門、有關單位建立中介服務機構庫和專家庫，指導督促中介服務機構提供優質高效服務，并對其服務質量進行評價，定期進行通報評價結果。

市屬國有重點企業改制上市工作同時按照《重慶市人民政府關于進一步推進重慶市國有重點企業整體上市工作的指導意見》（渝府發〔2009〕74號）執行。

各區縣（自治縣）人民政府可根據實際情況參照執行相關優惠政策。

二○一一年六月十三日

主題詞：金融 證券 融資 意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月15日印發