第一篇：《重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》(渝府發[2012]1號)

重慶市人民政府 關于全市安全生產基層基礎 鞏固年工作的實施意見

渝府發〔2012〕1號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署，為進一步加強安全生產基層基礎工作，推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，現就實施“安全生產基層基礎鞏固年”工作提出以下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2011〕23號）、國發〔2011〕40號文件和市委三屆十次全委會、全市經濟工作會議精神，以科學發展、安全發展為主題，以扎實開展全國“安全生產年”、全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十八大和市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

――事故防控成效明顯。全市各類安全事故死亡人數比2011年下降2.5%，較大事故控制在45次以內，重特大事故控制在2次以內，重大未遂事故起數同比下降5%。

――安全監管合力全面增強。全市各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，安全監管人員專業化、職業化試點探索取得明顯進展。

――企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進，A、B級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

――安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程。全面完成煤礦“六大系統”建設；新安裝道路防護欄1000公里，完成200艘短途客船改造；更新改造老舊電梯100臺。

――安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《重慶市安全保障型城市發展規劃》，切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產保障能力。

（一）加強安全監管規范化建設，全面提升安全監管效能。

――強化安全監管能力建設。按照“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，強化市級安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善市和區縣（自治縣）重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全區縣（自治縣）安全綜合監管部門職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，2012年年底前，全市所有鄉鎮（街道）和工業園區進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受鄉鎮（街道）安監辦的指導。切實加強國家和市級經濟技術開發區、高新技術開發區的安全生產監管工作。

――提升安全監管隊伍素質。實施各級安全監管人員“素質提升工程”，健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年，全市各級政府分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%。建立安全監管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位補貼，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

――嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用，強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托鄉鎮（街道）執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調查處理，事故調查處理結案由全市各級政府按照有關權限批復，并及時向社會公布查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

（二）開展企業安全標準化建設，全面落實企業主體責任。

――全面落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。2012年年底前，重點行業（領域）A、B級企業達到85%以上。

――全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委發〔2011〕4號）要求，全面推進企業安全生產達標創建工作，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的，區縣（自治縣）人民政府要依法關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查。到2012年年底，全市創建220個職業健康規范化管理企業。

――全面建立企業安全誠信機制。全市各級政府和有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策，完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（三）實施科技興安戰略，全面提升安全保障能力。――構建安全生產投融資體系。強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。全市各級政府要建立安全生產專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預算，做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患整治、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍。探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小煤礦、小非煤礦山、小危化企業主動關閉“以獎代補”政策。

――推廣先進實用技術和裝備。建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、危化品登記、宣傳教育和執法檢測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的，要依法依規予以處罰。要建立道路交通客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統；建立高速公路交通安全保障服務系統。2012年，全市新安裝道路防護欄1000公里以上、新建高速公路固定測速系統60套、改造危橋50座、渡改橋10座。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS）和船載GPS終端安裝，完成200艘短途客船改造，推進“放心船、平安渡”建設。煤礦要全面完成監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡和緊急避險等六大系統建設，推動小煤礦機械化改造。要強制推行危險化學品集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立危化品安全管理信息系統，危化品生產經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。積極推動煙花爆竹安全技術改造，建立“重慶民爆物品綜合管理信息系統”。要加快實施建筑施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。

――加強安全生產應急救援工作。按照“統籌規劃、分步實施”和“政企結合、條塊結合”原則，全面建成國家（重慶）陸地搜尋與救護基地、應急逃生實訓基地。進一步加強市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）綜合應急救援隊伍建設，配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發生。――深入開展安全隱患排查整改工作。繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持企業自查、鄉鎮普查、區縣復查、專家協查、市級部門抽查、市政府督查并舉，持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。全市各級政府安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

――深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。圍繞“四大體系”、“七大要素”建設，深化客運車輛、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；統一校車標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治，全面落實鐵路護路聯防屬地管理責任。強化庫區及支流水域安全監管和通航保障，嚴禁“四客一危”船舶超載和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。深入推進煤礦瓦斯防治和整合技改，建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要按規定停產整改、重組和依法關閉；強化頂板、水害的防治，加強煤礦建設項目全過程安全監管；開展煤礦“打非治違”專項行動，進一步整頓規范礦山開采秩序。進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。實施非煤地下礦山采空區監測監控、尾礦庫在線監測等科技示范工程，切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范井噴失控、硫化氫中毒等事故。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。開展煙花爆竹“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產品專項治理。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成434座老舊水電站改造和450座小

（二）型水庫的除險加固；深入開展民航、鐵路、機械、有色、農機、漁船、電力等行業（領域）安全專項整治。

――嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。全市各級政府和有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）政府責任，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

（五）實施文化強安戰略，構建安全發展社會環境。――提升從業人員安全素質。進一步完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等辦學機制。在中小學開設安全基礎教育課程并開展防災避險演練。提升重慶安全工程學院辦學水平，加快建設安全技術職業學院和考試考核基地，支持高等院校、高職、中職學校設置安全工程類專業，實行“教考分離”。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核后持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工廠級、車間、班組“三級培訓”，完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

――提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產報》等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）、進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

――大力加強安全社區建設。全面開展以鄉鎮（街道）、主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建，我們社區最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區100個，創建國家安全社區5個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。全市各級各部門、各企事業單位要以對黨和人民高度負責的態度，始終把安全生產工作作為重中之重，全面實施《重慶市安全保障型城市發展規劃》。要正確處理安全生產與經濟發展、與速度質量效益的關系，樹立科學發展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產納入社會管理創新，切實抓好安全管理和監督，做到事有人做，責有人負，不安全不生產。要加強重大節日、重要時段和重點企業的安全監管，把事故防控作為持續抓好安全生產工作的主要目標，推動安全生產形勢穩定好轉和社會和諧穩定。

（二）加強領導，落實責任。全市各級各部門要按照“誰主管誰負責、誰監管誰負責、誰審批誰負責”原則，強化主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，班子成員“一崗雙責”責任制，堅決守住安全生產這條紅線。要切實履行好屬地管理職責，對轄區內各類企業包括中央、市屬企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理，健全完善重大安全隱患通報機制。要健全安全事故控制指標下達、調度統計、通報考核、年度述職等制度，對安全生產成績突出的地方政府及部門領導和有關人員予以表彰和獎勵；對年度目標考核不合格或發生重特大事故的，一律實行“一票否決”。要全面履行安全生產職責，嚴格事故責任追究。

（三）健全機制，凝聚合力。全市各級各部門、各企事業單位要牢固樹立安全生產與經濟社會同步協調發展的理念，自覺調整和改革創新與經濟運行、社會管理相適應的管理模式和工作機制。要把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中。加快建立以各級政府安委會為決策機構，以安全綜合監管部門為中樞，以各行業安全監管部門為重要支撐，以重點行業（領域）聯席會議為紐帶的工作體系，形成上下貫通、層次分明、事權一致的工作合力，切實增強執行力，推動安全生產各項工作落實到位。

二○一二年一月一日

主題詞：經濟管理

安全

基層基礎△

意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳

2012年1月1日印發

【重慶市政府網】

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第二篇：渝府發[2010]2號重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎突破年工作的實施意見

重慶市人民政府關于全市安全生產基層基礎突破年

工作的實施意見

渝府發[2010]2號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

按照安全生產基層基礎建設“一年強化、二年突破、三年攻堅、四年鞏固”有關要 求，2010年是全市安全生產“基層基礎突破年”。現就全市安全生產“基層基礎突破年”工作提出以下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，全 面落實《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）、市委三屆五次全委會《關于堅持安全發展加強安全工作的決議》和市 委、市政府《關于平安重慶建設的決定》（渝委發〔2009〕8號）、《關于進一步加強安全生產和地質災害防治建設安全保障型城市的決定》（渝委發 〔2009〕14號）等重大決策部署，以建設平安重慶和安全保障型城市為目標，以開展安全生產“基層基礎突破年”工作為主線，在提升政府安全監管能力、落 實企業安全主體責任、強化全民安全意識等方面進一步落實、深化、創新，實施重點突破，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。

二、工作目標 ――安全生產形勢持續穩定好轉。全市各類安全事故死亡人數比2009年下降2.5%；一次死亡3人以 上較大事故控制在50次以內；一次死亡10人以上重特大事故控制在2次以內。

――基層安全監管能力切實強化。規范鄉鎮（街道）安監辦職能；100%的工業園區（開發區）設立安全 監管機構；100%的鄉鎮（街道）安監辦、工業園區（開發區）安全監管機構配齊必需的監管裝備；鼓勵探索村（居）設置安全（穩定）專職干部。

――安全監察執法效能顯著提升。強化預防為主的執法理念，事前預防性安全執法力度明顯加大，安全生產 事前經濟處罰金額不低于總處罰金額的40%；區縣（自治縣）安全生產執法行業全面規范，安全監察執法人員100%持證上崗。

――企業本質安全水平明顯增強。企業安全主體責任進一步落實，班組建設全面加強，標準化建設縱深推 進，高危行業（領域）企業安全標準化達標率在80%以上；1000家高危行業生產小企業關閉任務全面完成。

――安全社區創建全面扎實推進。新啟動250個鄉鎮（街道）安全社區創建工作，評定認證50個市級安 全社區。

三、工作重點

全市安全生產工作要重點抓好監管執法、安全標準化、安全社區、專項整治、宣傳教育、安全投入、安全科 技、應急救援等八項工作，提升政府安全監管能力，落實企業主體責任，強化全民安全意識。

（一）深化安全監管體系建設，依法打擊安全違法行為。――強化基層安全監管能力建設。進一步規范鄉鎮（街道）安監辦設置和人員配備，全面開展鄉鎮（街道）安全監管規范化建設；進一步完善鄉鎮（街道）安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”監管工作機制，充分發揮行政資源的整合效能作用；加強各類工 業園區（開發區）安全監管機構建設，足額配備專職安全管理人員；進一步深化村（居）安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”工作機制，鼓勵 探索在村（居）設置安全（穩定）專職干部。2010年，全市所有工業園區（開發區）單獨設立安全監管機構，所有鄉鎮（街道）、工業園區（開發區）配齊必需 的安全監管裝備。

――完善安全監察執法體制機制。研究制定落實企業安全主體責任、建設項目安全設施“三同時”管理、職 業安全健康監管等法規規章。強化市安全生產監察執法總隊的安全監察執法職能，市級行業監管部門要進一步充實安全監察執法力量；鼓勵區縣（自治縣）在安全監 管任務重的鄉鎮（街道）探索派駐執法中隊。建立集各級安監、監察、公安、工商、稅務、質監、行業管理部門共同參與的執法聯動協調機制，大力實施聯合執法； 完善工商、金融、保險以及有關資質管理部門對“黑名單”企業的懲戒機制；建立安全生產行政執法案卷評審制度，規范鄉鎮（街道）委托執法工作，加強業務指導 和培訓，全面推進鄉鎮（街道）行政執法。2010年，全市100%安全監察執法人員持證上崗。――強化安全生產事前預防性處罰。全市各級安全生產綜合監管和行業監管部門要編制重點突出、針對性強 的執法計劃，強化事前處罰，依法嚴厲查處違法違章行為和事故隱患。加大行政處罰決定的執行力度，對拒不執行處罰決定的單位和當事人給予嚴厲的法律、行 政和經濟制裁。樹立“隱患就是事故”觀念，按照事故“四不放過”原則實施“隱患問責”，嚴格打“三非”、反“三違”、治“三超”，嚴肅查處事故遲報、謊 報、漏報和瞞報行為。建立行政執法跟蹤檢查督查制度，對執法力度不夠、工作不到位、避重就輕甚至包庇縱容等行為依法實施責任追究；2010年，各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門的安全生產 事前預防性處罰金額不低于總處罰金額的40%。

（二）深化安全標準化建設，全面落實企業安全主體責任。――健全企業安全管理體系。企業是安全生產責任主體，必須嚴格執行安全生產法律、法規、規章、標準和 有關政策規定，建立完善安全生產責任制和管理制度，規范設置安全管理機構，落實人、財、物等保障措施，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶 險等安全防范工作。深入落實企業安全生產主體責任暫行規定，開展落實企業主體責任專項行動，督促企業主體責任落實。探索實施企業安全風險評估和分級分類管 理，以及中小企業和事故多發企業安全管理、技術服務“托管”模式。推廣“白國周班組管理法”，強化班組安全責任，切實加強班組安全管理。充分發揮工會、職 代會、職工代表、職工的作用，開展“安康杯”競賽、“零事故”等安全文化活動，新啟動200個市級安全文化示范企業創建，評定認證41個市級安全文化企 業。

――全面推進安全標準化工作。強化安全標準化在市場準入中的規范作用，大力推進新技術、新工藝、新材 料和新裝備使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產的工藝、設備。將安全標準化與風險抵押金、保險費率、名優品牌、評先評優等掛鉤，健全企業安全標準化激勵機 制。建立安全標準化備案、統一公告、信息發布制度。依托社會團體、科研院校、中介組織、專家等，建立企業安全標準化評審機構，嚴格評審認證。大力實施“樣 板工廠”、“樣板礦井”、“樣板崗位”等示范工程。2010年，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業安全標準化達標率達 80%以上，發電、港口、燃氣、乳制品、煙草、商貿企業等13個非高危行業試行安全標準化。

――健全安全績效考核評價機制。探索建立企業安全誠信機制，建立企業安全承諾制度，健全安全誠信與法 律法規結合的懲戒機制。建立企業負責人年薪和員工工資與安全績效掛鉤制度，建立高危行業從業人員安全卡制度，加強個人安全信息監管。嚴格高危行業安全資質 管理和特種作業人員持證上崗規定，提高安全準入門檻，健全高危行業企業市場準入和退出機制。

（三）深化安全社區創建工作，構建社會安全保障體系。――明確安全社區建設目標。各區縣（自治縣）人民政府要按照《國家安全社區建設基本要求》及評定認證 標準，全面開展以鄉鎮（街道）、大中型企業為單位的城市安全社區、農村安全社區和企業主導型安全社區的創建活動。2010年，全市新啟動250個鄉鎮（街 道）創建安全社區，評定認證50個市級安全社區。

――完善安全社區創建機制。各區縣（自治縣）要成立安全社區建設推進委員會，加強領導和協調，建立職 責明確、高效協調、共同管理的工作機制；建立安全社區建設長效機制，制定安全社區建設總體規劃和管理辦法；完善考核機制，層層簽訂工作目標責任書，注重過 程監督，強化績效考核；建立激勵機制，對經評審認證獲得市級、國家級、國際級“安全社區” 稱號的，市、區縣（自治縣）人民政府從安全專項資金中以獎代補。

――全面推進安全社區創建。全市各級人民政府和部門主要負責人是安全社區創建的第一責任人，要加強領 導，加快推進。各創建單位要掌握本單位的高危人群、高風險環境等信息，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效并持續改進；加強社區應急能力建設，增強 社區居民自救互救能力；建立安全社區創建檔案，為評定認證和持續創建夯實基礎。2010年，在安全社區創建單位確立1500個安全促進項目，建立250個 社區傷害監測網絡，成立250個安全社區自愿者隊伍。制定安全社區考評認證辦法，由市政府安委會辦公室組織專家組考評認證。

（四）加強安全專項整治，提升高危行業安全保障水平。――加強安全隱患排查治理。全市各級人民政府和部門要充分發揮行業（部門）安全生產聯席會議制度作 用，建立隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦常態機制。按照行業類別、企業規模、管理水平、事故情況等確定重點排查對象，實現隱患排查治理常態 化。重大隱患由市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）政府三級掛牌限期督辦，實行整治責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，重大隱患限期整治率達到80% 以上。機場、學校、工業園區、工礦企業的建設工程按規定實施報批備案；凡有權批準建設項目開工的部門，將批準開工的文件抄告項目所在區縣（自治縣）建設等有關行業監管部門，督促建設單位依法報批備 案。

――深入開展安全專項整治。加快構建道路交通“四大體系”，建設客運駕駛人安全生產信息監管平臺，完 成縣鄉公路安裝1000公里護欄，完成40座危橋改造，加快推進渡改橋項目和客渡船標準化改造，推進嘉陵江河口68公里段航道整治工程。加強農村摩托車安 全管理，探索國有大型運輸企業安全績效評估抄告制度，完善水陸交通安全電子監控系統，推進動態監控。繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，全市高瓦 斯和煤與瓦斯突出礦井全部建立地面永久瓦斯抽放系統，所有產煤區縣（自治縣）煤礦瓦斯實現集中聯網監控；強力推廣礦井人員定位跟蹤系統；嚴格行政許可，提 高煤礦準入門檻，嚴厲打擊非法違法生產。嚴格建筑施工安全許可，健全重大建設項目安全掛牌跟蹤督辦制度，推廣實施建筑工地現場電子監控，繼續推進建筑施工 領域安全生產“三落實”專項整治。狠抓非煤礦山礦業秩序整頓，強制推行分臺階分層開采。繼續開展尾礦庫專項整治，認真落實《尾礦庫隱患綜合治理方案》。開 展石油天然氣企業防井噴失控、防硫化氫中毒、防天然氣管道占壓破壞。加強危險化學品生產、經營、運輸、使用、儲存、廢棄處置等全過程監管，安全間距不足的 加油（氣）站、危險化學品運輸車輛強制安裝阻隔防爆設施。依法整治煙花爆竹等易燃易爆物品生產經營秩序。加強電梯、壓力容器、壓力管道、大型游樂設施等特 種設備安全監管。集中開展高層建筑、公眾聚集場所、危舊房片區消防安全整治。全面推進職業安全健康監管工作，培育監管執法、職業健康監督員“兩支隊伍”； 建立職業危害申報、作業場所監督檢查、職業衛生安全許可“三項制度”；構筑法律法規標準、技術服務支撐、宣傳教育、信息與裝備“四大體系”，改善作業環 境，減少職業危害。切實抓好鐵路、民航、電力、冶金、有色、機械、建材、輕工、水利、農機、民防、中小學校等安全專項整治，嚴防各類事故發生。

――扎實抓好高危行業生產小企業關閉工作。2010年9月底前，全面完成300個小煤礦、638個小 非煤礦山、50家小危化生產企業、12家小煙花爆竹生產企業的關閉任務。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門要建立健全制度，制定完善政策，規范關 閉標準和程序，加強檢查、審核、驗收。強化關閉工作督查，嚴防弄虛作假。妥善解決好職工安置和再就業、困難職工救濟救助以及土地復耕、環境治理、煤礦周邊 農民的水、電和道路等問題，確保社會安全穩定。進一步強化全市各級人民政府和部門的“打非”責任，嚴厲打擊非法開采等生產經營活動，嚴防關閉企業死灰復 燃。

（五）加強安全生產宣傳教育，全面提升社會安全意識。――加大安全生產宣傳力度。以宣傳“平安重慶”、“安全保障型城市”建設為主線，打造以市安監局公眾 信息網、《中外安全生產》、《中國安全生產報》等“一網、一刊、一報”為核心的宣傳平臺，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、重大措施及先進典型和經 驗，曝光違法、違規生產行為和重大事故典型案例，促進企業零事故、社區零傷害、鄉鎮零死亡活動。健全市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級宣傳網絡，開展 樹先進典型、“安全生產月”、“安康杯”、“送安全文化下基層”、安全保障示范創建等系列宣傳活動。完善道路交通、消防、公共場所安全警示標志、標牌。利用廣播、電視、報紙、網絡等載體，大力開展專版、專欄等特色宣傳 活動，提升全民安全意識。

――全面推進安全生產大培訓。市政府有關部門、有關單位要統一編制交通安全、防火防爆、防觸電、防中 毒和各類事故、自然災害自救基本知識教材，在中小學校開設公共安全知識課程。鼓勵支持高校及有條件的中職學校開設安全工程類專業。推進安全技術集約化培 訓，加大考試考核力度，建設市安全技術考試考核基地，促進高危行業“變招工為招生”，實現農民工向產業工人轉變。開展特種作業人員持證上崗專項整治活動。繼續實施全市各級人民政府領導、安全監管人員“素質提升工程”。2010年，完成對全市各級人民政府領導、綜合監管和行業監管負責人、安監辦負責人以及安 全監管人員“大培訓、大練兵”輪訓活動。

（六）構建安全生產投融資體系，切實加大安全生產投入。全市各級人民政府和部門要督促企業嚴格執行安全費用政策，加強安全費用提取、使用情況的監督檢查，確 保隱患治理、安全技術改造資金投入。各區縣（自治縣）人民政府公共安全項目經費要納入同級財政預算，安全專項資金同比增長10%以上。全市各級行業主 管部門要強化安全專項經費投入，保證建設目標如期實現。推進高危行業領域企業安全責任保險，安全風險抵押金由市級統一集中存儲。從責任保險保費、工傷保險 保費、風險抵押金理財收益中提取一定費用，統籌用于安全生產預防性投入。推進社會資本參與安全保障型城市建設，實施安全保障投入資金市場化運作，搭建安全 生產投融資平臺，籌集資金超前投入重點工程。

（七）構建安全科技支撐體系，增強本質安全保障能力。編制和實施建設安全保障型城市發展規劃。加強安全生產項目儲備，建立項目庫。發揮高等院校、科研單 位、中介組織、協會學會和安全專家智力支持作用，推進安全科技的產學研一體化平臺建設。加快重點實驗室和安全工程技術實驗與研發基地建設，構建安全科研協 作體系。推進重點領域、關鍵環節的安全技術改造，推廣一批先進實用的安全科技成果，建設中國西部安全（應急）產業基地。全面實施“金安”工程建設，建立 市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級信息網絡平臺、高危行業領域從業人員安全信用信息系統，建立重大危險源監管與應急救援綜合指揮平臺，實現實時監控。組建市安全生產舉報投訴中心，開通“12350”舉報投訴電話，暢通舉報、投訴、咨詢渠道。

（八）構建應急救援保障體系，提升事故災難應對水平。進一步推進應急預案管理，加強應急管理體制、機制和法制建設。繼續推進“186”應急救援體系建設，構建安全生產應急救援指揮平臺，健全應急資源數據庫和重大危險源數據庫。加強應急救援基地、應急裝備設施和應急物資儲備體系建設。完善市、區縣（自治縣）兩級政府應急機制和市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級政府應急管理體制。加強突發事件預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估，健全事前、事發、事中、事后等運行協調機制，建立應急救援區域聯動機制。強化應急職守，嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度。

四、工作要求

（一）進一步落實安全監管責任。各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位要緊密圍繞“基 層基礎突破年”各項目標任務，切實加強組織領導，及時研究和解決安全生產重大問題，維護好安全生產秩序。嚴格落實《重慶市安全生產行政責任追究暫行規定》（重慶市人民政府令第225號）、《重慶市人民政府 關于進一步明確安全生產監督管理職責的決定》（渝府發〔2009〕80號）等各項規定，落實安全生產“一崗雙責”制度，按照“分級負責、屬地管理”原則，加強對中央在渝及市屬重點企業安全監管，切實增強執行力，強化工作落實。按照“四不放過”原則，嚴肅查處失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，對較大以上安 全事故，嚴格行政問責，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（二）進一步加大考核獎懲力度。實行定量與定性考核相結合，逐級分解落實安全生產任務。健全完善 安全生產目標考核體系，強化過程考核，做到月通報、季發布、年考核，發揮好安全生產考核激勵和約束作用。探索建立安全監管激勵機制，對安全生產貢獻大、取 得優異成績的單位和個人給予表彰獎勵；將安監崗位作為后備干部鍛煉崗位，對優秀安全監管干部給予重用，鼓勵各區縣（自治縣）人民政府對安全監管人員實行特 殊崗位補貼，“從嚴治安”與“從優待安”并重，切實穩定安監隊伍。

（三）進一步健全協同配合機制。充分發揮全市各級人民政府安委會的組織協調作用，健全重點行業領域安 全生產聯席會議制度，研究分析相關行業領域安全形勢及重點工作，對工作不力、事故多發、執法難等問題突出的地區、行業、企業組織，開展聯合執法和督查督 辦，實現安全監管全覆蓋和無縫銜接。切實抓好重點時段、重要階段、重點部位的安全事故防范工作，開展安全生產大排查大整治大執法“回頭看”專項行動，組織 安全專項檢查督查行動，實施重點幫扶和嚴防死盯，切實減少一般事故，有效防控較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。

二○一○年一月五日

主題詞：經濟管理 安全 基層基礎△ 意見

抄送：市委辦公 廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市 高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳 2010年1月7日印 發

第三篇：重慶市加強安全生產基層基礎工作的意見

重慶市人民政府關于加強安全生產基

層基礎工作的意見

渝府發?2009?1號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，切實解決安全生產“基層薄弱、基礎脆弱”、“責任落實不下去、管理嚴格不起來”的問題，全面提升安全生產保障能力，現就加強安全生產基層基礎工作提出以下意見：

一、深刻認識加強安全生產基層基礎建設的重要意義近幾年，全市安全生產體制機制不斷完善，安全監管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體穩定好轉。但是，目前全市各類事故總量仍然過大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。一些企業主體責任不落實，安全投入不足、技術裝備落后、規章制度不健全、員工安全意識淡薄；一些區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）安全監管機構不健全、隊伍不穩定、裝備設施不足、執法不到位、應急能力弱；村（居）安全監管網絡和監管能力建設尚處于起步階段；90%以上的事故都發生在鄉鎮（街道）、村（居）和中小企業，基層薄弱、基礎脆弱是當前安全生產的突出問題。

全市各級政府和部門、各企事業單位務必從深入學習實踐科學發展觀、貫徹安全發展指導原則的高度，將加強基層基礎工作作為改善安全生產狀況、扭轉事故多發的根本措施，作為強化安全生產、推進“平安重慶”建設、創建安全保障型城市的重要抓手，要立足當前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎，堅持不懈，一抓到底，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、指導思想、工作內涵和目標任務

（一）指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機構加強、素質提高、管理規范、保障有力”的要求，健全體制機制，落實安全責任，硬化工作措施，夯實保障基礎，扎實推進基層安全監管規范化和企業安全管理標準化建設，創建安全保障型城市，有效防止各類事故發生，促進全市安全生產狀況根本好轉。

（二）工作內涵

安全生產的基層主要是指鄉鎮（街道）、村（居）、企業，包括監管基層、生產基層、領導基層三個層面；安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作帶根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。

――基層工作包括：監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員, 主要工作是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負責”和“一崗雙責”責任。

――基礎工作包括：安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、員工安全素質建設等安全生產管理措施。

（三）目標任務

按照“一年強化、兩年突破、三年攻堅、四年鞏固”的工作目標，建立完善安全生產基層基礎體制機制，全面提升基層安全監管能力和企業安全保障水平。到2012年，確保全市各類安全事故死亡人數控制在1400人以內，較大事故控制在40次以內，重特大事故控制在2次以內，并實現以下目標任務：

――基層安全監管能力明顯增強。建立完善基層安全監管網絡體系，充實基層安全監管力量。鄉鎮（街道）配備專職安全監管人員3―7人，村（居）、園區落實1―3人負責安全生產管理工作。到2011年，100%的完成區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）安監辦和村（居）、園區安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備；到2012年，100%的鄉鎮（街道）、村（居）、園區基本實現安全監管規范化。

――企業安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業安全生產主體責任，健全安全管理機構，配齊配強專（兼）職人員，完善企業及車間、班組安全管理規章制度，全面實施企業安全準入和安全資質淘汰機制，建立安全績效工資制度。推行企事業單位安全生產等級評定制度，實施分類考評、分類管理。

――安全生產基礎工作全面加強。強化安全生產基礎設施建設、企業安全標準化、隱患排查治理、現場安全管理、員工安全素質等基礎工作。到2009年底，50%以上的煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業（領域）企業實現安全標準化；到2012年，各類企業都達到國家安全生產標準。

――安全生產保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系，增強安全生產保障能力。到2012年，形成完善的安全生產保障體系，為安全生產基層基礎建設提供堅實的支撐保障。

三、健全安全生產體制機制，夯實安全生產基層

（一）落實安全管理責任，強化安全生產組織管理能力 落實政府領導責任制。按照“分級管理、屬地負責”的原則，全市各級政府要將安全生產與經濟社會工作同步規劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產負總責；全面落實“一崗雙責”制，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。村（居）、園區有關負責人對本區域內的安全生產負責，堅持日常安全巡查，督促安全生產各項措施全面落實到位。

落實部門責任制。全市各級政府的有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。

落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；落實各分管負責人安全生產責任制；分層次建立健全安全生產責任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產責任與每位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤，形成完備的安全生產責任體系。

強化基層安全生產組織管理能力。加強基層領導的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，切實提高基層安全監管和生產經營一線負責人管理安全生產的能力，強化執行能力，打造“能人安全”環境氛圍，形成強有力的安全生產組織保障能力。

（二）加強基層安全監管能力建設，提升安全監管水平1．進一步完善安全監管體系。按照“鞏固區縣（自治縣）、強化鄉鎮（街道）、延伸村（居）”的要求，進一步強化基層安全監管機構和隊伍建設。加強區縣（自治縣）安全生產監察執法和應急救援指揮機構建設，區縣（自治縣）安全生產監察執法大隊配備8―10名執法人員，區縣（自治縣）安全生產應急救援指揮中心（辦公室）配備5―8名應急救援人員。進一步完善安全生產組織保障體系，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要建立由主要負責人任主任的安全生產委員會。規范設置“鄉鎮（街道）安全生產監督管理辦公室”，加強鄉鎮（街道）、村（居）、園區安全監管隊伍建設。常住人口5萬人以上及安全監管任務重的鄉鎮（街道）專職安全監管人員配備不少于7名，3―5萬人及安全監管任務較重的鄉鎮（街道）不少于5名，3萬人以下的鄉鎮（街道）不少于3名。所配備人員原則在鄉鎮（街道）在編正式人員中安排；確需聘請安全協管員的，用人單位必須按照《勞動合同法》規定完善用工手續。在村（居）、園區干部中確定1―3人負責安全生產管理工作。

按照“整合資源、形成合力、聯合執法”的要求，各區縣（自治縣）必須在2009年6月底前建立鄉鎮（街道）一級集安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體”的安全監管工作機制和聯合執法機制；整合村（居）各類資源，建立起村（居）由主要負責人任組長的安全生產領導小組，建立村（居）一級集安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”的工作機制。到2012年，建立起“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的基層安全監管體系。

2．進一步完善安全監管制度和臺賬。各鄉鎮（街道）要進一步健全安全生產工作會議、安全生產檢查督查、事故隱患和危險源管理、建設項目安全“三同時”管理、安全事故報告、事故應急救援及處置、安全生產值班、領導聯系安全生產重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵、安全監管人員職責、縣級以上企業安全生產協調等12個方面的安全監管基本制度；建立完善工礦商貿企業、中小學校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區內在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹、特種設備及農業機械、地質災害及水利設施、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等12個安全監管基礎臺賬。各村（居）、園區要在鄉鎮人民政府（街道辦事處）和有關主管部門的指導下，結合實際情況，建立完善安全生產例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援、宣傳教育等基本制度和相應的基礎臺賬，落實村（居）、園區負責人、安全管理員的工作職責。3．進一步提升安全監管能力。各區縣（自治縣）要強化基層安全監管能力建設，全面實施委托鄉鎮（街道）執法，加強委托執法的指導、檢查和監督，加大基層安全生產現場執法力度，實現“責權統一、上下配合、監管有力”。全面實施安監人員“素質提升工程”，安排專項培訓費用，加強各級安監人員的素質培訓，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事安全監管工作。市、區縣（自治縣）要加大財政資金對基層安全監管裝備能力建設的投入力度，采取“市級補貼、區縣籌集”的方式，到2011年，基本完成區縣（自治縣）安監局、鄉鎮（街道）安監辦的交通工具、電腦等辦公設備、攝像、照相、錄音、執法服裝等辦案執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備。同時，配備村（居）、園區安全監管必需的設備設施。全市各級政府要建立完善的安監人員激勵機制，切實穩定安全監管隊伍，鄉鎮（街道）專職安監人員原則上干滿3年方可調整，確因工作需要調整的，必須報經所在區縣（自治縣）安監部門同意。

（三）提升企業安全管理水平，增強企業安全保障能力 1．進一步完善安全管理制度。全面推行職業健康安全管理體系認證，結合各行業企業特點，完善安全生產規章制度，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、應急救援、安全設施“三同時”、職業安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業人員持證上崗等12個安全管理基本制度；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等12本安全管理基礎臺賬。

2．進一步健全安全管理機構。在完善安全管理機構的基礎上，配齊配強安全管理人員。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其它生產經營單位，都要依法設置安全生產管理機構，配備2名以上的專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的生產經營單位要配備1名專職或兼職安全生產管理人員，或者委托安全技術中介機構、具有執業資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家提供安全生產管理服務。

3．進一步健全獎懲激勵機制。全面落實企業安全生產主體責任，通過自查自評、初審復核、分類整改、考核驗收等步驟，對全市企事業單位進行安全級別評定；級別評定作為評優評先、企業信用、資質管理、安全許可等的前置條件。建立實施獎懲激勵機制和安全績效工資制度，將企業領導、車間班組負責人、一線員工的經濟利益與規章制度執行、安全生產績效掛鉤，安全績效工資應不低于員工收入的40%，進一步增強從業人員的安全生產自覺性。

四、強化安全生產管理措施，打牢安全生產基礎

（一）加強安全生產基礎設施建設。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。到2012年底前，全市縣道6米以上高路堤的危險路段和通客車的鄉村道重點危險路段安裝5000公里防撞護欄；煤礦瓦斯監控系統實現100%全覆蓋；加油（氣）站、危險化學品運輸車輛100%完成HAN阻隔防爆設施；建筑施工現場全面安裝安全監控系統；水運交通船舶100%完成客渡船標準化船舶改造；非煤礦山100%實現機械化開采；基本實現煙花爆竹生產機械化作業。同時，切實改善民爆器材、特種設備、市政設施、學校、農業機械、石油、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業（領域）的安全基礎保障條件。

加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴格執行安全生產“三同時”規定，并將其作為各類行政審批的前置條件。

（二）全面推進企業安全標準化建設。依據法律、法規和《國家安全生產監督管理總局批準81項安全生產行業標準目錄》（安監總局公告2008年第24號）等國家標準，制訂各行業安全管理標準、實施方案和評估辦法，健全企業安全標準化體系和工作考核激勵機制，全面推進企業安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求，實施“樣板工廠”、“樣板礦井”、“樣板站段”、“樣板學校”和“樣板崗位”等示范工程，加強動態跟蹤檢查。按照2008年確立的“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、五年全面達標”的目標任務，到2009年底，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業（領域）達標率達到50%以上；到2010年，大中型企業100%達到國家安全生產標準，各類小企業達標率達到80%以上；到2012年，各類企業都達到國家安全生產標準。

（三）深化安全生產隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，建立“三違”企業黑名單制度，開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立常態化工作機制。重大安全隱患實行市、區縣（自治縣）、鄉鎮（街道）三級掛牌督辦。要充分運用“重慶市安全生產隱患排查治理管理系統”，建立隱患登記、銷號和查詢管理機制、重大隱患治理和重大危險源監控機制。各級行業安全監管部門要制定本行業（領域）安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監管力度，落實監管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

（四）強化安全生產現場管理。深入開展安全設施標準化、現場定置管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。嚴格生產現場安全管理和執法，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患；加強特種設備規范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業人員身體健康和生命安全；全面開展“零事故活動”，自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。

（五）提升從業人員安全素質。各企業要嚴格“三級安全教育培訓”制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育，到2012年，全市各行業（領域）從業人員持證上崗率達到100%。市政府有關部門要按照“嚴教、嚴訓、嚴考，提高理論水平，提高實踐技能”的要求，督促企業制定計劃，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制，建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。建立高危行業企業員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡，公開“三違”信息，對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。

五、建立安全生產保障體系，提升基層基礎保障水平

（一）建立安全投入保障體系。嚴格執行安全生產經濟政策，加強企業安全費用提取、使用情況的監督檢查和監察執法，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理”的要求，嚴格財務管理。加大財政資金對安全生產的預防性投入，建立財政預算專項資金、“安保互動”防災防損基金、工傷保險基金安全預防費用、安全生產風險抵押金理財收益等安全生產專項資金投融資體系；從2009年起，各區縣（自治縣）人民政府必須建立不少于200萬元的政府安全生產專項資金，每年不少于10%的增長。

（二）建立安全法制保障體系。完善地方安全法規、安全標準、安全規章體系。進一步強化各級綜合安全監管部門的監察執法職能；充實各級行業安全監管部門安全監管力量，強化行業安全監管和執法；建立完善道路交通、水上交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業（領域）的安全監管聯席會議制度，加強溝通協調，形成監管合力。嚴格執行安全生產許可、安全評價制度，嚴把安全資質審查；建立安全資質淘汰機制，堅決依法關閉和取締不具備安全生產條件的企業。加大事前預防性執法力度，深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動。按照 “四不放過”和實事求是原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

（三）建立安全科技保障體系。建立安全科技成果轉化長效機制，推進產、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發揮市、區縣（自治縣）安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會學會的智力支持作用，為政府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。加快安全科技產業園建設，提升安全裝備和應急裝備的科技水平，增強防范事故災難能力。

（四）建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的要求，全市各級各部門、各企事業單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全社區創建活動，推進安全書籍進鄉鎮（街道）文化站、安全讀本進村（居）文化室、安全手冊進農家書屋。要豐富“安康杯”、“安全生產月”宣傳活動，每年舉辦1―2次大型安全論壇或展覽。充分發揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產法律法規和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行為。

（五）建立應急救援保障機制。進一步強化安全生產應急預案體系建設，切實加強鄉鎮（街道）、村（居）以及企事業單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和發布，推進應急預案“進社區、進村社、進企業、進學校”。要加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練；區縣（自治縣）人民政府每年至少開展1次綜合應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強專業應急救援隊伍建設，提高市、區縣（自治縣）應急救援隊伍能力，加強鄉鎮（街道）專（兼）職應急救援隊伍建設，推進村（居）、園區義務互助救援隊伍建設，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急救援體系，提高應對突發事件的處置能力。

六、加強組織領導，確保安全生產基層基礎工作落實

（一）加強領導，落實責任。市政府決定將2009年確定為安全生產“基層基礎強化年”。市政府成立由副市長劉學普任組長、市政府有關部門負責人為成員的“加強安全生產基層基礎工作領導小組”，統籌、協調、指導全市安全生產基層基礎建設。各區縣（自治縣）人民政府也要成立相應的領導機構，負責抓好本地區安全生產基層基礎工作的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，把優先考慮基層、優先保障基層、優先扶持基層作為工作的出發點，從領導、政策、體制、經費等方面給予重點傾斜。市政府有關部門負責抓好本行業（領域）的安全生產基層基礎工作，從人、財、物等方面給予重點保障。從2009年起，市政府將安全生產基層基礎工作情況納入各區縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位安全生產目標考核的重要內容，制定考核辦法和激勵機制，嚴格考核獎懲。

（二）突出重點，務求實效。全市各級各部門、有關單位要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，在未來4年內，分依次開展“強化年”、“突破年”、“攻堅年”、“鞏固年”活動，一年一個主題，一年一個重點。要針對本地區、本部門、本單位特點，制定工作實施意見，建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效。

（三）檢查督查，抓好落實。全市各級各部門、有關單位要按照“一個階段一重點、一項行動一突破”的要求，制定加強安全生產基層基礎工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。同時，要充分發揮好部門聯動作用，強化重點行業（領域）安全監督檢查，按照“屬地管理”原則，任何單位、任何人不得阻擾安全監管部門的正常檢查。對基層基礎建設措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要予以通報批評并限期改進。

二○○九年一月三日

第四篇：重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見渝府發〔2012〕62號

重慶市人民政府關于大力發展民營經濟的意見

渝府發〔2012〕62號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），進一步促進重慶民營經濟大發展，加快富民興渝，結合重慶實際提出如下意見：

一、充分認識民營經濟在經濟社會發展中的重要作用

（一）民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

（二）民營經濟是推動重慶科學發展的重要力量。民營經濟是全市經濟發展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業的主渠道，在優化城鄉二元結構、構建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經濟增加值占GDP的61.7%；民營經濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業人員740萬人。15年來，民營經濟在重慶改革發展中的作用日益增強。

（三）民營經濟是全面建設小康社會的強大動力。要加快實現“314”總體部署，必須把大力發展民營經濟擺在更加突出的位置，努力構建國資、民資、三資“三足鼎立”協調推動重慶科學發展的新格局，促進經濟平穩健康可持續發展；必須發揮民營企業在要素配置中的重要作用，積極擴大就業，增加居民收入，促進城鄉、區域、社會和諧發展。

（四）大力發展民營經濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經濟發展面臨突出困難。同時，民營企業也存在規模不夠大、融資渠道不夠多、創新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經濟大發展。

二、大力發展民營經濟的總體要求和主要目標

（五）總體要求。堅持科學發展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經濟發展的體制機制；進一步優化環境，依法維護民營企業合法權益，改善政府服務，保障各類所有制企業平等競爭；進一步激發創業活力，支持做優做強、提高質量，扶持做活做多、擴大數量，培育大企業、大集團、大品牌、大產業鏈，促進民營經濟上規模、上質量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經濟更好更快發展。

（六）主要目標。全市民營經濟形成集群發展、優勢互補、分工協作的發展格局，管理規范、運作有序的企業制度，創新驅動、轉型升級的可持續發展態勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

――到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到65%；民營經濟從業人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業達到45萬戶；營業收入十億級企業100家左右，百億級企業10家以上。

――到2020年，民營經濟規模進一步壯大、科技創新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協調發展格局，推動重慶經濟社會平穩健康持續發展。

三、擴大投資領域

（七）鼓勵參與交通運輸建設。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

（八）鼓勵參與能源建設。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業，支持投標勘探開發頁巖氣等礦產資源。

（九）鼓勵興辦金融機構。支持參與商業銀行增資擴股，支持投資村鎮銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權基金、風險投資基金等非銀行金融機構。

（十）鼓勵參與水利工程建設。支持通過招標、承包租賃等投資農田水利、水土保持等項目。

（十一）鼓勵參與市政建設。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域，已建成項目通過公開拍賣經營權方式鼓勵參與運營管理。

（十二）鼓勵參與電信建設。支持參股進入基礎電信運營市場，開展增值電信業務。

（十三）鼓勵參與醫療衛生事業。支持興辦各類醫療機構，對承擔公共衛生服務、基本醫療服務和醫療保險定點服務的民營醫療機構與公立醫療機構一視同仁。

（十四）鼓勵參與教育和文化事業。支持民間資本以多種形式進入教育領域，興辦普通高等教育、中高等職業技術教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創意產業，從事出版發行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網絡服務以及建設和經營有線電視接入網、參與有線電視接收端數字化改造。

四、放寬經營條件

（十五）允許以實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%。

（十六）試行注冊資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業外，允許前置許可要件不完備的企業先登記注冊，一年內完善相關手續。

（十七）允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉為企業。

五、創新金融服務（十八）商業銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業貸款違規收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

（十九）鼓勵民營企業直接融資，逐步擴大民營企業集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發行規模。

（二十）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產交易所、銀行機構、資產管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產交易的機構進行資產轉讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業借款，支持通過發行債券等其他方式融資。

（二十一）小額貸款公司最大股東或主要發起人持股比例可放寬到50%，支持經營良好的小額貸款公司設立分支機構、掛牌上市。引導小金融機構增加服務網點。

（二十二）支持采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業信用保險單等質押融資。

（二十三）建設中小企業信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業的擔保費。探索建立再擔保體系，設立民營資本參與的再擔保公司。

（二十四）“三權”抵押融資重點支持民營企業投資現代農業和新農村建設。

六、加強財政支持

（二十五）市政府設立每年20億元規模的支持非公有制經濟發展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業的重組扶持、中小企業有市場有回款有效益產品生產所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業投資貸款貼息、自主創新平臺建設補助、重大科技成果產業化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創辦小微企業租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

（二十六）“十二五”新辦鼓勵類民營企業，自登記之日起2年內享受與其繳納企業所得稅、增值稅和營業稅地方留成部分等額的財政補貼。（二十七）市級及以上開發區（園區）內新建的工業生產性建筑物減免城市建設配套費。

（二十八）繼續實施微型企業資本金補助，建立小微企業貸款風險救助機制，支持金融機構發放小微企業貸款。（二十九）政府采購產品、服務和工程對各類企業一視同仁。面向小微企業的采購項目不低于預算總額的18%，采購評審中對小微企業產品可給予6%―10%的價格扣除。

（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業開放，適當減免中小企業使用費。

（三十一）對民辦普通高等教育、中高等職業技術教育給予生均經費相應比例補助。

七、降低稅費負擔

（三十二）全面落實西部大開發15%企業所得稅率和三峽庫區、民族地區、兩江新區、開發區稅收優惠政策。少數民族區縣的民營企業，經市政府批準，可減征或免征企業所得稅地方分享部分，并可疊加執行西部大開發稅收優惠政策。

（三十三）2015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業所得稅。

（三十四）微型企業、個體工商戶和其他個人營業稅按期納稅的起征點上調到月營業額20000元，按次納稅的起征點上調到每次（日）營業額500元。

（三十五）各類企業實際融資成本、固定資產折舊、技術開發費、技術轉讓費及用于社會公益事業捐款等，準予稅前扣除。

（三十六）資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權在企業內部轉讓不征收營業稅。

（三十七）努力爭取國家批準試點，對交通運輸業和部分現代服務業征收的營業稅改征增值稅。

（三十八）對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業，保障金降低50%收取，連續兩年未拖欠的再降低10%收取，連續三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事業性收費15項。開展經營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統籌安排同級相關部門的經費預算，保證其正常履行職責。

八、改善發展環境

（四十）各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經濟發展納入各類規劃，及時公布發展規劃、投資政策、產業布局、財政稅收、統計數據等信息，引導民營經濟健康發展。制定和修訂有關法規、規章、重大政策要征求民營企業意見，充分考慮其合理訴求。

（四十一）健全投訴機制，設立服務投訴電話。除法律、法規、規章另有規定外，5個工作日內回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規處理。

（四十二）加強立法保護，建立促進民營經濟發展的長效機制。切實維護企業合法權益，未經法定程序，不得查封、扣留、凍結企業財產和資金。為個體商戶創造良好經營環境，規劃和設立經營場地，引導依法、合規、有序經營。民營企業應當遵守法律，依法經營。

（四十三）土地出讓，水、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業一視同仁。

（四十四）進一步清理和減少行政審批事項，除國家規定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優化審批服務，加大監督力度。對招商引資和企業發展中的重大事項一事一議、特事特辦。

（四十五）各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領導干部要進一步解放思想、轉變觀念，滿腔熱情支持民營經濟發展。要大力宣傳發展民營經濟的方針政策，全面、客觀報道民營經濟的積極作用，表彰優秀民營企業和民營企業家；要大力倡導尊重創業、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環境；要大力發揮民營經濟推動科學發展的積極作用，確保一切合法經營并為重慶作出貢獻的企業家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

二○一二年六月六日

第五篇：呂梁市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見

呂梁市人民政府

關于加強安全生產基層基礎工作的意見

各縣(市、區)人民政府，市直有關單位：

為深入貫徹科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理“的安全生產工作方針，切實解決安全生產‘嚴格不起來、落實不下去”的問題，全面提升安全生產保障能力，現就加強安全生產基層基礎工作提出以下意見：

一、深刻認識加強安全生產基層基礎建設的重要意義

近幾年，全市安全生產體制機制不斷完善，安全監管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產形勢總體穩定好轉。但是，目前全市各類事故總量仍然過大，較大事故多發，重特大事故沒有得到有效遏制，安全生產形勢依然嚴峻。一些企業主體責任不落實，安全投入不足、技術裝備落后、規章制度不健全、從業人員安全意識淡薄，自保互保能力弱；一些縣(市、區)鄉鎮(街道辦)安全監管機構不健全、隊伍不穩定、裝備設施不足、監管能力和應急能力弱；村(居委會)安全監管網絡建設尚處于起步階段；基層薄弱、基礎脆弱是當前安全生產的突出問題。

各級、各部門、各單位務必從深入學習實踐科學發展觀、貫徹安全發展指導原則的高度，將加強基層基礎工作作為改善安全生產狀況、扭轉事故多發的根本措施，作為強化安全生產、推進“三個發展“，建設“三新呂梁”的重要抓手，要立足當前、著眼長遠、立足基層、夯實基礎，堅持不懈，一抓到底，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。

二、指導思想、工作內涵和目標任務(一)指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理“方針，按照“加強機構、配足人員、提高素質、規范管理’’的要求，健全體制、完善機制，落實責任，強化措施，扎實推進基層安全監管規范化和企業安全管理標準化建設，有效防止各類事故發生，促進全市安全生產狀況根本好 轉。j(二)工作內涵

安全生產的基層主要是指鄉鎮(街道辦)、村(居委會)、企業，包括監管基層、生產基層、領導基層三個層面；監管基層是指直接面對生產經營單位履行安全監管職能的機構及人員，主要工作是完善基層安全監管體制機制；生產基層是指從事生產經營活動的企事業單位及人員，主要工作是提高本質安全管理水平；領導基層是指在安全監管和生產經營一線進行組織領導的政府和部門及人員，主要工作是落實“分級管理、屬地負責”和“一崗雙責”責任。安全生產的基礎主要指涉及安全生產工作中根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施。基礎工作包括：安全生產基礎設施建設、企業安全標準化建設、隱患排查治理、企業現場安全管理、從業人員安全素質建設等安全生產管理措施。(三)目標任務

按照“一年強化、三年完善、五年規范”的工作目標，建立完善安全生產基層基礎體制機制，全面提升基層安全監管能力和企業安全保障水平。2010年各類生產事故死亡人數比2009年下降10％，杜絕發生重特大事故。到201 5年，全市各類安全生產事故和死亡人數有較大幅度下降，職業危害明顯減少，四項相對控制指標(煤炭生產百萬噸死亡率、億元地區生產總值死亡率、工礦商貿企業從業人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率)比2009年下降50％以上，全市安全生產狀況實現根本好轉。

——基層安全監管能力明顯增強。建立完善基層安全監管網絡體系，充實基層安全監管力量。2010年底全市100％的鄉鎮、村建立安全監管機構，鄉鎮(街道辦)配備專職安全監管人員3--7人，村(居委會)、園區落實1—3人負責安全生產管理工作。到2013年，100％的完成縣(市、區)安監局、鄉鎮(街道辦)安監站安全監管必需的交通工具、辦公設備、執法裝備、檢測檢驗設備、應急救援裝備的配備；到2015年，100％的鄉鎮(街道辦)、村(居委會)、園區基本實現安全監管規范化。——企業安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業安全生產主體責任，健全安全管理機構，配齊配強專(兼)職人員，完善企業及車間、班組安全管理規章制度，全面實施企業安全準入和安全資質淘汰機制，建立安全績效工資制度。推行企業安全生產等級評定制度，實施分類考評、分類管理。

——安全生產基礎工作全面加強。強化安全生產基礎設施建設、企業安全標準化、隱患排查治理、現場安全管理、員工安全素質等基礎工作。到2010年底，30％以上的煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(領域)企業達到安全標準化；到2015年，各類企業都達到安全生產標準化標準。

——安全生產保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全機制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系，增強安全生產保障能力。到2015年，形成完善的安全生產保障體系，為安全生產基層基礎建設提供堅實的支撐保障。

三、健全安全生產體制機制，夯實安全生產基層。(一)落實安全管理責任，強化安全生產組織管理能力

落實政府領導責任制。按照“分級管理、屬地負責“的原則，全市各級政府要將安全生產與經濟社會工作同步規劃、部署、推進、考核，定期分析安全生產形勢，研究重大問題，制定解決辦法和措施；嚴格“行政首長負責”制，“一把手”對安全生產負總責；全面落實“一崗雙責’’制，各分管領導對分管領域和部門的安全生產工作負責。村(居委會)、園區有關負責人對本區域內的安全生產負責，堅持日常安全巡查，督促安全生產各項措施全面落實到位。

落實部門責任制。全市各級政府的有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業安全監管職能，制定和落實安全生產工作措施。特別是具有安全生產行政審批事項的部門，要嚴格審批責任制，堅持“誰審批、誰簽字、誰負責’’的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。

落實生產經營單位責任制。生產經營單位主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對安全生產負全面責任；落實各分管負責人安全生產責任制；分層次建立健全安全生產責任制，逐級分解落實到各管理部門、車間、班組和崗位，把安全生產責任與每位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤，形成完善的安全生產責任體系。

強化基層安全生產組織管理能力。加強基層領導的政治素質、責任意識、工作能力、工作作風建設，切實提高基層安全監管和生產經營一線負責人管理安全生產的能力，強化執行能力，形成強有力的安全生產組織保障能力。

(二)加強基層安全監管能力建設，提升安全監管水平

1、進一步完善安全監管體系。按照“完善縣(市、區)、強化鄉鎮(街道辦)、延伸村(居委會)”的要求，進一步強化基層安全監管機 構和隊伍建設。

(1)加強縣(市、區)安全生產監管執法和應急救援指揮機構建設，各縣(市、區)設立安全生產監管執法大隊，配備5—1O名執法人員；設立安全生產應急救援指揮中心，配備3—5名人員。

(2)按照“整合資源、形成合力、聯合執法”的要求。各縣（市、區)鄉鎮人民政府(街道辦)必須在201O年6月底前建立由主要負責人任主任的安全生產委員會。

(3)規范設置副科級建制的“鄉鎮(街道辦)安全生產監督管理站“，加強鄉鎮(街道辦)安全監管隊伍建設。建立鄉鎮(街道辦)一級集安監、綜治、信訪、公安、司法、人武“六位一體’’的安全監管工 作機制和聯合執法機制；常住人口5萬人以上及安全監管任務重的鄉鎮(街道辦)專職安全監管人員配備不少于7名，3—5萬人及安全監管任務較重的鄉鎮(街道辦)不少于5名，3萬人以下的鄉鎮(街道辦)不少于3名。所配備人員原則在鄉鎮(街道辦)在編正式人員及2008年全市統一招聘的煤礦“三委派’’富余人員中安排。人員經費納入財政預算。

(4)整合村(居委會)各類資源，建立起村(居委會)由主要負責，人任組長的安全生產領導小組，建立村(居委會)一級集安監、綜治、信訪、警務、調解、治保、民兵“七位一體”的工作機制，在村(居委會)、園區干部中確定1—3人負責安全生產管理工作。

2、進一步完善安全監管制度和臺賬。各鄉鎮(街道辦)要進一步健全安全生產會議、安全生產檢查督查、事故隱患排查治理、重大危險源管理、建設項目安全“三同時“管理、安全事故報告、事故應急救援及處置、安全生產值班、領導聯系安全生產重點單位、安全信息及檔案管理、安全生產舉報獎勵、安全監管人員職責、縣級以上企業安全生產協調等1 2個方面的安全監管基本制度；建立完善工礦商貿企業、中小學校及人員密集場所、道路交通、水上交通、轄區內在建項目安全及危房安全、民爆物品使用、危險化學品及煙花爆竹、特種設備及農業機械、地質災害及水利設施、安全生產記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等1 2個安全監管基礎臺賬。各村(居委會)、園區要在鄉鎮人民政府(街道)和有關主管部門的指導下，結合實際情況，建立完善安全生產例會、安全信息報告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險源管理、應急救援、宣傳教育等基本制度和相應的基礎臺賬，落實村(居委會)、園區負責人、安全管理員的工作職責。

3、進一步提升安全監管能力。各縣(市、區)要強化基層安全監管能力建設，鄉鎮(街道辦)安監站實行鄉鎮政府和縣(市、區)安監局雙重管理。安監站長由鄉鎮政府提名，組織部門會同縣(市、區)安監局考察任命。安監站的監管執法工作由縣(市、區)安監局部分委托鄉鎮(街道辦)執法。安監局：要加強委托執法的指導、檢查和監督考核，加大基層安全生產現場執法力度，形成“責權統一、上下配合、監管有力’’的工作格局。安排專項培訓費用，加強各級安監人員的素質培訓，縣(市、區)、鄉鎮安監人員必須依法經培訓取得省人民政府頒發的行政執法證方可從事安全生產執法工作，未經培訓或經培訓考核不合格者均不能從事安全監管工作。各縣(市、區)要加大財政資金對基層安全監管裝備能力建設的投入力度，到2010年底，基本實現縣(市、區)安監局、鄉鎮(街道辦)安監站有基本滿足工作需要的辦公場所，按規定標準配齊交通工具、電腦等辦公設備，攝像、照相、錄音等辦案執法裝備，必要的檢測檢驗設備、應急救援和個體防護裝備(各級裝備配備標準由市安委辦另行制定)。全市各級政府要建立完善的安監人員激勵機制，切實穩定安全監管隊伍，鄉鎮(街道辦)專職安監人員原則上干滿3年方可調整，確因工作需要調整的，必須報經所在縣(市、區)安監部門同意。

(三)提升企業安全管理水平，增強企業安全保障能力

1、進一步完善安全管理制度。全面推行職業健康安全管理體系認證，結合各行業企業特點，完善安全生產規章制度，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、應急救援、安全設施“三同時’’、職業安全健康管理、安全管理人員職責、特種作業人員持證上崗等1 2個安全管理基本制度；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員等1 2本安全管理基礎臺賬。

2、進一步健全安全管理機構。礦山、建筑施工單位和危化品生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其它生產經營單位，都要依法設置安全生產管理機構，配備2名以上的專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的生產經營單位要配備1名專職或兼職安全生產管理人員，或者委托安全技術中介機構、具有執業資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家提供安全生產管理服務。

3、進一步健全獎懲激勵機制。全面落實企業安全生產主體責任，在重點行業領域全面實施企業法定代表人安全生產承諾制和企業黑名單制，探索企業安全級別評定和分級管理辦法，將級別評定作為評優評先、企業信用、資質管理、安全許可等的前置條件。建立實施獎懲激勵機制和安全績效工資制度，將企業領導、車間班組負責人、一線員工的經濟利益與規章制度執行、安全生產績效掛鉤。原則上安全績效工資應不低于員工收入的40％，進一步增強從業人員的安全生產自覺性。

四、強化安全生產管理措施，打牢安全生產基礎

(一)加強安全生產基礎設施建設。加大安全生產基礎設施建設力度，推廣應用安全科技成果，提升本質安全保障水平。到2015年底前，全市危險路段和通客車的鄉村道重點危險路段安裝防撞護欄；煤礦100％實現機械化開采；加油氣站、危險化學品運輸車輛100％完成HAN阻隔防爆設施；建筑施工現場全面安裝安全監控系統；地下非煤礦山100％實現機械化運輸。同時，切實改善民爆器材、特種設備、市政設施、學校、農業機械、冶金、有色金屬以及尾礦庫等行業(領域)的安全基礎保障條件。

加大企業安全設備更新改造力度，強化設備維護保養，淘汰危及安全生產的落后工藝和設備，完善生產設備安全自動防控系統，提升設備安全性能；新建、改建、擴建項目必須嚴格執行安全設施“三同時’’規定。

(二)全面推進企業安全標準化建設。依據法律、法規和國家標準，制訂各行業安全標準化實施方案和評估辦法，健全企業安全標準化體系和工作考核激勵機制，全面推進企業安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化’’的要求，實施“樣板工廠’’、“樣板礦井’’、“樣板站段’’、“樣板學校’’和“樣板崗位”等示范工程，加強動態跟蹤檢查。按照“一年打好基礎、兩年初步完善、三年基本規范、五年全面達標’’的目標任務，到2010年底，煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等高危行業(領域)達標率達到30％以上；到2011年，大中型企業100％達到國家安全生產標準，各類小企業達標率達到50％以上；到2015年，各類企業都達到國家安全生產標準。(三)深化安全生產隱患排查治理。扎實開展安全生產隱患排查治理，逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制，建立“三違”企業黑名單制度，開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦、銷號管理工作，建立常態化工作機制。重大安全隱患實行市、縣、鄉鎮(街道辦)三級掛牌督辦。各級行業安全監管部門要制定本行業(領域)安全隱患排查治理工作方案和評估制度，加大隱患排查治理監管力度，落實監管措施，提高隱患整治率，對無視法律法規、治理安全隱患不力的，依法嚴肅處理。

(四)強化安全生產現場管理。深入開展安全設施標準化、現場管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動，實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。嚴格生產現場安全管理和執法，及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患；加強特種設備規范管理，確保安全運行；加強勞動防護用品的使用管理，維護從業人員身體健康和生命安全；全面組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故應急預案演練工作，促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。(五)提升從業人員安全素質。各企業要嚴格“三級安全教育培訓’’制度，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育。各有關部門要督促企業制定培訓計劃，完善企業員工安全技術培訓機制，建立強制培訓制度，嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓合格，一律不得上崗作業。

五、建立安全生產保障體系，提升基層基礎保障水平

(一)建立安全投入保障體系。嚴格執行安全生產經濟政策，加強企業安全費用提取、使用情況的監督檢查和執法，按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范管理“的要求，嚴格財務管理。加大財政資金對安全生產的預防性投入，嚴格落實呂發(2009)20號文件精神，各縣(市、區)要按照財政收入的千分之五的比例安排安全監管專項資金，用于安全生產監督檢查、改善執法條件、安全生產宣傳教育培訓和應急救援體系等方面建設。同時，要落實資金，制定村(居委會)安全生產管理人員補助金的發放辦法。

(二)建立安全法制保障體系。進一步強化各級綜合安全監管部門的綜合監管職能，加強對同級政府相關部門和下一級政府履行安全監管職責的監督考核；充實各級行業安全監管部門安全監管力量，強化行業安全監管和執法；嚴格執行安全生產許可、安全評價制度，嚴把安全資質審查；建立安全資質淘汰機制，堅決依法關閉和取締不具備安全生產條件的企業。加大事前預防性執法力度，深入開展打非治違活動。按照“四不放過’’和實事求是原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

(三)建立安全科技保障體系。建立安全科技成果轉化長效機制，推進產、學、研結合，集中推廣一批成熟、先進、適用的安全科技成果；充分發揮各級安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會的智力支持作用，為政府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。提升安全裝備和應急裝備的科技水平，增強防范事故災難能力。(四)建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實’’的要求，全市各級各部門、各單位要通過多種宣傳形式，加強安全誠信、安全道德教育，開展安全社區創建活動，開展安全書籍進鄉鎮(街道辦)、安全讀本進村(居委會)、安全手冊進農 家活動，豐富“安康杯’’、“安全生產月’’宣傳活動。充分發揮輿論宣傳作用，采取制作專題片、開辟安全專欄等形式，宣傳安全生產法律法規和工作成效，曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行 為。

(五)建立應急救援保障機制。進一步強化安全生產應急預案體系建設，切實加強鄉鎮(街道辦)、村(居委會)以及生產經營單位和重點部位、重大活動等方面的應急預案編制、備案和發布。要加強應急預案的培訓和演練，在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展1次應急演練；縣(市、區)政府每年至少開展1次綜合應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源，加強專業應急救援隊伍建設，加強鄉鎮(街道辦)專(兼)職應急救援隊伍建設，推進村(居委會)、園區義務互助救援隊伍建設，建立健全“橫向到邊、縱向到底’’的應急救援體系，提高應對突發事件的處置能力。

六、加強組織領導，確保安全生產基層基礎工作落實

(一)進一步加強領導、落實責任。各縣(市、區)政府要切實將“安全第一’’的方針真正落到實處，從領導、政策、體制、經費等方面 向安全生產基層基礎建設傾斜。市政府有關部門要抓好本行業(領域)的安全生產基層基礎工作，從人、財、物等方面給予重點保障。要緊密圍繞各項目標任務，切實加強組織領導，及時研究和解決安全生產重大問題，維護好安全生產秩序。嚴格落實各項規定，落實安全生產“一崗雙責”和安全生產行政問責制度，切實增強執行力，強化工作落實。

(二)進一步加大考核獎懲力度。從2010年起，市政府將安全生產基層基礎工作情況納入各縣(市、區)人民政府、市政府有關部門和有關單位安全生產目標考核的重要內容，制定考核辦法和激勵機制，嚴格考核獎懲。各縣(市、區)政府也要實行定量與定性考核相結合，逐級分解落實安全生產任務。健全完善安全生產目標考核體系，強化過程考核，發揮好安全生產考核激勵和約束作用。

(三)進一步健全協同配合機制。充分發揮全市各級人民政府安委會的組織協調作用，進一步落實安全生產聯席會議制度、安全生產聯合執法制度，加強溝通協調，形成監管合力。按照“屬地管理”原則，任何單位、任何人不得阻擾安全監管部門的正常檢查。對基層基礎建設措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的單位，要予以通報批評，對主要負責人啟動問責機制追究責任。

二O一O年四月三日