第一篇：調(diào)整政策促進(jìn)貿(mào)易便利化探討

調(diào)整政策促進(jìn)貿(mào)易便利化探討

調(diào)整政策促進(jìn)貿(mào)易便利化探討

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展我國經(jīng)濟越來越融入國際經(jīng)濟在新的貿(mào)易形勢和經(jīng)營活動中，貨物流和資金流將難以一一對應(yīng)，這就要求經(jīng)濟政策應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律主動尋求變化和發(fā)展不斷調(diào)整政策完善法規(guī)逐步從程序性審核向合規(guī)性審核轉(zhuǎn)變從事前管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾韽拈g接管理轉(zhuǎn)變間接管理從而方

便企業(yè)經(jīng)營推進(jìn)貿(mào)易便利化。本文就出口代理業(yè)務(wù)不允許委托方收匯的有關(guān)政策進(jìn)行探討。好范文版權(quán)所有!

年前后由于國內(nèi)出現(xiàn)了各種走私違規(guī)、騙匯、逃套匯和騙稅違法行為，為了進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)，打擊這些違法行為，防止出賣或變相出賣進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和許可證，年月日國家對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署和國家外匯管理局聯(lián)合下發(fā)《規(guī)范進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》文件，對于出口代理業(yè)務(wù)收匯問題，文件第十一條中規(guī)定“出口代理業(yè)務(wù)，一律由代理人負(fù)責(zé)收匯。”其目的是落實出口收匯的責(zé)任，由于此規(guī)定的出臺，無疑使代理方能否收匯成為辦理出口代理業(yè)務(wù)的必要條件，從而在一定程度上促使代理方重視了對委托方資信的調(diào)查，也打擊了委托方借用出口代理業(yè)務(wù)進(jìn)行逃匯行為。但隨著國際、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化，出口代理業(yè)務(wù)，一律由代理人負(fù)責(zé)收匯這一規(guī)定還有待于進(jìn)一步探討。

一、不允許貿(mào)易委托方收匯的弊端

（一）委托方商業(yè)機密得不到保護(hù)

企業(yè)自身經(jīng)營出口業(yè)務(wù)最基本應(yīng)具備：有出口經(jīng)營權(quán)、有貨源、有國外客戶和享有經(jīng)營國家特殊商品經(jīng)營權(quán)等，缺少任何一項，都無法自行辦理出口，只能委托出口。目前從委托方來看形成出口代理業(yè)務(wù)大致有以下五種情況：委托方?jīng)]有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)（包括保稅區(qū)企業(yè)）；委托方?jīng)]有國外客戶；委托方?jīng)]有出口商品許可證；委托方?jīng)]有經(jīng)營特殊商品權(quán)；委托方具備自行出口條件，只是不熟悉辦理出口手續(xù)而委托出口。從以上五種出口代理業(yè)務(wù)看，只有一種屬于委托方?jīng)]有國外客戶，實行出口代理業(yè)務(wù)，一律由代理方負(fù)責(zé)收匯的規(guī)定，將不排除其他四種出口代理業(yè)務(wù)委托方商業(yè)機密得不到保護(hù)。

（二）代理人負(fù)責(zé)收匯不能從根本上遏制委托方逃匯行為

《規(guī)范進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)的若干規(guī)定》中第五條規(guī)定：從事進(jìn)出口代理業(yè)務(wù)，代理人必須與委托人簽定書面代理合同，并由代理人根據(jù)代理合同與外商簽定進(jìn)出口合同。在現(xiàn)實出口代理業(yè)務(wù)中由于委托方要保護(hù)商業(yè)機密防止國外客戶流失，代理方根據(jù)代理合同與外商簽定出口合同很難做到，往往代理方和外商簽定出口合同是靠委托方負(fù)責(zé)傳遞，代理方無法對外商資信進(jìn)行調(diào)查，另外多數(shù)代理合同中規(guī)定收匯發(fā)生問題由委托方追索，因此由代理方跟蹤收匯也是無從落實。

實行出口代理業(yè)務(wù)，一律由代理人負(fù)責(zé)收匯這一規(guī)定后，雖然代理方重視了對委托方資信的調(diào)查，但是代理方受騙也時有發(fā)生。天津市曾有五家外貿(mào)公司代理異地企業(yè)出口，當(dāng)時代理方都到委托方所在地進(jìn)行了調(diào)查，查看了營業(yè)執(zhí)照，但貨物出口后便與委托方無法取得聯(lián)系，委托方則到工商局辦理了銷戶手續(xù)，人去樓空。由此可見代理方負(fù)責(zé)收匯不能從根本上遏制委托方逃匯行為。

（三）委托方經(jīng)濟利益得不到保護(hù)

按規(guī)定出口代理業(yè)務(wù)，代理方負(fù)責(zé)收匯后，應(yīng)憑有關(guān)外匯管理規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單證將貨款原幣劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯支付給委托方，但現(xiàn)實經(jīng)濟活動中往往出現(xiàn)代理人因資金周轉(zhuǎn)困難而長期占壓委托方的貨款，或因代理方欠銀行等單位的資金，當(dāng)收匯后存款被挖走，造成委托方不能及時收到貨款，經(jīng)濟利益得不到保護(hù)。

（四）委托方加大了成本支出

由于“出口代理業(yè)務(wù)，一律由代理人負(fù)責(zé)收匯”以及《出口收匯核銷實施細(xì)則》規(guī)定，出口代理業(yè)務(wù)的出口收匯核銷的所有單證均必須為代理方，因而委托方為了保護(hù)商業(yè)機密又能使代理方辦理出口收匯核銷手續(xù)，采取由外商開給委托方信用證，委托方再到銀行辦理轉(zhuǎn)讓信用證或信用證讓渡給代理方，這樣不僅委托方的商業(yè)機密得到保護(hù)，而且貨款因不進(jìn)入委托方帳戶而進(jìn)入代理方帳戶，銀行可為代理方出具出口收匯核銷專用聯(lián)，代理方也能辦理了出口收匯核銷手續(xù)。這也是近幾年辦理信用證轉(zhuǎn)讓、信用證讓渡量大的主要原因，但采取此方法無疑加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加費用支出。

（五）銀行操作違規(guī)、存在漏洞

我們發(fā)現(xiàn)一些銀行為了吸攬客戶維護(hù)自身利益將委托方收匯劃轉(zhuǎn)到代理方，并給代理方出具出口收匯核銷專用聯(lián)；有的銀行為了代理方能辦理出口收匯核銷手續(xù)，將委托方的收匯給代理方出具出口收匯核銷專用聯(lián)，嚴(yán)重違反了有關(guān)外匯管理規(guī)定。

轉(zhuǎn)讓信用證和信用證讓渡是國際結(jié)算中的兩種方式，隨著對外經(jīng)濟的發(fā)展在我國開始被采用，但畢竟屬新事物，有待結(jié)合出口收匯核銷進(jìn)一步研究。因為在出口代理業(yè)務(wù)中，由于收匯人的不同，辦理轉(zhuǎn)讓信用證和信用證讓渡即可以是代理方也可以是委托方，另外轉(zhuǎn)讓信用證和信用證讓渡所轉(zhuǎn)讓和讓好范文版權(quán)所有!的金額即有全額

第二篇：促使貿(mào)易便利化方案

為深入貫徹落實總隊《關(guān)于貫徹落實口岸通關(guān)部門促進(jìn)貿(mào)易便利化措施的通知》文件精神和高連斌總隊長指示要求，結(jié)合邊防檢查工作實際和服務(wù)對象業(yè)務(wù)需求，制定5個方面16項服務(wù)措施方案：

一、創(chuàng)新舉措，服務(wù)臨海臨港產(chǎn)業(yè)做大做強

1．改進(jìn)外煤進(jìn)口和錨地過駁作業(yè)邊檢服務(wù)。積極支持大唐火電廠進(jìn)口電煤和建立外煤集散地，主動服務(wù)鼎信、海和等重點企業(yè)開展海上過駁進(jìn)口鎳礦業(yè)務(wù)。與市港務(wù)局引航站建立實時通聯(lián)制度，第一時間掌握進(jìn)口外煤、鎳礦船舶進(jìn)出港動態(tài)，實現(xiàn)船舶候檢“零等待”、“零滯港”。加強海上巡查監(jiān)護(hù)，督促錨地過駁作業(yè)船舶落實安全生產(chǎn)責(zé)任，同時加強與涉海部門的協(xié)作、加大航道清理力度，保障國際航行船舶通航安全。

2．創(chuàng)新活水魚出口通關(guān)模式。立足活水魚出口船舶數(shù)量急劇增長和“快進(jìn)快出”的工作需求，推行海上流動辦公，現(xiàn)場辦理證件，簡化辦事程序；積極協(xié)調(diào)口岸各查驗部門，實行入出境合并查驗?zāi)Ｊ剑綑z查入出境船舶，一次性辦妥入出境手續(xù)，保證新鮮活水魚第一時間出境。

3．探索推行誠信管理模式。根據(jù)《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISpS規(guī)則），引入誠信管理，實行量化計分、分類服務(wù)，誠信度較高的外輪修造船廠和出入境船舶，以廠方和船方自管為主，盡量減少巡查驗證時間，同時根據(jù)經(jīng)營情況和遵章守法情況給予差別化待遇，調(diào)動和激發(fā)船方、業(yè)主自管的積極性。

4．建設(shè)大唐區(qū)域勤務(wù)中心。推進(jìn)邊檢勤務(wù)模式改革，推行“一體化執(zhí)勤、一站式服務(wù)”，加快大唐區(qū)域勤務(wù)中心改造工程，達(dá)到“功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，同時進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，提高執(zhí)勤效能，賦予“巡查監(jiān)護(hù)、快速處警、執(zhí)法辦案、證件辦理、法制宣傳”等職能任務(wù)，輻射周邊12個對外作業(yè)點，進(jìn)一步為企業(yè)節(jié)省運營成本、促進(jìn)企業(yè)增長增效。

二、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)臺經(jīng)貿(mào)交流合作往來

5．全力服務(wù)口岸對臺貨運直航。根據(jù)船方為節(jié)約成本、避開節(jié)假日在臺灣港口卸貨而支付的高額加班費用、通常安排節(jié)假日在港口裝貨的實際情況，全面推行“假日勤務(wù)”和“夜航服務(wù)”便民措施，在節(jié)假日和夜間科學(xué)調(diào)整警力，增派勤務(wù)班次，確保直航船舶在工作日抵達(dá)臺灣，縮減船方、業(yè)主經(jīng)營成本。

6．支持港區(qū)建設(shè)臺輪維修基地。研究出臺相關(guān)監(jiān)管和服務(wù)措施，進(jìn)一步方便臺輪進(jìn)港維修，推動福安賽江加快成為臺輪維修基地。規(guī)范在臺輪上服務(wù)的中外籍船員的管理和服務(wù)，探索研究人船分離查驗?zāi)Ｊ剑瑸榉?wù)員工提供出入境通行便利。

三、以人為本，打造口岸文明行業(yè)示范窗口

7．取消邊檢證件收費。取消辦理《登陸證》和《登輪許可證》、《停留許可證》、《往來港澳小型船舶證明書》、《搭靠外輪許可證》等證件的工本費，減輕企業(yè)單位負(fù)擔(dān)。

8．打造“全天候”報檢服務(wù)。堅持口岸365天工作和24小時服務(wù)制度，公布值班員姓名及預(yù)約聯(lián)系電話，保證任何時候均能在5分鐘內(nèi)到達(dá)窗口現(xiàn)場，確保出入境手續(xù)隨到隨辦、出入境船舶隨到隨檢。充分發(fā)揮“網(wǎng)上報檢室”的功能，依托國際互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)上證件辦理、移泊申請、咨詢投訴、船舶預(yù)報、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能，確保手續(xù)隨到隨辦、證件隨到隨領(lǐng)，必要時提供送證上門服務(wù)。對于已辦妥預(yù)檢手續(xù)的出入境船舶，到港后即可裝卸貨物、上下作業(yè)人員。

9．簡化出入境檢查手續(xù)。對臺航線直航定班輪免收《船員物品申報單》、《航行國際航線船舶出境自查報告表》，將每日每航次申報《船員名單》調(diào)整為每月第一次出境或入境申報。繼續(xù)實行所有中國公民（含港澳臺及華僑）出入境免填登記卡。放寬船員家屬及作業(yè)人員登外國籍或港澳籍船舶限制，方便船員家屬會親和作業(yè)人員工作。提供全國聯(lián)網(wǎng)查詢本人出入境記錄服務(wù)，方便群眾就近查詢。

10．開設(shè)邊檢“緊急救助通道”。積極回應(yīng)服務(wù)對象的特殊需求，必要時采取專人查驗、登輪人證對照、優(yōu)先辦理聯(lián)檢手續(xù)等措施，特別是對急癥重傷船員，在船舶未辦理入境邊防檢查手續(xù)或已辦妥出境邊防檢查手續(xù)的情況下，允許其離船接受治療，并給予力所能及的幫助或救助，事后為其補辦出入境手續(xù)。

四、嚴(yán)密管控，創(chuàng)建平安和諧有序通關(guān)環(huán)境

11．健全聯(lián)勤聯(lián)動工作機制。推進(jìn)“三三管控”機制建設(shè)，加強與邊防支隊、海警第一支隊的溝通聯(lián)系，適時開展聯(lián)合處突演練，強化口岸應(yīng)急處置能力；深化與市公安局國保支隊、海關(guān)、海事局的聯(lián)勤協(xié)作，健全“聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)巡、聯(lián)辦、聯(lián)處”工作制度；加強與代理公司、船務(wù)公司、碼頭、船廠的溝通協(xié)作，規(guī)范邊檢信息員、協(xié)管員隊伍的管理使用，完善群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成以邊檢部門為主、相關(guān)職能部門和社會力量共同參與的口岸安全防控體系，推進(jìn)口岸“大管控”格局建設(shè)。

12．加快信息化手段的應(yīng)用。積極運用DMS系統(tǒng)，實時掌握口岸船舶出入境動態(tài)，同時深化與海事局建立的信息協(xié)查機制，第一時間聯(lián)系協(xié)查可疑船舶，派遣邊檢信息員現(xiàn)場核查，將口岸管控延伸至船舶航行全程。加快電子口岸系統(tǒng)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用電子證件。依托“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)的移動偵測報警功能，實現(xiàn)自動報警，豐富遠(yuǎn)程閉路監(jiān)控手段。運用巡查車載監(jiān)控探頭，與遠(yuǎn)程閉路監(jiān)控系統(tǒng)互為補充，實時傳輸一線官兵執(zhí)勤畫面，形成對港區(qū)現(xiàn)場、執(zhí)勤執(zhí)法的立體監(jiān)督體系。

13．實行彈性勤務(wù)派遣制度。根據(jù)港城澳、下白石、牛頭山、三沙等對外作業(yè)點的邊檢業(yè)務(wù)量，整合各執(zhí)勤業(yè)務(wù)科警力資源，科學(xué)安排出入境檢查勤務(wù)，派出兩班或多班勤務(wù)，及時辦理邊檢手續(xù)，確保不因邊檢原因而影響船舶正常出入境。

五、培樹典型，塑造忠誠可靠的邊檢隊伍

14．固化執(zhí)勤官兵服務(wù)定式養(yǎng)成。嚴(yán)格對照部局《邊檢標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊（2.0版）》和《執(zhí)勤執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程》相關(guān)要求，嚴(yán)密組織勤務(wù)。落實部局《邊檢執(zhí)勤崗位基本業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)》及考核實施辦法，督促各崗位執(zhí)勤官兵通過日常學(xué)習(xí)、每月考核的方式，不斷強化業(yè)務(wù)能力。組織執(zhí)勤官兵到兄弟邊檢站參觀學(xué)習(xí)，交流工作經(jīng)驗，促進(jìn)共同提高。

15．強化立體監(jiān)督體系建設(shè)。依托現(xiàn)場督察和視頻督察等方式，加強對一線檢查員的現(xiàn)場督導(dǎo)。深入開展執(zhí)法規(guī)范化工作，健全完善邊檢行政案件法制審核把關(guān)和個案監(jiān)督機制，嚴(yán)格落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

16．加強邊檢公共關(guān)系建設(shè)。依托邊檢門戶網(wǎng)站，建好用好邊檢微博、QQ和飛信等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，成為社會了解邊檢的重要窗口和公共服務(wù)項目。積極參加“共建文明口岸”、“青年文明號”、“行風(fēng)評議”等評比活動，嚴(yán)格“邊檢文明使者”評選標(biāo)準(zhǔn)，樹立身邊典型。大力宣揚涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，展示邊檢機關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好形象。

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第三篇：“一帶一路”背景下我國貿(mào)易便利化水平及發(fā)展策略

“一帶一路”背景下我國貿(mào)易便利化水平及發(fā)展策略

作者：天天論文網(wǎng) 日期：2016-6-21 11:10:42 點擊：1 2015年3月28日，中國政府發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，開創(chuàng)了我國對外開放的新格局。“一帶一路”方略不僅傳承了古代絲綢之路親善交流、開放包容的精神，更結(jié)合當(dāng)代國內(nèi)外局勢，超越了傳統(tǒng)絲綢之路，成為我國當(dāng)前的重要國家戰(zhàn)略，其重點是實現(xiàn)“五通”，其中“貿(mào)易暢通”即與貿(mào)易伙伴在協(xié)調(diào)透明的貿(mào)易環(huán)境中展開更加密切和廣泛的合作。世界貿(mào)易組織（WTO）于2014年11月宣布《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書通過，我國于次年9月正式接受該議定書，在國際社會上具有一定的示范效應(yīng)，同時也加速了中國與主要伙伴國的貿(mào)易便利化改革。

一、貿(mào)易便利化的提出及發(fā)展

貿(mào)易便利化最早是1923年在國際聯(lián)盟的議程中被提出的，當(dāng)時其主要任務(wù)是建立各國之間的雙邊貿(mào)易體系，盡可能地降低國家間的交易成本。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，貿(mào)易便利化的內(nèi)涵也在不斷充實，并逐漸成為國際經(jīng)濟與貿(mào)易的重要議題，受到各類組織的關(guān)注。世界貿(mào)易組織認(rèn)為貿(mào)易便利化是對國際貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào)，包括了國際貿(mào)易貨物流動所需要的收集、提供、溝通及處理數(shù)據(jù)的活動、做法和手續(xù)，即國際貿(mào)易程序和文件的系統(tǒng)化與合理化；聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）對貿(mào)易便利化中貿(mào)易程序的界定更加具體，即指海關(guān)程序、國際運輸、貿(mào)易保險和支付及過境時必須履行的程序和手續(xù)；亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）提出貿(mào)易便利化通常是指運用新技術(shù)和其他相關(guān)措施，簡化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序及行政障礙，降低成本，推動貨物和服務(wù)更好地流通；世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為貿(mào)易便利化是指涵蓋國際貿(mào)易全過程的可以使貿(mào)易流動更便利的信息流及相關(guān)程序的簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。

世界貿(mào)易組織在1996年召開的首屆部長級會議中開始將貿(mào)易便利化納入其工作議程，在2001年于卡塔爾首都多哈舉行的第四屆部長級會議中細(xì)化了在該領(lǐng)域應(yīng)該開展的工作，2002年根據(jù)《多哈宣言》的授權(quán)，進(jìn)一步提出了確定各成員尤其是發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員貿(mào)易便利化的優(yōu)先權(quán)等工作重點。2004年世界貿(mào)易組織貿(mào)易便利化談判工作組成立，正式啟動貿(mào)易便利化談判，但由于牽涉到各方的切身利益，對貿(mào)易便利化文本一直未達(dá)成共識，進(jìn)展緩慢。在經(jīng)歷了激烈和漫長的多輪談判后，僵局終被打破，世界貿(mào)易組織在2014年11月通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書，這也是多哈回合談判以來取得的重大成果。世界貿(mào)易組織推動的貿(mào)易便利化措施主要體現(xiàn)為貿(mào)易程序的簡明化、法律規(guī)范的透明化、數(shù)據(jù)傳輸?shù)碾娮踊百Q(mào)易管理制度的規(guī)范化，其最終目標(biāo)是協(xié)調(diào)各國獨立的貿(mào)易體系，創(chuàng)造一個更透明、更簡單的環(huán)境，推進(jìn)全球貿(mào)易更便捷、更有效地發(fā)展。

二、相關(guān)文獻(xiàn)梳理

國內(nèi)外對貿(mào)易便利化的研究大致包括三個方面：其一是側(cè)重于貿(mào)易便利化的經(jīng)濟效益研究；其二主要是對貿(mào)易便利化評估指標(biāo)體系的研究；其三是對貿(mào)易便利化基礎(chǔ)理論和相關(guān)議題的研究。

（一）在貿(mào)易便利化經(jīng)濟效益方面的研究

基姆（Kim）等[ 1 ] 通過研究發(fā)現(xiàn)，在海關(guān)程序上的改進(jìn)，可促使APEC內(nèi)的新興工業(yè)化國家進(jìn)口有一定的增幅；亞太經(jīng)濟合作組織也發(fā)現(xiàn)，只要海關(guān)程序方面的便利化條件有所改善，則APEC區(qū)內(nèi)進(jìn)口就會有相應(yīng)的升幅[ 2 ]；弗朗索瓦（Francois）等[ 3 ]在測算關(guān)務(wù)費用對經(jīng)濟的影響后發(fā)現(xiàn)，如果各國的海關(guān)費用下降，則全球GDP總值將相應(yīng)增加；菲利普（Felipe）等[ 4 ] 運用物流績效指標(biāo)值測算了提升貿(mào)易便利化質(zhì)量的績效，發(fā)現(xiàn)在出口國該指標(biāo)值每增加1%則會使出口增加5.5%，在進(jìn)口國該指標(biāo)值每增加1%則會使進(jìn)口增加2.8%，并且基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升對國際經(jīng)濟與貿(mào)易的影響最大。王慧彥等[ 5 ] 認(rèn)為，貿(mào)易便利化能帶來增加商業(yè)機會、節(jié)省通關(guān)時間等至少六方面的利益，同時以發(fā)展中國家秘魯為例，分析了該國從貿(mào)易便利化領(lǐng)域的改革中獲得的收益。胡超[ 6 ] 基于對中國與柬埔寨、泰國等東盟8個國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的普通最小二乘法（OLS）實證檢驗提出，貿(mào)易便利化是推動未來中國—東盟合作實現(xiàn)鉆石十年的重要助推器，其中縮短跨境通關(guān)時間是其中的關(guān)鍵因素，總體上如果進(jìn)口通關(guān)時間每下降10%，可帶來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額提高5.68%，增加15億美元。

（二）對貿(mào)易便利化評估指標(biāo)體系的研究

世界銀行研究人員約翰·威爾遜（John S.Wil?son）因為常年致力于貿(mào)易便利化評估體系的研究而在該領(lǐng)域極具影響力，他和幾位合作研究者通過查閱大量資料，將貿(mào)易便利化分為四個指標(biāo)體系，并分析了這些指標(biāo)體系對于貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)率，指出提高港口效率對提升貿(mào)易額有顯著的影響，海關(guān)環(huán)境等其他貿(mào)易便利化措施的改善也與貿(mào)易額呈正相關(guān)關(guān)系，[7 ] 且通過實證測算的結(jié)果表明無論是進(jìn)口國、出口國還是世界都會從貿(mào)易便利化措施的改進(jìn)中受益，在制造業(yè)的貿(mào)易流總值將會因為貿(mào)易便利化的改善達(dá)到約3 770億美元。[ 8 ] 此外，亞太經(jīng)濟合作組織也曾提出過如海關(guān)指數(shù)、港口環(huán)境指數(shù)等貿(mào)易便利化的指標(biāo)，[9 ] 雖然囊括的內(nèi)容更豐富，但之后在具體量化方面仍然沿用了威爾遜的構(gòu)建方法。另一位學(xué)者約翰·雷文（John Raven）[10 ] 則認(rèn)為主要指標(biāo)有海關(guān)環(huán)境指數(shù)、商務(wù)誠信水平指數(shù)、支付系統(tǒng)效率指數(shù)等，但他沒有對各項指數(shù)進(jìn)行具體的量化分析。我國學(xué)者彭羽等[ 11 ] 結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展特色和目標(biāo)，將市場準(zhǔn)入、商貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率設(shè)置為自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的四個一級指標(biāo)。

（三）對貿(mào)易便利化理論和相關(guān)議題的研究

婁萬鎖[ 12 ] 對貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了深入探究，特別是從經(jīng)濟根源、政治根源、制度根源三個方面進(jìn)行了闡述。王俊[ 13 ]則從三螺旋模型的理論視角提出貿(mào)易便利化是三螺旋模型下國內(nèi)鏈措施、區(qū)域鏈措施和全球鏈措施交互作用的結(jié)果，隨著全球經(jīng)濟交融發(fā)展的深化，貿(mào)易便利化是一個逐步擺脫外部束縛、使貿(mào)易趨向便捷和自由的漸進(jìn)過程，每個經(jīng)濟體采取的貿(mào)易促進(jìn)措施都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而中國應(yīng)當(dāng)對包括貿(mào)易便利化在內(nèi)的國際貿(mào)易規(guī)則提出自己獨立的主張，讓貿(mào)易便利化離我們更近。胡曉紅[ 14 ] 則以部分絲綢之路經(jīng)濟帶國家為視角，對由于各自經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的不平衡以及文化傳統(tǒng)的不同而造成的貿(mào)易便利化制度差異性進(jìn)行了闡述和剖析。

三、貿(mào)易便利化指標(biāo)體系的構(gòu)建及指數(shù)分析

（一）貿(mào)易便利化指標(biāo)體系的構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

鑒于威爾遜提出的貿(mào)易便利化評估體系最為成熟并被廣泛應(yīng)用，本研究對“一帶一路”背景下中國與主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系的構(gòu)建參照其評估方法，整個測評體系包括四個主要指數(shù)：口岸效率、海關(guān)環(huán)境、制度環(huán)境及電子商務(wù)環(huán)境。在數(shù)據(jù)的選取上主要來源于2015年9月世界經(jīng)濟論壇（WEF）最新發(fā)布的《全球競爭力報告2015—2016》（Global Competitiveness Report 2015—2016）

和2015 年4 月發(fā)布的《全球信息技術(shù)報告2015》（Global Information Technology Report 2015）。這是世界經(jīng)濟論壇最著名的兩大系列報告，每年在發(fā)布之際都會引來各界注目，報告中各項目的評價結(jié)果和各國排名不僅受到經(jīng)濟界學(xué)者和商界精英的關(guān)注，更被各國政府高層作為制定決策的重要參照。

從貿(mào)易便利化指標(biāo)體系來看，四個一級指標(biāo)項下都有其相應(yīng)的二級指標(biāo)，具體內(nèi)容如下： 1.口岸效率指數(shù)（Port Efficiency，PE）

口岸效率指數(shù)中包括了港口設(shè)施質(zhì)量（Quali?ty of Port Infrastructure）、空運設(shè)施質(zhì)量（Quality ofAir Transport Infrastructure）、鐵路設(shè)施質(zhì)量（Quali?ty of Railroad Infrastructure）。取值1~7，1代表所有國家中評價最低的國家，7代表所有國家中評價最高的國家。2.海關(guān)環(huán)境指數(shù)（Customs Environment，CE）

海關(guān)環(huán)境指數(shù)主要體現(xiàn)在兩項指標(biāo)上，一項是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的盛行程度（Prevalence of NontariffBarriers），取值為1~7分，1分代表該國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘非常盛行，通關(guān)時間很長，7分代表該國的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對進(jìn)出口商品的影響很小，通關(guān)較為便捷；另一項是海關(guān)程序的效率水平（Burden of customs procedures），取值為1~7 分，1分代表該國的海關(guān)效率水平很低，7分則代表海關(guān)效率水平很高。

3.制度環(huán)境指數(shù)（Regulatory Environment，RE）

制度環(huán)境指數(shù)反映了貿(mào)易便利化實現(xiàn)的宏觀環(huán)境，主要有兩項：其一是不合法收入指數(shù)（Irregu?lar Payments and Bribes），取值為1~7 分，1 分表示該國經(jīng)常會出現(xiàn)不合法的收入，制度混亂，7分表示該國很少出現(xiàn)不合法收入，制度清晰；其二是政府政策的透明度指數(shù)（Transparency of GovernmentPolicymaking），取值為1~7分，1分代表政府的政策透明度很低，7分代表該國政策透明度很高，企業(yè)和個人能非常容易地了解其政策變化。

4.電子商務(wù)環(huán)境指數(shù)（Service Infrastructurefor E-business，SI）

電子商務(wù)環(huán)境指數(shù)主要體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)在該國運用的普及程度，通常由兩個主要指標(biāo)來反映：一個是電子基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（Internet & Telephony Com?petition），取值為0~2分，0分代表該國的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施處于劣勢，2分代表該國的電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施很好；另一個指標(biāo)是企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)廣泛程度指數(shù)（Business-to-business Internet Use），取值為1~7分，1分代表互聯(lián)網(wǎng)使用率很低，7分代表互聯(lián)網(wǎng)使用率很高。

（二）數(shù)據(jù)處理與樣本的選取

在貿(mào)易便利化的測評體系中，因為各指標(biāo)體系的取值范圍和取值方法不完全相同，如有的取值1~7分，有的則取值0~2分，為了使綜合評估更統(tǒng)一協(xié)調(diào)，必須采用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整。

本研究采用公式IIj= Ij/Imax（0

本研究根據(jù)相關(guān)的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系對我國及“一帶一路”沿線主要貿(mào)易伙伴國進(jìn)行了分析。目前，“一帶一路”沿線涉及包括東北亞、東南亞、南亞、中亞、中東歐、西亞北非、獨聯(lián)體等共計64個國家和地區(qū)。當(dāng)然，“一帶一路”秉持開放原則，歡迎更多的國家和地區(qū)積極參與，因為這是中國提供的全球機遇。

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國對“一帶一路”64國的出口貿(mào)易總額達(dá)到了6 370億美元，進(jìn)口貿(mào)易總額達(dá)到4 834億美元，無論是出口還是進(jìn)口的同比增速都遠(yuǎn)高于我國總進(jìn)出口貿(mào)易增速，其中我國對“一帶一路”沿線國家的出口貿(mào)易額超過200億美元的有越南、印度、俄羅斯、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、阿聯(lián)酋、泰國、伊朗、菲律賓、沙特阿拉伯等11個國家，而進(jìn)口貿(mào)易額超過200億美元的除了涵蓋以上11 個國家中的8 個外，還包括了阿曼，本研究擬通過我國與這12個主要貿(mào)易伙伴國在貿(mào)易便利化指數(shù)上的數(shù)據(jù)分析，來了解“一帶一路”背景下的貿(mào)易便利化水平及應(yīng)采取的發(fā)展策略。

（三）評估結(jié)果分析

利用以上方法，我們根據(jù)《全球競爭力報告2015—2016》和《全球信息技術(shù)報告2015》，以中國及這12個主要貿(mào)易伙伴國為樣本對象，進(jìn)行貿(mào)易便利化水平的評估分析。在描述性的數(shù)據(jù)中，可看到各二級指標(biāo)的最小值和最大值。以2分為最大值的電子基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)的均值為1.67，其余以7分為最大分值的均值在3.82~4.99 之間，標(biāo)準(zhǔn)差在0.38~1.11的范圍內(nèi)，具體參見表1。

結(jié)合中國每項指標(biāo)的數(shù)據(jù)，我們可以了解到，中國的港口設(shè)施質(zhì)量和空運設(shè)施質(zhì)量處于中等水平，指數(shù)都略低于均值，全球排名為第50位左右。鐵路設(shè)施質(zhì)量較好，不僅高于均值，且位居全球第16位。貿(mào)易壁壘的盛行程度排名第78位，海關(guān)程序的效率水平排名第56位，都低于均值，處于中等略低的水平。中國政府政策的透明度指數(shù)較好，高于均值，且全球排名第36位，意味著政府政策對于從事貿(mào)易的企業(yè)和個人都較為公開和透明，應(yīng)繼續(xù)保持。但不合法收入指數(shù)低于均值，說明法律法規(guī)還不夠明晰，不合法收入指數(shù)的控制效果也不是很好。電子基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)從全球排名來看，有很多國家都排在我國之前。我國企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)的廣泛程度則處于中等水平，與均值基本持平。

根據(jù)公式IIj= Ij/Imax（0< IIj≤1），對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和復(fù)合統(tǒng)計后，得到中國與“一帶一路”沿線12個主要貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易便利化各項指標(biāo)的新參數(shù)及貿(mào)易便利化綜合指標(biāo)TFI的數(shù)值和綜合排名，參見表2。

通常，各國的貿(mào)易便利化水平會根據(jù)得分情況被劃分為四個等級，據(jù)此可以得知：新加坡、阿聯(lián)酋、馬來西亞得分均在0.8以上，屬于第一等級，為非常便利；沙特阿拉伯、阿曼、印度、中國得分在0.7~0.8之間，屬于第二等級，為比較便利；印度尼西亞、泰國、越南、菲律賓、俄羅斯的分?jǐn)?shù)在0.6~0.7之間，屬于第三等級，為一般便利；伊朗則在0.6分以下，為不便利。在這13個國家中，貿(mào)易便利化綜合指數(shù)最高的是新加坡，TFI 值為0.994，與之相比，中國的貿(mào)易便利化綜合指數(shù)還只有0.710，排名第7，與新加坡差距比較大，說明還具有很大的發(fā)展空間。

四、發(fā)展策略建議

（一）加強與“一帶一路”沿線貿(mào)易伙伴國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作

“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容之一就是設(shè)施聯(lián)通，中國當(dāng)前的港口與空運設(shè)施質(zhì)量經(jīng)過多年的努力已經(jīng)有了明顯提升，現(xiàn)處于中游水平，雖然與沿線發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能力優(yōu)于不少發(fā)展中國家，鐵路設(shè)施質(zhì)量更是處在較為領(lǐng)先的位置。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是孤立的，不能僅靠中國一方的力量，我們應(yīng)積極推進(jìn)新亞歐大陸橋、泛亞鐵路等重要通道建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。隨著我國出資的絲路基金成立和由我國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）正式成立，與“一帶一路”沿線伙伴國的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)將更加被重視，同時還會有更多的投資機會，為相互間的產(chǎn)業(yè)合作等提供相應(yīng)的投融資服務(wù)，進(jìn)而更有力地增強中國與伙伴國和地區(qū)的合作。我們應(yīng)充分利用絲路基金和亞投行這兩大平臺，在提高自身貿(mào)易便利化水平的同時，助推沿線國家尤其是西部周邊國家提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，在互聯(lián)互通的建設(shè)進(jìn)程中實現(xiàn)互利共贏。

（二）構(gòu)筑高效便捷的通關(guān)便利化改革通道

創(chuàng)造便捷的海關(guān)環(huán)境，打造高效的通關(guān)通道是貿(mào)易便利化改善措施中必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前，我國的海關(guān)環(huán)境項目指數(shù)及排名都處于中等以下水平，應(yīng)主動向領(lǐng)先的國家學(xué)習(xí)。“一帶一路”沿線國家中便利化綜合指數(shù)最高的新加坡，憑借便捷的通關(guān)程序、高效的海關(guān)管理、合理的通關(guān)政策在通關(guān)便利化方面一直走在世界前列，其在通關(guān)便利化方面的改革創(chuàng)新經(jīng)驗值得我們借鑒。新加坡貿(mào)易發(fā)展局早在1989年就建立了貿(mào)易網(wǎng)（Trade Net）自動化系統(tǒng)，這是一個涉及所有相關(guān)部門的中央通關(guān)信息處理系統(tǒng)，全天候以電子形式傳輸單據(jù)和批準(zhǔn)許可，以“單一窗口”的方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，不僅極大地降低了交易成本，而且有效地增強了海關(guān)的監(jiān)管和行政執(zhí)法能力。為了使“一帶一路”沿線貿(mào)易更便捷，我們應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，改變傳統(tǒng)各自為政的局面，積極創(chuàng)新通關(guān)模式，暢通國際通道，扎實推進(jìn)通關(guān)便利化改革，同時也要遵循風(fēng)險控制原則和權(quán)責(zé)一致原則。自上海自貿(mào)區(qū)2014年2月開始“單一窗口”的試點工作以來，2015年起南京、天津、福建也相繼啟動了“單一窗口”的改革。但目前我們的試點改革還局限于海關(guān)商檢合作，未來應(yīng)充分利用“一帶一路”建設(shè)的契機，向多部門延展。

（三）完善有利于貿(mào)易便利化的制度環(huán)境當(dāng)前，貿(mào)易便利化的國際規(guī)則已從邊境延伸到境內(nèi)，涉及到相關(guān)國家的制度環(huán)境。因此，制度和機制的完善就更具挑戰(zhàn)性。我國雖然是貿(mào)易大國，但貿(mào)易便利化的相關(guān)規(guī)則和內(nèi)容在法律上并不完備，這是需要加以重視的，因為在國際上，法律法規(guī)、配套政策和監(jiān)管體制等制度環(huán)境的完善是一國良好營商環(huán)境的直接體現(xiàn)，如北歐的跨邊境邊檢合作制度、日本的提前審單制度等都是較好的改革實踐。我國也應(yīng)積極建立和健全滿足貿(mào)易便利化要求的機制，加大海關(guān)規(guī)章制度的改革力度，以適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)的新發(fā)展，提升政府的服務(wù)水平，深化行政體制改革，同時與“一帶一路”沿線貿(mào)易伙伴國協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)在執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)、互相監(jiān)督等方面的合作，消除投資和貿(mào)易壁壘，從制度改革和機制建設(shè)層面真正推動貿(mào)易便利化的深入發(fā)展。

（四）提高電子基礎(chǔ)設(shè)備和信息技術(shù)水平

電子信息化建設(shè)是貿(mào)易便利化改革中不容小覷的要素，綜觀國際上貿(mào)易便利化水準(zhǔn)高的國家，其電子設(shè)備與信息技術(shù)都是很發(fā)達(dá)的。在《全球信息技術(shù)報告2015》所調(diào)研的143個國家中，電子基礎(chǔ)設(shè)備競爭指數(shù)達(dá)到滿分并列第一的就有62個之多，而我國排名靠后，僅列第116名，這要引起高度重視，如果電子基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，會受到很大的限制。同樣，在信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)運用上，我們也要緊跟世界步伐，加大投資與支持力度，適當(dāng)增加國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，提升現(xiàn)代化信息技術(shù)與配套設(shè)備的水平，尤其要將高科技的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于口岸建設(shè)和海關(guān)管理中，使海關(guān)與外貿(mào)企業(yè)、外匯管理局等其他部門間的數(shù)據(jù)實時互動，實現(xiàn)智能聯(lián)動與自動處理，隨時了解貨物在存儲移動過程中的所有信息和數(shù)據(jù)，這不僅可以極大地提高管理和服務(wù)效率，還能有效增強相應(yīng)的風(fēng)險管理能力。同時，基于“一帶一路”的戰(zhàn)略背景，還要推動跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增進(jìn)信息交流，完善信息通道，在設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上加強信息聯(lián)通，讓“信息絲綢之路”暢通。

（五）主動參與貿(mào)易便利化相關(guān)規(guī)則的制定

當(dāng)前，作為貿(mào)易便利化的受益者，發(fā)達(dá)國家一直極力倡導(dǎo)，在該領(lǐng)域規(guī)則的制定中也甚是主動。但是，隨著全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的深入，相關(guān)的貿(mào)易規(guī)則也應(yīng)與時俱進(jìn)地不斷修訂和完善，以更好地適應(yīng)這些新變化，而在多邊貿(mào)易談判博弈中，各成員都有各自不同的貿(mào)易便利化規(guī)則，因此應(yīng)該共同推動達(dá)成一個具有國際約束力的貿(mào)易便利化協(xié)定。中國作為一個發(fā)展中國家和貿(mào)易大國，應(yīng)盡可能多地聯(lián)合其他發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”沿線的貿(mào)易伙伴國，捍衛(wèi)我們在國際貿(mào)易中的應(yīng)有權(quán)益。世界貿(mào)易組織前首席經(jīng)濟學(xué)家羅柏年就指出，現(xiàn)在的中國與剛“入世”時相比，對全球貿(mào)易機制的影響力與日俱增，話語權(quán)也同時在不斷增強。[ 15 ] 我國政府應(yīng)借此影響力，加強與“一帶一路”貿(mào)易伙伴國的溝通，參與多邊貿(mào)易談判和有關(guān)貿(mào)易便利化的國際論壇，提出我國和伙伴國亟待解決的問題，尋求因各種差異產(chǎn)生的貿(mào)易障礙，并立場鮮明地表達(dá)自己的觀點和意見，積極爭取有利于我國和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易發(fā)展的條款。我們不僅要用改革動力助推貿(mào)易便利化，也要以主動的姿態(tài)加入和參與到相關(guān)規(guī)則的研究和制定中。構(gòu)建良好的營商環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要任務(wù)。在硬件層面上，我們應(yīng)借“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的東風(fēng)與沿線伙伴國“互聯(lián)互通”；在軟件層面上，要通過履行世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定積極對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，扎扎實實地將貿(mào)易便利化向縱深推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：促進(jìn)浙江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策建議

促進(jìn)浙江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的建議

一、鞏固已有服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新優(yōu)勢

浙江省的服務(wù)貿(mào)易項目可以分為三類，一類是浙江省己經(jīng)取得一定的出口業(yè)績，在服務(wù)貿(mào)易的比重中呈上升趨勢，如其他商業(yè)服務(wù)，二類是雖然有少量的出口業(yè)績，但比重較小的新型服務(wù)項目，如咨詢，計算機和信息服務(wù)，三類是幾乎沒有出口業(yè)績，但具有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項目，如金融、通訊郵電。根據(jù)自身的要素察賦資源，發(fā)展浙江省比較優(yōu)勢所在的行業(yè)，擴大這一領(lǐng)域的服務(wù)出口。另一方面，根據(jù)浙江省服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項目。浙江省在其他商業(yè)服務(wù)具有比較優(yōu)勢，作為人力資本密集型的服務(wù)業(yè)，這一行業(yè)的發(fā)展順應(yīng)世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢，浙江省應(yīng)該繼續(xù)保持，繼續(xù)加大人力資本投資，提高行業(yè)競爭力。而對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的其他行業(yè)如計算機與信息、專利與特許、金融和通信行業(yè)則具有絕對的比較劣勢。但是從浙江省服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)展來看，上述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)比重也有了較大的提高，從服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基礎(chǔ)看，浙江省人力資本和技術(shù)的積累速度也在不斷的提高。因此，可以看出，浙江省在這些現(xiàn)在還處于比較劣勢的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)還是有一定的潛力，通過比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，使之比較劣勢的地位改變。目前來看可以通過這幾個途徑發(fā)展運輸和金融服務(wù)貿(mào)易:

1、國際運輸服務(wù)的進(jìn)口替代。物流和運輸是貨物貿(mào)易重要的增值服務(wù)，目前國際運輸和物流服務(wù)主要集中在少數(shù)船運公司和物流提供商。鑒于我省沿海的地理位置，和貨物貿(mào)易的大量出口，浙江省完全有可能在海運服務(wù)方面有所發(fā)展。

2、擴大與貨物貿(mào)易有關(guān)的金融服務(wù)出口，以此帶動金融貿(mào)易的發(fā)展。目前，浙江省金融服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口微乎其微，而與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融服務(wù)包括兩類:一是我省的制造企業(yè)在海外投資，進(jìn)而產(chǎn)生的一些了金融服務(wù);二有關(guān)海運和商業(yè)航空運費奉獻(xiàn)的保險，可以功過跨境支付的方式進(jìn)行。此外，從浙江省的要素情況來看，浙江省擁有豐富的勞動力資源和旅游資源，作為勞動力密集型和資源密集型的服務(wù)貿(mào)易，如運輸、建筑和旅游，卻沒有體現(xiàn)其優(yōu)勢，在服務(wù)貿(mào)易中處于比較劣勢或優(yōu)勢不明顯的狀態(tài)。因此浙江省在鞏固己有的其他商業(yè)服務(wù)方面的同時，要對現(xiàn)有的資源充分利用，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口，則要重在培育，從長遠(yuǎn)的角度考慮，為浙江省服務(wù)貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級提供動力。

二、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

縱觀發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系變得日趨緊密，即對服務(wù)業(yè)的需求越來越多的來自工業(yè)生產(chǎn)。處于后工業(yè)化時代的發(fā)達(dá)國家，他們服務(wù)業(yè)變革的一個重要的點就是為生產(chǎn)過程提供的各種服務(wù)不斷從企業(yè)內(nèi)部分離出來，形成新的行業(yè)—生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，它涉及信息收集、處理、交換的相互傳遞和管理等活動。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為許多西方發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家(如印度)的支柱產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭中的地位日益顯著。隨著浙江省參與國際分工深度和廣度的日益提高，在參與經(jīng)濟全球化過程中獲益非淺。但總體上看，浙江省在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中處于中低端，國際分工與貿(mào)易的利益更多地流向發(fā)達(dá)成員，浙江省企業(yè)直接獲益相對較少，其原因在于發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借其先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是高水平的研發(fā)和市場營銷能力控制了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈，取得了支配權(quán)。浙江省企業(yè)如能盡快提升生產(chǎn)性服務(wù)水平，將有利于逐步改變這一局面，推動浙江省參與國際競爭戰(zhàn)略從單一的靜態(tài)比較優(yōu)勢模式向人力資源綜合優(yōu)勢和技術(shù)積累的動態(tài)競爭優(yōu)勢模式轉(zhuǎn)變，逐步進(jìn)入和占領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，從而能夠在參與國際分工和交換中獲得最大化利益。

浙江省作為我國工業(yè)大省，應(yīng)該依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費水平較高的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級換代，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，推動經(jīng)濟增長主要由服務(wù)業(yè)

增長帶動。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體做法應(yīng)包括:近現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細(xì)化深化專業(yè)分工，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，加強核心競爭力，同時加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產(chǎn)品的附加值。優(yōu)先發(fā)展運輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流;積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù);有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融市場體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新;大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計和節(jié)能服務(wù)業(yè);規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評估、廣告會展等商務(wù)服務(wù)業(yè);提升改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。

三、服務(wù)貿(mào)易與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)浙江省貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級

目前，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體層次比較低，大部分產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的下游，主要集中于低附加值的非核心部件制造和勞動密集型的裝配環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的國際競爭日趨激烈，出口壁壘越來越強，市場拓展日趨困難。因此加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，不僅是提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益的需要，對于改善浙江省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境甚至國際關(guān)系，也具有重要的積極意義。導(dǎo)致浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的原因很多，浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，特別是金融、保險、咨詢、技術(shù)和市場中介服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅加劇了浙江省服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低的狀況，也妨礙了浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在相當(dāng)程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體競爭力的提高。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有重要作用。基于當(dāng)前我省貨物貿(mào)易規(guī)模大、附加值低的情況，以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)貨物貿(mào)易升級，既包括“引進(jìn)來”也包括 “走出去”，進(jìn)口一些國內(nèi)供求缺口大、對制造業(yè)升級起關(guān)鍵作用的高端服務(wù)，如擴大引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、專利等出口一些與貨物貿(mào)易聯(lián)系緊密、對貨物貿(mào)易有支撐作用或提高貨物貿(mào)易增加著的服務(wù)，推動基于貨物貿(mào)易出口的服務(wù)企業(yè)國際化。擴大專有權(quán)力使用和特許等服務(wù)的進(jìn)口，先進(jìn)技術(shù)或者技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口，通過技術(shù)擴散，可以促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高;吸引跨國公司來浙江省建立研發(fā)中心，加大對服務(wù)業(yè)FDI的吸引，并提高浙江省的技術(shù)吸收能力。通過服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，帶動浙江省貿(mào)易結(jié)構(gòu)的整體升級。

四、加大研發(fā)力度，發(fā)展以人力資本型和技術(shù)密集型為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代增長理論認(rèn)為，在短期，儲蓄率和資本積累的上升能夠提高人均產(chǎn)出和經(jīng)濟增長率，但是在長期，經(jīng)濟增長的最根本和持久的是知識生產(chǎn)和人力資本積累。那么，技術(shù)和人力資本含量高的產(chǎn)業(yè)其自身的增長潛力應(yīng)該比技術(shù)和人力資本含量低的產(chǎn)業(yè)大，并且種種產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動作用也會更大。根據(jù)服務(wù)業(yè)各部門對要素投入的需求特征，我們通常認(rèn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)屬于勞動力密集型或者物質(zhì)資本密集型和勞動力密集型，或者資源密集型的服務(wù)，如旅游、運輸、建筑、政府服務(wù)等;而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于人力資本密集型，如通訊、保險、金融、專利與特許等。科技進(jìn)步帶動了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并正在改造著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，所以整個服務(wù)業(yè)對人力資本的投入將越來越多，因而其要素密集度屬性正在趨向于人力資本密集型。印度的軟件產(chǎn)業(yè)和軟件出口之所以在世界上名列前茅，就是仰仗著一批精通英語、掌握世界前沿科技且與海外市場聯(lián)系廣泛的人才。針對我國服務(wù)貿(mào)易人才，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高層次人才奇缺的現(xiàn)狀，我們必須加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)工作。浙江省對教育、培訓(xùn)、研究和開發(fā)的投入都落后于發(fā)達(dá)國家和我國的許多地區(qū)。教育滯后、人力資本素質(zhì)低下、技術(shù)落后嚴(yán)重影響服務(wù)貿(mào)易的競爭力。因此，我們必須增加對教育、培訓(xùn)、研究和開發(fā)的投入，尤其要重視對形成競爭優(yōu)勢有特殊意義的生產(chǎn)要素的投入。比如對

專「1高級人刁‘的培養(yǎng)，對具有戰(zhàn)略性發(fā)展前景的高科技項目的投入。因此，加大科研投入，提高浙江省服務(wù)業(yè)的含金量，可以提高浙江省服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)時代潮流，對浙江省服務(wù)貿(mào)易的升級的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于增強自主創(chuàng)新能力，推動“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。浙江省作為我國出口大省，“浙江制造”已經(jīng)成為一種趨勢，但“浙江制造”也面臨創(chuàng)新不足和附加值低下的現(xiàn)實矛盾，不僅面臨內(nèi)部的資源、環(huán)境等條件制約，也面臨日益增加的外部摩擦。由于浙江省中小企業(yè)居多，所以面臨著企業(yè)內(nèi)生能力不足的問題，因此技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新不僅是工業(yè)和制造業(yè)部門的任務(wù)，同樣也是服務(wù)業(yè)的任務(wù)。隨著技術(shù)在生產(chǎn)中的作用日益突出，浙江省對于技術(shù)的開發(fā)的投入也在不斷增加，浙江省對于技術(shù)開發(fā)的財政支出，從2005年到2010年增長了8倍多，科技支出由2005年占財政支出比例的1.02%提高到2010年的1.6106。另外，從浙江省專利申請與授權(quán)數(shù)量看，從2000年到2005年，專利申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量分別增長4.2倍和2.5倍。2005年浙江省全社會科技經(jīng)費投入300億元，比2004年增長23.1%,“十一五”期間平均增長23.4%,占全省總產(chǎn)值的比重為2.25%，比2004年提高了0.160l0 o R&D經(jīng)費投入144億元，占全省總產(chǎn)值的比重為1.08%，比上年提高0.090l0。地方財政科技投入44.7億元，同比增長30%"0'。技術(shù)投入的增加一方面來源于政府的投入另一方面還應(yīng)來自于生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新。更關(guān)鍵的是如何將政府的科技投入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以起到“粘合劑”的作用。服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新對增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型制造業(yè)尤其具有關(guān)鍵的意義。一是現(xiàn)代工業(yè)和制造業(yè)己經(jīng)廣泛融入研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、品牌策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成份，對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新有直接的決定作用;二是現(xiàn)代市場營銷服務(wù)不僅可以發(fā)現(xiàn)市場需求，還具有創(chuàng)造市場需求的功能，對于企業(yè)開展市場需求導(dǎo)向的創(chuàng)新活動具有重大影響;三是現(xiàn)代金融服務(wù)和專業(yè)服務(wù)等都是企業(yè)創(chuàng)新必不可少的條件;四是現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)成果，是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的重要組成部分。

五、加大服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易投入和政府扶持力度

加大政策扶持力度，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財稅、信貸、土地和價格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展政策體系。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)及工業(yè)設(shè)計、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)外包和技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包的服務(wù)企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)實行財稅優(yōu)惠。進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)價格體制改革，完善價格政策，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對列入國家和省級鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。要根據(jù)實際情況，對一般性服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

拓寬投融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。國家財政預(yù)算安排資金，重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴大規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險的前提下，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資，通過股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。

六、不斷優(yōu)化國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對新興

服務(wù)行業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

積極營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。規(guī)范服務(wù)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費者合法權(quán)益。加強行政事業(yè)性收費管理和監(jiān)督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理合法的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。落實職工年休假制度，倡導(dǎo)職工利用休假進(jìn)行健康有益的服務(wù)消費。加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費方式，規(guī)范發(fā)展租賃服務(wù)，拓寬消費領(lǐng)域。鼓勵有條件的城鎮(zhèn)加快戶籍管理制度改革，逐步放寬進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和定居的條件，增加有效需求。

從勞動力數(shù)量上看，浙江省作為一個人口大省，勞動力資源充沛，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2005年到2010年增長200多萬人，年均增長3.7%。從浙江勞動力質(zhì)量上看，浙江省就業(yè)人員的受教育程度大專以上占全部就業(yè)人員的6.48%，其中本科和研究生占2.38%。比例不是很高。但是從浙江省勞動力的后備資源來看，浙江省在校本科生數(shù)量自1998年到2005年增加了近六倍，隨著高校的不斷擴招，高學(xué)歷的人力資本還會不斷增加。截至到2005年，浙江省全省擁有普通高校74所，全年研究生招生9577人，在校研究生25637人，畢業(yè)生5558人;普通本專科招生21.54萬人，在校生65.13萬人，畢業(yè)生13.31萬人，所以從人力資本的后備力量上看，浙江省己經(jīng)具備了充足的人力資本儲蓄。到2010年末，浙江省全省擁有人才資源390萬人，比2004年增長15.8%，平均每一萬人中就有796位人才資源。因此，浙江省從人力資本方面來看存在一定的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是，浙江省要大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，完善人才資源配置體系，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保障。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機構(gòu)的作用，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才，扶持一批具有國際競爭力的人才服務(wù)機構(gòu)。鼓勵各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等服務(wù)體系建設(shè)，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。

七、按照因類制宜、分類指導(dǎo)的原則制定服務(wù)貿(mào)易政策，既要鼓

勵優(yōu)勢服務(wù)的出口，還要大力吸引先進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)口服務(wù)貿(mào)易具有高度的異質(zhì)性，因此政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同性質(zhì)采取不同的貿(mào)易政策。在貿(mào)易政策方面，一方面政府要摒棄改革開放初期的只重視出口而忽視進(jìn)口的貿(mào)易政策。對服務(wù)貿(mào)易而言，對于技術(shù)含量高和人力資本先進(jìn)的服務(wù)業(yè)，浙江省應(yīng)該鼓勵進(jìn)口，擴大專有權(quán)力使用和特許等服務(wù)的進(jìn)口。先進(jìn)技術(shù)或者技術(shù)密集型服務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口，通過技術(shù)擴散，可以促進(jìn)國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高;吸引跨國公司來浙江省建立研發(fā)中心，加大對服務(wù)業(yè)FDI的吸引，并提高浙江省的技術(shù)吸收能力。另一方面，貿(mào)易政策要鼓勵出口具有優(yōu)勢的服務(wù)產(chǎn)業(yè)出口。制定符合浙江省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易出口的健康、有序的競爭環(huán)境。提倡服務(wù)貿(mào)易的合理增長既要體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)量的增長，又要體現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷升級。另外，政府在制定服務(wù)貿(mào)易政策的同時，將服務(wù)貿(mào)易政策與服務(wù)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

nq數(shù)據(jù)來源:《長三角年鑒2010)),《浙江省統(tǒng)計年鑒2010)).

第五篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策(2015修訂)

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）

為貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立建全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》關(guān)于修訂完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的要求，推動鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾化解，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，工業(yè)和信息化部組織對2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，形成了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）》（見附件）。

本次修訂秉承清單管理加底線思維理念，以解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)存在的主要問題為導(dǎo)向，以推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為主線，以構(gòu)建公平競爭、統(tǒng)一開放的市場環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范未來10年鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)向社會公開征求意見（期限為3月20日-4月20日）。如有意見或建議，請及時以書面或傳真、電子郵件形式反饋至工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司。

通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司（郵編：100804）

聯(lián)系電話：010-68205194/5189/5196

傳 真：010-66023282

電子郵箱：cyjgc@miit.gov.cn

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司

2015年3月20日

附件：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策（2015年修訂）（征求意見稿）

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競爭、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競爭力不強等問題，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢、新常態(tài)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對2005年國家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。

第一章 政策目標(biāo)

到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)全面滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要，實現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強、經(jīng)濟效益好、具有國際競爭力的轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，公平開放的市場環(huán)境基本形成。

第一條〔結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級。大中型鋼鐵企業(yè)品種質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有一批國際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn)；服務(wù)體系和服務(wù)能力與國際接軌，實現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)模基本合理，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報率回升到合理水平。生產(chǎn)設(shè)備大型化、自動化水平進(jìn)一步提高。

鼓勵推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用。到2025年，我國鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動生產(chǎn)率超過1000噸/人·年，先進(jìn)企業(yè)超過1500噸/人·年。

組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團(tuán)）粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強競爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場、細(xì)分市場的領(lǐng)先企業(yè)。

空間布局得到優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實現(xiàn)國內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。

技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服務(wù)及推廣應(yīng)用功能的研發(fā)中心、實驗室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的科研領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重超過20%，R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于1.7%。

兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及云計算綜合服務(wù)平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展，兩化融合技術(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務(wù)全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點統(tǒng)計企業(yè)中應(yīng)用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)（manufacturing execution system，簡稱MES）的比重超過80%，全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷售總額比重達(dá)到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

第二條〔節(jié)能減排〕

到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實現(xiàn)100%利用。

第三條〔資源保障〕

到2025年，鐵礦石供應(yīng)渠道和交易平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實現(xiàn)權(quán)益礦、協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資源保障體系。國內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國內(nèi)礦山與國外礦山互補的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。

第四條〔市場環(huán)境〕

政府管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務(wù)不斷加強，政府作用得到更好發(fā)揮。相關(guān)法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構(gòu)建起公平競爭的市場環(huán)境。建立健全投資項目信息公開和企業(yè)信用檔案制度，形成公開、誠信、社會監(jiān)督的監(jiān)管體系。

第二章 市場準(zhǔn)入

強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入要求，新（改、擴）建鋼鐵項目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第五條〔生產(chǎn)布局〕

新（改、擴）建鋼鐵項目滿足全國主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項目環(huán)境影響評價報告合理布局。

第六條〔工藝裝備〕

新（改、擴）建鋼鐵項目不得采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。

第七條〔節(jié)能環(huán)保〕

新（改、擴）建鋼鐵項目各工序能耗應(yīng)滿足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入值的要求。

新（改、擴）建鋼鐵項目各工序污染物排放應(yīng)滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

第八條〔節(jié)約用水〕

新（改、擴）建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復(fù)利用率應(yīng)滿足《節(jié)水型企業(yè) 鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第九條〔節(jié)約土地〕

新建、改造鋼鐵項目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過15%，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比不超過7%。

生產(chǎn)規(guī)模大于500萬噸鋼的長流程鋼鐵項目用地指標(biāo)不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬噸及以下長流程鋼鐵項目用地指標(biāo)不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項目用地指標(biāo)不大于0.2 m2/t鋼。

第十條〔安全生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

鋼鐵企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護(hù)設(shè)施，重大危險源應(yīng)有檢測、評估、監(jiān)控措施以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、驗收。

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對焦化、氧氣制備及相關(guān)氣體制備等危險化學(xué)品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動。

第十一條〔監(jiān)督管理〕

2017年底之前，新（改、擴）建煉鐵、煉鋼項目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

結(jié)合市場準(zhǔn)入要求，加強對新（改、擴）建鋼鐵項目的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第三章 市場退出

依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾。

第十二條〔依法淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性水價、電價，促使其退出。

第十三條〔依規(guī)淘汰〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

第十四條〔引導(dǎo)退出〕

現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達(dá)不到本產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的，應(yīng)積極改造升級。經(jīng)改造仍達(dá)不到準(zhǔn)入要求的，應(yīng)逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵現(xiàn)有城市鋼廠積極實施環(huán)保搬遷。

第四章 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級

圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級”主線，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級、組織調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

第十五條〔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，加大高強度、高抗腐蝕性、高專項性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用。

大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，加快材料設(shè)計、制備加工、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家重大工程建設(shè)。

第十六條〔標(biāo)準(zhǔn)升級〕

加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價，合理制定鋼材消費行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，加強鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范以及國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，及時組織修訂。

第十七條〔消費升級〕

大力推廣應(yīng)用高強度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級換代。深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點示范使用500MPa及以上高強抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

第十八條〔服務(wù)升級〕

構(gòu)建和完善新型高效客戶服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵供應(yīng)商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。

第十九條〔兼并重組方式〕

鼓勵鋼鐵企業(yè)通過收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、管理整合以及民營資本參與等多種方式進(jìn)行實質(zhì)性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級改造，壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。

第二十條〔兼并重組方向〕

支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，實施戰(zhàn)略性重組；鼓勵具有實力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置；鼓勵鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢提高競爭力；引導(dǎo)省（區(qū)、市）內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場環(huán)境、加快改造升級。

第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕

加強和完善對重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購管理規(guī)定，建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度，維護(hù)國家安全。

第二十二條〔兼并重組服務(wù)體系〕

進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢評估、調(diào)查研究、分析預(yù)測、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

加強兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。

進(jìn)一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。

優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場作用，落實完善財政、稅收、土地使用、職工安置政策。

第二十三條〔體制改革〕

鼓勵鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的社會化、公眾公司。

第二十四條〔創(chuàng)新體系建設(shè)〕

建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點產(chǎn)品方面，以國家重點建設(shè)項目、重大科研項目和強基工程為依托，構(gòu)建風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺和協(xié)調(diào)機制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。

鼓勵鋼鐵企業(yè)建立用戶導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品。深入推進(jìn)鋼鐵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、國產(chǎn)化和“走出去”。

第二十五條〔人才隊伍建設(shè)〕

進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長的通道建設(shè)和發(fā)揮才能的激勵機制，形成尊重人才、尊重知識、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化(300336,股吧)，以形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊伍。

第二十六條〔支持技術(shù)創(chuàng)新〕

加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制；整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制；研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第二十七條〔兩化融合〕

完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進(jìn)體系，大力推廣實行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，加大試點示范項目的支持力度。構(gòu)建“兩化”融合共性技術(shù)開發(fā)公共平臺，重點突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)。

加強數(shù)字化車間、智能工廠和商業(yè)智能平臺建設(shè)，以及物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)融合，構(gòu)建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運用大數(shù)據(jù)、云計算和信息物理系統(tǒng)推動生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)銷供應(yīng)鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)用戶價值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。

第二十八條〔技術(shù)方向〕

工藝技術(shù)發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術(shù)；低碳鋼鐵制造技術(shù)；高效資源開發(fā)及綜合利用技術(shù)；高效率、低能耗、長壽命綜合冶煉技術(shù)；高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺集成技術(shù)；高性能、低成本鋼鐵材料設(shè)計與制造技術(shù)；高精度、高效軋制及熱處理技術(shù)；復(fù)合材料制造技術(shù)；面向全流程質(zhì)量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術(shù)；信息化、智能化的鋼鐵制造技術(shù)。

鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼；能源用鋼；船舶及海工用鋼；汽車與軌道交通用鋼；關(guān)鍵特殊鋼。

第五章 環(huán)境保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標(biāo)和許可排污量要求。

第二十九條〔信息公開〕

建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開機制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時公開自行監(jiān)測和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告，接受社會監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測、信息通報制度。

第三十條〔清潔生產(chǎn)〕

鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實施升級改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生。現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系》三級及以上要求。

第三十一條〔環(huán)保設(shè)施〕

鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進(jìn)高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施，并確保同步運行。燒結(jié)、焦?fàn)t、全廠廢水總排放口等重點排放源必須安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實施綜合利用或安全妥善處置，危險廢物貯存處置應(yīng)滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

第六章 資源保障

鼓勵鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，積極參與全球資源配置和市場競爭，拓寬國際化發(fā)展道路。

第三十二條〔國內(nèi)開發(fā)〕

礦山開采須遵循礦產(chǎn)資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

保護(hù)和合理利用國內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國內(nèi)鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗區(qū)，加快推動一批重大鐵礦資源開發(fā)項目進(jìn)展。

加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補償機制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展。

第三十三條〔國際開發(fā)〕

加強海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過控股、參股、收購、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升權(quán)益資源量。

積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實施資本運作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。

第三十四條〔國際貿(mào)易〕

加強國內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進(jìn)和構(gòu)建公開透明的鐵礦石市場價格機制。

第三十五條〔再生資源〕

建設(shè)再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件及管理辦法要求，規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向，加強回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會廢棄物的功能。

第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設(shè)〕

推進(jìn)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

第七章 資源能源節(jié)約

鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推動固體廢物資源化利用，加強能源審計、能源統(tǒng)計和能源管控中心建設(shè)，提高能源利用效率。

第三十七條〔固廢利用〕

加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，鼓勵廢鋼資源回收利用。鼓勵含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用；鼓勵對冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場。

第三十八條〔節(jié)水〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)置完善的節(jié)水管理機構(gòu)，建立節(jié)水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行水平衡測試，編制水平衡測試報告，并逐步開展用水審計，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評估報告。鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行節(jié)水管理“四到位”制度，即企業(yè)應(yīng)用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善供水三級計量體系，建立用水在線監(jiān)測系統(tǒng)，按要求配備水計量和監(jiān)測器具、儀表。

第三十九條〔節(jié)能〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分回收利用鋼鐵生產(chǎn)過程中的余熱余能，主要工序能耗達(dá)到國家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達(dá)到所在地能源總量控制要求。

完善鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵企業(yè)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)全行業(yè)能效水平提升。

第四十條〔能源審計〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善項目建設(shè)節(jié)能評估及后評價制度，推進(jìn)能源對標(biāo)、診斷和挖潛。歸入重點用能單位的鋼鐵企業(yè)，定期向節(jié)能主管部門報送能源利用狀況報告，并公布企業(yè)能源利用及節(jié)能相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第四十一條〔能源管理〕

鋼鐵企業(yè)應(yīng)建設(shè)企業(yè)能源管控中心，采用先進(jìn)適用信息技術(shù)對企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實施動態(tài)監(jiān)控和管理，實現(xiàn)能源管理信息化、能源介質(zhì)協(xié)同平衡和能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降耗。

第八章 國際化發(fā)展

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，放開對外商投資國內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策。

第四十二條〔國際化發(fā)展〕

支持國內(nèi)企業(yè)加快國際化發(fā)展，在其他國家、地區(qū)參與并購或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺，構(gòu)建全球范圍內(nèi)的市場營銷渠道。

鼓勵外資參與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營銷渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機制。

鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)等企業(yè)間的合作，積極開拓海外市場，促進(jìn)冶金技術(shù)、成套裝備、智力服務(wù)等產(chǎn)品的出口。

第九章 市場環(huán)境

加強對各類市場主體投資國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立行業(yè)征信體系，以及行業(yè)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

第四十三條〔市場公平〕

建立公平開放透明的市場規(guī)則。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財政返還、電價補貼、稅收減免、低價出售土地等各類違法違規(guī)實行優(yōu)惠政策行為。

加快下游用鋼行業(yè)“營業(yè)稅改為增值稅”步伐。

第四十四條〔誠信系統(tǒng)〕

建立健全鋼鐵行業(yè)社會征信體系，強化信用監(jiān)管，運用信息公開、信息共享等手段，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)守合同、重信用。

按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》要求，對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權(quán)益的鋼鐵企業(yè)建立“黑名單”制度，在經(jīng)營、用地、投融資、進(jìn)出口、安全許可、生產(chǎn)許可等方面予以限制和禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。

第四十五條〔行業(yè)預(yù)警〕

建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)營預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，加強行業(yè)有效自律，促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

第十章 其他

本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門修訂報國務(wù)院批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行，各級政府行政管理部門、行業(yè)中介機構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位執(zhí)行遵守。

本產(chǎn)業(yè)政策適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊的各類所有制鋼鐵企業(yè)。

本產(chǎn)業(yè)政策所涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實施，并根據(jù)情況及時修訂，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同時廢止。