第一篇：關于調整溫州經濟技術開發區政策

關于調整溫州經濟技術開發區濱海園區

地價優惠政策的通知

各局、室、直屬企事業單位：

為了進一步推動招商引資工作，加快濱海園區開發建設步伐，促進開發區經濟持續、快速、健康發展，經研究，決定對外商投資企業和高新技術企業給予地價政策優惠。

一、外資企業：外資實際到位100萬美元以上（含100萬美元）的企業，地價下調10%；300萬美元以上（含300萬美元）的，地價下調15%；500萬美元以上（含500萬美元）的企業，地價下調20%;超過600萬美元的企業，其地價下調幅度視項目的具體情況，另行決定。

二、高新技術企業：取得省級認可的高新技術企業或列入省級新產品試制計劃或火炬計劃，并通過產品鑒定其產值占企業全部產值的50%以上的企業，生產、科研用地價格下調15%；高新企業或項目取得國家級認可或認定的，則地價下調20%。

外資企業和高新技術企業工業用地符合上述條件享受優惠地價的，必須先按基準價支付土地款，在資金實際到位并投產后，退還優惠部分土地款。

三、其它內資企業不再享受地價下浮政策。

四、原頒發《關于高新技術企業和外資投資企業實行優惠地價的決定》（溫開【1999】28號）、《關于對高新技術企業實行優惠地價的實施辦法》（溫開【1999】46號）、《溫州經濟技術開發區濱海園區用地優惠辦法（暫行）》（溫州【2000】58號）的三個規定，同時停止執行。溫州高新技術產業園區創業服務中心（孵化器）企業入駐基本條件及入駐程序

一、辦理依據：《溫州高新技術產業園區創業服務中心孵化項目（企業）入駐審批辦法（暫行）》溫開發【2001】5號。

二、基本條件：申請入駐的孵化企業的產品必須符合國家、省、市頒布的高新技術產品目錄、項目或產品技術水平在國內領先，并處于研發、中試、試生產或小批量生產階段。

三、必備資料：申請入駐的孵化企業需向創業服務中心提交入駐申請書、主要工作人員簡歷、身份證明、學歷證書、職稱證書等、簡要可行性報告、項目技術證明材料（技術成果鑒定證書、專利證書、查新報告等）及項目孵化計劃書。

四、辦理程序：創業服務中心受理孵化企業的入駐申請，會同開發區招商局、經濟發展局對孵化企業進行考察評審。經同意入駐的孵化企業與中心簽訂培育合同，并由開發區招商局辦理立項審批手續。孵化企業持立項批文辦理工商、稅務等公司設立手續。

五、受理地址：溫州高新技術產業園區創業園創業中心項目發展部

六、聯系電話：86581007

關于《溫州高新技術產業園區

孵化企業優惠政策若干規定》的實施意見

《溫州高新技術產業園區孵化企業優惠政策若干規定》（溫高新【2002】1號，以下簡稱《規定》），頒布實施以來，為溫州高新技術產業園區的孵化企業和留學生創業企業成長提供了極大的幫助，促進了溫州高新技術產業的發展。為進一步加強對孵化企業的支持，總結《規定》一年來實施的情況，特制定本意見。

一、對優惠政策享有對象的確定

《規定》第二條孵化企業指根據《溫州高新技術產業園區創業服務中心孵化項目（企業）審批辦法》與高新區創業服務中心訂立孵化合同的企業（含留學生創業企業）。留學人員創業企業指留學人員在創辦企業中占有不低于25％股份或在企業中擔任專職高級技術或管理職務。留學人員身份按市委發【1999】124號文件第二條認定。

二、進一步完善孵化專項資金的設立和使用

1、由開發區財政在科三經費中單列孵化專項資金。根據《溫州經濟技術開發區孵化器專項資金管理辦法》給予支持的項目，由專項資金支出。

2、簡化前期審查程序，由創業服務中心對項目進行初審，經委托專家咨詢、評審后，由開發區管委會分管領導批準、公示后由高新辦、財政局聯合發文。

3、強化項目實施過程管理。創業服務中心利用和孵化企業接觸緊密的工作特點負責對項目實施進行檢查、監督和協調服務工作，加強項目經費使用的日常管理。

4、針對高技術領域技術成果以專利、著作權、和技術秘密等多種形式存在的情況，在孵化資金資助項目完成時可由創業服務中心根據具體情況采用不同的驗收方式。

三、關于企業上繳稅收產生的區財政留用資金的安排使用。

1、規定第七條中“留成部分”指與創業服務中心簽訂孵化合同當月至合同終止當月孵化企業繳納稅收（包括國稅和地稅）的開發區財政留成部分及創業服務中心繳納稅收的開發區財政留成部分。

2、留學生創業企業創造的地方財政留成部分全額用于支持其技術創新，其他孵化企業創造的地方財政留成部分一半用于支持其技術創新，其余一半則用于孵化器和留學生創業園建設。

溫州經濟技術開發區“質量立區，名牌興業”獎勵資金管理辦法

第一條為了落實“質量立區，名牌興業”的發展戰略，提高企業市場競爭力，強化企業產品質量管理，加大名牌產品發展力度，依照“扶優扶強”的原則，特制定本辦法。

第二條凡工商、稅務在溫州經濟技術開發區（以下簡稱開發區）登記注冊，具有獨立法人資格的企業，均適用本辦法。

第三條開發區財政每年安排專項資金作為獎勵資金，獎勵創優企業。

第四條凡取得IS014000認證，符合程序、運行正常的企業，經現場考核合格后，獎勵5萬元。凡當年在星級企業評比中IS014000已作評比條件之一，并獲得開發區信用星級企業稱號的單位，原則上不再享受專項獎勵，如星級企業獎勵不是5萬元，補足為5萬元。

第五條獲中國名牌產品稱號的企業，獎勵20萬元；獲省（部）級名牌產品的企業，獎勵2萬元。

第六條獲中國馳名商標稱號的企業，獎勵20萬元；獲浙江省著名商標稱號的企業，獎勵2萬元。

第七條本辦法實施前己被評為中國名牌、省（部）名牌產品或已獲得中國馳名商標、著名商標的，在下一輪重新評定通過時，給予同等獎勵。

第八條本辦法自公布之日起實施，原《溫州經濟技術開發區“質量立區，名牌興業”獎勵資金管理辦法》同時廢止。溫州經濟技術開發區科技計劃與

項目管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了加強我區科技計劃與項目的管理，建立和完善科技計劃與項目管理體制和運行機制，根據《溫州市科技計劃與項目管理辦法》的精神和我區的實際情況，制定本辦法。

第二條開發區科技計劃（以下簡稱計劃）是指根據開發區科技和經濟發展需要，由區科技經費支持或科技政策調控、引導，由區經濟發展局制訂并組織實施的科學技術研究開發及相關的科技進步活動。區科技計劃項目（以下簡稱項目）是指列入區科技計劃，由區內企業承擔，并在一定時期內實施的科學技術研究開發及相關的活動。

第三條項目立項實行專家評估與行政決策相結合的審批制度。

第四條項目管理實行合同制。所有項目都應當簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責任、權利和義務，并按合同要求組織實施。

第五條計劃與項目管理實行公開行政制度，擬定的項目經費支持情況向社會公示。

第六條項目經費實行零基預算制度。項目立項與經費資助分離，根據項目具體情況，立項的計劃項目，可不給經費資助。

第七條計劃與項目管理實行回避制度。項目行政管理人 員、咨詢專家、受托從事科技中介事務的機構與項目實施有 直接利害關系的應當回避。

第八條科技計劃應突出重點、綜合集成。優先支持高新技術特別是具有自主知識產權的項目，區域性支柱產業的重大、關鍵、共性技術研究開發及區域科技創新體系建設項目等。

第二章項目立項

第九條根據項目的重要性和科技經費資助的額度，科技計劃項目分為一般項目、重點項目和重大項目。

一般項目是指項目投資額在100萬元以下，有一定的技術創新難度，項目完成后對所在行業（企業）產生一定的經濟、社會效益。區科技經費資助在10萬元以下（含10萬元）的項目；

重點項目是指項目投資額在100-300萬元之間，有較大的技術創新難度，項目完成后對所在行業（企業）產生較好的經濟、社會效益，區科技經費資助在10-20萬元（不含10萬元）的項目；

重大項目是指項目投資額在300萬元以上，技術創新難度較大，項目完成后能提升所在產業技術水平，為企業帶來良好的經濟、社會效益，在區域科技和經濟社會發展中起重大作用的關鍵、共性技術和創新技術研究及重大產業化項目，區科技經費資助在20萬元（不含20萬元）以上的項目。

第十條項目申請者（承擔單位）應當具備以下條件：

1、工商、財政關系隸屬開發區并依法誠信納稅的企業；

2、具有項目實施的工作基礎和條件，有健全的科研、財務、資產管理制度和良好的信譽度；

3、項目負責人在相關專業和技術領域具有一定的研究開發能力，具有完成該項目所需要的組織管理和協調能力，項目小組成員結構合理。

第十一條申請的項目應當符合我區科技和經濟發展戰略及產業政策和科技政策。

第十二條申請項目應當提供以下材料：

1、填寫《溫州經濟技術開發區科技計劃項目申請書》；

2、項目可行性研究報告；

3、上季度末單位財務報表；

4、其他需要提供的材料。

第十三條立項程序

1、申請受理。項目申請者向經濟發展局提出申請，由經濟發展局科技處統一受理。

2、項目初審。由經濟發展局科技處對申請項目進行初審。初審的主要內容是：形式審查、查新、項目實施的必要性、申請單位及課題組的承擔能力、經費預算的合理性。

3、專家評估。由經濟發展局組織專家對項目的創新性和技術方案的可行性進行評估，提出評估意見。

4、立項。由經濟發展局根據項目初審和專家評估意見，下達科技項目計劃。

5、經費安排與審定。由經濟發展局根據經費申請、科三預算及項目進展情況提出立項經費安排建議計劃，由分管主任召集經濟發展局、財政局共同審定。

6、公示。對審定項目經費安排情況向社會公示，接受社會監督。

7、經費下達。對經公示后無異議或異議得到排除的項目，由經濟發展局與區財政局聯合下達科技項目經費計劃。

8、簽定合同。由經濟發展局、項目承擔單位簽定項目實施合同書。

第十四條建立科技計劃與項目數據庫，加強對計劃與項目的管理。

第十五條建立健全專家的管理制度，建立專家庫。對在科技項目評估與驗收等過程中需要專家參與的工作，實行專家隨機抽調的制度。對專家每年進行必要的考核，實行動態管理。

第三章實施與驗收

第十六條科技項目按合同進行管理。經濟發展局為甲方，項目承擔單位為乙方，雙方的權利、義務、責任在合同中予以明確。

第十七條重大項目實施期限一般不超過二年，重點和一般項目不超過一年半。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執行合同或者需要變更合同的項目，經甲乙雙方協商，做出中止、撤銷或變更的決定。

第十八條項目在完成計劃合同任務后應當組織驗收。項目驗收的組織工作由經濟發展局承擔。

第十九條申請項目驗收應提交以下材料：

1、項目驗收申請書；

2、項目實施總結材料（如：試制工作總結報告、技術經濟分析報告等）；

3、涉及技術經濟指標的有關證明材料（如：鑒定證書、檢測報告、查新報告等）；

4、項目經費決算表。

第二十條項目驗收以項目合同規定的內容和確定的考核指標為依據，采取書面驗收與現場驗收相結合的方式。

第二十一條驗收程序

1、申請。項目承擔單位向經濟發展局提出驗收申請，填寫《溫州經濟技術開發區科技計劃項目驗收申請書》。

2、批復。經濟發展局對項目驗收申請進行批復。對有下列情況之一的項目，不予組織驗收：

（一）、提供的驗收文件資料不齊全；

（二）、擅自修改合同考核指標內容；

（三）、超過原定計劃合同一年以上未完成任務，且事先未作延期申請的。

3、驗收。由經濟發展局牽頭，會同財政局，組織行業專家組成驗收小組，對項目實施情況進行驗收。

4、結論。組織驗收的部門應作出通過驗收和未通過驗收的結論。

全面完成或基本完成合同任務的項目應當作出通過驗收的結論。對合同規定的主要任務沒有完成，數據不真實的不得通過驗收。有弄虛作假騙取科研經費行為的，經濟發展局有權收回補助資金，并追究相應責任。

第二十二條沒有通過驗收的項目，項目承擔單位和項目負責人在以后二年內原則上不得再申請區級新的項目。

第二十三條對項目承擔單位要建立信用檔案。對無正當理由不驗收或在項目實施過程中不按合同規定要求上報項 目執行情況的項目負責人，自該合同規定應完成之日起兩年內不再安排新的區級項目和不再推薦申報市級、省級、國家級項目。

第二十四條驗收結論和承擔單位信用情況在項目數據庫中記錄，作為以后項目立項審查的重要依據。第四章附則

第二十五條本辦法由開發區經濟發展局、開發區財政局負責解釋。

第二十六條本辦法自公布之日起執行。

溫州經濟技術開發區技改貼息資金

管理辦法

為了充分發揮技改財政貼息資金（以下簡稱貼息資金）的宏觀導向和激勵作用，加快技術改造步伐，促進我區企業做大做強，根據《溫州市技術改造項目貼息資金管理暫行辦法》和《溫州市技術改造貼息資金申報、審核若干規定》，結合開發區實際情況，制定本辦法。

第一條貼息原則

1、以國家、地方產業政策和行業發展規劃為指導方向，促進工業經濟結構的調整和產業優化升級。

2、發揮貼息資金的引導和帶動作用，激發和調動企業加大技術改造投入的積極性。

3、擇優扶強，突出重點，統籌兼顧，注重實效。

4、支持企業開展提高質量、增加品種、擴大出口、提升效益以及節能降耗、綜合利用、防治污染的技術改造。

5、立足高新技術的開發，推動技術創新和技術進步，支持高新技術產業化。

6、堅持公平、公正、公開原則。第二條資金來源與用途

1、貼息資金由開發區財政每年安排500萬元并根據財政狀況逐年增加。

2、貼息資金用于財政隸屬開發區（包括濱海園區、龍灣園區、高新園區）的企業。

第三條申報條件

1、技改項目必須符合國家、地方的產業政策和行業發展規劃，并在開發區總區域范圍內實施，一般技術改造項目 總投資在300萬元以上，技術引進項目投資在30萬美元以上。

2、項目企業必須是財政關系隸屬于開發區，并照章納稅的企業。

3、項目必須按技術改造管理分級權限審批或履行規定的手續。

4、項目建設和財務管理工作規范，項目投資、建設工期、工程質量符合項目批準要求。

5、貼息的項目在實施期間沒有重大安全事故。

第四條貼息標準

為鼓勵企業多渠道籌集資金進行技術改造，按項目實際投資金額計算貼息額。項目實際投資金額由開發區經濟發展局和財政局聯合核定。貼息率原則上掌握2-6個百分點實行最高限額控制。具體如下：

1、國家、省、市級重點技改項目和開發區級重點技改項目，貼息率為3-6%。對實施技改項目后社會、經濟效益顯著的企業，可再安排1-2年，貼息率為3-5%的貼息資金。

2、一般性技改項目，原則上安排1年。貼息率為2％。

3、技術引進項目的貼息率為3％，期限為一年。

4、已取得國家、省、市安排貼息資金的市級以上技改項目貼息率低于本辦法規定的最高貼息率的，可予以補足，并可酌情給予再貼息。單個項目開發區重點骨干企業貼息額不超過50萬元，一般企業貼息不超過30萬元。

第五條貼息申請

技術改造項目實施企業，在接到開發區經濟發展局、財政局年度聯合申報通知后，向開發區經濟發展局提出貼息申 請。申請材料包括填寫《溫州經濟技術開發區技改項目貼息資金申請表》，項目可行性研究報告及批文復印件、各類借款憑證及利息清單復印件、設備購置及安裝等發票復印件、企業營業執照復印件、企業年度會計報表等。以上資料一式二份。

第六條審批程序

1、開發區經濟發展局受理企業貼息申請后，將企業申報資料轉送財政局一份，由財政局對企業財政隸屬關系進行審核后，根據企業技改項目實施情況，由開發區經發局、財政局組成聯合驗收小組對企業上報的資料進行現場調查、審核，確定實際投資額。

2、開發區經發局、財政局根據本辦法初步確定貼息項目貼息金額。報管委會批準后，經媒體公示，下達年度技改貼息資金計劃。

3、項目企業憑下達的文件，到開發區財政局辦理技改貼息資金劃撥手續。

第七條貼息資金的使用和管理

企業收到貼息資金后，應作沖減企業財務費用處理。任何單位不得弄虛作假，偽造憑證，騙取貼息資金。對違反規定的，除將騙取的貼息資金全額收繳財政外，還要追究責任人員的責任，并取消其今后3個年度的技改貼息資格。

第八條本辦法由開發區經發局和開發區財政局負責解釋。

第九條本辦法自2003年9月1日起實施, 原《溫州經濟技術開發區技術改造貼息資金管理辦法》同時廢止。溫州經濟技術開發區企業技術研發中心

組建與認定管理辦法

第一條為了貫徹落實省政府《關于大力推進高新技術產業化的決定》，提高開發區高新技術企業的技術創新能力，規范溫州經濟技術開發區企業技術研發中心（以下簡稱“研發中心”）的組建、驗收和管理，制定本辦法。

第二條“研發中心”主要建在高新技術企業，是企業中具有相對獨立地位的開發實體或組織。

第三條“研發中心”的主要任務：

1、為企業開發適銷對路的高新技術產品；應用高新技術對企業的傳統工藝技術進行改造；對企業引進的高新技術成果進行消化、吸收和二次創新。

2、開展人才交流和合作，培養高素質的工程技術人才和工程管理人才。

第四條研發中心申請組建條件：

l、工商、稅務關系注冊在開發區，并依法經營、誠信納稅的企業；

2、申請組建研發中心的單位為市（區）級以上高新技術企業；

3、企業具有較強的人才、技術、資源綜合優勢；

4、建設方向明確，目標可行。

第五條研發中心申請驗收條件：

1、有固定的場所，辦公面積在300m以上；

2、擁有能承擔研發中心任務的研發人員，研發人員比例占企業職工總人數10％以上（或直接從事研發人員8名以

2上），高工職稱2名以上；

3、有必要的檢測、測試和分析設備；

4、有充足的經費來源，研發投入占企業年銷售收入3％以上（或企業年直接投入企業研發中心的研發經費超過80萬元），財務單獨列帳；

5、有合適的高新技術項目；

6、有一定的研發成果，每年至少研發1－2種新產品或新項目；

7、有合理的組織機構和健全的規章制度。

第六條批準組建和驗收程序

1、申請單位填寫《溫州經濟技術開發區企業技術研發中心組建申請書》一式六份及相關附件，報開發區經濟發展局。

2、開發區經濟發展局會同有關部門組織專家對申報組建的研發中心進行必要論證和篩選后，經批準同意組建的研發中心（籌），由開發區經濟發展局發文公布。

3、研發中心組建完成并經一段時間的運行后，開發區經濟發展局負責組織有關專家對申請驗收的中心進行驗收和考核。

第七條經驗收合格后的研發中心，由溫州經濟技術開發區管委會發文公布并授予“溫州經濟技術開發區企業技術研發中心”稱號。開發區科技三項費用予以資金資助。

第八條對中心開發的科研項目優先推薦申報各類科技計劃，開發區科技三項費用予以重點支持。

第九條撥付給企業研發中心的科技經費補助資金，必須 專款專用。主要用于購置研究開發所必需的儀器、設備、原材料及引進必要的技術軟件。

第十條研發中心在每年12月底前向開發區經濟發展局報送年度工作總結。開發區經濟發展局每兩年對研發中心的工作進行考核，對成績突出的給予表揚，對名不符實或確實不能適應任務要求的提出整改意見，限期整改。對整改后仍不符合要求的，予以撤消“溫州經濟技術開發區企業技術研發中心”稱號。

第十一條本辦法自公布之日起實施。原《溫州經濟技術開發區企業技術研發中心組建與認定管理辦法（試行）》同時廢止。

溫州經濟技術開發區 高新技術企業認定管理辦法

第一條為了貫徹落實省政府《關于大力推進高新技術產業化的決定》，促進開發區高新技術產業的形成和發展，規范開發區高新技術企業的認定和管理，加快開發區高新技術企業建設步伐，制定本辦法。

第二條開發區管委會經濟發展局負責溫州經濟技術開發區高新技術企業（以下簡稱高新技術企業）的認定和管理工作。高新技術企業原則上一年認定一批。

第三條申請高新技術企業認定的企業應具備下列條件：

1、工商、稅務關系隸屬開發區，并依法經營、誠信納稅的企業；

2、企業銷售收入500萬元以上，其中高新技術產品銷售收入占50％以上（從事純高新技術產品研究開發生產企業可減半）；

3、企業生產的高新技術產品符合國家高新技術產品目錄；

4、大專、助工以上技術人員占職工總數的15％以上，直接從事研發的技術人員占10％以上；

5、企業研發經費投入占銷售收入的3%以上；

6、高新技術產品利稅率超過20%。

第四條申請認定高新技術企業的企業應填寫《溫州經濟技術開發區高新技術企業認定申請書》和其他相應資料一式六份，報送開發區經濟發展局。

第五條進入溫州高新技術產業園區的企業申請認定高 新技術企業，同等條件下予以優先考慮。

第六條開發區經濟發展局負責組織有關專家對申請認定企業進行實地考察、資料審查和綜合評議，并提出高新技術企業建議名單，提交管委會分管主任。由分管主任召集有關部門共同審議。審定名單由開發區管委會發文公布。

第七條經認定為高新技術企業的，由管委會授予“溫州經濟技術開發區高新技術企業”稱號，開發區科技三項費用按照《溫州經濟技術開發區科技三項費用管理辦法實施細則》予以獎勵，并負責推薦上級高新技術企業。

第八條開發區經濟發展局每兩年對高新技術企業進行一次復審，凡不符合有關條件的，取消其高新技術企業資格。

第九條本辦法自公布之日起實施。原《溫州經濟技術開發區高新技術企業認定管理辦法（試行）》同時廢止。

第二篇：北京經濟技術開發區政策

北京經濟技術開發區政策

1、北京經濟技術開發區產業扶持專項

為促進北京經濟技術開發區高端產業的快速發展，根據《北京經濟技術開發區條例》的規定設立產業扶持和鼓勵專項資金,依照引進為主、擇優助強、突出重點的原則，扶持和鼓勵對區域產業發展具有帶動作用和作出貢獻的企業。支持方式：新引進的外資企業合同外資1500萬美元以上，內資企業注冊資本金1億人民幣以上的，可按實際到位資本金3%的比例申請一次性資金扶持；新引進的世界500強或國內百強企業,行業排名前10位或享有國家名牌產品企業，可申請不高于企業支付年租金額度的資金扶持。

2、北京經濟技術開發區科技創新專項

為鼓勵和支持北京經濟技術開發區企業進行科技創新活動，提高自主創新能力，促進創新成果向現實生產力的轉化，促使各種生產要素向科技創新和高端產業集聚，依據《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》，北京經濟技術開發區管理委員會設立“科技創新專項資金”，對開發區范圍內的企業進行的技術研發、自主知識產權和成果轉化等科技創新活動進行支持。支持方式：對獲得國家、北京市或中關村科技園區重點支持的技術研發項目，按1：1的比例給予最高不超過500萬元的資金支持；通過開發區專家評審的技術研發項目，給予最高不超過300萬元的資金支持；對于被認定為北京市級企業技術中心、科技研究開發機構的企業，一次性給予50萬元資金支持。

3、北京經濟技術開發區的海外高層次人才創業資助專項

為了優化北京經濟技術開發區人才發展環境，落實人才強區戰略，提高區域自主創新能力，建設面向國際市場的高端產業園區，根據中央和北京市的有關政策，結合開發區的實際，提出鼓勵和吸引海外高層次人才來開發區創業和工作相關政策，支持方式：來開發區創辦企業的海外高層次人才，給予10萬元的創業資助；海外高層次人才創辦的企業可獲貸款貼息支持，貼息額度為以基準利率計算的貸款年利率的50%，每年最高貼息額度不超過200萬元，貼息期限最長為3年；進入開發區博士后科研工作站開展博士后研究的海外高層次人才，給予5萬元的課題經費資助。

4、“一線創新人才培養”項目資助專項

為鼓勵各類人才在本職崗位上實踐創新，切實帶動一線創新人才培養，各單位可按照管理創新、科技創新、技能創新等三個項目類別分別進行申報，可申報多個申請資助的項目，但每個類別只能申報1個。單個項目進度為6-10個月。單個項目資助額度不超過5萬元

5、博大貢獻獎

在開發區內企事業單位工作一年以上，并為開發區的經濟發展和科技進步做出了突出貢獻（主要成就和貢獻應是在開發區工作期間取得）的各類人員。

6、北京經濟技術開發區技術標準鼓勵資金

鼓勵北京經濟技術開發區（以下簡稱開發區）的企業制訂標準，提升自主創新能力和核心競爭力，開發區對企業主導或參與制（修）訂國際標準、國家標準、行業標準或者承擔標準化專業技術委員會工作等，參照《北京經濟技術開發區技術標準鼓勵資金管理辦法》對企業進行鼓勵，鼓勵金額不超過100萬元。

第三篇：溫州經濟技術開發區非公團建工作匯報材料

溫州經濟技術開發區非公團建工作匯報材料

溫州經濟技術開發區團委

2010年8月

溫州開發區作為溫州民營經濟的主陣地，非公有制企業高度集中，發展早、比重大。區內現有生產型非公企業580多家，規模以上企業370多家，已建團組織302個。近年來，開發區團委在區黨委和團市委的正確領導下，堅持“黨建帶團建”，立足實際、銳意進取，積極探索新時期非公企業團建工作路徑，拓展組織覆蓋面，提升工作質量。

一、強抓組建，拓面增量，擴大非公有制企業團組織覆蓋面。

抓好非公企業團組織的組建工作，實現拓面提質，是有效開展非公企業團建工作的前提和基礎。由于非公企業的經營理念趨于追求利潤最大化，其組織結構、勞資關系對共青團組織接納度小，團組織在其中通常沒有制度化安排。在非公企業開展團建工作單靠共青團自身力量推進，成效有限。為此，開發區團委堅持黨建帶團建的原則，依靠“黨政推動、工團互動、典型帶動”，集中力量拓展團組織的覆蓋面，積極推進非公企業建團工作，取得了良好的成效。近兩年，新建團組織達119家，全區已建有非公有制企業團組織302家，占規模以上企業數80％。

1.依靠黨政力量推動組建。開發區團委積極爭取區黨委和管委會的重視和支持，把非公企業團建納入非公黨建工作的總體格局。區黨委制定系列配套文件，強化政策和制度保障，為非公有制企業團建的整體推進創設良好的制度環境。如每年實行的領導干部聯系掛鉤企業制度，將團組織的建設作為重要內容納入其中，要求各職能部門副處級以上干部，每人聯系一家企業，明確把做好企業黨工團建設作為聯系掛鉤的主要任務列入考核。在每年舉行的開發區星級企業評比中，把黨工團建設任務作為前提條件，實行“一票否決”。三年來區黨委先后開展非公企業黨工團“組建年”、“規范年”、“黨建帶工建團建推進年”等活動。這些舉措，使開發區的非公有制企業黨團建設在工作部署上整體謀劃，在活動開展上同頻共振，在力量組織上協調統一，在考核評價上共同開展，實現黨團工作目標同向、工作同步，有效促進了非公有制企業的團建工作。

2.依靠工會組織實現工團聯動組建。由于工會法和公司法等相關法律法規的支撐以及國際慣例的影響，工會組織在非公有制企業中組建工作相對團組織容易推進。在開發區非公企業中，青年職工是主體，工會和共青團組織的工作對象有很大的同一性。開發區團委和區總工會基于工作對象交叉和職能相近的特點，在區級層面建立了非公有制企業工團組建工作信息互通、資源整合、聯合推進的工作機制。一是在組建力量上聯合跟進，整合工團力量，協同聯系企業，在新組建工會的同時，同步推進團組織的建設。二是針對已建工會組織未建團組織的企業，依托已經建立的工會組織，聯合開展活動，推動團組織建設，使企業團組織和工會組織在人事上相互交叉，經費上相互支持、活動上聯合開展，形成工團共建，共同推進的良好局面。

3.依靠行業龍頭企業帶動組建。以點帶面，做好非公企業團建工作示范點建設。開發區團委把“培植典型、示范帶動”作為推進非公企業團建工作的重要方法，注重培養先進典型，重點做好已建團組織以及從業人員較多、規模較大，在各自行業具有龍頭作用的非公企業鞏固提高工作，充分發揮先進典型的示范效應。目前全區已形成人本集團、金帝鞋業、特富隆集團、喬頓服飾、長江電子等25個行業龍頭企業為代表的非公企業團建示范點，充分發揮典型的示范、導向和輻射作用，以點上的經驗推動面上的工作，切實開展爭先創優活動，提升工作水平和工作層次。

二、轉變理念，優化格局，提升非公有制企業團建工作質量。

在非公企業內部，由于其經營理念、管理模式、勞資關系都是自成體系的，團組織在其中的地位還比較弱。從非公有制企業團組織與上級團組織的關系來看，它們之間的關系是松散型的，不存在嚴格的上下隸屬關系，傳統的行政命令很難湊效。新的環境要求非公企業團組織格局和工作方式也應該不斷優化和創新。

1.轉變管理理念。著重突出由簡單的行政命令式轉變為全方位、服務指導型。我們根據企業的不同情況，制定了《團建掛鉤聯系制度》，確立了定人跟蹤、定期回訪、定期服務的“三定制度”。在工作方式上，堅持“業余、分散、小型”為主，提倡靈活多樣，講求實效，提高活動質量。在活動空間上，要以崗位為主，以提高青工的職業技能為著眼點，激勵青工在本職崗位上創一流成績。在活動時間上，充分利用雙休日、節假日開展。在活動內容上，堅持團組織開展活動與企業生產經營相結合，與企業管理相結合，與維護青年利益相結合。使團的主題活動與推進企業經濟發展有機結合起來，以活動促進非公企業團組織的建設，以服務贏得企業青年歡迎。

2.融入“一心兩翼，三位一體”的大黨建格局，形成黨工團資源共享、優勢互補優勢。即圍繞非公企業黨建為核心，工團為“兩翼”。在區級層面上，建立由黨委辦公室、總工會和團委等部門負責人組成的領導小組，負責指導、協調和督促黨建帶團建工作；在園區層面上，按照“區域統籌、集中配置、集約共享”的方式搭建服務平臺，建立青年中心，與黨員服務中心、工會職工幫扶中心形成三位一體的格局，作為開展區域共青團整體化建設的基本平臺；在企業層面，建立黨工團聯席會議制度，相互配合，發揮整體效應。為開發區非公企業團組織建設提供了政策支持，創造了良好的制度環境。

3.優化團組織設置格局，形成“面線點”管理網絡。針對開發區“一區三園”的地域格局，開發區團委充分依據區域共青團整體化建設的思路，在區域化黨建的工作指導帶動下，先后在濱海園區、高新園區、狀蒲園區成立了區域共青團整體化建設工作委員會，形成三個工作面。由企業團干部、高素質青年代表以及熱心青年事務的年輕干部組成共建委員會，實行輪值主任制，實現園區內青年事務青年自己決定和管理。并根據青年的興趣愛好在共建委下分層建立團隊和俱樂部，實現服務多元化。在線上，根據開發區產業格局，劃分服裝、鞋革、電子機械等7個行業，每個行業選定1個龍頭企業為代表，在行業內抓強帶弱、抓大帶小的形成“1+N”模式（指做好1家龍頭企業團建工作，帶動行業內其它企業的團建工作）工作機制。在點上，以金帝鞋業、特福隆集團、人本集團等25家為團建示范點，著重做好規范化建設，充分發揮典型的示范、導向和輻射作用。這種“點線面”結合的網絡有效拓展了覆蓋面，強化了對非公企業青年的輻射。

三、服務企業，服務青年，積極引導非公有制企業團組織在實踐中展示作為。

共青團組織只有圍繞黨政工作中心，尋求最佳結合點，在實踐中創造性開展活動，體現作為，發揮作用，才能贏得地位，取得發展。近年來，開發區各級團組織在黨組織的領導下，緊密圍繞中心工作，積極引導非公企業團組織扎扎實實地開展活動，在活動中建功成才，較好地發揮了生力軍和突擊隊作用。

1.通過團干部讀書會、青年大講堂、報告會等形式開展青年思想引領工作。引導青年員工理解崗位的重要性，珍惜工作崗位；理解企業的管理目標，支持嚴格管理；理解企業階段性遇到的重大問題，共同克服困難。引導企業青年樹立愛崗敬業、崗位建功、自主創新、安全生產等意識。

2.輔助企業人力資源開發，服務青年成長成才。近年來，開發區企業團組織通過開展青工崗位培訓、創新創效、青年安全生產示范崗、節能降耗、提合理化建議等活動，為非公有制經濟組織的發展壯大貢獻力量；通過開展導師帶徒、技術比武、青年文明號等活動，發揮廣大職工在科技興企等方面的骨干作用。

3.結合企業文化建設，積極開展豐富多彩、形式多樣的文化娛樂活動。幫助青年員工放松身心，緩解壓力，精神愉悅地投入工作，滿足廣大職工的精神文化需求，豐富業余文化生活。正是團市委和開發區黨委的正確領導，以及開發區各級非公企業團干部和廣大團員青年的不懈努力，開發區的非公企業團工作贏得企業主的支持和重視，贏得團員青年的信任和追隨，非公有制企業團建工作的生命力、影響力和凝聚力得到有效增強。

四、存在問題與下步打算

我們清醒地認識到開發區的非公團建雖然取得了一定成績，但是與非公有制經濟快速發展相比，團建工作仍相對滯后，主要表現在：一些非公有制企業存在著有團員無團組織的現象，非公有制企業建團率偏低；部分已建有團組織的非公有制企業，團組織在企業中的地位和職責任務不明確，工作內容和活動方式與企業和青年的需求不相適應，作用發揮不明顯等。因此，需要進一步提高思想認識，切實加強非公有制企業團建工作。

1.拓面增量，進一步擴大非公有制企業團的組織覆蓋面和工作覆蓋面。

加強非公有制企業團建工作，必須堅持在黨的領導下，以促進非公有制企業健康發展和提高青年職工的整體素質為根本出發點，突出重點，分類指導、積極穩妥、整體推進，不斷探索發揮共青團作用的方法和途徑，不斷擴大非公企業團的組織覆蓋面和工作覆蓋面。建立健全非公有制企業團的組織，要按照有利于加強黨對非公有制企業青年的領導，有利于非公有制企業的健康發展，有利于團組織作用的發揮，有利于加強團員的教育、服務和管理的要求進行。力爭經過三年努力，所有符合建團條件的規模較大企業都能建立團組織，并能正常開展活動，發揮應有的作用。今年的工作目標是：已建立黨組織的非公有制企業全部建立團組織；符合建團條件、規模較大（28周歲以下青年職工30人以上）的企業建團率達80%；符合建團條件、規模較小（28周歲以下青年職工30人以下）的非公有制企業，60%以上建立團組織或將其團員編入相應的團組織。

著重通過“四個一”工作（即在摸清開發區非公企業團建現狀的基礎上，通過新建一批、重組一批、規范一批、提升一批活動，深入開展基層團干部培訓工作，強化基層共青團組織的建設），逐步建立與基層黨的建設相配套，與青年群體結構和流向分布相一致的基層組織體系。在具體工作推進中要始終堅持黨建帶團建的原則，按照區域性網格化黨建工作和區域共青團整體化建設的要求，深入探索區域團組織開放互聯的協作共贏機制，使組建工作堅持標準，保證質量，做到成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個，真正發揮作用。

2.開展“五個好”活動，推進非公有制企業團建工作的規范化建設。

在非公團組織中深入開展“五個好”活動，著重突出六項重點：第一，認真開展團情大調研。通過企業認真自查，疏理本企業、單位團組織架構、制度建設情況、團干部配備、活動開展情況等基礎性資料，并做好統計造冊和上報工作。第二，進一步完善組織架構。針對各企業生產經營、行政組織結構和團員青年分布情況，不斷調整下屬支部或團小組的設置。以便于工作開展、有利于青年參與為原則，創新組織設置、擴大組織覆蓋、完善團組織結構、探索團組織吸引和凝聚團員青年的有效方式。第三、進一步加強組織制度建設。建立健全團的各項制度，重點做好團員大會、組織生活、團費收繳、團籍管理、民主選舉、團員發展、推優薦才等制度，以保證基層團組織各項工作走向規范化。第四、進一步加強團干部隊伍和團員隊伍建設。根據團章和團內有關規定，定期召開團員大會或團員代表大會，改選團委（團支部）的委員會，真正把優秀青年黨員、團員選進團的領導班子，要按照分工負責制的原則，充分發揮基層團委（支部）委員會的集體力量，提升班子的整體戰斗力和核心凝聚力；要大力加強團員隊伍的建設，認真做好團員發展、團籍管理、團員教育和團內推優等工作，努力打造思想上進、素質優良的團員隊伍。第五、積極開展團的各項活動。按照上級團委的整體要求，緊密圍繞企業生產經營中心工作，結合青年需求，經常性開展思想教育、生產突擊、文化娛樂和社會公益等活動。第六、努力創造共青團工作良好的外部環境。各基層團委（團支部）要積極主動爭取本企業行政和黨組織的領導，把團組織建設納入黨建工作范疇，形成黨建帶團建的新格局，依靠黨組織和行政領導協調幫助，解決陣地建設、團活動經費、人員、時間和制度保證等實際問題。主動積極和工會等群眾組織的聯系溝通，通力合作，實現資源共享、信息互聯。進一步強化青年志愿者隊伍、青年興趣小組等團的外圍組織的建設，延伸團工作的手臂。按照“區域共青團整體化建設”思路，強化與其它團組織的共建互聯，共同推進區域互動，促進活躍。

3.以“學習型團組織創建”為載體，著力提升共青團組織工作質量。

黨的十七屆四中全會提出要建設馬克思主義學習型政黨的重大戰略任務，共青團作為黨領導下的先進青年的群眾組織，更加要注重加強學習。全區各級團組織要以提高團員青年的綜合素質、實現各項工作可持續發展為目標，積極開展學習型團組織創建活動，努力構筑全方位學習教育體系，致力于使團和青年組織有效地掌握“組織學習能力”，逐步將團組織創建成“學習型團組織”。引導廣大團員青年不斷加強政治學習、組織學習、實踐學習、創新學習，著力打造學習型團組織，切實提高廣大團員青年的思想理論水平、辯證思維能力和科學文化素質，進一步提升團組織的服務能力和工作質量。

4.切實加強領導，保證非公有制企業團建工作的各項任務落到實處。

團的基層組織建設是共青團組織的“活力工程”和“生命力工程”。加強非公有制企業團建工作，是不斷深化黨建帶團建，團建促黨建工作格局的需要，同時也是新時期全面推進團的建設的一項重要任務，各團組織務必高度重視，把非公有制企業團建工作列入重要議事日程，及時掌握具體情況，加強調查研究，加強督促檢查，加大落實力度。要加強與企業經營者的交流和溝通，提高思想政治覺悟，爭取他們對團建工作的支持；要及時總結經驗，加強宣傳和推廣力度，充分發揮典型的示范輻射作用；在區域性網格化黨建工作的帶動下，按照區域共青團整體化建設的要求，努力打造開放互聯的協作共贏機制的區域性團建格局，為非公有制企業團的建設注入強大的推動力，創造良好的環境。

下階段工作重點一是深入推進非公團建工作，爭取十月底以前完成團建任務數；二是青年活動中心進入試營業階段，要圍繞中心開展培訓、聯誼、講座、沙龍等各項活動活躍團員青年業余文化生活，開拓服務青年的品牌化項目；三是繼續舉辦開發區青年文化節，用文化引導青年、服務青年、凝聚青年。具體進度安排為：8月份組建團組織30家，開展聯誼、講座、沙龍各一次；9月份組建團組織30家，開展培訓、聯誼、沙龍各一次；10月份組建團組織10家，舉辦大規模新建團組織團干部培訓班一期，籌備青年文化節活動；

11、12月舉辦開發區青年文化節，中間穿插聯誼、講座、沙龍及技能比武等活動。

第四篇：溫州經濟技術開發區人才公寓暫行管理辦法

溫州經濟技術開發區人才公寓暫行管理

辦

法

為解除企業引進高層次人才的后顧之憂，促進高層次人才在企業轉型升級中發揮積極作用，進一步完善服務配套功能，保證開發區人才公寓(含大學生公寓，下同）合理使用，特制訂本辦法。

第一條 開發區人才公寓采取租賃方式，主要租賃給開發區機關事業單位以及工商、財政關系隸屬開發區的企業中各類人才居住。

第二條 入住開發區人才公寓對象由開發區組織宣傳部和人力資源局負責資格審核，溫州濱海新城投資集團有限公司負責管理和調配。

第三條 申請人須已與所在單位簽有經勞動部門備案的勞動合同且在開發區無住房。本人或配偶已享受過市區住房優惠政策的不得申請。

第四條 入住人才公寓的對象：

（一）下列人才可申請入住100平方米左右住房

1、中國科學院和中國工程院院士；國家級重點學科、重點實驗室、工程研究（技術）中心、工程實驗室的首席科學家；國家科學技術重大貢獻獎獲得者；國家科學技術進步三等獎以上前5名完成人；入選國家“千人計劃”的海外高層次人才；長江學者；國家“新世紀百千萬人才工程”培養人選；國家有突出貢獻的中青年專家；享受“國務院政府特殊津貼”的人才；“中華技能大獎”獲得者。

2、省特級專家；省科學技術重大貢獻獎獲得者；省部級科學技術進步獎二等獎以上前5名完成人；錢江學者；省部級有突出貢獻的中青年專家；省重點創新團隊帶頭人；入選省“海外高層次人才引進計劃”人員；省“新世紀151人才工程”第一層次培養人選；省功勛教師；

（二）下列人才可申請入住80-90平方米左右住房

1、入選溫州市“580海外精英引進計劃”人員。

2、“全國技術能手”獲得者；省特級教師；“浙江省首席技師”獲得者；省“新世紀151人才工程”第二、三層次培養人選。

3、近5年省部級科技進步三等獎以上或市級科技進步一等獎前5名完成人；市突出貢獻人才、專業技術拔尖人才；市“新世紀551人才工程”第一層次培養人選；市科學技術重大貢獻獎獲得者；市杰出人才與青年拔尖人才。

4、市重點創新團隊帶頭人及核心成員；溫州市特聘專家；在我市承擔重大科技攻關項目的第一完成人。

5、市“新世紀551人才工程”第二、三層次培養人選；近5年市科技進步二等獎第一完成人；市“首席技師”、“名師名校長”、“名班主任”、“名師名家”等稱號獲得者。

6、具有正高級職稱的人才（教育、衛生系統相當于正高職稱的人才）；在博士后工作站（流動站）開展研究以及完成研究任務后在我區工作的博士后人員。

7、在企業中擔任副總經理以上，并在市外國專家局辦理《外國專家證》的外國專家。

（三）下列人才可申請入住60-80平方米住房

1、通過柔性引進、以講學、兼職、技術轉讓、技術入股、合作研究等形式在我區工作，具有高級職稱的人才。

2、具有中級以上職稱或碩士研究生以上學歷的人才（教育、衛生系統相當于中級職稱以上的人才）。

（四）與企業簽訂不少于5年的服務合同且已工作3年以上的具有本科學歷人才可申請入住大學生公寓40-45平方米左右住房。

（五）經認定相當于上述各層次的人才或因工作特殊需要引進的緊缺人才，及其他具有高級技能，貢獻特別突出的人才，參照相當層次人才標準執行。

（六）凡招商引資一事一議中已明確給予引進企業人才享受的政策，按原協議規定執行。

（七）在房源不足的情況下。

1、同等層次人才按報名先后順序予以調配。

2、各層次套型房源可互相調劑使用。

第五條 申請程序

用人單位按照本辦法規定條件提出申請，并提供相關證明材料，由區組織宣傳部和人力資源局審核后，報區人才工作領導小組辦公室審批。申請人需提供下列申報材料：

1、申請報告和《開發區人才公寓使用申請表》。

2、身份證、婚姻狀況證明、學歷、專業技術資格證書、聘任證書、引進證明等原件及復印件。

3、與用人單位簽訂的聘用合同或經人力資源局備案的勞動合同原件及復印件。

4、企業營業執照或事業單位法人登記證。

5、提供由房管部門出具的在開發區無住房的證明材料。

經審批后，申請人與房屋所有權人簽訂《開發區人才公寓租賃合同》，申請人憑《入住通知單》辦理入住手續。

第六條 租金的減免與收取

1、符合第四條第（一）類和第（二）類中1-3條的人才，租金全免。

2、符合第四條第（二）類中4-7條的人才，享受租金70%的優惠。

3、符合第四條第（三）、（四）類的人才，享受租金50%的優惠。

4、人才公寓租金采取先繳后返的形式，每年由區人才工作領導小組辦公室牽頭會同紀委、組織宣傳部、人力資源局、財政局和溫州濱海新城投資集團有限公司對前一年租金減免進行核算后，按規定退還，相關費用由區財政局從人才專項資金中撥付至溫州濱海新城投資集團有限公司。

第七條 租賃期限一般為一年，租金按評估價一年一定，簽訂合同時一次性收取，合同期滿由溫州濱海新城投資集團有限公司報人才領導小組復核，審核合格的續簽合同。

第八條 承租人出現下列情形之一的，應主動申請退出租賃住房：

（一）租賃合同到期；

（二）終止勞動合同或協議；

（三）租賃期間擁有其他住房的；

（四）其他需要退出的情況。

第九條 溫州濱海新城投資集團有限公司負責人才公寓租賃合同的簽訂（雙方權利和義務在合同中明確）、辦理入住、退租手續；負責制訂租金標準；負責人才公寓裝修、經營及物業管理，為入住人員提供優質的服務。

第十條 本辦法由開發區人力資源局負責解釋，并可根據運行情況，進行修訂和調整。

第十一條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：溫州經濟技術開發區的發展經驗與借鑒

溫州經濟技術開發區的發展經驗與借鑒

作者： 來源： 《國家發展改革委宏觀經濟研究院》 2007-04-2

2內容提要：溫州經濟技術開發區促進民營經濟發展的主要措施有：確立民營經濟在開發區的主體地位，打造適合民營經濟發展要求的硬環境，出臺鼓勵措施，加大資金支持力度，加強信用建設，充分發揮黨組織在促進民營經濟發展中的作用。開發區經驗及對全國的啟示是，從實際出發，走特色發展之路；把建設開發區作為我國發展主菅經濟的重要途徑；創建服務型政府，從制度規范民菅經濟的發展。

溫州經濟技術開發區是1992年經國務院批準設立的國家級開發區，地處我國民營經濟最發達的溫州地區。10多年來，開發區充分利用區情條件，不斷改善投資環境，大力發展民營經濟，經濟總量迅速增大，綜合競爭力快速提升，走出了一條開發區與民營經濟發展的雙贏之路。溫州開發區的發展經驗為我國開發區建設與民營經濟發展提供了有益借鑒。

一、溫州開發區發展概況

（一）經濟快速增長，總量不斷增大，產業結構得以優化

1992年開發區生產總值（GDP）O.51億元，工業增加值O.43億元，出口O.14億美元。2003年實現生產總值54.50億元，工業增加值35.89億元，出口3.88億美元。2004年，開發區實現生產總值66.35億元，比上年增長21.74%；工業增加值45.25億元，增長26.07%。溫州開發區目前形成了傳統優勢產業和高新技術產業并存的產業格局，其中機械、服裝、皮革、制筆等四大產業總產值占全區工業總產值的一半左右。2004年，產值超億元企業41家，產值超5000萬元企業66家，開發區占全市經濟的比重也逐年提高，與2001年相比，生產總值占全市的比重從3%提高到5%左右，財政總收入從4%提高到6%左右。

（二）民營經濟在溫州開發區得到快速發展

溫州開發區民營企業占全部企業的比重相當大，經濟規模也占有絕對優勢。2003年全區注冊企業2327戶，其中個體私營企業戶數占全部企業的比重的96.99%。2003年，開發區民營經濟總量占全區的75.93%，2004年占78.6%。2003年開發區民營經濟上繳稅收9.34億元，比上年增長16.57%。除1999年和2001年兩個年份外，溫州開發區民營經濟上繳稅收的增長率不僅高于國有經濟，也高于全區經濟的增長率。民營經濟投資占全社會固定資產投資82.3%，開發區工業企業技改投資100%是民營企業投入；房地產建設投資100%是民營企業投入，民營企業創造的就業占全區的98%。

溫州開發區在發展民營經濟過程中，政策明確，措施得當，大大促進了民營經濟的發展。開發區民營經濟總量不斷增大，競爭力不斷增強。同時，隨著開發區民營經濟的大發展，開發區的綜合經濟實力日益增強。開發區民營企業個體規模持續擴大，科技創新能力不斷增強。2003年全區160家規模以上民營企業，占全區工業企業戶數的41.449%，2004年規模以上179家民營工業企業總產值1 23.5 9億元，占全區工業經濟總量的74.56%，年產值5000萬以上的48家民營企業完成工業產值89.28億元，占開發區工業總產值的53.86%，充分顯示了骨干企業的支撐作用。2004年開發區民營科技企業資產總額達到41.3億元，全年創利稅4億元，出口創匯3000萬美元，成為開發區民營科技企業發展的新亮點。

二、溫州開發區促進民營經濟發展主要政策措施

（一）確立了民營經濟在開發區經濟發展中的主體地位

溫州經濟技術開發區自建立起，就深入研究開發區發展的引資定位。開發區處在長三角地區邊緣地帶，交通條件差，很長時間內不通鐵路和民航，僅靠低等級的公路運輸，這無疑影響了外資的進入。開發區管委會認為，無論內資外資，國資民資，都是發展資本，都要全面、平等、積極地加以利用。不能等靠外資，應當利用周邊環境和特殊優勢，按照有利于發展生產力的總要求推進開發區建設和發展。溫州市民營經濟較為發達。其民營經濟規模不斷擴大，質量水平不斷提高，已經成為地區經濟發展的重要力量。如德力西、正泰集團等民營企業已經發展成為國內外知名企業，產品暢銷海內外。針對這種情況，他們確立了民營經濟在開發區經濟發展中的主體地位，制定了內外并舉、民營經濟為主的招商引資策略，并把做好民營企業

服務作為開發區建設發展的基本方針。

（二）加大基礎設施建設力度，打造適合民營經濟發展要求的硬環境

經濟技術開發區立足于溫州的市情和自身的區情，按照“統一規劃、分步實施、滾動發展”的建設方針，把銀行借款、土地出讓金和財政收入集中起來滾動使用，先后建成了水、電、通訊、交通等一大批重大基礎設施項目，快速度、低成本達到“五通一平”的要求，為企業提供快速發展的空間。在此基礎上，通過“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”，逐步推進開發建設，加快建設步伐，通過開發一片，建成一片，收益一片，再開發一片，從而達到穩步發展的目的。到目前為止，國務院批準的規劃面積5.11平方公里已全部開發完畢，累計投入各類資金近200億元，初步形成一個具有現代化氣息的新型工業園區。

（三）出臺一系列鼓勵政策措施，加大資金支持力度

為支持民營企業快速發展，溫州開發區管委會先后制定了《溫州經濟技術開發區管理創新專項資金暫行規定》、《關于溫州經濟技術開發區信用工程建設的實施意見》、《溫州高新技術產業園區孵化企業優惠政策若干規定實施意見》、《溫州經濟技術開發區技改貼息資金管理辦法》、《關于進一步開展“扶優扶強“活動的實施意見》、《溫州經濟技術開發區企業技術研發中心組建與認定管理辦法》及《溫州經濟技術開發區高新技術企業認定管理辦法》、《溫州經濟技術開發區環境保護治理補助資金實施意見》、《溫州經濟技術開發區“質量立區，名牌興業”獎勵資金管理辦法（修訂）》等文件。這些政策均給以配套資金支持，以保證企業的持續健康發展。以上文件主要內容有：

一是鼓勵企業進行技術改造和技術創新。開發區財政每年安排不少于500萬元的資金，專門用于企業技改貼息，其中單個項目最高可貼息50萬元。2003年開發區技改項目投資2億元，兌現并爭取上級技改貼息資金共476萬元。技術改造使企業受益匪淺，如立可達包裝有限公司，成立5年多來歷經四次技改，產值連年翻番，去年達到2.5億元。開發區的科技三項費用優先用于企業技術創新。對創建國家級、省級或市級技術開發中心的，給予一定數額匹配補助資金。二是鼓勵企業創名牌。規定獲得中國名牌產品稱號獎勵20萬元；獲全國馳名商標獎勵20萬元；獲浙江省名牌產品稱號或省著名商標獎勵2萬元。三是鼓勵企業實施管理創新。每年安排一定數量的專項資金用于支持企業開展管理創新，按實際咨詢費用的50%予以補助，累計最高額為50萬元。四是針對小企業面臨的企業自身能力欠缺、市場外部環境制約問題，開發區管委會制定了扶持措施。大力興建標準廠房，出租給中小企業使用，為量大面廣的中小企業提供發展空間。同時采取動態管理的辦法，淘汰發展不力的企業，對于發展態勢較好、成長性較強的企業，管委會通過技術改造貼息資金、管理創新資金、科技三項費用及供地等政策杠桿鼓勵企業做大做強。五是開發區管委會根據《市委、市政府關于進一步加強人才工作的決定》，建立“一把手”負責制，把人才工作擺上重要議事日程，為區內企業創造人才保障。2003年，溫州開發區在向國家人事部成功申報中國溫州留學人員創業園之后，繼續申報了國家級博士后科研工作站，提升了引才引智平臺。為營造良好的留才環境，還出臺各項優惠政策，支持和鼓勵企業引進各類人才。規定凡開發區評定的星級企業引進碩士、博士從事課題項目研發工作，時間滿一年的，分別予以一次性補助1—2萬元的研發經費；引進外國專家幫助企業解決技術和管理難題，并取得一定成效的，引智資金以1：1標準匹配；引進留學高級人才長期工作的，予以一次安家補助費5萬元。

（四）加強信用建設，引導民營企業提高素質，增強市場競每力

在市場經濟不斷發展的新形勢下，搞好信用建設，比過去任何時候都更加重要。沒有信用，就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展。2002年7月，開發區啟動以建設信用政府、評價信用企業、培育信用個人為主要內容的信用工程建設。開發區建立了企業信用獎懲制度，不定期地舉行信用信息發布會，公布信用狀況。對信用優秀的企業實行工商、稅務、勞動等免檢制度，并在企業用地等方面予以優先考慮。銀行通過授權授信方式，簡化貸款手續，享受優惠利率。對存在信用問題的企業，則及時進行告誡教育；對信用狀況差，尤其是經營行為信用差的企業，加強監管，必要時由政府有關職能部門予以曝光查處。這樣，通過政策引導和扶持，既促進了企業上規模，提層次，增效益，培育產業排頭兵，又進一步規范管理，加強了企業信用建設。

（五）充分發揮黨組織在促進民營經濟發展中的作用

開發區重視黨組織在民營經濟發展中的作用，采取積極措施創建和支持非公企業黨組織發展。首先，開發區黨委成立了由黨委分管領導為組長的開發區非公企業黨建工作領導小組，建立開發區企業黨工委和社區黨總支，從組織上加強對非公企業黨建工作的領導。其次，搞好“三個結合”，支持和促進非公企業發展。一是把黨組織的活動方式與企業的生產管理模式相結合，二是把黨建工作目標與企業生產經營目標相結合，三是把加強企業思想政治工作與塑造企業文化相結合。第三，加強新時期非公企業黨組織學習，充分認識民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，黨的領導地位沒有變，幫助非公企業發展就是為國家和社會做出貢獻。第四，處理好“三個關系”，發揮監督協調作用。一是企業主與黨支部書記的關系，二是企業主與員工的利益關系，三是企業內部各種組織之間的關系，包括工會、青年團組織。目前開發區共建立非公企業黨組織184個，其中黨委1個，黨總支5個，黨支部178個。非公企業黨組織的建立和發展，促進了開發區民營經濟的健康發展。

三、溫州開發區實現開發區與民營經濟共同發展的經驗與對全國的啟示

（一）堅持實事求是，一切從實際出發，走特色發展之路

國務院曾于1987年在廣州、1991年在上海經濟技術開發區工作會議上，提出“三為主、一致力”指導方針。即：以工業為主，以利用外資為主，以出口創匯為主，致力于發展高新技術。

溫州開發區處于“長三角“地區邊緣地帶，區位條件差。并且，在建區之始，一無國家投資，二無大城市依托，三無產業基礎，軟、硬件環境設施差，這些均影響了外資的進入。溫州開發區管委會根據實際情況，發揮當地自發的市場經濟和機制靈活的創新環境優勢，按照有利于發展生產力的總要求，推進開發區建設和發展，確立發展民營經濟以推動開發區發展的方針。

隨著民營經濟在區內的滾動發展，一方面，逐漸形成了小商品大市場、小配件大配套、小產品大行業、小企業大協作、小資本大聚集的外向型群居經濟。近幾年來，一些民營經濟發展勢頭較好，開始涉足高新技術產業。另一方面，民營經濟逐漸成為園區經濟發展的重要載體，成為技術吸收、消化、創新的主體，繁榮了園區商業環境，延長了產業鏈，降低了外商在園區內投資成本，有利于吸引外資落戶園區。在吸引眾多外資企業落戶園區的情況下，開發區抓住時機，根據園區內經濟發展的情況，提出進一步加大高新技術產業的發展，開辟出濱海園區作為利用外資的主戰場，通過高起點規劃，高標準建設，高門檻入園，高效率管理，將濱海園區建成外向度高的現代化新區。

在溫州開發區發展歷程中，開發區始終圍繞“三為主、一致力”的指導方針，堅持“兩條腿走路”，適時發揮自身“長腿”（指：民營經濟）的效能，同時，以“長腿”帶動“短腿“（指：外資），“以民引外”，把民營經濟的先發優勢與外向型經濟的后發優勢融合為一體，把民營企業與跨國公司兩個市場主體的資源優勢整合在一起，推動民外合璧混合型經濟大發展，走出一條民營經濟與外資經濟、內源性經濟與外源性經濟“雙輪驅動”的發展新路。

（二）開發區是推動民營經濟發展的重要載體，要把建設開發區作為我國發展民營經濟的重要途徑

1.開發區具備發展民營經濟所需要的良好環境。促進民營經濟在某區域內的發展，必須環境先行。首先，要在區域內為民營企業營造一個方便的硬環境。開發區不僅要根據企業的發展階段達到“五通一平”（通常指通訊、給水、供電、道路、排水和土地平整）投資硬環境，甚至“七通一平”（通常在“五通一平“的基礎上外加暖氣和天然氣）、“九通一平”（通常在“七通一平”的基礎上外加衛星圖像傳輸和計算機互聯網絡）的硬環境，以滿足企業的需求。

其次還需提升民營企業在區內發展寬松的軟環境。一是明確政府服務性功能。通過建立扁平式管理機構，簡化審批環節，簡化手續，提高辦事效率，降低綜合成本。實現項目引進“一站式、一條龍”服務，項目建設“全方位”服務和項目投產運營經常性服務。二是制訂和完善對民營經濟發展的扶持政策，為民營企業提供寬松的環境。通過修改或廢除對民營經濟限制的政策法規，對外資開放的領域允許民營企業進入。允許民營企業注冊資本在公司法的基礎上，以多種形式籌集。并建設以政策性引導、商業性為主、互助性補充的多形式、多渠道、多層次的民營經濟擔保體系，切實解決民營經濟擔保難、融資難問題。制定公平、穩定、協調的政策，全力支持民營經濟發展。同時要解決好政出多門、政策落實不到位、政策執行走樣等問題。要加強政策落實的監督檢查，堅決取消不合理的收費項目，堅決禁止“三亂”，切實保護投資者的合法權益，為民營經濟發展創造良好的發展氛圍。三是在園區內營造扶持民營企業的文化。在園區內營造“知商、親商、安商”的價值趨向，“時刻為企業著想、替企業打開市場”的經營理念，以及開拓、創新、高效、不斷超越的工作格言等。圍繞“提層次、上規模、成氣候、培育產業排頭兵”為主題，進行扶優扶強，為規模型、科技型、外向型企業解決實際問題，促進產業層次的提升。

2.開發區既是民營經濟發展的孵化器，也是民營經濟成長的催化器。民營經濟在目前的市場環境下雖然具有很強的活力，但仍需要引導、培育，才能更快更好地發展。開發區通過營造優于外界的環境，在區域內給予良好的發展條件，并通過政府引導最大限度地降低新創民營企業的風險，幫助創業者盡快地將發明和成果轉化為商品，并幫助民營經濟迅速形成規模。

同時，開發區也是民營企業壯大的催化器，開發區管理機構通過“有所為，有所不為”，對發展前景好的企業，通過融資、對外經濟、人才服務、品牌商標服務等方面給予必要的扶持。在融資方面，積極開拓思路，拓寬融資渠道，通過技術改造貼息資金、孵化器專項資金、引進風險資金等多種形式，促進民營企業技術與資金的融合，為企業建立新型融資體系。在對外經濟方面，鼓勵和扶持企業多渠道利用外資，并力爭與國外專業公司聯盟加強合作。在人才方面，為企業發展提供人才支撐，充分發揮開發區人才服務機構的橋梁和紐帶作用，建立和充實人才信息庫，為民營經濟單位和各類人才雙向選擇提供交流平臺。引導優秀人才向民營經濟聚集，向民營企業流動。在品牌商標服務上，給予重點扶持，促其進一步上規模、上檔次、創名牌，形成具有品牌效應的民營大企業、大集團。

（三）注重從制度上支持和規范民營經濟發展

溫州開發區在民營經濟的發展過程中，制度的支持和引導起著重要作用。開發區在土地的使用、市場的準入制度和外圍服務政策三方面著手，始終將民營經濟與其它經濟成份放在平等的地位上。

在土地的使用方面，只要民營企業發展需要的，開發區在允許的范圍內提供最大可能滿足度。開發區為提高中小企業競爭能力，興建廠房出租給中小企業，這樣，既解決了中小企業起步階段土地利用率不高的問題，又為中小企業提供了發展空間，也便于政府采取動態集中管理。

在準入制度上，溫州開發區修改或取消了對民營經濟歧視性投資限制。落戶園區的民營企業在經營范圍上擁有極大的空間，只要在法律、法規允許的范圍內，企業均可經營；凡是允許外資企業和國有企業進入的領域，也允許符合條件的民營企業投資經營。

在外圍服務政策方面，開發區管委會制定一系列政策，包括項目立項、勞動用工、社會保險、資審評定、稅收、用地、管理創新專項資金扶持政策、孵化優惠政策、金融貸款等方面給予民營經濟支持和鼓勵，并大力開展“扶優扶強”活動，通過優先供地、貸款貼息、專項補助等方式，支持民營企業進行技術創新、技術改造和新產品開發，引導企業向科技型、外向型、就業型企業傾斜。并通過“中國溫州留學人員創業園"和“國家級博士后科研工作站”支持民營企業引進人才。同時，開發區政府還組織在開發區內建立政府、企業、個人信用系統，以信用立區。并通過加大市場秩序管理、產品質量管理和行業自我管理的力度，加強對民營經濟的管理。

（四）創建服務型政府是完善投資環境，促進民營經濟發展的關鍵

溫州開發區管委會從招商引資制高點——軟環境方面著手，創建服務型政府。通過實施質量管理體系認證，信用政府措施、效能革命等，完善了園區內的投資軟環境。

質量管理體系。質量管理體系是開發區在建立IS014001環境管理體系后為改善投資軟環境、提高服務質量的又一重大舉措。隨著IS09000的先進質量管理模式導入開發區的各項管理服務工作，開發區內的企業和居民將可享受到規范、高效的政府服務，國內外的投資者也將享受到與世界先進管理水平同步的管理服務，為實施綜合投資環境升位計劃搭建起良好平臺。

信用政府措施。全面開展信用工程建設，通過開展宣傳、調研、整治、評選等系列活動，在開發區建立起以信用政府為先導信用體系，明確政府職能定位，強化服務意識，修訂了一系列支持鼓勵民營經濟發展的政策，放開非公有經濟的市場準入領域，對不同所有制企業在融資、土地使用、納稅、外貿等方面政策上一律實行國民待遇，努力創造公平競爭的市場環境。突出企業的市場主體地位，充分發揮行業協會等中介組織協調作用，政府則多開綠燈，多提供方便，不斷簡化辦事程序，提高辦事效率，做到了多支持少干預，多指導少指責，多服務少阻礙，多協商少扯皮；并鼓勵嘗試、允許失敗，為企業發展創造更加寬松

良好的環境，使政府有較好的信用形象，打造出開發區良好的信用品牌。

效能革命。開發區結合自身實際，抓住重點，實行“效能革命”，制定并實施具體項規定、制度和禁令，進一步轉變機關作風，提高機關工作效率，促進各項工作的落實。