第一篇：溫州民辦教育“1+14”政策升級版

目錄

中共溫州市委、溫州市人民政府關于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見???????????????????? 1 附件1 關于民辦學校分類登記管理的實施辦法（試行）??????? 9 附件2 關于進一步加強民辦學校教師隊伍建設的實施辦法（試行）?? 17 附件3 關于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）????? 22 附件4 關于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）??????? 24 附件5 關于非營利性民辦學校財務管理的實施辦法（試行）????? 29 附件6 關于明確非營利性民辦學校法人財產權的實施辦法（試行）?? 38 附件7 關于落實民辦學校優惠政策的實施辦法（試行）??????? 42 附件8 關于加強民辦學校現代學校制度建設的實施辦法（試行）??? 46 附件9 關于民辦學校辦學水平評估的實施辦法（試行）??????? 50 附件10 非營利性民辦學校會計核算辦法（試行）?????????? 53 附件11 關于縣（市）民辦學校教師在市本級臨時性參加社會保險的暫行規定 ??????????????????????????? 71 附件12 關于落實民辦學校金融支持和優惠政策的實施辦法（試行）?? 73 附件13 關于民辦非企業法人學校改制為企業法人學校的辦法（試行）

??????????????????????????? 76 附件14 關于進一步加強民辦學校黨建工作的若干意見??????? 79

0

中共溫州市委文件

溫委發〔2013〕63號

★

中共溫州市委

溫州市人民政府 關于深入實施國家民辦教育綜合改革試點

加快教育改革與發展的若干意見

各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：

2011年11月市委市政府《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》（簡稱1+9政策）出臺以來，我市的民辦教育改革以體制和機制創新為重點，堅持系統改革、整體推進，著力清除和破解民辦教育發展的政策障礙，取得了階段性成效，民辦教育改革“溫州樣本”業已形成。為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》和《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發〔2010〕48號）精神，深化民辦教育改革試點，努力實現把“全國試點”打造為“全國示范”目標，加快推進我市教育改革與發展，現結合溫州實際，就深入實施國家民辦教育綜合改革試點提出如下意見。

一、統一認識，明確綜合改革方向

1．充分認識民辦教育的重要作用。民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，發展民辦教育是各級政府重要的工作職責。溫州民辦教育起步早、發展快、貢獻大，僅基礎教育階段的民辦學校，每年就為政府分擔了近20億元的教育財政支出，為溫州高標準普及十五年教育作出了巨大貢獻。面對新一輪的改革發展，各級黨委政府及部門要從戰略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發展的重要性和緊迫性，解放思想，實事求是，創造性地推進綜合改革試點工作。

2．準確把握綜合改革的基本思路。充分發揮溫州民營機制優勢，以突破與創新為使命，勇于首創、勇于先行先試，堅持大力發展、系統改革、同等待遇的原則，按照頂層設計、分類管理的思路，突出重點，全面清除制約民辦教育發展的政策障礙，在財政扶持、產權明晰、財產管理、政策優惠、融資投資、隊伍建設、法人治理等方面，形成區分合理的民辦教育公共政策體系，整體再造我市民辦教育改革發展的新高峰。要通過綜合改革試點，加大體制和機制創新力度，健全教育公共政策，建設現代學校制度，吸引社會力量投資辦學，形成公辦、民辦教育共同發展的良好格局，使溫州教育整體質量能領先全國，打造“學在溫州”的教育高地。

二、深化改革，創新辦學體制機制

3．探索分類管理機制。對民辦學校按照營利性、非營利性進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學校按照企業法人進行登記管理；非全日制的民辦學校按照企業法人進行登記管理，如確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業單位法人。民辦事業單位法人由民政部門登記管理，企業法人由工商部門登記管理。法人屬性一經確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。

4．深化辦學體制改革。積極開放教育投資、生產、供給領域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業領域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學。鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學，鼓勵大、中型企業以職業學校為重點投資辦學。鼓勵優質公辦學校通過各種方式參與、支持民辦學校辦學。鼓勵中外合作辦學。探索委托管理等辦學形式。

鼓勵優質民辦教育機構擴大辦學規模，實行集團化辦學。所屬學校分布在各縣（市、區）及溫州市以外的，可由溫州市教育局批準建立教育集團，在縣（市、區）域以內的，由縣（市、區）教育局批準建立教育集團。各集團校實行屬地管理。

出臺專項優惠政策，加大教育引資力度。結合中長期教育發展規劃，推出一批重點項目引進民間資金建設優質學校，培育教育后勤產業。各地要有計劃、有步驟推出一批非義務教育階段公辦品牌學校進入教育引資市場，交由社會團體或個人辦學，建設全國一流的民辦學校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方

式，交由有教育情結、教育經驗和經濟實力的教育名家或品牌學校通過民營機制辦學，建設高端學校。

5．推進投融資體制改革。完善教育投融資平臺，借助溫州教育發展投資集團有限公司，探索組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司，為民辦學校提供貸款擔保等服務。鼓勵民辦教育協會組建擔保公司，積極開展業務，服務民辦學校。

鼓勵金融機構為民辦學校提供用于擴大和改善辦學條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業單位法人的民辦學校將學校非教學設施作抵押，或將學校學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款的機制。探索登記為企業法人的民辦學校將學校設施作抵押，或將學校學費收費權和知識產權作質押向銀行申請貸款的機制。

探索教育信托投資，支持民辦學校依照國家規定利用捐贈資金和辦學結余設立教育基金，通過專業基金運營機構運作，實現保值增值，收益用于學校發展。鼓勵登記為企業法人的民辦學校探索創建教育私募股權投資基金，發展教育產業。

在風險可控的前提下，各地要建立民辦學校低息貸款政策，支持民辦學校融資。對于辦學規范、信譽良好的民辦學校，當地政府可建立貼息貸款機制。

三、加大扶持，健全教育公共政策

6．加大財政獎補力度。從2011學年起，市財政每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金，用于全市民辦學校升等創優、年檢優秀的獎勵，全市年度優秀舉辦者、校長、教師的獎勵和民辦學校教師培訓培養的補助，市本級民辦學校教師人事代理、貸款貼息的補助等。專項獎補資金的使用辦法，由教育、財政等有關部門制定。

各縣（市、區）均要參照公辦學校經費撥款水平，結合民辦教育規模，設立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。

7．建立政府購買教育服務機制。從2011學年起，以當地同類公辦學校生均教育事業費為基準，建立政府向基礎教育階段民辦學校購買服務的經費投入制度。對登記為民辦事業單位法人的民辦學校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分，以及落實當地民辦學校教師最低工資制度和相應會計制度為前置條件，根據民辦學校在校生人數，按當地上年度生均教育事業費標準給予一定的補助：義務教育階段補助比例為30%至50%，學前教育、高中段教育補助比例為20%至30%，民辦高校補助比例為15%至20%。符合條件的民辦學校，政府購買

服務資金應在當年到位。上述經費由同級財政按實列支。今后，要逐步提高補助比例，使公辦、民辦學校享有同等的財政支持。

各級政府要依法將支持民辦教育發展的資金列入同級財政預算，年度教育經費增量要統籌考慮公辦和民辦教育發展需要。

8．落實稅費優惠政策。根據民辦學校屬性不同依法落實相應的稅費優惠政策。登記為民辦事業單位法人的民辦學校依法享有公辦學校同等的稅費優惠政策，舉辦學歷教育的民辦學校、幼兒園收取的學費、住宿費免征營業稅，其名下的土地、房屋免征城鎮土地使用稅和房產稅。民辦學校出資人將投資用于辦學的土地、房屋過戶到學校名下，參照股權轉讓的方式免征營業稅。經縣級以上教育行政部門或勞動行政主管部門批準并核發社會力量辦學許可證的教育機構，其承受的土地、房產權屬用于教學的，免征契稅。登記為企業法人的民辦學校，提供學歷教育勞務所得的收入，免征營業稅，企業所得稅由稅務部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優惠政策每所學校享受五年。

個人通過中國境內的非營利性機構用于民辦教育事業的捐贈支出，按稅法規定，在計算所得稅應納稅所得額時扣除。出資人將房產設備投入到民辦學校，不征營業稅、土地增值稅，企業所得稅、契稅地方所得部分由稅務部門征繳后按規定給予返還。企業以稅后利潤在本市投資辦學的，其投資額對應的企業所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學。

9．保障合理用地需求。統籌民辦學校布局，各地要按照城鎮體系框架和村級組織“轉并聯”后農村新社區建設的發展要求，將民辦學校布點納入教育布局調整規劃。規劃部門在統籌規劃教育設施布局時，要統籌規劃民辦學校和公辦學校，并與城鄉規劃和土地利用總體規劃做好銜接。國土資源部門每年在安排用地指標時，要優先確保民辦學校建設用地，以保障民辦教育用地需求。登記為民辦事業單位法人的民辦學校，可以行政劃撥方式提供土地使用權，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權和教育用地功能均保持不變。登記為企業法人的民辦學校原則上以有償出讓方式供地，原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留，需要由劃撥改為出讓的，按國家《協議出讓國有土地使用權規范》（試行）規定處理，出讓金由原土地使用者支付。在規劃許可的前提下，民辦學校可以依法依規通過土地置換遷建、擴建學校，做大做強優質資源。登記為民辦事業單位法人的民辦學校，各項建設規費減免與公辦學校享有同等待遇。

10．落實收費自主權。根據法人屬性分類實行優質優價的收費政策。登記為民辦事業單位法人的民辦學校，收費項目及標準實行政府指導價管理，由民辦學校按不高于當地上年度生均教育事業費3倍的標準自主確定（經教育行政部門批準的優質學校，可按不高于當地上年度生均教育事業費5倍的標準自主確定），報價格主管部門備案并向社會公示后執行；民辦幼兒園實行學期等級收費。特別優質的民辦學校經教育、發改部門批準，可按高于當地上年度生均教育事業費5倍以上的標準收費。登記為企業法人的民辦學校，收費項目及標準由學校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執行。

11．依法落實學生的扶助政策。民辦學校學生與公辦學校學生同等待遇享受國家助學金、勵志獎學金、國家助學貸款財政貼息、中職助學金、義務教育階段免費教科書、困難生資助等省以上財政補助政策。

四、教師為本，加強師資隊伍建設

12．完善社會保障體系。以教師資格和人事代理制度為切入點健全社會保障機制。凡取得相應教師任職資格，參加人事代理，并從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，單位應繳納的各項社會保險費由民辦學校承擔。

參加事業單位社會保險的民辦學校教師，享受與公辦學校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇。民辦學校可為教師建立集體戶口。

13．提高教師工資待遇。各地要參照公辦學校教師績效工資標準，制定民辦學校教師工資指導線（最低標準），不斷提高教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎工資檔案，落實民辦學校教師崗位績效工資制度。民辦學校應積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經費，要堅持多勞多得、優績優酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內部分配辦法，提高教師工作積極性。

14．加大師資扶持力度。公辦學校教師經組織委派到登記為民辦事業單位法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學校的應有待遇，支教期滿，回原單位任教；經組織委派到登記為企業法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險保持不變，工資由民辦學校負責，支教期滿，回原單位任教。

15．健全教師流動機制。堅持有利于民辦學校教師隊伍建設的原則，完善全日

制公辦、民辦學校教師的流通機制。公辦學校教師應聘到民辦學校任教的，經簽訂聘用合同，工資由聘用學校發放，社會保險按有關規定執行，人事關系轉入所在地人才市場管理辦公室或人才中心教育分部實行人事代理，原檔案工資作為調資、晉級、職稱評審、計發退休生活待遇的依據，退休時按公辦學校退休教師相關政策執行。對合同期滿未續聘、本人愿意重新回到公辦學校任教的公辦教師，區域內的，在流入學校編制許可的情況下，經教育、人力社保部門批準，可通過直接考核的方式選聘；跨區域流動的，需經教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉社會保險。

實行人事代理并按公辦教師標準參加事業單位社會保險的民辦學校教師，可參加公辦學校的招聘考核，一經錄用，工齡、教齡予以連續計算。通過努力，使公辦、民辦學校教師在實施健全的資格管理制度、社會保障制度基礎上實現由身份管理向崗位管理轉變的自由流通。

16．全面推行持證上崗制度。教育部門要加強教師資格管理，依法規范民辦學校勞動聘用合同。民辦學校要嚴把教師準入關，凡新進教師隊伍的，必須具有相應的學歷條件和教師資格；已經在職但尚未取得相應資格證書和學歷的，要加強培訓，限期取得。

17．推行教師人事代理制度。民辦學校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評審、社會保險、評優評先的前提。市、縣兩級教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負責民辦學校教師人事代理工作，接受同級人才中心指導。民辦學校教師人事代理業務經費由各級財政專項撥款，實行免費服務。

18．促進教師專業發展。民辦學校教師參加職務評審、業務競賽、評優評先等，指標計劃實行單列。制定民辦學校專任教師參加職務評審的優惠政策，逐年提高民辦學校專任教師職稱比例，同時將專任教師職稱比例作為民辦學校評價考核的重要依據。各地教育行政部門要將民辦學校教師納入與公辦學校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓計劃中。民辦學校要按照當年生均公用經費的10%和教職工工資總額的3%足額提取經費，用于培訓教師和校長。各地尤其要加強民辦幼兒園教師培訓，要按人均3600元的標準完成三年一輪的教師全員培訓工作，大力提升學前教育整體質量，所需經費由市、縣兩級財政和民辦幼兒園三方共同承擔。

19．建立優秀人才引進機制。加大人才引進力度，建立面向全國的優秀教育人才引進機制。民辦學校引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學、研究經費等

方面，享受與當地人才管理辦法所規定的同等優惠政策。

五、突出重點，規范學校財務管理

20．依法明晰產權。依法制定民辦學校產權明晰、資產流轉的各項制度，明確各類民辦學校在財產的歸屬、使用、收益、處分等方面的權利、義務和責任。明確出資財產屬于民辦學校出資人所有，出資人產（股）權份額可以轉讓、繼承、贈與，但學校存續期間不得抽回資金。

依法明確民辦學校辦學積累的所有權，依法建立健全民辦學校退出機制。登記為民辦事業法人的學校清償后的剩余資產可按不高于經確認的開辦金額返還出資人，仍有結余的，可視情況獎勵出資人或繼續用于非營利性教育事業。登記為企業法人的學校，依照民辦教育促進法規定的順序清償，清償后的剩余資產按公司法相關規定處理。

21．依法加強財產管理。按民辦學校法人屬性不同執行相應的會計制度。登記為民辦事業單位法人的民辦學校，執行民辦事業單位相應的會計制度。登記為企業法人的民辦學校，執行《企業單位會計制度》。

要健全民辦學校風險應對機制，建立風險基金，凡沒有獨立校舍和重要固定資產的民辦學校，教育行政部門要督促其在學校生源較好、資金充足之時，提取并維持學費年總收入的5%作為風險基金。有公共財政資金投入的民辦學校，有關部門要加強監督，保障公共財政資金的安全與效益。

22．建立合理回報制度。登記為民辦事業單位法人的民辦學校，在扣除辦學成本，預留學校發展基金以及提取其他有關費用后，在辦學有結余的前提下，經學校決策機構研究決定，并報教育行政部門批準，可從辦學結余中提取一定比例的經費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數的銀行一年期貸款基準利率（按中國人民銀行2012年7月6日基準利率為準）的2倍計算，即12%。登記為企業法人的民辦學校享有《公司法》規定的相關產權與經濟收益，按市場機制辦學，按企業機制獲取利潤。

六、優化治理，建設現代學校制度

23．推進政事分開、管辦分離。以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機，轉變政府對教育公共品的管理理念和模式，促進公辦教育開放辦學。以改革學校法人

制度為核心，推進政事分開、管辦分離，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。政府部門要按照國家行政管理體制改革的要求，明確權限和職責，強化政府依法宏觀管理的責任，變直接管理為間接管理，具體管理為行業管理。

24．完善學校法人治理結構。加快推進公辦學校內部管理機制改革，賦予其作為獨立法人所擁有的內部運行管理自主權，切實提高公辦學校競爭力。健全學校決策機構、監督機構和執行機構，健全教職員工代表大會制度，實現學校內部科學、民主管理。加強學校辦學質量監測和評估，不斷提高辦學效益。

民辦學校要加強董事會或理事會建設，其成員要由出資方代表、校長、教職工代表及社會人士代表等參與組成。有較多公共財政資金投入的民辦學校，董事會或理事會應有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學校監事會或監事制度。健全民辦學校校長任職資格制度，保障校長依法行使職權，推進專業治理、專家治校。依法落實民辦學校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學自主權。

七、強化領導，營造良好發展環境

25．切實加強組織領導。民辦教育改革發展涉及面廣、政策性強。各級黨委、政府要把民辦教育納入經濟社會發展規劃和教育事業發展規劃，因地制宜，創造性地開展工作。要進一步明確責任，加強領導，成立領導小組并建立聯席會議制度。各地黨委、政府主要領導親自抓好民辦教育綜合改革試點工作，切實解決當地民辦教育發展中的突出問題。教育、發改、財政、稅務、人力社保、民政、國土資源、規劃、金融、國資、工商等部門要形成合力，緊密結合民辦教育工作實際和綜合改革的任務，切實加強制度設計和政策創新，確保綜合改革試點在溫州取得全面成功。要加強督政、督學工作，建立定期通報制度。

26．加強指導和宣傳力度。健全指導服務網絡，加強民辦教育專項管理機構建設，在市教育局單獨設立民辦教育工作處，負責全市民辦學校管理工作，各縣（市、區）要參照市教育局的做法，設立相應的民辦教育管理機構。積極發揮各級民辦教育協會的作用，探索培育民間教育中介服務機構，完善民辦教育服務網絡。堅持團結鼓勁、正面宣傳為主的方針，對于投資規模較大或者辦學績效特別顯著的民辦學校，要給予一定的獎勵。要廣泛宣傳民辦教育發展成就和作出突出貢獻的集體與個人，總結推廣先進典型，動員、鼓勵全社會共同關心和支持民辦教育發展，全力營造推進民辦教育新一輪大發展的良好社會氛圍。

附1

關于民辦學校分類登記管理的實施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條 為實施國家民辦教育綜合改革試點，建立適應民辦教育改革發展形勢的民辦學校登記管理機制，促進我市民辦教育快速、協調、可持續發展，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》精神，結合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法涉及的民辦學校，包括各級各類民辦學校（包括幼兒園）以及民辦培訓機構。

第三條 根據民辦教育綜合改革確定的總體原則和我市的實際情況，按照營利性、非營利性對民辦學校進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學校按照民辦事業單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學校按照企業法人進行登記管理。非全日制的民辦學校按照企業法人進行登記管理，確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業單位法人。

第四條 縣級以上人民政府民政部門是非營利性民辦學校的登記管理機關。縣級以上人民政府有關部門或縣級以上人民政府授權的組織，是有關業務范圍內非營利性民辦學校的業務主管單位。

縣級以上工商部門是營利性民辦學校的登記管理機關。

縣級以上人民政府其他有關部門，應當按照各自職責，做好民辦學校的相關管理工作。

第五條 民辦學校法人屬性確定后一般不予變更。確需變更的，需進行資質審查和財務審計，符合條件的，由新的登記管理機關批準設立不同法人屬性的民辦學校，同時民辦學校應提交原登記管理機關準予注銷的證明文件。

第六條 對本市民辦學校實施登記管理時適用本辦法。

第二章 非營利性民辦學校的登記管理

第一節

設立登記

第七條 非營利性民辦學校設立登記，應當具備下列條件：

（一）經業務主管單位審查同意；

（二）由教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發辦學許可證；

（三）有規范的名稱、必要的組織機構；

（四）有與其業務活動相適應的從業人員；

（五）有與其業務活動相適應的合法財產，且合法財產中的非國有資產份額不得低于總財產的三分之二。在地市級民政部門申請登記的，開辦資金不少于10萬元，在縣（市、區）民政部門申請登記的，開辦資金不少于3萬元；

（六）有與其業務活動相適應的，且有1年以上合法使用權的場所；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第八條 申請設立非營利性民辦學校，應當向登記管理機關申請名稱預登記。登記管理機關應當自收到申請之日起7日內，為舉辦者辦理名稱預登記，核發《民辦事業單位名稱預登記通知書》。《民辦事業單位名稱預登記通知書》有效期為6個月，6個月內未獲批準登記的，該名稱無效。

第九條 非營利性民辦學校的名稱，由“行政區劃名稱＋字號＋教育業務領域＋組織形式”組成。

名稱不能單獨冠以市轄區的名稱或地名，應當與所在市的行政區劃名稱或地名連用；名稱中的字號應當由兩個以上的漢字組成；名稱中的教育業務領域，應依照國家相關教育分類標準劃分的類別進行明確；名稱中的組織形式必須明確易懂，一般稱學校、班、園、中心等。

名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“總”等字樣。

名稱應當符合有關規定，不得有損于國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權益，不得違背社會道德風尚。

第十條 完成名稱預登記后，舉辦者應當向業務主管單位提交設立民辦學校的申請報告及相關材料，業務主管單位應當自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內，按照規定進行審查，并作出同意設立或者不同意設立的決定，并制發書面文件。

業務主管單位同意設立的文件，應當包括對民辦學校的舉辦者、辦學規模、辦學條件、辦學形式、辦學層次、章程草案、資金情況（特別是資產的非國有性）、擬任法定代表人和單位負責人基本情況、從業人員資格、組織機構等內容的審查結論。

第十一條 申請非營利性民辦學校設立登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列材料:

（一）登記申請書；

（二）舉辦者的身份證明；

（三）業務主管單位核發的批準文件；

（四）場所使用權證明；

（五）社會審計組織出具的驗資報告；

（六）擬任負責人的基本情況、身份證明；

（七）經業務主管單位審查同意的章程草案；

（八）教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發的辦學許可證。委托代理人申請設立登記的，還應當提交舉辦者的委托書和代理人的身份證明。

第十二條

非營利性民辦學校的章程應當包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業務范圍；

（三）登記管理機關、業務主管單位；

（四）組織管理制度；

（五）法定代表人和負責人的產生、罷免的程序；

（六）資產管理和使用的原則；

（七）章程的修改程序；

（八）終止程序和終止后資產的處理；

（九）需要由章程規定的其他事項。

章程須經業務主管單位審查同意，經登記管理機關核準后生效。

第十三條

登記管理機關應當自收到設立登記申請的全部有效文件之日起60日內作出準予登記或者不準予登記的決定。

第十四條 登記管理機關準予登記的，由登記管理機關發給《民辦事業單位法

人登記證書》。登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、開辦資金、業務主管單位。

第十五條 有下列情形之一的，登記管理機關不予登記，并向申請人說明理由：

（一）在申請成立時弄虛作假的；

（二）擬任負責人正在或者曾經受到剝奪政治權利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（三）有法律、法規、規章及政策禁止的其他情形的。

第十六條 非營利性民辦學校核準登記后，憑登記證書向有關部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設立賬戶等手續，并及時報登記管理機關備案。

第二節

變更登記

第十七條 非營利性民辦學校變更登記事項時，應向登記管理機關提交下列文件：

（一）法定代表人簽署并加蓋公章的變更登記申請書；

（二）業務主管單位對變更登記事項審查同意文件；

（三）變更登記事項涉及辦學許可證記載事項的，還需取得頒發辦學許可證部門（單位）的同意文件。

第十八條

非營利性民辦學校的名稱、住所、業務范圍、法定代表人、開辦資金、業務主管單位發生變更的，除向登記管理機關提交本辦法第十七條規定的文件外，還須分別提交下列材料：

（一）名稱變更：理事會（董事會）決議、通過的新章程；

（二）住所變更：變更后新住所的產權或使用權證明；

（三）業務范圍變更：變更后的業務范圍、理事會（董事會）決議；

（四）法定代表人變更：變更后法定代表人的身份證明、個人基本情況及前任法定代表人的離任審計報告，理事會（董事會）決議；

（五）開辦資金變更：法定驗資機構出具的驗資報告；

（六）業務主管單位變更：原業務主管單位同意不再擔任業務主管單位的正式文件、新業務主管單位同意擔任業務主管單位的正式文件、修改后的章程。

第十九條 登記管理機關核準變更登記的，民辦學校應交回《民辦事業單位法

人登記證書》正副本，由登記管理機關換發新的登記證書。

第二十條

非營利性民辦學校修改章程，應當報登記管理機關核準。報請核準時，應提交下列文件：

（一）法定代表人簽署并加蓋公章的核準申請書；

（二）業務主管單位審查同意的文件；

（三）章程的修改說明及修改后的章程；

（四）有關的文件材料。

第二十一條 非營利性民辦學校變更業務主管單位，須在原業務主管單位出具不再擔任業務主管的文件之日起90日內找到新的業務主管單位，并到登記管理機關申請變更登記。

在登記管理機關作出準予變更登記決定之前，原業務主管單位應繼續履行本辦法第二十七條規定的監督管理職責。

第二十二條 非營利性民辦學校的登記事項需要變更的，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記。登記管理機關應在收到民辦學校申請變更登記的全部有效文件之日起20日內，作出準予變更或不準予變更的決定。

非營利性民辦學校修改章程，應當自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。

第三節

注銷登記

第二十三條

非營利性民辦學校有下列情形之一的，經業務主管單位審查同意后，應當向登記管理機關申請注銷登記:

（一）章程規定的期限屆滿或者其他解散事由出現的；

（二）因分立、合并需要解散的；

（三）無法正常開展活動的；

（四）業務主管單位撤銷設立決定的；

（五）終止業務活動的；

（六）其他應當注銷登記的情形。

第二十四條 非營利性民辦學校在辦理注銷登記前，應當在業務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦學校不得開

展清算以外的活動。

非營利性民辦學校的剩余財產處理應按照章程和中共溫州市委、溫州市人民政府《關于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》的相關精神執行。

第二十五條

非營利性民辦學校法定代表人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，應當提交注銷登記申請書、業務主管單位的審查文件、注銷稅務登記憑證和清算報告。

登記管理機關應在收到民辦學校申請注銷登記的全部有效文件之日起20日內，作出準予注銷或不準予注銷的決定。

登記管理機關準予注銷登記的，由登記管理機關發給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證，并將注銷登記情況告知其業務主管單位及其他相關部門。第四節

監督管理

第二十六條 登記管理機關履行下列監督管理職責：

（一）負責非營利性民辦學校的設立、變更、注銷登記；

（二）對非營利性民辦學校實施年度檢查；

（三）對非營利性民辦學校違反本辦法的問題進行監督檢查，對非營利性民辦學校違反本辦法的行為給予行政處罰。

第二十七條 業務主管單位履行下列監督管理職責：

（一）負責監督、指導非營利性民辦學校按照法律、法規、政策和學校章程開展業務活動；

（二）負責非營利性民辦學校設立、變更、注銷登記前的審查；

（三）負責非營利性民辦學校年度檢查的初審；

（四）協助登記管理機關和其他有關部門查處非營利性民辦學校的違法行為；

（五）會同有關機關指導非營利性民辦學校的清算事宜。

第二十八條

非營利性民辦學校開展章程規定的活動，按照國家有關規定取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動。

非營利性民辦學校接受捐贈、資助，必須符合章程規定的宗旨和業務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。非營利性民辦學校應當向業務主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關情況，并應當將有關情況以適

當方式向社會公布。

非營利性民辦學校設立登記后，不得抽逃資金。

第二十九條 非營利性民辦學校必須執行國家規定的財務管理制度，接受財政部門的監督；資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監督。

非營利性民辦學校變更法定代表人，業務主管單位應當組織對其進行財務審計。

第三十條 非營利性民辦學校應當于每年3月31日前向業務主管單位報送上一年度的工作報告，經業務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。工作報告內容包括：學校遵守法律法規和國家政策的情況、依照本辦法履行登記手續的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構變動的情況以及財務管理的情況。

第五節

罰

則

第三十一條 非營利性民辦學校在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業務主管單位撤銷批準的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第三十二條

非營利性民辦學校有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正，可以限期停止活動；情節嚴重的，予以撤銷登記；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、出租、出借民辦事業單位法人登記證書，或者出租、出借民辦事業單位印章的；

（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；

（四）不按照規定辦理變更登記的；

（五）設立分支機構的；

（六）從事營利性的經營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦事業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。前款規定的行為有違法經營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第三十三條 非營利性民辦學校的活動違反其他法律、法規的，由有關國家機關依法處理。

第三十四條 未經登記，擅自以民辦事業單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的非營利性民辦學校繼續以民辦事業單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第三十五條 非營利性民辦學校被限期停止活動的，由登記管理機關封存登記證書、印章和財務憑證。

非營利性民辦學校被撤銷登記的，由登記管理機關收繳登記證書和印章。

第三章 營利性民辦學校的登記管理

第三十六條 營利性民辦學校按照相關法律法規規定可以登記為公司制企業、個人獨資企業、合伙企業及其他法人企業。營利性民辦學校須經業務主管單位審批并領取相應的辦學許可證后，憑辦學許可證到登記管理機關辦理登記手續。

第四章 附 則

第三十七條

《民辦事業單位法人登記證書》的式樣由溫州市人民政府制定。第三十八條 本辦法施行前已經成立的民辦學校，應當自本辦法實施之日起1年內依照本辦法予以規范。

第三十九條

本辦法由溫州市民政局、溫州市工商行政管理局、溫州市教育局、溫州市人力資源和社會保障局負責解釋。

第四十條

本辦法自發布之日起施行。

附2 關于進一步加強民辦學校教師隊伍建設的

實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強民辦學校教師隊伍建設，推進全市民辦教育健康有序發展，根據實施國家民辦教育綜合改革試點的有關精神，結合我市實際，制定本辦法。第二條 民辦學校師資隊伍建設要堅持公辦、民辦學校教師同等待遇和有利于民辦教育發展的原則。

第二章 教師聘任

第三條 民辦學校擁有面向社會招聘教師的自主權。凡新招聘的教師應符合國家規定任職資格要求。聘任教師的數量，要根據辦學規模并參照公辦學校教師編制標準合理確定。

第四條 民辦學校招聘的教師，必須先通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，符合要求的，方可上崗執教。

第五條 民辦學校必須與招聘錄用的教師簽訂符合國家法律法規和政策要求的聘用協議（或合同）。

第六條 各地教育行政部門要加強民辦學校教師資格管理，規范民辦學校教師聘用制度。民辦學校的教師聘用合同和所聘用的專任教師資質，要報當地教育行政部門備案。

第七條 已經在民辦學校任教但尚未取得相應資格證書和學歷的，必須在2015年底前考取。

第三章 人事代理

第八條 凡符合任職資格并已應聘到各級各類民辦學校任教的教師，均要參加人事代理。參加人事代理是民辦學校教師參加職稱評審、社會保險、評優評先的前提。

第九條 市、縣兩級教育行政部門要設立同級人才交流中心教育人才交流服務分支機構，具體負責民辦學校教師人事代理工作。人事代理業務經費由同級財政專項撥款，實行免費服務。

第十條 民辦學校教師參加人事代理的內容包括：人事檔案管理、畢業生轉正定級、申報專業技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關系接轉、代辦養老保險和住房公積金、各類崗位培訓及專業技能培訓、出具以檔案材料為依據的有關證明等。

第十一條 人事代理辦理有以下程序：民辦學校教師與任教學校簽訂一年及以上聘用合同后，由所在學校提出申請，經教育行政部門審核，由學校、教師（申請人事代理人）與教育人才交流服務機構共同簽訂《人事代理協議》。人事代理手續每年8、9月份集中辦理。

第十二條 民辦學校對教師人事代理工作負有領導責任，要確定專人具體負責人事代理工作。

第四章 工資待遇

第十三條 民辦學校參照公辦學校制度，實行事業單位工作人員崗位績效工資制。

第十四條 各地教育、人力社保行政部門要在每年6月份以前，向社會公布各級各類民辦學校教師工資指導線（最低標準）。民辦學校教師的工資指導線（最低標準）不得低于當地同級同類公辦學校教師崗位績效工資的70%。

第十五條 民辦學校應按照公辦學校教師工資制度建立教師檔案工資。學校根據工資制度定時調整檔案工資，報教育人才交流服務機構審批后，書面通知本人，審批表返回學校存檔。教師在公辦和民辦學校任職期間，工齡、教齡連續計算。

第十六條 民辦學校要完善內部考核制度和分配制度，重點向關鍵崗位、業務

骨干和作出突出成績的人員傾斜，可參照公辦學校建立教（工）齡補貼、班主任津貼、行政（校長、中層干部、教研組長、年級段長）崗位津貼。

第十七條 民辦學校教師享受與公辦學校教師同等的社會保險和福利待遇。社會養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等按規定繳納，由學校統一收取，教育人才交流服務機構統一到社保中心、住房公積金管理中心辦理。

第十八條 對參加事業單位養老保險的教師，基本退休費以檔案工資為依據，享受與公辦學校教師同等的退休費。

第十九條 在農村任教的民辦學校教師，按照省市規定享受農村教師任教津貼和農村教師生活補助金制度，各級財政要按照公辦學校教師相同比例予以補助。

第五章 教師發展

第二十條 各地教育行政部門要將公辦、民辦學校校長、教師的業務培訓納入統一規劃和管理，在培訓經費、參加人次等方面，給予相同保障。市級民辦學校骨干校長、教師的培訓，由市教育行政部門給予保障。

第二十一條 民辦學校要按照當年生均公用經費的10%和教職工工資總額的3%足額提取培訓經費，用于本校教師培訓。

第二十二條 各地要精心組織實施民辦幼兒園教師素質提升工程，統籌協調好教師的工學矛盾，按人均3600元的標準完成三年一輪的民辦幼兒園教師的全員培訓。

第二十三條 各地要對民辦學校教師職務評審實行傾斜政策。民辦學校可參照同類公辦學校設置教師職務結構比例，教師職務由學校自主聘任。全日制民辦學校教師晉升高級教師職務不作支教要求，公辦學校教師在全日制民辦學校任教，可作為其支教經歷。

第二十四條 民辦學校教師各類業務競賽、職務評審、評先評優等，指標計劃實行單列，確保評比結果中，民辦學校教師能占有合理的比例。

第二十五條 民辦學校按規定程序引進的高層次優秀人才，在住房安置補助、子女就學、研究經費等方面，享受與當地人才管理辦法所規定的同等優惠政策。

第六章 教師支教

第二十六條 各地教育部門要積極派遣公辦學校教師到民辦學校支教，扶持民辦學校師資隊伍建設。支教教師派遣工作，應在每年8月份之前完成，以便民辦學校統籌安排人力資源。

第二十七條 公辦學校教師經組織委派到登記為民辦事業單位法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學校的應有待遇，支教期滿，回原單位任教。

第二十八條 公辦學校教師經組織委派到登記為企業法人的民辦學校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險保持不變，工資由民辦學校負責，支教期滿，回原單位任教。

第二十九條 民辦學校也應積極派遣本校教師或管理人員，到公辦優質學校掛職鍛煉，改進學校教育教學及管理工作。

第七章 教師流動

第三十條 各地要堅持有利于民辦學校教師隊伍建設的原則，完善全日制公、民辦學校教師的流通機制。逐步使公辦、民辦學校教師實現由身份管理向崗位管理轉變的自由流通。

第三十一條 公辦學校教師到民辦學校任教，經所在學校、教育行政部門同意，由人力社保部門審核后辦理流動、人事代理、社會保險等手續。對合同期滿未續聘、本人愿意重新回到公辦學校任教的公辦教師，縣域內的，在公辦學校編制許可的情況下，經教育、人力社保部門批準，通過直接考核的方式選聘；跨區域流動的，需經教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉社會保險。

第三十二條 實行人事代理并按公辦教師標準參加事業單位社會保險的民辦學校教師，可參加公辦學校的教師公開招聘，按規定辦理聘用手續。

第三十三條 在民辦學校間相互流動的民辦學校教師，必須符合聘用合同的有關規定。屬于人事代理并按公辦教師標準參加事業單位社會保險的民辦學校教師，需報教育行政部門、人力社保部門辦理有關流動手續。

第八章 附 則

第三十四條 本辦法自發布之日起施行，由溫州市人力資源和社會保障局、溫州市教育局、溫州市財政局負責解釋。

附3

關于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）

第一條 為促進民辦教育事業健康發展，根據實施國家民辦教育綜合改革試點的有關精神及國家、省、市有關社會保險政策法規，制定本辦法。

第二條

堅持公辦、民辦學校教師同等待遇的原則，以民辦學校教師人員崗位為切入點，建立健全社會保險制度。

第三條 具備以下條件的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險：

（一）取得相應教師任職資格；

（二）參加人事代理；

（三）從事相應教育教學工作。

取得教師專業技術職務任職資格的教師，優先參加事業單位社會保險。民辦學校聘用的我市以外戶籍的教師，可選擇參加事業單位養老保險或企業職工基本養老保險。

民辦學校中其他教輔人員依法參加企業職工社會保險。

第四條

社會保險登記。民辦學校在首次參保前，按照屬地管理原則到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記手續，領取社會保險登記證。社會保險經辦機構根據《社會保險登記管理暫行辦法》及民辦學校實際，設立事業單位社會保險和企業職工社會保險參保險種。

第五條 人員參保登記。民辦學校辦理社會保險登記后，應及時向管轄的社會保險經辦機構辦理其工作人員參保登記手續。民辦學校的教師參加事業單位社會保險的，民辦學校需同時提供縣級以上教育行政部門所轄的人才中心教育分部出具的人事代理合同書及民辦學校人事代理教師參加事業單位社會保險聯系的函。

第六條 社會保險經辦機構根據民辦學校及其工作人員參加的社會保險險種，按照社會保險相關政策規定，對符合待遇享受條件的人員，按照對應的事業單位及企業職工社會保險的待遇享受標準，分別支付養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇。

第七條

民辦學校按照國家、省、市、縣級人民政府規定的繳費標準繳納各項

社會保險費，其中單位和個人應繳納的社會保險費由民辦學校和教師個人按規定比例承擔。

第八條 對登記為民辦事業單位法人的民辦學校，凡落實教師社會保障政策，足額繳納社會保險費的單位應繳部分，并落實當地民辦學校教師工資指導線（最低工資）要求和相應的會計制度的，由當地政府通過購買服務的方式，根據民辦學校在校生人數，按當地上年度生均教育事業費標準給予相應的補助。具體補助標準在公共財政補助民辦教育的實施辦法中明確。

第九條

符合參加我市事業單位養老保險條件的民辦學校教師，其已按企業職工繳費標準繳納的養老保險繳費年限，需按歷年同期事業單位養老保險對應的繳費標準，補繳與企業職工基本養老保險已繳數額的差額部分的本息之和后，方可與續交的事業單位養老保險繳費年限合并計算。利息參照市區社保基金的年收益率，即同期銀行三年期存款利率確定。

第十條 民辦學校教師退出教師崗位流動到企業工作的，其已按事業單位繳費標準繳納的社會保險繳費年限，與續交的企業單位社會保險繳費年限合并計算。其中實際繳費年限中的事業單位養老保險繳費年限，在涉及待遇結算時予以補建企業職工基本養老保險個人賬戶。

第十一條 參加事業單位社會保險的民辦學校教師，被公辦學校錄用后，其已按事業單位繳費標準繳納的社會保險繳費年限，與續交的社會保險繳費年限合并計算。

第十二條 民辦學校的參保人員，跨本市以外統籌區域轉移接續養老保險關系時，統一按照企業職工基本養老保險的規定執行。

第十三條

本規定從發布之日起施行，由市人力資源和社會保障局負責解釋。法律、法規將來對事業單位社會保險制度另有規定的，從其規定。

附4

關于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為優化民辦教育綜合改革的政策環境，提高財政資金使用效率，根據實施國家民辦教育綜合改革試點有關精神，結合實際制定本實施辦法。

第二條

公共財政補助民辦教育的資金，包括溫州市民辦教育專項獎補資金和政府購買服務補助資金。

第二章 民辦教育專項獎補資金實施辦法

第三條 自2011學年起，市財政每年安排3000萬元作為溫州市民辦教育專項獎補資金（以下簡稱“專項獎補資金”），用于民辦教育各項財政扶持項目支出。各縣（市、區）也要參照公辦學校經費撥款水平，結合民辦教育規模，設立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。

第四條

溫州市本級專項獎補資金主要用于以下7個項目的獎勵與補助：

（一）全市民辦學校升等創優獎勵；

（二）全市民辦學校年檢優秀單位獎勵；

（三）全市民辦學校年度優秀舉辦者、校長、教師獎勵；

（四）全市民辦學校教師培訓培養補助；

（五）市本級民辦學校教師人事代理經費補助；

（六）市本級民辦學校建設項目貸款貼息補助；

（七）其他項目經費。

第（一）、（二）、（三）、（七）項經費在市專項獎補資金中列支；第（四）項經費按本辦法第九條規定執行；第（五）、（六）項經費，市屬學校或部門在市專項獎補資金中列支，縣（市、區）學校由當地財政承擔。

第五條 資金使用原則

（一）促進發展原則。獎補資金要引導、扶持和促進各民辦學校規范管理，加快發展。

（二）統籌安排原則。獎補資金要與民辦教育發展方向相結合，主要用于民辦學校教育資源供給，環境平臺打造，重點工作推進。獎補資金除扶貧和以獎代補項目外，原則上用于市本級。

（三）項目管理原則。獎補資金按具體實施項目給予獎勵補助。

（四）效率優先原則。相關部門將對民辦教育發展情況進行考核和評價，考核結果將作為以后年度獎補資金立項審批和安排的重要參考依據。

第六條

全市民辦學校升等創優獎勵

（一）獎勵標準：全市民辦學校上年被評上綜合性升等創優榮譽（項目）的，分別一次性給予以下標準的獎勵：

1．民辦高中段學校被評為省一、二、三級學校和市普通高中特色示范學校，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、10萬元的獎勵；

2．民辦義務教育階段學校被評為市辦學水平一、二、三級學校的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；被評為省義務教育標準化學校的，給予6萬元的獎勵；

3．民辦幼兒園被評為省一、二、三級幼兒園的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；

4．民辦學校被評為市特色品牌學校的，給予20萬元的獎勵。

（二）工作程序

1．自主申報。符合獎勵要求的民辦學校，要向當地教育行政部門申報。申報時必須附相應項目評估驗收的文件、證書或獎牌、專家組鑒定意見。

2．審核確認。各縣（市、區）教育局審查并簽字確認后，匯總上報市教育局、市財政局。市教育局、市財政局組成核查組核查后，撥付獎勵資金。

3．資金用途。主要用于改善教育教學設施設備及教科研培訓等。第七條

全市民辦學校年檢優秀單位獎勵

（一）獎勵標準：參加分類登記的民辦學校在年檢中被評為優秀單位的，一次性獎勵10—20萬元。

（二）工作程序：每年3月份，由教育、民政、工商部門聯合組織民辦學校年檢工作，根據年檢情況，在參加分類登記的學校中，確定10%左右的受檢民辦學校

為優秀單位。

（三）資金用途：主要用于補助學校改善辦學條件等項目支出。第八條 全市民辦學校年度優秀舉辦者、校長、教師獎勵

（一）獎勵標準：市級民辦學校優秀舉辦者和優秀校長，一次性獎勵1萬元，市級民辦學校優秀教師，一次性獎勵5000元。

（二）評選程序：由教育部門制定評選方案，每年評選溫州市民辦學校優秀舉辦者和優秀校長20名，優秀教師50名，并以市政府名義頒發證書和獎金。

第九條

全市民辦學校教師培訓培養補助

（一）全市民辦學校舉辦者、校長、骨干教師、學科帶頭人及管理人員培訓，由市教育局組織實施，年初由市財政局按培訓規劃預撥培訓經費，年終按實際情況結算培訓經費。所需資金由市專項獎補資金列支。

（二）全市幼兒園教師素質提升工程：以學前三年行動計劃為一個周期，按年人均3600元標準實施民辦幼兒園教師素質提升工程，所需經費由市、縣財政與民辦幼兒園按1:1:1分擔。該工程市補助資金下達到縣（市、區）教育部門。當年實際支出小于年人均3600元的，市財政按實結算補助資金；實際支出大于年人均3600元的，按年人均3600元結算補助資金。

第十條 市本級民辦學校教師人事代理補助

（一）項目內容：凡符合聘用條件并已應聘到各級各類民辦學校從事教育教學工作的教師，參加人事代理所支付的人事代理費用。

（二）補助辦法：為教師辦理人事代理的民辦學校，按規定報送單位繳納的人事代理教師數及費用清單，交教育、財政部門核定，由教育、財政部門按繳納標準給予補助。

第十一條 市本級民辦學校貸款貼息

（一）項目內容：民辦學校大型建設項目的貸款，可由政府給予貸款貼息補助。

（二）補助辦法：民辦學校按規定上報有關部門批準的建設文件及相應銀行貸款合同等資料，交教育、財政部門審核、確認后，給予適當補助。

（三）補助標準：市本級民辦學校貸款貼息總金額控制在300萬元以內，且單個項目年度貼息補助不高于貸款利息的30%。

第三章 政府購買服務補助實施辦法

第十二條 政府購買教育服務的要求。獲得政府教育購買服務的民辦學校，必須具備以下四個條件：登記為民辦事業單位法人的民辦學校；學校85%以上的教師落實社會保障政策（其中，溫州以外戶籍教師因各地社保政策不同，可根據實際情況確定參保比例），足額繳納教師社會保險費的單位應繳部分；落實當地民辦學校教師最低工資制度；執行相應的會計制度。

第十三條 政府購買教育服務的辦法。每年10月份前，由教育、財政部門核定符合要求的民辦學校在校生人數，由財政部門按當地上年同類公辦學校生均教育事業費（即預算內外支出，數據來源于溫州市教育局教育經費統計）給予一定的補助：義務教育階段補助標準為30%至50%，學前教育、高中段教育補助標準為20%至30%，高等教育補助標準為15%至20%。

該項經費由當地財政按實補助，不在市民辦教育專項獎補資金中列支。第十四條 政府購買服務補助經費的用途。按以下順序分別優先用于繳納教師社會保險費的單位應繳部分、教師培訓、教師最低工資、改善辦學條件等。

第四章 附 則

第十五條 資金申報要求和時間

（一）申報要求：符合資金使用范圍的項目，應如實填寫《溫州市公共財政補助民辦教育資金申請表》，同時附報經法定程序批準的批文或項目實施方案、經費預算、合同等相關資料。

（二）申報時間：

1．各縣（市、區）申報項目經縣（市、區）教育局、財政局初審并簽署意見后匯總上報市教育局、財政局。

2．市屬各院校申報項目直接上報市教育局、財政局。第十六條 資金管理和監督

（一）實行跟蹤問效制度。市財政局、市教育局將組織對資金的使用情況進行績效考評，考評結果將作為下一年度資金安排的重要參考依據。

（二）各學校應切實加強對資金的管理和核算，確保資金專款專用，市財政、審計等部門負責對資金使用情況的檢查和監督。任何單位和個人不得以任何形式和理由截留、挪用和擠占。各學校要充分發揮資金的激勵作用，提高資金使用效率。

（三）對有下列情形之一的，將視情節輕重，追回撥付的資金，取消資金補助資格，并按《財政違法行政處罰處分條例》有關規定進行處理。

1．申請報告和申報內容不真實騙取獎補資金的； 2．擅自變更項目內容的； 3．截留、挪用、擠占資金的； 4．不按規定上報資金使用情況的； 5．因管理不善，造成資金損失的。

第十七條 本辦法由溫州市財政局、溫州市教育局負責解釋，自發布之日起實施。

附5

關于非營利性民辦學校財務管理的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進民辦教育的健康發展，規范民辦學校的財務管理行為，保障民辦學校舉辦者、教育者和受教育者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》精神，參照《事業單位會計制度》的有關規定，特結合我市實際，制定本制度。

第二條 民辦學校財務管理的主要原則是：保證國家有關法律、法規和財務規章制度的貫徹執行，保證黨和國家的方針、政策的有效落實；促使財務工作有章可循，財務活動有序進行；正確處理國家、舉辦者、出資人、學校和受教育者的經濟利益關系。

第三條 民辦學校財務管理的主要任務是：建立、健全財務管理體制，配備合格的財會人員，保障財會工作的有序開展；合理編制預算，依法多渠道籌集辦學資金，加強核算，提高資金使用效益；完善內部控制制度，加強風險管理；定期進行財務分析，如實反映民辦學校財務狀況和辦學活動情況。

第二章 財務管理體制及財會人員

第四條 民辦學校的財務工作實行法定代表人負責制，并由民辦學校實施“統一領導，集中管理”的財務管理體制。民辦學校盡可能獨立設置財務科（室），統一管理民辦學校的各項財務工作，制定財務規章制度，編制財務收支預算，集中管理民辦學校的各種資金。民辦學校不得在財務科（室）之外設置同級的財務機構。沒有設立財務科（室）的要指定專人負責財務工作。

第五條 民辦學校財務負責人（會計主管人員）由校長提名，經民辦學校決策機構（理事會、董事會或者其他形式的決策機構，下同）批準后任命，報教育行政主管部門備案。民辦學校財務負責人（會計主管人員）實行職務回避制度，決策機構成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學校財務負責人（會計主管人員）。

第三章 預算管理

第六條

民辦學校預算是指民辦學校根據年度事業發展計劃和經費支出需要編制的綜合性財務收支計劃。年度預算分為收入預算和支出預算。

民辦學校的收入預算，以上年度預算執行情況為基礎，參考本年度維持民辦學校正常運轉和發展的基本要求，概括預算年度的收入增減因素測算編制。

民辦學校的支出預算，應根據民辦學校開展教學及其他活動的需要測算編制。支出預算的編制，應首先保證教學和行政管理人員工資性支出，統籌安排其他各項支出。

第七條

民辦學校預算的編制應當堅持統籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節約的原則。

第八條

民辦學校必須建立預算管理制度，明確預算編制方法和審批程序。民辦學校校長負責組織財務部門會同有關職能部門擬訂年度預算，由學校決策機構審核，報財政部門和教育主管部門備案后實施。預算一經備案，對民辦學校的業務活動具有約束力。未經規定程序原則上不得改變。

第九條 民辦學校預算在執行過程中確需調整時，在確保人員工資和教學所需經費的前提下，由民辦學校財務部門提出調整意見，報民辦學校決策機構審核，并報財政部門和教育主管部門備案后調整實施。

第四章 收入管理

第十條

收入是指民辦學校開展教學科研及其他活動依法取得的資金。

第十一條 民辦學校收入內容：

（一）財政補助收入指民辦學校從財政部門取得的各類事業經費。

（二）上級補助收入指民辦學校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（三）事業收入指民辦學校開展專業業務活動及其輔助活動取得的收入。

（四）經營收入指民辦學校在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入指民辦學校附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

（六）其他收入指上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第十二條 除第十一條規定的各項收入外，為民辦在校學生提供由學生或學生家長自愿選擇的服務而收取的服務性收費（如伙食費等）和代收費，不列入學校收入。服務性收費根據非盈利原則，按實際服務成本收取。代收費采用按學期收取，定期結算，不得挪作它用，按實列支，多退少補，并須每學期向學生公布收支情況。第十三條 民辦學校各項收入都必須使用符合國家規定的合法票據，確保及時足額收取，全部納入民辦學校財務部門統一核算、統一管理。民辦學校不得自行向學生收取任何費用。禁止隱匿、截留學校收入或抽逃辦學資金。

第五章 支出管理

第十四條 民辦學校支出要以教學、科研為中心，根據“確保必需、突出重點、效率優先”的原則安排各項支出。嚴格支出管理，優化支出結構，提高資金使用效益。

第十五條 民辦學校全部支出應當統一分類、統一核算、統一管理。民辦學校支出包括：

（一）事業支出指民辦學校開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、修繕費和其他費用。

（二）經營支出指民辦學校在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

（三）對附屬單位補助支出指民辦學校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

（四）上繳上級支出指實行收入上繳方式的民辦學校按照規定的定額或者比例上繳上級單位的支出。

第十六條 民辦學校在開展教學科研和經營活動中，應當根據收入與支出相匹配的原則，正確歸集實際發生的各項費用；不能直接歸集的，應當按照規定的比例

合理分攤。

第十七條 民辦學校要加強支出管理，并制訂相應的管理規定，進行嚴格的內部控制，并將內部管理制度報教育主管部門備案。各項支出不得虛列虛報，也不得以計劃數或預算數代替。

第六章 結余及分配

第十八條 結余是指民辦學校年度收入與支出相抵后的余額。經營收支的收益應當單獨反映。經營收支的收益可以彌補以前年度的事業虧損。專項結余結轉下年度繼續使用。

第十九條 辦學結余可以用于學校事業的發展和對投資者投資成本的合理補償。結余分配順序為：

（一）計提發展基金:原則上按民辦學校當年凈結余15%-25%計提，當發展基金達到學校近五年平均學費收入的50%時，可不再提取。

（二）對投資者投資成本的合理補償: 民辦學校在扣除辦學成本，預留發展基金以及提取其他有關費用后，在辦學有結余的前提下，經學校決策機構研究決定，并報教育主管部門批準，可從辦學結余中提取一定比例的經費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數的銀行一年期貸款基準利率的2倍計算。出資人累積出資額核定方式應以“資產負債表”中“實收資本”的年末數為依據，并提交相關法定驗資機構驗資證明。

（三）剩余部分作為事業基金，用于事業發展和彌補以后年度的收支差額。如果當期結余額為零或負數的，民辦學校可以暫停計提各類基金，不考慮對投資者投資成本的合理補償。如果民辦學校前期發生虧損，民辦學校應當在彌補虧損后按上述程序提取各類基金。

第七章 專用基金管理

第二十條

專用基金是民辦學校按規定提取和設置的有專門用途的資金。第二十一條

專用基金包括：

（一）職工福利基金指按照結余的一定比例提取以及按照其他規定提取轉入，32

用于民辦學校教職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

（二）醫療基金指未納入公費醫療經費開支范圍的學校，按照當地財政部門規定的公費醫療經費開支標準從收入中提取，并參照公費醫療制度有關規定用于職工公費醫療開支的資金。

（三）其他基金指按照其他有關規定提取或者設置的專用資金。

（四）發展基金指用于民辦學校各項事業發展。

（五）風險基金指用于辦學過程中發生的非正常損失以及學校清算各項費用。民辦學校必須提取并維持學費年總收入的5%作為風險基金。學校使用風險基金，由學校決策機構研究決定，報財政部門和教育主管部門批準后使用。

第八章 資產管理

第二十二條 資產是指民辦學校過去的交易或者事項形成的、由學校擁有或者控制的、預期會給學校帶來經濟利益的資源。

第二十三條 學校資產包括流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。第二十四條 流動資產是指學校為開展教學、科研、服務和管理而取得的、可以在一年內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收賬款、其他應收款、存貨等。

民辦學校應當建立健全現金及各種存款的內部管理制度。各民辦學校一般只能在一個開戶銀行開設一個存款基本賬戶，不得多頭開戶。對應收賬款和其他應收款應當及時清理結算，不得長期掛賬。對確實無法收回的應收賬款和其他應收款項，要查明原因，分清責任，按規定程序批準后核銷。

存貨是指民辦學校在開展教學、科研、服務和管理過程中耗用的材料、物料等，包括各類材料、低值易耗品等。民辦學校應對存貨進行定期或不定期的清查盤點，年度終了前應進行一次全面的清查盤點，做到賬表相符、賬賬相符、賬實相符。盤盈的存貨應當按同類或類似的存貨市場價格作為實際成本計價入賬；盤虧的存貨，應當在查明原因后按規定在年終前及時處理調整。

第二十五條 固定資產是指學校持有的預計使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規定標準以上、在使用過程中基本保持原有物質形態的有形資產。單位價值雖未達到規定標準，但預計使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，33

應作為固定資產管理。具體目錄由學校自行確定。

固定資產一般分為六大類：房屋及建筑物；專用設備；一般設備；文物及陳列品；圖書；其他固定資產。

民辦學校應根據固定資產確認標準，結合本校的具體情況，制定各類固定資產明細目錄。

第二十六條 民辦學校固定資產的報廢，應當由校內管理部門組織有關專家鑒定，報經法定代表人審批。國家財政資金形成的固定資產報廢時，還應報經報當地教育主管部門或者財政部門批準。

第二十七條 民辦學校應當定期或不定期對固定資產進行清查盤點，年度終了前，應當進行一次全面的清查盤點，做到賬表相符、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈的固定資產，應當按同類或類似資產的市場價格計價入賬；對盤虧的固定資產，應當按規定程序在年終前及時處理。

第二十八條 為便于準確反映固定資產的新舊程度，正確核算辦學成本，民辦學校應當進行固定資產折舊核算。固定資產折舊年限可以采用稅法的相關規定執行。折舊方法采用平均年限法。民辦學校一般應按月計提折舊，當月增加的固定資產，當月不計提折舊，從下月起計提折舊；當月減少的固定資產，當月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。固定資產提足折舊后，不論能否繼續使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產，也不再補提折舊。

已達到預定可使用狀態、但尚未辦理竣工決算的固定資產，應當按照估計價值確認為固定資產，并計提折舊；待辦理竣工決算手續后，再按實際成本調整原來的暫估價值，但不需要調整原已計提的折舊額。

第二十九條 無形資產是民辦學校擁有或控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利。

民辦學校的無形資產，應當按照有關規定進行管理，轉讓取得的收入計入有關收入科目。

使用壽命有限的無形資產應當攤銷，使用壽命不確定的無形資產不予攤銷。第三十條 開辦費是指民辦學校在批準招生之前籌建期間發生的費用，包括人員工資、辦公費、差旅費、印刷費等。開辦費用應在發生當期全部轉入當期凈收益。第三十一條 對外投資是民辦學校利用貨幣資金、實物、無形資產等向校辦產

業或其他與辦學相關單位的投資。民辦學校對外投資，應當進行充分論證，在確保資金安全的前提下講求投資效益。對外投資額達到上年度凈資產的50%以上，應經學校決策機構、教育主管部門和財政部門的聯合批準。以實物、無形資產對外投資的，應當按有關規定進行資產評估。對外投資取得的收益，計入其他收入，國家另有規定者除外。

第三十二條

民辦學校在存續期間，可以依法管理和使用其資產，任何組織和個人不得侵占民辦學校的資產。禁止學校為外單位提供經濟擔保或財產抵押。

第九章 負債管理

第三十三條

負債是指民辦學校過去的交易或者事項形成的、預期會導致經濟利益流出學校的現時義務。包括借入款項、應付賬款、預收賬款、其他應付款、各種應繳款項等。

第三十四條

民辦學校的債務包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。

第三十五條 民辦學校應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各類負債在規定期限內歸還。同時，民辦學校在不影響法人財產穩定的前提下，經學校決策機構同意并報經教育主管部門備案后，可以為本校銀行貸款提供其法人財產權的抵押或擔保。

第十章 財務會計報告和財務分析

第三十六條 財務會計報告是指民辦學校對外提供的反映民辦學校某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的辦學成果等會計信息的文件。財務會計報告包括會計報表及其附注和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。

民辦學校應當按照規定，定期、如實地向舉辦者、教育主管部門和其他有關部門提供財務會計報告。

第三十七條

會計報表是反映民辦學校財務狀況和收支情況的書面文件。包括資產負債表、收入支出表、事業支出明細表及附注等。

學校為自身發展向銀行提供的資產抵押或經濟擔保、未決訴訟等或有事項，應

當按國家統一的會計制度規定，在財務會計報告中說明。

第三十八條 財務分析是財務工作的重要組成部分，民辦學校應當按照教育主管部門、舉辦者的要求，根據民辦學校財務管理需要，定期編制財務分析報告。

第三十九條 民辦學校年度財務會計報告和財務分析報告，應當經財務負責人（會計主管人員）、法定代表人審核，同時簽章。民辦學校年度財務會計報告須經注冊會計師審計并出具書面審計報告。民辦學校應當在年度終了后四個月內將年度財務會計報告和審計報告一并上報舉辦者、教育主管部門和其他報表使用者。

第十一章 財務監督

第四十條 民辦學校應當按照《中華人民共和國會計法》規定建立、健全內部財務會計制度，規范校內財務會計秩序，并將內部控制制度及時報教育主管部門備案。民辦學校會計人員、財物保管人員、業務經辦人員、審批人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約。

第四十一條 教育主管部門依法對民辦學校的財務會計工作實施監督。民辦學校應當依照有關法律、行政法規的規定，接受有關部門的監督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告、其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿和謊報。

第十二章 財務清算

第四十二條 經審批機關批準，民辦學校解散時，應當予以公告，及時辦理解散手續，并依法進行財務清算。

第四十三條

民辦學校財務清算，應當依法成立由審批機關、舉辦者、民辦學校代表、財政部門組成的財務清算機構，對民辦學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理遺留問題。

第四十四條

民辦學校財務清算時，按以下順序處置有關經費：首先支付遣散、轉移在校學生的有關費用，其次支付所欠教職工的工資及社會保險應繳費用；再次償還銀行貸款及其他各種債務。民辦學校清算后的剩余財產，按下列順序處置：

（一）返還投資人在民辦學校存續期間投資財產，若出資財產為實物、無形資產等，則按出資日出資財產的市場評估價為依據；

（二）若有結余，經同級政府批準可給予投資者一定比例的獎勵；

（三）其他剩余財產，全部歸民辦學校所有，由同級政府統籌安排，用于教育事業發展。

第四十五條解釋。

本制度自發布之日起執行，由溫州市財政局、溫州市教育局負責

附6

關于明確非營利性民辦學校法人財產權的

實施辦法（試行）

第一條 為了深化民辦教育綜合改革，明確和規范民辦學校法人財產權，維護民辦學校、學生以及舉辦者的合法權益，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于非營利性民辦學校法人財產權的管理。按照企業法人登記管理的民辦學校法人財產權參照企業有關規定執行。

第三條 民辦學校的法人財產權是指法律賦予民辦學校對其資產享有的占有、使用、收益以及有條件處置的權利。

民辦學校的法人財產權，依法受到國家有關法律法規保護，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占學校資產。

第四條 民辦學校法人財產主要來源于舉辦者的投入、國家的直接或間接支持、社會捐贈以及辦學積累等。

（一）舉辦者對民辦學校投入資產包括： 1．貨幣資金投入； 2．實物投入；

3．土地使用權的投入； 4．知識產權及其他財產。

民辦學校的舉辦者應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規定，按時、足額履行出資義務。

國家的資助、向學生收取的費用和民辦學校的借款、接受的捐贈財產，不屬于民辦學校舉辦者的出資。

（二）民辦學校接受國家的直接或間接支持投入的資產包括：

1．貨幣資金投入；

2．國家用實物對民辦學校投入；

3．國家將土地使用權無償劃撥到民辦學校； 4．國家對民辦學校給予的優惠減免稅費； 5．國家投入的無形資產。

（三）民辦學校接受社會捐贈的資產包括： 1．民辦學校接受的貨幣資金捐贈； 2．民辦學校接受的實物捐贈；

3．民辦學校接受的符合國家有關規定的無形資產捐贈。

（四）民辦學校辦學積累部分：

民辦學校的辦學積累是指民辦學校的辦學收入在扣除辦學成本、扣除按國家有關規定提取的必需費用，扣除舉辦者按有關規定取得的合理回報后的余額。

民辦學校按有關規定提取的發展基金、風險基金以及其他基金等。第五條 民辦學校法人財產權的界定按下列程序進行：

（一）舉辦者對民辦學校投入的資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產必須通過法定驗資機構驗資并出具證明；其中：實物、土地使用權、知識產權以及其他財產，必須通過有資質的資產評估機構按照國家有關規定進行資產評估并出具證明；舉辦者按一定比例從辦學結余中取得的合理回報，如再投入到民辦學校，必須通過法定驗資機構驗資并出具證明。

（二）舉辦者投入的房屋、建筑物和土地使用權必須在１年內辦理過戶手續，過戶到民辦學校名下。

本辦法下發前民辦學校舉辦者投入學校的資產尚未過戶到民辦學校名下的，自本辦法下發之日起１年內完成過戶工作。資產未過戶到學校名下前，舉辦者對學校債務承擔連帶責任，并接受相關處理。

（三）舉辦者按法定驗資機構或法定資產評估機構的書面報告，修改學校章程中有關記載事項，報批準設立的教育主管部門備案。民辦學校將教育主管部門批準備案的章程，到同級民政部門辦理登記、變更和年檢。

第六條 民辦學校必須依法加強和規范法人資產管理，建立和健全資產管理制度，并按照國家有關規定設置會計賬簿。

（一）民辦學校接受國家的直接或間接支持投入的資產，列入民辦學校的限定

性凈資產，并分別登記，進行管理，并報教育行政主管部門備案。

（二）民辦學校接受捐贈的資產，按法定驗資機構或法定資產評估機構的書面報告，列入民辦學校限定性凈資產，并分別登記，進行管理。

（三）民辦學校校產的增值部分，按照本校章程有關規定，提取的發展基金、風險基金納入限定性凈資產管理。其余非限定性凈資產按有關規定分別登記、建賬，進行管理。

第七條 民辦學校在不影響法人財產穩定的前提下，經學校決策機構同意并報經教育主管部門備案后，可以為本校銀行貸款提供其法人財產權的抵押或擔保。

第八條 民辦學校在辦學滿五年，舉辦者保證投資者不撤回投資，不影響法人財產穩定的前提下，經學校決策機構同意并報經教育主管部門備案后，對民辦學校投入資產的產權可以按規定轉讓或贈予；轉讓或贈予時應由中介機構進行財產清查、審計，并經教育主管部門批準。未經批準的，不得轉讓或贈予。其中，民辦學校舉辦者對民辦學校投入的資產屬國有資產的，還必須經教育主管部門審核同意并報同級國有資產監管部門批準后，按國有產權交易有關規定轉讓。

第九條 民辦學校分立、合并、終止辦學或變更舉辦者時，應當成立財務清算機構，在教育主管部門、登記管理部門的監督指導下，對學校的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法。并報教育行政主管部門批準或核準。如牽涉到國家直接或間接支持投入的資產處置時，需由教育行政主管部門報國有資產監管部門審批。

學校清算后的剩余財產由有關部門按規定進行處置，教育、財政等部門要做好社會公益資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

民辦學校在舉辦期限未滿之前因非正常原因終止的，由審批機關組織進行清算；因資不抵債無法繼續辦學而終止的，由人民法院組織清算。

第十條 民辦學校法人財產權的違規行為按以下規定處罰：

（一）民辦學校或民辦學校舉辦者如有下列行為之一者，必須承擔相應的法律責任，由教育行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；情節嚴重的，責令停止招生，吊銷辦學許可證，撤銷法人資格；構成犯罪的，依照《刑法》有關規定，追究刑事責任。

1．舉辦者擅自撤回或抽逃投入民辦學校的資產，導致學校不能正常運轉； 2．舉辦者投入民辦學校的資產屬于虛假投入；

3．舉辦者非法占有、挪用、支配民辦學校資產； 4．民辦學校將學校資產對外投資時，違反有關規定的；

5．民辦學校挪用辦學資金，在相關聯單位間轉移資產、侵占收入、擠占費用、隱匿資金的。

（二）任何組織和個人非法占有、使用民辦學校的校舍、場地、儀器設備及其他教育教學設施，將辦學資金挪作他用，或私吞民辦學校財產，嚴重影響民辦學校教育和工作的正常運轉，對直接負責人依法給予行政處分；造成民辦學校經濟損失的，依據《民法通則》的有關規定賠償損失；如構成犯罪的，依照《刑法》有關規定，追究刑事責任。

（三）民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得合理回報的、不按有關規定比例取得合理回報，產生惡劣社會影響的，由教育主管部門收回出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 本辦法自發布之日起實施，由溫州市教育局、溫州市財政局負責解釋。

附7

關于落實民辦學校優惠政策的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為落實民辦學校土地、稅收、收費優惠政策，吸引民間資本投入教育事業，提高民辦學校辦學積極性，推進民辦教育綜合改革試點工作，現結合溫州實際，制定本辦法。

第二章 民辦學校土地優惠政策

第二條

民辦學校及其舉辦者應當遵守與土地相關的法律、法規、規章和國家有關規定。

第三條 按照民辦事業單位法人登記管理的民辦學校，憑民辦事業單位法人登記證，經縣級以上人民政府批準，可以行政劃撥方式獲得土地使用權；原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權和教育用地功能均保持不變。

第四條 按照企業法人登記管理的民辦學校原則上以有償出讓方式獲得土地使用權，土地有償使用費可在出讓方案規定期限內分期支付。原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留的，繼續保留劃撥方式；需要由劃撥改為出讓的，按國家《協議出讓國有土地使用權規范》（試行）規定處置，出讓金由原土地使用者一次性支付，與國土資源部門簽訂土地出讓合同。

第五條 各縣（市、區）政府要按照城鎮體系框架和村級組織“轉并聯”后農村新社區建設的發展要求，將民辦學校布點統一納入教育布局調整規劃，并與城鄉規劃調整和鄉鎮土地利用總體規劃修改做好銜接。規劃部門在統籌規劃教育設施布局時，要優先規劃民辦學校。國土部門在安排用地指標時，要優先確保民辦學校建設用地，以保障民辦教育用地需求。

第六條 符合規劃要求的民辦學校經中介評估，教育、規劃、國土資源、房管部門認可后，可以依法依規通過土地（房產）置換方式遷建、擴建學校。

（一）民辦學校遷建學校。按照民辦事業單位法人登記管理的民辦學校，原有

土地可根據當地實際情況，通過多種方式進行置換，其置換補償所得必須全額用于民辦辦學建設。遷建學校所需用地原則上采用行政劃撥方式供給。

按照企業法人登記管理的民辦學校，原土地使用權為劃撥的，拆遷人給予適當補償后，原土地由政府收回；原土地使用權為出讓的，根據等價置換原則進行置換。遷建用地以協議出讓方式供地的，由土地使用人支付土地出讓金，與國土資源部門簽訂土地出讓合同；遷建用地以劃撥方式供地的，其用地劃撥給教育主管部門，作為國有資本保留。

（二）民辦學校擴建學校所需土地，按照學校原有方式供地。

第三章 稅收優惠政策

第七條 按照民辦事業單位法人登記管理的民辦學校，各項建設規費減免享有公辦學校同等待遇，按照企業法人登記管理的民辦學校，各項建設規費減半收取。

第八條 登記為民辦事業單位法人的民辦學校依法享有公辦學校同等的稅費優惠政策，不征營業稅。

第九條 登記為企業法人的民辦學校，提供學歷教育勞務所得的收入，免征營業稅，企業所得稅由稅務部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優惠政策每所學校享受五年。

第十條

個人通過已獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于教育事業的捐贈支出，在計算所得稅應納稅所得額時扣除。

第十一條

出資人將房產設備投入到民辦學校，不征營業稅、土地增值稅，企業所得稅、契稅地方所得部分由稅務部門征繳后按規定給予返還。

第十二條 企業以稅后利潤在本市投資辦學的，其投資額對應的企業所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學。

第四章 收費政策

第十三條 管理方式。根據法人屬性分類，登記為民辦事業單位法人的民辦學校，收費標準實行政府指導價管理；登記為企業法人的民辦學校，收費標準由學校

自主確定，按學年收費。

第十四條 管理項目。各類民辦學校對接受教育者可以收取學費（保教費）、住宿費和代收代管費用。不得另外收取其他費用，包括以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓等名義收取。

第十五條 收費標準。登記為民辦事業單位法人的民辦學校（不含幼兒園），收費項目及標準實行政府指導價管理，由民辦學校按不高于當地上年度生均教育事業費3倍的標準自主確定，經教育行政部門批準的優質學校，可按當地上年度生均教育事業費3-5倍的標準自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執行。登記為企業法人的民辦學校，收費標準由學校自主定價，報同級價格主管部門備案并向社會公示后執行。各類學校應在收費前一周進行公示。

民辦幼兒園實行學期等級收費。浙江省一級幼兒園，可按當地上年度生均教育事業費3倍的標準內自主確定學年收費標準，特別優質的，可按當地上年度生均教育事業費5倍的標準內自主確定學年收費標準。浙江省二級幼兒園，可按當地上年度生均教育事業費2倍的標準內自主確定學年收費標準。浙江省三級幼兒園及準辦級幼兒園，可按當地上年度生均教育事業費1倍的標準內自主確定學年收費標準。原收費標準高于等級標準的，按原標準執行。

在溫民辦高校學歷教育的學費、住宿費按省物價局、教育廳規定的有關收費政策執行。

收費標準應保持相對穩定，不得隨意變動，如需突破等級收費標準，需經教育部門認可，價格主管部門備案，必須在下一個年度重新公示后方可執行，同時按“新生新辦法、老生老辦法”原則執行。住宅小區配套幼兒園參照公辦幼兒園政策實行政府指導價管理，可在公辦幼兒園保教費標準上上浮，但上浮幅度不得超過20%。

第十六條 住宿費等其他事項。住宿費標準按照補償住宿成本并適當考慮合理回報的原則，由學校提出，報教育、價格主管部門備案。

民辦學校為學生在校學習生活期間提供服務和代辦服務而代收代管的費用，應遵循“學生自愿、據實收取、學年結算、學年公布”的原則收取。

民辦學校應堅持普惠性、公益性原則，所收學費除用于辦學必要開支外，要努力提高教師待遇，改善辦學條件。

第十七條 退費規定。民辦學校對接受教育的學生收取學費（保育費）和住宿費后，如學生因退學、開除、休學、轉學等原因提前結束學業，學校應按學生實際

學習和住宿時間，計算應收學費和住宿費，多余部分退還學生。

按學年或學期收費的，一學年按10個月計算，一學期按5個月計算；收費期限不滿一學期的，按實計算。學生實際學習和住宿時間的起始時點為開學日，終止時點為辦理離校手續日，30天折算為1個月，不足30天的按1個月計算。

實行學分制收費的民辦高校，已修完課程的學分學費按實計算，學年專業學費和未修完課程的學分學費按月計算。民辦學校與接受非學歷教育的學生事先有書面約定退費等事項的，可按約定執行。

民辦學校收取的代收代管費用，如因學生退學、開除、休學、轉學等原因提前結束學業，學校應按實際結算應收費用，多余部分退還學生。

由于學校發布虛假招生廣告或虛假招生簡章以及不履行事先約定等原因造成學生退學的，學校應當退還收取的全部費用。

第十八條 沒有列為試點的民辦學校，仍按原政策執行。

第五章 附 則

第十九條 本辦法自公布之日起施行。

第二十條 土地優惠政策由溫州市國土資源局、溫州市教育局負責解釋，稅收優惠政策由溫州市財政局（地稅局）、溫州市教育局負責解釋，收費政策由溫州市發展和改革委員會、溫州市教育局負責解釋。

附8

關于加強民辦學校現代制度建設的實施辦法（試行）

為加強現代學校制度建設，切實發揮民辦學校機制靈活的辦學優勢，以開放促改革，以改革促發展，推進教育現代化，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、國家和浙江省中長期教育規劃綱要等有關規定，結合溫州實際，特制定本辦法。

第一章 推進民辦學校現代學校制度建設

第一條 以完善民辦學校法人制度為核心，在民辦學校建立依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代管理制度，加快民辦教育改革與發展。

第二條 政府及其部門應將民辦教育納入教育事業發展規劃，并按照積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針，加強和創新民辦學校管理，促其依法辦學，提升教育教學質量。

第三條 民辦學校應當遵守國家法律法規，貫徹國家教育方針，完善內部運行管理結構，建立符合現代教育理念，順應教育現代化趨勢、高效運轉的管理機制。

第二章 完善民辦學校法人治理結構

第四條 民辦學校要建立健全決策機構（董事會或理事會）、執行機構（行政班子）和監督機構（監事會），形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的法人治理結構，按照章程自主管理。

第五條 民辦學校要依法成立學校董事會（理事會），制定董事會（理事會）章程，并嚴格按照章程履行職責。董事會（理事會）負責聘任校長，制定基本管理制度，審議和決定學校的重大事項等。董事會的成立和運行要遵循以下原則：

1．民辦學校董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、教職員工代表和社會人士組成。董事會（理事會）人員組成要堅持專業治理和親屬回避的原則，其中應有三分之一以上具有5年以上教育教學經驗，學校行政領導直系親屬應少于三

分之一；

2．民辦學校董事會（理事會）由5人以上組成，設董事長（理事長）1人； 3．民辦學校董事會（理事會）每年至少召開一次會議，會議內容須記錄存檔；重大事項應當經三分之二以上成員同意方可通過；

4．國有資產參股辦學的民辦學校或接受國有資產年支持達200萬人民幣以上的民辦學校，教育行政部門可指派獨立董事（理事）參與管理，但國家公務人員不得擔任民辦學校董事會（理事會）或者其他形式決策機構的成員。

第六條 民辦學校聘任的校長須具備如下條件 1．具有教師資格和經歷；

2．具備相應的學歷和國家規定的任職資格； 3．任職年齡可適當放寬，但一般不能超過65周歲。

第七條 民辦學校校長對董事會（理事會）負責，并行使以下職權： 1．執行學校董事會（理事會）或者其他形式決策機構的決定； 2．實施發展規劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和學校規章制度； 3．聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；

4．組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質量； 5．負責學校日常管理工作；

6．學校理事會、董事會或者其他形式決策機構的其他授權。

第八條 民辦學校校長在行使職權時，不得變更董事會（理事會）的決議和超越授權范圍。學校董事（理事）不經董事會（理事會）同意，不得干預校長獨立行使教育教學和行政管理職權。

第九條 民辦學校全面推行監事制度。監事會或監事行使下列職權： 1．檢查學校財務；

2．對董事（理事）和校長履職、學校依法辦學情況進行監督。對違反法律法規、學校章程的董事（理事）、校長提出免職的建議；

3．當董事（理事）和校長的行為損害學校的利益時，要求董事（理事）和校長予以糾正；

4．監事會主席列席董事會（理事會）會議，并對決議事項提出質詢或者建議； 5．學校章程規定的其他職權。

第十條 民辦學校監事會的成立和運行要遵循以下原則：

1．監事會成員不得少于3人。規模較小的民辦學校可不設監事會，設1—2名監事；監事在舉辦者和教職員工中通過民主選舉產生，其中教職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由學校章程規定；

2．監事會每年度至少召開一次會議，決議應當經半數以上監事通過； 3．監事會設主席1人，由全體監事過半數選舉產生；監事會主席召集和主持監事會會議；

4．監事任期三年，可以連選連任，不得兼任董事、校長和財務負責人。第十一條 民辦學校主管部門要將學校法人治理結構建設及其規范運行情況納入年度檢查內容，并作為對其實施獎補、評優評先的依據之一。

第三章 加強民辦學校民主管理與監督

第十二條

民辦學校要全面推行教職工代表大會制度。教代會的構成以教師為主體，占代表總數60%以上。教職工代表實行常任制，任期三至五年改選一次，可以連選連任。

第十三條

民辦學校教代會行使下列職權：

1．審議學校章程、發展規劃、年度工作計劃、教育教學和管理制度及其他重大事項；

2．審議學校教職工崗位制度、聘用聘任規定、工資分配方案、考核獎懲辦法、生活福利制度等與教職工有關的基本規章制度以及其他涉及教職工切身利益的重要事項；

3．選舉、罷免和評議董事會（理事會）、監事會中的教職工代表； 4．監督學校勞動合同的簽訂、履行以及教職工勞動報酬、社會保險等福利待遇落實情況；

5．收集、審議和討論教職工提案，提請學校研究辦理。

第十四條 民辦學校教代會每學年至少召開一次。每次大會必須有三分之二以上教職工代表出席方為有效。教代會審議通過和決定的事項，對本單位以及全體教職工具有約束力，未經教代會重新審議通過不得變更。

第十五條 民辦學校教職工有權依據工會法建立工會組織，維護合法權益。民辦學校組建工會要按照工會章程和法定程序進行，嚴禁委派工會主席或委員。民辦

學校要按教職工工資總額的2％向工會劃撥工作經費，為工會提供必要的工作設施和場所等。

第十六條 積極引導社區、家庭、社會組織和公民個人有序參與學校辦學和管理。民辦學校要成立學校、班級兩級家長委員會，參與學校管理。學校召開重大決策會議要邀請家長委員會代表列席會議。家長委員會每學期至少要舉行一次會議。

第十七條 民辦學校要按規定建立信息公開制度，要主動公開涉及師生利益的信息、需社會公眾廣泛知曉的信息、學校機構設置與職能、學校基本制度等依照有關規定應當主動公開的信息。

第四章 促進民辦學校和公辦學校共同發展

第十八條 以實施民辦教育綜合改革試點為契機，積極開放教育投資、生產、供給領域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業領域，加快構建多元共生、平等競爭的教育公共品供給體制，形成公辦學校和民辦學校優勢互補、公平競爭、共同發展的格局。

第十九條 推進政事分開、管辦分離，落實和保障學校法人自主權。政府及其部門要鼓勵公辦學校和民辦學校開放辦學、資源共享、互補雙贏，實現教育資源的自由流動和優化配置。

第二十條 加快推進公辦學校改革，根據國務院《關于建立和完善事業單位法人治理結構的意見》，逐步在公辦學校建立和完善理事會、管理層、監事會為主要構架的法人治理結構，創新內部運行管理機制，激發辦學活力。要有計劃地選擇一批不同類型的公辦學校開展現代學校制度建設試點工作，并逐步擴大試點范圍。

第二十一條 健全重大教育決策制度，完善公眾參與、專家論證、合法性審查等程序，建立教育決策風險評估機制和責任追究制度。政府及其部門出臺重大政策，應通過意見征詢會、聽證會等形式，充分聽取學校意見建議。

第二十二條 積極推行管、辦、評分離，培育提供專門教育服務的社會中介組織，積極發揮行業協會、專業學會等各類社會組織的作用，探索以委托社會中介組織評估的方式開展學校辦學水平評估，并將評估結果向社會公布。

第二十三條 本辦法自公布之日起實施，由溫州市教育局負責解釋。

第二篇：關于調整溫州經濟技術開發區政策

關于調整溫州經濟技術開發區濱海園區

地價優惠政策的通知

各局、室、直屬企事業單位：

為了進一步推動招商引資工作，加快濱海園區開發建設步伐，促進開發區經濟持續、快速、健康發展，經研究，決定對外商投資企業和高新技術企業給予地價政策優惠。

一、外資企業：外資實際到位100萬美元以上（含100萬美元）的企業，地價下調10%；300萬美元以上（含300萬美元）的，地價下調15%；500萬美元以上（含500萬美元）的企業，地價下調20%;超過600萬美元的企業，其地價下調幅度視項目的具體情況，另行決定。

二、高新技術企業：取得省級認可的高新技術企業或列入省級新產品試制計劃或火炬計劃，并通過產品鑒定其產值占企業全部產值的50%以上的企業，生產、科研用地價格下調15%；高新企業或項目取得國家級認可或認定的，則地價下調20%。

外資企業和高新技術企業工業用地符合上述條件享受優惠地價的，必須先按基準價支付土地款，在資金實際到位并投產后，退還優惠部分土地款。

三、其它內資企業不再享受地價下浮政策。

四、原頒發《關于高新技術企業和外資投資企業實行優惠地價的決定》（溫開【1999】28號）、《關于對高新技術企業實行優惠地價的實施辦法》（溫開【1999】46號）、《溫州經濟技術開發區濱海園區用地優惠辦法（暫行）》（溫州【2000】58號）的三個規定，同時停止執行。溫州高新技術產業園區創業服務中心（孵化器）企業入駐基本條件及入駐程序

一、辦理依據：《溫州高新技術產業園區創業服務中心孵化項目（企業）入駐審批辦法（暫行）》溫開發【2001】5號。

二、基本條件：申請入駐的孵化企業的產品必須符合國家、省、市頒布的高新技術產品目錄、項目或產品技術水平在國內領先，并處于研發、中試、試生產或小批量生產階段。

三、必備資料：申請入駐的孵化企業需向創業服務中心提交入駐申請書、主要工作人員簡歷、身份證明、學歷證書、職稱證書等、簡要可行性報告、項目技術證明材料（技術成果鑒定證書、專利證書、查新報告等）及項目孵化計劃書。

四、辦理程序：創業服務中心受理孵化企業的入駐申請，會同開發區招商局、經濟發展局對孵化企業進行考察評審。經同意入駐的孵化企業與中心簽訂培育合同，并由開發區招商局辦理立項審批手續。孵化企業持立項批文辦理工商、稅務等公司設立手續。

五、受理地址：溫州高新技術產業園區創業園創業中心項目發展部

六、聯系電話：86581007

關于《溫州高新技術產業園區

孵化企業優惠政策若干規定》的實施意見

《溫州高新技術產業園區孵化企業優惠政策若干規定》（溫高新【2002】1號，以下簡稱《規定》），頒布實施以來，為溫州高新技術產業園區的孵化企業和留學生創業企業成長提供了極大的幫助，促進了溫州高新技術產業的發展。為進一步加強對孵化企業的支持，總結《規定》一年來實施的情況，特制定本意見。

一、對優惠政策享有對象的確定

《規定》第二條孵化企業指根據《溫州高新技術產業園區創業服務中心孵化項目（企業）審批辦法》與高新區創業服務中心訂立孵化合同的企業（含留學生創業企業）。留學人員創業企業指留學人員在創辦企業中占有不低于25％股份或在企業中擔任專職高級技術或管理職務。留學人員身份按市委發【1999】124號文件第二條認定。

二、進一步完善孵化專項資金的設立和使用

1、由開發區財政在科三經費中單列孵化專項資金。根據《溫州經濟技術開發區孵化器專項資金管理辦法》給予支持的項目，由專項資金支出。

2、簡化前期審查程序，由創業服務中心對項目進行初審，經委托專家咨詢、評審后，由開發區管委會分管領導批準、公示后由高新辦、財政局聯合發文。

3、強化項目實施過程管理。創業服務中心利用和孵化企業接觸緊密的工作特點負責對項目實施進行檢查、監督和協調服務工作，加強項目經費使用的日常管理。

4、針對高技術領域技術成果以專利、著作權、和技術秘密等多種形式存在的情況，在孵化資金資助項目完成時可由創業服務中心根據具體情況采用不同的驗收方式。

三、關于企業上繳稅收產生的區財政留用資金的安排使用。

1、規定第七條中“留成部分”指與創業服務中心簽訂孵化合同當月至合同終止當月孵化企業繳納稅收（包括國稅和地稅）的開發區財政留成部分及創業服務中心繳納稅收的開發區財政留成部分。

2、留學生創業企業創造的地方財政留成部分全額用于支持其技術創新，其他孵化企業創造的地方財政留成部分一半用于支持其技術創新，其余一半則用于孵化器和留學生創業園建設。

溫州經濟技術開發區“質量立區，名牌興業”獎勵資金管理辦法

第一條為了落實“質量立區，名牌興業”的發展戰略，提高企業市場競爭力，強化企業產品質量管理，加大名牌產品發展力度，依照“扶優扶強”的原則，特制定本辦法。

第二條凡工商、稅務在溫州經濟技術開發區（以下簡稱開發區）登記注冊，具有獨立法人資格的企業，均適用本辦法。

第三條開發區財政每年安排專項資金作為獎勵資金，獎勵創優企業。

第四條凡取得IS014000認證，符合程序、運行正常的企業，經現場考核合格后，獎勵5萬元。凡當年在星級企業評比中IS014000已作評比條件之一，并獲得開發區信用星級企業稱號的單位，原則上不再享受專項獎勵，如星級企業獎勵不是5萬元，補足為5萬元。

第五條獲中國名牌產品稱號的企業，獎勵20萬元；獲省（部）級名牌產品的企業，獎勵2萬元。

第六條獲中國馳名商標稱號的企業，獎勵20萬元；獲浙江省著名商標稱號的企業，獎勵2萬元。

第七條本辦法實施前己被評為中國名牌、省（部）名牌產品或已獲得中國馳名商標、著名商標的，在下一輪重新評定通過時，給予同等獎勵。

第八條本辦法自公布之日起實施，原《溫州經濟技術開發區“質量立區，名牌興業”獎勵資金管理辦法》同時廢止。溫州經濟技術開發區科技計劃與

項目管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為了加強我區科技計劃與項目的管理，建立和完善科技計劃與項目管理體制和運行機制，根據《溫州市科技計劃與項目管理辦法》的精神和我區的實際情況，制定本辦法。

第二條開發區科技計劃（以下簡稱計劃）是指根據開發區科技和經濟發展需要，由區科技經費支持或科技政策調控、引導，由區經濟發展局制訂并組織實施的科學技術研究開發及相關的科技進步活動。區科技計劃項目（以下簡稱項目）是指列入區科技計劃，由區內企業承擔，并在一定時期內實施的科學技術研究開發及相關的活動。

第三條項目立項實行專家評估與行政決策相結合的審批制度。

第四條項目管理實行合同制。所有項目都應當簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責任、權利和義務，并按合同要求組織實施。

第五條計劃與項目管理實行公開行政制度，擬定的項目經費支持情況向社會公示。

第六條項目經費實行零基預算制度。項目立項與經費資助分離，根據項目具體情況，立項的計劃項目，可不給經費資助。

第七條計劃與項目管理實行回避制度。項目行政管理人 員、咨詢專家、受托從事科技中介事務的機構與項目實施有 直接利害關系的應當回避。

第八條科技計劃應突出重點、綜合集成。優先支持高新技術特別是具有自主知識產權的項目，區域性支柱產業的重大、關鍵、共性技術研究開發及區域科技創新體系建設項目等。

第二章項目立項

第九條根據項目的重要性和科技經費資助的額度，科技計劃項目分為一般項目、重點項目和重大項目。

一般項目是指項目投資額在100萬元以下，有一定的技術創新難度，項目完成后對所在行業（企業）產生一定的經濟、社會效益。區科技經費資助在10萬元以下（含10萬元）的項目；

重點項目是指項目投資額在100-300萬元之間，有較大的技術創新難度，項目完成后對所在行業（企業）產生較好的經濟、社會效益，區科技經費資助在10-20萬元（不含10萬元）的項目；

重大項目是指項目投資額在300萬元以上，技術創新難度較大，項目完成后能提升所在產業技術水平，為企業帶來良好的經濟、社會效益，在區域科技和經濟社會發展中起重大作用的關鍵、共性技術和創新技術研究及重大產業化項目，區科技經費資助在20萬元（不含20萬元）以上的項目。

第十條項目申請者（承擔單位）應當具備以下條件：

1、工商、財政關系隸屬開發區并依法誠信納稅的企業；

2、具有項目實施的工作基礎和條件，有健全的科研、財務、資產管理制度和良好的信譽度；

3、項目負責人在相關專業和技術領域具有一定的研究開發能力，具有完成該項目所需要的組織管理和協調能力，項目小組成員結構合理。

第十一條申請的項目應當符合我區科技和經濟發展戰略及產業政策和科技政策。

第十二條申請項目應當提供以下材料：

1、填寫《溫州經濟技術開發區科技計劃項目申請書》；

2、項目可行性研究報告；

3、上季度末單位財務報表；

4、其他需要提供的材料。

第十三條立項程序

1、申請受理。項目申請者向經濟發展局提出申請，由經濟發展局科技處統一受理。

2、項目初審。由經濟發展局科技處對申請項目進行初審。初審的主要內容是：形式審查、查新、項目實施的必要性、申請單位及課題組的承擔能力、經費預算的合理性。

3、專家評估。由經濟發展局組織專家對項目的創新性和技術方案的可行性進行評估，提出評估意見。

4、立項。由經濟發展局根據項目初審和專家評估意見，下達科技項目計劃。

5、經費安排與審定。由經濟發展局根據經費申請、科三預算及項目進展情況提出立項經費安排建議計劃，由分管主任召集經濟發展局、財政局共同審定。

6、公示。對審定項目經費安排情況向社會公示，接受社會監督。

7、經費下達。對經公示后無異議或異議得到排除的項目，由經濟發展局與區財政局聯合下達科技項目經費計劃。

8、簽定合同。由經濟發展局、項目承擔單位簽定項目實施合同書。

第十四條建立科技計劃與項目數據庫，加強對計劃與項目的管理。

第十五條建立健全專家的管理制度，建立專家庫。對在科技項目評估與驗收等過程中需要專家參與的工作，實行專家隨機抽調的制度。對專家每年進行必要的考核，實行動態管理。

第三章實施與驗收

第十六條科技項目按合同進行管理。經濟發展局為甲方，項目承擔單位為乙方，雙方的權利、義務、責任在合同中予以明確。

第十七條重大項目實施期限一般不超過二年，重點和一般項目不超過一年半。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執行合同或者需要變更合同的項目，經甲乙雙方協商，做出中止、撤銷或變更的決定。

第十八條項目在完成計劃合同任務后應當組織驗收。項目驗收的組織工作由經濟發展局承擔。

第十九條申請項目驗收應提交以下材料：

1、項目驗收申請書；

2、項目實施總結材料（如：試制工作總結報告、技術經濟分析報告等）；

3、涉及技術經濟指標的有關證明材料（如：鑒定證書、檢測報告、查新報告等）；

4、項目經費決算表。

第二十條項目驗收以項目合同規定的內容和確定的考核指標為依據，采取書面驗收與現場驗收相結合的方式。

第二十一條驗收程序

1、申請。項目承擔單位向經濟發展局提出驗收申請，填寫《溫州經濟技術開發區科技計劃項目驗收申請書》。

2、批復。經濟發展局對項目驗收申請進行批復。對有下列情況之一的項目，不予組織驗收：

（一）、提供的驗收文件資料不齊全；

（二）、擅自修改合同考核指標內容；

（三）、超過原定計劃合同一年以上未完成任務，且事先未作延期申請的。

3、驗收。由經濟發展局牽頭，會同財政局，組織行業專家組成驗收小組，對項目實施情況進行驗收。

4、結論。組織驗收的部門應作出通過驗收和未通過驗收的結論。

全面完成或基本完成合同任務的項目應當作出通過驗收的結論。對合同規定的主要任務沒有完成，數據不真實的不得通過驗收。有弄虛作假騙取科研經費行為的，經濟發展局有權收回補助資金，并追究相應責任。

第二十二條沒有通過驗收的項目，項目承擔單位和項目負責人在以后二年內原則上不得再申請區級新的項目。

第二十三條對項目承擔單位要建立信用檔案。對無正當理由不驗收或在項目實施過程中不按合同規定要求上報項 目執行情況的項目負責人，自該合同規定應完成之日起兩年內不再安排新的區級項目和不再推薦申報市級、省級、國家級項目。

第二十四條驗收結論和承擔單位信用情況在項目數據庫中記錄，作為以后項目立項審查的重要依據。第四章附則

第二十五條本辦法由開發區經濟發展局、開發區財政局負責解釋。

第二十六條本辦法自公布之日起執行。

溫州經濟技術開發區技改貼息資金

管理辦法

為了充分發揮技改財政貼息資金（以下簡稱貼息資金）的宏觀導向和激勵作用，加快技術改造步伐，促進我區企業做大做強，根據《溫州市技術改造項目貼息資金管理暫行辦法》和《溫州市技術改造貼息資金申報、審核若干規定》，結合開發區實際情況，制定本辦法。

第一條貼息原則

1、以國家、地方產業政策和行業發展規劃為指導方向，促進工業經濟結構的調整和產業優化升級。

2、發揮貼息資金的引導和帶動作用，激發和調動企業加大技術改造投入的積極性。

3、擇優扶強，突出重點，統籌兼顧，注重實效。

4、支持企業開展提高質量、增加品種、擴大出口、提升效益以及節能降耗、綜合利用、防治污染的技術改造。

5、立足高新技術的開發，推動技術創新和技術進步，支持高新技術產業化。

6、堅持公平、公正、公開原則。第二條資金來源與用途

1、貼息資金由開發區財政每年安排500萬元并根據財政狀況逐年增加。

2、貼息資金用于財政隸屬開發區（包括濱海園區、龍灣園區、高新園區）的企業。

第三條申報條件

1、技改項目必須符合國家、地方的產業政策和行業發展規劃，并在開發區總區域范圍內實施，一般技術改造項目 總投資在300萬元以上，技術引進項目投資在30萬美元以上。

2、項目企業必須是財政關系隸屬于開發區，并照章納稅的企業。

3、項目必須按技術改造管理分級權限審批或履行規定的手續。

4、項目建設和財務管理工作規范，項目投資、建設工期、工程質量符合項目批準要求。

5、貼息的項目在實施期間沒有重大安全事故。

第四條貼息標準

為鼓勵企業多渠道籌集資金進行技術改造，按項目實際投資金額計算貼息額。項目實際投資金額由開發區經濟發展局和財政局聯合核定。貼息率原則上掌握2-6個百分點實行最高限額控制。具體如下：

1、國家、省、市級重點技改項目和開發區級重點技改項目，貼息率為3-6%。對實施技改項目后社會、經濟效益顯著的企業，可再安排1-2年，貼息率為3-5%的貼息資金。

2、一般性技改項目，原則上安排1年。貼息率為2％。

3、技術引進項目的貼息率為3％，期限為一年。

4、已取得國家、省、市安排貼息資金的市級以上技改項目貼息率低于本辦法規定的最高貼息率的，可予以補足，并可酌情給予再貼息。單個項目開發區重點骨干企業貼息額不超過50萬元，一般企業貼息不超過30萬元。

第五條貼息申請

技術改造項目實施企業，在接到開發區經濟發展局、財政局聯合申報通知后，向開發區經濟發展局提出貼息申 請。申請材料包括填寫《溫州經濟技術開發區技改項目貼息資金申請表》，項目可行性研究報告及批文復印件、各類借款憑證及利息清單復印件、設備購置及安裝等發票復印件、企業營業執照復印件、企業會計報表等。以上資料一式二份。

第六條審批程序

1、開發區經濟發展局受理企業貼息申請后，將企業申報資料轉送財政局一份，由財政局對企業財政隸屬關系進行審核后，根據企業技改項目實施情況，由開發區經發局、財政局組成聯合驗收小組對企業上報的資料進行現場調查、審核，確定實際投資額。

2、開發區經發局、財政局根據本辦法初步確定貼息項目貼息金額。報管委會批準后，經媒體公示，下達技改貼息資金計劃。

3、項目企業憑下達的文件，到開發區財政局辦理技改貼息資金劃撥手續。

第七條貼息資金的使用和管理

企業收到貼息資金后，應作沖減企業財務費用處理。任何單位不得弄虛作假，偽造憑證，騙取貼息資金。對違反規定的，除將騙取的貼息資金全額收繳財政外，還要追究責任人員的責任，并取消其今后3個的技改貼息資格。

第八條本辦法由開發區經發局和開發區財政局負責解釋。

第九條本辦法自2003年9月1日起實施, 原《溫州經濟技術開發區技術改造貼息資金管理辦法》同時廢止。溫州經濟技術開發區企業技術研發中心

組建與認定管理辦法

第一條為了貫徹落實省政府《關于大力推進高新技術產業化的決定》，提高開發區高新技術企業的技術創新能力，規范溫州經濟技術開發區企業技術研發中心（以下簡稱“研發中心”）的組建、驗收和管理，制定本辦法。

第二條“研發中心”主要建在高新技術企業，是企業中具有相對獨立地位的開發實體或組織。

第三條“研發中心”的主要任務：

1、為企業開發適銷對路的高新技術產品；應用高新技術對企業的傳統工藝技術進行改造；對企業引進的高新技術成果進行消化、吸收和二次創新。

2、開展人才交流和合作，培養高素質的工程技術人才和工程管理人才。

第四條研發中心申請組建條件：

l、工商、稅務關系注冊在開發區，并依法經營、誠信納稅的企業；

2、申請組建研發中心的單位為市（區）級以上高新技術企業；

3、企業具有較強的人才、技術、資源綜合優勢；

4、建設方向明確，目標可行。

第五條研發中心申請驗收條件：

1、有固定的場所，辦公面積在300m以上；

2、擁有能承擔研發中心任務的研發人員，研發人員比例占企業職工總人數10％以上（或直接從事研發人員8名以

2上），高工職稱2名以上；

3、有必要的檢測、測試和分析設備；

4、有充足的經費來源，研發投入占企業年銷售收入3％以上（或企業年直接投入企業研發中心的研發經費超過80萬元），財務單獨列帳；

5、有合適的高新技術項目；

6、有一定的研發成果，每年至少研發1－2種新產品或新項目；

7、有合理的組織機構和健全的規章制度。

第六條批準組建和驗收程序

1、申請單位填寫《溫州經濟技術開發區企業技術研發中心組建申請書》一式六份及相關附件，報開發區經濟發展局。

2、開發區經濟發展局會同有關部門組織專家對申報組建的研發中心進行必要論證和篩選后，經批準同意組建的研發中心（籌），由開發區經濟發展局發文公布。

3、研發中心組建完成并經一段時間的運行后，開發區經濟發展局負責組織有關專家對申請驗收的中心進行驗收和考核。

第七條經驗收合格后的研發中心，由溫州經濟技術開發區管委會發文公布并授予“溫州經濟技術開發區企業技術研發中心”稱號。開發區科技三項費用予以資金資助。

第八條對中心開發的科研項目優先推薦申報各類科技計劃，開發區科技三項費用予以重點支持。

第九條撥付給企業研發中心的科技經費補助資金，必須 專款專用。主要用于購置研究開發所必需的儀器、設備、原材料及引進必要的技術軟件。

第十條研發中心在每年12月底前向開發區經濟發展局報送工作總結。開發區經濟發展局每兩年對研發中心的工作進行考核，對成績突出的給予表揚，對名不符實或確實不能適應任務要求的提出整改意見，限期整改。對整改后仍不符合要求的，予以撤消“溫州經濟技術開發區企業技術研發中心”稱號。

第十一條本辦法自公布之日起實施。原《溫州經濟技術開發區企業技術研發中心組建與認定管理辦法（試行）》同時廢止。

溫州經濟技術開發區 高新技術企業認定管理辦法

第一條為了貫徹落實省政府《關于大力推進高新技術產業化的決定》，促進開發區高新技術產業的形成和發展，規范開發區高新技術企業的認定和管理，加快開發區高新技術企業建設步伐，制定本辦法。

第二條開發區管委會經濟發展局負責溫州經濟技術開發區高新技術企業（以下簡稱高新技術企業）的認定和管理工作。高新技術企業原則上一年認定一批。

第三條申請高新技術企業認定的企業應具備下列條件：

1、工商、稅務關系隸屬開發區，并依法經營、誠信納稅的企業；

2、企業銷售收入500萬元以上，其中高新技術產品銷售收入占50％以上（從事純高新技術產品研究開發生產企業可減半）；

3、企業生產的高新技術產品符合國家高新技術產品目錄；

4、大專、助工以上技術人員占職工總數的15％以上，直接從事研發的技術人員占10％以上；

5、企業研發經費投入占銷售收入的3%以上；

6、高新技術產品利稅率超過20%。

第四條申請認定高新技術企業的企業應填寫《溫州經濟技術開發區高新技術企業認定申請書》和其他相應資料一式六份，報送開發區經濟發展局。

第五條進入溫州高新技術產業園區的企業申請認定高 新技術企業，同等條件下予以優先考慮。

第六條開發區經濟發展局負責組織有關專家對申請認定企業進行實地考察、資料審查和綜合評議，并提出高新技術企業建議名單，提交管委會分管主任。由分管主任召集有關部門共同審議。審定名單由開發區管委會發文公布。

第七條經認定為高新技術企業的，由管委會授予“溫州經濟技術開發區高新技術企業”稱號，開發區科技三項費用按照《溫州經濟技術開發區科技三項費用管理辦法實施細則》予以獎勵，并負責推薦上級高新技術企業。

第八條開發區經濟發展局每兩年對高新技術企業進行一次復審，凡不符合有關條件的，取消其高新技術企業資格。

第九條本辦法自公布之日起實施。原《溫州經濟技術開發區高新技術企業認定管理辦法（試行）》同時廢止。

第三篇：民辦教育政策的重大轉折

民辦教育政策的重大轉折

文章來源： 中國網時間： 2012-12-20打印|糾錯|發表評論|官方微博

柴純青

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》），把民辦教育放在重要地位，明確提出“民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，強調“各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責”，大力支持民辦教育的發展，支持民辦學校在辦學體制機制和育人模式上的創新。此后，國務院辦公廳發布《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，浙江成為民辦教育綜合改革試點區。

一 民辦教育的發展狀況

（一）民辦教育發展的基本統計

相比于前幾年，2011年的民辦教育發展形勢總體平穩。

2007~2010年民辦教育機構在校生數比例分布 2007~2010年，民辦幼兒園的數量不斷增加，在園兒童也在不斷增長，占全國幼兒園總量和在園兒童總量的比例也同步增長，這是一個比較正常的狀態。民辦普通高中的機構數量、在校學生的數量均呈下降趨勢，占全國總量的比例也同步下降。這與我國高中適齡人口數量的變化趨勢相吻合。

但是，在民辦小學和初中的機構數減少的情況下，在校學生數量卻持續上升。也就是說，民辦普通小學和普通初中的校均規模擴大了。普通小學校均規模由2007年的774人，增加到2009年的915人；普通初中校均規模由2007年的921人，增加到2009年的1002人。其原因有兩種可能：一是經過多年競爭、調整，目前能生存下來的都是基礎較好、辦學能力強、有較好品牌形象的學校，它們有可能接收了倒閉民辦學校的生源。二是各省市調整學校布局，推進撤點并校的政策，導致學生上學遠、交通費用上升等問題。很多學生選擇就近的民辦學校上學，寄宿制民辦學校也得以發揮優勢，招收到更多的學生。

（二）民辦教育新政策的制定

2010年5月，國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），其中第十五條提出了對民辦教育政策的新期待：“鼓勵民間資本參與發展教育和社會培訓事業。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發展的金融、產權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。”

2011年，教育部確定的工作要點中，民辦教育的任務是“制定《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》，深入推進辦學體制改革。研究制定支持民辦教育發展的政策措施，創新民辦教育發展體制機制。清理并糾正各類歧視民辦教育政策，改善民辦教育發展環境。做好獨立學院過渡期工作，推動獨立學院規范辦學。”教育部民辦教育專題工作小組很早就啟動了《關于進一步促進民辦教育發展的若干意見》的起草工作，并研究制定《民辦教育分規劃》。2010年底，上述兩個文件已經形成了“征求意見稿”。但是，這一任務在2011年并沒有完成。

2011年8月28日，溫家寶總理在河北省張北縣農村教師大會上發表講話，提出支持農村民辦教育發展的要求，進一步表明了中央政府對民辦教育的基本態度。這不僅可以增加農村教育資源供給，減輕政府壓力，也有利于引入競爭機制，促進辦學質量提高。目前，我國農村民辦教育發展尤為滯后，存在一些體制性障礙。從世界各國實踐來看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農村學前教育、高中教育、中等職業教育等領域，民辦教育其實是大有可為的，甚至有自身優勢。各級政府要為城鄉民辦教育發展創造一個良好的寬松環境，貫徹執行國家有關法律法規，使民辦教育在設立、招生、證書發放、財政補助、辦學自主權等方面的權益得到保障，使民辦學校與公辦學校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發展的新局面。民辦教育也應該是教育家辦學，真正致力于教育事業，不能以營利為目的。

（三）民辦高校首次獲得研究生招生資格

《教育規劃綱要》第十四章第43條規定：“對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規定程序予以審批。”作為貫徹《教育規劃綱要》的一個實際行動，2011年10月中旬，吉林華橋外國語學院、北京城市學院、河北傳媒學院、西京學院、黑龍江東方學院5所民辦高校通過教育部審批，成為首批獲得研究生招生資格的民辦高校。張靈：《5所民辦高校正式獲得研究生招生資格》，2011年10月17日《京華時報》。其中，北京城市學院獲得2012年社會工作專業碩士項目，屬于教育部啟動的“服務國家特殊需求人才培養項目”試點項目。首批研究生將于2012年9月入學。

早在2001年8月，經教育部審批并公布了73所具有頒發本、專科文憑資格的普通民辦高校名單，并納入全國普通高校招生計劃。十年來，這一名單不斷增加，到2011年為105所，約占除獨立學院外的其他民辦普通高校總數的1/3。此次允許部分民辦高校招收研究生，進一步提升了民辦高校學歷培養層次，打破了過去只有公辦教育機構招收研究生的壟斷局面，具有獨特的意義。

（四）民辦高校的招生困境近年來，由于高考學生數量下降，出國留學生的比例不斷提高，同時，在高中畢業生中，放棄高考、放棄考試、放棄報到的“三放棄”現象逐漸顯現，對高校招生產生了重大影響，非學歷的民辦高等教育機構、辦學缺乏特色的普通民辦高校、公辦的高職高專將最先受到沖擊。

以民辦非學歷高等教育為例。自2004年6月教育部《關于取消高等教育學歷文憑考試的通知》規定“自2005年起，所有進行文憑考試試點的民辦高等教育機構，一律終止招收文憑考試學生”以來，民辦非學歷高等教育機構的數量和學生人數呈持續下降趨勢。2005年，民辦非學歷高等教育機構1077所，各類注冊學生109.15萬人。但到2009年，民辦非學歷高等教育機構812所，比2005年減少265所；各類注冊學生85.22萬人，比2005年減少23.93萬人。與此同時，公辦高校的平均錄取比例還在繼續上升，京津滬等經濟發達城市的公辦高校錄取本地學生的比例較高，也擠壓著民辦高校的發展空間。高校出現生源不足的情況首先沖擊民辦高等教育機構。

以山東為例，山東高考應考人數已經連續3年下降，到2011年共減少近20萬人。伴隨著學生人數的減少以及部分公辦高校提前自主招生，民辦高校的招生困難重重，最受打擊的就是專科層次的民辦學校。2011年高考錄取，民辦高校的招生競爭激烈。但生源的質量卻并不樂觀。生源質量不好，自然對學校辦學質量及社會聲譽帶來影響，可能引起惡性循環，使很多民辦學校將陷入絕境。2009年，僅招到８名學生的重慶北軟教育集團軟件工程學院申請破產，已經成為民辦高校破產的先例。而有關報道說，山東省教育廳一位負責人表示，“預計到2013年，全省高中畢業生只有40萬人，將遠遠不能滿足招生計劃要求”，因此，民辦高校生源危機將會越來越嚴重，需要民辦高校采取更有針對性的措施。與此同時，民辦教育發展還受到假證書之困擾。2011年5月，教育部中國教育信息網發布“民辦高校（機構）自行頒發證書調查報告”，稱有21所民辦高校涉及虛假“學業證書”。北京、上海和廣州等經濟較發達地區制造和銷售民辦高校或高等教育機構自行頒發的“學業證書”現象較為嚴重。網絡成為出售民辦高校或教育機構“學業證書”的主渠道。一般認為，這與民辦高校的“短視”相關，投入不足，“以生養生”，惡性競爭生源等行為造成了今日的困境。

《教育規劃綱要》背景下，如何認識民辦高校的地位，是首先應當解決的基本觀念問題。民辦教育最重要的就是提供多元選擇的可能性，從而成為推進教育改革的力量。因此，民辦高校的生源危機并不意味著其歷史使命的終結，恰恰提醒民辦高校應盡早改變發展方式，煥發新的生機。有學者認為，一方面要建立起以自主招生為基礎的高校招生體系，打破計劃招生下批次錄取對高職高專、民辦高校的不平等；另一方面，要讓學校擁有更多的辦學自主權，主動提高自身辦學質量。

二 民辦教育改革的新探索

（一）各地貫徹落實《教育規劃綱要》的行動

在《教育規劃綱要》頒布一周年之際，民主黨派和地方人大就“完善制度環境、促進民辦教育發展”對民辦教育進行了密集的專題調研。

2011年1月6日，天津市第十五屆人大常委會通過《天津市民辦教育促進條例》。作為在《教育規劃綱要》頒布之后出臺的地方性法規，它比2005~2007年密集出臺的各省民辦教育地方性法規有某種“后發優勢”。該《條例》第四條提出了“加大對捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校的支持力度”；第三十五和三十七條確定對捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校在土地政策、稅收和其他優惠政策上享受與公辦學校同等的待遇。基于對民辦學校進行這種劃分來制定政策，體現了《教育規劃綱要》探索分類管理的基本精神。

近年來，云南發展民辦教育的種種舉措引起了眾多的關注。2011年8月，云南省舉行《民辦教育機構審批管理辦法（草案）》聽證會，聽取來自教育行政部門、民辦教育機構以及法律界的聽證代表就該《辦法》的制定提出了意見和建議。我國目前公共政策制定過程中采用聽證會的方式較為稀少，云南的這一做法無疑具有制度創新的意義。

2011年5月23日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳發布了《關于促進民辦教育發展的意見》（桂政辦發〔2011〕84號），要求各級政府“在觀念、體制、政策、方法上不斷創新，積極促進民辦教育健康發展”。文件提出的發展目標，是要求“到2015年，各類民辦教育在校生比例達到全國平均水平。其中，民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達到25%以上，高中階段民辦教育在校生占高中階段教育在校生的比例達到30%以上，民辦學前教育在園幼兒占學前教育在園幼兒的比例達到50%以上”。普通高中在校生的比例比全國2009年的水平要高出3倍多。為此，文件提出，“凡是法律允許的都大力引進，積極扶持；凡是國家政策沒有明令禁止的，都大膽嘗試。”“支持民辦學校利用國際金融組織貸款和外國政府貸款發展教育事業。”對民辦學校學生的資助、教師的養老保險、民辦高中學校的招生等，都將與公辦學校一致。

部分地市級也有很多落實《教育規劃綱要》的政策行動。

2011年1月《畢節地區行政公署關于加快民辦教育發展的決定》出爐，其創新之處是對教師退休待遇的安排與很多地方的做法不一樣，其中規定：“舉辦學歷教育（含幼兒園）的民辦學校教師同時符合下列條件的，可享受同類公辦教師退休待遇：①任教的民辦學校須經教育行政部門批準；②民辦學校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格的教師；③在區內民辦學校任教連續達到20年、累計達到25年及以上；④按規定交齊社會保險的；⑤未違反國家法律法規和政策并達到法定退休年齡的。經審查批準享受退休待遇的民辦學校教師，由人力資源和社會保障部門按規定審定退休費。”這將非常有助于民辦學校穩定教師隊伍（尤其是骨干教師），有助于提高民辦學校的教育質量。

2011年2月24日，洛陽市政府通過的《洛陽市民辦教育發展專項資金管理暫行辦法》，明確了專項資金的用途。其導向就是按投資規模和班額規模對民辦學校進行獎勵，鼓勵擴大規模。可見，在中西部地區，民辦教育的首要任務還是要擴大教育規模，彌補公辦教育總量的不足。

（二）浙江、上海等地民辦教育改革的試點工作

浙江承擔了國家民辦教育綜合改革試點的任務，具體落實到溫州、寧波兩市及安吉、德清兩縣，“希望浙江在教育類型、辦學體制、辦學模式、師資建設等方面取得突破，為全國的民辦教育發展改革提供鏡鑒”。

2011年7月，寧波市研究制訂《寧波市民辦學校分類管理試點實施方案》，確定了試點改革的總目標是建立兩類學校不同的政策扶持和規范體系，在大力支持非營利性民辦學校的同時，也要為營利性民辦學校創造必要的發展空間。該《方案》的內容包括民辦學校分類管理涉及的審批登記、學校產權、教師待遇、稅費優惠、財政資助、財務管理、收費政策、退出機制、法人治理、捐贈激勵10方面。其中對部分難點問題提出了探索性的處理辦法。

溫州市在深入調研的基礎上，確定了兩大試點目標：在政府層面以體制和機制創新為重點，健全教育公共政策，優化發展環境，吸引社會力量投資辦學；在學校層面以質量和管理創新為重點，建立現代學校制度，建設優質教育資源。2011年9月下旬，溫州市委常委會審議通過了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》，推出了十項新政，包括對民辦學校按營利與非營利進行法人分類登記，建立合理回報制度，明晰民辦學校產權的歸屬、使用、收益、處分等方面的權利、義務和責任等。11月13日，新華網報道了溫州市率先在全國實施民辦教育綜合改革的新聞。

溫州政策的亮點主要是，第一，明確區分了營利性和非營利性學校的性質，并分別規定了各自的登記、管理辦法及配套政策；第二，探索組建由國資引導、民資參與的教育擔保公司方式的融資體制；第三，制度規定，凡取得相應教師任職資格、參加人事代理并從事相應教育教學工作的民辦學校教師，均按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，并享受與公辦學校教師同等的退休工資。

上海將試點工作集中在完善民辦學校財務、會計和資產管理制度上，確定將分兩個階段完成試點工作：首先探索制定充分體現教育機構、民間非營利組織共性和民辦學校特性的財務管理、會計核算和資產管理的相關規定及配套管理措施，隨后制定公共財政資助的方向和導向，并確定將民辦學校的資金資產管理水平作為公共資助的條件和資助效果評估的內容，使公共財政資助的效益最大化，推進民辦學校的健康穩定發展。

2011年初，深圳市出臺了《民辦教育發展專項資金管理辦法（征求意見稿）》，并研究制定《深圳市義務教育階段民辦學位補貼辦法》，研究制定“民辦學校教師長期從教津貼機制”，開展了完善“民辦學校教師社保政策”的相關研究。但在分類管理方面尚沒有具體的進展。

（三）各省市《中長期教育規劃綱要》對發展民辦教育的新思路 國家《教育規劃綱要》頒布后，各省結合自身的實際情況，制定本省的《中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱《中長期教育規劃綱要》）。各省《中長期教育規劃綱要》在發展民辦教育的思路和選擇點上各有側重。

1.探索民辦教育的分類管理

絕大部分省份都將《教育規劃綱要》提出的“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”寫進了本省的《中長期教育規劃綱要》，只是口氣有所不同，有的省份去掉了“積極”二字，而新疆的《中長期教育規劃綱要》則直接提出“根據國家有關規定，對營利性和非營利性民辦學校實施分類管理”。吉林省進一步提出“探索民辦學校納入民辦事業單位進行分類、登記和管理的途徑”；遼寧省要求“在稅收、用地、公共事業收費等方面保障非營利性民辦學校享有與同類公辦學校同等的優惠政策”；貴州省提出分類管理上要“創建有利于采用民辦公助、公辦托管、國有民辦、教育股份、公私合作等形式發展民辦教育的管理機制”。

而廣東和福建沒有提及探索分類管理制度，但以“捐資舉辦和出資人不要求回報的民辦學校，享有與公辦學校同等的稅收、用地及其他優惠政策”的規定，表明探索的可能性。黑龍江、青海、山東、西藏沒有將這一探索列入地方版的《中長期教育規劃綱要》。

重慶明確表示，將“建立民辦學校合理回報機制，允許出資人從辦學結余中取得合理回報”。這一規定似乎回到了《民辦教育促進法》的立法本意。當重慶允許出資人獲得合理回報同時又探索分類管理制度時，可能會在舉辦者的現狀與未來明確的分類管理制度體系間創造一個適合中國國情的過渡方法，從而推動某種制度創新。

2.政府支持民辦教育發展的措施 江西省提出探索“民辦非企業單位法人”向“事業單位法人”轉變的有效途徑，支持縣（市、區）將民辦職業學校、民辦中小學、民辦幼兒園教師納入縣域教師管理。

云南省要求“明確和落實民辦學校、民辦事業單位的法律地位和屬性”，提出“建立公辦學校教師到民辦學校支教任教制度”，突破了過去“鼓勵”之類的政策措辭。《寧波市中長期教育改革和發展規劃（2011~2020年）》明確提出，符合一定條件的民辦學校專任教師可參加事業單位職工醫療保險。云南省并且確定“民辦學校收費按培養成本，由學校自主確定標準，實行‘備案制’”，是一個重大的制度突破。

在民辦教育發展基金的問題上，湖南省明確各級政府設立的民辦教育發展專項資金，要“隨財政收入的增長逐年增加”。上海和四川則要“建立由政府、社會、學校各方共同參與的民辦教育發展基金”，上海的基金用于“加大對非營利性民辦教育機構的獎勵資助力度”，而四川則主要用于“對貧困地區、教育資源稀缺地區的民辦學校給予政策支持和經費獎勵”。

遼寧、青海、四川、重慶等鼓勵“以政府購買教育服務的方式”，促進民辦教育發展。

3.創新民辦教育的投融資體制

貴州和云南提出“推動教育投融資機制改革，建立引資辦教和銀校合作機制”，貴州甚至要“吸引國內外資本向貴州教育領域聚集”。黑龍江省、重慶市、江西省提出鼓勵金融機構向民辦學校“投放靈活多樣的信用貸款”。而浙江根據本省的經濟特點，提出“設計有效載體，拓展融資渠道，鼓勵企事業單位和個人出資、捐資，共同投資，擴大學校資本金，實現集約辦學”。

三 討論和反思

（一）關于民辦教育實行分類管理的討論

2011年，是我國民辦教育政策具體轉向的重要年份。《教育規劃綱要》中提出了“開展對營利性和非營利性民辦學校分類管理試點”的任務，如何完成這一任務，建立營利性學校與非營利性學校的分類標準，并進行分類管理，就成為各地民辦教育新政必須直面的一個敏感而重大的焦點問題。

這一政策所引起的反應，與2004年《民辦教育促進法實施條例》頒布后的情況十分相似。《民辦教育促進法》第五十一條規定，所有民辦學校都可以取得合理回報。然而，《民辦教育促進法實施條例》第三十八條將民辦學校區分成“捐資舉辦的民辦學校”、“出資人不要求合理回報的民辦學校”和“出資人要求取得合理回報的民辦學校”，并規定上述第一、二類學校的稅收及其他優惠政策與公辦學校相同，第三類學校的稅收優惠政策將另行制定，但一直沒有制定。正是這一變故，引起了民辦學校長達七年的政策恐慌。其直接后果是，很多舉辦者對民辦學校實施分類管理持本能的反對態度。

因此，對民辦教育分類管理的探索，需要解決三個問題。

1.分類管理的標準問題

就現實情況來看，投資辦學并要求營利的舉辦者居多，他們對營利性與非營利性學校的概念并沒有足夠的理解。這一問題的關鍵，就是要對“要求取得合理回報的民辦學校”在分類管理體系中的地位及未來的前途作出回答。

有觀點認為，如果以《民間非營利組織會計制度》中“民間非營利組織”的特征來界定非營利性學校的話，那對“要求合理回報的民辦學校”來說是一場災難。因此，根據實踐的需要，主張將非營利性民辦學校的界定標準明確為：①不以營利為宗旨；②舉辦者不享有辦學結余資產的所有權；③終止時，歸還舉辦者投入后的剩余資產用于發展教育。這樣，是否取得合理回報將不影響這些學校歸入非營利性學校。

有觀點對此表示了支持：對要求合理回報的學校來說，可能在政策上被區別對待，生存將成問題。如果他們選擇不要合理回報，那他們從“過程利益”到“終極資產”都將失去，這又不符合他們辦學的原始動機，將為民辦學校的發展帶來障礙。

王善邁的觀點，辦學結余或營利、舉辦者的初始投入和追加投入所形成的學校固定資產、學校辦學終止時的剩余資產是否歸舉辦者所有，是對民辦學校進行分類的標準。更有甚者，提出以“是否追求合理回報”（是否營利）作為唯一標準。

各種觀點的沖突表明，分類管理的理論準備不足，理論與實踐之間、政策制定者與民辦學校之間，甚至中央與地方之間的觀點也不盡一致，這一重要的觀念不解決，不利于我國民辦教育的長遠發展，不符合《教育規劃綱要》的政策預期。

2.頂層政策設計的前瞻性與地方解決現實問題的靈活性

《民辦教育促進法實施條例》沒有直接用營利性和非營利性來對民辦學校進行分類。它表明了一種政策期待，即大力鼓勵非營利性學校的發展，特別鼓勵捐資辦學，而并不鼓勵“要求取得合理回報的民辦學校”的發展。部分省市的《中長期教育規劃綱要》也秉承了這一思路，強調給予捐資辦學和不要求合理回報的辦學行為一些優惠政策。

然而，現實狀況與這一政策設計之間是矛盾的。該如何解決呢？我們認為，頂層政策設計是面向未來的，即可能是瞄準營利性學校與非營利性學校這樣一個分類方向的過渡性政策。解決現實的矛盾，可以通過給各省市賦權，尤其是給試點地區賦予明確的權力，讓他們因地制宜地制定政策，給“要求取得合理回報的民辦學校”以多種選擇，既能保護他們的利益和辦學的積極性，又能推動及早完成這種過渡，為其他地方提供制度范本。

3.如何引導更多的捐資辦學問題

實行這一政策的核心，是盡快完善非營利性學校的配套政策。

從《民辦教育促進法實施條例》出臺至今，教育部的態度就是支持捐資辦學，但基于捐資假定而制定的政策，造成了政策操作與學校層面的矛盾。既然分類管理勢在必行，那么我們就不能再重復過去的彎路，急需明確政策，給辦學者以清晰的政策預期，讓他們往政策期望的方向前進。

除了我們通常討論的非營利性學校應當獲得公共財政資助等制度外，一個重要的約束要素是捐資辦學者為什么要將錢捐贈去辦學。這不是一個純粹道德提升的問題，而是制度引導的問題。

有觀點認為，國外私立學校的舉辦者用原本應該在今后繳納給國家來辦公共事業的應稅額來舉辦學校，因此，當然不會向學校要求產權和利潤。但我們國家不一樣，舉辦者已經交過稅，他們是用私人的錢來辦學，因此，不僅要求學校管理權，還要求獲得產權。王善邁從經濟學的角度也證明了這個觀點的正確性。他認為，兩類學校都可獲得經濟回報，營利性學校經濟回報的形式是辦學節余和投資形成的固定資產的剩余歸于投資者和舉辦者所有；而非營利性學校的經濟回報，則是根據國家對公益事業捐贈的優惠政策，其投入在繳納所得稅前按一定比例扣除的額度。

（二）如何轉變民辦教育的發展方式 民辦教育如何實現內涵發展和品質提升，一直是大家共同關注的話題。這不僅符合民辦教育本身生存和發展的需要，更是教育改革大形勢對民辦教育提出的要求。目前，很多民辦教育機構都在關注品牌的建設問題，這正是轉變發展方式的自覺表現。

從目前的情況看，國家民辦教育政策應當致力于實現兩個基本的政策目標：第一，推動完善民辦教育制度，為建立基本制度創造條件，通過解放生產關系，進而促進教育生產力的大發展。如分類管理制度的探索就是如此。第二，推動民辦教育發展方式的轉型，走內涵和品質發展的道路，提高教育公共服務的水平，實現民辦教育的長遠、健康發展，推動我國多元、競爭、優質的現代教育體系的形成。

近年來，搞特色學校建設，成為我國中小學比較熱衷的一種實現內涵發展的途徑。《教育規劃綱要》對民辦教育走特色辦學的道路提出了明確的方向：“支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。”這需要在地方政府的政策中細化，給民辦學校以足夠的體制機制和育人模式創新的空間，釋放民辦教育體制優勢所具有的活力，促成一批真正有內涵、有品質的現代民辦學校出現，那將對我國教育改革具有無與倫比的價值。

第二種途徑，是很多民辦學校正在廣泛推動的課堂變革。2011年10月，21世紀教育研究院聯合多家機構在北京舉辦了以“新課堂、新教育”為主題的高峰論壇。一批民辦學校的課堂改革案例，吸引了眾多校長和學者的關注。這種以民辦學校自覺改革為主要方式、以學生為主體、變課堂為“學堂”、從偏重教學規律轉變到偏重學習規律等要素為核心的課堂改革，正在重塑我們的教育生活。隨著課堂變革的逐步深入，增加改革權力的要求將會凸顯：如果說課堂改革是改變“如何學”的問題，那么，“學什么”以及其他進一步的改革命題將會隨之而生，這必然加速推動我國教育的現代化發展。另外，關系到民辦教育發展方式轉變的一個更加深層的問題，是如何在民辦教育領域重塑教育家精神的問題。我們知道，中國“學在民間”的傳統，孕育了一代又一代的教育大家。我們或許可以預測，國家頂層政策倡導的“教育家辦學”，在有著體制空間的民辦教育領域，可能更容易實現。

在新的分類管理等政策逐步完善的背景下，民辦學校的權利保障將更加清晰，辦學的不確定性等也將慢慢消除，這樣，出資者和辦校者也將會把更多的精力用在教育教學改進和對學生的服務上。因此，轉變民辦教育的發展方式必須要有配套政策保障改革空間，也需要民辦學校自身有教育改革的信念與行動能力。惟其如此，民辦教育才能在“重要增長點”和“重要力量”上有真正的擔當。

摘自《中國教育發展報告（2012）》社會科學文獻出版社

第四篇：蕪湖市關于關于加快民辦教育發展的政策

蕪湖市關于關于加快民辦教育發展的政策

為吸引民辦學歷教育和國內外知名培訓機構（以下統稱“民辦學校”）來我市辦學，進一步促進我市民辦教育事業快速健康發展，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中共蕪湖市委、蕪湖市政府關于大力推進三產興市戰略的實施意見》，制定如下政策：

一、對按國家標準在我市新建的民辦學歷教育學校，在土地、稅收和規費上給予公辦學校同等待遇。

二、對在我市新舉辦的國內外知名非學歷教育培訓機構，規模達2000平方米以上的，凡自建自用教學用房，土地按出讓方式取得的，免收城市基礎設施配套費；購買教學用房的，按所繳納契稅給予等額補助。

三、民辦學校自主聘任有任職資格的教職員工。對具有大專以上學歷或中級以上職稱的外地人員及其配偶和未成年子女，一經正式簽訂聘任協議，由公安部門辦理戶口遷入手續。

四、推進民辦學校教師與公辦學校教師之間的合理流動。公辦學校應當支持民辦學校教師和管理人員來校培訓；公辦學校教師自愿到民辦學校任教的，由個人申請，學校同意，經教育行政部門批準后，其人事關系可在原單位保留 3 年。期限內要求回原校的，由學校重新安排工作，期滿后仍愿繼續留在民辦學校任教的，其檔案可轉入市人才交流中心。

五、民辦學校收費項目和標準可由其根據辦學成本自行制定，報本市審批機關和物價部門備案并公示后執行。票據管理部門應當為民辦學校提供合法票據。

六、民辦學校可在當地教育行政部門的指導下，自主確定招生范圍、標準和方式。中等職業學校可自主確定招生專業。

七、對舉辦義務教育的民辦學校，按公辦學校生均公用經費標準給予資助。民辦職業學校接受學歷教育的農村、縣鎮及城市困難家庭學生，享受國家規定的資助。

八、民辦學校按不低于凈資產增加額或凈收益 25%的比例提取發展基金后，其余部分舉辦者（出資方）可自主確定回報比例。

九、國有及國有控股擔保機構可以為民辦學校提供其凈資產總額70%以內的貸款擔保。

十、市政府設立三產興市發展引導資金，單列民辦教育發展專項資金，專門用于本政策規定中市級承擔的獎勵或補助項目支出。

十一、本政策規定的稅收獎勵支出，按現行市與區財政體制實行分級負擔；其他獎勵補助支出（除第七條由同級財政負擔外），由市級財政負擔。

十二、本政策自2010年1月1日起執行，有效期至2012年12月31日止。

十三、本政策由市教育局、市財政局負責解釋。各縣人民政府可參照執行。

第五篇：溫州泵閥產業轉型升級簡述

溫州泵閥產業轉型升級

泵閥產業是我國裝備制造業中的一個重要部分，泵閥產業是溫州傳統特色產業。發展泵閥產業對于促進溫州工業經濟的發展，提升裝備制造水平，促進區域經濟的繁榮等方面有重要意義。為全面落實國務院發布的裝備制造業調整和振興規劃，貫徹我省委“創業富民、創新強省”總戰略，實施市委、市政府“創新強工”戰略，推進工業轉型升級“321行動”，制定本方案。

一、泵閥行業發展現狀

泵閥產品廣泛應用于石油、化工、電力、冶金、煤炭、環保、軍工、造船、食品醫藥、市政民用和農田水利等國民經濟的各個環節，在我國的裝備制造業中具有極其重要的地位。近年來，隨著國民經濟的快速發展，特別是石油、天然氣生產和長距離輸送以及電力等行業的快速發展，泵閥產業迎來了一個前所未有的發展機遇。全球生產泵閥產品的主要國家有德國、意大利、瑞士、丹麥、美國和日本等。國內泵閥產業主要生產基地有浙江、上海、江蘇、廣東、福建、山東、北京、江西等省(市)，我省主要集中在溫州和臺州。根據統計，截至2009年底，全國擁有泵類制造企業3000多家，閥門類制造企業4000多家，年產值約2000多億元。

(一)溫州泵閥產業主要特點。改革開放以來，溫州泵閥產業取得了快速的發展，成為我國主要的泵閥生產基地，擁有“國家火炬計劃永嘉特種泵閥特色產業基地”、“中國泵閥之鄉”和“中國閥門城”等國家級金名片，被稱為“中國泵閥之都”。主要有以下幾個方面的特點：

1.集聚程度較高。全市共有泵閥生產企業1251家，其中閥門953家，泵類150家，相關配套企業148家，其中規模以上泵閥企業400多家，2009年規模以上工業產值171.9億元(規模以上企業數據來源于溫州市統計局)。主要集聚在 永嘉縣和龍灣區兩大國家級生產基地，部分企業分布在溫州經濟技術開發區、樂清市、瑞安市、甌海區等地。

2.產業鏈較完善。我市泵閥產業已形成了產品研發設計、鍛(鑄)造件生產、精加工、裝配、檢測等完整的產業鏈，同時也有閥桿、蝸輪、密封件、標準件、執行器等配套產業，以及原材料供給、產品銷售和物流等網絡。

3.產品品種較齊全。主要產品包括球閥、蝶閥、閘閥、截止閥、止回閥、調節閥、水力閥等3000多個品種40000多種規格，泵類產品200多個系列近10000個規格，涉及電力、石油、天然氣、冶金、化工、環保、城市建設等生產生活各個領域。.區域品牌初步形成。截至2009年底，溫州市泵閥產業共有40家無區域企業，39家高新技術企業，37枚省、市著(知)名商標，14個省名牌產品，16個市名牌產品。

(二)面臨的主要問題。我市泵閥產業整體處于國內中上水平，但與一些發達國家和發達地區相比，還存在著較大的差距，主要表現在以下幾個方面：

1.整體技術創新能力不強。一方面是我市還沒有國家級泵閥實驗基地或研究中心，沒有專業的泵閥人才培訓基地和國家級檢測機構，也沒有在本地大專院校設立泵閥人才培訓基地。另一方面是我市泵閥產業新產品率不到10%，低于全省裝備制造業18%的平均水平，且泵閥產品主要以通用泵閥為主，高技術含量、高附加值產品偏少，成套產品較少，高、精、特的泵閥生產技術僅是幾家行業龍頭企業掌握，規模總量不大。

2.原材料制約較大。國際上高品質的閥門材質以耐高溫合金鋼等特種鋼為主，高壓閥門以鍛造件為主，保證了閥門的可靠性和經濟性。而我市閥門原材料主要還是采用鑄造件，采用模鍛的很少。如果要生產一些高參數的高、精、特閥門，國內的特種鋼材料在質量和數量上都滿足不了要求，在國際市場上又受到控制，難以購買且成本較高。

3.相關配套行業發展緩慢。一是泵閥產業需要的大量鑄(鍛)件都要從臺州、寧波、江蘇、上海等地購買，大型、高檔鑄(鍛)產品更是從遼寧、湖北等地購買。二是緊固件、密封圈及智能控制系統等配套行業發展滯后，產業化程度低，滿足不了我市泵閥產業的需求。

4.土地空間嚴重不足。溫州人多地少，特別是作為泵閥產業主要集聚區之一的永嘉縣，發展泵閥產業的空間嚴重不足，相當多的企業選擇到上海、江蘇和我省的麗水、臺州、衢州等地投資設廠，有一些企業在外投資的規模已遠遠超過本地企業規模。

5.經營理念較為落后。隨著經濟的發展，溫州原先體制機制的先發優勢逐步弱化，由家庭工業發展而來的溫州企業，家族觀念強，這直接導致企業在整合重組、市場營銷、產權制度、技術研發等方面存在較多問題，阻礙了企業轉型升級的步伐。同時，泵閥企業開拓市場的手段比較單一，大部分企業在國內、國外市場還是以銷售給中間商或貼牌生產為主，直接進入終端用戶的很少，這也阻礙了泵閥產業的快速健康發展。

二、泵閥產業轉型升級的方向和目標

(一)指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，深入實施《溫州市人民政府關于實施工業轉型升級321行動加快轉變經濟發展方式的意見》(溫政發〔2009〕20號)，堅持市場主導和政策推動相結合，突出重點領域和重點環節，通過引導企業建立現代企業制度，推動企業經營管理機制轉型；通過推進“創新強工、轉型升級”項目建設，促進企業核心競爭力提升；通過大力發展配套產業，完善公共服務平臺；通過打造區域品牌，形成產業集群，努力推進我市泵閥產業轉型升級，促進泵閥產業持續穩步健康發展。

(二)發展方向。向標準化發展。通過持續技術改造和產業提升，引導企業實施標準化生產，培育一批能夠生產高標準通用產品的優秀泵閥企業，同時鼓勵企業積極參與國家標準修訂，全面提升企業管理水平和素質。向專業化發展。堅持向高、特、精方向發展，重點發展核電泵閥、船用泵閥、電子控制泵閥，以及為電力、大型石化、石油輸管線、煤液化及冶金等領域重大工程建設配套的大型、耐高溫、耐高壓、耐強腐蝕的特種專用泵閥。向品牌化發展。走整合重組的發展路線，堅持發展自有品牌，積極開展與世界品牌的合作，形成具有溫州特色的區域品牌。向成套化發展。堅持泵閥與控制系統相配套、泵閥一體化，形成信息化與自動化相融合的整體閥門部件及成套設備的生產能力。

(三)發展目標。爭取到2015年，基本實現溫州泵閥產業從傳統塊狀經濟集聚區向現代產業集群的跨越，總體水平達到國內領先水平，接近國際先進水平，努力使我市成為掌握泵閥生產核心技術，產業鏈完善、銷售網絡健全、區域品牌突出、競爭力領先的全球重要泵閥產業基地之一。

――規模以上泵閥企業工業產值達到350億元以上，年均增長15%。

――擁有國家級閥門技術研究所和實驗室、國家級產品質量檢測中心，擁有1家以上國家級技術中心。――擁有2家以上的上市公司、5家以上銷售產值超10億元的集團、50家億元以上企業。

――擁有1至2個國際知名品牌。

三、推進泵閥產業轉型升級的主要措施

(一)優化產業空間布局，大力推進項目建設。依托沿海產業帶建設戰略，在沿海產業帶規劃中明確泵閥產業的發展空間。一方面以永嘉、龍灣兩個國字號產業基地的做專做強為基礎，在民科產業基地、龍灣區、永嘉縣、平陽縣等地重點布局泵閥成套設備生產基地，在民科基地形成泵閥產業發展的集聚區。另一方面，在樂清南岳等地布局大型鑄造件生產基地，在瑞安布局大型高強度鍛造件生產基地，在龍灣、平陽、蒼南等地布局特種鋼材料及配套產業生產基地，形成合理的空間布局。實施內外溫州人互動戰略，以大企業培育和大項目的推進為載體，強化工業投資力度，積極吸引在外投資的泵閥產業優秀企業家回鄉投資，不斷加強本地優秀企業的技術改造，爭取每年都有一批泵閥行業轉型升級項目落地實施。力爭到2015年，新增投資50億元以上，新增泵閥產業用地2500畝以上，新增產值200億元以上。積極推進高新技術產品項目、技術創新項目和產學研項目的產業化進程，積極推進國內、省內首臺(套)產品產業化進程。對核電站用一級、二級閥門，超超臨界火電機組閥門、船用泵閥產品、新型旋塞高中壓閥門、全焊型埋地管線控制閥、煤液化重整環鏈高溫控制閥、防腐耐溫閥門、新型強密封衛生級蝶閥、脫硫用超高性能強耐腐蝕合金閥門、天燃液化低溫閥，以及智能燃油泵、高壓泵、油氣集輸工業用泵、耐腐蝕泵、風電設備專用超高壓自動潤滑泵等產品的產業化項目，要在空間、資金等方面予以重點支持。

(二)支持企業技術創新，積極搶占發展高地。鼓勵企業不斷進行技術創新，積極聯合國內外知名研究機構、大專院校，研究開發新產品。加強蘭州理工大學溫州泵閥研究院等專業研發機構建設，不斷加大土地、資金等政策扶持力度，使其真正成為支持、引領溫州泵閥創新的高地。支持企業技術中心建設，幫助宣達實業、浙江超達閥門、環球閥門、大眾閥門、伯特利閥門等5家省級企業技術中心進行國家級技術中心創建申報工作，爭取在2015年前有1家以上

國家級技術中心，同時鼓勵更多企業創建省級企業技術中心。積極鼓勵企業利用好國際泵閥加工產業轉移的有利時機，加強合作，引進國內外高級和熟練技術人員，引進新技術、新工藝，提升泵閥制造水平。相關部門要加強對行業技術發展的指導和服務工作，爭取建立“國家級泵閥實驗基地”。要在原有“浙江省泵閥產品檢測中心”的基礎上，聯合龍頭企業，吸收社會資金，申報“國家級泵閥檢測中心”。支持慎江閥門的核閥門試驗基地建設。利用好當前核電發展迅速，核電閥門市場需求旺盛的有利機遇，鼓勵龍頭企業進行強強聯合，開展核電閥門技術研究，實現跨越式發展。同時，積極吸收其他泵閥企業及社會資金入股，利用好永嘉科技大樓、浙江省泵閥產品檢驗中心等現有的檢測場所與設備，爭取獲得國家機械聯合會、蘭州理工大學等專業研究機構的支持，引進高級研究人員，解決核電閥門研發生產中的關鍵技術問題。

(三)發展相關配套行業，努力突破發展瓶頸。依托原有的企業，積極引進技術、設備，鼓勵企業走聯合兼并發展道路，做專做強做大泵閥配套產業。在泵閥產業的集聚區和機械工業的重點發展地區打造鑄(鍛)造產業基地。著力抓好幾個重大項目的推進：一是推進慎江閥門的年產6萬噸大型鑄、鍛造件生產項目建設，通過引進世界先進真空爐鑄造生產工藝和世界先進的環保工藝，采用全自動生產流水線，滿足我市的大型閥門、船舶配件、風電設備等的大型高精密鑄(鍛)造需求。二是依托瑞安市“中國鍛造產業基地”的優勢，推進中國躍進集團、正昌道森集團、三聯鍛造有限公司等32家企業整合重組，在瑞安市潘岱建立綠色鍛造工程示范園區。三是引導溫州仙巖鑄造機械廠、溫州開誠機械有限公司等鑄造企業，實行技術改造，提升工藝水平。重點發展閥門控制執行系統的開發。推進特福隆集團有限公司的遠程智能型控制執行系統項目的產業化建設。同時扶持開發液壓、氣動、潤滑等配套元器件產品，努力促進我市泵閥行業向成套化發展。加快緊固件等配件本地化生產步伐。利用好緊固件行業在溫州發展較好的有利條件，引導本地的一批緊固件企業進行技術改造，增加產品種類，生產泵閥用緊固件、法蘭管件、密封件等閥門配套件，滿足我市泵閥生產的需要。

(四)推進企業整合重組，加快轉變經營模式。積極引導龍頭企業利用品牌、資金、研發、銷售等優勢，對中小企業進行兼并重組，實現做強做大；引導中小企業充分利用各自的優勢，進行技術合作和擴容增資，組建企業集團，加快做專做強；引導企業與國際行業龍頭企業、知名品牌公司進行聯合，提升產品的競爭力，爭取做精做強。鼓勵企業由家族制向現代企業制度轉型，大力支持江南、伯特利、宣達、超達、凱喜姆、立信、良精等企業的整合重組和管理示范工作，加快推進江南控股、伯特利等企業上市。積極推進區域品牌建設，進一步加強行業協會建設、加大“溫州泵閥”的宣傳力度，建立泵閥行業溫州常年展示平臺，舉辦泵閥產品展覽會，擴大“溫州泵閥” 的影響力。爭取到2015年，培育1至2個國際知名品牌，進一步提升“泵閥之都”的區域品牌形象。實施“走出去”戰略。鼓勵企業以抱團或其他形式建立全球銷售網或銷售點，直接進入終端用戶，利用自己的品牌開拓國際國內市場。要重視新領域、新產品的市場開拓，強化售后服務，不斷增強“溫州泵閥”的市場競爭力。

(五)加大政策扶持力度，著力優化政府服務。加強對泵閥產業發展的組織領導。要高度重視泵閥產業的發展，將泵閥產業發展納入“十二五發展規劃綱要”，并建立泵閥產業集群建設領導小組，規范和引導泵閥產業發展。各相關縣(市、區)也要根據泵閥產業轉型升級的要求，提出促進泵閥產業發展實施計劃。優化職能部門的服務。相關部門要通過落實項目前期代理服務，項目審批一條龍服務等政策，做好項目前期評估、服務和審批工作，積極促進泵閥產業優秀項目順利實施。要積極引進高級人才，解決好他們及其家屬的就業、讀書、醫療、社會保障、住房等問題，做到引得進、留得住、用得好。爭取在溫州高等高職院校中開設泵閥產業專業和建立培訓基地，大力培養泵閥專業人才。關心和支持泵閥行業協會建設，規范行業協會的運作，支持泵閥行業協會在公共技術平臺建設、市場營銷、行業管理等方面發揮更大的作用。加大財政資金的扶持力度。指導幫助企業利用好稅收抵免和引進設備、零部件原材料免稅政策。要在財政專項資金中，加大對泵閥產業重大項目的補助力度，進一步激發企業技術創新和技術改造的積極性。各金融機構要加大對泵閥產業產業化項目的融資扶持力度，幫助優秀泵閥企業做強做大。(保特律閥門)