第一篇：《農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃(2011-2020年)》

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃

（2011-2020年）》的通知

農(nóng)辦外〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局： 隨著我國農(nóng)業(yè)開放水平不斷提高，國內(nèi)外兩個(gè)市場的相互影響越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展，對(duì)于確保我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展越來越重要。這就要求我們必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作、推進(jìn)公平貿(mào)易環(huán)境建設(shè)、建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警與貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷工作、完善農(nóng)業(yè)貿(mào)易公共信息服務(wù)、提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究能力。為此，我們編制了《全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃(2011-2020年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，積極爭取條件，明確相應(yīng)職責(zé)，結(jié)合實(shí)際制定本地規(guī)劃，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

附件：全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃(2011-2020年)

二○一一年十二月二十九日

第二篇：全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃2012020年-農(nóng)業(yè)部

附件：

全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃

(2011-2020年)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展，對(duì)于更加有效利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，更好地平衡國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需，增加農(nóng)民就業(yè)收入，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障水平具有重要戰(zhàn)略意義。為切實(shí)加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，特編制印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃（2011-2020年）》。

一、重要性和迫切性

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是積極應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動(dòng)的必然要求

隨著農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日趨緊密，以及極端氣候、投機(jī)資本和生物質(zhì)能源等非傳統(tǒng)因素對(duì)農(nóng)業(yè)的影響日益加深，世界農(nóng)產(chǎn)品市場的波動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性加劇。在高度開放條件下，國際農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)通過信息、貿(mào)易、投 資等多種渠道向國內(nèi)傳遞，對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場穩(wěn)定的影響愈加直接和強(qiáng)烈。有效應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場開放帶來的壓力與挑戰(zhàn)，確保農(nóng)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，亟需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)，完善國際農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口、增加農(nóng)民就業(yè)收入的重要手段

我國勞動(dòng)密集型及部分深加工農(nóng)產(chǎn)品具有現(xiàn)實(shí)和潛在的競爭優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品出口在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有越來越重要的作用，這在沿海等主要農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)以及在水產(chǎn)、園藝等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得尤為突出。我國農(nóng)產(chǎn)品出口品種多、批量小，企業(yè)數(shù)量眾、營銷成本高、市場開拓能力弱，遭遇國外日趨嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義措施限制。隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升、人民幣的持續(xù)升值以及國際貿(mào)易保護(hù)主義的加劇，我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨巨大挑戰(zhàn)，亟待通過貿(mào)易促進(jìn)這一國際通行做法，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營銷促銷公共服務(wù)，增強(qiáng)優(yōu)勢，彌補(bǔ)不足。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是切實(shí)保護(hù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的客觀需要

我國人口眾多，人均農(nóng)業(yè)資源特別是水土資源短缺，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，大宗農(nóng)產(chǎn)品與主要出口國相比存在難以消除的競爭力差距。市場的高度開放又使國外部 分農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入我國市場，過度擠占了國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展空間，打壓了相關(guān)產(chǎn)品的趨勢價(jià)格，抑制了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給這些農(nóng)產(chǎn)品的供給安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來了長期潛在風(fēng)險(xiǎn)。要切實(shí)保障糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，必須加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)，建立和完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警，加大“兩反一保”等貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施力度，推進(jìn)公平貿(mào)易，有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的積極作用、規(guī)避其對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、質(zhì)量效益不高的問題日益突出，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。“十一五”末，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額已達(dá)1200億美元，占農(nóng)業(yè)增加值的20%，農(nóng)業(yè)貿(mào)易在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位顯著提升。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。在公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上適度有序進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，有利于在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間、緩解資源環(huán)境壓力的同時(shí)更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品出口水平的提升，也有利于更好地發(fā)揮其在質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及品牌創(chuàng)建等方面的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展和國內(nèi)外市場相互影響的不斷加深，農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)得到了各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視，各項(xiàng)工作逐步開展并不斷強(qiáng)化，取得了初步成效。

（一）農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系初步建立。為有效應(yīng)對(duì)入世和農(nóng)產(chǎn)品市場開放帶來的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)部強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)貿(mào)易相關(guān)職能，在農(nóng)業(yè)國際合作系統(tǒng)設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，廣泛開展了農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判與政策研究、貿(mào)易救濟(jì)、外經(jīng)貿(mào)信息及對(duì)外營銷促銷服務(wù)等相關(guān)工作。一些地方政府重視和加強(qiáng)了外向型農(nóng)業(yè)工作，在相關(guān)機(jī)構(gòu)增設(shè)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)職能，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有的成立了由農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門參加的農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品出口中的重大問題；有的建立了“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口聯(lián)席會(huì)議”制度，及時(shí)溝通信息，研究解決農(nóng)產(chǎn)品出口問題。農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作在解決國際貿(mào)易糾紛、維護(hù)行業(yè)利益、減少交易成本、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

（二）農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷公共服務(wù)快速發(fā)展。在各級(jí)政府支持下，各類公益性農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷活動(dòng)在國內(nèi)外蓬勃開展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、培育知名品牌、提高流通效率、吸引外商采購、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)揮了積極作用。農(nóng)業(yè)貿(mào)促機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)主管部門以發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)為抓手，組織開展以國際性農(nóng)產(chǎn)品展覽會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等為主要內(nèi)容的貿(mào)易促 進(jìn)活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)、開展境外市場調(diào)研和產(chǎn)品促銷，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外合作與貿(mào)易。2010年全國舉辦中等規(guī)模以上農(nóng)業(yè)展覽約260個(gè)，一批規(guī)模大、影響力強(qiáng)的國家級(jí)展會(huì)在農(nóng)業(yè)會(huì)展行業(yè)中起到了十分重要的引領(lǐng)示范作用。部分地方農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門，在打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、引導(dǎo)企業(yè)開展境外產(chǎn)品直銷、應(yīng)對(duì)出口市場貿(mào)易壁壘等方面做出了積極嘗試和有益探索。

（三）農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息工作不斷推進(jìn)。“十五”和“十一五”期間，國家和地方農(nóng)業(yè)外經(jīng)外貿(mào)信息服務(wù)體系建設(shè)先后啟動(dòng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合自身業(yè)務(wù)和信息資源優(yōu)勢，初步建立了外經(jīng)貿(mào)信息采集、整理、分析和發(fā)布體系。農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息收集和發(fā)布制度不斷完善，信息產(chǎn)品不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)及分析、國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全和市場監(jiān)測預(yù)警，基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流程的各關(guān)鍵領(lǐng)域。貿(mào)易數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得進(jìn)展，建立了面向社會(huì)的國際貿(mào)易信息數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，增加了信息透明度和利用率。農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息分析能力和服務(wù)水平明顯提高，信息分析和發(fā)布日趨制度化。

（四）農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策支持力度逐步加大。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)日益重視，建立和完善了相關(guān)支持政策。在財(cái)政支持方面，中央財(cái)政加大了農(nóng)產(chǎn)品出口退稅力度，設(shè)立 了農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷和貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金；地方政府在農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等方面的支持力度逐年增大，安排農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)優(yōu)先享受國家的“免、抵、退”稅政策。在信貸和保險(xiǎn)支持方面，中國進(jìn)出口銀行的農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸業(yè)務(wù)已在部分地區(qū)和產(chǎn)品推廣實(shí)施，許多地方給予出口優(yōu)勢產(chǎn)品和出口龍頭企業(yè)優(yōu)先提供貼息優(yōu)惠貸款和一般性貸款等扶持；中國出口信用保險(xiǎn)公司通過保險(xiǎn)項(xiàng)下融資等服務(wù)加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)貿(mào)易融資的力度。在貿(mào)易便利化服務(wù)方面，國家出臺(tái)了減免出口農(nóng)產(chǎn)品出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用的相關(guān)政策，各地加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù)，簡化程序，加快農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口通關(guān)速度。

總體看，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作取得了一定成績，但仍處于起步階段,與農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的形勢要求仍有很大差距，突出表現(xiàn)在：一是機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，組織協(xié)調(diào)乏力。尚未建立完整的、職責(zé)明確的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系，中央與地方、政府和企業(yè)的聯(lián)系協(xié)調(diào)尚未制度化、機(jī)制化。二是資金投入不足，服務(wù)手段單一。各級(jí)政府用于貿(mào)易促進(jìn)的財(cái)政支出資金數(shù)額小且不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷公共服務(wù)缺乏經(jīng)費(fèi)保障。三是發(fā)展不平衡，區(qū)域差距較大。大部分中西部地區(qū)受財(cái)政能力等因素制約，開展廣泛有效的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)手段不足。四是專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)工作薄弱。目前我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量尚不能滿足需要，各項(xiàng)基 礎(chǔ)工作比較薄弱，信息服務(wù)和政策研究相對(duì)滯后。

三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以改善貿(mào)易環(huán)境和降低貿(mào)易成本為重點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判與救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷、外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、出口政策支持著手，從產(chǎn)品、基地、市場、企業(yè)等不同層面著力，切實(shí)推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口、推進(jìn)公平貿(mào)易、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障能力，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)，應(yīng)遵循以下基本原則：

——統(tǒng)籌兼顧原則。既要充分利用國外資源，通過進(jìn)口保障國內(nèi)有效供給，又要防止進(jìn)口過度和價(jià)格過低對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成沖擊和損害；既要促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量的增長，又要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口增值增效。

——突出重點(diǎn)原則。綜合考慮資源潛力、貿(mào)易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)安全等因素，選擇重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)市場，優(yōu)先采取多種貿(mào)易促進(jìn)方式，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，防范進(jìn)口對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

——改革創(chuàng)新原則。及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中的新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過完善現(xiàn)有體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展工作思路和強(qiáng)化促進(jìn)手段，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)能 力。

（二）主要目標(biāo)

農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系基本完善。經(jīng)過十年努力，形成一套機(jī)構(gòu)完善、功能齊全、手段靈活、服務(wù)高效并符合我國國情和國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系。

農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。通過支持出口示范基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、國際認(rèn)證、互認(rèn)合作以及公共品牌宣傳推薦等促進(jìn)活動(dòng)樹立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形象，打造國際品牌，促進(jìn)形成一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和一批拳頭出口產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品出口市場更加多元化。在繼續(xù)鞏固歐美及周邊等傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場，逐步提高在南美、東歐、非洲等農(nóng)產(chǎn)品市場上的份額，進(jìn)一步拓寬國際市場空間，分散出口市場風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。在農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量穩(wěn)步增長的同時(shí)，產(chǎn)品附加值和出口效益穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口逐步從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向數(shù)量和效益并重型增長。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障能力明顯提升。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究和外經(jīng)貿(mào)信息分析工作進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)多雙邊規(guī)則制定能力、貿(mào)易規(guī)則運(yùn)用及爭端解決能力、國際市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力明顯提高；開展產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警、有效進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)控、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營銷促銷工作

1.鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設(shè)。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃以及各類示范園區(qū)、基地、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目，選擇有基礎(chǔ)、有潛力的地區(qū)，采取多種形式，有重點(diǎn)地鼓勵(lì)和支持一批外向型特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口示范基地的建設(shè)，充分發(fā)揮其在出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工方面示范和引領(lǐng)作用。

2.支持推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。組織或資助農(nóng)產(chǎn)品國外宣傳和促銷活動(dòng)，通過主流媒體廣告、專題研討會(huì)、推介會(huì)等形式切實(shí)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)偏好，樹立國家或相關(guān)地區(qū)整體品牌形象。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國際認(rèn)證和注冊，有效開展國際認(rèn)證和互認(rèn)合作。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口各環(huán)節(jié)管理，推動(dòng)形成一批出口農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.支持鼓勵(lì)企業(yè)海外市場開拓。通過培訓(xùn)等形式幫助提高企業(yè)開拓農(nóng)產(chǎn)品出口市場能力，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展目標(biāo)市場先期開發(fā)活動(dòng)，包括境外市場考察、消費(fèi)者群體培育等。鼓勵(lì)企業(yè)開展海外直銷，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與目標(biāo)市場國政府的溝通和交涉，積極為企業(yè)爭取國民待遇，提高企業(yè)開展海外直銷的便利化程度。

4.培育農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和吸收，支持農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)加工企業(yè)技 術(shù)改造，推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提高出口農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。重視農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的營銷促銷能力建設(shè)，通過開展培訓(xùn)等多種形式，不斷提高企業(yè)在開拓市場、塑造品牌等方面的能力。

5.打造國際品牌農(nóng)業(yè)展會(huì)。繼續(xù)有計(jì)劃有重點(diǎn)地舉辦和支持社會(huì)效益好、組織運(yùn)作規(guī)范、已基本形成規(guī)模、知名度較高的國際性農(nóng)業(yè)展覽會(huì)，不斷提高層次，擴(kuò)大國內(nèi)外知名度和影響力，打造一批品牌展會(huì)。通過開展農(nóng)業(yè)會(huì)展分類認(rèn)定等活動(dòng)，促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)展會(huì)資源整合，提高會(huì)展業(yè)規(guī)范化水平，形成國內(nèi)辦展和國際參展相結(jié)合、綜合展會(huì)和專業(yè)展會(huì)相配套的展會(huì)格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。

6.引導(dǎo)企業(yè)和協(xié)會(huì)有效參加國際展會(huì)。突出重點(diǎn)，有選擇、有針對(duì)性地組織國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工營銷企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參加境外農(nóng)業(yè)方面的展事活動(dòng)。改進(jìn)方式，加大場地租金、展品運(yùn)輸、展臺(tái)搭建、公共布展方面的支持力度，組織國家展團(tuán)、提升參展效果。加強(qiáng)引導(dǎo)，跟蹤研究國際展會(huì)的推介展示效果，健全國際展會(huì)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，建立國際展會(huì)推薦參考指數(shù)公布制度。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警和救濟(jì)工作

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職能范圍，配備專門人員，建立同行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間的聯(lián)系與互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測 數(shù)據(jù)的采集、分析、報(bào)送和發(fā)布制度，加強(qiáng)貿(mào)易對(duì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響的跟蹤監(jiān)測。建立完善產(chǎn)業(yè)損害分級(jí)預(yù)警制度，加強(qiáng)地區(qū)及全國重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告的發(fā)布。建立完善應(yīng)急預(yù)案制度，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到威脅和損害時(shí)，及時(shí)推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域反傾銷、反補(bǔ)貼、一般保障措施和必要的調(diào)控措施，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對(duì)主要貿(mào)易伙伴邊境措施的監(jiān)測，及時(shí)收集主要出口對(duì)象國貿(mào)易法律法規(guī)、政策措施、市場動(dòng)態(tài)以及貿(mào)易爭端等方面的信息，開展貿(mào)易壁壘調(diào)查。聯(lián)合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建適用于我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的出口貿(mào)易預(yù)警指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的發(fā)布。加強(qiáng)預(yù)警，為有效應(yīng)對(duì)其他國家針對(duì)或涉及我國農(nóng)產(chǎn)品出口的訴訟，支持和指導(dǎo)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)申訴、應(yīng)訴、參與貿(mào)易爭端解決。

3.加強(qiáng)多雙邊農(nóng)業(yè)談判。強(qiáng)化談判參與力度，積極參與世貿(mào)組織等國際組織和多雙邊政府間談判，包括世貿(mào)組織新一輪農(nóng)業(yè)談判、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)壁壘談判、農(nóng)業(yè)遺傳資源和新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判及自貿(mào)區(qū)談判等。建立必要的機(jī)制和制度，確保地方農(nóng)業(yè)部門、主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)業(yè)專業(yè)組織通過暢通的信息反映渠道有效參與貿(mào)易決策過程，確保涉農(nóng)談判結(jié)果充分體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確保農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息與研究工作

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息搜集及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過信息產(chǎn)品采購、多雙邊合作數(shù)據(jù)交換、駐外人員報(bào)送以及國內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)監(jiān)測等多種渠道和方式，獲取代表性強(qiáng)的信息數(shù)據(jù)，逐步建立國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價(jià)格、加工、消費(fèi)、技術(shù)、貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)以及政策等多方面的全國性和地方性相互配套補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息服務(wù)水平。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息分析能力，提高形勢研判水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易常規(guī)監(jiān)測分析，進(jìn)一步推動(dòng)信息報(bào)告和發(fā)布制度化；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的深入系統(tǒng)分析，提高信息服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性，及時(shí)對(duì)貿(mào)易爭端、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。規(guī)范產(chǎn)品供求、談判動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)等基礎(chǔ)信息的發(fā)布渠道和形式，建立共享機(jī)制，擴(kuò)大共享范圍。

3.提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易研究水平。針對(duì)農(nóng)業(yè)國際化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性和前瞻性研究。對(duì)國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤分析。加強(qiáng)各部門間農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策研究合作，提高政策研究水平。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)國別研究。針對(duì)糧、棉、油、糖、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品開展監(jiān)測研究。針對(duì)主要出口去向國、進(jìn)口來源國以及有貿(mào)易潛力國家開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和政策綜合研究。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)重視農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作，把農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作提到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施方案，著力推動(dòng)貿(mào)易促進(jìn)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確職能承擔(dān)部門，配備必要的人員，爭取和保證必要的條件和經(jīng)費(fèi)，確保貿(mào)易促進(jìn)工作有效開展。各地農(nóng)業(yè)部門要支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)之間的聯(lián)合與合作。要充分發(fā)揮各級(jí)各類商協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)有序競爭，聯(lián)合企業(yè)有效應(yīng)對(duì)反傾銷等國際貿(mào)易爭端。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)政策支持

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、促進(jìn)手段弱等現(xiàn)實(shí)情況，要充分利用WTO規(guī)則、借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)模，加大政府一般服務(wù)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷的資金扶持力度；加大中小企業(yè)外貿(mào)發(fā)展基金中用于扶持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)部分；加大用于開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和國外壁壘調(diào)查的資金扶持，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)提高申訴、應(yīng)訴能力。

（四）加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

要建立持續(xù)投入機(jī)制，盡快加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)體系人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，每年用于貿(mào)易促進(jìn)人才培訓(xùn)投入增長要與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)。重點(diǎn)培訓(xùn)貿(mào)易救濟(jì)人才、貿(mào)易研究人才、貿(mào)易信息人才、貿(mào)易談判人才、營銷促銷人才、會(huì)展經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才以及農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易職業(yè)經(jīng)理人等。

第三篇：促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）

人力資源社會(huì)保障部 發(fā)展改革委 教育部

工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

為了做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”時(shí)期就業(yè)工作的主要成效。

“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動(dòng)者就業(yè)能力不斷提高。市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，并在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法相繼頒布實(shí)施，促進(jìn)就業(yè)的法律體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的就業(yè)形勢。

“十二五”時(shí)期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均２５００萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。同時(shí)，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在；經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯，勞動(dòng)者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認(rèn)識(shí)就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）基本原則。

１．堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。

２．堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。３．堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實(shí)施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，特別是注意充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好就業(yè)工作。

４．堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合。重視勞動(dòng)者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利與維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

１．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力４０００萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

２．有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。

３．人力資源開發(fā)水平得到明顯提高。勞動(dòng)者得到有效培訓(xùn)機(jī)會(huì)，全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到１．２５億人，其中高技能人才總量達(dá)到３４００萬人，占技能勞動(dòng)者的比重達(dá)到２７％。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到６８００萬人。

４．就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到９０％，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到８０％。形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。勞動(dòng)條件得到較大改善。社會(huì)保障制度覆蓋所有勞動(dòng)者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

５．統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市９５％以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。

６．勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制更加完善。基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達(dá)到９０％。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。

１．落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級(jí)政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)的長效機(jī)制。根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不斷加大對(duì)就業(yè)的資金支持，形成公共財(cái)政保障、社會(huì)各方多元投入的機(jī)制。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用，研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評(píng)估機(jī)制。

２．著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實(shí)施有利于發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加

大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重；穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點(diǎn)扶持小型微型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。

３．促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善并落實(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

４．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。從財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專項(xiàng)技能培訓(xùn)。廣泛開展家庭服務(wù)業(yè)千戶百強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。

１．實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策。公共財(cái)政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財(cái)政支出逐步向民生傾斜，加大對(duì)困難群體的扶持力度。各級(jí)政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績效評(píng)估，提高資金使用效益和管理水平。中央財(cái)政繼續(xù)加大就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度。

２．實(shí)行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用；完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。

３．實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財(cái)稅支持政策。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，建立政策監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，切實(shí)提高政策落實(shí)效果。

４．實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對(duì)外貿(mào)易政策。將對(duì)國內(nèi)就業(yè)的影響作為制定進(jìn)出口政策，以及處理貿(mào)易爭端的重要依據(jù)。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時(shí)采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。

５．實(shí)施鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，完善與此相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

１．推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多的勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

２．切實(shí)做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)，以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)，更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問題，加大對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長期失業(yè)青年的援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善以實(shí)名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。進(jìn)一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。

３．推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。完善并落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。消除流動(dòng)就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

４．做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與保障職工權(quán)益，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。

５．加強(qiáng)對(duì)困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開發(fā)公益性崗位，形成長效工作機(jī)制。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。全面貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對(duì)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動(dòng)殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制，各級(jí)政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作。

（四）大力開發(fā)人力資源。

１．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀(jì)百千萬人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。實(shí)施更加開放的人才政策，大力吸引海外留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種形式為國服務(wù)。積極實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施萬名專家下基層服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)價(jià)辦法。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度。

２．健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌推動(dòng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者都能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源，健全社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動(dòng)作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

３．加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實(shí)國家高技能人才振興計(jì)劃，依托大型骨干企業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及高技能領(lǐng)軍人才，加快重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)。完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)體系，探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通技能人才成長通道。

（五）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。

１．加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)。加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進(jìn)程，建立健全政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運(yùn)行格局，推動(dòng)形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運(yùn)行機(jī)制。建立人力資源市場監(jiān)測體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度。完善人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場法制化建設(shè)。

２．加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供公共就業(yè)信息服務(wù)。開展就業(yè)需求預(yù)測，有效引導(dǎo)教育和培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。

３．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障，市場化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，服務(wù)社會(huì)就業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批人力資源服務(wù)品牌，加大品牌宣傳力度，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，完善人力資源服務(wù)鏈，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，擴(kuò)大服務(wù)供給。培育人力資源服務(wù)需求，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。

（六）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。

１．建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。探索實(shí)行失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，為采取有針對(duì)性的政策措施提供支持。

２．建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取切實(shí)措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會(huì)可承受范圍。鼓勵(lì)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善社會(huì)保障體系，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（七）健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。

１．健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。適時(shí)修訂完善工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實(shí)效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。完善依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。

２．深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善并落實(shí)最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

（八）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁。

１．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體制建設(shè)。加強(qiáng)巡視檢查工作，增強(qiáng)專項(xiàng)檢查針對(duì)性，提高投訴舉報(bào)處理時(shí)效性，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制。全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。完善用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管。完善勞動(dòng)保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和多部門綜合治理機(jī)制，完善刑事案件移送制度和案件辦理協(xié)查制度。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察立法，建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度。健全覆蓋省、市、縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)專職監(jiān)察員培訓(xùn)，發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。

２．加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議處理效能建設(shè)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制和方法化解勞動(dòng)糾紛。建立健全重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動(dòng)人事爭議仲裁體制機(jī)制，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和調(diào)解仲裁隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，依法、公正、及時(shí)解決勞動(dòng)人事爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成規(guī)劃實(shí)施工作合力。地方各級(jí)政府要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實(shí)際分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善政策體系，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。要把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，完善工作手段。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動(dòng)科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用，為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。實(shí)施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項(xiàng)目，將就業(yè)政策措施和重大項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)就業(yè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估，營造良好氛圍。建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測、評(píng)估和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宏觀指導(dǎo)，做好計(jì)劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。開展廣泛宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，動(dòng)員社會(huì)各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

發(fā)布時(shí)間：2014年10月10日 【字體： 大 中 小】 概念：

農(nóng)業(yè)生態(tài)園也稱農(nóng)業(yè)休閑園，是指利用田園景觀、自然生態(tài) 及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、農(nóng)村文化及家庭生活，提供國民休閑，增進(jìn)國民對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的體驗(yàn)為目的的農(nóng)業(yè)經(jīng)營;是集旅游功能、農(nóng)業(yè)增效 功能、綠化、美化和改善環(huán)境功能于一體的新型產(chǎn)業(yè)園。它實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

現(xiàn)今農(nóng)業(yè)生態(tài)園面臨的問題：1)園區(qū) 定位不清晰，盲目追求“大而全”缺乏拳頭產(chǎn)品與核心競爭力，對(duì)旅客吸引力不強(qiáng);2)農(nóng)業(yè)生態(tài)化不強(qiáng)，很多園區(qū)只以觀光農(nóng)業(yè)為幌子，單純追求盈利，很難實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益的統(tǒng)一。3)缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與運(yùn)營管理，園區(qū)功能不明確、產(chǎn)品單

一、旅游資源利用率低。服務(wù)范圍：

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園招商引資

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商培訓(xùn) 指導(dǎo)思想

因地制宜，綜合規(guī)劃設(shè)計(jì);

培植精品，營造主題形象;

效益兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)園整體規(guī)劃方案

1、生態(tài)園功能分區(qū)規(guī)劃

依據(jù)資源屬性、景觀特征性及其現(xiàn)存環(huán)境，在考慮保持原有的自然地形和原生態(tài)園的完整性的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展和客觀需要，規(guī)劃中應(yīng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)園內(nèi)的功能分區(qū)，以惠東永記生態(tài)園為例，設(shè)計(jì)中就可以因地制宜設(shè)置生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和科普教育功能區(qū)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)是生態(tài)園設(shè)計(jì)的核心部分，它是生態(tài)園最主要的效益來源和示范區(qū)域，是生態(tài)園生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，遵循生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律，園區(qū)設(shè)計(jì)所采用的生態(tài)農(nóng)業(yè)類型中既包含有生產(chǎn)者，消費(fèi)者，也要有分解者。

觀光旅游區(qū)域

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著人類生產(chǎn)、生活方式的變化及鄉(xiāng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的深入，農(nóng)業(yè)已從傳統(tǒng)的生產(chǎn)形式逐步轉(zhuǎn)向景觀、生態(tài)、健康、醫(yī)療、教育、觀光、休閑、度假等方向，所以生態(tài)熱、回歸熱、休閑熱已成為市民的追求與渴望。生態(tài)園新設(shè)計(jì)著重把農(nóng)業(yè)、生態(tài)和旅游業(yè)結(jié)合起來，利用田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng) 村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,吸引游客前來觀賞、品嘗、習(xí)作、農(nóng)事體驗(yàn)、健身、科學(xué)考察、環(huán)保教育、度假、購物等。突破固定的客源渠道,以貼近自然的特 色旅游項(xiàng)目吸引周邊城市游客在周末及節(jié)假日作短期停留,以最大限度利用資源,增加旅游收益。

生態(tài)園規(guī)劃以充分開發(fā)具有觀光、旅游價(jià)值的 農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為前提，以綠色、健康、休閑為主題，在園內(nèi)建設(shè)花藝館、野火樂園、綠色餐廳、綠色禮品店、農(nóng)家樂活動(dòng)園、漁樂區(qū)、農(nóng)業(yè)作坊、露天茶座、生態(tài)公園、天然鳥林等休閑娛樂場所，讓游客在完美的生態(tài)環(huán)境中盡情享受田園風(fēng)光。

科普教育功能區(qū)

旅游科普規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵 循知識(shí)性原則、科技性原則、趣味性原則，例如可以通過在生態(tài)園中設(shè)立農(nóng)業(yè)科普館和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技博覽區(qū)等科普教育中心，向游人介紹農(nóng)業(yè)歷史、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，普及農(nóng)業(yè)知識(shí)和加強(qiáng)環(huán)保教育。還可在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技博覽區(qū)設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研究中心，采用生物工程方法培植各種農(nóng)作物，形成特色農(nóng)業(yè)。這樣生態(tài)園一方面可以 為當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的科普教育提供基地，為大中院校和中小學(xué)生的科普教育提供場所，同時(shí)也為各種展覽和大型農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、學(xué)術(shù)會(huì)議和農(nóng)技培訓(xùn)提供場所。

2、生態(tài)園中其他規(guī)劃

園路規(guī)劃

依照園林規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，從園林的使用功能出發(fā)，根據(jù)生態(tài)園地形、地貌、功能區(qū)域和風(fēng)景點(diǎn)的分布，并結(jié)合園務(wù)管理活動(dòng)需要，綜合考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。園路布局 既不會(huì)影響園內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作環(huán)境，也不會(huì)影響園內(nèi)景區(qū)風(fēng)景的和諧和美觀。園路布局主要采用自然式的園林布局，使生態(tài)園內(nèi)景觀美化自然而不顯莊重，突 出生態(tài)園農(nóng)業(yè)與自然相結(jié)合的特點(diǎn)。園林主干道寬約5 m，用于電車通道和游人集散;次干道連接到各建筑區(qū)域和景點(diǎn);專用道為園務(wù)管理使用;游步道和山地單車道主要圍繞生態(tài)公園而建，寬1.2~2 m。

給水排灌工程規(guī)劃

生態(tài)園以生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主，園內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要有完善的灌溉系統(tǒng)，同時(shí)考慮到環(huán)保及游人、園工的飲用需水，所以進(jìn)行給水排水系統(tǒng)的規(guī)劃。規(guī)劃中主要利用 地勢起伏的自然坡度和暗溝，將雨水排入附近的水體;一切人工給水排水系統(tǒng)，均以埋設(shè)暗管為宜，避免破壞生態(tài)環(huán)境和園林景觀;農(nóng)產(chǎn)品加工廠和生活污水排放管 道接入城市活水系統(tǒng)，不得排入園內(nèi)地表或池塘中，以避免污染環(huán)境。

園區(qū)綠化設(shè)計(jì)

生態(tài)園內(nèi)的綠化規(guī)劃，均以不影響園內(nèi) 生態(tài)農(nóng)業(yè)運(yùn)作和園內(nèi)區(qū)域功能需求出發(fā)來考慮，結(jié)合植物造景、游人活動(dòng)、全園景觀布局等要求進(jìn)行合理規(guī)劃。全園內(nèi)建筑周圍平地及山坡(農(nóng)業(yè)種植區(qū)域除外)綠 化均采用多年生花卉和草坪;主要干道和生態(tài)公園等輔助性場所(餐廳、科普館等等)周圍綠化則采用觀花、觀葉樹為主，全園內(nèi)常綠樹占總綠化樹木的 70%~80%，落葉樹占20%~30%，保證園內(nèi)四季常青。總之，全園內(nèi)植物布局目的，既達(dá)到各景區(qū)農(nóng)業(yè)作物與綠化植物的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要避免產(chǎn)生消極影 響(如綠化植物與農(nóng)作物爭奪外界自然條件等)。

案例：海南太陽能農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目

背景介紹：該項(xiàng)目屬于光伏綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資4億元，占地1000畝。

解決辦法：中金產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多次考察，提出充分利用海南光照強(qiáng)、日照時(shí)間長等天然優(yōu)勢，在不改變土地性質(zhì)的前提下，采用“一地兩用”的開發(fā)模式，場地上架設(shè) 光伏組件發(fā)電，在光伏組件下及間隔處種植農(nóng)作物，同步發(fā)展光伏發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，達(dá)到既促進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，又提供清潔能源的目的，是新的生產(chǎn)方式上的突 破和創(chuàng)新，也是一個(gè)集光伏發(fā)電、大棚種植、露地種植、科研、教育培訓(xùn)等一體化的科學(xué)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

第五篇：農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃

一、項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目是以政府、企業(yè)為投資主體，以青島農(nóng)業(yè)大學(xué)為技術(shù)依托，以宅科村為先頭，以宅科村為中心建設(shè)的集有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園。園區(qū)占地面積4016畝。

二、區(qū)位概況

景芝鎮(zhèn)，位于山東省濰坊市安丘市景芝鎮(zhèn)。居民1458人，291戶，耕地4016畝以小麥玉米種植為主，同時(shí)亦有大姜、蔥、蒜、馬鈴薯、橄欖種植。村內(nèi)有日光溫室大棚30個(gè)，占地58畝，養(yǎng)雞場3家，養(yǎng)鴨場2家，綿羊養(yǎng)殖2家。微型超市6家。村內(nèi)有個(gè)體私營蔬菜加工廠一家，主營大蔥加工，以及企業(yè)和村民合作的工藝品加工。景芝鎮(zhèn)是山東省三大古鎮(zhèn)之一，地處山東半島中部，位于山東省安丘市東南部，距安丘市區(qū)21公里，東距青島港120公里，北距膠濟(jì)鐵路30公里、距濟(jì)青高速公路、濰萊高速公路35公里，西北到濰坊機(jī)場40公里，206國道、沂（沂山）膠（膠州）公路穿鎮(zhèn)而過，交通十分便利。景芝鎮(zhèn)歷史悠久、環(huán)境優(yōu)美、交通便利，自古有“四縣通衢”之稱。鎮(zhèn)域總面積217平方公里，轄139個(gè)行政村，14萬人。景芝鎮(zhèn)以釀酒聞名于世，是中國高粱燒酒的發(fā)源地之一。景芝名吃繁多，聞名遐邇，三頁餅、金絲面、綠豆糕、芝麻片等被列入中國食品大全。近年來，景芝鎮(zhèn)市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)“富強(qiáng)文明景芝、文化生態(tài)景芝、和諧幸福景芝”為目標(biāo)，帶領(lǐng)廣大干部群眾搶抓機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。景芝鎮(zhèn)先后被確定和命名為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)建設(shè)科技示范鎮(zhèn)、創(chuàng)建全國文明小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)、山東省先進(jìn)基層黨組織、山東省文明鎮(zhèn)、山東省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、山東省十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

三、目前發(fā)展現(xiàn)狀

交通不便，村莊僅有6米寬的水泥硬化道路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然毗鄰206國道，但連接國道的僅僅是村鎮(zhèn)小路，路況差，通行能力弱，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出；電力負(fù)荷低；水資源匱乏，水利設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械落后；技術(shù)觀念落后；土地資源少。現(xiàn)在村內(nèi)居民1458人，291戶，耕地4016畝以小麥玉米種植為主，同時(shí)亦有大姜、蔥、蒜、馬鈴薯、橄欖種植。村內(nèi)有日光溫室大棚30個(gè)，占地58畝，養(yǎng)雞場3家，養(yǎng)鴨場2家，綿羊養(yǎng)殖2家。微型超市6家。村內(nèi)有個(gè)體私營蔬菜加工廠一家，主營大蔥加工，以及企業(yè)和村民合作的工藝品加工。區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)概況： 1自然條件：

（1）氣候：濰坊處北溫帶季風(fēng)區(qū)，背陸面海，氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候。特點(diǎn)為冬冷夏熱，雨熱同期，四季分明；春季風(fēng)多雨少，易發(fā)生春旱；夏季炎熱多雨，溫高濕大；秋季天高氣爽，晚秋多干旱；冬季干冷，寒風(fēng)頻吹。年平均氣溫12.3℃，年平均降水量在650毫米左右。濰坊年降水量的時(shí)間分配和空間分布都不均勻，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：降水量的分布南多北少；降水的季節(jié)分配不均，2/3集中于夏季；降水年際變化很大。

（2）土壤：濰坊自南至北分布著棕壤、褐土、潮土、礦姜黑土和鹽土5大土類。魯沂山地是濰坊石灰?guī)r分布最廣的地區(qū)。

（3）地形：以肥沃的平原為主，丘陵起伏較小，坡度和緩山地海拔也較低。南部低山丘陵，中部洪積、沖積平原，北部濱海。

2、社會(huì)條件

（1）人口：目前，濰坊人口是低出生率、低死亡率、低增長率，濰坊人口的年齡構(gòu)成由“青年型”迅速向“老年型”過度。我市已步入“老年型”城市的行列。濰坊人口的分布受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，人口分布不均。濰坊存在的人口問題：升學(xué)、就業(yè)壓力大；農(nóng)村勞動(dòng)力過剩；受教育水平較低；人口文人口密度區(qū)：中部平原區(qū)—彌河沿岸、濰河沿岸、膠濟(jì)鐵路沿線，呈“H”型分布。原因：地勢平坦，土壤肥沃，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。人口稀疏區(qū)：①南部丘陵、山區(qū)。原因：地形崎嶇，交通不便，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件差。② 北部濱海地區(qū)。原因：由于土壤鹽堿化嚴(yán)重，自然條件差。青州是少數(shù)民族分布比較集中的地區(qū)。青州市云峽河回族鄉(xiāng)是濰坊市唯一的民族鄉(xiāng)化技術(shù)素質(zhì)偏低；人口老齡化突出；交通阻塞等。原因：人口增長過快。解決上述問題的措施：實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口的增長與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，還要大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高全市人民的身體素質(zhì)

（2）經(jīng)濟(jì)：宏觀經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展。初步核算,2009年濰坊市生產(chǎn)總值(GDP)完成2727.8億元,按可比價(jià)格比上年增長12.9%；其中第一產(chǎn)業(yè)增加值302.0億元,增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1564.7億元,增長13.7%,其中工業(yè)增加值1419.1億元,增長12.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值861.1億元,增長14.0%。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長0.5、8.0和4.4個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算,人均GDP達(dá)到30568元(按年末匯率折算為4477美元),比上年增長12.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.1:57.3:31.6。

（3）2009年各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值完成情況:濰城區(qū)143.1億元,寒亭區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))110.0億元,坊子區(qū)72.6億元,奎文區(qū)96.4億元,青州市300.2億元,諸城市402.0億元,壽光市416.7億元,安丘市162.0億元,高密市274.2億元,昌邑市201.2億元,臨朐縣122.8億元,昌樂縣140.0億元,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)151.9億元,濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)100.4億元。

（4）第四季度反映企業(yè)綜合經(jīng)營狀況的企業(yè)景氣指數(shù)達(dá)139.6%,企業(yè)家信心指數(shù)136.5%,比上年同期分別提高22.8個(gè)百分點(diǎn)和27.7個(gè)百分點(diǎn)。

（5）企業(yè)上市工作取得新突破。全年共募集資金17.2億元,昌大國際、得利斯2家公司在境內(nèi)外上市；豪源實(shí)業(yè)和昱合集團(tuán)2家上市公司實(shí)現(xiàn)再融資。截至2009年底,全市共有21家企業(yè)24只股票在境內(nèi)外上市,累計(jì)融資302.3億元。上市公司家數(shù)和募集資金額在全省分別列第二位和第一位。

（6）名牌創(chuàng)建工作有新進(jìn)展。全市獲得2個(gè)省長質(zhì)量獎(jiǎng),2個(gè)省長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)；新增山東名牌產(chǎn)品68個(gè),山東服務(wù)名牌12個(gè)；新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)7件,新認(rèn)定山東省著名商標(biāo)50件,續(xù)展50件。到2009年底,全市共創(chuàng)中國馳名商標(biāo)39件,認(rèn)定山東省著名商標(biāo)237件,共有2個(gè)省長質(zhì)量管理獎(jiǎng),2個(gè)省長質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng),5個(gè)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,31個(gè)中國名牌產(chǎn)品,51個(gè)國家免檢產(chǎn)品,187個(gè)山東名牌產(chǎn)品,23個(gè)山東服務(wù)名牌項(xiàng)目。非公有(民營)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全市非公有(民營)經(jīng)濟(jì)增加值完成1533.1億元,比上年增長14.9%,占GDP的比重由上年的55.2%上升到56.2%；全市非公有(民營)經(jīng)濟(jì)戶數(shù)25.3萬戶,增長19.5%；從業(yè)人員135.3萬人,增長24.1%；注冊資金1246.5億元,增長32.2%；納稅額206.4億元,增長18.3%,占全部稅收比重72.8%,提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。（7）企業(yè)注冊資本穩(wěn)中有升。內(nèi)資企業(yè)注冊資本(金)503.6億元,比上年增長9.1%。其中,國有企業(yè)51.6億元、集體企業(yè)39.3億元、公司400.0億元。外商登記管理又上新臺(tái)階。全市新設(shè)立外商投資企業(yè)及外商投資企業(yè)分支機(jī)構(gòu)共160戶,其中外商投資企業(yè)58戶,分支機(jī)構(gòu)102戶。

（8）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全市累計(jì)發(fā)生各類安全事故2343起,死亡440人,同比分別下降15.1%和19.0%。

3、國家農(nóng)業(yè)政策：濰坊被國家發(fā)改委列為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市

近日，國家發(fā)改委批復(fù)將濰坊、蘇州等市列為綜合改革試點(diǎn)。其中，濰坊市將開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織模式、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證機(jī)制、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)業(yè)科技體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制、城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、農(nóng)村公共服務(wù)體制”九大方面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，爭取到2020年，基本建成有中國特色的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。省發(fā)展改革委將按照試點(diǎn)方案的要求，認(rèn)真抓好國家有關(guān)政策的爭取落實(shí)，從項(xiàng)目、資金等各領(lǐng)域積極支持濰坊建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的試驗(yàn)區(qū)、全面建成小康社會(huì)的先行區(qū)。

四、園區(qū)規(guī)劃

（一）、項(xiàng)目概況：

（二）、設(shè)計(jì)理念:綠色，有機(jī)，健康。

（三）、項(xiàng)目目標(biāo)：（1）建成安丘市的蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)基地

（2）建成新品種、新技術(shù)、新成果孵化展示基地（3）建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)

（4）建成具有示范作用的新農(nóng)村建設(shè)樣板

（四）、設(shè)計(jì)原則:（1）統(tǒng)一性原則

企業(yè)、集體、農(nóng)戶等投資主體相配合，技術(shù)、人才、資金等投入要素相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一（2）高標(biāo)準(zhǔn)原則 設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高（智能連棟溫室及現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室為生產(chǎn)設(shè)施）；

生產(chǎn)水平高（新品種、集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）；

產(chǎn)品檔次高（綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品）；

經(jīng)營管理水平高（引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念和模式）；

產(chǎn)業(yè)化程度高（產(chǎn)品商品化處理與加工、品牌化銷售、（3）多元化原則

在規(guī)模化生產(chǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；

以產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)為平臺(tái)，培養(yǎng)現(xiàn)代新型

農(nóng)民；

立足現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)河北乃至

全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

園區(qū)用地規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)置：（1）蔬菜種植基地

（2）蔬菜交易市場（3）蔬菜育苗基地（4）農(nóng)民培訓(xùn)基地（5）休閑度假區(qū)

五、項(xiàng)目可行性報(bào)告

有機(jī)農(nóng)業(yè)是遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。從世界范圍看，20世紀(jì)70年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國家得到快速發(fā)展。中國有機(jī)農(nóng)業(yè)始于80年代，過去10年，中國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。從有機(jī)農(nóng)業(yè)在國外國內(nèi)的發(fā)展情況來看，它已經(jīng)形成一種不可阻擋的趨勢，而這種趨勢的形成正說明了它有十分重要的意義。

1、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于恢復(fù)生態(tài)平衡 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，繼續(xù)通過建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來加以解決，而發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)正是解決生態(tài)環(huán)境惡化的最好辦法。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依靠化肥、農(nóng)藥的大量投入，這就使得生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被打破，而有機(jī)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)廢棄物如作物秸桿，人畜糞便的綜合利用，既利用了農(nóng)村的廢棄物，也減輕了農(nóng)村廢棄物不合理利用所帶來的環(huán)境污染。

2、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益 根據(jù)德國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)報(bào)告，以有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從事生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的多年平均純收入水平，無論是按單位土地利用面積、單位勞動(dòng)力還是農(nóng)戶計(jì)算，均至少不低于以常規(guī)方式生產(chǎn)的同類農(nóng)業(yè)企業(yè)。這主要是因?yàn)樯a(chǎn)的購入物資成本較低。近年來國內(nèi)很多單位積極開拓有機(jī)食品這一新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過開發(fā)有機(jī)食品幫助部分農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

3、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)可增加農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和有機(jī)食品發(fā)展，是以市場為導(dǎo)向逐步發(fā)展起來，走的是產(chǎn)、供、銷一體化的道路。鄰近南京的江蘇省溧水縣共和鄉(xiāng)原為貧困鄉(xiāng)，近幾年靠發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)吸引了很多國內(nèi)外客商到該鄉(xiāng)投資，現(xiàn)在有機(jī)食品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易已經(jīng)初具規(guī)模，預(yù)計(jì)不用多久，該鄉(xiāng)就將甩掉貧困鄉(xiāng)的帽子。在我國這樣的例子還有很多。

二、我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)在二十多年的發(fā)展中取得了巨大成就，比如國內(nèi)也出現(xiàn)了一批具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有機(jī)食品生產(chǎn)資料，比如武夷菌素（山東濰坊萬勝生物農(nóng)藥有限公司生產(chǎn)）供應(yīng)2008年奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)的食品安全，并且目前絕大部分有機(jī)食品已出口到了歐洲、美國、日本等國家。但目前我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比，尚存在較大的差距。比如我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放的情況仍未根本改變，農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)資源利用率較低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低，農(nóng)業(yè)污染等問題突出。也正是這些因素導(dǎo)致我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題。

1、市場層面

第一、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，生產(chǎn)和市場需求脫節(jié)。中國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，市場發(fā)育還不夠完善，服務(wù)體系不健全，致使中國國內(nèi)市場有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，影響有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的普及和市場容量的擴(kuò)大。目前中國有機(jī)農(nóng)業(yè)主要集中在種植類產(chǎn)品上，多初級(jí)產(chǎn)品，缺少市場需求量大和消費(fèi)者對(duì)食品安全最為關(guān)注的畜牧和水產(chǎn)品，更缺乏有機(jī)加工品，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)。因而，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須適應(yīng)市場需求，按照市場規(guī)律辦事才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二、市場不夠規(guī)范，假冒有機(jī)產(chǎn)品嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。國內(nèi)有機(jī)食品市場還處于發(fā)展初級(jí)階段，沒有形成規(guī)范有序的市場體系。由于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品很難直觀判斷其真?zhèn)危M(fèi)者消費(fèi)后也難以感覺其和常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別，這給不法商人提供了可乘之機(jī)。而市場問題對(duì)有機(jī)事業(yè)的發(fā)展來說是最為關(guān)鍵的問題之一，只有規(guī)范了有機(jī)產(chǎn)品的市場，才能防止假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)和泛濫，也才能使消費(fèi)者信任有機(jī)產(chǎn)品。

2、政府政策層面

第一、政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳力度不夠。有機(jī)農(nóng)業(yè)在中國仍然是一個(gè)新鮮事物，大多數(shù)普通消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品缺乏了解，要使消費(fèi)者廣泛認(rèn)識(shí)并接受有機(jī)產(chǎn)品還需要做大量的有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳和普及工作。消費(fèi)者從直觀判斷上難以區(qū)分有機(jī)產(chǎn)品和常規(guī)產(chǎn)品，難免引起消費(fèi)者的質(zhì)疑，加上實(shí)際存在的質(zhì)量隱患，使有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨公信挑戰(zhàn)。第二、政府有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)及相應(yīng)服務(wù)體系不健全。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一整套不同于常規(guī)的生產(chǎn)技術(shù)作為保障，而中國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究和科研開發(fā)缺少項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，國內(nèi)專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機(jī)構(gòu)較少，特別缺乏對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢。影響有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和水品的提高。

第三、各級(jí)政府對(duì)開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)還缺乏明確的政策、資金扶持。多數(shù)發(fā)達(dá)國家為了鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)，制定對(duì)本國·策略2010年4月 68 有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，對(duì)獲得認(rèn)證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給予補(bǔ)貼，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研、咨詢機(jī)構(gòu)每年都提供相當(dāng)數(shù)額的資金支持，其依據(jù)就是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠有形手的調(diào)節(jié)又要靠無形手的調(diào)節(jié)。而就我國的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來說市場和政府層面都存在一些問題，這就應(yīng)該引起我們足夠的重視。

三、解決我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題的對(duì)策有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展趨勢使其具有現(xiàn)實(shí)的發(fā)展意義，而當(dāng)前我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題，因此對(duì)解決這些問題的路徑探討就變的十分必要。

1、根據(jù)市場導(dǎo)向制定正確的市場戰(zhàn)略 充分利用我國豐富的勞動(dòng)力資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。面向發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)大中城市拓展有機(jī)食品市場，并開展有機(jī)食品的深加工。優(yōu)先發(fā)展具有地區(qū)特色的有一定創(chuàng)匯基礎(chǔ)的能形成品牌的天然食品、特色食品。采用國際標(biāo)準(zhǔn)，積極策劃開發(fā)歐盟、美國和日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的國際市場。同時(shí)加大對(duì)國內(nèi)消費(fèi)水平較高的居住區(qū)和高檔超市，以及特殊性消費(fèi)集團(tuán)和群體為主的國內(nèi)市場的開發(fā)力度。

2、在制定有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)上要與國際接軌

建立全國統(tǒng)一的與國際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)，包括基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等；重點(diǎn)支持國內(nèi)檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，把認(rèn)證機(jī)構(gòu)與技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)單位或機(jī)構(gòu)脫離開來，鼓勵(lì)國際權(quán)威檢查和認(rèn)證機(jī)構(gòu)來華開展工作；通過國際合作逐步建立起自己獨(dú)立的權(quán)威的國際承認(rèn)的檢查與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。另外我們還要建立健全地方有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系和有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3、政府要正確引導(dǎo)與扶持

要認(rèn)識(shí)到我國大部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還比較落后，尤其廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、單位及農(nóng)民的生態(tài)、環(huán)保、法律意識(shí)還不夠高，積極宣傳開發(fā)有機(jī)食品對(duì)保護(hù)環(huán)境和人類健康的意義，擴(kuò)大有機(jī)食品在市場上的影響。有機(jī)農(nóng)業(yè)雖然節(jié)省了化學(xué)農(nóng)藥，化肥等的投入，但在生產(chǎn)過程中用工較多、產(chǎn)量較低，在生物治蟲等科學(xué)管理方面投入較多，成本較高，而且從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)過度的初始幾年，有可能導(dǎo)致減產(chǎn)減收，降低了農(nóng)業(yè)從事者的經(jīng)濟(jì)利益，我國應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。綜上所述，為順應(yīng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)首先了解國內(nèi)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的成果及其意義，然后探討我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了解決這些問題的對(duì)策。這有利于我們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)推動(dòng)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）優(yōu)勢分析（Strength）

濰坊市地處山東省中部，幅員面積1.58萬平方公里，人口867萬，其中農(nóng)業(yè)人口630萬。從1993年開始，濰坊市在全國率先提出并組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探索出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。2008年，濰坊市生產(chǎn)總值達(dá)2491.8億元，人均GDP達(dá)到4112美元（全國人均2000美元），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值281.7億元，農(nóng)民人均純收入6000多元。種植業(yè)上，蔬菜出口占全國的20%；養(yǎng)殖業(yè)上，鴨出口占全國出口總量的40%，肉類總產(chǎn)量104萬噸；特種動(dòng)物養(yǎng)殖皮380萬張，居亞洲第一；加工業(yè)上，有加工企業(yè)2541家，國家級(jí)龍頭企業(yè)14家，年銷售收入650億以上，年銷售收入過億元的企業(yè)143家，肉雞肉羊出口量占全國的28％以上。因此，有“全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊”的評(píng)價(jià)。其特點(diǎn)是：

1、思想觀念新。濰坊是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，1993年在全國率先提出并實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，即以“以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村”，以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施“三化（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化）、三帶動(dòng)（龍頭帶動(dòng)、市場帶動(dòng)、科技帶動(dòng)）、三變（農(nóng)民變職工、變民工、變市民）”戰(zhàn)略和“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

2、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)。近年來，該市積極推行區(qū)域化種養(yǎng)、規(guī)模化經(jīng)營，建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)帶，全市形成了17個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，以壽光為中心的60萬畝蔬菜種植區(qū)，以青州為中心的4萬畝花卉種植區(qū)，以臨朐縣為中心的1.5億只肉鴨飼養(yǎng)區(qū)，以昌邑為中心的苗木種植區(qū)等有效地發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。該市按照“蔬菜搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲、政府投資、百姓收益”的思路，從2000年開始，連續(xù)舉辦了九屆國際蔬菜博覽會(huì)，第九屆菜博會(huì)面積達(dá)到35萬平方米，交易金額接近70億元，2007年，該市位列全國百強(qiáng)縣（市）第53位。

3、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)。一是建立和完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)檢體系。該市搜集整理了61項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和24項(xiàng)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施了154項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新。同時(shí)，投資2億多元，建立了農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)三個(gè)市級(jí)檢測中心，20多個(gè)市級(jí)檢測站，100余處鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點(diǎn)，近千處企業(yè)（市場）檢測室，建立起市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)四級(jí)檢測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展一體化和合同生產(chǎn)基地，實(shí)行統(tǒng)一管理，提升基地標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是精心培育農(nóng)業(yè)品牌。該市大力實(shí)施三個(gè)“一批”戰(zhàn)略，靠質(zhì)量和誠信打造了一批品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)和一批品牌產(chǎn)品，通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成了壽光蔬菜、青州花卉、昌邑苗木等一批品牌產(chǎn)業(yè)；培植了得利斯等一批品牌企業(yè)；全市認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品品牌500余個(gè)。

4、科技含量高。這些年來，壽光先后推廣引進(jìn)了200多項(xiàng)國內(nèi)外新技術(shù)、1000多個(gè)新品種和立體栽培、無土栽培等30多個(gè)種植新模式，吸引瑞士先正達(dá)、以色列海澤拉、荷蘭瑞克斯旺等知名種植業(yè)公司在壽光建立了6處菜果新品種實(shí)驗(yàn)示范基地，建設(shè)了5個(gè)國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)示范基地和500個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全市農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和良種覆蓋率分別達(dá)到95%和98%，科技對(duì)壽光農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到67%。

5、市場流通暢。該市堅(jiān)持請進(jìn)來、走出去，千方百計(jì)開拓國際國內(nèi)兩個(gè)市場，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)集散功能，大力開拓市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。壽光蔬菜批發(fā)市場、青州花卉批發(fā)市場等，成為國內(nèi)同類產(chǎn)品的交易、價(jià)格和信息中心，年交易額都達(dá)到數(shù)十億元。壽光市已經(jīng)形成全國蔬菜的大市場、集散地，在壽光，沒有買不到的菜，也沒有賣不出去的菜。同時(shí)，堅(jiān)持“節(jié)會(huì)搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”的宗旨，先后成功舉辦了壽光菜博會(huì)、青州花博會(huì)、昌邑綠博會(huì)三大國家級(jí)節(jié)會(huì)。壽光菜博會(huì)被確定為全國五大農(nóng)業(yè)展會(huì)之一，已連續(xù)成功舉辦了9屆。該市每年都組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到全國重點(diǎn)城市舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)，廣泛推介濰坊農(nóng)產(chǎn)品。積極組織企業(yè)“走出去”，到海外設(shè)立營銷公司、辦事處，鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)利用自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，到國外從事農(nóng)業(yè)投資和開發(fā)。濰坊市農(nóng)產(chǎn)品銷往88個(gè)國家和地區(qū)。

6、運(yùn)行機(jī)制活。濰坊在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟狀況探索出形式不同的組織方式：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度較低或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營處于起步階段的，采取“公司+農(nóng)戶”的方式。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度較高或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有一定基礎(chǔ)的，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的方式，企業(yè)實(shí)行建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還一定利潤等形式，并實(shí)行生產(chǎn)物質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、檢測收購的“五統(tǒng)一”。三是對(duì)產(chǎn)業(yè)化程度高或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較好的，采取“公司+基地+農(nóng)場工人”的方式，由企業(yè)長期租賃農(nóng)民土地，企業(yè)對(duì)基地實(shí)行一體化管理，農(nóng)民以企業(yè)工人的身份為企業(yè)生產(chǎn)原料，實(shí)現(xiàn)了基地車間化、農(nóng)民工人化、原料生產(chǎn)工廠化；四是采取“公司+中介組織+農(nóng)戶”的方式，龍頭企業(yè)與中介組織簽訂原料生產(chǎn)收購合同，中介組織按照龍頭企業(yè)的要求組織農(nóng)戶生產(chǎn)。全市70%以上農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)下進(jìn)入國內(nèi)外市場。

7、扶持力度大。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的10多年來，每一屆政府都著眼于做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把工作的重點(diǎn)放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型引路、配套服務(wù)的環(huán)節(jié)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定了一系列扶持政策措施，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。市政府每年確定一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在貸款貼息、稅收、用地、用電等方面給予重點(diǎn)扶持。2003年起，市級(jí)財(cái)政每年拿出不少于500萬元，專項(xiàng)用于市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息等。2006年市、縣兩級(jí)財(cái)政共拿出7000多萬元資金，以貸款貼息的形式，扶持了100多家市級(jí)以上龍頭企業(yè)。市委、市政府連續(xù)三年對(duì)銷售過億元的大型企業(yè)，設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；在全市開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“十佳”帶頭企業(yè)和“十佳”帶頭人評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)“雙十佳”給予重獎(jiǎng)。同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的扶持力度，每認(rèn)證一處無公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品基地獎(jiǎng)勵(lì)3000元，每認(rèn)證一處有機(jī)食品基地獎(jiǎng)勵(lì)8000元，每取得一個(gè)中國名牌或中國馳名商標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。濰坊市每年還投入10多億元，用于優(yōu)化水資源配置、發(fā)展節(jié)水灌溉和保護(hù)地栽培，共發(fā)展節(jié)水灌溉500多萬畝。同時(shí)，大力扶持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”的原則，提高農(nóng)民的組織化程度。

8、綜合效益好。濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，顯著提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。目前，已有20多個(gè)城市的120多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市到濰坊的180多處優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地或企業(yè)掛牌，建立了穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系；全市已有500多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口到120多個(gè)國家和地區(qū)，禽肉、蔬菜出口分別占全國的三分之一和五分之一。2007年，濰坊實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6000多元。比十年前的3260元增長了近一倍。

（二）、劣勢分析（Weakness）

1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)

①交通不便，村莊僅有6米寬的水泥硬化道路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然毗鄰206國道，但連接國道的僅僅是村鎮(zhèn)小路，路況差，通行能力弱，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出

②電力負(fù)荷低。

③水資源匱乏，水利設(shè)施落后。④農(nóng)業(yè)機(jī)械落后 ⑤技術(shù)觀念落后，⑥土地資源少

⑦土壤條件差

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、效益低 景芝鎮(zhèn)是馬鈴薯的最佳優(yōu)生區(qū)，但種植規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于定邊縣。雖然單位畝產(chǎn)量5136公斤，但種植面積不足；玉米單位產(chǎn)量1234.3公斤，但是種植規(guī)模有限。原生優(yōu)質(zhì)品種的甘草、枸杞、山杏雜果以及小雜糧規(guī)模更小，產(chǎn)業(yè)效益十分有限。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盈利率低，原料供應(yīng)不足，也是制約加工業(yè)發(fā)展的重要因素。

3、人才、技術(shù)短缺，機(jī)制不活

（三）、機(jī)遇分析（Opportunity）

1、良好的政策環(huán)境。國家著力打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。

2、有機(jī)農(nóng)業(yè)起步良好

景芝鎮(zhèn)遠(yuǎn)離工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土地廣闊，水資源豐富，地域變化明顯，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的環(huán)境條件。全縣已經(jīng)認(rèn)定無公害馬鈴薯、蔬菜、小雜糧生產(chǎn)基地10.5萬畝；紅墩界鎮(zhèn)5000畝辣椒、新田源集團(tuán)的蕎麥淀粉通過國家有機(jī)食品認(rèn)證；景芝鎮(zhèn)馬鈴薯通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定；席麻灣鄉(xiāng)馬鈴薯、爾德井辣椒分別注冊了“統(tǒng)萬牌”和“萬豐泉”商標(biāo)，遠(yuǎn)銷杭州、廣州、長沙、武漢、太原和上海等大城市；景芝鎮(zhèn)辣椒、洋蔥、紅蘿卜、楊虎臺(tái)蒜、龍洲蔥等蔬菜被山東等地客商視為珍品。景芝鎮(zhèn)龍洲小米色澤金黃、顆粒均勻、營養(yǎng)豐富；景芝鎮(zhèn)蕎麥因其品質(zhì)優(yōu)、無污染而成為出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。2007年第十屆國際蕎麥會(huì)議及榆林首屆國際蕎麥節(jié)認(rèn)定景芝鎮(zhèn)為蕎麥、豌豆、蕓豆優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，認(rèn)定景芝鎮(zhèn)蕎麥、苦蕎、草豌豆、紅蕓豆為名優(yōu)小雜糧品種。

3、全市上下謀求發(fā)展的決心大、勁頭足

近年來，景芝鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)帶動(dòng)下，縣域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。縣委，縣政府面對(duì)良好的發(fā)展機(jī)遇和各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，規(guī)劃大思路、謀求大發(fā)展、爭取大跨越，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（四）、威脅分析（Threats）

1、來自周邊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭的威脅

與周邊縣市比較，景芝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、資金、技術(shù)、人才等方面還存在一些問題。農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流，東有榆陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心，西有功能不斷提高、品牌效應(yīng)開始凸顯、號(hào)稱西北最大的寧夏中衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，對(duì)景芝鎮(zhèn)尚未形成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。

2、區(qū)域內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)威脅

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，成長能力差，優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)基地培植慢，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)盈利水平低，品牌和市場開拓需要時(shí)間和空間，與強(qiáng)大的能源化工產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不易受到投資者的追捧，急需政府進(jìn)行政策扶持，大力實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)能力威脅

景芝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工及銷售等環(huán)節(jié)都存在明顯失調(diào)的現(xiàn)象。生產(chǎn)方面雖有優(yōu)質(zhì)的馬鈴薯原料和大規(guī)模產(chǎn)量，但是加工企業(yè)卻收購不到原料、加工能力不能滿足，給農(nóng)戶和企業(yè)都帶來了很大損失；在蔬菜旺銷季節(jié)，由于營銷體系不健全，蔬菜質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，很容易挫傷農(nóng)戶發(fā)展大棚蔬菜的積極性。景芝鎮(zhèn)在發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，急需建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、營銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益分析

財(cái)務(wù)盈利能力分析主要是通過財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，在財(cái)務(wù)盈利能力分析中，常用的指標(biāo)有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類指標(biāo)，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。需要說明的是：①因?qū)戆l(fā)展有很多不確定因素，故本次估算采用靜態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)；②“靖邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)需要?jiǎng)佑么罅康恼姓Y源，政府行政資源是無法用財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算成本的。1.盈利能力分析（1）項(xiàng)目盈利能力分析

項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析主要是通過財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，在項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力分析中，常用的指標(biāo)有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類指標(biāo)，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。靜態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)： ①投資利潤

投資利潤率為19.5％ ②投資利稅率 投資利稅率31％ ③靜態(tài)投資回收期（Pt）

所得稅前：Pt＝5.21（年）（含建設(shè)期）所得稅后：Pt＝5.72(年)（含建設(shè)期）動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)： ①財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 所得稅前：FIRR＝27.11％ 所得稅后：FIRR′＝23.46% ②財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）（Ic＝12％）所得稅前：FNPV＝516.3萬元 所得稅后：FNPV′＝398.7萬元 ③動(dòng)態(tài)投資回收期（Pt）

所得稅前：Pt=6.28（年）（含建設(shè)期）所得稅后：Pt′＝7.15（年）（含建設(shè)期）2.償債能力分析

該項(xiàng)目償債能力主要是指項(xiàng)目對(duì)銀行貸款的償還能力。貸款償還期＝4.26(年)（含建設(shè)期）可見，該項(xiàng)目償還貸款能力較強(qiáng)。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論

通過該項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算可知，從靜態(tài)指標(biāo)上看，投資利潤率為19.5％，投資利稅率31％，靜態(tài)投資回收期分別為5.21（年）（所得稅前）（含建設(shè)期）和5.72(年)（所得稅后），均優(yōu)于相對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)財(cái)務(wù)指標(biāo)。從動(dòng)態(tài)指標(biāo)看，在所得稅前，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為27.11％，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為51638.7萬元，投資回收期為6.28年；在所得稅后，以上指標(biāo)分別為：23.46%、39877.3萬元、7.15年。另外，項(xiàng)目貸款償還期為4.26年，說明項(xiàng)目償還貸款的能力較強(qiáng)。因此，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上可行。

（二）社會(huì)效益分析

1、形成完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)、高效、貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)相得益彰，靖邊縣品牌效應(yīng)顯現(xiàn)，奠定了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、滿足市場供應(yīng)，每年可向社會(huì)提供10萬噸優(yōu)質(zhì)蔬菜，10萬噸優(yōu)質(zhì)鮮食馬鈴薯、10噸美味馬鈴薯?xiàng)l、10噸休閑馬鈴薯脆片、5噸馬鈴薯方便濕粉、225噸馬鈴薯淀粉；24萬公斤優(yōu)質(zhì)玉米、19萬公斤特色小雜糧、20萬平方米包裝紙箱、1000噸專用有機(jī)復(fù)合肥、10臺(tái)小型馬鈴薯采收機(jī)械、100臺(tái)小型旋耕機(jī)具、50臺(tái)專業(yè)施肥器械和農(nóng)藥噴霧器械、4噸生物農(nóng)藥，豐富了市場。按照綠色、安全、生態(tài)、營養(yǎng)、高效目標(biāo)要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，積極推行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)資執(zhí)法力度，可以確保食品質(zhì)量安全，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。

3、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可提供300--800個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，保障社會(huì)穩(wěn)定具有一定意義；每年增加的財(cái)政收入也可成為縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

4、科技培訓(xùn)基地建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和服務(wù)體系將提高生產(chǎn)者科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。通過規(guī)劃的實(shí)施將向農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和種植管理技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能、文化、科技素質(zhì)和組織化水平。

5、帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。靖邊特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口基地將促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，節(jié)約成本，增加收入，提高品質(zhì)，增加產(chǎn)值；同時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和 “靖邊農(nóng)產(chǎn)品”的品牌效應(yīng)可以拉近農(nóng)民和市場的緊密度，促進(jìn)產(chǎn)品的增值。

（三）生態(tài)效益

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身就是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，50萬畝蔬菜、400畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、300畝玉米的面積占耕地面積的90%以上，大大提高了林木覆蓋率。對(duì)防止水土流失、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候、改善微生物生態(tài)環(huán)境具有重要意義。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)空氣起到了重要的過濾作用，各種作物吸收了二氧化碳，制造氧氣的同時(shí)，降低了噪音污染，調(diào)解了區(qū)域氣候。

2、無公害、綠色、有機(jī)蔬菜、作物的生產(chǎn)，要求平衡施肥技術(shù)和病蟲害綜合防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，降低了對(duì)水源、土壤、空氣的污染，保護(hù)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。通過對(duì)秸稈、果樹枝條等可再生資源的開發(fā)利用，既充分利用了資源，解決了農(nóng)村資源短缺問題，又減少了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供了重要保證。

3、圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“糧（蔬）、沼、蓄、草、水”五配套模式，發(fā)展養(yǎng)蓄業(yè)，廣辟有機(jī)肥源，增施有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土地生產(chǎn)能力；建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池，可以改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)；種草不但改善區(qū)域小氣候環(huán)境，還可喂畜，發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入，形成靖邊生態(tài)循環(huán)的和諧發(fā)展。

七、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由村委、生產(chǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，統(tǒng)籌安排、明確分工、責(zé)任到人、落實(shí)到位。管委會(huì)具體負(fù)責(zé)承擔(dān)制定建設(shè)園區(qū)的詳細(xì)計(jì)劃和組織實(shí)施工作，定期召開園區(qū)建設(shè)調(diào)度會(huì)，了解掌握各建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究建設(shè)策略，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的重大問題，確保園區(qū)建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)度順利進(jìn)行。

（二）、實(shí)施項(xiàng)目管理 成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中具體問題的協(xié)調(diào)與解決，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃、要求有序?qū)嵤Ｔ陧?xiàng)目施工過程中，監(jiān)督工程施工進(jìn)展與質(zhì)量，監(jiān)督建材物資及設(shè)備的采購、招投標(biāo)和質(zhì)量驗(yàn)收等工作。

（三）、加大政策支持力度

推行園區(qū)生產(chǎn)基地災(zāi)害保險(xiǎn)。為防止冰雹、冰凍等不可抗拒的自然災(zāi)害給農(nóng)民造成損失，積極推行作物災(zāi)害保險(xiǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。

扶持龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。制定鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的政策措施。建立政府部門與企業(yè)的定期聯(lián)系制度，經(jīng)常聽取企業(yè)意見和建議，幫助解決其在生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售中遇到的實(shí)際困難。多為企業(yè)牽線搭橋，多培訓(xùn)人才，多提供機(jī)會(huì)，多傳遞信息，支持企業(yè)把握市場，抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大。

（四）、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

建立多元化投入機(jī)制。每年專列100萬元專項(xiàng)資金用于園區(qū)基地建設(shè)重點(diǎn)扶持工作上，營造良好的投資環(huán)境，吸引外商、企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種植大戶等各方面的資金投入，將資金的籌措、運(yùn)轉(zhuǎn)和增值引入到市場機(jī)制中去。根據(jù)基地建設(shè)需要，定期召開金融聯(lián)系會(huì)議，積極協(xié)調(diào)信貸資金，確保園區(qū)和基地建設(shè)資金足額到位。

創(chuàng)新技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)和完善技術(shù)研發(fā)示范推廣體系，加大對(duì)技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、示范、實(shí)用技術(shù)推廣和培訓(xùn)投入的力度。鼓勵(lì)科技人員帶科技項(xiàng)目下鄉(xiāng)，實(shí)行科技承包，績效掛鉤，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。立足本地人才，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，吸引外來人才，聘請高級(jí)人才，樹立各級(jí)、各類、各方面人才為我所用，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的大人才觀。在人才培養(yǎng)上，一要加大投入，舍得花錢。二要形式多樣，送出去、請進(jìn)來、充分發(fā)揮現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)和科研推廣機(jī)構(gòu)的作用。三要為才是舉，大膽啟用，注重實(shí)效，不務(wù)虛名。四是建立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予及時(shí)表彰和激勵(lì)。