第一篇：山西省外商投資促進規劃
山西省外商投資促進規劃
山西省商務廳
目 錄
一、山西省投資促進的發展現狀........................1
（一）山西省投資促進工作取得的成績................................2
1、投資促進的原則和目標逐步明晰.................................2
2、投資促進的規模有所增長.......................................3
3、對外經濟合作數量不斷增加.....................................4
4、開發區建設促進投資作用初顯...................................4
5、國際科技合作交流形成基本格局.................................5
6、國際與區域合作初見成效.......................................6
（二）山西省投資促進工作存在的問題................................6
1、招商引資主動性較差...........................................6
2、產業承接性較差...............................................7
3、環境吸納性較差...............................................8
4、投資促進關聯度較差...........................................8
5、能力適應性較差...............................................8
二、山西省投資促進的環境分析.......................10
（一）經濟環境...................................................10
1、城市化程度..................................................10
2、工業化程度..................................................12
3、收入分配與消費水平..........................................14
4、生產性服務業與商務環境......................................16
5、生產要素成本................................................18
6、融資環境....................................................19
（二）資源環境...................................................21
1、礦產資源....................................................21
2、能源資源....................................................22
3、水資源......................................................23
4、土地資源....................................................24
5、旅游資源....................................................24
（三）交通環境...................................................26 2
1、公路........................................................26
2、鐵路........................................................27
3、航空........................................................28
4、水運........................................................29
5、物流業......................................................29
（四）創新研發與人力資源環境.....................................31
1、科技創新與研發能力..........................................31
2、人力資源....................................................32
（五）文化環境...................................................33
1、游牧與農耕文化的結合對開放意識的影響........................33
2、中華傳統文化對山西人素質的影響..............................34
3、傳統晉商文化的積極作用......................................34
4、對現代商業意識的接受........................................35
（六）政策環境...................................................35
1、國家中部崛起區域政策的影響..................................35
2、國家外資政策變化的影響......................................37
3、國家節能減排政策的影響......................................39
4、山西招商引資政策的不斷完善..................................40
5、山西招商引資政務環境的改善..................................41
6、山西支持引資的財政支持措施..................................42
（七）社會環境...................................................43
1、教育環境....................................................43
2、醫療衛生環境................................................44
3、社會治安環境................................................45
4、法制環境....................................................45
三、山西省投資促進的指導思想、方針與重點.............46
（一）指導思想...................................................46
（二）方針.......................................................47
1、投資促進硬環境改善與投資促進軟環境改善并舉..................47
2、擴大投資促進規模與完善投資促進管理體制并舉..................48
3、利用國家政策與改進本省政策并舉..............................48
4、增加項目數量與產業鏈帶動并舉................................49
5、國外資金引進與外省市資金引進并舉............................50
6、實業性投資引進與金融性投資引進并舉..........................50
7、投資促進的經濟效益與社會效益并舉............................51
8、投資促進的可操作性與前瞻性并舉..............................51
（三）重點.......................................................51
1、構筑國家和地方有關政策、投資動向和招商項目信息平臺..........52
2、完善符合市場規律的投資服務體系..............................52
3、完善重大項目的前期策劃和包裝的組織體系......................52
4、完善符合國際慣例和山西實際的投資促進政策體系................53
5、完善符合科學發展觀要求的投資促進考核評價體系................53
6、建立高水平、專門從事投資促進工作的人才隊伍..................54
四、山西省投資促進的重點產業.......................55
（一）煤化工業...................................................55
（二）裝備制造業.................................................56
（三）材料工業...................................................56
（四）醫藥產業...................................................57
（五）冶金工業...................................................58
（六）電力工業...................................................58
（七）商貿、餐飲、住宿等傳統服務業..............................59
（八）物流、金融、中介服務等現代服務業..........................59
（九）會展、文化和公共服務等新興服務業..........................60
（十）旅游業.....................................................60
（十一）高新技術產業.............................................61
（十二）現代農業................................................61
五、山西省投資促進的區域重點.......................63
（一）各經濟區域的形成與發展.....................................63
1、太原經濟圈的建設............................................63
2、晉北經濟區的建設............................................64
3、晉南經濟區的建設............................................65
4、晉東南經濟區的建設..........................................65
5、西部經濟區的培育............................................66
（二）經濟帶的形成與發展.........................................67
（三）開發區的建設與發展.........................................68
六、山西省投資促進的方式選擇.......................70
（一）山西省投資促進方式的轉變...................................70
1、由針對單個企業招商向針對整個產業鏈招商轉變..................70
2、由重點針對海外招商向針對東部外商聚集地招商轉變..............71
3、由各自為政制定招商政策向建立系統性招商政策體系轉變..........71
4、由以優惠政策為主引資向全面改善投資環境轉變..................72
5、由以項目隨機性的招商方式向規范化招商方式轉變................72
6、由以政府招商為主向以企業招商為主的轉變......................73
（二）山西省投資促進方式的創新...................................74
1、積極、合理、高效地利用國外優惠貸款..........................74
2、以各類博覽會和招商會為重點，打造會展投資促進平臺............75
3、以國有企業改造為突破口，大力促進投資........................76
4、著眼于產業結構升級，大力引進資金............................78
5、做好海外招商基地建設和友好城市共建，形成招商引資新平臺......78
七、山西省投資促進的保障機制.......................80
（一）完善服務型政府職能，樹立良好的山西投資形象.................80
（二）建立健全投資促進機制，加快投資市場化、專業化步伐...........81
（三）構建金融支持平臺，為投資促進提供強有力的資金保障...........82
（四）完善溝通協調機制，促進區域經濟合作.........................83
（五）制定并落實相關招商政策，為吸引外部投資提供政策體系保障....84
（六）建立健全對外資的法制管理體系...............................84
（七）加強環境建設，增強山西對外商的吸引力.......................85
一、山西省投資促進的發展現狀
現代意義的投資促進，是指一個國家或地區為了吸引外國的資金和技術，從而推動本國、本地區經濟和社會發展，向潛在的投資者所進行的各種營銷活動。投資促進不同于傳統的招商引資，是對招商引資工作的拓展和升華，涉及到市場經濟的各個層面，大到政權的穩定、法制的健全、國際經濟的一體化；中到經濟門類比重、市場機制、融資渠道；小到企業管理、人員配置、產品銷售等微觀領域。
作為一種全局性的戰略觀念，投資促進的全局性和戰略性主要體現在兩個方面：一是它強調在采取具體的引資行動之前開展調查研究，科學制定和實施符合本地區實際的投資促進工作戰略和規劃，以促進本地區產業結構的調整升級，全面提升吸引外資工作的質量和水平；二是它強調形象塑造、引進外資、投資服務和信息反饋是一個有機整體，相互促進，不可或缺，尤其強調投資后服務，如優惠政策的落實、糾紛的解決和投訴等一些在招商引資階段容易被忽視的環節。
投資促進主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣傳本國、本地區、本城市的投資環境；二是招商引資，即通過各種渠道、手段、活動，引進外國的資金、技術和銷售網絡；三是管理服務，即為潛在的和現有的外商投資企業服務，吸引和擴大他們的投資；四是信息反饋，即反饋投資促進政策執行情況，推動政府投資政策的完善。
投資促進包括下列具體類型的活動：廣告、直接郵寄、投資研討會、投資團組、參加行業展銷和展覽、散發材料、一對一直接營銷、為潛在投資者準備訪問日程、在潛在投資者和本地合作伙伴之間牽線搭橋、從各個政府部門獲得許可和批件、準備項目建議、進行可行性研究以及在項目開始運營之后向投資者提供服務等。
本規劃中“投資促進”中的“資”所涵蓋的范圍很廣，既包括能夠利用的外資（即境外資金），又包括內資（即山西省外的資金）；既包括山西省內的民間資本，又包括了銀行貸款。利用外資的方式既包括直接利用外資，也包括了間接 1 利用外資，如外國政府貸款和國際金融組織貸款。總之，所有能夠用于山西經濟社會建設的合理資金都屬于本規劃中“投資促進”所涵蓋的資金范疇。
（一）山西省投資促進工作取得的成績
1、投資促進的原則和目標逐步明晰
在國家“十一五”規劃的指導下，山西省已經明確地認識到“十一五”時期是全省積極利用對外開放和經濟快速發展的大好時機，也是推進經濟結構調整，加快國家新型能源和工業基地建設的關鍵時期。
山西省結合科學發展觀、全面建設和諧社會的戰略目標，認真研究本省的具體情況，借鑒兄弟省市對外開放的成功經驗，致力于建立現代化的投資促進工作體系，探索和實施現代化的招商手段，切實改善本地區的投資環境，提高投資促進工作的質量。2006年，山西省召開了全省對外開放工作會議，部署了新階段招商引資和投資促進工作的目標，制定出了全省、主要城市及各個行業的“十一五”規劃，逐漸建立起有選擇性地吸收符合本地區經濟發展目標、產業結構布局的投資促進框架，以及針對不同區域、不同行業的投資促進工作格局。
山西省投資促進工作目標逐步轉向確立產業投資重點和區域投資重點，加強投資促進工作的針對性和可操作性；本著注重資源節約和環境保護的原則，投資促進的目標更注重推進產業的優化升級和經濟的可持續發展；本著注重招商引資的社會效益和經濟帶動作用的原則，投資促進的目標更加轉向服務業、現代農業等關系人民生活質量的領域；本著促進新支柱產業形成的原則，投資促進的目標更加注重高新技術以及新型產業發展中的對外合作；本著大力營造“重商親商富商安商”社會氛圍的原則，投資促進的目標更加重視優化投資環境、促進軟環境建設。
山西省制定的“十一五”期間具體投資促進目標如下：（1）擴大利用外資。累計實際利用外資的目標為50億美元。期末力爭達到中部省份平均水平；（2）加強國際經濟合作。建立兩個以上國家級項目示范基地、五個以上省級項目示范基地；（3）增強開發區的經濟輻射作用。開發區吸收外商投資額力爭達到全省總量70%以上。區內生產總值年均遞增25%,到2010年達到1040億元。工業生產總值年均遞增25%，到2010年達到1710億元；（4）加速發展服務貿易。力求
現代物流、金融保險、商務服務、信息產業等新型服務業領域達到全國中等偏上水平，大力發展山西的旅游業。
2、投資促進的規模有所增長
“十五”期間，在山西省投資的國際知名企業增多，總投資6.1億美元的山西移動通訊項目，投資1.38億美元的亞美大寧能源項目，投資1.26億美元的富士康項目的相繼實施，為改善省內通訊條件、深度開發煤炭資源、填補省內IT產業空白起到了積極的推動和示范作用，成為山西省利用外資工作的典范。山西省利用國外中長期貸款投向集中,重大項目增多,也有力地促進了國民經濟和社會發展。
“十五”期間，山西省實際利用外資32.86億美元，較“九五”期間增加15.3%，占全省固定資產投資的4.56%，其中外商直接投資10.69億美元，借用國外貸款22.17億美元，較“九五”期間增加37.7%。盡管“十五”期間山西省利用外資的規模有所增長、質量有所提高，但總量依然不大、規模偏小。
“十一五”以來，山西省對外開放的步伐明顯加快。2006年，山西省全省合同利用外資13.42億美元，實際使用外資納入商務部統計口徑的有4.72億美元。2007年是截止目前山西省利用外資成績最大的一年。全省外商直接投資合同額為24.72億美元，實際使用外資22.6億美元，超過“十五”期間利用外資的總和。
2007年山西省利用外資的突出特點是大項目多、投資領域廣。在2007年外資投入的12個行業中，服務業成為外商投資的重點，資金到位達7.6億美元，制造業居第二位，達2.7億美元，煤化工以1.6億美元居第三位。最大外資到位項目是韓國電力公社、德意志銀行入股的格盟國際能源有限公司6.02億美元，被商務部譽為審批時間最快、國有資產增值最高、電力板塊最大的項目。其它大項目還包括富士康（太原）精密電子有限公司3300萬美元，山西匯源食品飲料有限公司2000萬美元，山西歐羅福環保能源有限公司1181萬美元等。這表明山西省大力實施對外開放戰略已取得初步成效。
3、對外經濟合作數量不斷增加
“十五”期間，山西省對外經濟合作成倍增長，承包工程數量增多。對外經濟合作主要指標成倍增長，實施了以大企業為依托、以承攬大型項目為目標的“以大攬大”的發展戰略。但對外經濟合作的領域多集中在建筑工程類領域，對外經濟合作的市場則多集中在經濟欠發達的國家，這與經濟發達省份在紡織、家電、機械、醫藥、電子等優勢產業參與國際競爭及國際分工合作，走國際化經營的道路差距較大。對外經濟合作工作的發展也不平衡，業務主要集中在太原、大同、運城等大中城市，其它城市基本處于空白。境外投資尚未取得突破性進展，仍處于起步階段。項目小、項目分散的狀況并沒有明顯改觀。
“十一五”以來，由于世界經濟和貿易繼續保持增長，服務貿易、服務外包、傳統制造業的轉移向縱深發展，為山西省加快發展開放型經濟提供了廣闊的國際空間，對外貿易和經濟技術合作領域進一步擴大。山西省對外承包工程的領域也從勞動密集型為主的房建等擴展到高新技術密集的高速公路、鐵路、電子、冶金等領域。目前，巴西（中國）萊恩倉儲加工園區和天利毛里求斯經濟貿易合作區建設都取得了新的進展。繼大同市之后，陽泉、晉城和晉中市的相關企業也獲得對外承包工程資質，外經企業過度集中在省城的狀況有所改變。
4、開發區建設促進投資作用初顯
“十五”期間，開發區建設勢頭良好，主要經濟指標增長較快。開發區已成為全省經濟新的增長點，相繼有卡特彼勒、富士康等世界500強落戶開發區。“十五”期間內，全省開發區累計完成區內生產總值862億元，是“九五”期間的8倍，完成工業總產值1756億元，是“九五”期間的6倍。從發展速度來看，“十五”期間，全省開發區區內生產總值保持著40%以上的年遞增率，平均每平方公里的開發區土地上，產生區內生產總值18.47億元，生產工業總產值38.37億元。
進入“十一五”以來，山西省共有省級及省級以上開發區達到24個，其中包括太原經濟技術開發區、太原高新技術產業開發區兩個國家級開發區。2007年全省開發區實現工業總值1073億元，其中高新技術產品占到66%，達678億元。高新技術產品已成為全省開發區的主導產業，開發區生產的手機、計算機零附件、抗菌素等精密工業、精細化工產品已成為全省骨干出口商品，成為拉動全
省高新技術產品進出口增長的主導力量。2007年全省開發區從業人數達37.2萬人，比上年增加5.6萬人，增長18.0%，與經濟發展保持了同步增長。
2007年，全省開發區加大力度，在推動項目落地實施方面狠下功夫，采取有效措施，保證了一批以物流、裝備制造業為代表的省級重點項目的平穩落地。侯馬開發區引進的占地270畝、投資3.2億元的山西方略保稅物流中心經海關總署批準，已經正式封關運作，成為全省首家保稅物流中心，對推動全省外貿進出口乃至對外開放將產生積極意義；總投資80億元的中國南方汽車股份有限公司重型汽車項目落戶太原經濟區，成為全省改造提升裝備制造業、優化產業結構的重點項目；香港豪德集團投資運城開發區的豪德光彩貿易廣場項目占地839畝，總投資7.4億元，所有建筑主體工程已竣工，將于2008年4月全部竣工驗收。
5、國際科技合作交流形成基本格局
目前，山西省國際科技合作交流形成了以政府為主導、企業為主體、全社會積極參與的格局。作為山西對外開放的窗口以及與WTO規則接軌的示范區，太原高新技術產業開發區與科研院所、大專院校密切合作，分別創建了山西大學科技園、太原理工大學科技園、中國日化所科技園、中輻院科技園、太原高新區軟件園等多個科技分園；同世界15個國家和地區建立了廣泛的合作與聯系，并在北京、上海、廈門、深圳等地建立了對外合作聯絡處。
山西省科技廳將科技交流合作工程作為2007年的重點項目之一。科技交流合作工程有效地利用了大學名校的資源，力求吸引更多的國內外一流院校和世界500 強企業及各種類型的科技組織開展多種形式的合作。科技交流的合作重點在于加強新支柱產業培育中的對外合作，吸引省內外、國內外技術與山西企業聯姻；建立山西籍省外、國外科研人員信息資料庫，建立省內企業與在外科研人員聯系交流制度，向省內企業傳遞在外科研人員信息，向在外科研人員傳遞山西省的經濟科技政策和戰略，傳遞省內企業技術需求及交流合作意圖。
山西省采取的促進國際科技交流合作的措施還包括：第一，大范圍擴展國際科技合作渠道，收集國際科技信息面向企業發布；第二，組織省內企業董事長和總經理到外省科技創新能力強的企業參觀學習，提高科技創新的意愿；第三，抓 5 住科技創新重點，啟動由省內重點企業出題，政府組織，重點解決制約經濟科技發展的重大技術瓶頸問題的“山西省重大科研項目聯合攻關行動”。
6、國際與區域合作初見成效
進入“十一五”以來，山西省國際合作的領域和范圍在不斷擴大。從外資來源地來看，2007年有22個國家和地區向山西省投資，其中1000萬美元以上的11個，居前5位的國家和地區是香港7.8億美元，英屬維爾京群島2.3億美元，巴哈馬6600萬美元，澳大利亞3160萬美元，薩摩亞1533萬美元。
近年來，山西省的國內區域合作亮點紛呈。通過參與各種形式的合作及交流活動，區域引資措施已初見成效，促成了一批合作項目的落地開工，鍛煉了招商引資的隊伍，搭建起山西與長三角、珠三角、港澳臺地區的區域合作平臺。在2006山西（上海）經濟合作項目推介活動中，共簽約投資類項目222個，項目總投資1570億元，引資人民幣907億元。投資類簽約項目分別同上海、江蘇、浙江、港臺、境外及其他地區進行了合作。在2006山西（香港）投資洽談會期間，全省共簽訂經濟合作項目347個，全省共簽約項目365個，擬引進資金360.5億美元，其中：外資項目291個，擬引進境外資金325.6億美元；內資項目74個，擬引進境內省外資金278.8億元人民幣（折合34.9億美元）。
2007年，山西省承辦了“港洽會”、第二屆“中博會”、“珠洽會”、“煤博會”等，共有簽約項目1281個，實際到位資金總計598.02億元。其中外資項目463個、內資項目730個。據統計，全省2007年“四會”簽約的項目中，煤炭深加工項目280余個，占22.2%，非煤項目990多個，占77.8%。其中循環經濟項目、第一和第三產業項目有了大幅提高。特色選商、綠色招商已經成為全省招商實踐的主流。
（二）山西省投資促進工作存在的問題
1、招商引資主動性較差
山西省的投資促進工作以政府行為居多，多數國有企業缺乏開放動力，沒有充分發揮出企業的主體作用。以煤炭業為例，煤炭產業長期處于計劃經濟和賣方 6 市場，產業的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，造成經營者乃至全社會競爭意識不強，開放欲望淡薄，缺乏自主創新、開拓發展的內在動力。由于不少企業眼界狹小，只把目光放在國內銀行貸款或自有資金上，依賴政府去吸引投資，主觀能動性差，習慣于坐等投資。因此，山西省的三資企業少、利用外資少、合作項目少，在很大程度上與此有關。
部分基層工作者對投資促進工作產生了厭戰和畏難情緒，對于項目進展落實的主動性不高。好干的項目落實的好些，交通便利的地方落實的好些；工業的項目落實的好些，農業的項目落實的差些；企業積極性調動起來的項目落實的好些，政府抓的項目落實的差些；領導重視的項目落實的好些，不重視的項目落實的差些。
2、產業承接性較差
山西是我國重要的能源基地，工業結構屬資源導向型，以采掘業為主。產業層次低，新興支柱產業未形成。產業發展不協調，高耗能產業所占比重大，科技基礎相對薄弱。
山西的煤炭產業還沒有向煤化工領域深度延伸，產業開放也還沒能從買賣關系深化為產業協作關系。采掘業本身就具有封閉性，產業深度合作的需求相比其他產業要低很多。這種初級的產品模式、粗放的生產方式和短期化的經營行為，使得山西省吸引優質資源、嫁接先進技術難，承接國際國內產業轉移和對外擴張的能力弱。加上區域外的很多資金都是沖著山西省的煤炭、焦炭而來的，大大減弱了山西省向其他非煤產業轉移的拉動力。
山西省的第三產業發展不足，服務業比重從2003年開始一直位居中部6省第4位。近年來，第三產業的比例不但沒有提高，反而下降了。第三產業發展不足更加限制了開放的領域和空間。高新技術產業、物流、中介、咨詢等現代服務業發展滯后，旅游業的招商引資薄弱。開發區等招商引資重要載體的作用也沒有得到充分發揮。
3、環境吸納性較差
山西省受計劃體制的束縛，在投資環境方面，自身比較優勢沒有得到充分發揮，吸納國外的資金、技術、人才、管理和先進的產業嚴重不足。基礎設施建設欠帳較多，生態環境惡化，開放政策力度不大，信譽觀念不強，國有企業改革不徹底，難以吸引優質投資。山西全省國有企業占總資產的70%，國有企業產權多元化改革滯后。雖然大多數國有企業進行了公司制改革，但國有股“一股獨大”，省國資委監管的36戶企業，大多數為國有獨資公司。這樣的股權結構，決定了政府對企業的管理模式難有根本性改變，難以形成規范的法人治理結構。
山西省投資促進環境體系尚存不少問題，比如招商引資的管理體制不夠順暢，基層安排不夠合理，行政審批效率低下；部分項目的可行性報告不夠細，基礎不夠扎實，導致項目落實時卡殼；簽約項目落實差，資金到位率低于全國平均水平；有的地方還存在盲目攀比的現象，在產業布局上重復布點，片面地追求招商引資的數量，導致招商成本高，效率低。
4、投資促進關聯度較差
總體來說，山西省與兄弟省份和重要經濟區的經濟聯系范圍較窄，未能在產業和項目上建立實質性的合作關系，未能在文化、教育、科技等方面開展大規模交流，經濟開放與投資促進的關聯度較差，使得投資促進工作的預期效果大打折扣。
近年來，全國經濟區域板塊快速形成和發展，長三角、珠三角、環渤海經濟圈已經成為我國最重要的三個經濟區域，在我國經濟總量中舉足輕重。東北、中西部紛紛提出與三個經濟區聯合的想法，各種正式與非正式的互動頻繁。然而，山西省與以上三個重要經濟區的交流仍然局限在能源領域，表現為簡單的買賣關系，沒有形成更大范圍、更寬領域、更高層次的深度合作。
5、能力適應性較差
封閉的地理環境和農耕傳統,滋生了因循守舊、小進即滿等保守思想和小農意識。山西省從領導干部、企業家到群眾，總體上說能力適應性較差，思想觀念 8 不夠解放，缺乏開放的眼光和戰略思維，缺乏與經濟全球化相適應的新觀念，缺乏在更大范圍、更廣領域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。
受“肥水不流外人田”狹隘保守思想的影響，山西省還沒有形成全社會“重商、親商、愛商、護商”的理念，沒有形成投資促進的完整服務體系。由于對政策的理解缺乏靈活性，從實際出發，吃透、用足、用活政策的能力不強，搶抓機遇的意識不強，奮勇爭先的精神不足，使得在投資促進方面，部分政策的力度不大、落實不力，甚至現行政策之間還存在著矛盾和抵牾，行政環境不夠寬松，企業開放動力不足，投資促進的氛圍不濃。
二、山西省投資促進的環境分析
投資環境分析是投資決策過程中必不可少的重要環節。本部分對山西省近年來投資環境的變化進行縱向比較，在部分環境因素分析中還分別選取我國東北地區、東部地區、中部地區和西部地區各一個省份，即遼寧省、江蘇省、河南省和陜西省，與山西省進行橫向比較，得出山西省各項投資環境的優勢和劣勢，指明山西省投資促進面臨的機遇和挑戰。
（一）經濟環境
1、城市化程度
城市化是社會發展的歷史過程，指工業化過程中社會生產力的發展引起的地域空間上城鎮數量的增加和城鎮規模的擴大；農村人口向城鎮的轉移流動和集聚；城鎮經濟在國民經濟中居主導地位，成為社會前進的主要基地；以及城市的經濟關系和生活方式廣泛地滲透到農村的一種持續發展的過程。
城市化程度是一個國家或地區經濟發達程度的重要標志之一。衡量城市化水平的一個最重要的指標，是非農業人口占該地區總人口的比重，即“城市化率”。近年來，我國經濟蓬勃發展，城市化水平也穩步提高。山西作為全國的能源基地，經濟的快速發展促進了城市化進程。
從橫向比較來看，2006年，山西省城市化率在全國31個省市區中排第15位，首次達到全國平均水平（見圖2.1）。與課題選擇的幾個兄弟省之間比較，山西省城市化率低于東北地區的遼寧省和東部沿海地區的江蘇省，但高于中部的河南省和西部的陜西省（見圖2.2）。
圖2.1：山西省和全國城市化率的變化（2000-2006，單位：%）
資料來源：中國統計年鑒2007，國家統計局
圖2.2：城市化率比較（2006年底，單位：%）
資料來源：中國統計年鑒2007，國家統計局
總體來看，山西省城市化水平存在發展滯后、分布不均衡、層次不高和基礎設施落后等問題，突出表現為：一是區域差異顯著。山西省城鎮布局具有明顯的交通和資源區位指向。從地域分布看，主要分布于山西中、東部鐵路干線沿線且有豐富礦產資源的區位。二是大城市數量少、發展滯后。1978年至2006年，全國50萬人口以上的大城市和特大城市由40個增加到91個，而山西省大城市數量卻始終只有太原和大同兩個。三是小城鎮發展缺乏產業支撐。山西省產業結構單一，使相當一部分非農業鄉鎮企業難以向小城鎮集中，使大多數小城鎮缺乏必
要的產業支撐。
2、工業化程度
工業化通常被定義為工業增加值在國民生產總值中所占比重持續上升的過程。衡量工業化水平的一個重要指標是“工業化率”，即工業增加值占國內生產總值的比重。2000年以來，山西省工業持續快速增長，成為改革開放以來高速增長持續最長的時期。
從橫向比較來看，山西省工業化率較高，在中部6省中居第1位，比全國平均水平高2.0個百分點（見圖2.3）。
圖2.3：工業化率比較（2006年底，單位：%）
資料來源：中國統計年鑒2007，國家統計局
從縱向比較來看，2006年，山西省規模以上工業增加值比2000年增長4.97倍，年均增長30.65%，連續6年增速超過全國平均水平，位居全國第14位；占GDP 的比重45.2%，比2000年上升19.6個百分點。規模以上工業增加值占全國的比重由2000年的1.70%提高到2006年的2.36%，在全國各省（市、區）中的排位由2000年的19位上升到2006年的14位（見圖2.4）。
圖2.4：山西省和全國工業化率的變化（2000-2006年，單位：%）
資料來源：根據《中國統計年鑒2007》和《山西統計年鑒2007》計算
總體來看，山西省工業化發展既有優勢，又有不足：一方面，山西省在我國整體工業化水平上升的過程中，根據自身資源稟賦條件，發揮自身產業優勢，抓住機遇，實現了山西工業和整體經濟的快速發展；另一方面，山西省工業化率的提高，是以不合理的產業結構發展為前提的，山西省產業結構以高度依賴煤炭資源為主，產業結構中潛在的矛盾和問題逐漸顯現并日漸突出。
2006年，山西煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統支柱產業增加值比重提高，傳統工業的主導優勢繼續積累的同時，結構趨向同化現象嚴重。全省三分之二的縣域經濟發展主要依靠煤炭，不利于地區之間各種經濟資源、經濟成分的優勢互補（見圖2.5）。
圖2.5：山西省規模以上工業增加值比重變化（單位：%）
資料來源：國家統計局
3、收入分配與消費水平
從橫向比較看，2006年山西省農民人均純收入達到3180.92元，居中部6省第4位，低于全國平均水平；城鎮居民人均可支配收入達到10027.7元，居中部6省第3位，低于全國平均水平；城鄉收入之比為3.15，低于全國平均水平。這說明，山西省居民平均收入水平整體低于全國，但城鄉差距較小，低于全國平均水平；山西省居民收入在中部6省中位于中偏下水平（見圖2.6）。
圖2.6：山西省城鄉居民收入情況（2006年，單位：元）
資料來源：山西統計年鑒2007 2006年，山西省居民人均消費水平4843元，高于中部的河南省和西部的陜西省，低于東北地區的遼寧省和東部地區的江蘇省，也明顯低于全國平均水平（見圖2.7）。
圖2.7：居民人均消費水平比較（2006年，單位：元）
資料來源：中國統計年鑒2007 14 從縱向比較看，山西省近年來城鄉居民收入增長迅速，從2000年到2006年，農村居民人均純收入增長了1.67倍，年均增長率8.91%；城鎮居民人均可支配收入首次突破萬元，年均增長率13.34%。但城鄉居民收入比逐年升高，城鄉差距收入逐步加大（見圖2.6）。
近年來，山西省居民人均消費水平迅速提高，從2000年到2006年提高了2.38倍，年均增長率15.53%，均高于同期全國水平，并有望進一步提高（見圖2.8）。
圖2.8：山西省和全國居民人均消費水平
資料來源：中國統計年鑒2007
山西省居民收入分配和消費水平受到兩方面因素的影響：
一是有利的因素，包括居民收入的增加、消費結構的變動和消費增長面臨的政策環境等。從居民收入增加上看，我國經濟形勢的良好發展態勢、山西省總體經濟的快速增長，為居民收入增加奠定了客觀基礎。從消費結構上看，山西省消費品市場已進入一個相對平穩的發展時期。從消費增長面臨的政策環境上看，擴大消費需求的國家宏觀調控政策，為消費增長營造了較好的環境。
二是不利的因素，包括居民收入的絕對數值較低，農村消費環境有待改善等。近年來山西居民收入雖然有了很大的增長，但總體水平仍然較低，總體消費水平仍然較弱。不同收入群體間的不均衡性日漸明顯，農民收入差距拉大，制約了農民整體消費水平。
4、生產性服務業與商務環境
一般認為，所謂生產性服務業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業①。它是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，其主要功能是為生產過程的不同階段提供服務產品，是二、三產業加速融合的關鍵環節，包括物流、研發、信息、中介、金融保險以及貿易相關服務等。
從橫向比較來看，山西省“生產性服務業”產值較低，在幾個省份中排名靠后。從“生產性服務業”所占比重來看，山西省“生產性服務業”占第三產業比重略高于其他地區的幾個省份；而占GDP比重為所列各省最高，達到76.3%（見圖2.9）
圖2.9：各省“生產性服務業”生產總值（2006年，單位：億元）
資料來源：中國統計年鑒2007
從縱向比較來看，從2000年到2006年山西省“生產性服務業”總產值增長2.63倍，年均增長17.51%；而同期我國“生產性服務業”總產值增長2.22倍，年均增長14.19%。但 “生產性服務業”所占比重有所下降，原因是“生產性服務業”增長慢于第三產業發展和第二產業增長（見圖2.10）。
由于“生產性服務業”還沒有被廣泛接受的定義，本章中的“生產性服務業”通過官方統計數據計算，包括了第三產業中除“批發和零售業”、“住宿和餐飲業”之外的部分。
①圖2.10：山西省“生產性服務業”總產值和比重（2000-2006年，單位：億元，%）
資料來源：《中國統計年鑒2007》，國家統計局
山西省生產性服務業的發展面臨著難得的發展機遇：
首先，山西省的生產性服務業產業基礎良好。山西是全國重要的工業基地，經過幾十年的發展，已形成以能源工業、重工業為主的完善的工業發展體系，為山西生產性服務業的發展奠定了雄厚的產業基礎。
第二，山西省的生產性服務業的發展恰逢其時。山西在實現人均GDP達到1000美元后，服務業發展處在一個加速期，與制造環節緊密關聯的設計、研發、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業化生產服務和中介服務所占的比例將越來越高。
山西省的生產性服務業發展也面臨著嚴峻的挑戰：
首先，與全國經濟發達省份相比，山西省的服務業整體水平不高，生產性服務業總體規模較小。這是由山西省第二產業比重過大，第三產業發展滯后于第二產業發展造成的。
其次，生產性服務業總產值占服務業和全省GDP比重有下降的可能。這是由于生產性服務業發展速度低于服務業整體增長速度和一、二產業特別是工業增長速度造成的。
5、生產要素成本
所謂生產要素，是指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源，它包括勞動力、土地、資本、技術、信息等內容。本節主要考察勞動力成本。
從橫向比較看，2006年山西省城鎮單位就業人員平均勞動報酬低于遼寧和江蘇，也低于全國平均水平，但高于河南和陜西省（見圖2.11）
圖2.11：城鎮單位就業人員平均勞動報酬（2006年，單位：元）
資料來源：中國統計年鑒2007 從縱向比較看，2000年到2006年，山西省城鎮單位就業人員平均勞動報酬增長了1.93倍，年均增長率11.60%，低于全國平均增長速度（見圖2.12）
圖2.12：山西省和全國城鎮單位就業人員平均勞動報酬（2000-2006年，單位：元）
資料來源：國家統計局
勞動力成本低具有兩面性：一方面，對投資者而言，相對低廉的勞動力成本是吸引許多勞動密集型產業的重要因素之一，相對于經濟發達地區，山西省具有相對低廉的勞動力要素價格優勢，有利于吸引區域外資本來投資辦廠，從而促進山西省工業的加快發展；另一方面，低廉的勞動力成本使得城鄉居民勞動性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地區投資和消費的促進。
6、融資環境
在現代經濟中，金融市場是企業投資、籌資必不可少的基礎設施。融資活動分為兩種方式，即間接融資和直接融資，典型形式是銀行貸款和上市融資。
間接融資方面，從2000年到2006年，山西省銀行存款余額增長了2.76倍；貸款余額增長了1.44倍。存款增長快于貸款，存貸差不斷擴大（見圖2.13）
圖2.13：山西省國家銀行存貸款余額（2000-2006年，單位：億元）
資料來源：山西統計年鑒2007
貸款增長中大部分流向國有企業，國有商業銀行對三資企業、私營企業和個體企業的貸款所占比例小（見圖2.14）。
圖2.14：山西省國家銀行三資和私營企業貸款金額及比重（2000-2006年，單位：億元，%）
資料來源：山西統計年鑒2007
直接融資方面，山西省上市公司從2000年的17家，增加到2006年的25家；股票發行量從2000年的20.64億股，增加到2006年的76.15億股；企業從股票市場籌資額，從2000年的109.28億元，增加到2006年的403.63億元，增長了3.69倍（見圖2.15）
圖2.15：山西省上市公司股票籌資額（2000-2006年，單位：億元）
資料來源：山西統計年鑒2007
山西省的金融環境發展情況參差不齊，一方面，山西省一批優質企業發展起來，并在股票市場成功上市，初步改變了山西省直接融資落后的狀況。另一方面，存貸差有迅速擴大的趨勢，貸款向國有企業傾斜嚴重，非國有企業從銀行貸款較困難。
（二）資源環境
1、礦產資源
山西礦產資源豐富，種類多，分布廣，煤、鋁、耐火粘土、鎵礦、沸石及建筑石料用灰巖等儲量居全國第一。
山西煤炭資源排在全國首位，煤炭是山西省最大的優勢礦產資源。截止2006年底，煤炭資源基礎儲量1051.66億噸，占全國煤炭基礎儲量的32%。山西另一優勢礦種鋁土礦，2006年底的基礎儲量為11729.28萬噸，占全國鋁土礦基礎儲量的16%（見圖2.16）。
圖2.16：各省煤炭和鋁土礦基礎儲量占全國的比重（2006年，單位：%）
資料來源：中國統計年鑒2007
山西省巨大的煤炭儲量，成為上山西省發展煤炭、煉焦工業的客觀條件，支撐了山西省幾十年甚至上百年的經濟發展。自改革開放以來，山西已建成了以能源工業、重工業為主導產業、門類齊全、設施完善的工業發展體系，積聚了能源、資源領域的發展優勢，形成能源工業、材料工業和裝備制造業的基礎。
然而，山西省產業結構單一化嚴重，過度依賴為數不多的傳統優勢行業，如煤炭、煉焦、金屬冶煉等，造成山西省重工業畸形發展，一、二、三產業結構不合理等一系列問題。近年來，煤炭、煉焦、金屬冶煉等行業對環境的污染問題日 21 漸嚴重，經濟發展與自然資源、環境保護、社會和諧的矛盾日趨激化。改造傳統優勢行業，尋找新的支柱產業，走新型工業化道路，成為山西省經濟發展的必然選擇。
2、能源資源
山西既是礦產資源大省，也是能源大省。煤炭產量除了跨省外調、煉焦、金屬冶煉等用途之外，很大部分用于火力發電。
2006年，山西發電量為1526.40億千瓦時，占全國發電量的5.33%（見圖2.17）
圖2.17：各省發電量占全國比重（2006年，單位：%）
資料來源：中國統計年鑒2007
從2000年到2006年，山西省發電量增加了2.44倍，年均增長率16.08%。山西省發電量占全國比重逐年上升（見圖2.18）
山西省發電量增長迅速，為山西省經濟發展和人民生活水平提高提供了動力，在社會經濟發展過程中起到了基礎性的作用。但另一方面，山西省發電量中的很大一部分來源于煤炭燃燒，廢渣、廢氣對環境污染嚴重。
圖2.18：山西省發電量及占全國比重（2000-2006年，單位：億千瓦時）
資料來源：中國統計年鑒2007，山西統計年鑒2007
3、水資源
山西為全國缺水最為嚴重的省份之一。從水資源量上看，2006年，山西省水資源總量僅為全國水資源總量的0.35%，人均水資源量為全國的13.62%（見圖2.19）。
從水質上看，山西省境內幾乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流長達3753公里，其中超三類污染河道占67.2%，嚴重污染超五類水占總河長45.8%。同時，山西省的水庫大都受到不同程度的污染，其中超三類水質水庫已占68%，超五類水質水庫已占到20%，全省地下水水質符合一、二、三類標準的分布面積僅占40%。
圖2.19：水資源量比較（2006年，單位：立方米/人）
資料來源：中國統計年鑒2007
從水資源管理角度上看，山西省水資源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采嚴重，全省絕大多數的河流、大面積的淺層地下水遭致不同程度的污染。為緩解日趨嚴重的水資源緊缺狀況，山西省要嚴格限制污染行業，加強水資源管理，建立水資源保護和合理開發利用的機制，遏制嚴重超采地下水，促進全社會增強節水意識。
4、土地資源
山西的地形復雜，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境內除中南部的幾個盆地和谷地地形較低以外，海拔大都在1,000米以上。山西山地多，平川少，其中，土石山區面積約5.58萬平方公里，各種丘陵面積約6.96萬平方公里，平原面積約3.08萬平方公里，分別占全省土地總面積的35.7%、44.6%和19.7%。
山西省的人均土地資源相對豐富，但分布不均勻。土地總面積為15.62萬平方公里，人均土地面積4630.77平方米。但全省人均土地分布不均勻，晉南平川、汾河谷地、上黨盆地等地區，土地肥沃，交通方便，生產發達，人口稠密，人均土地較少；而東西山區，特別是晉西北山區人煙稀少，人均土地較多，約為人口稠密區的4-5倍左右。
5、旅游資源
山西是我國旅游資源的大省之一，自然美景、歷史文明、革命史跡，共同構成了山西得天獨厚多姿多彩的旅游資源。
在自然景觀方面，山西名山遍布。擁有五臺山、北岳恒山、蘆芽山、北武當山和五老峰等國家級風景名勝區。黃河、汾河是流經山西的兩大河流，壺口瀑布、龍門三激浪、娘子關瀑布等都在國內外享有盈譽。山西現有16個國家級森林公園和若干個自然保護區，野生植物達1000多種，區內棲息著 400余種野生動物，其中，褐馬雞為世界珍禽，被定為山西省省鳥。
山西被譽為“中國古代藝術的博物館”。已列為國家級重點文物保護單位35處，省級重點文物保護單位 284處。現存遼、金以前地面木構建筑106處，占全國的70％以上。
從橫向比較來看，2006年，山西省接待入境旅游約57萬人次，其中33萬 24 人次為外國人，低于選取的其他幾個省份。
圖2.20：各省接待入境旅游人數（2006年，單位：萬人次）
資料來源：中國統計年鑒2007
從縱向比較來看，山西省旅游業收入增長迅速。旅游業外匯收入從2000年到2006年增加了3.28倍，年均增長率21.89%。
圖2.21：山西省旅游業外匯收入（2000-2006年，單位：百萬美元）
資料來源：中國統計年鑒2007
山西省旅游業面臨著機遇和挑戰：一方面，山西省旅游業發展的廣度和深度還不能滿足經濟發展和人民生活水平的需要，旅游業的吸引力亟待加強，旅游品牌的宣傳尚需時日。另一方面，山西旅游業收入增長迅速，潛力巨大。近年來，人民群眾生活水平的提高，小康社會的建設推動了旅游消費需求的快速持續增 25 長，為旅游產業發展提供巨大的市場需求；發展旅游業符合山西省經濟增長方式轉變和擴大就業的要求，是山西擴大對外開放、調整產業結構、優化生存環境、落實科學發展觀的重要選擇。目前旅游業已被山西省列為四大產業之一。
（三）交通環境
1、公路
從橫向比較來看，2006年，山西省公路里程已達112900公里，高于遼寧、江蘇和陜西，其中高速公路里程達到1752公里。2006年，山西省公路貨運周轉量達到403億噸公里（見圖2.22）
圖2.22：各省公里里程和公路貨物周轉量
資料來源：中國統計年鑒2007
從縱向來看，2000年至2006年，全省公路建設完成投資700億元，是“九五”時期的2.1倍，是建國51年總額的1.6倍，約占“十五”全省固定資產總投資的12%；新增公路通車里程14155公里，新增高速公路1168公里，達到1686公里，在全國排第9位，在中部排第2位；二級以上高等級公路達到14283公里，在全國排第8位。2005年，全省公路運輸完成客運量3.6億人、旅客周轉量181億人公里、貨運量7.6億噸、貨物周轉量390億噸公里，比2000年分別增長了26.5%、33%、31.8%、44.5%，在綜合運輸體系中的比重分別達到90%、60%、65%、30%（見圖2.23）。
圖2.23：各省高速公路里程和比重（2006年，單位：公里，%）
資料來源：中國統計年鑒2007
山西交通事業取得重大進展的同時，也存在下列問題：一是公路里程、高速公路里程和公路貨物周轉量等指標，仍低于許多省份，當前的公路狀況仍不能滿足社會經濟的需求；二是等級以上公路，特別是高速公路里程數仍顯不足，高速公路里程占總里程的比重仍然需要進一步提高。
2、鐵路
山西鐵路以南北同蒲線和石太線為主干，形成大同、太原、侯馬3個樞紐，石太、京原、京包、太焦、邯長、候月、大秦和南北同蒲9條大鐵路干線13條主要支線和400多條專用線的鐵路運輸網絡，分別與國家的鐵路大動脈京包線、京廣線、隴海線相銜接，可通達全國各大城市和秦皇島、天津、石臼等海岸碼頭。2006年底，全省鐵路營業里程達3110公里，鐵路貨物周轉量達1331億噸公里（見圖2.24）。
圖2.24：各省鐵路里程和鐵路貨物周轉量（2006年，單位：公里，億噸公里）
資料來源：中國統計年鑒2007 山西省鐵路建設在快速發展的同時，也存在下列問題：第一，鐵路投融資體制改革滯后，投資渠道單一，投入不足。鐵路技術改造投入仍處于被動解決應急運輸瓶頸問題的狀態，投資不能滿足國民經濟發展的需要。盡管在“十五”期間進行了一些技術改造工程，鐵路運輸設備和能力仍然不能滿足經濟建設飛速發展的需求。第二，鐵路運輸能力與市場需求的矛盾加大。2003年以來連續兩年全國出現大面積的“電荒”，為了緩解電力供應緊張，鐵路部門通過采取“三減一拼一保”緩解全國的“電荒”。但也未能緩解公路運輸的超載現象。第三，鐵路外運貨物比例失調。“十五”期間的鐵路建設，并未從根本上扭轉鐵路運能不足的局面。優先保證電煤的供應，減少了其他貨物運輸和客運，致使貨物運輸的比例嚴重失衡。
3、航空
截至2007年，山西省擁有56條民用航空線和太原、大同、長治、運城4個民用機場。其中，太原武宿機場運營航線48條，通航城市40個，旅客吞吐量在全國的排名為29位。近年來，在山西省經濟社會發展的強勁帶動下，太原機場運輸生產得到快速發展，2003年旅客吞吐量突破100萬人次，跨入國內繁忙機場的行列。2005年旅客吞吐量達到212萬人次，提前6年達到原規劃的2010年的保障能力。2006年，太原武宿國際機場旅客吞吐量達283萬人次，同比增長了33.7%。
2006年，北京、廣州、上海、深圳等四條商務航線航班的加密，吸引更多公務旅客。昆明、三亞、杭州、烏魯木齊等旅游航線航班的加密，形成民航業與旅游業的良性互動。貴陽、南寧、西寧等新航線的開通，實現了太原武宿國際機場與除拉薩外的省會機場通航。同時，太原至香港這一地區性航線由季節性航線變為全年性航線，使太原機場成為了名副其實的國際機場。
2000年，山西航空貨運量為6000噸，2006年增長為3.80萬噸，增長了6.33倍，年均增長率36.02%。
4、水運
從運輸體系來看，山西交通網內部陸、水、空的分配不平衡的，鐵路、公路始終占據了主導。在貨運量方面，2000年水運貨運量為31萬噸，僅占總貨運量的0.04%。經過幾年的發展，2006年，鐵路貨運量占總貨運量的比重上升了7.28個百分點，公路則下降了7.27個百分點；而水運基本保持不變，仍為0.04%。
在貨物周轉量方面，2000年全省水運貨物周轉量占總貨物周轉量的0.0006%；2006年占總貨物周轉量的0.0030%，僅上升了0.0024%，變化細微。
山西水運狀況是與山西地理環境相關的。山西位處黃土高原，降雨量少，河流分布少，流經山西的黃河及汾河支流河面窄，水位淺、水流不穩，不利于發展內河航運，貨運、客運大部分依靠鐵路、公路和航空，在可預見的未來，情況不會發生重大改變。
5、物流業
山西要建成國家新型能源和工業基地，必須形成將運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、整理、配送、信息處理等方面有機結合的現代物流供應鏈。山西省物流業的發展具有以下幾個特點：
首先，山西物流業發展迅速。2005年，包括交通運輸、倉儲、郵電通訊及批發零售業在內的與物流行業有關的部門增加值為774.9億元，占國內生產總值的比重達18.8%，比全國高1.3個百分點，處于快速增長階段。物流基礎設施日益完善，山西省鐵路、公路、航空等物流基礎設施建設快速發展，各種交通運輸裝備和工具門類較齊全，更新周期縮短。全省各類倉儲設施逐步完善，容量較大。29 城鄉商業網點密布，大中城市的新型商業經營業態不斷出現。另外，隨著物流基礎設施和裝備的現代化、物流信息網絡的建設以及集中配送等新的生產組織方式廣泛采用，山西省傳統物流業正開始向現代物流業轉變，并在加快物流速度，減少庫存，降低成本，延伸服務等方面顯示良好的發展前景。
第二，物流行業相關部門投資增加。2005年，山西用于批發零售貿易業的投資比2000年增3倍；五年累計投資133.3億元，同比增長2.5倍；交通運輸、倉儲及郵電通信業的投資比上年增長53.4%，；五年累計投資比“九五”增加346.6億元，同比增長1.71倍。
第三，國內貿易發展態勢良好。到2005年，實現社會消費品零售總額1401.2億元，占國內生產總值的比重為34.0%。2005年山西限額以上的貿易企業1034家，年銷售額1461.2億元，實現商品銷售利潤36.6億元。從經營業態來看，超級市場、專賣店、連鎖店相互競爭，發展迅速。2005年全省共有批發企業9000家，其中限額以上批發企業457家，產業活動單位1174家。
第四，對外貿易全面、快速發展。“十五”時期，山西省的海關進出口總額比“九五”時期增長2.72倍，年均增長22.1%。尤其是從1999年山西省開始新一輪結構調整以來，山西省的對外貿易實現了跨越式發展，全省進出口額增長了33倍，達到2005年的55.46億美元。
然而，山西的物流業也存在下列問題：
第一，社會物流粗放，供需不平衡的矛盾突出。一方面傳統企業內部縱向一體化戰略已無法快速敏捷地響應市場變化，企業外包策略在多數企業中沒有展開。另一方面山西真正意義上的物流企業規模小、實力弱、功能單
一、服務質量和效率難以滿足社會物流的需求。
第二，物流基礎設施“瓶頸”制約現象突出，缺乏整體協調。山西省省際間物流流量與量向不平衡，發往省外和省外發往山西省的貨物之比為6：1。出省貨物煤炭、焦炭、鋼材等資源型產品占95%左右，在貨運總量中，通過鐵路運輸的比重為30%，其他部分主要通過公路運輸解決，既增大了物流成本，也由于運輸批量小速度慢，加劇了運力緊張的局面。山西物流發展缺少統一綜合的物流管理機構，存在多頭管理、分段管理。現行政策法規數量多，相互之間難以協調一致，致使物流企業重復納稅現象嚴重。另外，山西省缺乏真正的物流信息平臺，無法實現整個物流過程的信息管理和決策。
第三，管理部門和企業的物流意識淡薄造成條塊分割，難以協調，特別是地方保護、暗箱操作、惡性競爭等問題造成行業誠信體制不健全，導致物流社會化、專業化程度較低，物流效率低下。企業現代物流意識淡薄，多數企業沒有根據企業的資源和優勢，確定企業物流的發展方向，制定短期、長期的計劃。
（四）創新研發與人力資源環境
1、科技創新與研發能力
科技創新與研發能力是一個地區核心競爭力的重要來源之一，是促進一個國家和地區持續發展的主要動力。近年來，山西省政府和以下各級政府對科技創新與研發能力更加重視，加快推動科技進步和創新工作，促進經濟社會又好又快發展。
在扶持高新技術企業方面，以太原國家高新技術產業開發區為代表的高新技術企業產業基地蓬勃發展。經過十多年的建設，太原高新區已經成為太原市率先發展的先導區和山西省發展高新技術產業的重要基地。目前全區共有入區企業2200余家，其中經認定的高新技術企業486家，占山西省高新技術企業總數的70%。截至2006年，太原高新區共擁有自主創新項目545項，涌現出一大批擁有較強自主創新能力的企業。初步形成了以電子裝備與信息產業園、新材料園、E—制造園、數碼港為載體，以電子信息與光機電一體化、新材料新能源、生物醫藥、環保節能等為代表的高新技術產業格局。2006年，園區實現科工貿總收入600億元、工業總產值520億元、地區生產總值186億元、利稅49億元，各項主要經濟指標在國家級高新區的位次大幅前移。
2006年山西省共獲得了2824件專利申請受理，1421件專利申請授權。但在絕對數量上，山西省的專利申請受理數和授權數遠低于其他幾個省份（見圖2.25）。
圖2.25：各省專利申請受理數和授權數（2006年，單位：萬件）
資料來源：中國統計年鑒2007
2、人力資源
在經濟發展日益全球化和知識化的今天，技術進步與創新對增強企業發展活力和產業競爭能力的影響越來越大，作用越來越明顯，對人力資源素質的要求越來越高。
在人力資源開發、人才培養方面，截至2006年底，山西省擁有各類高等學校56所；各類高等學校本科、專科在校學生44.64萬余人，授予學位數3.55萬；各類中等職業學校在校學生43.83萬人，其中獲得職業資格證書的有4.46萬人（見圖2.26、圖2.27）。
圖2.26：各省高校數（2006年，單位：所）
資料來源：中國統計年鑒2007
圖2.27：各省高等學校本、專科學生數
資料來源：中國統計年鑒2007 從絕對數量上看，山西省高等學校數量較少，低于選取的幾個省份。在高等學校在校學生人數、授予學位數和中等學校在校學生人數、獲得職業資格人數上，山西省也落后于上述省份。
山西人力資源開發中的主要問題：一是企業家人才稀缺，尤其是大企業家、民營企業家人才稀缺。二是專業技術人才和高級管理人才短缺，尤其是創新型人才短缺。三是人才流失嚴重。制約人才資源開發的根本原因是經濟發展與人力資源開發在市場經濟條件下陷入不良循環。一方面，因為人才短缺，企業創新和發展能力不足，企業經營陷入困境；另一方面，經濟狀況不好，嚴重削弱了吸引和留住人才的能力，從而導致人才大量流失。
（五）文化環境
1、游牧與農耕文化的結合對開放意識的影響
山西所處的獨特的地理區位，為晉商的崛起提供了重要的“地利”因素，促進了對外開放意識的形成。山西位于中原農耕文化與北方游牧文化的交接處。北鄰蒙古草原，南接中原腹地。明清之際，中國的農耕文化與游牧文化已發展到很高的水平。隨著農牧產品發展的相對充裕，兩類產品的交換便成為歷史的必然，這就為晉商的興起提供了重要的機緣。
明清晉商足跡踏遍全中國，貿易活動擴展到俄羅斯、中亞、朝鮮、日本，成 33 為海內首富，其創辦的票號，匯通天下，執金融界之牛耳，稱雄商界300年。而民間自道光以來，晉人大批“走西口”，開發內蒙古，與內蒙古也建立了水乳交融的密切關系。
晉文化的開放性在歷朝歷代日益強化，這說明山西人在歷史上從來就不是封閉保守的。這種兼容并包的開放性能夠大大增強山西人的自信心，啟示山西人以海納百川、取精用宏的胸襟和魄力，加快今天改革開放、興晉富民的步伐。
2、中華傳統文化對山西人素質的影響
悠久的中華傳統文化為山西帶來了深厚的歷史沉淀和豐厚的人文土壤。苦寒的生存環境，迫使山西農民在山坡上的小塊耕地上辛苦勞作，養成了山西人艱苦奮斗、誠信勤勞的創業精神。安穩少變的農耕生活則養育了他們重農尚農、求實求穩的傾向和篤實善良的性格，進而升華為精忠報國、愛鄉愛家的價值取向。在山西歷史上，涌現出一大批在經濟、政治、軍事、文化思想領域中卓有建樹的杰出人物，體現出了晉文化具有開拓進取的創新性。
晉文化有其明顯的值得發揚的優勢，但也有負面影響。在中國封建社會長期的影響下，晉文化中消極陳腐的東西遺存不少，如宗法觀念凝重，極易帶來裙帶風；世代延續的小農自然經濟生產方式，閉塞的盆地、河灘、山溝生活，形成了安土斥遷、重農輕商、夜郎自大的意識；封建政治文化的教化使民眾中存在重政治、輕科學，重人倫、輕人性，重官位、輕知識的價值取向； “不患寡而患不均，不患貧而患不安”之類的觀念盛行。
3、傳統晉商文化的積極作用
明清晉商資本之雄厚、經營項目之多、活動區域之廣、活躍時間之長，在世界商業史上是罕見的。晉商在長期經商實踐中形成了重商立業、誠信義利、同舟共濟的經營價值觀和“辟開萬頃波濤、踏破千里荒漠”敢為天下先的開拓進取、艱苦創業精神。這是其稱雄商界數百年、子孫相繼、綿延不絕、立于不敗之地的主觀因素。
山西商人在長期的經營活動中，積累了一套完整的經營策略和管理方法。例如，審時度勢、因地制宜的商業競爭之道；酌盈濟虛、抽疲轉快、靈活營運資金 34 的經營訣竅；人身頂股、協調勞資的人事管理手段；任人唯賢，知人善用、用其所長的人力資源管理方法；嚴格號規、節欲杜弊的管理制度；兩權分離、自主經營的企業管理特色；以需求為導向的營銷理念、因人而異的營銷策略。這些都為經濟體制改革和市場經濟建設提供有益的啟示。
山西商人馳聘商界數百年，其成功的一個關鍵因素是信守商業道德、堅持義中取利。弘揚晉商的商業道德及敬業精神，有利于加強職業道德建設，規范市場運作，促進山西經濟的騰飛。
4、對現代商業意識的接受
歷史發展到21 世紀的今天，山西已經發展成為文化旅游的大省，五千年漫長的歷史傳承給山西留下了豐厚的三晉文化積淀和得天獨厚的人文資源。然而，如今的山西無論是整體的發展水平還是人均收入都遠遠落后于沿海較發達地區，山西商業失去了昔日的風采，農業發展也隨著生態環境的改變而每況愈下。
近現代以來，山西人日漸重政治輕經濟、重生產輕流通、重工業輕商業、嚴重束縛了山西經濟的發展。由于傳統思想的束縛，使山西錯過了許多經濟大發展的機遇。這種意識的主要表現就是做事瞻前顧后，觀念封閉保守，對政策的理解缺乏靈活性，活學活用政策的能力不強。由于搶抓機遇的意識不強、奮勇爭先的精神不足，因此在制定政策的思路上，山西往往持觀望態度，結果致使先機盡失，無法得到政策的優惠。這樣不僅吸引不來國外、省外的投資者，就連本省的投資人甚至也紛紛“背井離鄉”。
（六）政策環境
1、國家中部崛起區域政策的影響
中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省,國土面積和人口分別占全國的10.7%和28.1%。2004年初兩會通過的《政府工作報告》第一次明確地提出來“中部崛起戰略”。在2004底中央經濟工作會上,國家首次把“中部崛起”列入2005年經濟工作的六項任務當中。這是繼“五個統籌”之后,中央針對“中部塌陷”現象進行宏觀調控的重大舉措。
2005年底，商務部辦公廳發布了《關于擴大開放、提高吸收外資水平、促進中部崛起的指導意見》，要求中部六省高度重視吸收外資在中部地區崛起過程中的重要性，以擴大開放，更多更好地吸收外資作為中部崛起的突破口，緊緊抓住國際產業轉移加快的有利時機，完善政策法規，拓寬吸收外資渠道，擴大吸收外資規模；發揮中部地區人才、資源比較優勢，引導跨國公司向中部地區轉移附加值較高的加工制造環節、服務外包業務。經過努力，力爭使中部地區實際使用外資金額在今后3-5年內逐年有較大幅度的增長，實際使用外資占全國比例有較大地提升，吸收外資的質量和水平進一步提高，外商投資產業結構進一步調整和優化，外商投資的技術溢出效應不斷增強，外資在中部地區崛起方面發揮的重要作用更加明顯。
作為落實中央促進中部崛起的一項重要舉措，中部博覽會是經國務院批準，由商務部等國家部委和中部六省人民政府聯合主辦的經貿大會。原商務部部長***在第一屆中部博覽會“萬商西進”高峰論壇上表示，中部崛起的關鍵是開放。商務部將采取有效措施，提高和增強中部地區開展對外合作的能力、增強中部承接產業轉移的能力、增強中部自主創新品牌能力、增強中部發展現代流通能力、增強中部企業“走出去”的能力。其中，“萬商西進”是商務部著力推進的一項工程,主要內容是用3年時間，推動1萬家境外和東部企業到中部六省投資,并延伸到與中部相鄰、條件相近的西部地區。
商務部將出臺相應的政策措施，吸引和鼓勵境外及東部地區企業到中部發展產業集群，并選擇中部一些具有區位優勢的地區培育為承接加工貿易梯度轉移的基地；積極推動中部六省企業創建“出口名牌”、振興“老字號”，在自主品牌展覽展示、宣傳推廣、信息咨詢等公共服務方面提供支持幫助；以發展電子商務、現代物流和連鎖經營為重點，建立東中西部投資促進和物流園區的公共信息服務平臺；繼續支持中部企業發展境外投資、對外工程承包與勞務合作，鼓勵中部六省建立外派勞務基地，推進外派勞務品牌建設；有計劃地加強對中部企業的業務培訓、政策培訓，每年為中部地區培訓技術工人５萬名。
中部崛起的相關政策為山西省的招商引資和對外開放提供了良好契機。一是可以爭取國家承擔中部地區全國性公共產品的供給責任，安排重點建設項目。二是可以通過調查發展戰略，盤活區域內部資源，實現內生增長和良性循環。三是可以通過促進區域間合作，提高中部地區的整體競爭力。四是可以爭取有針對性
的扶持政策，實現資源、區位、科技優勢轉換為經濟優勢。
2、國家外資政策變化的影響
（1）新版《外商投資產業指導目錄》發布
經國務院批準，國家發改委和商務部聯合頒布了《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》（以下簡稱《目錄》），自2007年12月1日起施行。新《目錄》作為我國今后一段時期引導外商投資方向的重要政策措施，對山西省的招商引資工作具有重要影響。
新《目錄》中的以下幾個調整格外值得關注：一是對我國稀缺或不可再生的重要礦產資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入，在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦,銅、鉛、鋅礦勘探、開采,鋁礦勘探、開采以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除；二是對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統制造業不再鼓勵外商投資；三是在房地產領域，土地成片開發，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營，房地產二級市場交易及房地產中介或經紀公司進入限制外商投資；四是針對中國貿易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續實施單純鼓勵出口的導向政策。
新《目錄》的出臺，對主要依靠煤炭發展經濟的山西省是一個巨大的挑戰，但同時也是促進山西省產業結構升級，節約資源，保護環境的良好機遇。根據《目錄》，山西省今后可以在以下領域積極鼓勵外商投資建設：
一、循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護項目，資源綜合利用項目；
二、高新技術產業、裝備制造業、新材料制造等產業，如“采用整體煤氣化聯合循環（IGCC）、30萬千瓦及以上循環流化床、10萬千瓦及以上增壓循環流化床（PFBC）潔凈燃燒技術電站的建設、經營”；
三、現代農業、服務業、基礎設施建設，如“以承接服務外包方式從事系統應用管理和維護、信息技術支持管理、銀行后臺服務、財務結算、人力資源服務、軟件開發、呼叫中心、數據處理等信息技術和業務流程外包服務”。
（2）《中西部地區外商投資優勢產業目錄》即將出臺
2004年6月，國家發改委和商務部聯合發布了《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，將中西部的優勢產業劃為四個領域：特有礦產資源開發，如硼砂、硼鎂石礦、鉻礦的開采與加工、鎢鉬深加工、鎳礦勘探開發等；退耕還林還草及糧食、特色動植物資源深加工，如糧食、油料種子開發、油脂深加工、茶葉綜合加工、枸杞種植及深加工、甜菜糖加工及副產品綜合利用等；加快地方優勢產業發展，如汽車零部件加工、天然氣下游化工產品生產和開發、片式固體鉭電解電容器生產、民族特需產品等；擴大社會服務行業開放，如城市供氣、供熱、供排水管網建設經營（原為限制類）、旅游景區（點）開發及配套設施的建設和經營、草原生態、冰雪旅游資源及森林旅游資源開發等。
根據《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，山西省投資優勢產業包括以下領域：糧食、蔬菜、水果、禽畜產品的貯藏、保鮮和加工；林木營造及林木良種引進；無磷洗衣粉生產；棉紡織、印染生產企業技術改造；新型紡織機械制造；公路、獨立橋梁和隧道的建設、經營；煤炭加工應用技術開發及產品生產；煤焦油深加工；煤層氣資源勘探、開發利用；單機容量30萬千瓦及以上火電站的建設、經營；銅資源的勘查、開采（不允許外商獨資）；高性能釹鐵硼材料及稀土電機的開發、制造。
新版《外商投資產業指導目錄（2007年修訂）》的發布，把對《中西部地區外商投資優勢產業目錄》的修訂提上了日程。修訂將結合西部大開發、中部崛起等國家戰略，凡屬于鼓勵外商投資的優勢產業和特色產業，修訂時將統籌考慮列入。因此，可以預見新版的《中西部地區外商投資優勢產業指導目錄》將更加符合中西部地區的特點，山西省需要抓住政策機遇，調整完善投資產業指導方向以推進優勢產業和特色產業的發展。
（3）內外資企業所得稅合并
十屆全國人大五次會議審議通過《中華人民共和國企業所得稅法》，統一了內外資企業所得稅制度，并將于2008年1月1日起施行。“兩稅合一”對山西省的煤化工行業有一定的影響。
由于煤炭勘探開發周期長、投資多、風險大，中國煤炭領域吸收外資緩慢。雖然國家對外資進入煤炭開采業不鼓勵，但是政府積極鼓勵外資進入國內剛起步
的新型煤化工領域。山西省已將煤化工領域確定為鼓勵外資進入的重點領域。煤化工包括煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油等，作為新型替代能源，他們的共性是受原油價格影響非常大。如果油價居高不下，煤化工行業的經濟性將顯現，即使沒有所得稅的優惠也無大礙；但如果油價下跌幅度較大，外資在煤化工領域的利潤將大受影響，甚至可能虧本運行。
3、國家節能減排政策的影響
中央把建設資源節約型和環境友好型社會作為落實科學發展觀和構建和諧社會的重要措施，為環境保護提供了理論基礎。《中央關于制定“十一五”規劃的建議》要求，能源產業要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。
山西是國家重要的能源基地，獨特的資源稟賦決定了山西必須承擔為全國發展大局提供能源支撐的歷史責任，并由此形成了煤炭、煉焦、冶金和電力四大傳統支柱產業。但能源產業相對粗放、初級單一的產業結構，給山西帶來生態環境壓力大和經濟外向度低等諸多問題。根據國家節能減排政策的要求，山西省對鼓勵投資的重點領域做出了調整，將部分傳統產業從原來鼓勵投資的行業中取消,放到了技術提升類里面,將“煤炭焦炭冶金電力”的位置排到了十大重點投資領域的最后。
山西省“十一五”規劃，明確提出要將單位生產總值能耗下降25%，污染排放物下降40%左右。這兩組數字遠遠高于其他省份，體現了山西省節能減排的決心。2007年9月，山西省政府又制訂出了《山西省節能減排綜合性工作方案》,列出了“到2010年，山西全省萬元地區生產總值綜合能耗由2006年的2.89噸標煤下降到2.21噸，二氧化硫排放總量控制在130.6萬噸，較2005年減排21萬噸，化學需氧量控制在33.6萬噸，較2005年減排5.1萬噸”的具體目標。
2006年，國家確定山西省為全國最重要的能源基地，把山西省列為全國煤炭可持續發展政策措施試點省份。在促進中部崛起的同時，還將振興東北老工業基地和西部大開發的政策向山西省相關地區延伸，為山西省建設新型能源和工業基地提供了重要政策支撐，也為山西省加快生態環境補償與恢復提供了機遇。比如，在煤炭工業、煤炭資源的有償轉讓，環境危害的補償和治理，煤炭的延伸產 39 業如何更好的發展等領域，國家都給予了政策支持。
面對機遇和挑戰，山西省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，推進節能減排工作。第一、加大力度淘汰落后產能，包括鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等的落后生產設備和生產工藝。第二、實施重點改造工程，繼續推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程。第三、探索創新節能減排的思路和機制，用經濟辦法推動排污企業治理污染，積極探索利用清潔發展機制。第四，完善和落實節能減排責任制，確立企業為節能減排的主體。
4、山西招商引資政策的不斷完善
自2006年3月全省對外開放工作會議后，山西省出臺了一系列招商引資的重大舉措，組織了十幾次大型招商活動，不僅給山西省引進了大量資金，同時也提升了山西省利用外資的能力和水平，提高了山西的知名度。
山西省招商引資的觀念已經開始發生重大轉變，體現在以下幾個方面：從單純的以“硬資源”招商的舊觀念，轉向“攬天下資源為我用”的新理念；從“撿到籃里就是菜”的招商舊觀念，轉向“科學決策、特色求實、綠色生態”選商新理念；從“政府大包大攬”的招商舊觀念，轉向“企業為主體、政府定政策、創環境、破瓶頸、搞服務”的招商新理念；從“單純經濟和業務活動”的招商舊觀念，轉向“文化包裝、文化提升、創意無限”的招商新理念；從片面追求招商帶動“總量”、項目增加“收入”的舊觀念，轉向統籌協調、注重“民生”，項目造福一方，推動社會和諧的新理念。
山西省招商引資工作取得了顯著的進步，引資工作的氛圍已逐漸形成，招商引資的環境明顯改善，大項目帶動效果明顯，各個地方抓落實工作的成果突出。這體現在以下幾個方面：第一，注重制定招商引資的引導性政策。在實踐中結合實際出臺了一些“洼地”效應的優惠措施，出臺了招商引資激勵作用的獎懲辦法和引導投資方向、產業布局及項目管理的具體規定。第二，優化投資環境已經成為各地招商引資工作中的共識。在硬件建設上，城市基礎設施建設尤為突出，如太原市以首屆煤博會為契機，加大城市道路、管網改造，加大硬化、美化、綠化的力度，城市面貌和功能有了明顯改觀。在軟件建設上，全省上下大力加強機關效能建設，著力營造“重商、親商、安商、富商”的良好環境。不少地方實行了 40 “一站式，一條龍”的全程服務。第三，克服招商引資“進場難”的問題已取得明顯成績。在招商引資的實際操作層面，大力解決在土地、環保、資金等方面的問題。在土地利用方面，不少地方積極引導項目單位“用好已批的，清理未用的，盤活閑置的，開發后備的”，通過挖潛、清理、置換等辦法做好盤活存量文章；在縮短審批周期上，大多地市都建立了“三堂會審”制度，不少地方還建立了“綠色通道”制度，有效地提高了辦事效率，降低了企業商務成本。第四，重視招商引資隊伍的建設。招商引資是一項復雜的系統工程，政府要有前期配套資金投入，還需要培養一支受過國內外招商培訓、能征善戰的專業隊伍。晉中市率先在省內建設健全縣級招商引資機構，全市十二個縣區有九個已完成組建任務，成立了投資促進局。朔州和大同政府專門投入了3000多萬招商引資專項服務資金。
5、山西招商引資政務環境的改善
近年來山西省的招商引資取得了很大的成績，但仍然存在急需完善的方面，尤其是以政務環境為重點的軟環境還存在不少問題。這主要體現在：一是存在著政府失信問題。有的政府部門對項目事先論證不足，在土地審批、稅收減免等方面的承諾超出了國家政策法規的范圍，導致項目執行中無法兌現承諾；有的是因為擔心“肥水流入外人田”，對于做出的承諾也不嚴格按承諾執行。二是存在著政府權力部門化，部門權力利益化、個人化現象。部分行政執法部門沒有很好地履行職責，仍然沿襲傳統計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，沒有把工作重點放在搞好協調服務上，而是把企業當成“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。三是行政審批改革還不夠深入。在行政審批方面仍然存在政策限制，沒有建立起行政審批的綠色通道，串聯審批、前置審批的問題依然比較嚴重。
山西省的行政審批制度仍然存在較多不合理的方面，甚至使得部分投資者因噎廢食、落荒而逃。進入政務大廳的審批項目授權不充分，沒有真正做到“一個窗口對外”、“一站式服務”。有的項目審批環節復雜，成為了一個“連環套”，相互掣肘，使投資者無所適從。有些部門對已被國務院和省政府取消的審批項目，還在進行審批或變相審批。個別部門、少數人把審批當作收費獲利的手段，扭曲了審批職能。
作為投資促進工作的一個重要環節，山西省正在努力推進行政審批制度改 41 革。在召開全省對外開放工作會議后，山西省政府要求行政部門認真實施《行政許可法》，對有關政府部門如何提高行政效率和服務水平提出了明確的要求。首先要提高行政效能，全面實行政務公開制、首辦負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制。第一，深化行政審批制度改革，徹底清理行政審批項目和收費項目。對經省政府批準保留的行政許可項目，要在政務大廳和網站上全部對外公布，并對審批時限等作出公開承諾。第二，實行首辦負責制。按照“政務大廳一個窗口對外、受理與辦理分離、按承諾時限辦結”的運作程序，及時跟蹤督辦和辦結反饋，為申請人提供優質高效的服務。第三，實行限時辦結制。對屬于山西省權限內審批的外商投資項目，在申報材料齊備完善的情況下，在15個工作日內完成合同、章程的批復，并發給批準證書；對外貿易經營者備案登記，在5個工作日內完成備案登記手續。第四，認真履行承諾，自覺接受監督。對機關公務員行政不作為和發生過錯的，將嚴肅行政紀律，絕不搞“下不為例”。
6、山西支持引資的財政支持措施
為促進招商引資工作的順利進行，山西省積極利用財政資金，支持招商引資工作的進行。在2006年頒布的《山西省人民政府關于改善投資環境擴大招商引資的實施辦法》中，對于外商投資制定了一系列優惠政策。
對于設立在山西的外商投資企業，所得稅方面的重要優惠政策包括：（1）對設在山西省的國家鼓勵類外商投資企業，在現行優惠政策執行期滿后3年內減按15%的稅率征收企業所得稅；（2）經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，免征地方所得稅5年；其中，對從事《外商投資產業指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中山西省優勢產業的外商投資企業以及外商投資舉辦的產品出口企業、先進技術企業，經營期在10年以上的，經企業申請，省級稅務部門批準，從開始獲利年度起，免征地方所得稅10年；對經省政府認定為大型骨干企業的外商投資企業和設在山西省開發區、重點工業園區和新型產業基地內的外商投資企業，經營期在10年以上的，經企業申請，省級稅務部門批準，從開始獲利年度起，免征地方所得稅。
對于開發區、工業園區，山西省制定了專門的優惠政策：（1）開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業所上繳的企業所得稅、增值稅的地方留成部分 42 中，其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分，3年內按不低于50%的比例，由各級財政建立專項扶持資金，用于園區、基地、開發區的基礎設施、研發中心建設以及對企業家、高級管理人員、技術骨干的獎勵；（2）開發區、重點工業園區、新型產業基地內的企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，可按稅法規定在計算繳納企業所得稅前據實扣除。對于從事工業生產的企業，技術開發費用年增長幅度在10%以上，且為盈利企業的，可再按實際發生額的50%抵扣當年應納稅所得額。
根據鼓勵投資的重點領域，山西省制定的財政支持措施包括：（1）對外商投資設立高新技術企業和研發中心，政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設立的國際科技合作計劃等資金，優先給予扶持；（2）外商投資循環經濟、資源綜合利用、高新技術和環保項目，投資單體項目在1000萬美元以上（含1000萬美元），農產品深加工單體項目在500萬美元以上（含500萬美元），從經營獲利之日起3年內，可由當地財政按企業對地方財政貢獻額的15%給予獎勵；（3）外商投資企業符合農業產業化重點龍頭企業條件的，可享受相關優惠政策。
在對外經濟合作領域，2007年山西省商務廳會同財政廳共向相關外經企業撥付合作區專項資金、外經專項資金、中部促進資金、對外承包工程保函風險金等專項基金共5000余萬元，支持企業帶資參與國際競爭，目前已收到良好的效果。
（七）社會環境
1、教育環境
近年來，山西省各類教育事業取得了新的進展。
義務教育布局結構調整的力度進一步加大。2006年，全省有小學、在校學生、招生人數和畢業生人數均比上年有所減少。
初中階段教育（包括普通初中、職業初中）共有學校2673所，比上年減少87所；招生62.86萬人，比上年增加了0.27萬人；在校生數191.7萬人，比上年減少0.8萬人；畢業生數61.7人，比上年減少2.46萬人。
普通初中校數2618所（含九年一貫制學校），比上年減少80所；2006年招
生62.13萬人，比上年減少0.29萬人；在校生189.22萬人，比上年減少0.56萬人；普通初中畢業生60.70萬人，比上年減少2.56萬人。
2、醫療衛生環境
近年來，山西省醫療衛生事業取得了進一步發展。
首先，城鄉居民健康狀況繼續得到改善。“十五”期間，山西省衛生事業持續發展，城鄉居民的健康狀況進一步改善。截至2006年底，平均期望壽命達到72.07歲，嬰兒死亡率為16.78‰；孕產婦死亡率為47.32/10萬；出生缺陷率為每萬人131.57例。
第二，衛生資源持續增加。截至2006年底，山西省平均每萬病床數為33.2張，平均每萬人配備衛生機構人員數為53.0人。“十五”期間，全省醫療機構總診療人次達到22425萬人次，其中門、急診人次17075萬人次，累計出院人數626萬人，總的住院病人手術例數達到157萬例。
山西省醫療衛生事業也存在一些問題。
首先，農村衛生發展滯后，不適應經濟社會的發展。農村的孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率等雖有下降，但仍高于城市1-3倍以上，其他許多健康指標也明顯落后于城市，并有進一步擴大的趨勢。農村衛生面臨的困難和問題仍比較突出，農村衛生人員專業素質低；農村衛生機構服務能力不足，基礎條件差；農村的公共衛生網絡不健全，預防保健工作薄弱；農村衛生經費補助不足，影響了農村衛生工作的開展。
第二，公共衛生面臨巨大挑戰，疾病預防控制任務艱巨。現行公共衛生體系建設尚存在一定差距，集中表現在疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系不夠健全，疾病預防控制能力和應急救治能力不足，疫情信息監測報告網絡有待進一步完善；衛生監督執法體系建設滯后，監督執法隊伍力量薄弱、執法條件差、執法能力不強，難以應對復雜的疾病流行局面、多重的疾病負擔壓力和繁重的監督執法任務。
第三，醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。山西醫療服務體系主要存在下列問題：一是醫療保障覆蓋率低，保障水平有限，個人負擔比例較大；二是醫療資源總體不足和分布不均衡并存，資源過度集中在城 44 市大醫院，社區衛生發展緩慢、人才短缺，服務能力有限。
3、社會治安環境
近年來，山西省社會治安環境有所改善。有關數據表明，2006年山西省案件總量及上升幅度在全國各省市中保持較低水平，社會治安狀況仍屬全國最好省份之一，各項治安工作都取得了較好成績。全省公安機關維護國家和社會政治穩定的能力顯著提升，駕馭社會治安的能力進一步增強，社會治安環境進一步改善。
4、法制環境
近年來，山西省人民代表大會和山西省政府致力于推進法制建設，取得了明顯成效：立法工作穩步推進，立法質量不斷提高；執法力度加強，執法效率提高；監督實效切實增強，重點突出。
在立法方面，2006年，山西省政府和山西省人大發布和批準了公告（法規）、規章和規范性文件共177件。其中，山西省人大常委會共制定和修訂地方性法規14件，廢止3件，審查和批準太原、大同兩市地方性法規12件。
在執法方面，2006年，山西省各級人民法院共受理各類案件143245件，其中審結各類一審案件84137件，年度結案率為93.2%。
在監督方面，2006年，山西省人大常委會共聽取和審議省政府和“兩院”專項工作報告22個，組織了3項執法檢查，認真進行了評議工作，有效促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。山西省各級檢察機關依法妥善處理涉檢上訪案件，積極化解社會矛盾。
山西省法制建設還需要進一步推進，要不斷加強自身隊伍建設，提高依法履職水平，提高立法、執法相關人員的政治理論素質和專業素質，進一步提高立法質量和執法效率。
第二篇：中國中部地區外商投資促進規劃
中國中部地區外商投資促進規劃
Central China Foreign Investment
Promotion Plan
(2009-2014)
商務部外資司 商務部研究院
世行集團外國投資咨詢服務機構（FIAS）山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省商務廳
目 錄
一、指導思想與基本思路.................................................................................4
（一）揚長避短，發揮優勢........................................4
（二）明確目標，突出重點........................................7
（三）改進方法，創新機制........................................8
（四）因省制宜，合作共贏........................................9
二、促進重點與主要目標...............................................................................10
（一）重點目標產業.............................................10
（二）重點投資方式.............................................12
（三）重點引資區域.............................................13
（四）重點投資商來源...........................................14
三、促進措施與配套政策...............................................................................15
（一）建立健全投資促進工作體系.................................15
（二）加強投資促進部門的能力建設...............................16
（三）加強促進平臺的建設.......................................17
（四）實現促進模式的現代化.....................................18
（五）加大地區形象塑造力度.....................................19
四、投資環境與保障措施...............................................................................20
（一）改善投資促進環境.........................................20
（二）加快形成穩定、透明的外資管理體制.........................22
（三）完善配套政策與服務.......................................23
（四）提供資金人才支持.........................................24
（五）健全評價監督體系.........................................25
前 言
隨著經濟全球化和區域經濟一體化步伐的加快，第四次全球產業梯度轉移和沿海資本西進的加速，中部地區吸收外資又面臨著新的挑戰和新的機遇。
未來中國利用外資的區域性政策要體現促進地區間平衡發展，建設和諧社會的理念，因此，充分發揮中部的比較優勢，通過吸收外商投資來引進更多的先進技術，促使中部利用外資的總體質量再上一個臺階，對中部的外商投資促進工作提出了更高的要求。
中部地區吸收外資在全國具有舉足輕重的地位，提高中部地區外商投資促進工作的整體水平，對于落實中央關于中部崛起戰略的各項部署、提升區域競爭力和創新能力有著重大意義，因而國家商務部決定率先制訂中部外商投資促進規劃，同時也為編制其他區域投資促進規劃探索經驗。
在世界銀行外國投資咨詢服務機構（FIAS）的協助下,國家商務部外資司和商務部國際貿易經濟合作研究院與山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投資主管部門于2007年上半年聯合組建調研組，啟動了《中國中部外商投資促進規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制工作。調研組經過兩年多廣泛的信息搜集分析和調研，完成了《規劃》的起草工作。
規劃范圍：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面積102.7萬平方公里，總人口3.61億。規劃以2009年-2014年為重點。
《規劃》是商務部與國際組織、地方政府聯合完成的第一個區域性投資促進發展規劃。作為指導中部六省今后五年外商投資促進工作的綱領性文件，《規劃》明確了中部地區階段性投資促進工作的指導思想、目標任務、發展重點和主要措施，提出統籌協調發展的思路和相關政策，目的是能夠有效指導中部六省建立健全外商投資促進工作體系，發揮各省的比較優勢，形成分工合理、優勢互補、利益共享、協調發展的局面，為全面提高中部吸收外資質量和水平創造更好的條件。
一、指導思想與基本思路
當前，全球經濟格局和分工正處在大變動之中，中部地區應深入貫徹落實科學發展觀，抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力推動先進生產要素向中部聚集，促進區域經濟協調發展，進一步提高中部地區對外開放水平。
未來一個時期，中部地區外商投資促進工作要以科學發展觀統領全局，進一步解放思想，樹立投資促進的全局戰略觀念，在投資促進的管理體制改革、專業隊伍建設、投資促進方式等方面，積極探索創新，努力建立起適合中部地區發展的、專業高效的外商投資促進工作體系；擴大吸收外資規模，優化吸收外資結構，發揮外商投資在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用；促進中部地區全面提高對外開放水平，加快形成布局合理、比較優勢明顯的外商投資發展格局，積極承接產業轉移，創新區域合作機制，促進區域間優勢互補，緊密協作，共同發展。
按照這一指導思想，中部地區外商投資促進工作的基本思路是：
（一）揚長避短，發揮優勢
受金融危機和世界經濟大幅放緩的影響,全球外國直接投資增長將面臨一系列風險因素，但長期增長的趨勢不會改變。新一輪國際直接投資增長有兩個顯著特點：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研發環節從發達國家向外轉移；二是國際資本對政府信用、政策制度、產權關系、法律執行、技術標準、人文環境的選擇性明顯加強。新一輪國際產業轉移正向制造業高附加值環節和服務外包領域延伸，這為中部地區參與全球產業鏈分工，形成后發優勢提供了更多機會與可能，中部地區面臨加快承接國際國內產業轉移的歷史性機遇。
近兩年，中部地區的投資環境得到了很大改善，中部崛起戰略的實施，改變了中部地區在體制、政策和觀念上的劣勢，中部地區承接國際國內產業轉移的優勢和市場條件已逐步顯現，中部省份把握機遇在承接產業轉移和吸收外資方面已經有了良好的起步。
中部地區在開展吸引外資工作、調整相關政策時，首先應對本地區的比較優勢有較準確的定位，只有充分發揮各地區的優勢，才能最充分地利用區域條件，發展各種產業，取得最佳經濟效益。中部地區面積占全國的10.7%，人口占28.1%，經濟總量占19.5%，是中國的經濟腹地和綜合運輸網絡中心，具有很好的發展基礎和優勢，在中國經濟社會發展全局中占有重要地位，巨大的發展潛力有待于釋放。
從產業基礎看，中部地區產業門類齊全，承載能力較強，在全國30個制造業部門中具有絕對優勢和相對優勢的有15個行業，是中國較為重要的重工業生產基地，特別是近年來，中部地區的電子信息、生物制藥、新材料等新興行業呈現出蓬勃發展的良好態勢，形成了一批特色鮮明的高新技術產業聚集區；從交通條件看，中部六省處在南北、東西運輸大通道、歐亞大陸橋、長江黃金航道的“大十字架”上，具有承東啟西、聯南通北的獨特區位優勢，已基本形成便捷通達的水陸空交通網絡，基礎設施也日益完善；從要素成本看，中部地區工業 可用土地相對充足，是東部的1.4倍，勞動力成本只有東部地區的60%，擁有大量的素質較高的勞動力（特別是部分城市熟練技術工人）和充足的科技資源；從未來發展趨勢看，中部地區的戰略定位應該是現代化的全國重要商品糧和高效特色農業生產基地，以能源原材料及后續深加工產業和勞動密集型制造業為支撐的資源和勞動雙密集型工業基地，以中心城市為依托的全國重要的特色高新技術產業基地。中部地區將成為中國未來經濟持續快速發展的重要支撐點和新興增長區域。
隨著中部崛起戰略的實施，中部地區基礎設施、體制環境、人才條件得到了進一步改善，其勞動力資源豐富、商務成本低、產業門類齊全等獨特優勢將得到進一步發揮。但中部地區也存在著制約發展的突出問題，一是對外開放程度不高，中部地區的出口總額僅占全國的4.3%，實際利用外資僅為全國的11.5%；二是制造業、能源、原材料等重工業和初加工產品比重大，缺乏帶動力強、產業鏈延伸度大的高加工度、高技術含量產品與最終消費品，工業增長主要依賴生產要素高投入和資源高消耗；三是工業化、城市化、市場化水平較低，對先進生產要素的吸引力不夠大，與外部市場聯系不緊密，體制機制改革較為滯后。
在吸收外資方面，中部地區尚未建立規范的投資促進運作機制，沒有形成立體的、多層次的工作網絡，充分整合各種資源的措施有待完善，設計投資營銷、投資促進技巧開發和提供技術服務的能力有待 6 提高，投資促進工作的多樣性和實效性都有待加強，投資促進工作在本地區還未成為一項專業性的經營活動。
從總體上分析，中部在區域經濟發展中的現實條件優于西部，后發潛力優于東部。中部地區外商投資促進工作必須準確定位，趨利避害，揚長避短。
（二）明確目標，突出重點
堅持積極有效吸收外資的方針，優化資本配置、促進技術進步和推動市場經濟體制的完善，是新時期中部地區吸收外資的戰略目標。中部地區的外商投資促進工作要符合國家吸收外資的發展規劃和要求，要把握國際國內產業轉移的總體趨勢和內在規律，要緊密結合國家重大戰略的實施需求，要著力解決本地區投資促進工作存在的主要問題，既明確目標，又突出重點。
中部地區投資促進工作要形成既有分工又有協作、既充分發揮各地方優勢又各具特色的格局。經過一段時期的努力，使中部地區的綜合競爭力得到提高，實際使用外資金額逐年有較大幅度的增長，占全國比重有較大地提升，外資在中部經濟發展中能夠發揮更大的效用，成為推動中部崛起的重要力量。
中部省份產業趨同，在吸收外資的過程中地區競爭不可避免。為避免區域內惡性競爭，各省首先應明確其在區域內外的產業分工定位，按照產業協調發展的目標，構建優勢互補的區域產業協作體系，最大限度地避免產業同構和過度競爭。要注重發揮區域比較優勢和要 7 素的合理空間布局，注重經濟、社會發展與人口、資源的協調。推動實施產業鏈，促進中部地區形成若干有競爭力的具有特色的制造產業的集聚區。吸收外資加快重點行業和重點企業的技術改造，不斷提高產業整體素質和核心競爭力，打造一批技術創新帶動能力強、具有國際競爭力的優勢企業。
中部六省擁有7個服務外包示范城市、20個加工貿易轉移重點承接地，商務部還將在中部地區建立承接產業轉移示范園區，加大投資中部地區的引導力度。中部省份應積極創造條件，爭取走在承接產業轉移工作的前列。各省要逐步建立相關市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制，促進其持續發展。在此基礎上，要明確各省外商投資促進的產業重點，一方面通過投資促進實現本地區吸收外資產業結構優化，提升產業競爭力，另一方面要培育有利于吸引外商投資的重點產業并使之建立內生的增長機制，形成投資回報率較高的產業。對重點引資領域、重點引資區域、重點投資方式，以及投資商重點來源地，都應有明確而可操作的促進目標。
（三）改進方法，創新機制
中部地區的投資促進工作要不斷創新，逐步形成用市場力量吸引外資并提高吸收外資水平的基礎。在中部地區建立市場與投資者導向型的投資促進機構，建立更科學、更有效的投資促進制度。
要努力完善誠信、高效、安全、文明的投資軟環境，通過為投資者提供多方位的綜合服務，來實現各種資源的最優配置。向投資者提 8 供規范化的投資服務、不斷優化具有區域特色的投資環境是中部地區投資促進機構長期的工作重點。
各級政府要整合招商資源，加強決策溝通，建立起協調、有序、規范、競爭的市場化投資促進機制，形成中部地區在規劃、項目、產業、企業、資源等方面的聯動，更新外商投資促進模式和方法，促使中部地區外商投資促進機構的工作機制不斷完善，管理水平不斷提高。健全由政府、專業機構和引資主體組成的現代化的投資促進工作體系，發揮中介機構作為政府和企業間的橋梁和紐帶作用。
（四）因省制宜，合作共贏
因省制宜，發揮優勢，是中部投資促進規劃的基本原則。中部地區外商投資促進工作既應服從國家宏觀分工，又應從各自省情出發，因省制宜。
中部六省具有很大的發展潛力和吸引外資的獨特優勢，應抓住國際國內產業轉移的機遇，推動本地區成為有競爭力的制造業和高新技術產業基地、能源和重要原材料基地、勞動力資源開發和輸出基地，成為最佳的產業轉移承接地。
各省在承接產業轉移的同時，必須適應國家對外資增長方式轉變的新要求，堅持經濟效益與社會效益、環境生態效益的統一，使區域能夠長期保持可持續發展的態勢，使本地區外商投資促進工作更加符合實際，更加別開生面。
中部投資促進規劃的最終目的是促使區域經濟高速、健康發展，因此，中部各省的投資促進工作要以區域整體利益為重，以大局為重，妥善處理局部與整體、一般與重點、近期利益與長遠利益的關系。在資源開發、基礎設施對接、產業發展、統一市場建設等領域要密切配合，形成整體合力。要通過搭建交流、溝通、合作平臺與長效協作機制，推動中部地區整合投資促進資源，增強引資綜合競爭力，塑造本地區的良好形象。
要建立經常性的交流機制，促使中部六省在中部崛起中群策群力，實現更好更快地發展。“中部投資促進機構聯席會議”是中部各省投資促進機構之間有效的信息溝通、經驗交流機制，要通過“聯席會議”產生橫向的互動，使中部各省投資促進機構間互相配合，產生效益。
重視與各類投資促進機構、中介機構的合作。通過交流會、機構間走訪、考察、信息共享等方式，推動中部各省投資促進機構和其他機構在不同層面的溝通和交流，培育并分享共同的業務資源和渠道，實現投資促進機構和中介機構的合作共贏。
二、促進重點與主要目標
（一）重點目標產業
中部各省要按照國家頒布實施的《外商投資產業指導目錄（2008年修訂）》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄（2008年修訂）》，10 結合新一輪國際產業轉移，認真研究本省和周邊地區產業優勢和發展方向，對本省的產業結構進行正確定位和長遠考慮，立足于整合現有資源，集中力量使重點地區、重點優勢產業得到振興和發展。
繼續把制造業作為引資的重點領域，積極促進外商加大對第一、三產業的投資力度，引導外資更多地投向高起點、高創匯的農副產品加工業，投向商貿、金融、科技、教育、文化、衛生、體育、旅游等服務業以及基礎設施建設等方面，允許外資通過特許經營、租賃、股權轉讓等方式參與投資。
根據中部地區自身所處的經濟發展階段和特有的資源比較優勢，投資促進的重點應是本地區具有較好產業基礎、成長空間、就業容量、資源優勢的特色產業。中部地區外商投資促進的重點產業包括：特色農產品加工和糧油食品生產；能源、原材料工業；以礦山設備、冶煉設備、石化設備、農用機械、車輛、船舶等為主導的機械制造業；服裝、食品、輕工、電子等勞動密集型產業；物流、交通運輸等現代服務業；電子信息、特色生物、新能源和新材料等高新技術產業。與此同時，基礎設施建設也應作為引進外資的重點領域。
中部地區在承接服務外包方面有比較優勢，特別是那些擁有較好的教育和人才條件、有一定相關產業基礎、勞動力成本較低的中部地區城市。由于服務產品不依賴實體運輸，發展服務外包可以幫助中部地區突破內陸省份的地域制約，極大地縮短與沿海地區的距離。
加速培育有利于重點產業成長的優良環境，完善適合產業發展的空間，是中部促進外商投資的重要工作。國際上區域產業群的建設經 驗告訴我們：產業群在一切部門都可以發展，關鍵是發展具有競爭優勢的特色產業。中部地區產業轉移示范園區，通過培育產業集聚優勢和綜合環境優勢，促進專業化分工和產業配套，促進中部地區形成若干具有國際競爭力的產業集群，不斷提高產業整體素質和核心競爭力，使招商引資成為產業發展與優化結構的重要途徑。
需要強調的是，目標產業不應過于固化。為使投資促進規劃的指導作用更具針對性，更好地實現引導外商投資的目標，中部各省的投資促進機構要不斷研究本省的產業比較優勢的變化，結合國家對外商投資產業指導目錄和中西部地區外商投資優勢產業目錄的定期調整，及時向有關部門提出修改意見和建議。
（二）重點投資方式
吸收外商直接投資是一項系統工程，除了吸收穩定性好、風險低的物質資本外，還具有引進先進技術、科學管理、國際營銷渠道等綜合效應。中外合資企業的資本結構有利于從外資經濟活動中獲得最大利益，有利于產生較高的溢出效應，仍應成為未來中部地區鼓勵的外商投資方式。
中部各省要積極探索和拓展吸收外資的新方式，鼓勵采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式，鼓勵外國投資者以多種方式參與國有企業改組改造，支持符合條件的外商投資股份制公司在國內外資本市場上市。
當前，跨國并購已成為國際直接投資的主要方式。中部各省要適應跨國投資發展趨勢，充分重視引進跨國公司的投資，特別是更多地引進跨國并購投資。中部地區老工業基地密集，國有企業比重高，有較好的產業基礎和發展潛力，外資收購、兼并的空間大、機率高。從產業領域看，工業行業的輕工、紡織、服裝、食品、家電等都有一批具有相當競爭力和生產規模的企業，容易通過出讓股權等方式與外資合作；汽車、化工、醫藥等行業發展潛力巨大，企業整合要求高，也可以對外轉讓或出售；服務領域的銀行、保險、電信、流通等行業方興未艾，合作前景廣闊。
要善于借鑒國際通行的方法，采取境外發行股票、BOT融資、TOT融資等多種形式，多渠道、多途徑地擴大境外融資。
（三）重點引資區域
中部地區百業待興，投資促進工作不可能做到全面鋪開，必須確定重點發展區域，合理安排。要按照同等優先的原則，引導外資投向中心城市圈、沿江及其他交通便利的城市、省級以上經濟技術開發區、高新區和具有發展潛力的重點工業園區。
中部外商投資促進的重點區域為沿長江經濟帶、沿京廣線經濟帶和六省確定的城市圈以及與長三角、珠三角、環渤海三大經濟圈聯系緊密的帶動區和輻射區。
目前，坐落在中部地區的7個國家級經濟技術開發區和省級經濟技術開發區，經過多年的發展，已經擁有了較為完善的基礎設施，具 13 備了較強的項目承載能力，形成了各具特色的產業群，也積累了產業發展管理經驗，是中部地區承接產業轉移的最佳區域。因此，要發揮開發區和工業園區在招商引資中的主體作用及其聚集效應和輻射效應，使各類開發園區圍繞主導產業，引進產業龍頭型項目和與之配套的上下游項目，降低產業配套成本，形成產業集群。
（四）重點投資商來源
中部各省在依靠市場導向原則，努力吸收世界各地投資的同時，要確定各自區域吸收外商的重點。
西歐、北美、亞太地區是全球資本輸出最密集的地區，原始創新的知識產權、高技術、高增值的制造業和服務業都集中在這些地區，投資促進活動取得成果的概率較高；跨國公司是世界范圍內技術流動的主要載體，掌握著全球85%以上的技術開發能力，中部地區應更看重外資搭載的技術競爭能力，把吸引上述地區技術實力強的大跨國公司作為投資促進的重點，力爭使發達經濟體在本地區投資比重有較大提高。
但這并不意味著要貶低外資中小資本的作用。如果政策和理論導向促使中部各省都在引進跨國公司上搞競爭，無形中會增加合作成本。因此，還是要強調用市場導向原則看待外資來源結構，要評估外商投資的適用性，即是否與當地整體生產力水平相一致，是否與當地的消費水平相適應。應當看到，發達國家擁有眾多的中小企業群，其基礎好、專業化水平高。這些公司面對激烈的市場競爭，希望降低成 14 本，保持傳統優勢，也考慮在海外設立企業，開拓市場。根據中部地區經濟發展和工業發展的現有水平，尤其是面對就業壓力比較大的現實，中部各省要將推動中小企業特別是臺港澳地區以及日本、韓國中小企業對本地區的投資作為長期的戰略安排。在各項政策的出臺和執行中，應該考慮到外資中小企業的承受能力，建立更好的服務和扶助體系。
進一步組織好在重點國家和地區的投資促進活動，積極配合國家實施的“萬商西進”工程，加強與長三角、珠三角、環渤海經濟區的合作，針對沿海地區的外資增量靈活調整招商策略。
三、促進措施與配套政策
（一）建立健全投資促進工作體系
近幾年，為了更有效地吸收外資，各地陸續成立了投資促進和中介服務機構。中部地區投資促進工作主要由政府投資促進部門、專業投資促進機構和引資主體共同承擔，三者各司其職，工作各有側重。各省市要從實際出發，根據當地投資促進工作的情況和需要，建立和完善投資促進服務體系。
負責投資促進的政府部門，負有指導、管理、協調各種投資促進資源的職責，如制定和實施科學的投資促進工作戰略，指導建立現代化投資促進工作體系，采用有效投資促進工作手段等。
逐步建立專業化的投資促進機構，包括官方的、半官方的或民間的投資促進中介機構，如投資促進局、投資服務中心、投資促進會等。更多地發揮半官方或民間專業化投資促進機構的作用，引導支持這類機構積極配合政府開展投資促進工作，積極承擔政府部門規劃的投資促進任務，在與政府其他部門進行橫向和縱向協調的同時，按照市場導向進行運作，提高投資促進工作效率。
建立省際聯席會議和溝通協商機制，實現區域間資源和信息的共享。建立與周邊省市的定期溝通協商機制，重點協商一些跨省的投資促進活動，減少資源浪費和無序布局。建議各省成立專門機構，歸口管理全省的投資促進工作，統籌針對全省的重點產業、重點區域、重點項目的投資促進工作，對區（市）縣投資促進工作進行業務指導和工作協調。省級投資促進機構要發揮統領全省的招商引資工作的領頭作用。市縣應根據自身情況，設立投資促進局（中心），建立健全隊伍，有條件的鄉鎮建立招商引資辦公室，形成省、市、縣、鄉四級聯動體制。
發揮企業主動性，推動更多企業成為招商引資主要力量。重點引導和鼓勵優質企業加大引資、擴資、增資的力度，延伸產業鏈。
（二）加強投資促進部門的能力建設
商務部將整合不同區域的相關資源，開展不定期的投資促進業務培訓活動，切實提高投資促進一線工作人員的素質與技能。如，邀請境內外專家介紹如何通過舉辦展會、接待國外考察團組、配合領導人 16 出訪、參加國際性論壇、舉辦專項推介活動等方式，尋找形式多樣、便捷高效、符合本地區實際情況的項目推介方式；如何使投資促進工作更加人性化、更有針對性；如何使推介的項目，能在第一時間抓住投資商的心理、符合投資商的習慣。
（三）加強促進平臺的建設
在努力辦好“中國中部投資貿易博覽會”和各省投資促進活動的同時，積極參加“中國國際投資貿易洽談會”、“中國國際高新技術成果交易會”等國際性的大型投資促進活動，以大型活動為依托，構建中部投資促進大平臺，編織投資促進大網絡。
構建區域信息資源平臺和共享服務機制。各省要建立具有一定規模和水準的信息網絡平臺，提高互聯網的效用，使投資者便捷地掌握各地投資的完整、真實的信息，享受人性化在線服務，及時獲得有關問題的答案；加強投資政策法規的及時通報和宣傳，實現與國際主要投資促進機構網站鏈接和投資領域的信息共享，充分利用網絡信息資源開展投資促進，將投資促進機構打造成高效服務的平臺。
引入和采用客戶關系管理系統、客戶跟蹤系統等軟件系統，收集各類有效信息，尤其是投資者的有關資料，并加以分析、處理，通過信息技術與潛在投資商建立聯系與溝通機制，為投資者和引資方提供全過程的咨詢和服務，并實現信息的共享。
目前大多數的招商引資活動均為短期性的集中推介，往往受制于時間和地點的轉移而不能很好地延續，因此，有必要在現有網絡招商、17 具體投資促進活動（洽談會、招商會、博覽會等）之外探索建立更有效、長期機制性的投資促進平臺。
為切實推動沿海開放型產業向中部地區的轉移，商務部已在昆山和上海建立產業轉移促進中心，為中部地區展示投資環境、推介引資項目以及進行項目洽談和對接搭建了平臺。產業轉移促進中心一方面通過介紹投資促進新方式、國外產業發展和轉移趨勢、投資促進機構的成功做法，幫助中西部地區的派駐人員轉變觀念，學習投資促進工作新技能，另一方面積極組織駐在當地的境外投資機構、商協會、跨國公司地區總部、有意向中西部地區轉移的企業與中西部地區常駐人員交流、洽談。產業轉移促進中心的建立，將有利于全面提升東部地區參與全球分工和競爭的層次，提高中部地區承接產業轉移的能力。
（四）實現促進模式的現代化
中部各省要學習世界各國最新投資促進的模式與策略，運用投資促進營銷戰略，實現促進模式的現代化。
由被動型投資促進向主動型投資促進轉變。在充分了解外商投資的動機和需求的基礎上，根據本地區投資環境特點和優勢，策劃招商題材，綜合運用各種可能的營銷策略和手段，有針對性地進行招商，向目標投資者闡述本地投資環境，介紹招商項目，有效推動招商項目的落實。
由因地制宜制定政策向建立系統性政策體系轉變。創優體制機制，進一步改善發展的政務環境、司法環境、市場環境和人文環境，18 突出抓好政府和企業誠信建設，做到“以誠招商、以信安商、以優便商、以法護商”。
由粗放型招商向精密型招商轉變。設計包裝符合國際慣例的投資促進產品。編制簡明扼要且規范科學的招商說明書。因地制宜的推行以商招商、主題招商、專業化招商、產業鏈招商、網絡招商、小分隊招商等方式。對重大項目進行包裝，對重點項目進行重點推介。
由不計成本向講求投資促進的投入產出轉變。要對投資促進效果進行科學評估。加強對投資促進機構的監管，評估取得的效果及資源使用效率，發現投資促進活動中存在的主要問題，及時調整目標、戰略、計劃和資源分配，避免在投資促進過程中出現較大的偏差，并形成有效的激勵機制。
明確政府部門促進外商投資的職責，強化財政支持。地方政府應根據實際情況為投資促進活動提供財政支持，用于重大招商項目的保障性支出和人才培訓，推進建立各類技術服務機構，為投資促進規劃的順利實施提供制度和效率保障。
（五）加大地區形象塑造力度
中部地區與沿海地區相比，相對封閉，要加強對外宣傳，以經濟有效的方式開展樹立形象的活動，加大宣傳力度。中部地區的形象塑造取決于多方因素，不僅包括本身經濟發展環境、當地政府的行為，還包括國家定位和媒體報道等因素。
針對形象塑造，中部地區首先要轉變觀念，轉變政府職能，改善地區經濟社會的發展環境。中部各省要意識到樹立良好的地區經濟社會形象對吸引外商投資的重要性和必要性，中心城市要采取措施強化區域特色，塑造現代、獨特的城市形象。第二要進一步加大吸收外資加快經濟社會發展重要作用的再認識和再宣傳，一方面使各個經濟部門和企業加強對吸收外資工作的認識，更加積極主動地推動吸收外資工作的開展，另一方面使國外投資者更多地了解中部各省投資環境、政策和商機。
把中部地區打造成中國最具潛力的投資地，需要有計劃地開展以塑造形象為主的活動，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等媒介，將一般性宣傳和專業的深度宣傳有機結合起來。此外，與國外專業機構建立良好的合作關系，實現從企業“一對一”的交流，擴大到“一對多”的交流，逐步樹立中部地區在國際上的形象，是國際投資界了解中部、認知中部。
四、投資環境與保障措施
（一）改善投資促進環境
中部地區的投資促進工作應強調制定政策、建立機制、提供平臺和服務、營造環境來吸引外資。產業在空間上的轉移需要產業移入地具有產業成長所需要的優良的投資環境。如果投資環境不理想，導致交易成本過高，將難以實現政策期待的產業轉移。因此，完善產業發 20 展的空間、向外國投資者提供規范性的投資服務和良好的配套環境應成為中部投資促進機構長期的工作重點。
中部各省要把優化投資環境作為擴大對內對外開放的關鍵環節，逐步建立與國際相適應的體制機制，全力營造誠信、高效、安全的投資環境。
進一步改善投資硬環境，加快公路、鐵路、航空交通網絡、能源、通訊、城市基礎設施、生態環境等投資與建設。中部要構建起貫通東南西北的立體交通體系和現代的物流體系。產業配套優勢是承接產業轉移的重要條件，提高產業集中度，培育產業集群，不僅是投資者的需要，也是承接產業轉移的必要條件，是中部產業發展的方向。
要全力營造寬松開明的政策環境、廉潔高效的政務環境、守信公平的市場環境、公正嚴明的法制環境、文明和諧的人文環境，努力從主要依靠優惠政策吸引外資向以綜合環境優勢吸引外資轉變。
規范政府行為，提高服務質量，創新管理思維，讓外資企業享受到與東部同等水準的管理與服務。一方面，實實在在做好招商每一個階段的服務工作，每個環節都要體現出“親商”的誠懇形象和人性化服務。使投資者的投資成本、投資決策成本和投資后的運營成本降到最低，增強對外資的吸引力。要落實投資便利化措施，包括商務考察便利化、信息和市場研究便利化，增強潛在投資者信心。另一方面，改進對外商投資企業的服務，完善行政管理環境。加強部門之間協調，進一步提高通關效率，改善通關環境。加強機關效能建設，建立行政效能保障機制，為投資者創造透明、高效的政務環境。要在中部地區 推廣首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、投訴問責制等，提高政府部門的行政辦事效率。
要做好已投資企業的跟蹤服務，努力辦好現有的外商投資企業，發揮其示范作用。繼續加大“四亂”整治力度，切實解決誠信程度低、基層執法不規范的問題，維護投資者的合法權益。增強外商投訴服務中心的協調服務功能，進一步完善招商引資投訴處理機制，特別是幫助企業解決糾紛和投訴等具體問題。
各省投資促進機構要不斷研究并預測投資者對投資環境的新要求和評價標準的變動趨勢，增強改善投資環境的預見性。
（二）加快形成穩定、透明的外資管理體制
適應市場經濟和國際通行規則的外資管理體系對真正提高外商投資促進水平也至關重要。在目前的外資管理中，一方面是市場化在發展，而另一方面則是政府部門的行政化也在加強。在部門之間的協調方面，由于存在部門利益，導致了管理的低效率。這些政策因素導致投資促進工作難以取得突破性進展。
區域發展的實質，是區域的一體化，而區域一體化的實質，是體制的一體化。沒有一個好的體制機制和政策環境，就無法形成對投資促進活動的正確導向和有效激勵。加快形成穩定、透明的外資管理體制和公平、可預見的政策環境，切實依法規范和簡化辦事程序是確保投資促進規劃落到實處、提高吸引外資實際效果的基本保證。
（三）完善配套政策與服務
中部各省應結合本地產業發展，緊緊抓住已經投資的跨國公司龍頭項目，帶動其橫向配套投資項目，形成產業鏈。加快完善和實施各項優惠政策。進一步研究完善有關土地、行政事業收費、稅收繳納辦法、水電價折讓等優惠政策，充分發揮國家有關中部崛起、鼓勵中部承接產業轉移的各項政策優勢，最大限度降低外來投資商的投資成本。
加強對中部地區優勢產業的支持力度，把更多符合產業政策、中部有一定基礎和資源優勢的重大工業項目放在中部地區，國家在行業重大項目布局安排上向中部地區傾斜，重大關鍵技術和設備引進給予政策性信貸支持，重大項目經批準可適當降低資本金比例。
提高中部承接東部和國外產業轉移的能力。研究引導產業向中部地區轉移的政策扶持措施，在中部地區的國家級經濟技術開發區和條件成熟的省級經濟技術開發區建立產業轉移示范園區，為產業轉移示范園區基礎設施建設項目貸款提供財政貼息。對于沿海產業轉移的集中地區，在項目布局、基礎設施配套、投資等方面給予政策傾斜。通過各種政策激勵和引導，優化外資投向。注重引進高附加值、高輻射力、低能耗和處于產業高端的外商投資項目，推動當地外資企業產業升級，鼓勵加強本地化配套，延長增值鏈條。
各省市政府部門應根據自身的職能范圍積極支持推動投資促進工作。建立各部門的投資促進聯席會議制度，形成部門合力，定期研究投資促進的重大事項，解決外資進入過程中的各類突出問題和難 題。加強與海內外投資促進機構、國內外商（協）會、重點企業的交流與合作，建立廣泛長期的聯系。在條件成熟的地區，有計劃、有步驟地設立聯誼會，充分利用聯誼會舉辦專業招商活動，推介項目，促進合作。有條件的省市可以成立投資促進協會，吸引國際投資機構、知名國際商協會、跨國公司、國內投資促進機構、外商投資企業及政府部門為會員，定期舉辦活動促進和發展投資促進機構之間的了解和合作；加強投資促進機構之間的信息收集和信息交流；舉辦培訓活動，向政府提出制定政策和策略的建議。
（四）提供資金人才支持
投資促進工作投入不足則動力就不足。中部地區的投資促進工作要更多地爭取獲得公共財政，特別是中央和省兩級財政資金的支持。在中央外貿發展基金中加大對中部地區投資促進工作的支持力度。
人才培訓是提升投資促進工作水平的重要保障，可以使從業人員不斷更新工作思路，改進工作技能。在人才隊伍建設方面，應整合現有的投資促進資源，加大政府扶持和業務指導力度，通過理論研修、赴東部沿海地區掛職鍛煉等，培養一批熟悉投資促進工作程序和具體操作方法的專門人才隊伍，與行業專家隊伍、外聘顧問團隊等緊密合作，為客商提供投資前和投資后的一系列專業化服務。各級政府要將事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉經濟、了解政策、精通外語的干部，選配到投資促進工作第一線。
（五）健全評價監督體系
要不斷從利用外來資金的技術水平、經濟和社會關聯度以及可持續發展的高度，完善投資促進工作考評體系，完善效能考評機制，完善和規范獎勵辦法。健全投資環境評價制度和責任追究制度。
商務部將會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督，組織開展規劃實施中期評估，針對實施中出現的新情況、新問題對有關內容進行動態調整，切實保障規劃的有效實施。
各省每年對省、市、縣有關部門的工作效率、服務質量、執法水平、落實政策、外商投訴處理情況進行綜合考評，將考評結果通過媒體向社會公布。對評價好的地方和部門給予表彰和獎勵，對評價差的地方和部門給予批評和鞭策，真正建立投資促進工作的責任體系，引導各地政府從注重數量規模到更加注重提高外資質量。
CONTENTS
I.GUIDING PRINCIPLES AND BASIC APPROACHES...............................29(I)STRENGTHEN ADVANTAGES & CIRCUMVENT DISADVANTAGES.....................................................29(II)DEFINE GOALS AND PRIORITIES....................................................................................................32(III)INNOVATE METHODS AND MECHANISMS.....................................................................................33(IV)STRIVE FOR A WIN-WIN SITUATION.............................................................................................34
II．PRIORITIES AND KEY OBJECTIVES....................................................35
(I)KEY INDUSTRIES............................................................................................................................35(II)KEY INVESTMENT METHODS........................................................................................................36(III)KEY INVESTMENT ZONES............................................................................................................37(IV)KEY SOURCES OF INVESTMENT...................................................................................................38
III.PROMOTION MEASURES AND SUPPORTING POLICIES...................39
(I)ESTABLISH A SOUND PROMOTION SYSTEM.....................................................................................39(II)REINFORCE CAPACITY-BUILDING FOR PROMOTION AGENCIES......................................................40(III)REINFORCE THE CONSTRUCTION OF PROMOTION PLATFORM.......................................................40(IV)FORMULATE MODERNIZED PROMOTION MODES..........................................................................42(V)SHAPE A BETTER REGIONAL IMAGE..............................................................................................43
IV.INVESTMENT CLIMATE..........................................................................44
(I)IMPROVE INVESTMENT ENVIRONMENT...........................................................................................44(II)BUILD A STABLE AND TRANSPARENT FOREIGN CAPITAL ADMINISTRATION SYSTEM QUICKLY......45(III)IMPROVE SUPPORTING POLICIES AND SERVICES...........................................................................46(IV)PROVIDE FINANCIAL AND HUMAN RESOURCES SUPPORT.............................................................47(V)BUILD A SOUND EVALUATION AND SUPERVISION SYSTEM............................................................48
Preface
With the accelerating economic globalization and regional economic integration, the fourth global gradient transfer of industries and swifter capital flow from coastline to west, China’s central region is now witnessing brand new challenges and opportunities in introducing foreign capitals.China's regional policies for future utilization of foreign investment are supposed to promote balanced inter-regional development in the spirit of building a harmonious society.Thereafter, the central region is faced with greater challenges in bringing more advanced technologies and making better use of foreign investment by unleashing its comparative advantages.As the central region represents a key footprint in attracting foreign capital, reinforcing efforts to promote foreign investment is essential to follow up on the central government’s strategic plans to facilitate the rise of Central China and to improve the competitiveness and innovation of this region.The Ministry of Commerce has taken the initiative to formulate this plan for foreign investment promotion in central China, as part of the effort to set a benchmark for preparing future plans for other regions.With the help of the World Bank’s Foreign Investment Advisory Service(FIAS), Department of Foreign Investment Administration of Ministry of Commerce, Chinese Academy of International Trade and Economic Cooperation of the Ministry of Commerce, together with the foreign investment authorities of Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan provinces formed a task force and jointly launched the preparation for Central China Foreign Investment Promotion Plan(hereinafter referred to as “Plan”)in the first half of 2007.The draft Plan has been prepared on the basis of extensive information-gathering, analysis and research that lasted over 2 years.The Plan covers six central provinces, i.e.Shanxi, Anhui, Jiangxi, Henan, Hubei and Hunan, an area of 1.027 million square kilometres and home to a population of 361 million.The Plan is prepared for the period between 2009 and 2014.It is the first regional investment promotion plan jointly completed by the China Ministry of Commerce, international organizations and local governments.As a guideline for the aforementioned six provinces in promoting foreign investment, the Plan specifies the guiding principles, objectives, tasks, development priorities and key measures for different stages, and proposes the approaches and policies for coordinated development, with a view to effectively guiding these provinces to establish and improve the mechanism for investment promotion.28 I.Guiding Principles and Basic Approaches As the global economic structure and the labor division are undergoing major changes, the central region should take the great opportunity of the new-round international industrial shift to promote coordinated regional development and further open.To this end, the central region needs an overall strategy of investment promotion in the principle of scientific development perspective to explore innovative, professional and efficient mechanisms suited to this region for management system reform, team building, and investment promotion.The guiding principles are to further mindset open up;expand the scale and optimize the structure of external investment, and give play to the key role of investment in pushing forward independent innovation, industrial upgrade and coordinated regional growth;and to innovate the regional cooperation mechanism to allow for complementary advantages and mutual development.Based on these guiding principles, the basic approaches for foreign investment promotion are:
(I)Strengthen advantages & circumvent disadvantages
Global foreign direct investment(FDI)will nevertheless keep on growing in the long run, despite an array of risks that will ensue due to the global financial crisis and economic recession.Two features will figure predominately in the growth of a new round FDI: for one thing, more hi-tech and high value-added manufacturing and R&D activities will be moving out of developed countries, and for the other, international capital will have a stronger preference for better government credit, policies and systems, property rights, law enforcement, technical standards, and greater cultural friendliness.29 Such a trend into high value-added manufacturing and service outsourcing has offered great possibilities for the central region to develop continued advantages by participating in the work division of global industrial chain and accommodating the domestic and overseas industrial shift.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, the investment environment in the central region has improved substantially，and development systems, policies and mentality have changed dramatically over the last 2 years.The market conditions for an international and domestic industrial shift are there, and the region has kicked off a good start in attracting foreign investment.When adjusting the policies for attracting external capital, the region has to be fully aware of its comparative advantages to maximize advantages for industrial growth and economic benefits.Accounting for 10.7% of the total land area, 28.1% of the population and 19.5% of GDP, the central region is the economic hinterland and the transportation hub of China.With a solid foundation and enormous advantages, it plays a vital role in the overall economic and social development, with great potential yet to be tapped into.In terms of the industrial foundation, the central region has a full assortment of industries and is a key heavy industry base, with 15 boasting absolute or relative advantages among 30 manufacturing sectors.In recent years, the electronic information, bio-pharmaceutics, new materials and other emerging industries have shown sound development momentum, and a number of distinctive hi-tech industry clusters have taken shape.Transportation-wise, located at the gateway to the west, and the center of the huge crossing--Eurasian Continental Bridge and the golden watercourse of the Yangtze River, the region is a giant hub that connects the east with the west and the south with the north, which basically shapes a convenient land, water and air transportation network equipped with better infrastructure.In terms of the production elements cost, this region has vast land available for industrial use, 1.4 times larger than the eastern region, and abundant technological resources, while the cost of labor force, highly skilled, is only 60% of that in eastern region.In the long term, the region is expected to become the country's major base for commercial grain production and efficient agriculture, resource-and labor-intensive industries.It is also expected to become an important hi-tech industry base.The central region will be a key pillar for China's sustained and rapid economic development, and an emerging growth area.Thanks to the implementation of the Rise of Central China strategy, infrastructures, institutional structure and human resources have been improved greatly in the central region, adding to its existing advantages offered by abundant labor force, low business cost and the complete range of industries.However, restrictions persist: first, this region has yet to open up further, as the combined exports accounted for only 4.3% of the national total, and the actual utilization of foreign investment was only 11.5% of all;second, heavy industrial and primary processed products such as manufacturing, energy and raw materials represent a significant proportion.The industrial growth is mainly dependent on high inputs and high consumption of resources, due to the lack of deep processing and hi-tech capacity;and third, the low industrialization, urbanization, and marketization level has so far proved unappealing to high-end manufacturing from the outside.As a result, this region is not closely linked with external markets;moreover, institutional reform is lagging far behind.When it comes to attracting foreign investment, the central region is yet to establish a standard operating mechanism for investment promotion, as well as vertical and multi-layered operation networks.Generally speaking, the central region fares better than the western region in terms of development conditions available, and the coastal area, potential-wise.The central region must pinpoint its positioning so as to play out advantages and circumvent disadvantages in attracting foreign investment.31(II)Define goals and priorities
The central region should make it its strategic goal to follow the principle of vigorous attraction and effective use of foreign investment, optimize the capital allocation, and promote technological advancement and further progress of the market economic system.Every effort should be consistent with applicable state plans and requirements, particularly those for the implementation of major strategies, and the overall trend of the international and domestic industrial shift.Problems in connection with investment promotion should be identified and addressed, so should goals and priorities.Division of work, coordination, giving full play to local advantages and distinctiveness should be the principle of the investment promotion work in the central region.It is expected that this region will improve overall competitiveness, with a growing annual foreign capital received and a fast growing productivity.Investments from outside of the region play a greater role in the development of local economy, and serves as a driver in propelling the rise of Central China.Due to the great similarity in their industry structure, the provinces of this region will inevitably be competing with one another for investment if no precautions are taken.To avoid such a specter, the provinces should define their positioning of industrial division region-wide, and construct a mutually complimentary collaboration system consistent with the goal of coordinated development, thereby minimizing the possibility of structural overlapping and excessive rivalry among and between them.The region should work to create a competitive and unique manufacturing cluster by focusing on such factors as comparative advantage, regional industrial layout, coordination between economic and social development, and population and resources, and implementation of an industrial value-chain strategy.Foreign capital should be channeled to fund technological upgrading in key industries and enterprises, 32 so as to help create a batch of leading and internationally competitive enterprises with greater overall performance and core competitiveness.The six central provinces are home to seven model service outsourcing cities, 20 key zones for processing industry.The Ministry of Commerce will be establishing demonstration zones of the sort as part of the effort to support this region in the process of industrial transfer.On top of that, such provinces should also identify the key industries that are in need of investment, so that mobile capital can be utilized to improve the industrial structure and competitive edge.There should be definitive and feasible goals for key sectors, regions and methods in connection with foreign investment promotion.(III)Innovate methods and mechanisms
Continuous innovation in market mechanism—specifically , establishing a market-and investor-oriented promotion bodies and a sound and efficient system— is necessary for attracting more investment and for better utilization.It’s equally important that a sound investment environment that features good government accountability, efficiency, security and business-friendliness be built and improved to provide investors with standardized and comprehensive services, and to optimize the allocation of resources.The priority should be given to standardized investment services and good investment environment with continuous improvement.Governments at all levels should work together to set up a harmonized, orderly, standardized, competitive and market-based mechanisms for investment promotion, through integrating investment resources and strengthening communication and decision-making, so as to create synergy between national development plans, projects, industries, businesses and resources.They should also improve the working methods to improve the mechanism and management expertise.In the meantime, the promotion system that is comprised of the governments, professional bodies and local 33 industries should also be enhanced so that intermediaries can serve as a bridge that links the government and businesses.(IV)Strive for a win-win situation
The central provinces should adhere to the basic guideline of taking measures adaptable to their local conditions and their respective advantages, according to the National Central Region Development Plan and the actual developmental context in each province.As these provinces enjoy great potential and unique advantages for attracting investment, efforts should be made to seize the opportunities presented by the international and domestic industrial shift to transform this region into a competitive base for manufacturing, hi-tech, energy and key raw materials industries, for development and output of human resources and for accommodation of the industrial shift.With the ultimate goal being rapid and sound economic development, the central provinces should always look at the whole picture, properly addressing the relationship between local and regional, and immediate and long-term interests.Close cooperation is necessary in resource and industrial development, infrastructure integration, and construction of a unified market, in order to create desirable synergy.There must be a long-term mechanism and platform for regular communication and constant cooperation between the provinces to promote integration of investment resources, overall competitiveness of the whole region, and better development, as well as better regional image.Constant exchange mechanism should be formulated to encourage collaboration among six central provinces in the pursuit of faster and better growth.Joint Conference for Investment Promotion Agencies of Central China, for one, can be a good idea.With effective information and experience sharing 34 at the Joint Conference, investment promotion agencies from the central provinces can better cooperate with one another for optimal benefits.It is important to communicate with investment promotion agencies and intermediaries, through seminars, field visits and information-sharing, and to cultivate and share common operation resources and channels for a win-win situation.II．Priorities and Key Objectives(I)Key industries Central provinces should, by referring to the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue(Amended in 2008)and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions(amended in 2008), as well as the trend of the new round of industrial shift, identify their respective industrial advantages and development profiles for the purpose of developing accurate positioning and long term strategies, and rejuvenating the key and competitive industries by pooling resources.While the manufacturing industry should be made a priority, investment into the primary and tertiary industries should also be vigorously pursued, especially into modern agricultural and sophistic processing industry, as well as trade, finance, science and technology, education, culture, health, sports, tourism, and infrastructure construction, by means of franchising, leasing, and equity transfer.Based on the economic development profiles and unique resource advantages of the central region, the key beneficiaries of investment promotion should be feature industries with solid foundation, growth potential, great capacity of employment, and resource advantages, including featured agricultural products and food production;energy and raw materials industries;mining, metallurgical and petrochemical equipment, farm machinery, vehicles，35 and ship-building;clothing, food, light industry, electronics and other labor-intensive industries;logistics, transportation, and other modern services;electronic information, featured biological industries, new energy, new materials, and other hi-tech industries.Meanwhile, the infrastructure industry should also be made a key area.The central region, most notably the central cities that have abundant well-educated but low-cost work force, and sound industrial foundation, enjoys tremendous comparative advantages in service outsourcing.As service products do not involve physical transportation, service outsourcing can help the central region overcome the restrictions of landlocked geographical conditions, and shorten the distance to coastal areas.It must be noted that flexibility is required in positioning the target industries.To make the Plan more targeted and helpful, the provinces should keep track of the changes in comparative industrial advantages, make regular adjustments, as appropriate, in accordance with the Foreign Investment Industrial Guidance Catalogue and Guiding Catalogue for Foreign Investment in the Dominant Industries of the Central and Western Regions, and report to competent authorities relevant amendments and suggestions.(II)Key Investment Methods Effective attraction of FDI is a systematic work that involves bringing in stable and low-risk capitals, as well as high technology, scientific management expertise, and international marketing channels.With a capital structure conductive to creating optimal benefits and high spill-over effects from economic activities, joint ventures should remain a major means of foreign investment to be encouraged.Alongside this, other means, including mergers and acquisitions, investment in funds and securities, participation in reorganization and 36 upgrading of state-owned enterprises(SOEs), and listing in domestic and overseas capital markets should also be encouraged.As cross-border mergers and acquisitions(M&As)have become the main form of FDI, central provinces should pay sufficient attention to attracting multinational corporations, especially encouraging their mergers and acquisitions of local businesses.International practices, including IPO abroad, and BOT or TOT financing should be followed to increase overseas financing by multiple methodologies.(III)Key investment zones Starting almost from scratch, the central region does not yet have the capacity to accommodate foreign investment in the region as a whole.Prioritization and proper arrangement are necessary to channel foreign capital to central cities, port cities and those with convenient transportation;provincial-level economic and hi-tech development zones;and heavy industry parks with great potentials.Priority zones include the economic belts along the Yangtze river and Beijing-Guangzhou Railway, city circles identified by the six provinces respectively, as well as areas that are closely linked with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and the Bohai Bay Rim.At present, the 7 state-level and provincial-level economic and technological development zones from the central region have already developed a fairly advanced infrastructure capable of accommodating investment projects, featured industrial clusters, and a wealth of management experience in industrial development, and therefore are in the best position to embrace the industrial transfer.These development zones and industrial parks should play a leading role to exert build-up and ripple effects.By bringing in flagship projects and supporting industrial projects, they can reduce industrial costs and help form industrial clusters within the region.37(IV)Key sources of investment
When making efforts to attract foreign investment with market-oriented approaches, the provinces should identify their target investors.Western Europe, North America, and the Asia-Pacific region are where the world's export of capital occurs most frequently and where original and innovative intellectual property rights, hi-tech and high value-added manufacturing industries and service industries are concentrated, while multinationals are the major carriers of technological transfer worldwide, accounting for 85% of the capacity for technology development.The central region should make it a priority to attract powerful multinationals from these regions, in order to substantially improve the share of investment from developed economies.This, however, does not mean to belittle the role of small-and medium-sized foreign capitals.If the central provinces should interpret it as an absolute policy and are spurred to compete for investment from multinationals, the cost of cooperation will rise as a result.The provinces must review the structure of foreign capital sources and assess applicability of foreign investment, that is, whether it is consistent with the overall level of local productivity and consumption, in accordance with a market-oriented principle.It should be noted that a large number of established and professional small-and medium-sized enterprises(SMEs)from developed countries are considering branching out into overseas markets to slash costs and maintain their traditional advantages in this fiercely competitive market.Based on the existing economic and especially the industrial development profiles, and given the mounting pressure of unemployment in the region, the provinces should consider it a medium-and long-term strategy to attract the investment of SMEs from Taiwan, Hong Kong and Macao, Japan and South Korea.While formulating and implementing policies, the provinces should give considerations to the affordability of SMEs.38 The provinces should further organize investment promotion events in key target countries and areas in support of the state-prescribed “Businesses Going West” initiative and cooperate with the Yangtze River Delta, Pearl River Delta and Bohai Bay Rim economic zones to flexibly adjust the business investment strategies according to the increased FDI in these regions.III.Promotion measures and supporting policies(I)Establish a sound promotion system In recent years, government investment promotion departments and professional intermediary agencies have been set up in the region to effectively facilitate foreign capital promotion activities, together with the local investment organizations with their respective responsibilities and priorities.The provinces and cities should establish and refine service systems for investment promotion in accordance with their specific conditions and requirements.The government investment promotion departments are responsible for providing guidance, management and coordination, including formulating and implementing well-conceived investment promotion plans, guiding the establishment of a modern promotion system and taking effective measures.Inter-provincial joint conferences and regular communication and consultation mechanisms should be established for the provinces to share resources and information with their neighbors, and negotiate cross-provincial investment promotion activities, thereby preventing waste of resources and industrial layout disorder.It is suggested that the provinces establish dedicated bodies to take charge of the investment promotion for key industries, regions and projects in their jurisdictions, and provide subordinating departments at the city and county levels with guidance and coordination.With province-level promotion bodies playing a leading role, the cities and counties should
establish investment promotion bureaus(centers), and towns, promotion offices if possible, so that a complete administrative facilitation network can be formed.(II)Reinforce capacity-building for promotion agencies The Ministry of Commerce will conscientiously help improve the expertise and skills of frontline investment promotion staff by consolidating relevant resources from different regions and carrying out professional training programs from time to time, including inviting foreign experts to teach them on how to seek various effective promotion methods that are suited to their local conditions when holding exhibitions and special promotion events, receiving foreign delegations, going on business trips with leaders, and participating in international forums;how to make the promotion services more considerate and targeted;and how to strike a chord with potential investors at the first instance.(III)Reinforce the construction of promotion platform
While hosting “Central China Investment and Trade Fair” and investment promotion events, the central provinces should actively participate in “China International Investment and Trade Fair”, “China International Hi-Tech Fair” and other large-scale international investment promotion events so as to build a platform and large network for investment promotion.Efforts remain:
To establish a regional information and resource platform and a service-sharing mechanism, an information and network platform of desirable scale and level should be established to make better use of the Internet so that investors can have easy access to complete and accurate information, considerate on-line services for answers to their questions.At the same time, laws and regulations in connection with investment polices can by instantly published and made known to ensure
information-sharing with major international investment promotion bodies.In this way, the investment promotion agencies can become effective service interfaces.To bring in and employ customer relations management and customer tracking software systems, etc.to collect, analyze and process useful information, especially investor-related information, and provide investors and investment targets with all-round counseling services by establishing contact and communication mechanisms with potential investors.Most investment promotion activities are currently short-term ones that can not be sustained due to the shift of location and time.It is therefore necessary to explore effective and long-term mechanism-based investment promotion platforms on top of the existing on-line business promotion interface and physical promotional events, such as fairs, business promotion fairs and exhibitions.To effectively facilitate the transfer of export-oriented industries from coastal areas to the central region, the Ministry of Commerce has established in Kunshan and Shanghai industrial transfer promotion centers as platforms for the central region to showcase its investment environment, attract investment projects and conduct cooperation negotiation.On one hand, the promotion centers help the appointed staff from the central and western regions to pick up new ideas and skills by introducing new methods of investment promotion, industrial development and transfer trends abroad, and successful practices of other investment promotion agencies;while on the other hand, they proactively organize match-making exchanges between the appointed staff and local overseas investment agencies, business associations, regional headquarters of multinational companies, and businesses interested in investing in the central and western regions.The establishment of these industrial transfer promotion centers will be conductive to comprehensive upgrade of the eastern region’s participation in 41 global division of labor, and the central region’s capacity to accommodate transferred industries.(IV)Formulate modernized promotion modes The central provinces should formulate their own modernized investment promotion approaches by learning from the latest models and strategies employed around the world, and trying out promotion strategies.Efforts should be made to achieve the following: Transition from passive operations to proactive ones.On the basis of fully understanding the goals and needs of foreign investors, as well as an accurate grasp of the local investment environment and advantages, the provinces should make comprehensive use of all possible marketing strategies and means to engage target investors, introducing the local investment environment and programs, to facilitate the materialization of projects.Transition from a local basis to a systematic policy approach.The provinces should innovate institutional mechanisms to further improve and develop the administrative, judicial, market and cultural environments, and give prominence to the building of government and business integrity so as to “attract, reassure, serve and protect investors with good will, credibility, quality and rule of law ”.Transition from a less-organized approach to a well-organized one, by designing promotion packages consistent with international practices;preparing brief and standard brochures;implementing business-to-business, themed, professional，industry
chain-related，network-oriented
and group-based investment promotion tactics;and launching featured promotion for key projects.Transition from a solely result-based approach to a cost-conscious one, through conducting scientific assessment of promotion performance, outcome and resource utilization efficiency;reinforcing regulation over investment 42 promotion bodies;adjusting goals, strategies, plans and resource distribution when problems are detected, to avoid further losses and damages to the promotion work;and creating effective incentives.In addition, the responsibilities of government bodies should be specified, and financial support strengthened.Local governments should provide investment promotion bodies with financial support to cover the costs incurred in the process of promotion and in human resources training;establish a range of technical service agencies to provide institutional guarantee for efficient implementation of promotion plans.(V)Shape a better regional image
Being less open than the coastal areas, the central region should step up publicity efforts to project a good image to the outside with cost-effective means.Success will hinge upon a number of factors, including positioning by the state and media report, apart from its own economic development profiles and local government behaviors.Chief among all tasks of image-branding are changing the mentality and government functions, and improving the environment for social and economic development.Bearing in mind the importance and necessity of a great social and economic profile for attracting foreign investment, the central provinces—especially the central cities of this region—should take measures to augment their regional features and project modern and unique city images.As a second step, awareness-raising and publicity campaigns for the investment promotion endeavors should be launched to ensure all sectors and enterprises have a better understanding of the promotion work being undertaken and contribute their input accordingly, and help foreign investors have a clearer picture of the investment environment, policies and opportunities available in the central provinces.43 To forge the central region into an investment destination with the greatest potential entails planned image-branding actions involving general and in-depth publicity via newspaper, magazines, radio, TV, Internet and other media channels.Beyond that, professional foreign bodies should be engaged to help promote the image of central China across the globe, and get the world to know more about this region.IV.Investment Climate
(I)Improve investment environment The investment promotion effort is one that involves business-friendly policies, mechanisms, service platforms and environment, all of which are necessary conditions for attracting industries that are moving inwards, and slashing transaction costs, otherwise the industrial transfer won’t happen.It is a long-term priority for promotion agencies in the central region to expand the room for industrial development as well as to provide investors with standard investment services and sound business environments.Central provinces should make efforts to build an integral, sound, effective, and safe investment environment, as a key link for further opening-up.The provinces should create a liberal policy environment, a clean and efficient administrative environment, a trustworthy and fair market environment, and a fair and just legal environment, and a harmonious cultural environment, and strive to realize a transition in investment promotion from mainly resorting to offering preferential policies to creating a sound holistic environment.The governments should standardize their behaviors, improve service quality, and innovate management mindset, so that foreign-funded enterprises can enjoy the same level of administrative services that they receive in the coastal areas.On one hand, the attention to details is required to provide
business-friendly and considerate services, including facilitations for business visits, information-sharing and market research, at every stage.Minimized costs for investment, decision-making and operations are greater attraction to foreign capital and will boost the potential investors’ confidence.On the other hand, a transparent and efficient administration environment should be created to better serve foreign investors, including through reinforcing coordination between departments, enhancing customs clearance environment and efficiency, and establishing a safeguard mechanism for efficient administration.Mechanisms for accountability, service commitment, once-for-all notification, limited-hours settlement, and complaint accountability should be further put in place in the central region so as to improve the administrative efficiency of government departments.Aftercare services for enterprises that have settled in the region must be properly addressed to support their development.Any practice that disrupts the business operation and infringes upon investors’ interest, a lack of good faith, or random law enforcement by government bodies for instance, must be completely rectified.The coordination and complaint handling functions of foreign investment service centers should be strengthened to address disputes and complaints.Investment promotion agencies should constantly study and predict investors’ up-to-date needs for investment environment and the changing trends of evaluation standards in order to pursue better investment environment.(II)Build a stable and transparent foreign capital administration system quickly To build a foreign investment administration system consistent with the requirements of the market economy and international rules is also vitally important for improving the promotion work.With the development of the
marketization, the administration function of government departments is also being reinforced.However, conflict of interests between competent departments has hampered the administration efficiency.As a result, breakthroughs are hard to come by in the current promotion work.Regional development is all about regional integration, which boils down to institutional integration.Without a sound institutional mechanism and policy environment, there can be no correct orientation and effective incentive for investment promotion activities.To accelerate the formation of a stable, transparent foreign capital management system, a fair, foreseeable policy environment and standardized and simplified procedures is essential for following up on promotion plans and improving outcomes.(III)Improve supporting policies and services Efforts must be made to reinforce support for the competitive industries in the central region, including giving preferential treatment to the central region in terms of geological arrangement of major projects.In other words, locating in the central region major industrial projects that are consistent with state industrial policies;and providing businesses with policy credits to help them bring in key technologies and equipment, and reducing the proportion of the capital for key projects after approval.The central region must further build the capacity for accommodating incoming industries from abroad and the coastal areas;establish industrial transfer demonstration zones in the state-level and mature province-level economic development parks and provide these zones with discounted government loans for infrastructure construction.Attention should be paid to attracting quality investment projects, especially the high-end ones with high 46 added-value, high ripple effect, and low energy consumption through policy incentives and guidance, so as to push forward the industrial upgrading.The provincial and cities governments should fully support the investment promotion work in accordance through establishing an investment promotion joint conference system to collect inputs from all relevant departments, regularly study the major items on investment promotion and address problems and issues that arise in the materialization process of investments.Provinces and cities should establish investment promotion associations with the membership consisting of international investment institutions, well-known international business associations, multinational corporations, domestic investment promotion agencies, foreign-invested enterprises and government departments;hold regular events to enhance understanding and cooperation, and information collecting and sharing between investment promotion bodies, and host training programs to provide the government with suggestions on policies and strategies.(IV)Provide financial and human resources support Without sufficient input, there won’t be sustainable momentum in the promotion activities.The central region should be generously supported financially by the central and provincial governments, including setting aside a larger proportion from the Central Foreign Trade Development Fund.Staff training is an important guarantee for improving the investment promotion activities, techniques and skills.In this context, the existing resources should be consolidated, and government support and guidance strengthened to develop a team of professionals familiar with operational procedures and methods of investment promotion work, including job rotations to the coastal areas.Experts and consultant groups should be closely engaged to provide investors with a full range of professional services before and after the investment is made.Governments at all levels should designate dedicated
civil servants who are familiar with economics and policies and proficient in foreign languages to the forefront of investment promotion work.(V)Build a sound evaluation and supervision system
The evaluation system, mechanism and incentives for foreign investment promotion, as well as investment environment evaluation and accountability systems must be improved from the perspectives of technical contents, economic and social relevance and contribution to sustainable development of projects.The Ministry of Commerce will, together with relevant departments, strengthen tracking, analysis and supervision of the implementation of the Plan;organize interim evaluation of the implementation;and make flexible adjustments where appropriate, to ensure the effective execution of the Plan.Comprehensive evaluation of work efficiency, service quality, law enforcement, policy follow-up, and handling of complaints filed by foreign investors should be conducted, with the results made public through media on a yearly basis at the provincial, city and county levels.An accountability system, where awards are granted on the basis of merits, with poor performing departments subject to disciplinary actions, should be put in place in order to guide government departments to shift their focus from quantity to quality in foreign investment promotion.48
第三篇：外商投資促進中心面試準備
合理引導投資方向，重點鼓勵和支持發展技術含量高、有利于節約資源、符合環境保護和安全生產要求、產品市場競爭力強、創稅率高的項目，限制和淘汰落后生產力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產業結構優化升級。同時，要正確處理政府引導與市場調節之間的關系，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；正確處理發展與穩定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，促使實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。
“中心”的宗旨是服務唯本、信譽至上。努力改善我市投資環境，積極促進外商和港、澳、臺僑胞來投資興業，進一步擴大對外開放與合作，為中外合作者免費提供全方位優質、高效服務，謀求投資者實現其成功的理想。“中心”的主要服務范圍：
1、宣傳對外開放政策法規，介紹投資環境，推介具體投資項目；
2、幫助尋找合作、合資伙伴，提供項目洽談和合同談判的咨詢服務；
3、組織項目展示、信息發布、投資項目合作咨詢、洽談與交流等活動；
4、接受國內外投資者的委托，對投資項目進行規范的審核、評估和可行性分析；代辦項目的申請報批和企業登記注冊等手續；
5、代辦在我市設立商務、金融、服務及其他辦事機構的申請報批手續，為外商駐我市機構提供中國雇員以及其他綜合配套服務；
6、利用“中國安徽招商網”，為中外投資者和省內有關單位免費發布投資合作信息，提供系統查詢和咨詢服務，開展網絡招商。
第四篇：山西省十二五規劃方案
山西省“十二五”規劃綱要解讀
今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：經濟快速健康發展，主要經濟指標的總量翻番，就業持續增加，經濟增長質量和效益明顯提高，市場競爭力和抵御風險能力顯著增強。資源型經濟轉型取得明顯進展。城鄉居民收入普遍較快增加。社會建設明顯加強。改革開放不斷深化。“十二五”時期我省主要發展指標：山西生產總值(GDP)年均增速目標為13%，2015年將達17000億元以上；財政總收入年均增長15%，2015年達到 3640億元；全社會固定資產投資年均增長20%，5年達到50000億左右；城鄉三項基本醫療保險參保率5年增長 1.1%，2015年將達到93.5%；城鎮居民可支配收入增長目標提高到13%，2015年將達30000元以上；農村居民人均純收入年均增長13%以上，2015年達到9000元以上；森林覆蓋率5年增長5%，到2015年達到23%。
形成“一核一圈三群”城鎮空間布局
按照形成主體功能區的總體要求，調整和完善空間開發結構，優化產業空間、城市空間、生態空間布局，努力形成區域分工合理、區際良性互動、基本公共服務均等化的區域協調發展新格局。
按照“空間集聚、組群推進、城鄉統籌、協調發展”的原則，吸引人口、產業向發展條件好的6個盆地相對集中，形成“一核一圈三群”城鎮空間布局。“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區。“三群”即以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群。
省會到各地級市高速公路3小時通達
著力打造“一軸兩縱三輻射，四網五橫六樞紐”的現代綜合交通網絡構架，實現省會到各地級市高速公路3小時通達、相鄰地級市2小時通達、地級市到本行政區各縣(市、區)1小時通達和省會到省內主要區域性中心城市航空1小時通達。
公路：到2015年，“三縱十一橫十一環”高速公路網基本成型，高速公路通車里程達到6000公里，基本實現縣縣通高速。
鐵路：建成大西客運專線，規劃建設大同至張家口、太原至焦作、忻州至五臺山至保定等客運專線。完善晉煤外運通道建設，重點建成中南部鐵路通道、準朔鐵路、太興鐵路等。航空：完善全省機場布局，將太原機場打造成為全國一流的區域樞紐機場，完成大同、呂梁、五臺山等機場擴建、新建工程，新增平朔機場、平遙通勤機場。
綜合運輸樞紐：按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”要求，重點建設6個國家級綜合運輸樞紐和5個省級綜合運輸樞紐。
鼓勵有條件地區發展城際輕軌和地鐵等軌道交通，推進供電、給排水、供氣、供暖、交通等一體化建設和網絡化發展。
到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內
改造提升傳統產業。煤炭工業：到2015年，煤炭產量控制在10億噸/年以內，重點培育4個億噸級、3個 5000萬噸級特大型、大型煤炭企業集團。
焦炭工業：到2015年，全省焦炭總產量動態控制在1.2億噸/年左右。
冶金工業：到2015年，全省生鐵、粗鋼產能分別控制在4500萬噸、4000萬噸，氧化鋁、電解鋁、金屬鎂產能分別控制在800萬噸、200萬噸、180萬噸。
電力工業：到2015年，電力裝機達到0.8億千瓦至1億千瓦。
充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現傳統產業優化升級、產品更新換代。充分發揮資源優勢，以重大項目為支撐，以技術研發和品牌建設為重點，推進產業園區化、規模化、生態化，努力培育壯大新興產業。推進我省“7+2”戰略性新興產業取得突破性發展，在國家確定的新能源、節能環保、生物、高端裝備制造、新型材料、新一代信息技術和新能源汽車七大產業的基礎上，增加煤層氣產業和現代煤化工產業。
建設1萬個專業村、60個基地縣加快太原都市圈發展
抓好大同、晉中、運城三大現代農業示范區和10個現代農業示范縣建設。規劃建設一批“一村一品”專業村、“一縣一業”基地縣和雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農業板塊，到2015年建設10000個專業村、60個基地縣。全力抓好新增10億公斤糧食生產能力建設工程，加快實施1000萬畝中低產田改造工程和大同盆地100萬畝鹽堿地改造工程。
加強民生工程建設力度
以提高農民收入為目的，貫徹工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，提高農業現代化水平和農民生活水平。大力發展農產品深加工，搞活農產品流通，提高農業綜合生產能力。提高農民職業技能和創收能力，努力實現農民收入大幅度增長。
以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中三個城鎮群，構建太原都市圈“一核一區三組群”的城鎮空間格局，把太原建設成為具有國際影響力的區域性大都市，增強省會城市的龍頭帶動力。
加快推進太原榆次同城化，加快太原南部新區和晉中北部新區開發建設，將兩市結合部劃定為“共建區”，以基礎設施建設為突破口，實現兩市道路、軌道交通、供水、供熱等設施對接共建，共建裝備制造業基地和大型綜合物流園區。
推進晉北中部城鎮群建設，加快晉南中部城鎮群建設，促進晉東南中部城鎮群建設。
實施“大縣城”戰略，到2015年，10萬以上人口規模的縣城達到20個，5—10萬人口規模的縣城達到40個。
綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西
堅持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發展理念，以加強節能減排和發展循環經濟為重點，積極應對氣候變化，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和生活方式，努力建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。
以造林綠化為重點，改善生態空間質量，繼續實施國家八大水土保持工程，重點推進省級六大水土保持工程。盡快啟動重點水源保護工程。
到2015年，設區城市燃氣普及率達到95%，縣城燃氣普及率達到75%，建制鎮燃氣普及率達到50%。
“凈化山西”要重點開展“2+10”生態環境綜合治理工程。實施污染減排工程、節能重點工程、藍天碧水擴容提質工程。
建設健康山西，到2015年，全省群眾健康素質超過全國平均水平，群眾健康保障水平處于中部前列。
加強民生建設，積極擴大就業，調整優化收入分配格局，健全社會保障體系；逐步實現醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險達到省級統籌；加緊建成和發放“社會保障一卡通”。
對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租房制度。對中等偏低收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度。到2015年，基本解決人均住房建筑面積13平方米以下城市低收入家庭住房困難問題和農村危房改造問題。充分利用試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，緊扣“資源型經濟轉型”和“綜合配套改革”兩個關鍵，先行先試，大膽探索。
重點推進產業結構轉型，實現支柱產業由單一向多元、產品由低端向高端轉變。
創新金融體制，加快推進區域金融綜合配套改革，著力發展資本市場，引導社會資本參與進來，為加快資源型經濟轉型提供強大金融支撐。
舉全省之力，集全民之智，全力推進轉型綜改試驗區工作，制定總體方案和專項實施意見，統籌布局一批資源型經濟轉型試點市、縣，開展先行先試。
深入推進文化體制改革和文化創新積極發展城鄉學前教育
深入推進文化體制改革和文化創新，大力發展文化事業，重點建設一批省級、市級、縣級文化設施工程，實施文化惠民建設工程，重點文化保護工程，如大遺址保護開發工程、非物質文化遺產保護工程等。
大力發展文化產業，推動文化產業成為我省戰略性的支柱產業，實施“大作品、大集團、大景點、大會展、大服務”戰略，重點打造一批反映五臺山、云岡石窟等體現山西文化符號和元素的大型旅游演藝項目，重點打造一批反映山西重大歷史事件，提升山西文化形象的影視、舞臺、美術等作品。
加大整合與重組力度，培育一批有實力、有影響力的大型文化與旅游企業集團，通過市場運作，提升我省文化與旅游產業的競爭力。
積極發展城鄉學前教育，增加公辦幼兒園數量，鼓勵社會力量辦園，鞏固提高九年義務教育水平，推進義務教育均衡發展。
加快普及高中階段教育，提高普通高中學生綜合素質，高等教育要堅持擴大規模與提高質量并重的原則，優化結構，增強實力，加快推進高校新校區建設。
推進教育改革，深化人才培養體制改革，深化考試招生制度改革，推動素質教育，促進培養創新人才，深化學校內部體制改革，促進學校依法自主辦學，增強辦學活力。推進辦學體制改革，促進民辦學校和公辦學校協調發展。推進管理體制改革，促進政府教育管理職能轉變。
擴大民間資本市場準入范圍
進一步擴大民間資本市場準入范圍，凡法律法規未明確禁止準入的行業和領域，對民間資本全部放開；重點鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務業、文化產業等領域；鼓勵和支持煤焦、鋼鐵等資源型產業領域的民營企業轉產轉型，發展新興產業。
全面落實首問責任制
在加強硬環境建設的同時，特別注重優化軟環境。全面落實首問責任制、限時辦結制、行政不作為和瀆職責任追究制，嚴格執行行政許可公開制度、收費公示制度、政府信息公開制度，切實提高行政效能，創造高效透明的政務環境。規范行政執法和司法行為，創造公平公正的法治環境。
第五篇：山西省城鄉建設規劃制度
山西省城鄉規劃條例
山西省人民代表大會常務委員會公告
《山西省城鄉規劃條例》已由山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第十三次會議于2009年11月26日通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。1991年9月19日制定、1997年12月4日修正的《山西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
第一章 總 則
第一條根據 《中華人民共和國城鄉規劃法》和其他有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，適用本條例。
第三條制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，保護自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色和傳統風貌，維護公共利益和公民的合法權益，符合防災減災、公共安全、國家安全的要求，促進人口、資源、環境、經濟、社會、文化全面協調可持續發展。
城市、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。
第四條各級人民政府應當依法科學編制城鄉規劃。經依法批準的城鄉規劃，必須嚴格執行，未經法定程序不得修改。
各級人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。
各級人民政府應當建立由人民政府及其相關部門負責人、專家和公眾代表組成的城鄉規劃委員會，對城鄉規劃編制和實施的重大事項進行研究，為決策提供依據。
第五條省人民政府城鄉規劃主管部門負責全省的城鄉規劃管理工作。
市、縣人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
第六條制定和實施城鄉規劃應當遵守國家、省有關標準和技術規范，應用先進科學技術。縣級以上人民政府應當依據有關法律、法規和標準、技術規范，制定適合本行政區域的城鄉規劃管理技術規定。
對城鄉規劃編制和實施的優秀項目，縣級以上人民政府應當給予表彰。
第二章 城鄉規劃的制定
第七條城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。
城鎮體系規劃包括省域城鎮體系規劃、市域城鎮體系規劃、縣域城鎮體系規劃和城鎮密集地區規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
第八條省人民政府組織編制省域城鎮體系規劃，報國務院審批。
市人民政府組織編制市域城鎮體系規劃，報省人民政府審批。
縣人民政府組織編制縣域城鎮體系規劃，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。
省、設區的市人民政府可以組織編制城鎮密集地區規劃。跨設區的市行政區域的城鎮密集地區規劃，由省人民政府審批；跨縣級行政區域的城鎮密集地區規劃，由設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。
城鎮體系規劃的期限一般為20年。
第九條市人民政府組織編制城市總體規劃，報省人民政府審批。省人民政府所在地的市以及國務院確定的市的總體規劃，由省人民政府審查后，報國務院審批。
鎮人民政府組織編制鎮總體規劃，報市或者縣人民政府審批。縣人民政府所在地鎮總體規劃，由縣人民政府組織編制，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。
歷史文化名城總體規劃報省人民政府審批；歷史文化名鎮總體規劃報設區的市人民政府審批。
城市、鎮總體規劃的期限一般為20年。
第十條城鎮體系規劃，城市、鎮總體規劃，鄉規劃確定需要編制規劃的村莊，應當編制村莊規劃。城市、鎮總體規劃確定的建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不再編制鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。
鎮、鄉人民政府組織編制鄉規劃、村莊規劃，報市或者縣人民政府審批。歷史文化名村規劃報設區的市人民政府審批。
第十一條市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，由市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報市或者縣人民政府批準，并報本級人民代表大會常務委員會和總體規劃審批機關備案。其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報市或者縣人民政府審批。
國務院審批總體規劃的市的控制性詳細規劃報省人民政府備案。
第十二條城鄉規劃確定的建設用地內的獨立開發區總體規劃，由設區的市人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，經設區的市人民政府審查后，報省人民政府審批。
開發區的控制性詳細規劃，由開發區所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報設區的市人民政府審批，并報省人民政府城鄉規劃主管部門備案。
城鄉規劃確定的獨立產業用地總體規劃或者控制性詳細規劃，由所在地市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門組織編制，報市或者縣人民政府審批，并報上一級人民政府城鄉規劃主管部門備案。
第十三條歷史文化名城、名鎮、名村、街區、保護區和歷史建筑應當編制保護規劃，保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性。
省級歷史文化名城、名鎮、名村、街區、保護區，由省人民政府公布；市級、縣級歷史文化保護區、歷史建筑由同級人民政府公布。
第十四條專項規劃由縣級以上人民政府有關主管部門會同城鄉規劃主管部門或者城鄉規劃主管部門組織編制，經同級人民政府審批后，納入城鄉規劃，并報城鎮體系規劃、總體規劃審批機關的城鄉規劃主管部門和有關主管部門備案。法律、法規另有規定的，從其規定。
第十五條縣級以上人民政府有關部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時向城鄉規劃組織編制機關提供有關基礎資料。
縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當依法做好城鎮勘測工作。
第十六條城鎮體系規劃應當包括區域城鎮化和城鄉統籌發展戰略與目標，城鎮與鄉村居民點功能定位、規模和布局，產業空間布局，區域公共設施與基礎設施布局，生態環境與資源保護，禁止、限制和適宜開發的地域范圍以及空間管制措施等內容。
自然與歷史文化遺產、風景名勝區、自然保護區、濕地、森林公園、水源保護區以及水系等必須控制開發的地域和公路、鐵路、機場、郵政、電信、供電、供水、排水、供熱、供氣、防洪、水利樞紐、廣播電視、垃圾處理等區域基礎設施以及文化、教育、衛生、體育等公共服務設施布局，應當作為城鎮體系規劃的強制性內容。
第十七條城市、鎮總體規劃應當包括下列強制性內容：
（一）規劃區范圍；
（二）規劃區內建設用地規模；
（三）干道系統網絡、交通樞紐；
（四）郵政、電信、供電、供水、排水、供熱、供氣、廣播電視、垃圾處理等基礎設施用地；
（五）文化、教育、衛生、體育等公共服務設施用地；
（六）水源地和水系；
（七）基本農田和綠化用地；
（八）資源與生態環境保護；
（九）自然與歷史文化遺產保護；
（十）預防和減輕地震、洪水等災害；
（十一）其他。
第十八條鄉規劃應當包括鄉域內的村莊發展布局，農村生產生活服務設施、公益事業等建設用地布局，禁止、限制和適宜建設的地域范圍以及空間管制措施等內容。
第十九條控制性詳細規劃應當包括下列強制性內容：
（一）規劃地塊的土地用途；
（二）建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等指標規定；
（三）基礎設施、公共服務設施和防災減災設施配套建設的指標和布局等。
規劃地塊有歷史文化遺產的，其控制性詳細規劃還應當包括歷史文化遺產保護的建設控制指標和規定以及保護區界線等。
第二十條城鎮體系規劃、城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮總體規劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交本級人民政府研究處理。
鎮、鄉人民政府組織編制的鎮總體規劃和鄉規劃在報送審批前，應當先經鎮、鄉人民代表大會審議，代表的審議意見交本級人民政府研究處理。
村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。
第二十一條城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將規劃草案通過媒體、展覽、張貼等方式予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。
第二十二條城鄉規劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門或者委托具有相應資質的技術機構進行審查。
批準的城鄉規劃，由組織編制機關依法在專門場所向社會公布，并按照國家和本省的有關規定，送交同級城鄉建設檔案機構存檔。
第三章 城鄉規劃的實施
第一節 一般規定
第二十三條縣級以上人民政府應當依據城鎮體系規劃，有序推進城鎮化進程，促進城鄉經濟社會一體化發展。區域基礎設施建設應當符合城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃。
第二十四條城鎮的建設與發展，應當優先安排道路、供電、供水、排水、供熱、供氣等基礎設施和文化、教育、衛生等公共服務設施。
城鎮新區開發和建設中的土地使用強度指標，應當符合國家和省有關標準和技術規范。
城鎮舊區改建，應當合理確定拆遷和建設規模，有效利用既有建筑，注重保護歷史文化遺產和傳統風貌，有計劃地對危房集中、基礎設施落后的地段進行改建。
第二十五條工礦型城鎮的建設，應當以產業多元化和新型產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、居民住房條件改善、生態環境綜合治理為重點，增強城鎮的輻射帶動能力。
第二十六條鄉和村莊建設，應當從農村實際出發，尊重村民意愿，優先安排生產、生活必需的道路、供電、供水、排水、學校、衛生所、文化站等設施，體現鄉村特色。
第二十七條市、縣、鎮人民政府應當制定近期建設規劃。近期建設規劃應當經同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，并報總體規劃審批機關備案。
近期建設規劃的期限為5年，與國民經濟和社會發展規劃的起止年限一致。
第二十八條市、縣人民政府應當制定市、縣人民政府所在地鎮的規劃實施計劃，對基礎設施、公共服務設施、綠化、住房建設以及規劃編制等做出安排。實施計劃還應當包括上計劃的執行情況。
實施計劃經同級人民代表大會常務委員會審議，審議的意見交本級人民政府研究處理。
實施計劃應當予以公布，并報總體規劃審批機關的城鄉規劃主管部門備案。
第二十九條建設單位或者個人申請辦理規劃許可手續，應當按照本條例的規定提交相關材料。法律、法規沒有規定的，不得作為規劃審批的前置條件。
第三十條市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府在作出直接關系他人利益的規劃許可決定前，應當將擬許可的事項及內容在項目所在地的醒目位置予以公示；必要時采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。許可決定作出后，應當向社會公布。
第三十一條城鄉規劃編制單位應當按照規劃條件編制修建性詳細規劃。工程設計單位應當按照規劃條件編制建設工程設計方案和施工圖。
第三十二條在城市、鎮規劃區內臨時使用土地或者進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證、臨時建設規劃許可證。
第三十三條城市地下空間的開發利用，應當符合城市規劃，履行規劃審批手續。
建設項目包含地下工程的，應當與地上工程同時辦理規劃許可手續。單獨開發的地下交通、商業、倉儲、能源、通信、管線、人防工程等建設項目，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理規劃許可手續。
市、縣人民政府應當建立城鎮地下建筑物、構筑物以及管線動態管理系統。
第二節 建設項目選址規劃管理
第三十四條城鄉規劃主管部門應當參與建設項目前期有關可行性論證和審查工作。
國家規定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位應當按照以下規定向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書：
（一）國家和省有關部門審批或者核準的建設項目以及設立開發區，向省人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；
（二）市、縣人民政府有關部門審批或者核準的建設項目，向同級人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書；
（三）縣級以上人民政府有關部門備案的建設項目，向項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。
第三十五條辦理選址意見書應當提供選址申請表、選址方案圖等材料。需要編制規劃選址研究報告的，還應當提交具有相應資質的單位編制的規劃選址研究報告。
城鄉規劃主管部門對符合城鄉規劃的，核發選址意見書，并提出規劃條件；不符合的，不予核發，并書面告知理由。
上級城鄉規劃主管部門核發選址意見書的建設項目，項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當提出初審意見。
第三十六條未按照本條例規定取得選址意見書或者選址意見書過期的，有關部門不得審批或者核準建設項目。
選址意見書有效期為2年。需要延期的，應當在期滿前30日內向核發機關申請延期，經批準可以延期1次，期限不得超過1年。
第三節 建設用地規劃管理
第三十七條建設單位或者個人辦理建設用地規劃許可證，應當提供建設項目審批文件、建設工程初步設計方案等材料。需要編制修建性詳細規劃的，還應當提交修建性詳細規劃方案。以出讓方式取得國有土地使用權的，還應當提供國有土地使用權出讓合同。
城鄉規劃主管部門對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設用地規劃許可證；不符合的，不予核發，并書面告知理由。
第三十八條國有土地使用權出讓合同應當包含城鄉規劃主管部門提供的規劃條件，未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。
規劃條件應當包括地塊的位置、界線、面積、使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、日照要求、綠地率、停車位指標、主要出入口方位、控制點標高、各類規劃控制線、必須配置的基礎設施、公共服務設施等內容。工業、倉儲、基礎設施和公共服務設施等用地的規劃條件，可根據具體情況確定。規劃條件應當符合節能要求。
第三十九條簽訂國有土地使用權出讓合同，土地主管部門不得改變城鄉規劃主管部門提供的規劃條件；核發建設用地規劃許可證，城鄉規劃主管部門不得擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。
第四十條國有土地使用權經依法轉讓后，受讓方應當持轉讓合同等材料，向原核發建設用地規劃許可證的城鄉規劃主管部門申請辦理變更登記。
轉讓國有土地使用權，不得改變原出讓合同的規劃條件。
第四節 建設工程規劃管理
第四十一條建設單位或者個人辦理建設工程規劃許可證，應當提供使用土地的有關證明文件、建設項目審批文件、建設工程設計方案、建設工程檔案報送責任書等材料。需要編制修建性詳細規劃的，還應當提交修建性詳細規劃。
市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府，對符合控制性詳細規劃和規劃條件的，核發建設工程規劃許可證；不符合的，不予核發，并書面告知理由。
經審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖，應當在項目所在地予以公布。
第四十二條在城市、鎮規劃區內改變建筑物外型和色彩、設置雕塑、戶外廣告等，應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
第四十三條分期建設的項目，建設單位應當組織編制項目整體的修建性詳細規劃，提出分期建設計劃，向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府分期申請辦理建設工程規劃許可證。同一建設期應當包括相應的配套設施和綠地。
第四十四條核發施工許可證，不得改變建設工程規劃許可證的內容。對未取得建設工程規劃許可證的建設項目，不得核發施工許可證。
第四十五條建設工程開工前，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府申請放線；在基礎工程或者隱蔽工程施工前，申請驗線。經驗線合格后，方可進行基礎工程或者隱蔽工程建設。
建設工程放線前，建設單位或者個人應當在施工現場醒目位置設置公示牌，公開建設項目規劃許可內容。
第四十六條在鄉、村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向鎮、鄉人民政府提出申請，由鎮、鄉人民政府報市、縣人民政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。符合鄉規劃、村莊規劃的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合的，不予核發，并書面告知理由。
在城市、鎮規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請核發鄉村建設規劃許可證。符合城市、鎮總體規劃的，核發鄉村建設規劃許可證；不符合的，不予核發，并書面告知理由。
村民住宅建設的規劃管理辦法，由省人民政府制定。
第五節 其他規定
第四十七條建設單位或者個人應當按照規劃條件進行建設；確需變更的，按下列程序辦理：
（一）向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出變更申請，說明變更的內容和理由。
（二）城鄉規劃主管部門對不符合控制性詳細規劃的，不予批準；可以變更的，對變更內容進行公示后，由城鄉規劃主管部門作出是否同意變更的決定，必要時采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見。
（三）城鄉規劃主管部門應當將變更后的規劃條件通報同級土地主管部門，并予以公布；建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規劃條件報土地主管部門備案。
第四十八條建設工程竣工后，建設單位或者個人應當持建設工程竣工核實技術報告、建設工程檔案認可文件等材料，向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃條件核實。符合規劃條件的，核發建設工程竣工規劃認可證；不符合規劃條件的，按照本條例第六十三條的規定處罰。
未取得建設工程竣工規劃認可證的，不得組織竣工驗收，房屋權屬登記機關不得辦理權屬登記。
建設單位或者個人應當在竣工驗收后6個月內向城鄉規劃主管部門或者其委托的城鄉建設檔案機構報送有關竣工驗收資料。
第四十九條建設單位或者個人在申請建設工程規劃條件核實前，應當對建設工程設計方案和修建性詳細規劃確定拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施，以及因施工需要搭建的臨時建筑物、構筑物和其他設施，進行拆除并清理場地。
第四章 城鄉規劃的評估和修改
第五十條城鎮體系規劃，城市、鎮總體規劃的組織編制機關應當委托城鄉規劃編制單位或者組織專家，對城鎮發展和規劃的實施情況進行研究，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，定期對規劃實施情況作出評估。組織編制機關應當將評估結果報本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關備案。
經研究和評估，需要對規劃進行修改的，組織編制機關應當向原審批機關提出報告。
第五十一條城市、鎮總體規劃修改分為修編、調整和補充。
修編城市、鎮總體規劃的，組織編制機關應當向原審批機關提出專題報告，經同意后，編制修編綱要或者修編方案。修編后的規劃，按照本條例第九條、第二十條、第二十一條、第二十二條的規定報批。
調整城市、鎮總體規劃的，組織編制機關應當向原審批機關報送調整方案，經同意后，進行調整。調整后的規劃，經原審批機關的城鄉規劃主管部門審查同意后，由組織編制機關報同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關備案，并公布實施。
補充城市、鎮總體規劃的，由組織編制機關報同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關備案后公布實施。
第五十二條控制性詳細規劃修改分為修編、調整和補充。
修編控制性詳細規劃的，應當對修編的必要性進行論證，并采取論證會、聽證會等形式征求專家、利害關系人的意見，向原審批機關提出專題報告，經同意后，編制修編方案。修編后的控制性詳細規劃應當按照本條例第十一條、第十二條、第二十一條、第二十二條的規定報批。
調整控制性詳細規劃的，應當提出調整方案，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家、利害關系人的意見，經原審批機關同意后公布實施，并按照本條例第十一條、第十二條的規定備案。
補充控制性詳細規劃的，報原審批機關備案后公布實施。涉及利害關系人利益的，應當征求其意見。
控制性詳細規劃修改涉及城市、鎮總體規劃強制性內容的，應當先修改總體規劃。
第五十三條修改近期建設規劃的，應當將修改后的近期建設規劃，報同級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和總體規劃審批機關備案。
第五章 監督檢查
第五十四條各級人民政府每年的政府工作報告應當包含城鄉規劃編制和實施情況。
各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮、鄉人民代表大會和規劃審批機關報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。
第五十五條省、設區的市人民政府應當建立城鄉規劃督察員制度，對城鄉規劃的編制、審批、實施、修改進行監督檢查。
城鎮體系規劃和城市、鎮總體規劃的審批機關應當定期對規劃的實施情況作出評價，并進行動態監測。國務院審批的規劃實施情況，由省人民政府進行評價。
第五十六條城鄉規劃主管部門對違法建設作出責令停止建設的決定后，建設單位和施工單位應當停止建設；拒不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當書面通知供水、供電單位停止對施工場地供水、供電，供水、供電單位接到通知后，應當依法及時采取相應的措施。
第五十七條城鄉規劃主管部門違反本條例規定作出行政許可的，上級城鄉規劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，作出行政許可的機關應當給予賠償。
第六章 法律責任
第五十八條依法應當編制城鄉規劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃，或者擅自增加規劃審批條件的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十九條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門和有關主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）違反控制性詳細規劃提供規劃條件或者擅自改變規劃條件的；
（二）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的；
（三）對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定，核發施工許可證的；
（四）對未取得建設工程竣工規劃認可證或者未按照建設工程竣工規劃認可證的規定，辦理權屬登記的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第六十條城鄉規劃編制單位有下列行為之一的，由項目所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，處以合同約定的規劃編制費1倍以上2倍以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關并處責令停業整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）超越資質等級許可的范圍，承攬城鄉規劃編制業務的；
（二）違反國家、省有關標準編制城鄉規劃的；
（三）違反上位規劃編制城鄉規劃的；
（四）違反規劃條件編制修建性詳細規劃的。
未依法取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十一條工程設計單位違反規劃條件編制建設工程設計方案和施工圖的，由項目所在地城鄉規劃主管部門責令改正，處以合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款。
第六十二條未經放線、驗線，擅自進行建設的，由項目所在地城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正。
第六十三條在城市、鎮規劃區內，建設單位或者個人未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；可以采取改正措施消除對規劃實施的影響的，責令限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款。逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。
前款所指可以采取改正措施的違法建設工程，應當符合下列條件：
（一）處于城鄉規劃確定的建設用地范圍內，且不影響控制性詳細規劃實施的；
（二）不危害公共安全、公共衛生，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；
（三）不違反城鄉規劃確定的自然與歷史文化資源保護要求的；
（四）沒有引起相鄰糾紛、不良社會影響，或者經過改正后可以消除的；
（五）市、縣人民政府規定的其他條件。
施工單位對未取得建設工程規劃許可證的項目進行建設或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，在收到城鄉規劃主管部門責令停止建設的決定后繼續施工的，由項目所在地城鄉規劃主管部門處工程合同價款1%以上3%以下的罰款。
第六十四條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十五條建設單位或者個人未按規定向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地市、縣人民政府城鄉規劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
城鄉規劃主管部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的城鄉建設檔案機構實施前款規定的處罰。
第六十六條城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，城鄉規劃主管部門應當向本級人民政府報告，人民政府應當責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。強制拆除的費用由違法當事人承擔。
第六十七條違反本條例規定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第六十八條本條例所稱市，是指按照行政建制設立的設區的市和縣級市。
歷史建筑，是指經市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映古代、近代、現代歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。
總體規劃修編，是指改變規劃期限或者對規劃確定的用地規模、用地發展方向和總體布局等進行重大變更的行為。
總體規劃調整，是指變更規劃區范圍、基礎設施、公共服務設施、自然與歷史文化資源保護、防災減災等內容的行為。
總體規劃補充，是指不改變前兩款規定的內容，將經過研究和評估提出的、以及專項規劃確定的需要對總體規劃的部分內容進行完善的行為。
控制性詳細規劃修編，是指改變控制性詳細規劃確定的土地用途、道路紅線、綠線、藍線、黃線、紫線以及教育、文化、體育、衛生等公共設施用地和防災減災設施用地等內容的行為。
控制性詳細規劃調整，是指變更規劃確定的支路走向、寬度，建筑高度，建筑密度，容積率等內容的行為。
控制性詳細規劃補充，是指不改變前兩款規定的內容，對控制性詳細規劃的部分內容進行完善的行為。
第六十九條本條例自2010年1月1日起施行。1991年9月19日制定、1997年12月4日修正的《山西省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》同時廢止。
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