第一篇：關于巨野縣拖拉機使用現狀及管理情況的調研分析

關于巨野縣拖拉機使用現狀及管理情況的調研分析

巨野縣位于菏澤市東大門，是個農業大縣，現有耕地面積146.4萬畝，區位占優勢，經濟基礎相對較好，農機化發展勢頭良好。拖拉機作為先進的農業生產工具在提高農業生產力水平、提高農民生活水平等方面發揮著重要作用。為全面了解我縣拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過程存在的問題，更好地發揮拖拉機在農業生產中的作用，提高全縣農業生產力水平，推動我縣現代農業及新農村建設快速發展，日前，縣農機部門組織專門人員深入開展了拖拉機使用現狀調研，現將調研分析情況匯報如下：

一、當前巨野縣拖拉機使用基本情況

截止2011年底，拖拉機和聯合收獲機總保有量已達到12000余臺，而實際登記注冊的只有4112臺，2011年度掛牌967臺，辦證425個，檢驗2200余臺，農機“三率”一直徘徊不前，當前農機化的快速發展，農機具數量的急劇增長，使得農機安全生產形勢依然嚴峻，基層農機安全管理網絡薄弱，開展農機安全源頭治理工作人力缺乏，使得整個農機監理工作處于被動狀態。為此，結合本地實際，尋求突破口，我們采取抽樣調查方式，選擇了有代表性的獨山、董官屯和龍堌三個鄉鎮進行了逐村入戶普查，通過普查，三個鎮拖拉機統計結果顯示：

1、從保有量看：大型拖拉機迅速增加，獨山71臺、董官屯119臺、龍堌126臺，比2006年分別增長80%、81.5%、85%；中型拖拉機擁有量小，獨山160臺、董官屯11臺、龍堌0臺；小型拖拉機擁有量減少，獨山196臺、董官屯576臺、龍堌249臺。

2、從使用年限看：大型拖拉機年限較短，5年內居多，車況較好；中型拖拉機使用年限較長。小型拖拉機使用年限長，10年以上的獨山127臺、董官屯357臺、龍堌222臺。拖拉機新機比例低、達到報廢年限的比例高，近三分之一，結構不合理是我縣拖拉機使用現狀的一個突出特點。

3、從用途上看：大型拖拉機大都從事農田作業，時間短，機械效益不高；中型拖拉機用途廣泛，但農機裝備相對老化，存在諸多安全生產隱患。小型拖拉機個別從事農田作業，大都越限閑置，亟待更新報廢。純農田作業機械占總量的85%，純運輸型拖拉機占5%，農田作業、運輸二者兼用的拖拉機占10%。

二、巨野縣拖拉機使用過程中存在的問題

綜合抽樣調查的三個鄉鎮的統計數據推算，全縣拖拉機擁有量核實應在8000臺以下，大型收獲機械迅猛增長，與原先統計的保有量相比已發生很大變動。

1、登記掛牌率低。在冊納入牌證管理的拖拉機是近幾年享受農機購置補貼的大型拖拉機和聯合收割機，占20%，中型拖拉機（以運輸為主）占10%，還有70%中小型拖拉機由于使用機型小，生產年限長，車況差，從事農田作業效益不高，或者常年閑置，甚至報廢，大多都沒有辦理牌證手續。由于基層管理服務網絡相對薄弱，源頭管理難，農機安全不但在農田作業，同時也存在于交通運輸，機具轉移過程中，農機事故隱患大量存在；農機監理裝備落后，宣傳培訓相對滯后，農民群眾安全意識淡薄，大都對農機安全生產的重要性缺乏足夠認識，農機安全生產基礎比較薄弱，農機安全生產責任落實不到位。信息化、網絡化管理還不夠健全，應急管理、長效機制有待于完善，農機化發展不平衡，公共服務又跟不上，拖拉機“三率”偏低成為事實。

2、拖拉機老化現象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。根據對拖拉機使用年限的分析，我縣約4000臺拖拉機達到報廢年限，占全縣總量的三分之一。拖拉機超期作業，由于其安全技術狀況差，這類拖拉機有些雖然辦了牌證，但也不愿檢審，嚴重影響和制約了我縣農機掛牌率、年檢率。同時，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經濟性能、環保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環境污染嚴重、作業成本增加、安全隱患嚴重。

3、拖拉機利用率不高。由于我縣土地集約化程度不高，農業生產比較分散，拖拉機普及程度越來越高。且隨著農村經濟的發展和三輪汽車及農用車的普及，從事運輸作業的拖拉機越來越少。據調查，我縣單純從事運輸作業的拖拉機僅占全部保有量的5%。農用型占絕大部分，還有部分以農用為主、兼用運輸。由于大多從事農田作業，我縣拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、植保，一般都停放于農民家中，處于閑置狀態。

4.拖拉機安全技術狀況較差。拖拉機多在農村道路行使和田間作業，其通行道路和作業環境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農民購買拖拉機后，缺乏必要的保養知識，不知道如何對拖拉機做技術保養，有的甚至干脆只用不保養，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發。同時由于農村拖拉機維修點數量少，維修技術裝備差，人員素質低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業安全。

5.拖拉機數量變動快，數據不易統計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價格相對便宜，年銷量很大。由于農民認識和監管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機未到監理部門辦理登記備案，導致農機部門很難掌握拖拉機的具體數量。同時，由于鎮、村基層農機管理力量薄

弱，對拖拉機數量很少逐村逐戶進行詳細調查統計，大多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數量統計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導致農機統計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數據的準確性。

6.拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業成本。根據《農業機械化促進法》規定，農業機械燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。但是，現行的農用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農戶，而不是直接補貼到從事農機作業服務的農機服務組織或農機戶，這明顯是不合理的。相對于漁業用油的補貼辦法，農機戶不但沒有享受到國家政策優惠，卻額外增加了燃油稅支出，在一定程度上影響了農民購買和使用拖拉機及配套機具的積極性。

7.拖拉機安全監管不到位，拖拉機違法行為頻發。根據《道路交通安全法》的規定，對拖拉機的安全管理由農機和公安共同管理。但在實際工作中，由于農機、公安部門之間缺少必要的聯合執法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發生。從我縣情況看，拖拉機多在縣鄉道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，農機部門由于沒有上路執法權而無權管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉道路上出現監管“盲區”。同時，由于當前我縣農機部門安全監理機構人員全部為差額撥款，存在經費短缺、隊伍老化、裝備落后等問題，影響了工作的積極性，制約了拖拉機安全監管工作的開展，由此導致拖拉機無牌行駛、駕駛人無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規現象時有發生。

三、加強拖拉機使用和管理的對策和建議

1、堅定信心，轉變工作方式。隨著國家購機補貼等惠農政策的力度加大，農機化發展勢頭空前迅猛，大型、高效、優質農業機械急劇增加，涉農法律法規相繼出臺，給農機管理、公共服務帶來新的機遇，必須堅定信心，轉變工作方式，把管理寓于服務之中，關口前移，重心下沉，創造性地開展工作。

2、樹立農機安全生產理念，提升農機安全監理地位。積極向政府領導和上級業務部門領導匯報農機安全監理工作，想方設法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農機安全監理工作納入社會安全生產工作范疇，納入政府達標考核的一項重要內容，形成由政府牽頭，農機主抓，部門配合，齊抓共管的農機安全生產監理工作格局。

3、加強農機安全宣傳教育培訓。使農機宣傳常規化、立體化和多元化，增強農機駕駛操作人員和農機生產參與者遵章守法的自覺性。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個關鍵因素，直接關系到拖拉機使用效能的發揮。如果沒有一個具有較高操作技術水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到

充分發揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯網、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產意識、遵法守規意識和自我保護意識。

4、依法理順燃油補貼機制。建議按照《農業機械化促進法》的要求，盡快改進現行的農用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實行按動力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時，鑒于當前燃油價格不斷上漲的形勢，進一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農民負擔，也有利于保護、調動使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動先進農業裝備的推廣應用，改善農業裝備結構，推動農業生產力的不斷提高，確保我縣糧食安全和農業農村的持續穩定發展。

5.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢。可參照目前執行的汽車保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農業生產工作屬性，對其的補償的幅度應當高于汽車報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農民主動報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發生。同時，農機部門要根據拖拉機報廢情況，及時調整拖拉機保有量統計數據，保證數據的真實準確。

6、理順農機安全生產監管機構。一是要切實加強縣級農機安全監理機構建設，參照省農機局將其改為參照公務員法管理事業單位。加強監理執法隊伍和裝備建設，提高縣級農機安全監理機構的公共服務能力。二是在鄉鎮、村設立農機安全協管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉鎮、農村，故此加強鄉鎮、村一級農機安全管理力量是做好農機安全監管的重要一環。針對當前基層農機安全監管力量薄弱的問題，設立農機安全協管員是當務之急。農機安全協管員應歸農機安全監理機構統一管理，以便工作的開展。三是建立農機、公安交警聯合執法機制。由于農機部門沒有上路執法權，拖拉機安全監管單靠農機部門一己之力很難做好，建立農機、公安聯合執法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監管“盲區”，確保鄉村道路交通安全。

7、推進“平安農機”創建活動扎實開展。加強縣、鎮區辦監管機構建設，健全縣、鎮、村三級農機安全管理網絡，積極培植農機專業合作組織、農機大戶作為延伸農機管理工作的“協理員”這一新的“增長點”。探索出一條適時、長效農機管理新機制，用網絡化、社會化監管農機，夯實基礎，及時掌握動態平衡，全方位、多角度排查治理各類農機安全生產違規行

為，嚴格打擊“黑車非駕”，以提高農機“三率”為重點，扎實推進我縣農機化事業又好又快發展。（鄒愛芝楊建）

第二篇：岱岳區拖拉機使用現狀調研報告

岱岳區拖拉機使用現狀調研報告

拖拉機作為先進的生產工具在提高農業生產力水平、提高農民生活水平等方面發揮著重要作用。同時，拖拉機作為生產工具，還關系到農業安全生產、能源耗費、農村環境保護等諸方面的問題。對拖拉機使用現狀進行調研，全面了解我區拖拉機使用基本情況，分析研究拖拉機使用過程存在的問題，對于更好地發揮拖拉機先進生產工具作用，提高農業生產力，推動我區農業、農村發展具有重要意義。故此，我們組織全區農機系統管理人員深入開展了拖拉機使用現狀調研，形成如下調研報告。

一、當前岱岳區拖拉機使用基本情況

1.拖拉機類型基本情況。到2011年底，我區擁有各類型拖拉機11000臺，其中大中型拖拉機1023臺，占保有量的9.8%，小型拖拉機2237臺，占保有量的20.3%，手扶拖拉機臺7740臺，占保有量的70.36%。從類型上看，我區拖拉機以手扶拖拉機為主，這與我區低山丘陵多、土地分散、不利于大型農機作業有關。

2.拖拉機使用年限基本情況。根據調查，我區目前使用年限達到報廢標準（大中型拖拉機15年，小型、手扶拖拉機10年）的拖拉機有8395臺，占全區總量的76.31%。使用年限在5年以下的拖拉機總計為2605臺，占全區總量的23.6%。從分析情況看，岱岳區拖拉機老化情況較為嚴重，僅達到報廢年限的就占了全區總量的四分之三強，而使用年限5年以下的還不到總量的三分之一。拖拉機新機比例低、報廢機比例高，結構不合理是我區拖拉機使用現狀的一個突出特點。

3.拖拉機使用性質基本情況。根據調研數據，從使用性質來看，我區純農田作業型拖拉機數量為8460臺，占總量的76.9%，純運輸型拖拉機為1385臺，占總量的12.6%，農田作業、運輸二者兼用型拖拉機為1155臺，占總量的10.5%。從分析的結果可以得出，我區拖拉機絕大多數屬純農田作業型，農田作業是其主要用途。這表明目前拖拉機已淡化了過去交通運輸工具的屬性，回歸了農業生產工具的屬性。這就要求我們制定有關政策時，必須從這一前提出發。

二、拖拉機使用過程中存在的問題

1.拖拉機老化現象嚴重。由于國家拖拉機報廢政策法規不完善，沒有形成強制和鼓勵拖拉機報廢的機制，農民主動報廢意識不強、積極性不高，致使達到報廢年限的拖拉機超期使用現象嚴重。根據前文對拖拉機使用年限的分析，我區共有8395臺拖拉機達到報廢年限，占了全區總量的四分之三強。拖拉機超期服役，由于其安全技術狀況差，達不到掛牌、年檢標準要求，嚴重影響和制約了我區農機掛牌率、年檢率。同時，應當報廢的拖拉機超期服役，導致拖拉機安全性能、經濟性能、環保性能惡化，致使拖拉機能源消耗增多、環境污染嚴重、作業成本增加、安全隱患嚴重。這與黨中央、國務院建設資源節約型和環境友好型社會的重大戰略決策和安全生產、節能減排政策是背道而馳的。

2.拖拉機利用率不高。由于我區土地集約化程度不高，農業生產比較分散，作為農業生產必不可少工具的拖拉機幾乎農村家家都有，普及程度非常高。且隨著農村經濟的發展和三輪汽車和低速載貨汽車（俗稱農用車）的普及，從事運輸作業的拖拉機越來越少。據調查，我區單純從事運輸作業的拖拉機僅占全部保有量的12.6%。目前我區拖拉機農用型占絕大部分，還有部分以農用為主、兼用運輸。由于大多從事農田作業，我區拖拉機只是在“三夏”、“三秋”等農忙時節從事耕種、收獲作業，其集中使用時間一般在1個月左右，其余時間除偶爾用于澆地、打藥外，一般都停放于農民家中，處于閑置狀態。一方面拖拉機數量多，另一方面使用時間短、使用范圍窄，導致我區拖拉機利用率很低。

3.拖拉機駕駛操作人員年齡老化。目前，由于農村青壯年大多外出打工，拖拉機駕駛操作人員多是中老年人。據我區農機監理人員調查，目前拖拉機駕駛操作人員年齡在60歲以上的約占10%，50至60歲的約占30%，40至50歲的約占45%，40歲以下的約占15%。由此可見，我區拖拉機駕駛人以中老年為主，且有很多年齡在60周歲以上，超過了法定的駕駛年齡，駕駛員年齡老化現象十分嚴重。駕駛操作人員年齡老化，由于生理條件的限制，使其不易接受新的農機作業知識和安全生產操作技能，既影響了農機作業效率的提高和農村生產力的發展，也給農機安全生產帶來事故隱患。

4.拖拉機安全技術狀況較差。拖拉機多在農村道路行使和田間作業，其通行道路和作業環境相對較為惡劣，對拖拉機的磨損很大。且農民購買拖拉機后，缺乏必要的保養知識，不知道如何對拖拉機做技術保養，有的甚至干脆只管用不保養，這也加快了拖拉機的磨損程度，致使拖拉機故障頻發。同時由于農村拖拉機維修點數量少，維修技術裝備差，人員素質低，對損壞的拖拉機也很難維修到位。這些因素都導致拖拉機的技術狀況隨著使用時間的增多而變差，既影響了拖拉機的使用壽命，也不利于作業安全。

5.拖拉機數量變動快，數據不易統計。拖拉機尤其是小型、手扶拖拉機由價格相對便宜，年銷量很大。據我們從農機銷售商處了解，僅道朗鎮農機經銷點的手扶拖拉機銷售量就高達2000臺。且農民之間拖拉機買賣或廢棄不用等情況也相對較多。由于農民認識和監管不到位，很多新購買或過戶的拖拉機未到監理部門辦理登記備案，導致農機部門很難掌握拖拉機的具體數量。同時，由于鄉鎮、村基層農機管理力量薄弱，農機部門的拖拉機數量統計報表僅能報至鄉鎮一級。且鄉鎮一級由于農機管理人員少，對拖拉機數量很少逐村逐戶進行詳細調查統計，對多采用估算應付的方式，嚴重影響了拖拉機數量統計的準確性。由于缺少具體的拖拉機報廢注銷標準，導致農機統計年報中，相當一部分是達到報廢標準、常年擱置不用的拖拉機，這也大大影響了數據的準確性。

6.拖拉機燃油補貼機制不合理，增加了作業成本。根據《農業機械化促進法》規定，農業機械燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放。但是，現行的農用燃油補貼辦法是按照小麥播種面積直補到農戶，而不是直接補貼到從事農機作業服務的農機服務組織或農機戶，這明顯是不合理的。一方面，本來應該免交養路費的拖拉機現在卻額外增加了燃油稅支出，增加了農民負擔；另一方面，小麥等糧食生產只是農業生產的一個方面，其他經濟作物、林果生產環節根本得不到燃油補貼政策的實惠。相對于漁業用油的補貼辦法，經營效益最低的農機戶不但沒有享受到國家政策優惠，而且還變相增加了成本，對此廣大農民意見很大，在一定程度上影響了農民購買和使用拖拉機及配套機具的積極性。

7.拖拉機交強險規定不合理。拖拉機自2007年交通事故責任強制保險（以下簡稱交強險）實施以來，我市與全省其它地市一樣，一直開展不暢。主要原因是拖拉機交強險規定不合理。一是交強險的適用范圍過窄。拖拉機交強險僅適用于道路交通事故，將農田作業事故排除在外，而目前拖拉機最主要用途就是農田作業，致使拖拉機駕駛人不愿參加保險。二是拖拉機交強險保費較低、保額較高、賠付率高，保險公司不愿辦理。三是農機部門缺乏強制保險和處罰手段。同時，根據法律規定，辦理交強險是拖拉機注冊登記和年檢的前置條件，對未辦理的不準注冊登記和年檢。由此嚴重制約了拖拉機掛牌率、年檢率的提高，導致拖拉機無牌行使、不參加年檢等違法行為的發生，嚴重威脅著農村道路交通安全。

8、手扶拖拉機掛牌辦證收費標準過高。根據國家發改委、財政部、省物價局和財政廳的規定，手扶拖拉機掛牌費215元、辦證費550元，合計765元。手扶拖拉機一般價格在3000元左右，而掛牌和辦證費用高達765元，占其價格的25.5%。使駕駛人員難以接受，挫傷了其掛牌辦證的積極性，制約了掛牌率、持證率的提高。

9.拖拉機安全監管存在“盲區”，拖拉機違法行為頻發。根據《道路交通安全法》的規定，對拖拉機的安全管理由農機和公安共同管理。農機部門負責對拖拉機及其駕駛人進行注冊登記、年檢和核發駕駛證工作，公安負責對上路行駛拖拉機的安全監管，農機部門并沒有上路執法權。但在實際工作中，由于農機、公安部門之間缺少必要的聯合執法機制，對拖拉機安全管理不到位的情況時有發生。從我區情況看，拖拉機多在縣鄉道路上行駛，面對道路上行駛的無牌拖拉機及其無證駕駛人，農機部門由于沒有上路執法權而無權管，公安交警部門因為警力不足而無力管，致使拖拉機在部分縣鄉道路上出現監管“盲區”。同時，由于當前我區農機部門安全監理機構存在經費短缺、人員不足、裝備落后等問題，制約了拖拉機安全監管工作的開展，由此導致我區拖拉機無牌行駛、駕駛人無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違

法違規現象時有發生。據調查，目前我區拖拉機注冊登記率僅為60%，仍有近一半的拖拉機處于無牌無證非法行使的狀態，給我區安全生產工作帶來巨大隱患，嚴重威脅著農民生命財產安全和農村社會的和諧穩定。

三、加強拖拉機使用和管理對策和建議

1.依法理順燃油補貼機制。建議按照《農業機械化促進法》的要求，盡快改進現行的農用燃油補貼辦法。參照目前漁船燃油補貼方式，對拖拉機燃油實行按動力給予補貼，讓拖拉機所有者直接受益。同時，鑒于當前燃油價格不斷上漲的形勢，進一步提高拖拉機燃油補貼標準，這樣既可以減輕農民負擔，也有利于保護、調動使用拖拉機及配套機具的積極性，帶動先進農業裝備的推廣應用，改善農業裝備結構，推動農業生產力的不斷提高，確保我市糧食安全和農業農村的持續穩定發展。

2.建立拖拉機報廢制度。針對達到報廢年限拖拉機數量大的問題，建議盡快出臺拖拉機報廢辦法，采取有效措施，對報廢拖拉機強制進行報廢。可參照目前執行的汽車保費補貼辦法，對報廢拖拉機予以補貼，考慮拖拉機農業生產工作屬性，對其的補償的幅度應當高于汽車報廢更新補助標準，以鼓勵、吸引農民主動報廢。對報廢的拖拉機要予以回收拆解，以徹底消除事故隱患，杜絕事故發生。同時，農機部門要根據拖拉機報廢情況，及時調整拖拉機保有量統計數據，保證數據的真實準確。

3.盡快修訂拖拉機保險辦法。建議制定農業機械作業險，保險覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農田作業事故。在運作上，建議農機作業險不作為農機注冊登記和年檢的前置條件，不強制辦理，而采用農業保險的經營模式，納入政策性保險范圍，充分利用國家惠農政策，積極引導農機駕駛人員參加保險。既減輕了農民負擔、保障其切身利益，又有利于農機事故的及時妥善處理，維護農村的和諧穩定。同時，建議在新的拖拉機保險辦法出臺前，暫停現行的拖拉機交強險辦法。

4.建立農業機械保險費和監理費補貼制度。為減輕小型、微型企業負擔，去年，財政部和國家發展改革委印發了《關于免征小型微型企業部分行政事業性收費的通知》，規定對小型、微型企業免收農機安全監理收費（具體包括掛牌、辦證、年檢費用），并規定所需費用由財政負擔。同時，農業部也出臺了《關于落實免收小型微型企業農機監理費的通知》，進一步鼓勵各地對于農民也免收監理費或對農機保險費、監理費給予財政補貼。為此，從響應國家政策和減輕農民負擔角度出發，建議制定我市農業機械保險費和監理費補貼制度，對農民辦理拖拉機保險和掛牌、辦證、年檢給予全部或部分補貼，這樣既減輕了農民負擔，也有利于農機安全監管工作的開展。

5.理順農機安全生產監管機構。一是要切實加強縣級農機安全監理機構建設，將其改為參照公務員法管理事業單位。加強監理執法隊伍和裝備建設，提高縣級農機安全監理機構的公共服務能力。二是在鄉鎮、村設立農機安全協管員。拖拉機管理的重點、難點都在鄉鎮、農村，故此加強鄉鎮、村一級農機安全管理力量是做好農機安全監管的重要一環。針對當前基層農機安全監管力量薄弱的問題，設立農機安全協管員是當務之急。農機安全協管員應歸農機安全監理機構統一管理，以便工作的開展。三是建立農機、公安交警聯合執法機制。由于農機部門沒有上路執法權，拖拉機安全監管單靠農機部門一己之力很難做好，建立農機、公安聯合執法制度，可有效解決這一問題，以切實消除拖拉機安全監管“盲區”，確保鄉村道路交通安全。

6.加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓。拖拉機駕駛操作人員操作技能是影響拖拉機使用的一個關鍵因素，直接關系到拖拉機使用效能的發揮。如果沒有一個具有較高操作技術水平的駕駛員去駕駛操作拖拉機及配套機具，既使拖拉機性能再好，其使用效能也不能得到充分發揮，甚至還會對拖拉機性能造成損壞。所以加強對拖拉機駕駛操作人員的教育培訓必不可少。建議將拖拉機駕駛人培訓與目前國家開展的“陽光工程”、“農村勞動力轉移就業培訓工程”結合起來，實行培訓費財政補貼，減少機手負擔，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性。同時，充分利用互聯網、電視、手機短信、農村廣播、宣傳車、標語、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農機手的安全生產意識、遵法守規意識和自我保護意識。（岱岳區農機局 沈博）

第三篇：關于臨邑縣拖拉機使用現狀及平安農機創建工作的調研報告

關于臨邑縣拖拉機使用現狀及“平安農機”創建工作的調研報告近期，臨邑縣農機監理站按照省、市農機監理站的要求，在全縣范圍內組織開展了農機安全監理工作調研活動。該站成立了以監理站長為組長，各副站長及部分監理員為成員的專題調查組，在全縣12個鄉鎮(街道）開展了詳細的拖拉機使用現狀及平安農機創建活動調查。通過與農機手、農民座談、聽取鄉鎮（街道）農機站及村委負責人介紹，發放征求意見表等方式，獲得了大量基礎性資料。經分析研究，進一步認識到全縣農機安全監理工作存在的問題不足，并梳理歸納出相應的建議及措施。

一、農機安全監理現狀

（一）拖拉機使用現狀

截至2010年底，全縣擁有拖拉機42341臺，其中大型2756臺，中型3195臺，小型36390臺。

1、按拖拉機使用年限，可分為以下四類：

（1）使用5年以內的4089臺。其中，大型1189臺，中型1097臺，小型1803臺。

（2）使用5—10年以內的9645臺。其中，大型1147臺，中型1152臺，小型7346臺。

（3）使用10—15年以內的26088臺。其中，大型136臺，中型589臺，小型25363臺。

（4）使用15年以上的2519臺。其中，大型284臺，中型357臺，小型1878臺。

2、按拖拉機使用性質，可分為以下三類：

（1）純農田作業25965臺，其中，大型2494臺，中型1178臺，小型22293臺。

（2）純運輸型4605臺，其中，中型1225臺，小型3380臺。

（3）農田作業與運輸兼用型11771臺，其中，大型262臺，中型792臺，小型10717臺。

（二）“平安農機”創建的主要做法及成效

在開展“平安農機”創建活動中，我們加強組織領導、強化宣傳動員，嚴格執法檢查，取得顯著成效。

一是加強組織領導，健全管理網絡。成立以縣農機局局長為組長、分管領導、監理站長、各鄉鎮（街道）農機站長為副組長的農機安全生產領導小組，負責“平安農機”創建工作的組織、協調和指導。同時，協調各鄉鎮（街道），確定專職農機管理人員，每個村設立1—2名農機協管員，與農機戶簽訂責任狀，形成縣、鄉、村、戶四級聯動的“平安農機”創建網絡體系。

二是強化宣傳，營造良好氛圍。通過電視媒體、《臨邑大眾》報紙、出動宣傳車、發放宣傳資料、進村講解等形式，深入宣傳《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械管理條例》等法律法規，增強群眾的法律意識和安全意識，在全縣營造良好的輿論氛圍。

三是嚴格執法監督，積極創建“平安農機”。與各鄉鎮（街道）黨委政府協調，組織執法隊伍進村入戶進行拖拉機、聯合收割機安全檢查，引導農機手辦齊辦全農機手續，將拖拉機、聯合收割機納入統一管理，從源頭上把好安全關。同時，安排3支農機執法中隊，配備專業車輛，在全縣道路上嚴格查處拖拉機、聯合收割機無牌無證、假牌假證、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章載人及不按規定參加檢驗等違法行為，杜絕農機事故的發生。

近年來，臨邑縣拖拉機管理水平不斷提高，全縣實現拖拉機掛牌3925幅，辦理拖拉機駕駛證4232本。在農機安全“十百千萬”示范創建活動中，已創建省級“示范鄉鎮”4個，市級“示范鄉鎮”2個，“示范村”15個，“示范戶”178個，全縣未發生一起重特大農機安全事故，安全形勢良好。

二、存在問題及不足

1、許多拖拉機功能老化、超期服役，安全隱患多

近年來，拖拉機數量增長迅速，技術性能、安全性能也更為成熟。根據調查數據顯示，我縣在2000年拖拉機保有量就達到28607臺，其中大型420臺，中型946臺，小型拖拉機27241臺，這些拖拉機中，很多功能老化，每年只在農忙時使用一兩天，大多時間閑置在家，而且效能低下、存在諸多安全隱患，應該予以淘汰。而國家尚未出臺具體的農機報廢制度，無法對其進行報廢。同時，由于農機統計數據居高不下，增加了管理難度，農機掛牌率、持證率、年檢率“三率”水平很難大幅度提升。

2、進村入戶開展農機業務難度大

自2010年8月份以來，我們轉變工作思路，把監理執法的重點由道路巡查轉變為進村入戶執法檢查，由縣政府牽頭抓總，在全縣開展了農機普查及安全生產進村入戶活動，目的是組織農機執法隊伍，與各鄉鎮配合，深入到各個鄉村辦理農機牌證及年檢，開展農機駕

駛員培訓，從面提高農機“三率”水平，從源頭上把好安全關。前期工作較順利，德平、翟家、理合3個鄉鎮圓滿完成，將拖拉機全部登記、掛牌，但其他鄉鎮（街道）開展難度較大。由于農機“三率”水平較低，不僅影響了農業生產，更帶來巨大的安全隱患。

三、對策及建議

1、建議上級出臺有關農機報廢的法律法規

目前，全縣有2萬多臺拖拉機功能老化、使用率低、安全隱患多，一年用不了幾天，應該予以報廢。而我國當前還沒有一部關于拖拉機報廢的法律、法規。2009年，農機報廢和更新制度被收入《農業機械安全監督管理條例》中來，其中的三條規定使得農機報廢更新工作有了法律依據，但相關配套執行規定尚未出臺。我省尚沒有出臺專門的農機具報廢更新辦法，只在《山東省農業機械管理條例》中有籠統的說明，但缺乏必要的實施細則，在實際工作中很難具體操作。因此，建議上級出臺有關農機報廢具體規定、標準、細則的法律法規，從而減少農機數量，降低農機隱患，促進安全生產。

2、加強宣傳，進一步提高農機手的法律意識和安全意識

當前，許多農機手法律意識和安全意識淡薄、認為只有經常上道路跑運輸才需要辦理牌證，而只用于農田作業沒有必要掛牌辦證，認識不到其對消除事故隱患、確保農機安全生產的重要作用。為此，應加大力度，著力宣傳《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《山東省農業機械管理條例》等法律法規，從根本上提高農機手的法律意識和安全意識，自覺辦齊辦全農機手續，納入統一管理范圍，從源頭上把好安全關。

3、爭取省、市農機辦及縣、鄉鎮黨委政府的支持，加強農機監管合力

經常向省、市農機辦及縣委、縣政府主管領導匯報，爭取上級的大力支持，為開展農機執法檢查、創建“平安農機”營造寬松的環境。另外，對于各鄉鎮（街道）、村，制訂切實可行的激勵措施，提高其開展該項活動的主動性，形成各級密切配合、協同作戰的良好格局，形成“縱到邊、橫到底”的農機安全監管網絡，積極打造“平安農機”、“和諧農機”。（王建鋒）

第四篇：拖拉機市場發展現狀及前景趨勢分析

拖拉機市場發展現狀及前景趨勢分析

資料來源：前瞻網：2013-2017年中國拖拉機制造行業產銷需求與投資預測分析報告，百度報告名稱可查看報告詳細內容。

中國是農業大國，農業裝備直接為農業、農村、農民服務，新型農業裝備是實現農業現代化和全面建設小康社會目標的物質基礎，作為農業機械主要動力裝置的拖拉機近年來發展迅速。隨著國家對“三農”工作的政策支持，中國已經進入到了制度化、規范化和法制化軌道，在中央一號文件等一系列支農惠農政策的激勵、調控和支持下，中國農業和農村發展不斷開創又好又快的局面，市場對拖拉機需求數量也不斷增加。

拖拉機市場行業發展現狀：

2010年，拖拉機行業實現工業總產值725.99億元，實現工業銷售產值720.52億元，同比分別增長14.8%和15.3%，累計產銷率99.24%。累計實現出口交貨值42.14億元，同比增長18.95%。

2011年我國拖拉機市場，可謂高歌猛進。一方面國內市場在各項利好政策，尤其是175億元農機補貼的直接或間接拉動下，全面爆發。大中拖市場需求火爆，小型拖拉機市場需求穩健上行，農機生產企業和銷售企業經濟效益攀升；另一方面，農機出口在復雜的國際環境下表現出逆勢增長的態勢。

2012年1-12月全國大型拖拉機累計總產量56,004.00臺，同比增長42.44%。

雖然中國拖拉機增長迅速，但產品技術水平、質量、規模、企業素質和結構與發達國家相比差距大，因此，中國的拖拉機市場發展應該進一步深化機制、體制改革，及早與世界同類產品技術和營銷模式接軌，通過引進、消化、吸收和再創新提升產品技術，建立起高效、互動的營銷網絡。另外，從市場走勢看，具有技術、環保、節能、大功率等優勢的拖拉機產品將成為市場熱點，所以中國拖拉機還應該提高產品整體質量，加大產品功率。

拖拉機市場行業前景趨勢分析：

今后，隨著農民收入的不斷增加，再加上農民經營觀念的轉變，消費能力提高，盈利意識增強，對農業機械尤其是拖拉機的需求將越來越旺。由于拖拉機具有較高的使用與盈利能力，農民對購買拖拉機的積極性較高，預計中國拖拉機市場將一直保持穩健快速的發展趨勢。

前瞻網：2013-2017年中國拖拉機制造行業產銷需求與投資預測分析報告，共十四章。首先介紹了拖拉機的概念、分類、基本組成等，接著分析了農業機械行業和國際國內拖拉機市場的現狀，并對中國拖拉機制造行業的財務狀況進行了詳實的分析。然后具體介紹了大中型、小型拖拉機的發展及拖拉機行業的未來前景趨勢，最后分析了國內20家拖拉機重點生產企業的經營狀況。

（復制轉載請注明出處，否則后果自負！）

第五篇：關于巨野農機合作社建設情況的調研分析

關于巨野農機合作社建設情況的調研分析

2011年，巨野縣在農機合作社規范化建設工作中，創新服務機制，增強服務功能，大力發展以農機大戶為主題的“五化”標準農機專業合作社，全面推動了農機服務社會化、專業化和產業化的健康快速發展。農機合作社在推進農業標準化生產、規模化經營、科學化管理和促進農業增效、農民增收、抵御自然災害等方面發揮了重要作用。

一、農機合作社步入規范化建設軌道

目前，全縣農機合作社已發展到56家，入社社員達2800人，注冊資金累計達到1.2億元，擁有各類農機具4800余臺（套）。合作社主要圍繞農業生產，開展機械化作業服務。服務領域涉及糧食生產和特色農業產業的機械化作業，既體現了專業化，又體現了多樣性和綜合性。合作社服務領域包括機械耕作、收獲、植保、播種、排灌、農田水利基本建設、機具維修、糧食加工和農產品運輸、農機配件、油料供應等。服務范圍已打破區域限制，實現了跨鎮、跨市、跨省作業。目前，服務范圍已輻射到河南、安徽、江蘇、河北等省市。2011年，農機合作社作業面積達58萬畝，作業收入達到3000萬元。農機合作社在完成農田作業服務的基礎上，充分利用農閑季節積極開展第三產業經營服務，以副養農，以副養社，進一步擴大自身積累，促進了合作社健康穩步發展。

農機合作組織嚴格按照《農民專業合作社法》組建，全部經工商部門登記注冊。并建立了明確的章程，以及較為齊全的財務制度，機務管理、維修保養、作業管理、安全生產等各項規章制度，并且完善了社員大會決策、理事會日常管理、監事會負責監督的運行機制。在運作模式上，合作社產權明晰，運作規范，全部成員帶機作價或帶資入股，財產共同擁有，自主經營，自我約束，利益共享，風險共擔，自我積累，自我發展。機械由合作社統一調配、統一存放、統一管理、統一維修保養。合作社統一聯系業務，統一組織作業，統一收費標準，統一核算，統一提取管理費和公積金，社員實行按勞分配和按股分紅相結合。

從全縣農機專業合作組織的主體看，主要有三種類型：一是農機大戶、經紀人、能人帶動型農機戶之間的聯合；即農機大戶、農機經營能人等利用生產、經營服務等優勢，根據農機戶的需要而進行自愿聯合合作；如巨野成社農機合作社。二是由村集體牽頭，村委會主辦。這些合作社以本村機械為主，主要服務于本村農業生產；如曹樓、惠民、以及齊山農機服務合作社。三是政府與農民之間的合作。主要是基層農機部門組織牽頭，利用技術、服務、信息等優勢把農機戶組織起來的合作社；如義和莊農機合作社、核桃園農機合作社等。從目前運行情況來看，“農機大戶帶動型”合作社具有較強的生命力和經營活力，因為他們的領頭人本身從事農機作業多年，精通農機使用和維修技術，有一定的市場經營管理經驗，并且有較為固定的作業市場，可保證合作社的正常持續發展。

農機合作社的迅速發展，有效地解決了機手分散經營，信息不靈，機械閑置時間長和機具維修保養困難等方面的問題，提高了機械的利用率，減輕了勞動強度，增加了農民收入，實現了農戶與機手之間的雙豐收。例如：巨野縣成社農機合作社成立后，籌集200多萬元，購置各種播種、施肥、收獲、耕翻等農業機械10余套，在保證本村作業任務的同時，積極開拓鄰村及周邊區域農機作業市場，取得了良好的效益。巨野縣齊山農機服務專業合作社，依托本地資源，實行土地集約化規模經營，即把村里一家一戶的土地集中起來實施“一條龍”作業服務；在農業機械配置上，實行自己購置與改造相結合，既實用又節約了大量資金，還培養了自己的農機技術人員，起到了很好的示范帶動作用。

二、多元創辦 政策扶持 全面推動農機合作社健康快速發展

1、從政策上給予支持。在發展農機合作社上，農機部門積極向上級爭取資金。2011年以來，共爭取配套資金50余萬元，優先用于支持農機專業合作社的發展。

2、在投入機制上實施多元化。一是積極爭取國家和省的財政補貼政策；二是逐年加大對新成立的農機專業合作社扶持比例；三是鼓勵種糧大戶、農機大戶和村集體部門利用資金入股、技術入股、機具入股等方式組建農機專業合作社。

3、不斷優化農機合作社發展環境。各級農機管理部門緊密結合當地實際情況，為農機合作社在工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排等方面提供優惠和便利。對凡符合條件的農機專業合作社，工商行政管理部門一律準予工商注冊登記，開辟專業合作社注冊登記綠色通道。積極協調農村信用社每年安排一定額度的農機合作社貸款，解決合作社生產經營所需資金。幫助合作社積極爭取機具庫房等用地安排，對合作社建造機具庫房、購置機具維修檢測設備和農機信息網絡設備給予多方面支持。

三、農機合作社成為現代農業發展的主力軍

農機合作社作為一種新型農業專業合作組織，融資廣泛，經營形式靈活，既擴大和延伸了單機作業經營范圍和生產服務規模，又克服了一家一戶抵御市場風險能力弱的問題。實踐證明，它是加快農機化發展速度、提高農機化發展質量的最有效途徑。

1、促進了糧食增產和農民增收：農機合作社通過采用大機械、標準化作業，基本上實現了作物生產的全程機械化，使作物產量明顯增加。如成社農機專業合作社，承擔全村2800畝耕地農機化作業任務，進行大機械連片作業和管理，平均畝產比周邊非大型機械作業地塊增產48公斤。

2、增強了農業抵御自然災害能力：農機合作社采用科技含量高的大機械連片作業，打破犁底層，建立“土壤水庫”，提高了土壤含水量，形成科學合理的土壤物理結構，抗旱排澇

能力顯著增強。尤其是今年遭遇嚴重干旱，深松整地的作用十分明顯，大機械整地的作物普遍長勢好，而且經過農機合作社大型機械化作業后，能充分合理地利用作物殘茬、落葉和有機肥，培肥了肥力，土地疏松，易于鏟趟。深松的地塊春季冷氣散發快，年可增加有效積溫200℃左右，促進作物早熟，提高作物品質，有效減少了第二年病、蟲、草害的發生。

3、推動了土地連片作業和規模經營：農機合作社在農業生產經營中，以農業機械使用為主線，促進了農業生產、加工、運銷等多領域實現了現代裝備的應用，較好地參與并處理了機具配置、作業環節合并、農機維護保養和機庫場地道路配套設施建設以及從業人員技術培訓等問題，使農業機械應用領域、農村勞動力分工進一步增強，帶動了土地適度規模經營與代耕制作業。如曹樓農機合作社通過訂單模式為農民提供規模化作業，取得了效果顯著，2011年經營收入達50余萬元。據統計，通過農機合作社的帶動，2011年入社機車單機增效2.8萬元，比入社前增收28.2%。

4、加快了農村勞動力轉移：農機合作社的發展解放了大批的農村勞動力，特別是大部分青壯年農民，通過技能培訓后外出務工，不但提高了技能本領，也增加了自身的收入。

5、提高了農業機械化發展速度和作業標準：農機合作社的組建，既降低了作業成本，又改善了農作物的產量和品質，激發和帶動了農機戶的入社熱潮。2011年全縣農機總動力達209.2萬千瓦，保持年增長2%的幅度，巨野縣目前綜合機械化水平為78.6%，農業機械化程度和農業機械裝備水平已經進入了快速發展的新時期。通過使用大馬力配套農業機械，全縣農機作業質量標準全面提高，農機作業項目實現了標準化，特別是收獲和保護性耕作作業實現了新突破，達到了新標準。

四、制約農機合作社發展的主要問題

1、大機械與小地塊矛盾突出。農村實行聯產承包責任制后，一家一戶小塊經營給廣大農民提供了一定的“生活保險”和“就業保險”，廣大農民形成了因循守舊、安于現狀的思想。而且國家不斷加大惠農政策力度，農民“惜地、戀地”情結日益嚴重，一家一戶小塊經營的現狀短時間內很難扭轉，大機械無法充分發揮其作用、收益不高，嚴重制約了農機合作社的發展步伐。

2、農機合作社的數量少、農機品種單一。我縣現有耕地140萬畝，全縣現有農機合作社56家，如果農機合作社都滿負荷運轉也只能經營28萬畝耕地，覆蓋范圍占全縣耕地的1/5。而且現有的合作社農機具品種單一，多為土地耕整、播種、小麥收獲、深翻機械，用于玉米、棉花、大蒜、薯類等經濟作物收獲的大型農機具還很少，遠遠不能適應綜合作業和標準化

3、資金投入不足。當前，廣大農民對發展農機合作社、實現大農機作業的優勢有了較為深刻的認識，但是由于組建農機合作社需要資金的比例較大，農民手中持幣量嚴重不足，金融部門放貸資金有限，而且周期短，嚴重制約了農機合作社的發展和壯大。

五、加快農機合作社規范化建設的意見及建議

1、加大資金投入，優化裝備結構。我縣農機專業合作社組建工作雖然起步早，但各級部門的重視程度還不夠高，政府應當加大資金投入，加大國家財政補貼力度和增加補貼機具類型，激發農民建設和加入農機合作社的積極性。只有提高了農民對合作社的認識，從中得到實惠，合作社才能得到農民擁護，才能使合作社建立在牢固基礎之上。

2、強化部門協調，提供便捷服務。為切實抓好農機合作社的組建工作，各級政府應精心組織、協調好各有關部門，努力創造有利條件，提供高效便捷的服務。相關部門應當按照國家政策，認真落實機具補貼資金，做好農機專業合作社機具配套、選型指導工作。同時，為了使農機專業合作社組建工作能夠順利開展、規范化發展，農機部門應當對農機專業合作社技術人員、操作機手加大培訓力度，促其規范操作，安全生產。

3、加強督促檢查，確保運行質量。為搞好農機專業合作社建設，農機部門應當深入到鄉鎮對農機專業合作社建設進行有效的督導，發揮農機部門的職能作用；積極聯系各農機具生產廠家，開展農機具作業期間的技術指導和售后服務。只有做好了人員培訓、農機維修、信息網絡和農產品銷售等一系列農機化服務工作，才能確保農機專業合作社沿著標準化、規范化、程序化的方向發展。

4、制度建設是保證。建立健全農機合作社制度，對其加強政策引導和規范管理，使加入農機合作社的農民有章可循，依規辦事，用制度、規范約束自己的行為，農機合作社才會具有生命力，才能更好地發展下去。

5、改善外部環境，促進全縣農機合作社健康發展。當前我縣農機合作社正面臨著難得的發展機遇，在加強內部運營管理的同時，還要創造良好的外部發展環境。一要制定政策，加強扶持：要制定扶持農機合作社發展政策，在資金匹配、購機補貼等方面加以扶持。對農機合作社優先培訓管理、經營人才，優先投放發展農機化的相關項目，優先幫助農機合作社解決貸款和生產資金，切實提高農機合作社的投入實力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以國家資金投入為引導，農民個人投資為主體，社會融資參股為補充的多渠道、多層次、多元化的投入機制，大力推行股份制、股份合作制等多種經濟成分的農機合作社。既要鼓勵合作社積極引進、試驗、推廣新技術、新機具，又要鼓勵農機合作社不斷拓展服務領域，加強橫向聯系，實行異地合作，實現跨區域作業，努力拓展農機合作社獲利空間；三要典型示范，總結推廣：加強典型宣傳，及時發現和總結基層農機合作社的新動態和新亮點，學習和

推廣各地的好做法、好經驗，不斷加快我縣農機合作社的發展步伐和發展水平。（張仰光鄒愛芝）