第一篇：茶棋牌娛樂室現狀及管理調研報告

關于茶棋牌娛樂室現狀及管理的調研報告

近年來，隨著經濟、社會的不斷發展和進步，全國各地群眾對精神文化生活的需求方式越來越多，單就茶而言，茶是舉國之飲，因茶而生的茶文化歷來精彩紛呈，但茶文化何時與麻將文化交織在一起，無法考證。目前永善縣共有各類茶棋牌娛樂室176 家，且不屬于茶具的全自動麻將機是每家必配的硬件之一。這些茶棋牌娛樂室從公安機關日常管控掌握的情況來看，各類茶棋牌娛樂室存在諸多復雜問題，可以算是國粹之一的麻將文化在與茶文化的交織中被普遍扭曲走樣，如果這些問題得不到及時、有效解決，將不利于永善經濟社會科學發展、和諧發展和跨越發展。

一、當前茶棋牌娛樂室現狀

全縣轄15個鄉鎮，現有的176 家茶棋牌娛樂室中，21 家有證，155 家無證。其中，溪洛渡鎮50家，大興鎮21家，黃華鎮17家，檜溪鎮13家，碼口鎮12家，蓮峰鎮7家，務基鎮 6家，茂林鎮4家，團結鄉20 家，墨翰鄉7家，細沙鄉6家，馬楠鄉 6家，青勝鄉 5家，水竹鄉 2家。除伍寨鄉無茶棋牌娛樂室外，176家茶棋牌娛樂室主要開設在縣城、鄉(鎮)街道等人員集中而又相對隱蔽的地方。最具特點的現狀主要有四個方面：一是無證經營突出。176家茶棋牌娛樂室中只有21家有工商或文化部門許可的證照。二是無牌經營普遍。無證的155 家茶棋牌娛樂室，絕大多數無商號招牌在經營，有的甚至租用私人住宅開設或在自己家中開設。三是滲透范圍廣泛。除單純的茶棋牌娛樂室外，稍微上檔次的賓館、飯店、洗腳洗浴城、歌舞娛樂場所的麻將娛樂設施一應俱全。四是娛樂方式多樣。在喝茶的同時，以玩麻將為主、玩撲克為輔，形式、方式、方法多種多樣。

二、永善遍布茶棋牌娛樂室原因

群眾休閑娛樂的需求。隨著社會的發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，群眾對文化娛樂的需求越來越多。城區有常住人口9萬余人，流動暫住人口10283人，而當前永善文化娛樂基本上處于“活動場地少、娛樂設施少、文化組織少、娛樂項目少”的“四少”狀態，縣城、鄉(鎮)雖有健身廣場，但除了早晚有群眾健身或跳舞，白天基本上無娛樂項目吸引人光顧，加之文化館、體育館、音樂廳、電影院等娛樂場所嚴重缺乏，無論是本地居民還是暫住的流動人口，業余時間要想放松、娛悅、陶冶一下情操，在沒有更多選擇余地的情況下，便選擇了茶棋牌娛樂室。

投資小收益快的驅使。全縣以茶文化帶動的棋牌娛樂室主要以提供茶水、麻將、撲克、香煙、水果為主要經營內容，其投資小、見效快，風險小、收益大，不少經營者為追求個人利益，爭相開設以茶文化服務為借口的各類茶棋牌娛樂室增加經濟收入。

電站建設拉動的影響。由于永善縣處于“一肩挑兩站”的特殊地理位置，溪洛渡、向家壩水電站涉及全縣9個鄉鎮4萬余名移民的搬遷安置，隨著電站建設推進，移民賠償款逐步到位，而選擇自行安置方式的大部分移民從原居住地搬遷到縣城或集鎮附近居住，成為失地農民，加之電站拉動外來永善的投資人員增多和務工人員增加，一部分人業余休閑、商務洽談或尋求精神刺激，便涌往茶棋牌娛樂室，導致茶棋牌娛樂室有廣闊的生存空間。

受農轉城政策的影響。為了推動城鄉一體化，“農轉城”政策使大量的農村戶口轉變成了城市戶口。據統計，永善縣到目前為止共有41121人從農村戶口變成了城市戶口，而這些“農轉城”人口基本上是經濟條件相對較好的，他們大部分選擇在集鎮街道、縣城定居或租房居住，這些人在實現“農轉城”夢想后，心里總想著過上和城里人一樣的生活，于是在物質條件不用擔憂的情況下，一部分人便選擇到棋牌娛樂室消遣。

地理區位條件的因素。永善縣位于云貴高原北部，立體氣候突出，沿金沙江河谷地帶經濟作物多為砂仁、花椒、甘蔗、枇杷和柑橘，高寒地區主要是退耕還林還草、廣種薄收燕麥、蕎子和栽種核桃、板栗等經濟林果，這些所謂的“懶莊稼”經濟作物種下去或成林掛果以后，基本上不需要花費過多的精力照管，這就為種“懶莊稼”的群眾和退耕還林還草的群眾騰出了更多的休閑娛樂時間。同時，隨著道路交通基礎設施的普遍改善，周邊縣區群眾進入永善休閑娛樂的時空半徑越來越小，相互交流切磋茶棋牌技藝的機會增多。

當前就業形勢的干擾。全縣成規模的廠礦、企業微乎其微，政府部門雖然在培訓農民工創業上下了很大功夫，但“巧婦難為無米之炊”，除了少數社會閑散人員有機會外出打工外，很多人沒有就近就業的機會，這無形中為茶棋牌娛樂室提供了顧客資源和生存環境。

三、管理方面存在的主要問題

安全隱患較多。通過實地調查，永善縣的176家茶棋牌娛樂室，除了21家規模相對較大的外，其余155家基本上開設在居民樓內和門面房，這155家棋牌娛樂室一般只有兩三張桌子，這桌子就是麻將機，一物二用既是茶桌又是打麻將或玩撲克的平臺，娛樂室外基本上是無標志或閉門經營，沒有必要的應急照明設備、通風設備和疏散指示標志等消防設施，環境衛生較差，存在較為嚴重的消防安全隱患和衛生防疫隱患。

賭博問題嚴重。通過多次深入實地明察暗訪，發現進入永善各類茶棋牌娛樂室活動的人員，真正去品茗的偏少，有的進去只

要幾杯白開水就坐上麻將桌，玩麻將沒有不帶錢而空玩的，絕大多數以麻將為工具，玩法有“極品”、“推倒胡”、“血戰”、“炸豹子”和各種自行發明的玩法，少數以紙撲克為工具玩“清一色”、“斗地主”、“押馬兒”等等，經營者分早、中、晚場和按喝茶的品種收取服務費，延時還要按小時計費，金額老年人玩得小一點，輸贏一場一般在100元內，中青年人玩得大一點，輸贏一場一般在數百元至數千元不等。個別茶棋牌娛樂室經營者為獲取更多利益，甚至以暫時給輸者墊錢翻本的名義，放高利貸聚眾賭博，更有甚者，利用特殊工藝麻將進行詐騙，或者為收取更多的茶水費、香煙費、消費者額外給的“好處費”，只顧眼前利益，沒有最起碼的法律、安全意識，藏污納垢，將茶棋牌娛樂室作為違法犯罪人員的“避風港”，發現違法犯罪人員不向公安機關舉報。

矛盾糾紛突出。通過走訪和查閱接處警情況調研發現，少數茶棋牌娛樂室為自身利益相互舉報或暗中相互爭顧客;有的超時營業，甚至通宵達旦，搞的鄰里不安，糾紛重重;有的消費者因輸贏問題打架斗毆、尋釁滋事;有的消費者患上賭博癮，長期以賭博為業，以茶棋牌娛樂室為家，導致家庭不和、糾紛不斷。

四、管理方面存在的主要困難

現有管理條例制約職能部門出現管理瓶頸。全縣176 家茶棋牌娛樂室中，為什么只有21 家有證，其余155 家均無證?究其原因，是因為新出臺的《文化場所管理條例》未將茶棋牌娛樂室明確納入規范管理范圍，從而導致不需文體部門審批和許可、業主不用申辦營業執照，工商部門對是否為經營者辦理營業執照，感到左右為難。現行法律也沒有明確規定親朋好友之間打多大金額的麻將、撲克為賭博，公安部門很糾結，雖然茶棋牌娛樂室被舉報賭博的很多，但查處的多為聚眾賭博的人員，親朋好友之間打麻將、玩撲克難以定性查處，治安部門也曾多次嘗試“一次性死亡法”將有賭博前科的茶棋牌娛樂室關閉，但公安機關自定管理標準和條件也不合法。因而，全縣176家棋牌麻將娛樂室除規模較大的21家有個別部門辦理的證照外，其余155家均無證，出現“文體不管、工商不管、公安管不了”狀況。

經營者與消費者應對職能部門查處的意識強。茶棋牌娛樂室的經營者和消費者大多互相認識，就算是消費者在娛樂室進行賭博活動，但為防止賭博活動被公安機關等職能部門發現、查處，特別是大多數聚眾賭博者都是預先訂立攻守同盟，一般在桌子上使用撲克等物品代替輸贏籌碼，定時結束后再結算現金，并在遇有公安或工商、文化執法人員上門檢查時，采用相互通風報信、關門上鎖、故意拖延時間等手段藏匿違法證據，給公安機關調查取證和認定賭博性質設置障礙，即使賭博活動被查實，由于供認賭博金額較低，也難于給予有效打擊處理。據統計，2012年，永善縣公安局在茶棋牌娛樂室查獲的賭博案件僅8起，分別是溪洛渡鎮2起，茂林鎮2起，大興鎮1起，檜溪鎮3起。

經營者與消費群體身份復雜難以落實管理措施。永善176家茶棋牌娛樂室的經營者主要是下崗人員、外來人員、無業人員等低收入者，消費群體主要是失業、退休群體、移民群體、流動人口、社會閑散人員和少數公職人員。由于經營者身份特殊，不但對公安機關、文體部門、工商部門的日常檢查和管理不歡迎、不配合，甚至有經營者或消費群體在遇到相關部門打擊賭博活動或取締違法經營時，以“小玩玩”不屬于賭博為由，擺出一副“死豬不怕開水燙“的架勢，阻礙正常執法。更有甚者，通過自己特殊關系人，到處說情，給職能部門執法人員施壓，致使查處在茶棋牌娛樂室的違反犯罪或取締違法經營茶棋牌娛樂室障礙重重。

源遠流長的傳統麻將文化沒有得到正確引導。據有關史料記載，歷史上在今江蘇太倉市曾有皇家的大糧倉以供“南糧北調”，糧多自然雀患頻生，管理糧倉的官吏為了獎勵捕雀護糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數目，憑此發放酬金，這種太倉的“護糧牌”上刻著各種符號和數字，既可觀賞，又可游戲，這就是麻將的最早雛形，其符號和稱謂術語無不與捕雀有關，例如：“筒”的圖案就是火藥槍的橫截面，“筒”即是槍筒，幾筒則表示幾支火藥槍。“索”即“束”，是用細束繩串起來的雀鳥，所以“一索”的圖案以鳥代表，幾索就是幾束鳥，獎金則是按鳥的多少計算的。“萬”即是賞錢的單位，幾萬就是賞錢的數目。此外，“東、南、西、北”為風向，故稱“風”，火藥槍射鳥應考慮風向;“中、白、發”的“中”即射中之意，故為紅色;“白”即白板，放空炮;“發”即發放賞金，領賞發財。……在太倉方言叫“麻雀”為“麻將”，打麻雀自然也就叫成打麻將了。盡管其起源說法還有多種，麻將經過不斷發展和傳承，已蘊含著豐富的哲學人文思想、數學邏輯思維與和諧管理理念。但由于這些傳統麻將文化精髓沒有充分向群眾宣傳好和引導好，導致其博戲功能被群眾普遍認可，永善176家茶棋牌娛樂室必配自動麻將機，就不足為奇了。

五、加強管理的建議

加強茶棋牌娛樂室治安、行政監督管理是政府各職能部門迫在眉睫的課題。對此，公安、文化、工商、稅務、衛生、消防、教育等職能部門須通力合作，針對存在問題和困難，創新措施齊抓共管，才能為永善營造一個文明、清靜、高雅的休閑娛樂環境。

監督管理要到位。一是嚴格持證掛牌經營。開設茶棋牌娛樂室必須向文化主管部門提出經營申請，辦理文化經營許可證，然后到工商行政管理部門申辦工商營業執照和到稅務部門辦理稅務登記證，并按核定名稱亮證掛牌經營。二是實行消防衛生安全準入制度。經職能部門對經營場所進行驗收，符合消防安全、衛生安全條件的，方可正式經營。三是將茶棋牌娛樂室納入公安特行管理范疇。按照永善社管綜治委《關于行業場所分級分色掛牌管理規定和相關考核辦法》，將茶棋牌娛樂室納入公安特行管理范疇，與文化及工商等部門強化日常監管。四是建立多渠道監督機制。除公安、工商、文化等職能部門監督管理外，要向社會公開轄區茶棋牌娛樂室基本情況，廣泛接受和保護各類媒體經常監督，強化紀委監察機關對財政供養人員日常監督和案件查處。

宣傳教育要到位。政法綜治成員單位要結合平安社區創建活動和“四群”教育，深入鄉鎮、村社，充分利用傳統與現代傳媒手段以案釋法、宣講法律條款、懸掛橫幅、張貼標語、散發宣傳資料等形式，大張旗鼓地向群眾宣傳賭博危害性和全民禁賭的決心，提高群眾守法意識，最終形成全民禁賭、拒賭的良好社會氛圍。同時，要加強麻將等傳統文化的宣傳力度，讓群眾全方位認識麻將等娛樂工具的正能量內涵。

整治打擊要到位。公安機關要通過不定期開展鏟除賭患專項整治行動或通過上門走訪、突擊清查、公布舉報電話等形式，拓展情報信息來源，全面掌握每一個茶棋牌娛樂室經營情況，一旦發現、查實有賭博活動，堅決依法打擊，文化、工商對有賭博違法行為的茶棋牌娛樂室要一律予以取締或吊銷證照。同時，對業主和參賭者從重從嚴處罰，對構成犯罪的，堅決追究刑事責任，營造嚴打、嚴治、嚴管氛圍，防止利用茶棋牌娛樂室進行賭博活動的歪風蔓延。

責任檢查要到位。一要明確社區民警對茶棋牌娛樂室的列管、檢查和治安部門負責該行業管理民警的責任。二要將此項工作列為社區民警及治安部門負責該行業管理民警績效考核的重要指標，實行包干責任制，加大社區民警、治安部門負責該行業管理民警的考核力度，嚴格實行問責制，防止漏管失控。三要加大責任倒查力度，防止民警或其他位高權重人員充當保護傘和違法說情客。四要加大對經營者的法律法規和政策的培訓力度，教育引導其合法經營、守法經營。五要建立與文體、工商等部門的長期協作共管機制，適時聯合執法，不定時地檢查茶棋牌娛樂室的經營情況，防止違規違法行為。

政府作為要到位。十八大提出為實現中國夢的“五位一體”總布局，各級政府一定要積極作為強化文化建設，爭取多方支持，切實把爭創“文明示范縣”的工作落到實處。一要努力建設一批群眾文化娛樂場所;二要增設一些文化娛樂設施;三要組建和培育各種文娛組織，用先進文化占領茶棋牌娛樂文化陣地，讓當前水乳交融的茶文化與麻將文化回歸本真，用更多先進的休閑娛樂文化滿足越來越多人的精神文化生活需求;四要強化公職人員自律教育，禁止公職人員進入茶棋牌娛樂室參與任何形式的賭博，永葆公仆本色。

賭消意志，一事無成，糾正茶文化背后扭曲的麻將文化等群眾不良娛樂活動，除頂層制度設計外，更需要廣大公民共同守法和自律。

第二篇：棋牌娛樂室管理制度

棋牌娛樂室管理制度

為了群眾文化生活，維護棋牌室秩序，加強管理，確保安全、防火，保持環境衛生，根據實際情況，特制定本制度。

一、凡來棋牌室參加活動者須自覺遵守棋牌室制度。

二、娛樂期間講究文明禮貌，禁止大聲喧嘩，保持室內安靜。

三、注意公共衛生，嚴禁吸煙，不得隨地吐痰和亂丟果皮紙屑。

四、棋牌室是娛樂活動的場所，活動人員要講文明、講禮貌、講秩序，嚴禁賭博或變相賭博。

五、嚴禁洶酒鬧事。來此娛樂者請搞好家庭夫妻關系，出現后果自負。

六、自覺愛護棋牌室的設備、器材，活動結束后將棋牌整齊擺放在原位。

七、為不斷改善棋牌室的管理服務工作，活動者要積極配合工作人員搞好管理工作，并歡迎提出批評和建議。

棋牌室娛樂場所服務

收 費 標 準

自動麻將機20元/人（飲料另行收費）

普通麻將桌10元/人（飲料另行收費）

僅供娛樂嚴禁賭博

第三篇：古丈茶產業現狀及發展對策調研報告

古丈茶產業現狀及發展對策調研報告

園藝園林學院 學生：***

每年我們園藝院都會安排學生到古丈進行“三下鄉”社會實踐活動。今年也不例外，我們來到了古丈縣對該縣茶產業現狀進行了一系列的考察，參觀了小背簍茶業、英妹子茶業等等公司。現將有關調研情況綜合報告如下。

一、古丈茶業基本情況。

古丈縣，隸屬于湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西部、湘西自治州中部。古丈縣生態環境優良，林木綠化率高達80。46%，素有“林業之鄉、名茶之鄉、舉重之鄉、歌舞之鄉”的美稱。該縣先后獲得“國家茶葉產業技術體系建設示范縣”、“全國重點產茶縣”等榮譽。

古丈產業主要生產古丈毛尖等名優綠茶為主。2007年，古丈毛尖成功申報為國家地理標志保護產品。同年，湖南省技術質量監督局發布了“古丈毛尖茶地方標準”（省標準）以及“原產地認證”、QS認證等。2011年5月，“古丈毛尖”獲國家工商行政管理總局認定為“中國馳名商標”。并于今年的5月15日，在中國(上海)國際茶博會上獲得了總分第四名的好成績，榮獲“金獎”。6月26日，古丈毛尖正式入選“百年世博中國名茶金獎”。

古丈縣茶園通過標準化建設，實現了茶葉分級采摘、分級收購、分級加工、分級銷售，有效地促進了全縣茶葉提質增效，古丈毛尖品牌效益進一步凸顯。經過示范鄉、村、戶層層帶動，古丈縣擴大了茶葉示范面積，示范輻射效果明顯。目前，核心示范區標準化生產覆蓋率達100%，全縣標準化示范戶達500戶，涌現出斷龍山鄉、默戎鎮、紅石林鎮等新擴茶葉面積超過300公頃的種茶大鄉、17個新擴30多公頃以上專業村，新增茶園4000公頃已按標準化生產，其中無公害茶葉基地3300多公頃、綠色茶葉基地500多公頃、有機茶基地130多公頃，全縣茶葉標準化生產覆蓋面達70%。核心示范區茶農人均收入從示范前的1。82萬元提高到2。38萬元，全縣茶農同比增收1250元，經濟效益、社會效益明顯提高，生態環境得到有效改善。現有9家公司已獲準使用古丈毛尖地理標志保護產品專用標志，有兩家企業通過了有機茶和質量管理體系認證。截至目前，該縣茶葉生產加工總量達3389噸，增長10。2%，實現產值30168萬元。

二、現今仍存在的問題及發展建議。

1、茶樹良種的引入問題

在良種的引入上，我們應該考慮因地制宜、品種搭配問題、本土特色資源問題等反面去考慮。湖南是屬于長江中下游名優綠茶區，古丈縣生態環境優越，最適宜生產優質綠茶，因為良種比例不高，引種優質綠茶良種更為迫切，可以引進臨縣保靖縣的黃金茶1號、黃金茶2號等優質品種。在引種優良綠茶品種的同時，應考慮紅綠兼制型品種的搭配，如櫧葉齊、茗豐、桃源大葉等，但有的生產單位成千上萬畝發展單一品種。因此，該縣應該引種優質綠茶品種2、3個，如白毫早、碧香早、福鼎大白茶等。從品種生育期方面考慮，一般上百畝茶園應有2、3個，500--1000畝茶園應有5~7個不同特色、不同生育期的品種，建議特早生和早生：中生：中晚生比例為6：3：1，這樣一是將采制高峰期拉開，有利勞動力安排、提高采摘質量，二是增強抵抗“倒春寒”、“冰凍”、“干旱”、蟲害、病害等自然災害的能力；三是提高產品對市場的應變能力。

2、茶葉采摘問題

該縣勞動力的缺失是導致采摘成本高和采摘鮮葉品質不高的主要問題。茶葉采摘問題是國內茶產業的通病，古丈縣自然也不例外。因此，該縣在茶樹管理中，應該在種植不同生育期品種的茶樹，使有限勞動力發揮更高的采摘效率。另外，研制高新機械技術，用機械采摘越來越精細化，甚至達到人工采摘的程度。茶葉采摘是茶葉成本中最重要的因素，因此茶葉的采摘直接影響著茶產業的發展。

3、茶產業較為單一

古丈縣茶產業主要是綠茶等傳統茶業為主，稍帶茶旅游業等產業，但還不夠豐富。現在的茶產業應該多元化發展，形成一條多功能的產業鏈。在這方面，可以借鑒福建武夷山脈一代的茶產業發展。古丈縣的茶產業可以設計成旅游業、食品業、深加工、教育業、文化業等等為一體的產業鏈。這樣既可以加大古丈茶產業的發展，還可以提高古丈毛尖的等名優茶在國內外的知名度。

4、品牌效益不足

在古丈縣，生產綠茶的廠家甚至小作坊很多，但是真正形成了品牌，且知名度很高的品牌非常少。我們細細一數不超過十家。現在，茶產業需要突出整合品牌,推進茶葉產業品牌化、規模化、集約化。一是要重點扶持現有規模企業。采取稅費減免、幫助爭取項目資金、政府貼息貸款和優化發展環境等方式,重點扶持現有規模以上茶葉加工企業上檔次、上水平。當前,要重點發揮湖南沅陵碣灘有機茶公司對縣域內茶葉產業開發的帶動作用。二是要加快整合現有散小企業。通過資產并購、品牌合作、技術入股等形式,要積極引導縣內散小的茶葉加工企業聯合重組,壯大實力,擴大規模，真正打造茶業的“龍頭”。

第四篇：商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告

商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告

陜西省商南縣跨越兩個地質構造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質成礦條件較為優越。截止目前，境內已發現礦產9大類38種，礦產地131處。其中能源礦產1處，金屬礦產13種，非金屬礦產24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰巖、瓦板巖等也極具開發潛力。從資源儲量看，境內鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風樓鎮烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯礎鄉、十里坪鎮、魏家臺鄉、水溝鄉、湘河鎮、白浪鎮；藍石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產于奧陶系千枚巖夾灰巖地層中。

——礦產資源開發利用的現狀

商南縣礦產資源的開發利用起步較晚，但目前發展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業有限公司、青山礦業有限公司、東正化工公司、華源礦業有限公司等企業都以礦產資源開發為依托，帶動了許多相關產業的快速發展，為縣域經濟持續快速增長奠定了堅定的基礎。釩礦開采及加工業呈現出良好的市場前景。目前全縣已建成投產4條釩礦生產線，年產V2O5精粉1800噸，在建5條生產線，項目建成后將年產V2O5精粉4700噸，實現年收入4.7億元左右，實現稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農村勞動力就業2000多人，拉動相關產業收入上億元，還將擬建2條釩礦生產線，設計年產V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產將為我縣帶來巨大的經濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發前景來看，釩礦開發將成為我縣礦業經濟，乃至全縣經濟發展的亮點和新的經濟增長點，據專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產規模可達年產V2O5精粉2萬噸，可實現年收入20億元，實現稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農村勞動力就業1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業開發有限公司與日本雙日株式會社合作利用現有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業的進一步發展；縣內的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內一直沒有突破，選礦回收率低，經濟效益差，一直沒有得到開發利用。2007年底，市政府楊市長帶領鈦業公司董事長及縣政府相關部門領導赴廣東地勘院考察洽談，建議調整開發思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發利用。合理開發和利用礦產資源，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業、加快縣域經濟又好又快發展具有十分重要意義。

商南縣工業經濟以礦產資源加工業為主，礦產資源加工業產值占全縣工業產值的80%以上。目前，該縣的礦山企業現狀是規模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發采礦許可證72個，對我縣工業經濟有重大影響、企業產值超過100萬元的礦山企業僅有10家，中小規模采選企業12家，個體私營采石隊50家。已開發利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規模工業產值4.1億元，其中礦山企業實現產值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產開發的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業有限公司1200噸V2O5生產項目、青山礦業有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產，千家坪釩礦開發項目已動工建設。

——存在的問題

礦產資源開發是國土資源管理工作的一項重要內容，對于顯化礦產資源價值、優化礦產資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產資源開發利用監管工作，在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，有了長足的發展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)礦山企業生產經營不穩定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業和私營采礦隊中，有47個持證企業(采礦隊)處于停產半停產狀態。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮，2006、2007全年停產；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業因市場因素影響，長期處于停產；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產半停產。

(二)礦山企業生產技術落后，規模小；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規模優勢開發利用礦產資源。全縣有73家礦山企業和私營采礦隊，可對該縣工業經濟影響大，企業產值超過100萬元的礦山企業僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業7家，但企業的技術手段和生產設備落后，只進行粗加工，產品科技含量低，沒有形成產業鏈條，致使現有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發展和規模優勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經濟效益和稅收。

(三)部分礦山企業手續不全，存在未批先建投產違規現象；還有一些企業無任何手續私自違法建廠，盜采礦產資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環境有待改善。一是礦產資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠山區，基礎設施建設相對滯后，嚴重制約著礦產資源的開發利用；二是礦山企業建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協調機構，導致一些礦山企業項目進展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經調研組研究分析，導致該縣礦產資源開發利用監管工作不能到位，礦產資源開發秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關法律法規宣傳不到位，對礦山企業法人培訓少，一些礦山企業法人依法辦礦意識淡漠，相關手續不辦齊就建廠投產。

(二)該縣大部分礦山企業法人投資辦礦不去做項目投資可行性預測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應變能力，導致企業大多處于停產半停產狀態。

(三)大部分礦山企業采礦缺乏科學依據，不請有資質部門編制《開采設計方案》或按開采設計方案作業，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴重，安全隱患令人擔憂。

(四)近年來，礦產品價格上漲，受利益驅動，一些不法分子頂風而上違法盜采偷運礦產資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產資源；社會關系復雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉鎮干部、村組干部參與其中，內外勾結，基層政府縱容包庇，導致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執法機關查處案件的難度。

(五)礦產資源日常監管缺乏長效機制。我國現行《礦產資源法》第一條規定，礦產資源屬于國家所有。第十九條規定地方各級人民政府應當采取措施維護本行政區域內的礦業正常開采秩序。但目前，我縣礦產資源規劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執法手段單一疲軟，開展聯合執法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環境、破壞生態的行為發生。

(六)礦產資源開發管理的機制和體制不夠完善。現行的《礦產資源法》規定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優勢或急需礦產資源的審批權，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(我縣的砂資源審批權在水保局)。但是礦業權的監管職責卻在基層，審批權與監管權分離，審批機關和監管機關的權利、義務、職責相互脫節，形成了“有權管的無權批，有權批的不監管”的局面，加大了基層礦業管理工作難度。

(七)探礦權設置過多過亂，圈而不探，嚴重影響資源開發和礦業經濟的發展。全縣已設置探礦權24個，其中釩礦探礦權7個，金礦探礦權4個，鐵礦探礦權6個，金紅石探礦權1個，鈾礦探礦權2個，銅礦探礦權1個，銻礦探礦權1個，錳及多金屬探礦權2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權設置審批權在省廳，監管權卻在基層，加大了基層監管工作難度。

——提高礦產資源綜合利用效益的建議

為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度地提高礦產資源的綜合利用效益，真正實現礦產資源開發利用的經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，促進礦業經濟又好又快發展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進一步優化和改善投資環境。一方面，要加大對邊遠山區的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區水、路、電、訊等基礎設施建設進度，為深度開發礦產資源提供良好的基礎條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業投資環境、稅收政策，優化服務環境，規范部門行為，作好相關法律法規宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產資源合理高效開發創造寬松和諧的外部環境。

(二)不斷加強礦產資源開發的日常監管工作。加強礦產資源開發管理的日常監管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業市場，使一切礦業經濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現市場配置資源的基礎性作用。

一是應加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監管網絡，組建專門強有力的執法隊伍，進一步強化監管手段；三是要加強各職能部門間的協調管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發生。同時，應不斷提高礦業執法人員素質，強化執法人員的業務培訓和思想素質教育，建立約束和激勵機制，提高執法水平和依法行政能力；四是要配備執法必需設備，改善執法條件和執法環境，提高執法工作效率和質量；五是加強基層鄉政府依法參與礦產資源開發的日常監管工作力度，縣政府應將轄區礦業秩序好壞與各鄉政府簽訂目標責任書，實行獎懲考核，落實鄉鎮村組依法監管責任，凡是轄區內出現濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴重的追究鄉鎮主要領導責任。

(三)公安部門提前介入與相關部門一起查處破壞開采礦產資源行為。紀檢、監察部門要明查暗訪查處一批內外勾結、濫采亂挖礦產資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學發展觀，進一步加大力度，開展礦產資源整合工作，進一步提高礦產資源的綜合利用水平。堅持扶優扶強、限小治亂的原則，采取企業聯營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區、十里坪螢石礦區的資源整合工作，經過整合，減少礦權數量7個，企業的生產規模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應依法關停一批嚴重浪費資源、污染環境，不具備基本安全生產條件的私營小采礦點，真正實現優勢資源向資金實力雄厚企業集中，做大做強做優我縣礦山企業。同時應通過立法和執法規范礦山企業開采行為，做到合理開發資源、綜合利用資源。在政策制定上，應通過杜絕基層鄉政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴重浪費資源行為；要引導企業增加環保投入和安全投入，鼓勵礦山企業依靠科技進步和技術創新，推行清潔生產，提高礦產綜合利用率，發展循環經濟。應以市場為導向，改變礦產品以原礦和初加工礦產品為主的現狀，延伸礦產品的產業鏈，加工高附加值礦產品，提高礦產資源的綜合利用率，使現有的礦產資源充分發揮其經濟和社會效益，極大促進我縣經濟持續健康發展。

第五篇：商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告

商南縣礦產資源開發現狀及管理情況調研報告陜西省商南縣跨越兩個地質構造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質成礦條件較為優越。截止目前，境內已發現礦產9大類38種，礦產地131處。其中能源礦產1處，金屬礦產13種，非金屬礦產24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰巖、瓦板巖等也極具開發潛力。從資源儲量看，境內鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風樓鎮烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯礎鄉、十里坪鎮、魏家臺鄉、水溝鄉、湘河鎮、白浪鎮；藍石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區面積達13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產于奧陶系千枚巖夾灰巖地層中。

——礦產資源開發利用的現狀

商南縣礦產資源的開發利用起步較晚，但目前發展勢頭強勁，如豪迪集團、秦東集團公司、中劍公司、水溝金鑫礦業有限公司、青山礦業有限公司、東正化工公司、華源礦業有限公司等企業都以礦產資源開發為依托，帶動了許多相關產業的快速發展，為縣域經濟持續快速增長奠定了堅定的基礎。釩礦開采及加工業呈現出良好的市場前景。目前全縣已建成投產4條釩礦生產線，年產V2O5精粉1800噸，在建5條生產線，項目建成后將年產V2O5精粉4700噸，實現年收入

4.7億元左右，實現稅費6000萬元左右，上繳資源補償費800萬元左右，促進農村勞動力就業2000多人，拉動相關產業收入上億元，還將擬建2條釩礦生產線，設計年產V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產將為我縣帶來巨大的經濟效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發前景來看，釩礦開發將成為我縣礦業經濟，乃至全縣經濟發展的亮點和新的經濟增長點，據專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產規模可達年產V2O5精粉2萬噸，可實現年收入20億元，實現稅費3億元左右，上交資源補償費6000萬元左右，促進農村勞動力就業1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業開發有限公司與日本雙日株式會社合作利用現有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進我縣鎂橄石加工行業的進一步發展；縣內的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內一直沒有突破，選礦回收率低，經濟效益差，一直沒有得到開發利用。2007年底，市政府楊市長帶領鈦業公司董事長及縣政府相關部門領導赴廣東地勘院考察洽談，建議調整開發思路，有力促進了我縣金紅石資源的開發利用。合理開發

和利用礦產資源，盡快將資源優勢轉化為經濟優勢，對增加我縣財政收入、擴大勞動就業、加快縣域經濟又好又快發展具有十分重要意義。

商南縣工業經濟以礦產資源加工業為主，礦產資源加工業產值占全縣工業產值的80%以上。目前，該縣的礦山企業現狀是規模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發采礦許可證72個，對我縣工業經濟有重大影響、企業產值超過100萬元的礦山企業僅有10家，中小規模采選企業12家，個體私營采石隊50家。已開發利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規模工業產值4.1億元，其中礦山企業實現產值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產開發的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業有限公司1200噸V2O5生產項目、青山礦業有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產，千家坪釩礦開發項目已動工建設。

——存在的問題

礦產資源開發是國土資源管理工作的一項重要內容，對于顯化礦產資源價值、優化礦產資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產資源開發利用監管工作，在縣委、縣政府和上級業務主管部門的正確領導下，有了長足的發展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)礦山企業生產經營不穩定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業和私營采礦隊中，有47個持證企業(采礦隊)處于停產半停產狀態。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮，2006、2007全年停產；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業因市場因素影響，長期處于停產；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產半停產。

(二)礦山企業生產技術落后，規模小；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規模優勢開發利用礦產資源。全縣有73家礦山企業和私營采礦隊，可對該縣工業經濟影響大，企業產值超過100萬元的礦山企業僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業7家，但企業的技術手段和生產設備落后，只進行粗加工，產品科技含量低，沒有形成產業鏈條，致使現有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發展和規模優勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經濟效益和稅收。

(三)部分礦山企業手續不全，存在未批先建投產違規現象；還有一些企業無任何手續私自違法建廠，盜采礦產資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環境有待改善。一是礦產資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠山區，基礎設施建設相對滯后，嚴重制約著礦產資源的開發利用；二是礦山

企業建廠期間因征地、拆遷等補償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協調機構，導致一些礦山企業項目進展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經調研組研究分析，導致該縣礦產資源開發利用監管工作不能到位，礦產資源開發秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關法律法規宣傳不到位，對礦山企業法人培訓少，一些礦山企業法人依法辦礦意識淡漠，相關手續不辦齊就建廠投產。

(二)該縣大部分礦山企業法人投資辦礦不去做項目投資可行性預測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應變能力，導致企業大多處于停產半停產狀態。

(三)大部分礦山企業采礦缺乏科學依據，不請有資質部門編制《開采設計方案》或按開采設計方案作業，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴重，安全隱患令人擔憂。

(四)近年來，礦產品價格上漲，受利益驅動，一些不法分子頂風而上違法盜采偷運礦產資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產資源；社會關系復雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉鎮干部、村組干部參與其中，內外勾結，基層政府縱容包庇，導致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執法機關查處案件的難度。

(五)礦產資源日常監管缺乏長效機制。我國現行《礦產資源法》第一條規定，礦產資源屬于國家所有。第十九條規定地方各級人民政府應當采取措施維護本行政區域內的礦業正常開采秩序。但目前，我縣礦產資源規劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執法手段單一疲軟，開展聯合執法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環境、破壞生態的行為發生。

(六)礦產資源開發管理的機制和體制不夠完善。現行的《礦產資源法》規定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優勢或急需礦產資源的審批權，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(我縣的砂資源審批權在水保局)。但是礦業權的監管職責卻在基層，審批權與監管權分離，審批機關和監管機關的權利、義務、職責相互脫節，形成了“有權管的無權批，有權批的不監管”的局面，加大了基層礦業管理工作難度。

(七)探礦權設置過多過亂，圈而不探，嚴重影響資源開發和礦業經濟的發展。全縣已設置探礦權24個，其中釩礦探礦權7個，金礦探礦權4個，鐵礦探礦權6個，金紅石探礦權1個，鈾礦探礦權2個，銅礦探礦權1個，銻礦探礦權1個，錳及多金屬探礦權2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權設置審批權在省廳，監管權卻在基層，加大了基層監管工作難度。

——提高礦產資源綜合利用效益的建議

為了充分發揮市場配置資源的基礎性作用，最大限度地提高礦產資源的綜合利用效益，真正實現礦產資源開發利用的經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一，促進礦業經濟又好又快發展和社會全面進步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進一步優化和改善投資環境。一方面，要加大對邊遠山區的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區水、路、電、訊等基礎設施建設進度，為深度開發礦產資源提供良好的基礎條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業投資環境、稅收政策，優化服務環境，規范部門行為，作好相關法律法規宣傳，增強全民的大局意識和法制意識，為礦產資源合理高效開發創造寬松和諧的外部環境。

(二)不斷加強礦產資源開發的日常監管工作。加強礦產資源開發管理的日常監管工作，建立和維護公開、公正、公平的礦業市場，使一切礦業經濟活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現市場配置資源的基礎性作用。一是應加大法制宣傳力度，不斷增強全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監管網絡，組建專門強有力的執法隊伍，進一步強化監管手段；三是要加強各職能部門間的協調管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發生。同時，應不斷提高礦業執法人員素質，強化執法人員的業務培訓和思想素質教育，建立約束和激勵機制，提高執法水平和依法行政能力；四是要配備執法必需設備，改善執法條件和執法環境，提高執法工作效率和質量；五是加強基層鄉政府依法參與礦產資源開發的日常監管工作力度，縣政府應將轄區礦業秩序好壞與各鄉政府簽訂目標責任書，實行獎懲考核，落實鄉鎮村組依法監管責任，凡是轄區內出現濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴重的追究鄉鎮主要領導責任。

(三)公安部門提前介入與相關部門一起查處破壞開采礦產資源行為。紀檢、監察部門要明查暗訪查處一批內外勾結、濫采亂挖礦產資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學發展觀，進一步加大力度，開展礦產資源整合工作，進一步提高礦產資源的綜合利用水平。堅持扶優扶強、限小治亂的原則，采取企業聯營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區、十里坪螢石礦區的資源整合工作，經過整合，減少礦權數量7個，企業的生產規模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應依法關停一批嚴重浪費資源、污染環境，不具備基本安全生產條件的私營小采礦點，真正實現優勢資源向資金實力雄厚企業集中，做大做強做優我縣礦山企業。同時應通過立法和執法規范礦山企業開采行為，做到合理開發資源、綜合利用資源。在政策制定上，應通過杜絕基層鄉政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴重浪費資源行為；要引導企業增加環保投入和安全投入，鼓勵礦山企業依靠科技進步和技術創新，推行清潔生產，提高礦產綜合利用率，發展循環經濟。應以市場為導向，改變礦產品以原礦和初加工礦產品為主的現狀，延伸礦產品的產業鏈，加工高附加值礦產品，提高礦產資源的綜合利用率，使現有的礦產資源充分發揮其經濟和社會效益，極大促進我縣經濟持續健康發展。