第一篇：聘用人員管理使用專題調(diào)研報告

湖南常德交警直屬一大隊聘用人員

管理使用專題調(diào)研報告

湖南常德市公安局交通警察支隊直屬一大隊是一支以轄區(qū)道路交通動態(tài)管理為主要任務(wù)的正科級基層警隊。大隊管理的轄區(qū)主要是常德西城區(qū)，面積占了整個常德城區(qū)的近二分一。近年來，隨著道路通車里程不斷延伸，機動車和駕駛?cè)说募眲≡鲩L，警力不足導(dǎo)致管理不到位現(xiàn)象日益突顯。大隊招聘的協(xié)警、工作人員等聘用人員作為大隊的一支重要輔助力量，在協(xié)助交警開展交通安全法律法規(guī)宣傳、窗口服務(wù)、機關(guān)文印、接警值班、車輛駕駛等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。自去年4月常德市政府召開市直機關(guān)單位規(guī)范臨時用工有關(guān)會議來，大隊高度重視臨時用工管理使用工作。大隊按照市里文件要求，進一步規(guī)范臨時用工的招錄程序、人員管理、工資福利待遇等環(huán)節(jié)。目前，大隊聘用人員全部實行了勞務(wù)派遣，人員思想基本穩(wěn)定，臨時用工管理逐步走上了規(guī)范化道路。

一、大隊現(xiàn)有臨時用工基本情況。一是崗位分布。大隊現(xiàn)有聘用人員60人，其中協(xié)警44人，工作人員16人。協(xié)警主要分布在辦公室、綜合股和路面執(zhí)勤中隊，其中辦公室2人，綜合股1人，其余分布在5個路面執(zhí)勤中隊。工作人員主要分布在文秘、值班室、窗口服務(wù)、司機、計算機機房管理、保潔、文印等崗位。二是工資水平。大隊為協(xié)警、工作人員全部購買了社保、醫(yī)保、工傷保險、計生保險和失業(yè)保險五種保險（暫未購買住房公積金）。協(xié)警的月平均工資在1200元（含五險）。工作人員的月平均工資分為三個層次，第一群體是文秘崗位，月平均工資在3500元左右（含績效工資、五險）；第二群體是司機，月平均工資在1500元左右（含五險）；第三群體是其他工作人員，月平均工作在1000-1200元左右（含五險）。三是文化程度。聘用人員文化程度絕大多數(shù)在高中以上，以大專、大學(xué)生為主體，其中大專以上學(xué)歷占85%，高中以上學(xué)歷占97%。四是年齡結(jié)構(gòu)。

大隊聘用人員年齡大多在20歲至50歲之間，20-30歲約占70%左右，30-40歲占近25%，50歲以上占近5%。五是工作特性。由于聘用人員所從事的工作大多是道路交通管理的輔助工作，很多崗位還是關(guān)鍵性崗位，工作存在時間長、強度大、有危險等特點。路面勤務(wù)協(xié)警每天工作時間在8小時以上，干著周而復(fù)始的工作，長期與各類人群打交道；工作人員加班加點經(jīng)常，全隊聘用人員月人均加班在3日以上。

二、大隊臨時用工管理主要做法。一是制定規(guī)范，管理從嚴。

大隊聘用人員全部實行了勞務(wù)派遣，大隊與常德市邦業(yè)勞務(wù)公司簽定了用工協(xié)議，全部臨時用工與勞務(wù)公司簽定了勞動合同。大隊成立了以副大隊長黃建群為組長的專門的聘用人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了辦公室副主任劉薇薇、綜合股民警黃啟煥兩名管理專干，負責(zé)對工作人員和協(xié)警的管理工作。大隊制定了《協(xié)警管理辦法》、《聘用人員管理制度》兩個聘用人員的管理綱要性文件。文件規(guī)范了臨時用工的招錄辭退、與勞務(wù)派遣公司合同簽訂、與用工人員用工協(xié)議簽訂、工資標準、人員日常管理等聘用人員管理的各個環(huán)節(jié)。同時，大隊制定了協(xié)警及工作人員日常考核細則，將聘用人員納入大隊隊伍統(tǒng)一管理范疇。一方面，大隊按照“誰用人，誰管理，誰負責(zé)”的原則，參照民警精細化考核辦法，對聘用人員的勞動紀律、工作績效等進行統(tǒng)一考核考評，考核考評實行“日清、周結(jié)、月評”。另一方面，暢通社會監(jiān)督渠道，主動接受群眾監(jiān)督。尤其是路面協(xié)警，大隊還制定了“十大工作職責(zé)”、“五條禁令”和“五條工作紀律”。再就是，大隊規(guī)定了不服從領(lǐng)導(dǎo)，不聽從指揮，不按工作程序和制度辦事，嚴重影響工作，造成惡劣影響的等八種行為將予以解聘；規(guī)定了1年內(nèi)遵紀守法、工作積極、成績顯著、業(yè)務(wù)精通、工作能力強的，按聘用人員總?cè)藬?shù)的10%評定為優(yōu)秀，對連續(xù)2年被評為優(yōu)秀的，優(yōu)先續(xù)聘。2011年，大隊評選出優(yōu)秀協(xié)警3人、先進工作人員3人，并予以精神和物質(zhì)獎勵，很大程度上激發(fā)了工作積極性，提高了隊伍凝聚力和歸屬感。二是注重培訓(xùn)，眼光從遠。聘用人員大多從事非執(zhí)法的輔助崗位，許多崗位專業(yè)技術(shù)性較強，人員的教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。大隊采取各種形式，抓好聘用人員隊伍教育培訓(xùn)工作，有效掌握大家思想動態(tài)，提升聘用人員隊伍綜合素質(zhì)。2012年以來，大隊組織聘用人員開展政治思想教育、反腐倡廉警示教育活動3場次，對路面協(xié)警開展執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務(wù)技能集中教育培訓(xùn)4場次，有效的提高了用工人員的思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。三是因才適用，待遇從優(yōu)。大隊在臨時用工上力爭做到因才適用，最大限度的發(fā)揮其工作水平，并對擔(dān)負重要崗位的專業(yè)技術(shù)人員實行特殊待遇，確保人才留得住、干得開心。一方面，大隊把聘用人員當(dāng)成交警大隊大家庭的一員，在勞動報酬、節(jié)日慰問等福利方面盡可能的做到一視同仁，想方設(shè)法進一步提高他們工資水平，改善其食宿條件，穩(wěn)定住整個用工隊伍。譬如：大隊對專業(yè)技術(shù)性較強的文秘崗位實行了固定工資加績效考核工資，保證工資待遇不低于同行水平；對在大隊工作10年以上的續(xù)聘人員，增加崗位補貼，提高基本待遇，確保留住這些熟練員工。一方面，盡可能把聘用人員融入交警隊伍，使他們有歸屬感。大隊把聘用人員中的黨員納入民警支部生活，并幫助進步青年積極向黨組織靠擾。通過幫助他們學(xué)習(xí)，進一步端正價值取向，樹立正確的人生觀、世界觀。例如：大隊五中隊協(xié)警李明就在大隊領(lǐng)導(dǎo)的幫助下參考了今年公務(wù)員考試，并取得了不錯的成績。另外就是，想方設(shè)法解決他們的福利待遇。大隊想方設(shè)法為聘用人員在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日送上一份賀禮；遇到聘用人員生日、生病、家庭變故，結(jié)婚生子等個人實際情況后，大隊還組織民警為其送上一份關(guān)愛，送上一份真誠，彰顯人性化管理。

三、大隊臨時用工存在主要問題。一是工資待遇較低，心理落差大。大隊使用的臨時用工普篇存在工資待遇較低，絕大多數(shù)人員扣除五險后能拿到手的實際金額在1000元左右，也沒有為其購買“住房公積金”。這樣的工資水平在我市僅僅維持在最低工資水平徘徊。微薄的工資收入，僅勉強夠解決個人溫飽問題，贍養(yǎng)父母、結(jié)婚成家、購買住房、子女入學(xué)等因素?zé)o疑加重了聘用人員的后顧之憂。由于聘用人員平時工作壓力大、工作時間長，工作也并不輕松，而這樣的工資待遇、政治待遇與他們的實際付出產(chǎn)生了很大反差，這些用工人員思想產(chǎn)生落差。二是管理與用工脫節(jié)，缺乏歸屬感。由于“待遇沒想頭，工作沒盼頭”，積極性難調(diào)動。有的聘用人員“吃在碗里，看在鍋里”，整天想著在外面聯(lián)系工作，還有的準備各類再就業(yè)考試，很難安心工作。三是用工機制不完善，留住人才難。

根據(jù)市里有關(guān)要求，大隊臨時用工在去年11月19日全部實行了勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣用工運行一年來，發(fā)現(xiàn)這項制度存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在：一方面是聯(lián)系不緊密。由于在原本緊密的勞動用人關(guān)系中，大隊和聘用人員是二元關(guān)系，實行勞務(wù)派遣后，關(guān)系成為了三元關(guān)系。勞動聘用單位、實際用工單位與用工個體存在“三角債”。勞務(wù)派遣公司對聘用人員的管理、服務(wù)、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)都是“水上浮萍”，形同虛設(shè)。另一方面是《勞動法》無法真正貫徹。我國《勞動法》規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”但由于沒有用人單位同工不同酬的具體懲罰機制，用人單位違法成本太低，勞務(wù)派遣幾乎成為了用工單位規(guī)避低成本、損害員工利益、逃避監(jiān)管，同工不同酬等問題的代名詞。勞務(wù)派遣不僅不能調(diào)動低薪職工的積極性，使聘用人員連起碼的身份認同都沒有了，損害了社會公平。

四、對做好臨時用工的意見建議。一是嚴把進出關(guān)口，控制人員數(shù)量。一方面，對聘用人員的招錄要實行統(tǒng)一招聘條件、嚴格招聘程序、明確招聘范圍、實行公開招聘，把政治素質(zhì)、文化素質(zhì)相對較高、身體條件好、責(zé)任心強、熱愛公安交通管理工作的優(yōu)秀青年充實到聘用人員隊伍中來。另一方面，要結(jié)合本地的交通狀況，參照公務(wù)員招錄管理程序，按照“控制人數(shù)、逐年減少”的原則，嚴格控制聘用人員的人數(shù)和崗位。二是落實經(jīng)費保障，量化工作考核。一方面，市里應(yīng)該制定全市統(tǒng)一的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位臨時用工的經(jīng)費保障機制，指導(dǎo)性的規(guī)定各行業(yè)用工人員的基礎(chǔ)工資參照標準、福利待遇參照標準、增長機制，盡量縮小他們與社會其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使他們能安心工作。另一方面，交警部門用工單位應(yīng)根據(jù)不同崗位性質(zhì)實行量化績效考核，如秩序崗位以協(xié)警上崗工作時間，遵守紀律規(guī)定、勸阻交通違法行為次數(shù)和所轄路段交通秩序狀況進行考核；交通安全宣傳崗位以參加宣傳活動次數(shù)、交通安全宣傳投稿、制作新聞宣傳作品數(shù)量進行考核。充分利用物質(zhì)激勵手段調(diào)動聘用人員的工作積極性最大限度的發(fā)揮其工作潛力，更好地發(fā)揮他們在交通管理工作中的作用。三是建立激勵機制，維護合法權(quán)益。

在我們政府機關(guān)內(nèi)部，聘用人員屬于一個弱勢群體，他們的經(jīng)濟待遇、政治待遇都無法和正式公務(wù)員或職工相提并論。但是，他們中的許多人政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術(shù)水平高，是本單位不可或缺的人才。作為政府機關(guān)，應(yīng)該模范遵守國家法律法規(guī)，積極采取各項措施，保障他們的合法權(quán)益，盡力留住這些人才。例如，我們可以由政府財政安排一定資金，給予表現(xiàn)優(yōu)秀、工作突出的聘用人員績效獎勵；還可以組織評選全市交警系統(tǒng)、各大隊內(nèi)部的優(yōu)秀協(xié)警、先進工作者，給予精神和物質(zhì)獎勵。我們可以組織聘用人員和民警一起參加黨團活動、業(yè)余文體活動，積極營造團結(jié)友愛的生活氛圍，幫助建立歸屬感和榮譽感，增加其主人翁意識。我們可以從精神上、工作上、生活上給予聘用人員鼓勵、愛護和體恤，積極解決各種困難，一視同仁，使他們真正融入到大集體中。我們還可以正面輿論引導(dǎo)，邀請新聞媒體深入一線采訪報道交通協(xié)警的工作情況，積極開展“優(yōu)秀交通協(xié)警”評選活動，引導(dǎo)社會公眾理解、尊重他們，支持、配合交通協(xié)警的工作。四是創(chuàng)新管理機制，構(gòu)建和諧用工環(huán)境。2009年公安部出臺《關(guān)于在城市公安機關(guān)試行文職人員制度的意見》來，全國各地公安機關(guān)就輔警管理和用工制度進行了一些列改革創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗和做法。目前，全國各地大量招錄文職人員，由地方財政解決事業(yè)或職工編制，給予經(jīng)費保障，從根本上解決公安機關(guān)警力不足的措施得到了政府和用工人員的認可。今后，大隊將不斷總結(jié)臨時用工管理經(jīng)驗，認真抓好聘用人員管理工作，積極探索新的方法舉措，確保整個隊伍穩(wěn)定，確保更好的完成上級交給我們的工作任務(wù)，確保更好的服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。

作者：劉小滿

第二篇：聘用人員管理暫行辦法

局聘用人員管理制度

為加強對局機關(guān)和局屬單位聘用人員的管理，提高聘用人員的素質(zhì)，促進我局各項工作又好又快發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》和有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

（一）基本原則

1、聘用主體。根據(jù)工作需要，由聘用部門提出聘用人員計劃，并填寫人員信息登記表，經(jīng)局長辦公會議研定后，確定聘用的有關(guān)事宜。

2、歸口聘用，雙重管理。凡聘用人員一律由人事教育科聘用、備案、簽定聘用合同。對其日常管理由所在部門進行管理，實行按月考核。于下月初將上月考核情況報人事教育科審核、作出工資表，由局長簽批后局辦公室財務(wù)統(tǒng)一發(fā)放。

3、工資待遇。原則與本人資質(zhì)掛鉤，區(qū)別對待，經(jīng)局長辦公會議研究確定后，按月付酬。

4、總量控制。本著精簡、高效的原則，聘請人員數(shù)要與工作量相適應(yīng)，嚴禁超計劃、超范圍聘請人員。

（二）聘用人員的基本條件

1、思想進步、作風(fēng)正派、遵紀守法、遵守國家計劃生育政策；

2、身體健康（經(jīng)縣級以上醫(yī)院體檢合格）；

3、年滿18周歲，男的年齡應(yīng)不超過50周歲，女的年齡應(yīng)

不超過45周歲；有特殊專業(yè)技術(shù)職稱的年齡可適當(dāng)放寬；

4、持有中華人民共和國《身份證》；

5、聘用人員要嚴格遵守局風(fēng)局制，遵守審計職業(yè)道德，遵守社會公德，維護機關(guān)形象；

6、聘用人員的資質(zhì)條件。聘用的業(yè)務(wù)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)工作經(jīng)驗，非業(yè)務(wù)人員必須具有中級以上或相當(dāng)工作經(jīng)驗;

7、建立與業(yè)務(wù)崗位相適應(yīng)的人才庫。

（三）薪酬方式

1、受聘人員一律交押金2000元，由局辦公室財務(wù)統(tǒng)一管理。待本人聘用期滿或解聘時，經(jīng)考核后再予退還。

2、實行固定工資與績效工資相結(jié)合。所有聘用人員的固定工資均包含本人的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項保險。具體標準為：具備高級專業(yè)技術(shù)職稱及相當(dāng)工作經(jīng)驗者月工資900元、具備中級專業(yè)技術(shù)職稱及相當(dāng)工作經(jīng)驗者月工資800元、具備初級專業(yè)技術(shù)職稱及相當(dāng)工作經(jīng)驗者月工資700元；高級工月工資800元、中級工月工資700元、初級工月工資600元。績效工資具體標準為：專業(yè)技術(shù)人員每月最高500元；工勤人員每月最高200元。其他人員月工資400元，不實行績效工資。

（四）聘用的時限

每期簽定勞動合同不超過一年，期滿后將依據(jù)考核、工作績效、工作需要等，商洽合同事宜。

（五）聘用人員責(zé)任

1、受聘人員必須接受局的領(lǐng)導(dǎo)和管理；

2、受聘人員有下列情形之一的，將由有關(guān)部門依法依紀作出處理處罰，并一律解除聘用關(guān)系：

（1）隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題或與被審計單位串通舞弊的；

（2）利用受聘工作從被審計單位獲取不正當(dāng)利益的；

（3）將審計結(jié)果用于與審計事項無關(guān)目的的；

（4）違反保密紀律或回避規(guī)定的；

（5）拒絕接受審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的；

（6）未經(jīng)同意擅自出車的、酒后駕駛的、行車過程中出現(xiàn)碰撞負對等及以上責(zé)任的等；

（7）違反其他有關(guān)規(guī)定的。

（六）本暫行辦法自2008年5月1日起執(zhí)行。

第三篇：聘用人員管理規(guī)定

實業(yè)分公司聘用人員管理規(guī)定

一、被聘用人員應(yīng)在18歲以上，男60歲以下，女55歲以下，身體健康，具有一定工作經(jīng)驗，并持有與聘用崗位相符的職業(yè)資格證書，愿意服從實業(yè)分公司的管理，遵守各項規(guī)章制度。下崗人員和退休人員可優(yōu)先聘用，與實業(yè)分公司在職員工有親屬關(guān)系的應(yīng)當(dāng)謹慎聘用。

二、被聘用人員應(yīng)當(dāng)提供真實的個人信息，提交個人簡歷、身份證、下崗證或退休證復(fù)印件、家庭住址和聯(lián)系電話，與企業(yè)簽訂勞動合同書或聘用協(xié)議書。

三、聘用人員待遇實行談判工資，根據(jù)考核辦法、工資分配辦法和實際出勤計發(fā)工資。各種休息、休假、培訓(xùn)等均不計發(fā)工資。

四、聘用人員應(yīng)遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的各項管理規(guī)定，違反的可給予批評教育或經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的可以解除勞動關(guān)系。

五、聘用人員辭職應(yīng)提前30天提交書面申請，經(jīng)批準后辦理工作交接，退還工具、勞保用品和辦公用品，結(jié)算工資和伙食費。

六、有下列行為之一的，企業(yè)可以隨時解除聘用關(guān)系，給企業(yè)造成損失的應(yīng)予賠償。

① 嚴重違犯國家的各項法律法規(guī)受到處罰的；

②反勞動合同約定或不遵守企業(yè)的各項管理制度經(jīng)教育、處罰再犯的；

③不服從管理或拒不履行項目部的決定的；

④酗酒鬧事、打架斗毆或擾亂正常生產(chǎn)工作秩序的； ⑤由于失職或不作為造成不良社會影響被媒體暴光的；

⑥由于失職或不作為造成各種事故或經(jīng)濟損失達到2000元的。

第四篇：規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治實施方案

規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治實施方案

為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，經(jīng)研究決定，在全市范圍內(nèi)開展進一步規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治，特制訂本實施方案。

一、總體思路

重點整治違反《XX市機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（試行）》規(guī)定的相關(guān)問題。堅持重點檢查與自查自糾相結(jié)合，集中檢查與規(guī)范使用相結(jié)合，聚焦解決目前存在的突出問題。

二、整治范圍

市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道使用編外聘用人員，參照本方案同步實施規(guī)范管理。

三、整治內(nèi)容

（一）招聘錄用

是否存在選聘過程中超編聘用、未報備聘用、程序不規(guī)范、優(yōu)親厚友及放寬條件聘用等問題。

（二）崗位使用

是否存在違規(guī)使用編外聘用人員從事機關(guān)事業(yè)單位的涉密、管理、執(zhí)法等崗位的問題，審批計劃與實際使用不相符等問題。

（三）日常管理

是否存在制度建立不到位、工作職責(zé)不明確、日常管理不規(guī)范、混崗使用、超越責(zé)權(quán)使用、超標準發(fā)放補貼補助等問題。

（四）監(jiān)督檢查

是否存在監(jiān)督檢查不到位、編外聘用人員在工作中吃拿卡要、以權(quán)謀私等違紀違法問題。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年3月15日—3月31日）

認真學(xué)習(xí)《市委辦公室〈關(guān)于印發(fā)XX市2021年推進全面從嚴治黨“四大專項整治行動”實施方案〉的通知》和本方案精神，根據(jù)文件要求，建立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)機制，結(jié)合本單位編外人員使用的實際情況，明確職責(zé)分工，建立工作機制，并通過召開會議、組織學(xué)習(xí)等形式進行宣傳發(fā)動、動員部署。

（二）自查自糾階段（4月1日—4月30日）

各部門、各單位要對照實施方案逐一查擺需重點整治的問題，從建章立制開始，查找實際存在的突出問題，努力把問題找準、查實。采取逐一銷號的辦法進行管理，確保查擺出的問題以最嚴格的標準、最扎實的措施在最短的時間內(nèi)予以整改糾正。

各部門、各單位于4月30日前將自查自糾階段工作總結(jié)報市專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動就業(yè)管理處，電話：XX）。

（三）督查推動階段（5月1日—9月30日）

市紀委監(jiān)委、市委編辦、市人社局組建專項督查工作小組，采取專項檢查、突擊檢查、隨機抽查、明查暗訪等形式，對各責(zé)任單位開展自查自糾情況進行有針對性地督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，責(zé)令有關(guān)單位或個人迅速落實整改舉措，“定人、定責(zé)、定時間、定進度”，確保問題整改到位，不走過場。同時對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，對出現(xiàn)思想認識不到位、組織推進不力、工作成效不明顯、存在問題沒有自查自糾、整改舉措不具體、整體工作進度落后、沒有開展內(nèi)部監(jiān)督檢查等問題的單位和個人將予以公開曝光。

（四）總結(jié)提高階段（10月1日—12月31日）

各用人單位要從自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)和通報的帶有普遍性的問題，從制度建設(shè)入手，在決策制度、工作制度、紀律制度等層面，查漏補缺。市人社局將根據(jù)專項整治發(fā)現(xiàn)的情況，結(jié)合上級有關(guān)規(guī)定和要求，及時研究出臺符合XX實際的政策措施和制度規(guī)定，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。同時，將加強對制度執(zhí)行情況的檢查，確保制度落到實處。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實主體責(zé)任。

本專項整治行動是我市推進全面從嚴治黨“四大專項整治行動”實施方案的重要內(nèi)容之一，市人社局為牽頭部門，市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委編辦及使用編外聘用人員的各部門、單位等為責(zé)任單位。各部門、各單位要高度重視，主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人責(zé)任，要把全面從嚴治黨要求貫穿全過程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保專項整治各項舉措落地生根。

（二）細化任務(wù)分工，強化整治整改。

各部門、各單位要嚴肅自查自糾，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式方法，從根源上摸排檢查，發(fā)現(xiàn)問題如實及時上報，同時認真落實整改。市紀委監(jiān)委將按照“自查從寬，被查從嚴”的原則，加大責(zé)任追究力度，以督促改，確保整改到位，不留尾巴。對檢查中發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀問題仍不整改的問題，將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”嚴肅處置。

（三）扎實有力推進，確保標本兼治。

各部門、各單位要把規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治作為一項長期任務(wù)來抓，不能“搞一陣子”、“查幾件事”，要將專項整治與建章立制相結(jié)合，將督查檢查、警示教育、落實整改相結(jié)合，以徹底糾正和解決存在問題為最終目標。

第五篇：民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用調(diào)研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關(guān)對策

多年來，黨中央、國務(wù)院對民生領(lǐng)域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監(jiān)督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發(fā)現(xiàn)的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項目單位領(lǐng)導(dǎo)和對象認真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設(shè)專項資金、林改專項資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、教育專項資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無償?shù)模杏袃數(shù)模瑹o償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現(xiàn)為六個方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入專款”列入“撥入經(jīng)費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入專款”和“專款支出”已銷聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，專款已撥完畢，撥付方向在單位經(jīng)費賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領(lǐng)套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項目上替身重復(fù)多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入專款項目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務(wù)收支審計中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經(jīng)費賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費使用混在一起；其實民生專項資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費支出。例如：我們在一審計單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ椯Y金過程中，發(fā)現(xiàn)上級專項資金通過財政以全部撥入其經(jīng)費賬戶，從經(jīng)費賬戶中反映用于專項使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經(jīng)費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當(dāng)一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經(jīng)費不足，以某項名義，通過各種關(guān)系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經(jīng)費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預(yù)決算和竣工驗收手續(xù)等合法文書，造成工程質(zhì)量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產(chǎn)生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問題的發(fā)生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發(fā)揮會產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀、腐敗現(xiàn)象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達到相應(yīng)的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標準竣工，達到目的和效果。三從虛報冒領(lǐng)套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現(xiàn)象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關(guān)項目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質(zhì)量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費；五從拉關(guān)系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經(jīng)費講，一是使民生專項資金沒有體現(xiàn)專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關(guān)系不暢不能達到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭取專項資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領(lǐng)導(dǎo)對民生專項資金使用管理的認識不足，認為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒有民生專項資金和經(jīng)費概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定、民生專項資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項資金項目的實施與財務(wù)核算脫節(jié)，財務(wù)人員對具體的項目實施情況不清楚，只負責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴，處罰不力，由于專項資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，甚至是嚴重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀意識，政策意識，廉政意識，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對民生專項資金使用管理重大意義的認識，強化他們自覺履行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調(diào)配合，形成民生專項資金使用管理監(jiān)督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責(zé)制；三，加大會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會計人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴格執(zhí)行會計制度，正確進行會計核算，發(fā)揮會計職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據(jù)實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進行報告?zhèn)浒福瑫r請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結(jié)合本地實際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時間內(nèi)必須向?qū)徲嫿M書面報告民生專項資金的立項情況，資金規(guī)模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規(guī)等情況時，應(yīng)及時提出意見或建議。

3、規(guī)范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核。縣審計組對所審核事項應(yīng)及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計組審核意見辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設(shè)工程項目資金的管理程序：建設(shè)工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設(shè)計、預(yù)算編制、工程控制價編制、招投標、訂立合同、設(shè)計變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應(yīng)將審計掌握的有關(guān)情況及時向縣政府匯報。建設(shè)工程項目竣工必須經(jīng)決算審計后，才能進行資金結(jié)算。

5、明確項目管理和資金管理的責(zé)任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協(xié)調(diào)，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內(nèi)容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結(jié)合實際、資金分配是否合理，工程建設(shè)項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準執(zhí)行，有無未經(jīng)批準擅自改變計劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領(lǐng)和損失浪費。（4）民生項目結(jié)余資金是否解繳縣財政，有無未經(jīng)批準隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務(wù)管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設(shè)帳，單獨核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報項目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)問題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關(guān)的當(dāng)事人，要進行責(zé)任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)的人和事，對號入座，嚴肅查處，絕不姑息。