第一篇：聘用人員管理使用專題調研報告

湖南常德交警直屬一大隊聘用人員

管理使用專題調研報告

湖南常德市公安局交通警察支隊直屬一大隊是一支以轄區(qū)道路交通動態(tài)管理為主要任務的正科級基層警隊。大隊管理的轄區(qū)主要是常德西城區(qū)，面積占了整個常德城區(qū)的近二分一。近年來，隨著道路通車里程不斷延伸，機動車和駕駛人的急劇增長，警力不足導致管理不到位現(xiàn)象日益突顯。大隊招聘的協(xié)警、工作人員等聘用人員作為大隊的一支重要輔助力量，在協(xié)助交警開展交通安全法律法規(guī)宣傳、窗口服務、機關文印、接警值班、車輛駕駛等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。自去年4月常德市政府召開市直機關單位規(guī)范臨時用工有關會議來，大隊高度重視臨時用工管理使用工作。大隊按照市里文件要求，進一步規(guī)范臨時用工的招錄程序、人員管理、工資福利待遇等環(huán)節(jié)。目前，大隊聘用人員全部實行了勞務派遣，人員思想基本穩(wěn)定，臨時用工管理逐步走上了規(guī)范化道路。

一、大隊現(xiàn)有臨時用工基本情況。一是崗位分布。大隊現(xiàn)有聘用人員60人，其中協(xié)警44人，工作人員16人。協(xié)警主要分布在辦公室、綜合股和路面執(zhí)勤中隊，其中辦公室2人，綜合股1人，其余分布在5個路面執(zhí)勤中隊。工作人員主要分布在文秘、值班室、窗口服務、司機、計算機機房管理、保潔、文印等崗位。二是工資水平。大隊為協(xié)警、工作人員全部購買了社保、醫(yī)保、工傷保險、計生保險和失業(yè)保險五種保險（暫未購買住房公積金）。協(xié)警的月平均工資在1200元（含五險）。工作人員的月平均工資分為三個層次，第一群體是文秘崗位，月平均工資在3500元左右（含績效工資、五險）；第二群體是司機，月平均工資在1500元左右（含五險）；第三群體是其他工作人員，月平均工作在1000-1200元左右（含五險）。三是文化程度。聘用人員文化程度絕大多數(shù)在高中以上，以大專、大學生為主體，其中大專以上學歷占85%，高中以上學歷占97%。四是年齡結構。

大隊聘用人員年齡大多在20歲至50歲之間，20-30歲約占70%左右，30-40歲占近25%，50歲以上占近5%。五是工作特性。由于聘用人員所從事的工作大多是道路交通管理的輔助工作，很多崗位還是關鍵性崗位，工作存在時間長、強度大、有危險等特點。路面勤務協(xié)警每天工作時間在8小時以上，干著周而復始的工作，長期與各類人群打交道；工作人員加班加點經(jīng)常，全隊聘用人員月人均加班在3日以上。

二、大隊臨時用工管理主要做法。一是制定規(guī)范，管理從嚴。

大隊聘用人員全部實行了勞務派遣，大隊與常德市邦業(yè)勞務公司簽定了用工協(xié)議，全部臨時用工與勞務公司簽定了勞動合同。大隊成立了以副大隊長黃建群為組長的專門的聘用人員管理領導小組，并明確了辦公室副主任劉薇薇、綜合股民警黃啟煥兩名管理專干，負責對工作人員和協(xié)警的管理工作。大隊制定了《協(xié)警管理辦法》、《聘用人員管理制度》兩個聘用人員的管理綱要性文件。文件規(guī)范了臨時用工的招錄辭退、與勞務派遣公司合同簽訂、與用工人員用工協(xié)議簽訂、工資標準、人員日常管理等聘用人員管理的各個環(huán)節(jié)。同時，大隊制定了協(xié)警及工作人員日常考核細則，將聘用人員納入大隊隊伍統(tǒng)一管理范疇。一方面，大隊按照“誰用人，誰管理，誰負責”的原則，參照民警精細化考核辦法，對聘用人員的勞動紀律、工作績效等進行統(tǒng)一考核考評，考核考評實行“日清、周結、月評”。另一方面，暢通社會監(jiān)督渠道，主動接受群眾監(jiān)督。尤其是路面協(xié)警，大隊還制定了“十大工作職責”、“五條禁令”和“五條工作紀律”。再就是，大隊規(guī)定了不服從領導，不聽從指揮，不按工作程序和制度辦事，嚴重影響工作，造成惡劣影響的等八種行為將予以解聘；規(guī)定了1年內遵紀守法、工作積極、成績顯著、業(yè)務精通、工作能力強的，按聘用人員總人數(shù)的10%評定為優(yōu)秀，對連續(xù)2年被評為優(yōu)秀的，優(yōu)先續(xù)聘。2011年，大隊評選出優(yōu)秀協(xié)警3人、先進工作人員3人，并予以精神和物質獎勵，很大程度上激發(fā)了工作積極性，提高了隊伍凝聚力和歸屬感。二是注重培訓，眼光從遠。聘用人員大多從事非執(zhí)法的輔助崗位，許多崗位專業(yè)技術性較強，人員的教育培訓工作顯得尤為重要。大隊采取各種形式，抓好聘用人員隊伍教育培訓工作，有效掌握大家思想動態(tài)，提升聘用人員隊伍綜合素質。2012年以來，大隊組織聘用人員開展政治思想教育、反腐倡廉警示教育活動3場次，對路面協(xié)警開展執(zhí)勤執(zhí)法業(yè)務技能集中教育培訓4場次，有效的提高了用工人員的思想素養(yǎng)和業(yè)務技能。三是因才適用，待遇從優(yōu)。大隊在臨時用工上力爭做到因才適用，最大限度的發(fā)揮其工作水平，并對擔負重要崗位的專業(yè)技術人員實行特殊待遇，確保人才留得住、干得開心。一方面，大隊把聘用人員當成交警大隊大家庭的一員，在勞動報酬、節(jié)日慰問等福利方面盡可能的做到一視同仁，想方設法進一步提高他們工資水平，改善其食宿條件，穩(wěn)定住整個用工隊伍。譬如：大隊對專業(yè)技術性較強的文秘崗位實行了固定工資加績效考核工資，保證工資待遇不低于同行水平；對在大隊工作10年以上的續(xù)聘人員，增加崗位補貼，提高基本待遇，確保留住這些熟練員工。一方面，盡可能把聘用人員融入交警隊伍，使他們有歸屬感。大隊把聘用人員中的黨員納入民警支部生活，并幫助進步青年積極向黨組織靠擾。通過幫助他們學習，進一步端正價值取向，樹立正確的人生觀、世界觀。例如：大隊五中隊協(xié)警李明就在大隊領導的幫助下參考了今年公務員考試，并取得了不錯的成績。另外就是，想方設法解決他們的福利待遇。大隊想方設法為聘用人員在春節(jié)、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日送上一份賀禮；遇到聘用人員生日、生病、家庭變故，結婚生子等個人實際情況后，大隊還組織民警為其送上一份關愛，送上一份真誠，彰顯人性化管理。

三、大隊臨時用工存在主要問題。一是工資待遇較低，心理落差大。大隊使用的臨時用工普篇存在工資待遇較低，絕大多數(shù)人員扣除五險后能拿到手的實際金額在1000元左右，也沒有為其購買“住房公積金”。這樣的工資水平在我市僅僅維持在最低工資水平徘徊。微薄的工資收入，僅勉強夠解決個人溫飽問題，贍養(yǎng)父母、結婚成家、購買住房、子女入學等因素無疑加重了聘用人員的后顧之憂。由于聘用人員平時工作壓力大、工作時間長，工作也并不輕松，而這樣的工資待遇、政治待遇與他們的實際付出產生了很大反差，這些用工人員思想產生落差。二是管理與用工脫節(jié)，缺乏歸屬感。由于“待遇沒想頭，工作沒盼頭”，積極性難調動。有的聘用人員“吃在碗里，看在鍋里”，整天想著在外面聯(lián)系工作，還有的準備各類再就業(yè)考試，很難安心工作。三是用工機制不完善，留住人才難。

根據(jù)市里有關要求，大隊臨時用工在去年11月19日全部實行了勞務派遣。勞務派遣用工運行一年來，發(fā)現(xiàn)這項制度存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在：一方面是聯(lián)系不緊密。由于在原本緊密的勞動用人關系中，大隊和聘用人員是二元關系，實行勞務派遣后，關系成為了三元關系。勞動聘用單位、實際用工單位與用工個體存在“三角債”。勞務派遣公司對聘用人員的管理、服務、培訓、考核等環(huán)節(jié)都是“水上浮萍”，形同虛設。另一方面是《勞動法》無法真正貫徹。我國《勞動法》規(guī)定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。”但由于沒有用人單位同工不同酬的具體懲罰機制，用人單位違法成本太低，勞務派遣幾乎成為了用工單位規(guī)避低成本、損害員工利益、逃避監(jiān)管，同工不同酬等問題的代名詞。勞務派遣不僅不能調動低薪職工的積極性，使聘用人員連起碼的身份認同都沒有了，損害了社會公平。

四、對做好臨時用工的意見建議。一是嚴把進出關口，控制人員數(shù)量。一方面，對聘用人員的招錄要實行統(tǒng)一招聘條件、嚴格招聘程序、明確招聘范圍、實行公開招聘，把政治素質、文化素質相對較高、身體條件好、責任心強、熱愛公安交通管理工作的優(yōu)秀青年充實到聘用人員隊伍中來。另一方面，要結合本地的交通狀況，參照公務員招錄管理程序，按照“控制人數(shù)、逐年減少”的原則，嚴格控制聘用人員的人數(shù)和崗位。二是落實經(jīng)費保障，量化工作考核。一方面，市里應該制定全市統(tǒng)一的機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位臨時用工的經(jīng)費保障機制，指導性的規(guī)定各行業(yè)用工人員的基礎工資參照標準、福利待遇參照標準、增長機制，盡量縮小他們與社會其他部門待遇的差距，健全完善福利、勞保制度，使他們能安心工作。另一方面，交警部門用工單位應根據(jù)不同崗位性質實行量化績效考核，如秩序崗位以協(xié)警上崗工作時間，遵守紀律規(guī)定、勸阻交通違法行為次數(shù)和所轄路段交通秩序狀況進行考核；交通安全宣傳崗位以參加宣傳活動次數(shù)、交通安全宣傳投稿、制作新聞宣傳作品數(shù)量進行考核。充分利用物質激勵手段調動聘用人員的工作積極性最大限度的發(fā)揮其工作潛力，更好地發(fā)揮他們在交通管理工作中的作用。三是建立激勵機制，維護合法權益。

在我們政府機關內部，聘用人員屬于一個弱勢群體，他們的經(jīng)濟待遇、政治待遇都無法和正式公務員或職工相提并論。但是，他們中的許多人政治素養(yǎng)好、專業(yè)技術水平高，是本單位不可或缺的人才。作為政府機關，應該模范遵守國家法律法規(guī)，積極采取各項措施，保障他們的合法權益，盡力留住這些人才。例如，我們可以由政府財政安排一定資金，給予表現(xiàn)優(yōu)秀、工作突出的聘用人員績效獎勵；還可以組織評選全市交警系統(tǒng)、各大隊內部的優(yōu)秀協(xié)警、先進工作者，給予精神和物質獎勵。我們可以組織聘用人員和民警一起參加黨團活動、業(yè)余文體活動，積極營造團結友愛的生活氛圍，幫助建立歸屬感和榮譽感，增加其主人翁意識。我們可以從精神上、工作上、生活上給予聘用人員鼓勵、愛護和體恤，積極解決各種困難，一視同仁，使他們真正融入到大集體中。我們還可以正面輿論引導，邀請新聞媒體深入一線采訪報道交通協(xié)警的工作情況，積極開展“優(yōu)秀交通協(xié)警”評選活動，引導社會公眾理解、尊重他們，支持、配合交通協(xié)警的工作。四是創(chuàng)新管理機制，構建和諧用工環(huán)境。2009年公安部出臺《關于在城市公安機關試行文職人員制度的意見》來，全國各地公安機關就輔警管理和用工制度進行了一些列改革創(chuàng)新，積累了很多好的經(jīng)驗和做法。目前，全國各地大量招錄文職人員，由地方財政解決事業(yè)或職工編制，給予經(jīng)費保障，從根本上解決公安機關警力不足的措施得到了政府和用工人員的認可。今后，大隊將不斷總結臨時用工管理經(jīng)驗，認真抓好聘用人員管理工作，積極探索新的方法舉措，確保整個隊伍穩(wěn)定，確保更好的完成上級交給我們的工作任務，確保更好的服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、造福人民群眾。

作者：劉小滿

第二篇：聘用人員管理暫行辦法

局聘用人員管理制度

為加強對局機關和局屬單位聘用人員的管理，提高聘用人員的素質，促進我局各項工作又好又快發(fā)展，根據(jù)《勞動合同法》和有關規(guī)定，特制定本暫行辦法。

（一）基本原則

1、聘用主體。根據(jù)工作需要，由聘用部門提出聘用人員計劃，并填寫人員信息登記表，經(jīng)局長辦公會議研定后，確定聘用的有關事宜。

2、歸口聘用，雙重管理。凡聘用人員一律由人事教育科聘用、備案、簽定聘用合同。對其日常管理由所在部門進行管理，實行按月考核。于下月初將上月考核情況報人事教育科審核、作出工資表，由局長簽批后局辦公室財務統(tǒng)一發(fā)放。

3、工資待遇。原則與本人資質掛鉤，區(qū)別對待，經(jīng)局長辦公會議研究確定后，按月付酬。

4、總量控制。本著精簡、高效的原則，聘請人員數(shù)要與工作量相適應，嚴禁超計劃、超范圍聘請人員。

（二）聘用人員的基本條件

1、思想進步、作風正派、遵紀守法、遵守國家計劃生育政策；

2、身體健康（經(jīng)縣級以上醫(yī)院體檢合格）；

3、年滿18周歲，男的年齡應不超過50周歲，女的年齡應

不超過45周歲；有特殊專業(yè)技術職稱的年齡可適當放寬；

4、持有中華人民共和國《身份證》；

5、聘用人員要嚴格遵守局風局制，遵守審計職業(yè)道德，遵守社會公德，維護機關形象；

6、聘用人員的資質條件。聘用的業(yè)務人員必須具備相應的專業(yè)技術職稱或相當工作經(jīng)驗，非業(yè)務人員必須具有中級以上或相當工作經(jīng)驗;

7、建立與業(yè)務崗位相適應的人才庫。

（三）薪酬方式

1、受聘人員一律交押金2000元，由局辦公室財務統(tǒng)一管理。待本人聘用期滿或解聘時，經(jīng)考核后再予退還。

2、實行固定工資與績效工資相結合。所有聘用人員的固定工資均包含本人的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項保險。具體標準為：具備高級專業(yè)技術職稱及相當工作經(jīng)驗者月工資900元、具備中級專業(yè)技術職稱及相當工作經(jīng)驗者月工資800元、具備初級專業(yè)技術職稱及相當工作經(jīng)驗者月工資700元；高級工月工資800元、中級工月工資700元、初級工月工資600元。績效工資具體標準為：專業(yè)技術人員每月最高500元；工勤人員每月最高200元。其他人員月工資400元，不實行績效工資。

（四）聘用的時限

每期簽定勞動合同不超過一年，期滿后將依據(jù)考核、工作績效、工作需要等，商洽合同事宜。

（五）聘用人員責任

1、受聘人員必須接受局的領導和管理；

2、受聘人員有下列情形之一的，將由有關部門依法依紀作出處理處罰，并一律解除聘用關系：

（1）隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題或與被審計單位串通舞弊的；

（2）利用受聘工作從被審計單位獲取不正當利益的；

（3）將審計結果用于與審計事項無關目的的；

（4）違反保密紀律或回避規(guī)定的；

（5）拒絕接受審計機關領導和監(jiān)督的；

（6）未經(jīng)同意擅自出車的、酒后駕駛的、行車過程中出現(xiàn)碰撞負對等及以上責任的等；

（7）違反其他有關規(guī)定的。

（六）本暫行辦法自2008年5月1日起執(zhí)行。

第三篇：聘用人員管理規(guī)定

實業(yè)分公司聘用人員管理規(guī)定

一、被聘用人員應在18歲以上，男60歲以下，女55歲以下，身體健康，具有一定工作經(jīng)驗，并持有與聘用崗位相符的職業(yè)資格證書，愿意服從實業(yè)分公司的管理，遵守各項規(guī)章制度。下崗人員和退休人員可優(yōu)先聘用，與實業(yè)分公司在職員工有親屬關系的應當謹慎聘用。

二、被聘用人員應當提供真實的個人信息，提交個人簡歷、身份證、下崗證或退休證復印件、家庭住址和聯(lián)系電話，與企業(yè)簽訂勞動合同書或聘用協(xié)議書。

三、聘用人員待遇實行談判工資，根據(jù)考核辦法、工資分配辦法和實際出勤計發(fā)工資。各種休息、休假、培訓等均不計發(fā)工資。

四、聘用人員應遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的各項管理規(guī)定，違反的可給予批評教育或經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的可以解除勞動關系。

五、聘用人員辭職應提前30天提交書面申請，經(jīng)批準后辦理工作交接，退還工具、勞保用品和辦公用品，結算工資和伙食費。

六、有下列行為之一的，企業(yè)可以隨時解除聘用關系，給企業(yè)造成損失的應予賠償。

① 嚴重違犯國家的各項法律法規(guī)受到處罰的；

②反勞動合同約定或不遵守企業(yè)的各項管理制度經(jīng)教育、處罰再犯的；

③不服從管理或拒不履行項目部的決定的；

④酗酒鬧事、打架斗毆或擾亂正常生產工作秩序的； ⑤由于失職或不作為造成不良社會影響被媒體暴光的；

⑥由于失職或不作為造成各種事故或經(jīng)濟損失達到2000元的。

第四篇：規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治實施方案

規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治實施方案

為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，經(jīng)研究決定，在全市范圍內開展進一步規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治，特制訂本實施方案。

一、總體思路

重點整治違反《XX市機關事業(yè)單位編外聘用人員管理暫行辦法（試行）》規(guī)定的相關問題。堅持重點檢查與自查自糾相結合，集中檢查與規(guī)范使用相結合，聚焦解決目前存在的突出問題。

二、整治范圍

市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位。各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道使用編外聘用人員，參照本方案同步實施規(guī)范管理。

三、整治內容

（一）招聘錄用

是否存在選聘過程中超編聘用、未報備聘用、程序不規(guī)范、優(yōu)親厚友及放寬條件聘用等問題。

（二）崗位使用

是否存在違規(guī)使用編外聘用人員從事機關事業(yè)單位的涉密、管理、執(zhí)法等崗位的問題，審批計劃與實際使用不相符等問題。

（三）日常管理

是否存在制度建立不到位、工作職責不明確、日常管理不規(guī)范、混崗使用、超越責權使用、超標準發(fā)放補貼補助等問題。

（四）監(jiān)督檢查

是否存在監(jiān)督檢查不到位、編外聘用人員在工作中吃拿卡要、以權謀私等違紀違法問題。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2021年3月15日—3月31日）

認真學習《市委辦公室〈關于印發(fā)XX市2021年推進全面從嚴治黨“四大專項整治行動”實施方案〉的通知》和本方案精神，根據(jù)文件要求，建立專項整治行動領導機制，結合本單位編外人員使用的實際情況，明確職責分工，建立工作機制，并通過召開會議、組織學習等形式進行宣傳發(fā)動、動員部署。

（二）自查自糾階段（4月1日—4月30日）

各部門、各單位要對照實施方案逐一查擺需重點整治的問題，從建章立制開始，查找實際存在的突出問題，努力把問題找準、查實。采取逐一銷號的辦法進行管理，確保查擺出的問題以最嚴格的標準、最扎實的措施在最短的時間內予以整改糾正。

各部門、各單位于4月30日前將自查自糾階段工作總結報市專項整治行動領導小組辦公室（領導小組辦公室設在市勞動就業(yè)管理處，電話：XX）。

（三）督查推動階段（5月1日—9月30日）

市紀委監(jiān)委、市委編辦、市人社局組建專項督查工作小組，采取專項檢查、突擊檢查、隨機抽查、明查暗訪等形式，對各責任單位開展自查自糾情況進行有針對性地督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)和查實的問題，責令有關單位或個人迅速落實整改舉措，“定人、定責、定時間、定進度”，確保問題整改到位，不走過場。同時對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，對出現(xiàn)思想認識不到位、組織推進不力、工作成效不明顯、存在問題沒有自查自糾、整改舉措不具體、整體工作進度落后、沒有開展內部監(jiān)督檢查等問題的單位和個人將予以公開曝光。

（四）總結提高階段（10月1日—12月31日）

各用人單位要從自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)和通報的帶有普遍性的問題，從制度建設入手，在決策制度、工作制度、紀律制度等層面，查漏補缺。市人社局將根據(jù)專項整治發(fā)現(xiàn)的情況，結合上級有關規(guī)定和要求，及時研究出臺符合XX實際的政策措施和制度規(guī)定，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。同時，將加強對制度執(zhí)行情況的檢查，確保制度落到實處。

五、工作要求

（一）加強組織領導，壓實主體責任。

本專項整治行動是我市推進全面從嚴治黨“四大專項整治行動”實施方案的重要內容之一，市人社局為牽頭部門，市紀委監(jiān)委機關、市委編辦及使用編外聘用人員的各部門、單位等為責任單位。各部門、各單位要高度重視，主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，要把全面從嚴治黨要求貫穿全過程，切實加強組織領導，建立工作機制，周密部署，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保專項整治各項舉措落地生根。

（二）細化任務分工，強化整治整改。

各部門、各單位要嚴肅自查自糾，堅持問題導向，創(chuàng)新工作方式方法，從根源上摸排檢查，發(fā)現(xiàn)問題如實及時上報，同時認真落實整改。市紀委監(jiān)委將按照“自查從寬，被查從嚴”的原則，加大責任追究力度，以督促改，確保整改到位，不留尾巴。對檢查中發(fā)現(xiàn)的頂風違紀問題仍不整改的問題，將運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”嚴肅處置。

（三）扎實有力推進，確保標本兼治。

各部門、各單位要把規(guī)范編外聘用人員使用管理專項整治作為一項長期任務來抓，不能“搞一陣子”、“查幾件事”，要將專項整治與建章立制相結合，將督查檢查、警示教育、落實整改相結合，以徹底糾正和解決存在問題為最終目標。

第五篇：民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用調研報告

民生專項資金管理使用中存在的問題及相關對策

多年來，黨中央、國務院對民生領域的專項資金運行管理非常重視，尤其是近幾年來，隨著黨中央、國務院惠農政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來越突飛增長，這樣也給監(jiān)督檢查部門無形增加了超常的工作壓力，反思過去，我們在審計民生專項資金中發(fā)現(xiàn)的問題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門和民生資金項目單位領導和對象認真思考

一，民生專項資金使用管理中存在的主要問題

民生專項資金的種類主要有：民政低保專項資金、扶貧建設專項資金、林改專項資金、新農村建設資金、農業(yè)開發(fā)資金、教育專項資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來源分類，有中央財政的，有省市縣財政的，有國債，有省市和地方配套的；從資金的性質分類，有無償?shù)模杏袃數(shù)模瑹o償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還；從民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現(xiàn)為六個方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一些單位專項資金沒有實行單獨核算，專戶專賬管理，或者雖然設置了專項資金專戶，但很大程度上起著過渡賬戶的作用，與單位日常性開支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結余情況也無法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入專款”列入“撥入經(jīng)費”或“財政補助收入”，以隱蔽專項資金的收支，從其賬本報表上看，“撥入專款”和“專款支出”已銷聲匿跡。例如：我們在一單位的民生工程專項資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，專款已撥完畢，撥付方向在單位經(jīng)費賬上，工程支出與單位支出混在一起，無法分清。

（二）弄虛作假，虛報冒領套取民生專項資金，一是借其他已完工的項目做替身，通過簽訂假合同，做假預決算，列假支出，暗箱操作，騙取民生專項資金，有的甚至在本系統(tǒng)內交替發(fā)生的基礎上，還與系統(tǒng)外相似的項目上替身重復多次套取財政資金，二是申請項目大，實施項目小，虛增項目工程量，套取專項資金。三是采取撥入專款項目資金回流手段，以專款、贊助、設計、修理等形式向項目單位要回部分資金，例如我們在單位財務收支審計中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項目單位（下屬部門），可一邊撥入，又一邊用儀器費形式上交，向下屬（項目）單位收回部分金額。

（三）擠占挪用民生專項資金，將民生專項資金直接撥入單位的經(jīng)費賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費使用混在一起；其實民生專項資金充當了一部分單位經(jīng)費支出。例如：我們在一審計單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ椯Y金過程中，發(fā)現(xiàn)上級專項資金通過財政以全部撥入其經(jīng)費賬戶，從經(jīng)費賬戶中反映用于專項使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領導解釋，因未結清專項支出，有待以后處理。其實通過了解分析，專項資金已被單位的經(jīng)費支出擠占挪用。

（四）在專項資金的列支中，直接以爭取項目的接待費、禮品費、請客送禮費還有用招商名義支出來充當一些金額。

（五）在專項資金的安排上，有的是項目單位為了彌補單位經(jīng)費不足，以某項名義，通過各種關系，向上級申報，使得上級安排有一些專項資金，也就是平常所說的戴帽子資金，而這些專項資金其實都全部花費在單位的經(jīng)費上，一絲沒有用在民生項目上，（六）民生專項資金工程操作上，有的根本沒有招投標，因此談不上什么招投標書，合同、預決算和竣工驗收手續(xù)等合法文書，造成工程質量沒有保證，形成“豆腐渣”工程。

二，產生的影響和根源

在民生專項資金使用和管理存在的許許多多的問題中，絕大部分是由領導干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務人員的操作技能差等原因，這些問題的發(fā)生和存在對民生專項資金的健康運行和作用的有效發(fā)揮會產生一定的影響，造成安全隱患，得不到應有效果。同時也為領導干部自身造成違紀、腐敗現(xiàn)象的機會。一從民生專項資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項目資金流失，作為他用。專項資金不能用到專項上，使專項資金不能達到相應的效果和目的。同時流失的專項資金到哪里，很可能造成有關人員和干部渾水摸魚，揮霍浪費，為違紀現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項資金的現(xiàn)象看，直接導致專項資金的使用不能到位，民生專項資金用在其它風馬牛不相及的支出上，使專項資金安排應做的事不能做，或者做了也不能按標準竣工，達到目的和效果。三從虛報冒領套取民生專項資金講，一是沒有使專項資金真正使用在應發(fā)揮效益的民生項目上，形成濫用專項資金現(xiàn)象，二是民生專項資金流失浪費，造成民生專項資金失去專項作用，三是民生專項資金不能全部用于該用的民生項目上，通過隱蔽手段和手中職權分配或指意下級下屬利用各種形式撥回部分專項資金，造成該用的專項資金只能部分使用，從而形成項目資金緊缺，工作不能完成到位，影響質量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項資金投入的工程項目未實行招投標、專項資金的列支用部分不該沖抵的請客、送禮、接待費用等問題講，一是給有關項目掌權的領導和有關人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過行賄、受賄手段達到謀取私利的目的，二是給民生項目工程質量、項目的效益帶來了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費；五從拉關系、通過各種渠道要取專項資金來彌補經(jīng)費講，一是使民生專項資金沒有體現(xiàn)專項效益作用，失去了專項資金的意義，也浪費了財力，二是使得一些該使用民生專項資金的項目單位因為關系不暢不能達到該享有的公平政策和保障，三是為拉關系爭取專項資金的上下領導創(chuàng)造了行賄受賄、腐敗墮落的機會。以上造成民生專項資金使用管理諸多問題的根源：一，是民生專項資金項目單位的領導對民生專項資金使用管理的認識不足，認為自己向上爭取的資金不分來源高低，不管制度多嚴，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務人員業(yè)務技能水平較低，沒有民生專項資金和經(jīng)費概念的區(qū)別，混為一談，對撥入的資金不能區(qū)別性質正確核算，更談不上嚴格執(zhí)行會計制度規(guī)定、民生專項資金管理規(guī)定，為領導決策提供正確的建議，三，項目管理與財務管理脫節(jié)，部分單位民生專項資金項目的實施與財務核算脫節(jié)，財務人員對具體的項目實施情況不清楚，只負責撥付的資金和設賬，造成責任不明確，四，監(jiān)督不嚴，處罰不力，由于專項資金的監(jiān)督體系和程序不十分規(guī)范和健全，沒有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關問題，甚至是嚴重的問題，都沒有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項資金使用管理中違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。

三、民生專項資金使用管理的建議

為了防止和杜絕民生專項資金違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項資金健康有序的運行，使民生專項資金發(fā)揮應有的效益，首先，加強民生專項資金管理制度的宣傳，樹立縣鄉(xiāng)部門主要領導的法紀意識，政策意識，廉政意識，提高單位領導對民生專項資金使用管理重大意義的認識，強化他們自覺履行經(jīng)濟政策、經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護專項資金健康運行、保障民生專項資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門協(xié)調配合，形成民生專項資金使用管理監(jiān)督體系和專項資金使用管理檢查方案，并成立民生專項資金使用管理審計組，做到專項資金使用管理事前、事中、事后有人問，有人查，有人管。同時在項目專項資金管理使用上，各部門要做到有計劃，有分工，有獎懲，實行部門問責制；三，加大會計人員業(yè)務素質的培訓力度，提高單位會計人員的業(yè)務、政治、法規(guī)素質，使他們嚴格執(zhí)行會計制度，正確進行會計核算，發(fā)揮會計職能作用，為單位領導決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項目單位專項資金使用管理制度，包括項目申報計劃、項目報告程序、資金撥付手段。具體講：

1、規(guī)范項目申報計劃：凡民生資金項目單位根據(jù)實際工作的需要，向上申請安排專項資金的前期，必須到政府審計組進行報告?zhèn)浒福瑫r請求審計組實地考察專項資金項目的合理性，有無弄虛作假，立項是否結合本地實際，資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。

2、規(guī)范民生專項資金項目報告程序：項目申報單位在取得民生專項資金的管理分配使用權后，在規(guī)定時間內必須向審計組書面報告民生專項資金的立項情況，資金規(guī)模來源，專項用途和資金管理方案等，審計組對項目及資金審查時有不符合政策、法規(guī)等情況時，應及時提出意見或建議。

3、規(guī)范民生專項資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門在擬定分配方案時，必須通知縣審計組派員參與、審核。縣審計組對所審核事項應及時出具審核意見，并備案登記，按資金流向跟蹤審計。財政部門、民生專項資金管理和項目執(zhí)行單位應根據(jù)審計組審核意見辦理資金撥付手續(xù)。

4、規(guī)范建設工程項目資金的管理程序：建設工程項目除遵守其他民生專項資金程序外，還必須從項目立項之日起，向縣審計組書面報告項目的總體概況。在項目勘察、設計、預算編制、工程控制價編制、招投標、訂立合同、設計變更、增減工程量等環(huán)節(jié)，必須通知縣審計組派員參與，縣審計組應將審計掌握的有關情況及時向縣政府匯報。建設工程項目竣工必須經(jīng)決算審計后，才能進行資金結算。

5、明確項目管理和資金管理的責任人：加強項目管理人員與資金管理人員的協(xié)調，避免雙方在民生專項資金使用管理上的脫節(jié)和扯皮。

五、加大對民生專項資金使用管理的審計監(jiān)督力度。

（一）監(jiān)督的內容：（1）民生專項資金的立項情況。立項是否結合實際、資金分配是否合理，工程建設項目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費和決策失誤現(xiàn)象。（2）民生專項資金實施情況。是否按批準執(zhí)行，有無未經(jīng)批準擅自改變計劃，突破資金規(guī)模。（3）民生專項資金使用情況。各項支出是否合理合法，有無擠占、挪用、虛列支出、虛報冒領和損失浪費。（4）民生項目結余資金是否解繳縣財政，有無未經(jīng)批準隨意動用。（5）民生專項資金的管理情況。項目財務管理制度是否健全有效，資金是否實行專戶管理，單獨設帳，單獨核算。

（二）監(jiān)督的程序：

1、申報項目程序是否合規(guī)，2、資金撥付程序是否合規(guī)，3、民生工程資金使用管理程序是否合規(guī)。六，加大對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)問題的處罰力度，一是追究監(jiān)督部門存在的對民生專項資金使用管理的失職、瀆職現(xiàn)象，涉及到相關的當事人，要進行責任追究。二是對民生專項資金使用管理中違紀違規(guī)的人和事，對號入座，嚴肅查處，絕不姑息。