第一篇：以地方黨委換屆進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革

以地方黨委換屆進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定，今明兩年，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆。與以往相比，這次地方黨委換屆有許多新的特點(diǎn)。一是改革力度大。在精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆。三是運(yùn)用新的辦法

進(jìn)行換屆考察，嚴(yán)把選人用人關(guān)。四是要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

今明兩年全國(guó)地方黨委換屆工作，被稱為改革開放以來的“第三次領(lǐng)導(dǎo)干部大換血”，而前兩次分別是：上世紀(jì)80年代中期，中央提出了“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的選拔標(biāo)準(zhǔn)；上世紀(jì)90年代初期，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想確立，選拔干部側(cè)重在市場(chǎng)上敢闖敢干，能帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的官員。而今次換屆之所以被國(guó)內(nèi)外輿論所矚目，卻不光在于此次換屆工作如何反映在新的時(shí)代的要求，更在于如何在黨管干部的前提之下，如何進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的范圍，如何在檢驗(yàn)過去政治體制改革的成果的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革的深入開展。

地方黨委換屆工作是與干部人事制度相輔相成的。而作為政治體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，一直以來，我國(guó)都在積極穩(wěn)妥地探索著干部人事制廢改革。尤其是進(jìn)入2004年以后，中國(guó)干部人事制度改革的節(jié)奏驟然加快，為此而出臺(tái)的文件之多，采取的措施之果斷，為以往所少見。顯然，所有這一切改革，都將為此次全國(guó)地方黨委換屆工作提供富有探索意義的路徑。

以地方黨委換屆工作進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革，更是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。據(jù)《瞭望新聞周刊》報(bào)道，某省的調(diào)研表明，64％的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，干部人事制度的弊端是影響和制約干部能力和素質(zhì)提高的重要原因。這說明，要提高黨的執(zhí)政能力，必須掃除干部人事制度方面存在的障礙。而通過進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的換屆工作，正是對(duì)這樣一種要求的回應(yīng)。

地方黨委換屆工作是政治體制改革的現(xiàn)實(shí)反映，而其中的關(guān)鍵在于黨內(nèi)民主制度的進(jìn)一步實(shí)施。我們注意到，此次換屆工作鮮明地提出了“進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主”的觀點(diǎn)。這次換屆將以落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，抓住提名、考察和選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和辦法，把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿于換屆的全過程。這無疑是此次地方黨委換屆工作最大的亮點(diǎn)之一。

而且事實(shí)上，作為干部人事制度改革最有價(jià)值也最令人矚目的探索，是一些地方近年來改革候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴(yán)格限制選任制干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)的做法。如去年7月17日至24日，江蘇泗洪縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開全體黨員大會(huì)，14842名農(nóng)村黨員人手一票，選出24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、184名黨委委員和72名紀(jì)委委員。還有一些基層黨組織探索出的“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等許多新形式，都為干部人事制度改革提供了更廣闊的空間，也正是政治體制改革的著力點(diǎn)之一。

當(dāng)然，作為黨內(nèi)民主建設(shè)，除了從體制上深化干部用人制度之外，更需要從各個(gè)方面予以完善，如進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)教育；進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度；進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選人用人上的民主；積極探索黨務(wù)公開的新形式，落實(shí)黨員的知情權(quán)；改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，確保權(quán)力的正確運(yùn)行，等等。

只有用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能與我們正在致力的政治體制改革相互推動(dòng)，相得益彰。

第二篇：地方黨委換屆工作流程

地方黨委換屆工作流程

一、大會(huì)籌備階段

第一次請(qǐng)示

（一）召開常委會(huì)議

討論關(guān)于召開黨代表大會(huì)的決議（草案）及其說明，研究召開黨委全委會(huì)有關(guān)事宜，研究成立黨代表大會(huì)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組。

需準(zhǔn)備材料：關(guān)于召開黨代表大會(huì)的決議（草案）及其說明

（二）召開全委會(huì)

醞釀?dòng)懻撜匍_黨代表大會(huì)《決議》（草案）并表決通過。

（三）向上級(jí)黨組織呈第一次請(qǐng)示報(bào)告,即全委會(huì)之后,起草并上報(bào)關(guān)于召開黨代表大會(huì)的請(qǐng)示

（四）接到上級(jí)關(guān)于召開黨代表大會(huì)的批復(fù)后，即下發(fā)關(guān)于做好代表選舉工作的通知。組織部起草關(guān)于提名到各選舉單位參選出席黨代會(huì)代表候選人建議名單的報(bào)告；同級(jí)黨委批復(fù)后，向各參選地區(qū)下發(fā)參選代表通知。指導(dǎo)選舉單位按照分配的名額和規(guī)定的提名程序提出代表候選人初步人選；聽取選舉單位匯報(bào)候選人預(yù)備人選的醞釀提名和考察確定情況；審批選舉單位報(bào)送的候選人預(yù)備人選；指導(dǎo)選舉單位選舉產(chǎn)生代表；審查選舉單位醞釀提名和選舉產(chǎn)生代表的程序、方法是否符合規(guī)定；審查代表是否符合條件。下發(fā)兩個(gè)批復(fù)：（1）關(guān)于同意出席黨代表大會(huì)代表候選人預(yù)備人選的批復(fù)；（2）關(guān)于同意出席黨代表大會(huì)代表的批復(fù)。

第二次請(qǐng)示

（五）提出下屆“兩委”組成人員候選人初步人選，并組織考察

（六）召開常委會(huì)研究確定“兩委”組成人員候選人初步人選

（七）常委會(huì)之后，向上級(jí)黨組織呈第二次請(qǐng)示報(bào)告，即關(guān)于下屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的請(qǐng)示

注意事項(xiàng)：向上級(jí)黨組織呈報(bào)第二次請(qǐng)示時(shí)，需提前就有關(guān)人事安排問題向上級(jí)黨組織溝通。

（八）召開常委會(huì)。接到上級(jí)黨組織關(guān)于“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選的批復(fù)后召開常委會(huì)

聽取會(huì)議籌備工作情況的匯報(bào)；研究召開最后一次全委會(huì)有關(guān)事宜；研究以黨委名義提交黨代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議通過的有關(guān)文件。

需準(zhǔn)備材料：

黨委、紀(jì)委工作報(bào)告（草案）及有關(guān)決議（草案）；

黨費(fèi)收繳、使用和管理情況的報(bào)告；

黨代表大會(huì)議程（草案）和日程（草案）；

代表資格審查委員會(huì)建議名單，主任、副主任建議名單；

代表資格審查報(bào)告（草案）；

代表名冊(cè)、代表登記表（包括照片）、代表報(bào)到名冊(cè)；

代表團(tuán)的劃分方案，團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)建議名單；

選舉產(chǎn)生黨代會(huì)代表的情況報(bào)告；

大會(huì)主席團(tuán)、大會(huì)秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)委員建議名單；

大會(huì)列席人員確定的原則和建議名單；

大會(huì)工作機(jī)構(gòu)及任務(wù)、職責(zé)，負(fù)責(zé)人建議名單；

各次大會(huì)執(zhí)行主席及主席團(tuán)常務(wù)主席建議名單；

“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選名單；

“兩委”組成人員候選人建議名單；

“兩委”組成人員候選人提名情況說明；

“兩委”組成人員候選人簡(jiǎn)況

黨代表大會(huì)和兩個(gè)一次全會(huì)選舉辦法（草案）

（九）召開本屆黨委最后一次全委會(huì)

審議通過黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告（草案）；黨委負(fù)責(zé)同志作下屆“兩委”組成人員候選人建議名單的說明；醞釀下屆“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選名單。會(huì)后，下發(fā)召開黨代會(huì)的通知，同時(shí)向列席人員所在單位黨組織發(fā)出會(huì)議通知。

需準(zhǔn)備材料：黨委、紀(jì)委工作報(bào)告（草案）；“兩委”組成人員候選人建議名單說明；“兩委”組成人員候選人預(yù)備人選名單。

二、預(yù)備會(huì)議階段

（十）做好組織代表報(bào)到的有關(guān)工作（會(huì)務(wù)組）

（十一）召開各代表團(tuán)召集人會(huì)議

簡(jiǎn)要介紹大會(huì)的籌備情況；布置各代表團(tuán)推選代表團(tuán)的正副團(tuán)長(zhǎng)；討論大會(huì)議程、醞釀大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)及代表資格審查委員會(huì)建議名單；向代表提出開好大會(huì)的有關(guān)要求。需準(zhǔn)備材料：大會(huì)議程；大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)建議名單；代表資格審查委員會(huì)建議名單。

（十二）召開各代表團(tuán)會(huì)議

代表團(tuán)召集人會(huì)議結(jié)束后，各代表團(tuán)分別召開會(huì)議，傳達(dá)代表團(tuán)召集人會(huì)議的內(nèi)容；推選代表團(tuán)正副團(tuán)長(zhǎng)；醞釀?dòng)懻摯髸?huì)主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)、代表資格審查委員會(huì)建議名單和大會(huì)議程。

（十三）召開大會(huì)預(yù)備會(huì)議

介紹大會(huì)籌備情況，說明大會(huì)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)，提出開好大會(huì)的要求；通過大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)名單；通過代表資格審查委員會(huì)名單；通過大會(huì)議程和其他需要確認(rèn)的事項(xiàng)。需準(zhǔn)備材料：大會(huì)主席團(tuán)和秘書長(zhǎng)建議名單；代表資格審查委員會(huì)及主任、副主任建議名單；大會(huì)議程（草案）；會(huì)議主持詞；清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單。

（十四）召開代表資格審查委員會(huì)會(huì)議

聽取代表選舉工作情況及代表資格審查報(bào)告（草案），對(duì)代表資格進(jìn)行審查。

需準(zhǔn)備材料：選舉產(chǎn)生出席黨代會(huì)代表的情況報(bào)告；代表資格審查報(bào)告（草案）。

（十五）召開大會(huì)主席團(tuán)第一次會(huì)議

審議通過大會(huì)日程，審議通過主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員、副秘書長(zhǎng)、列席人員、大會(huì)執(zhí)行主席分組名單；審議通過代表資格審查報(bào)告及其他需要確定的事項(xiàng)。

需準(zhǔn)備材料：大會(huì)日程；主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)委員建議名單；大會(huì)副秘書長(zhǎng)建議名單；列席人員名單；大會(huì)執(zhí)行主席分組名單；代表資格審查報(bào)告（草案）；會(huì)議主持詞。

三、正式會(huì)議階段

（十六）召開黨代表大會(huì)第一次全體會(huì)議（黨代表大會(huì)開幕式）

開幕式后，上屆黨委負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告。向代表印發(fā)《黨費(fèi)收繳、使用和管理情況的報(bào)告》。

需準(zhǔn)備材料：黨委工作報(bào)告；大會(huì)主持詞；主席臺(tái)座次表；清點(diǎn)到會(huì)人數(shù)報(bào)告單。（十七）各代表團(tuán)召開會(huì)議，審議黨委工作報(bào)告等

（十八）召開大會(huì)主席團(tuán)第二次會(huì)議

聽取各代表團(tuán)審議黨委工作報(bào)告等情況匯報(bào)，研究修改意見。

（十九）召開黨代表大會(huì)第二次全體會(huì)議，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志作工作報(bào)告

需準(zhǔn)備的材料：紀(jì)委工作報(bào)告；會(huì)議主持詞；主席臺(tái)座次表；清點(diǎn)人數(shù)報(bào)告單。

（二十）各代表團(tuán)召開會(huì)議，討論紀(jì)委報(bào)告

（二十一）召開主席團(tuán)第三次會(huì)議

聽取各代表團(tuán)審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告的匯報(bào)；通過“兩委”報(bào)告決議（草案）；聽取關(guān)于下屆黨委和紀(jì)委候選人提名情況的說明；通過“兩委”委員候選人建議名單，并提交各代表團(tuán)討論；審議大會(huì)選舉辦法（草案）；布置推選監(jiān)票人及其他有關(guān)事項(xiàng)。

需準(zhǔn)備材料：黨委工作報(bào)告的決議（草案）；紀(jì)委工作報(bào)告的決議（草案）；“兩委”組成人員候選人提名情況說明；“兩委”組成人員候選人建議名單；大會(huì)選舉辦法（草案）。（二十二）各代表團(tuán)召開會(huì)議

醞釀?dòng)懻撓聦命h委委員和紀(jì)委委員候選人建議名單；討論大會(huì)選舉辦法（草案）；推選監(jiān)票人；討論“兩委”工作報(bào)告決議（草案）；討論主席團(tuán)布置的其他有關(guān)事宜。

需準(zhǔn)備的材料：“兩委”委員候選人建議名單；大會(huì)選舉辦法（草案）；“兩委”工作報(bào)告的決議（草案）。

（二十三）召開大會(huì)主席團(tuán)第四次會(huì)議

聽取代表團(tuán)討論選舉辦法（草案）、醞釀“兩委”委員候選人建議名單的情況匯報(bào)，審議通過選舉辦法；確定“兩委”委員候選人名單；審議通過監(jiān)票人、總監(jiān)票人建議名單，確定計(jì)票人名單。

需準(zhǔn)備的材料：總監(jiān)票人、監(jiān)票人建議名單；大會(huì)選舉辦法（草案）。

（二十四）召開黨代表大會(huì)第三次全體會(huì)議（大會(huì)正式選舉）

通過大會(huì)選舉辦法；通過大會(huì)總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單，宣布下屆黨委委員、紀(jì)委委員名額及候選人名單；大會(huì)選舉。

需準(zhǔn)備的材料：各種報(bào)告單；總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；大會(huì)選舉辦法；主持詞；選票。（二十五）召開大會(huì)主席團(tuán)第五次會(huì)議

確定新一屆黨委第一次全體會(huì)議、紀(jì)委第一次全體會(huì)議的召集人和開會(huì)時(shí)間。（二十六）召開黨代表大會(huì)第四次全體會(huì)議（黨代表大會(huì)閉幕式）

通過“兩委”報(bào)告決議（修改草案）；黨委主要領(lǐng)導(dǎo)致閉幕辭，宣布黨代表大會(huì)閉幕。需準(zhǔn)備材料：報(bào)告單；主持詞；黨委、紀(jì)委工作報(bào)告決議（修改草案）；閉幕辭。

四、黨委（紀(jì)委）第一次全體會(huì)議階段

（二十七）召開新一屆紀(jì)委第一次全體會(huì)議

選舉紀(jì)委常委、書記、副書記。

需準(zhǔn)備材料：會(huì)議日程、選舉辦法、選票、主持詞、各種報(bào)告單，紀(jì)委書記、副書記、常委候選人名單。

（二十八）召開新一屆黨委第一次全體會(huì)議

選舉黨委常委、書記、副書記，通過紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果報(bào)告。

需準(zhǔn)備材料：日程、選舉辦法、選票、主持詞、各種報(bào)告單，黨委書記、副書記、常委候選人名單，紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果報(bào)告。

（二十九）向上級(jí)黨委呈報(bào)關(guān)于召開黨代表大會(huì)和黨委、紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉結(jié)果的報(bào)告及相關(guān)材料。

（三十）做好大會(huì)總結(jié)工作。

（三十一）做好會(huì)議文件材料的歸檔、管理工作。

第三篇：地方黨委“換屆改革”考驗(yàn)干部心態(tài)

地方黨委“換屆改革”考驗(yàn)干部心態(tài)

當(dāng)下，最牽動(dòng)廣大干部政治心緒的，無疑是地方各級(jí)黨委的大換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)一起集中，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期和干部隊(duì)伍整體新老交替的關(guān)鍵階段，動(dòng)作之大、意義之遠(yuǎn)、影響之深為歷次罕見。更讓人關(guān)注的是換屆框架下展開的一系列改革動(dòng)作。十六屆四中全會(huì)確定的諸多政治體

制改革目標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡(jiǎn)、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務(wù)員管理制度調(diào)整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠(yuǎn)景規(guī)劃。

干部是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是一個(gè)特殊的群體，掌握他們的心態(tài)對(duì)我們判斷形勢(shì)、科學(xué)決策具有非常重要的參考意義。為此，由中共常德市委提出，市紀(jì)委牽頭，專門組織了換屆干部心態(tài)調(diào)研課題組，對(duì)此次換屆中干部心態(tài)的特點(diǎn)和變化進(jìn)行了一些相關(guān)調(diào)查和綜合分析。調(diào)研范圍為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、其他部門單位各個(gè)層次。調(diào)研形式有三種，一是開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷2000份，市轄9個(gè)區(qū)縣（市）每縣200份、市直200份；回收有效問卷1887份，其中市直987份。二是召開座談會(huì)。共召開座談會(huì)17個(gè)，其中市級(jí)干部1個(gè)、縣級(jí)干部4個(gè)、市直3個(gè)、縣直3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)。三是干部個(gè)別走訪。共走訪干部143人，其中市級(jí)干部4人、縣級(jí)干部28人、科級(jí)干部85人、一般干部26人。

調(diào)查表明，當(dāng)前干部思想狀況活躍而復(fù)雜，各種情緒紛繁交織。既有改革促進(jìn)發(fā)展的主動(dòng)認(rèn)識(shí)，又有發(fā)展倒逼改革的被動(dòng)心態(tài)；既有接受換屆挑選和改革考驗(yàn)的思想準(zhǔn)備，又有因改革觸及現(xiàn)有利益格局剛性部分的不適應(yīng)心理。

1、積極中蘊(yùn)涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡(jiǎn)黨委班子職數(shù)——“減人”、減少副書記職數(shù)——“減層”、擴(kuò)大黨政交叉任職比例——“減線”，這是我黨完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、減少和避免黨政分工重疊、切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試，也是新一屆中央“從嚴(yán)治黨、科學(xué)執(zhí)政、保持先進(jìn)”理念的具體體現(xiàn)。從調(diào)查來看，絕大多數(shù)黨員干部對(duì)此認(rèn)識(shí)積極。一是對(duì)換屆中的干部交流和新老交替能夠保持平和心理；二是對(duì)改革有著越來越強(qiáng)烈的緊迫感，效率和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)顯著增強(qiáng)；三是對(duì)適應(yīng)中央理念、應(yīng)對(duì)角色轉(zhuǎn)型有足夠認(rèn)識(shí)。在問卷項(xiàng)目中，有87.1的對(duì)象對(duì)改革表示認(rèn)同，83.4的對(duì)象對(duì)改革順利推行表示樂觀，93.7的對(duì)象愿意接受此次改革考驗(yàn)。

調(diào)查也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此次改革的自主適應(yīng)性的普遍不足。對(duì)于換屆的態(tài)度，持“等待組織安排”的占66.9；對(duì)于黨委成員落選的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“大大損傷積極性”的占84.3，“不能接受”的占12.1。尤其是，職位高低體現(xiàn)自身價(jià)值的“官本位”意識(shí)在黨員干部中還有牢固市場(chǎng)。從與調(diào)查干部交談中，發(fā)現(xiàn)很多“只能進(jìn)、不能出”，“只能上、不能下”，“只能官、不能民”的語言和心理。有85.3的希望落選后保留級(jí)別，有12.6的希望組織安排易地為官，僅有2.1的考慮退出干部隊(duì)伍。針對(duì)“官位”的進(jìn)退去留，引發(fā)了很多不正之風(fēng)。有的一心“升級(jí)進(jìn)檔”，進(jìn)而跑官要官；有的自知“年齡過杠”，從而得過且過；有的不滿“提拔無望”，轉(zhuǎn)而平衡享受。“官本位”成為很多干部作風(fēng)問題的“潛傷疤”。

2、機(jī)遇中并存彷徨。此次換屆面寬人廣，推薦方式更加民主、干部考核更加科學(xué)，不少年富力強(qiáng)的干部把這當(dāng)作政治前途上的一次機(jī)遇。超過90的對(duì)象表明對(duì)目前開展的改革感到“很有挑戰(zhàn)性”；有76.1的對(duì)象表示會(huì)在這次換屆中“抓住機(jī)遇，努力爭(zhēng)取”；換屆中決心“公開報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)”的占27.5，“積極向組織自薦”的占43.4。值得關(guān)注的是，這種機(jī)遇心理有異變傾向，盡管中央再三強(qiáng)調(diào)，換屆要思想不散、秩序不亂、工作不斷，但仍有部分干部過于關(guān)心自己的仕途問題，心沒有放到工作上，甚至有的還用換屆作為消極怠工的借口。

與機(jī)遇并存的是對(duì)改革保障弱和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的彷徨心理。干部“鐵飯碗”、領(lǐng)導(dǎo)“金飯碗”一夜之間變了，突破了大多數(shù)人的職業(yè)觀念底線。一名調(diào)查對(duì)象感觸“從來沒有想到，干部也成了弱勢(shì)群體”。在對(duì)職業(yè)危機(jī)評(píng)價(jià)中，感到“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大”的占73.0，在今后崗位選擇中，有53.4的對(duì)象希望選擇“收入穩(wěn)定、福利好”的工作，有38.5的對(duì)象選擇“崗位穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小”的工作，其他對(duì)“個(gè)人價(jià)值”、“工作環(huán)境”、“進(jìn)步機(jī)會(huì)”、“服務(wù)社會(huì)”的選擇加起來不到20。在改革愿望選擇中，有33.5的對(duì)象希望目前改革“暫緩實(shí)行”，而對(duì)“工資制度和公務(wù)消費(fèi)”改革的期望值排在首位。

3、信心中隱藏?fù)?dān)憂。超過70的對(duì)象認(rèn)為自己能“經(jīng)受住這次改革的考驗(yàn)”；有51.4的對(duì)自己目前勝任更高崗位工作“滿懷信心”；認(rèn)為自己此次“有提拔機(jī)會(huì)”的對(duì)象有38.2。

同時(shí)在換屆中，黨員干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)“硬”優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和知識(shí)的

第四篇：地方黨委換屆年要警惕買賣官職

地方黨委換屆年要警惕買賣官職

近來，跑官買官的丑事屢被揭露，人們都有些見怪不怪了。但是，當(dāng)我們讀到媒體報(bào)道的安徽省一個(gè)貧困縣兩任縣委書記公然買官賣官的新聞時(shí)，我們不能再不“杞人憂天”了，因?yàn)椋诠賵?chǎng)中——不論是貧困地區(qū)還是相對(duì)富裕地區(qū)，都有類似的現(xiàn)象存在。看不到這一點(diǎn)，就不是一個(gè)實(shí)事求是者。

新中國(guó)

成立半個(gè)多世紀(jì)來，從憲法到黨章黨規(guī)，沒有哪一條不體現(xiàn)民主和公正的精神。買官賣官是被絕對(duì)禁止的。但是，實(shí)際生活中，貪官的出現(xiàn)和產(chǎn)生貪官土壤的繁生，又在一次次挑戰(zhàn)憲法、黨章和各項(xiàng)法律規(guī)定的權(quán)威。如果認(rèn)真檢查，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管理論上和制度上對(duì)買官賣官以及其他腐敗行為做了徹底的否定，但是由于程序上的欠缺和監(jiān)督上的松懈，買官賣官依然在一些地方不同程度的存在。就拿安徽省那個(gè)貧困縣來說，兩任縣委書記買官賣官，可謂“前赴后繼”。很多送禮送錢的卑鄙小人一個(gè)個(gè)爬上了重要位置，成為騎在老百姓頭上的老爺。這樣的官員，為什么就能官運(yùn)不斷？為什么上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就能這么欣賞？如果官場(chǎng)正氣浩然，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)洞察秋毫，那樣的小人根本不可能占據(jù)縣里的要職。有道是什么樣的土壤能長(zhǎng)什么樣的莊稼。民主、清明、透亮、公正的官場(chǎng)，就能產(chǎn)生真正的人民公仆。相反，反民主、人治、一言堂、封閉的官場(chǎng)，就有可能產(chǎn)生只對(duì)上面負(fù)責(zé)、不管群眾死活，想方設(shè)法為自己謀私利，甚至走上犯罪道路的官場(chǎng)敗類。

買官賣官現(xiàn)象的出現(xiàn)，除了官員個(gè)人素質(zhì)的原因外，“官本位”在人們意識(shí)中的日益加重也有關(guān)系。在一些地方，唯“官”為大，連教授、校長(zhǎng)、藝術(shù)家也要套一個(gè)什么級(jí)別。級(jí)別高的官員，可以在他完全不懂的領(lǐng)域里指手畫腳，而那些專家、學(xué)者因?yàn)榧?jí)別低只能俯首聽命。“官本位”的強(qiáng)化，導(dǎo)致官職的崇拜；而官職的崇拜又為官場(chǎng)的一言堂、封閉、神秘、暗箱操作、任人唯親、裙帶關(guān)系等反民主的現(xiàn)象提供了適宜的土壤。

出現(xiàn)買官賣官現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因就是缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。監(jiān)督絕不是一句空洞的口號(hào)，它需要嚴(yán)格的制度、嚴(yán)格的程序和嚴(yán)格的手段。我們絕不缺嚴(yán)格的制度，中央三令五申反腐敗，出臺(tái)明確的干部任用規(guī)定，就是明證。但是為什么一些地方依然腐敗如故？我想，嚴(yán)格的程序、公開的監(jiān)督、責(zé)任追究等手段的欠缺是其中的原因。不然，為什么官員的腐敗可以“堅(jiān)持”這么長(zhǎng)的時(shí)間？為什么出了貪官的地方還會(huì)出現(xiàn)同樣的貪官？為什么舉薦、提拔、欣賞貪官的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安然無恙？

今明兩年，全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要換屆。這個(gè)時(shí)候要特別警惕有人跑官、買官、賣官，千萬別讓那些手段卑鄙、品行惡劣、能力平庸、口碑不好的人堂而皇之地占據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而傷了真抓實(shí)干、品質(zhì)優(yōu)良干部的心。

第五篇：進(jìn)一步完善地方黨委決策機(jī)制的調(diào)研工作報(bào)告

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策在各種決策主體的決策系統(tǒng)中，具有決定性的意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是由中央、地方、基層三個(gè)層面黨的組織組成的。其中地方黨委的決策及其執(zhí)行情況，影響和制約著所屬地區(qū)各級(jí)、各部門黨組織的工作，關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到中央路線方針政策的貫徹執(zhí)行，說到底，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的開創(chuàng)。為了進(jìn)一步完善地方黨委的決策機(jī)制，促進(jìn)地方黨委決策的科學(xué)化、民主化，湖南省黨建研究會(huì)課題組在會(huì)長(zhǎng)戚和平同志的指導(dǎo)下，副會(huì)長(zhǎng)王曉生同志的具體指導(dǎo)并參與下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大“完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化”的精神，從4月至6月，用開座談會(huì)、個(gè)別訪談、問卷、實(shí)地考察等方式，對(duì)邵陽、永州、郴州、長(zhǎng)沙4市，邵陽、新邵、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、永興、寧鄉(xiāng)6縣和雙清、蘇仙嶺、雨花3區(qū)，就市、縣(區(qū))兩級(jí)地方黨委的決策情況進(jìn)行了調(diào)查。同時(shí)，調(diào)閱了2002年省委組織部對(duì)岳陽、株洲、湘潭等9個(gè)市州領(lǐng)導(dǎo)班子考察中涉及貫徹民主集中制情況的材料。在獲取大量第一手材料的基礎(chǔ)上，對(duì)如何改革、完善地方黨委決策機(jī)制的問題引發(fā)了一些思考。

一、對(duì)地方黨委決策情況的基本估價(jià)

就調(diào)查4市、9縣(區(qū))的地方黨委來看，決策情況總的來說是好的。許多同志特別是一些年紀(jì)較大的同志在座談中談到：“過去地方黨委作決策，不少是感情用事、憑經(jīng)驗(yàn)辦事。搞了一些‘三拍’(拍腦袋決策、拍胸脯強(qiáng)令執(zhí)行、拍屁股開溜)項(xiàng)目。教訓(xùn)太大了，交的學(xué)費(fèi)太多了。”現(xiàn)在地方黨委考慮問題總的來說比過去成熟得多。地方黨委的決策正在實(shí)現(xiàn)由個(gè)人或少數(shù)個(gè)人拍板向民主決策、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策、由謀斷一體決策向謀斷分離決策、由分散決策向系統(tǒng)決策的轉(zhuǎn)變。突出地表現(xiàn)在處理以下關(guān)系上比過去有了明顯的進(jìn)步。一是在吃透上情、了解外情與掌握下情的關(guān)系上有進(jìn)步。不少同志在發(fā)言中說，地方黨委的工作作為全黨工作的一個(gè)局部，必須堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線方針政策，服從全黨全國(guó)工作的大局；地方黨委作為一個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)核心，其決策必須掌握、熟悉下情，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以本地實(shí)際作為它的立足點(diǎn)。有些同志還認(rèn)為現(xiàn)在的社會(huì)是開放型社會(huì)，因此還應(yīng)拓寬調(diào)研的內(nèi)容，通過多種信息渠道和“走出去”，學(xué)習(xí)、借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)。永州市委副書記龔武生說：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者結(jié)合起來。這是地方黨委決策的基礎(chǔ)性工作。這一工作做得如何關(guān)系到地方黨委決策的成敗。”我們所調(diào)查的各個(gè)市、縣(區(qū))，都提出了好的發(fā)展思路，制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃和一些事關(guān)全局的重大問題決策。這些，都是立足本地實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹上級(jí)精神，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。二是在處理革命熱情和科學(xué)態(tài)度的關(guān)系上有進(jìn)步。座談中不少同志說，地方黨委的工作要有所作為，就必須有共產(chǎn)黨人的使命感、責(zé)任感和緊迫感，在決策中體現(xiàn)開拓進(jìn)取精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。同時(shí)，必須把革命熱情和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來，把發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和尊重客觀規(guī)律性結(jié)合起來。長(zhǎng)沙市委、市政府為提高城市綜合實(shí)力，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，對(duì)城市建設(shè)高起點(diǎn)謀劃。同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，使多種經(jīng)濟(jì)形式、資本構(gòu)成參與城市建設(shè)和管理，帶來了很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在短短的三年內(nèi)，在全國(guó)城市綜合實(shí)力排名中，長(zhǎng)沙市就由第19位提升到了第12位。長(zhǎng)沙市不少干部、群眾反映，長(zhǎng)沙市委、市政府關(guān)于長(zhǎng)沙市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的一系列重要決策，就是革命熱情和科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的范例。不少同志反映，現(xiàn)在地方黨委決策，都講科學(xué)、講按規(guī)律辦事，講投入和產(chǎn)出之比，那種“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”的革命狂熱基本上沒有了，同時(shí)又絕不安于現(xiàn)狀，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。三是在發(fā)揮群眾、專家和領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)系上有進(jìn)步。一些市縣的領(lǐng)導(dǎo)同志說，以往不少重大問題往往只是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者想辦法、作決定，群眾很少有參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有的甚至長(zhǎng)期對(duì)群眾封鎖消息。更談不上聽取專家意見，請(qǐng)專家咨詢和論證。現(xiàn)在，地方黨委作決策一般都注意貫徹群眾路線。其主要形式有：(1)要求開展經(jīng)常性調(diào)研和重大問題決策前的專題調(diào)研，深入基層、深入群眾聽取意見和建議。(2)對(duì)重大問題決策利用市縣的媒體或張榜進(jìn)行社會(huì)