第一篇：招標工作監(jiān)督管理辦法

招標工作監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范中心招標工作，強化監(jiān)督約束機制，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《國家電力公司招標監(jiān)督管理暫行辦法》、《陜西省電力公司招標活動管理辦法》、《陜西省電力公司招標工作監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定制定本辦法。

第二條 本辦法適用于培訓中心各部門、公司組織的各種招標活動。

第三條 中心所有招標活動必須接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。

第四條 中心監(jiān)察部門行使對招標活動的監(jiān)督職能，受理對招標活動的投訴舉報，查處招標活動的違紀違規(guī)行為。

第五條 特殊或重大的招標活動應邀請上一級監(jiān)察部門參加監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督機構與職責

第六條 培訓中心監(jiān)察室作為中心綜合監(jiān)督的職能部門，負責對中心內招標工作的監(jiān)督管理工作，享有知情權、調查權和對違紀行為的處分權，但不參與具體評標業(yè)務。其主要職責是：

1、建立和完善招標工作監(jiān)督約束的管理機制和辦法；

2、協(xié)調解決招標監(jiān)督工作重大問題；

3、組織查處招標活動中的重大違紀案件；

4、督促有關部門在招標活動中履行工作職責。

第七條 具體招標項目，應當成立監(jiān)督小組，對招標活動實行全過程監(jiān)督。監(jiān)督小組可由紀檢監(jiān)察、審計、招標辦等相關部門的人員組成，一般不少于三人，組長由監(jiān)督部門派出的人員擔任。其主要職責是：

1、制定招標工作紀律；

2、監(jiān)督對投標單位的資質預審，考察和入圍審定工作的情況；

3、監(jiān)督開標、評標、匯總統(tǒng)計評標結果情況；

4、公布舉報電話、受理現(xiàn)場投訴，對招標工作中的違紀、違規(guī)問題提出糾正和處理意見；

5、監(jiān)督評標、排序、定標程序執(zhí)行情況；

6、監(jiān)督招投標領導小組決定的執(zhí)行情況；

7、其他需要參與監(jiān)督的招標活動。

第三章 監(jiān)督方式和范圍

第八條 監(jiān)察部門對招標活動的監(jiān)督可采取現(xiàn)場監(jiān)督、定期檢查、不定期抽查等方式進行。

第九條 中心各部門、公司的招標活動達到《西北電力職工培訓中心招標活動管理辦法》規(guī)定范圍標準的，監(jiān)察部門原則上實行全過程監(jiān)督。達到上級規(guī)定范圍標準的移交上級部門。

第十條 雖在規(guī)定范圍標準之外，但與培訓、教學、經(jīng)營及職工利益密切相關或有較大影響的招標活動，監(jiān)察部門亦必須實行全過程監(jiān)督。

第四章 監(jiān)督內容

第十一條 招標監(jiān)督

1、對達到招標標準的項目拆分支解，規(guī)避招標的行為進行監(jiān)督；

2、對招標活動中是否存在以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，限制投標人之間競爭的行為進行監(jiān)督；

3、法定公開招標的項目是否對外公示，邀請招標的項目是否按規(guī)定程序推薦入圍單位等情況進行監(jiān)督。

第十二條 開標監(jiān)督

1、監(jiān)督人員應當在開標現(xiàn)場當眾宣布招投標紀律，公布投訴舉報電話；

2、對承辦招標部門按招標文件要求接收投標人的投標文件情況進行監(jiān)督；

3、對招標人、投標人簽定的廉政公約進行確認，督導所有參加評標的人員填寫招標人廉政保證書；

4、對在招標文件確定的時間、地點公開開標的情況進行監(jiān)督。

第十三條 評標監(jiān)督

1、對招標委員會組成和隨機抽取評標專家，組成評標委員會情況進行監(jiān)督；

2、對評標過程中執(zhí)行保密規(guī)定、措施情況進行監(jiān)督；

3、對評標過程中執(zhí)行評標程序、評標辦法細則情況進行監(jiān)督；

4、對評委打分情況進行監(jiān)督。評委出現(xiàn)異常打分，監(jiān)督小組可責令打分人進行說明，理由不充分的，該打分無效，不記入總分匯總。

第十四條 定標監(jiān)督

1、對是否依據(jù)評標報告推薦順序進行定標，是否有在評委會推薦的中標候選人以外確定中標人的情況進行監(jiān)督；

2、對有無招標領導小組以外人員干擾定標情況進行監(jiān)督；

3、對是否充分聽取成員意見，按既定表決方式進行定標的情況進行監(jiān)督。

第十五條 其他監(jiān)督

1、重大招標項目需要實地考察的，監(jiān)督部門可派員參加；

2、對招標活動中有無違反“推薦、評標、定標三分離”原則的行為進行監(jiān)督；

3、對有無與投標人串通，搞虛假招標，影響招標活動“公開、公平、公正”原則的行為進行監(jiān)督；

4、對與投標人有利害關系的招標工作人員是否嚴格執(zhí)行了回避制度進行監(jiān)督；

5、對定標后是否按規(guī)定時間通知中標人以及合同簽定情況進行監(jiān)督；

6、對其他違反法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督。

第五章 懲處和獎勵

第十六條 對違反國家法律、法規(guī)和西北電力職工培訓中心招標活動有關規(guī)定的行為，監(jiān)察部門應做出監(jiān)察決定或提出書面監(jiān)察建議。

第十七條 對違反《西北電力職工培訓中心招標活動管理辦法》的行為，監(jiān)察部門可直接或責成有關部門調查、處理，調查處理結果納入該部門負責人年度業(yè)績考核。

1、項目部門將必須招標的項目化整為零，規(guī)避招標，監(jiān)察部門可以提出警告并責令改正，已造成事實，違規(guī)產(chǎn)生的結果無效，情節(jié)嚴重的，追究項目部門負責人和招標主管人的相關責任；

2、承辦招標部門對潛在投標人實行歧視待遇，擅自取消投標人的投標資格，或以不合理條件限制、排斥潛在投標人，致使投標人之間不公平競爭的，監(jiān)察部門可以提出警告并責令改正，情節(jié)嚴重，造成不良影響的，對承辦招標部門主管人給予相應的黨紀政紀處分；

3、招標領導小組違反規(guī)定，在評標委員會依程序推薦的中標候選人以外確定中標人的，定標無效，對招標

領導小組負責人給予相應的黨紀政紀處分；

4、監(jiān)督人員未履行職責，對招標活動出現(xiàn)違規(guī)違紀問題不查不問，致使造成嚴重后果的，給予相應的黨紀政紀處分；

5、評標委員成員在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)督小組認定可取消評委資格，并不得參加今后任何評標工作；情節(jié)嚴重的，建議給予相應的紀律處分；

6、參與招標工作人員發(fā)生索賄、受賄行為，泄露評標活動秘密的，對責任人給予相應的紀律處分，沒收其非法所得；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

第十八條 對認真履行職責，招標工作監(jiān)督約束到位，受理投訴舉報及時，查處違規(guī)違紀行為有力，工作成績突出的部門和個人，應予以表彰；對招標活動中，為單位挽回重大經(jīng)濟損失的突出貢獻者，可報請培訓中心批準，給予一次性獎勵。

第六章 附 則

第十九條 本監(jiān)督管理辦法由西北電力職工培訓中心監(jiān)察室負責解釋。

第二十條 本監(jiān)督管理辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：公司招標工作管理辦法

XX公司招標工作管理辦法

根據(jù)外經(jīng)貿部X號公告，我公司被賦予國際招標預乙級資格。為使招標工作順利進行，更好地完成招標業(yè)績，特制定此辦法：

一、組織機構的設立

1、成立招標工作領導小組：

2、成立招標辦公室：

3、招標業(yè)務開發(fā)部：由各業(yè)務處室組成二、各機構職責：

公司的招標代理工作由招標辦公室統(tǒng)一歸口管理，與各業(yè)務部室具體組織實施。招標辦公室要依照《中華人民共和國招投標法》及國家計委、國家經(jīng)貿委、對外經(jīng)濟貿易部、集團公司等上級主管部門的有關規(guī)定及公司領導確定的原則，對各業(yè)務部門的招標業(yè)務工作進行服務、支持、指導、管理和監(jiān)督。招標辦與業(yè)務部門應密切配合，為我公司招標業(yè)務的發(fā)展壯大不懈努力，具體職責分工如下：

（一）、招標辦公室職責范圍：

1、研究、掌握國家招投標業(yè)務的有關政策，法規(guī)，為公司領導和業(yè)務部門提供政策解釋和支持。

2、負責與上級主管部門就招標業(yè)務工作進行歸口聯(lián)絡，接受上級主管部門的監(jiān)督。

3、根據(jù)不同的項目資金渠道及有關主管部門的要求，結合本公司實際情況，編制并提供本公司招標文件、評標報告及其它文件、表格的通用格式。

4、在項目招標的各環(huán)節(jié)中，開展如下具體工作：

1）根據(jù)項目具體情況，協(xié)助業(yè)務部門進行項目招標委托的前

期工作，如提供委托書及代理協(xié)議格式、與業(yè)主談判、法

規(guī)解釋及招標批次／計劃安排等。

2）負責《中國國際招標網(wǎng)》的注冊登記、繳費及資料的錄入，實施招標業(yè)務的網(wǎng)上操作。

3)與業(yè)務部門和用戶協(xié)商組建評標委員會，確定評標原則，并負責上報。

4)取得招標文件批復后負責報送招標公告。

5)指導業(yè)務部門組織的開標、評標工作，對處理有關問題提出意見，視項目情況進行不同程度的參與。

6）及時收集應歸檔和上報的原件材料，如軟盤、公證書、投標文件正本等。

7)審核評標委員會編寫的《評標報告》，并負責上報《評標報告》、軟盤、公證書等，8)評標報告批復后簽發(fā)中標通知書及招標結果通知書。

5、對本公司招標項目進行檔案管理，制定招標檔案資料管理辦法，做好歸檔、統(tǒng)計、上報工作：

1)建立項目招標工作臺帳。

2)對各有關業(yè)務部的招標資料、光盤進行分類管理。

3)按有關規(guī)定，對已發(fā)出《中標通知書》的項目按期向國家經(jīng)貿委報送統(tǒng)計資料。

4)每年年初向國家經(jīng)貿委等上級單位報送上招標工作總結，匯報上業(yè)績及重大事項，并負責年審工作;

5)搜集委托方對項目招標工作的意見，與各有關方面進行溝通；

6)建立并不斷補充專家檔案庫，為項目評標提供專家名單。

(二)業(yè)務部室開展招標工作的職責范圍

1、業(yè)務部負責招標的開發(fā)、宣傳工作，開展招標項目前期工

作；

2、接受業(yè)主(用戶)項目招標委托書，簽訂招標代理協(xié)議，并

取得項目批準文件和資金落實證明(并及時提供招標辦歸

檔)；與業(yè)主(用戶)協(xié)商確定項目招標范圍和招標代理費

用。

3、與業(yè)主協(xié)商制定招標批次計劃和開標時間安排，編制招標

文件和草擬招標公告，報招標辦。

4、與招標辦協(xié)調、配合作好招標業(yè)務，并跟蹤業(yè)務進展，為

下一步進出口工作做準備。

第三篇：招標管理辦法

***有限公司

招標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范***有限公司（以下簡稱集團公司）及各子公司的招標工作，有利于集團公司利益最大化和國有資產(chǎn)保值增值、有利于招標工作監(jiān)督管理的規(guī)范化，維護集團公司經(jīng)濟工作秩序，明確職責、提高效率，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《***省工程建設項目招標投標條例》、《***省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等相關法律法規(guī)，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 集團公司招標活動應遵循以下原則：

（一）基本原則：集團公司招標管理實行公平、公正、公開，重大問題集體決策的基本原則，對投標方的資信、技術水平和合理低價等因素綜合比較，優(yōu)選施工、監(jiān)理、服務等單位;

（二）科學合理:技術與低價同步，最低價不是中標的絕對條件；

（三）保守秘密：標底、投標文件等在開標前，均是機密，任何涉密人員一律不得泄露；

（四）可追溯：項目招標資料應及時收集、整理、歸檔，重要決定性文件承辦人、責任人及監(jiān)督人要履行簽字手續(xù)。第三條 集團公司相關職能部室在招標工作中的職責：

（一）項目監(jiān)管部是集團公司招標管理的職能部門，承擔集團公司招標管理的日常工作；

（二）紀檢監(jiān)察室依據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條及***省紀律檢查委員會、***省監(jiān)察廳《關于建設工程項目實施中的若干紀律規(guī)定》，對招標工作進行監(jiān)督檢查。

（三）法律事務部作為集團公司規(guī)章制度制訂管理的職能部門及集團公司合同歸口管理部門，對招標工作管理辦法及配套文件進行合法性審查，對招標中的重要合同進行合法性審核，對項目招標提出法律風險防控建議，參與招標工作監(jiān)督。

（四）審計部依據(jù)《***有限公司董事會專門委員會工作細則》規(guī)定的職責權限，對招標工作進行監(jiān)督檢查。

第四條

本辦法適用于集團公司本部及所屬各子公司。

第二章 組織機構和職責

第五條 集團公司設招標工作領導組（以下簡稱領導組）是招標工作的領導機構，其組成人員由集團公司另行發(fā)文確定。領導組的主要職責是：

（一）審議招標管理辦法，審定招標管理配套文件；

（二）批準招標代理機構的遴選入庫；

（三）審批子公司的招標計劃，決定招標方式和組織形式；

（四）領導、檢查集團公司招標辦公室工作；

（五）指導、協(xié)調集團公司招標監(jiān)督辦公室工作；

（六）處理招標工作中的重大爭議，決策項目招標工作中的重大、突發(fā)事件；

（七）對違反法律法規(guī)以及本辦法的招標活動作出處理決定或提出處理意見。

第六條

集團公司領導組下設招標辦公室（以下簡稱招標辦），為領導組的工作機構，承擔日常工作，招標辦設在集團公司項目監(jiān)管部。其主要職責是：

（一）起草招標管理各類制度、辦法和規(guī)定，就招標范圍的調整向領導組提出建議；

（二）審核子公司的招標計劃并報領導組；

（三）招標代理機構數(shù)據(jù)庫的建設、維護和管理，主持招標代理機構的隨機選取；

（四）審核招標方案、招標文件，并進行備案管理；

（五）對招標過程的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；

（六）對招標工作中出現(xiàn)的問題，提出整改建議和措施；

（七）對招標相關文件進行建檔管理,待項目竣工驗收后按集團公司檔案管理相關規(guī)定進行移交。

第七條 集團公司設招標監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦），對招標工作進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督辦成員由集團公司紀檢監(jiān)察室、法律事務部、審計部等有關部室的人員組成，紀檢監(jiān)察室承擔監(jiān)督辦的日常工作。監(jiān)督辦接受集團公司紀委的領導，在日常監(jiān)督工作中接受招標工作領導組的指導和協(xié)調。

第八條 集團二級子公司是本級公司及所屬子公司項目招標的責任主體，其領導決策機構的建立、所屬子公司項目實施主體的確定，由二級子公司自主決定。

二級子公司應建立或明確本級公司及所屬子公司招標工作機構，明確職責，配備與業(yè)務范圍相適應的專業(yè)人員，并依據(jù)相關的法律法規(guī)、參照本辦法，結合本單位實際情況，制訂相應的工作制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、機構名稱、專（兼）職工作人員名單和聯(lián)系方式一并報集團招標辦備案。

子公司招標工作機構接受集團公司招標辦、監(jiān)督辦的業(yè)務管理和監(jiān)督。

第三章 招標范圍與規(guī)模標準

第九條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二條之規(guī)定，集團公司

及子公司下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的重要設備和材料的采購，應納入招標范圍。

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業(yè)的項目；

（二）使用國有資金投資和國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。上述工程建設項目的具體內容執(zhí)行《***省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。

第十條 結合集團公司實際情況，屬于本辦法上述第九條招標范圍，符合下列標準之一的工程建設項目，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于上述三項標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十一條 集團公司認為有必要招標的項目，應當進行招標。

第十二條 符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條情形的項目，由項目單位書面申請，并提供項目審批、核準部門的相關文件，經(jīng)集團公司審核，可不進行招標。第十三條

任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第四章 招標方式和組織形式

第十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標。

集團公司及子公司工程建設項目符合本辦法第三章之招標范圍的，均應實行公開招標。

招標項目符合《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規(guī)定的，經(jīng)項目單位書面申請，并按法律法規(guī)要求，提供政府相關部門或項目審核部門批準、認定的不公開招標文件，報集團公司招標領導組審批后，可以進行邀請招標。

第十五條 集團公司及子公司的招標工作原則上委托代理機構辦理招標事宜。

如項目單位具有與招標工作相關的技術、經(jīng)濟、法律專業(yè)人員，并具備編制招標文件和組織評標能力的，經(jīng)項目單位書面申請，報集團公司招標領導組審批后，可以自行辦理招標事宜。

第五章 招標代理機構

第十六條 集團公司統(tǒng)一管理招標代理機構，并建立項目招標代理機構數(shù)據(jù)庫，供集團公司及子公司隨機抽取。

第十七條 集團公司將在公司官方網(wǎng)站公布代理機構入選條件及報名時應提交的各種文件和資料。提交完整資料的代理機構，經(jīng)集團公司招標辦審核，符合入庫條件的，報領導組審批后入庫。進入數(shù)據(jù)庫的代理機構將在公司官方網(wǎng)站進行公示。

第十八條 招標代理機構應遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，公平、公正、科學、客觀，保守秘密、依法招標，不可有任何損害集團公司利益和形象的行為。集團公司招標辦對招標代理機構進行日常管理和年終考核，發(fā)現(xiàn)徇私舞弊或考核不合格的招標代理機構，報請領導組同意后將終止其代理業(yè)務，并從招標代理機構數(shù)據(jù)庫中刪除。

第六章 招標前期準備

第十九條 集團公司發(fā)展規(guī)劃部在對項目審批后，應將批復文件抄送招標辦，招標辦接到項目批復文件后，即著手建立項目招標檔案。

第二十條 子公司對于擬進行的招標項目應向集團公司招標辦上報項目招標計劃書，計劃書除對項目名稱及內容、建設地址、工程量及標的大概金額、資金計劃及來源、招標范圍和方式等概況進行報告外，還應根據(jù)具體的招標內容相應附送以下資料或文件的復印件：

（一）集團公司的項目批復文件；

（二）項目建議書、可行性研究及評估報告，環(huán)境評價和風險評估等文件；

（三）按照國家規(guī)定應履行項目審批手續(xù)的各類批件；

（四）投標人資質要求、資格審查方式；

（五）總體和單項工程招標計劃；

（六）項目責任人、招標負責人及聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）擬定自行招標的項目，提供與招標工作相關的技術、經(jīng)濟、法律等專業(yè)人員名單，并注明前述人員的學歷、專業(yè)、技術職稱、執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)年限、工作履歷和業(yè)績；

（八）擬定邀請招標的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規(guī)定內容，報送行政機關的批復或對項目的復雜技術、特殊要求、環(huán)境限制等情況進行書面報告和解釋。如集團公司認為有必要，可召開專家會議對上述情況進行論證。

第二十一條 擬列入招標計劃的項目，項目單位要將招標計劃報集團公司招標辦，經(jīng)招標辦審核、領導組同意后，即向項目單位下達準許招標通知書，項目單位接到通知書后方可進行招標工作。

第二十二條 對于代理招標，應根據(jù)項目的規(guī)模大小、招標范圍，在集團公司監(jiān)督辦的監(jiān)督下，由項目單位從招標代理機構數(shù)據(jù)庫中隨機抽取。確定的招標代理機構隨準許招標通知書一并下達項目單位。

第二十三條 采用邀請招標方式的，應當向三個及以上具備承擔招標項目資質、能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

為了保證質量，節(jié)省成本，能夠由生產(chǎn)廠商直接承攬的，原則上不選擇代理商為投標人。

第二十四條 集團公司招標辦在下達項目招標通知書時應同時抄送集團公司招標監(jiān)督辦。

第二十五條 確定項目招標代理機構后，項目單位應與代理機構簽訂委托合同，報集團公司招標辦備案。

第七章 招 標

第二十六條 招標文件應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制。

（一）項目單位與招標代理機構對接后，即編制招標文件，招標文件應準確、全面、合規(guī)。

自行招標的項目，由項目單位自主編制、發(fā)布招標文件。

（二）招標文件中的技術標準不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容。其中設備、材料的招標，其規(guī)格型號要按國家或行業(yè)標準填制，無國家或行業(yè)標準的，應提供詳細的技術參數(shù)、標準。

（三）集團公司招標辦依據(jù)項目的實際情況有權對招標文件的編制提出建議。

第二十七條 項目單位可以自行決定項目招標是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。

（一）標底和項目攔標價可聘請專業(yè)造價咨詢機構編制，如項目單位有編制能力，也可自行編制。項目標底編制應遵循以下基本原則：

1、標底的編制依據(jù)為國家及地方執(zhí)行的統(tǒng)一預算定額，統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則、統(tǒng)一施工圖紙；

2、標底的計價內容、計價依據(jù)應與招標文件的規(guī)定一致；

3、標底價應控制在總概算或計劃投資限額內。

（二）項目單位聘請的造價咨詢機構，不得與項目潛在投標人、設計、監(jiān)理、招標代理機構有隸屬關系。項目單位聘請的造價咨詢機構應書面報集團公司招標辦備案。

第二十八條 負責招標項目的工作人員不得向他人透漏潛在投標人的相關信息。嚴格執(zhí)行回避制度，凡與投標人有直接或間接利益關系、近親屬關系的人員，不得參加招標全過程工作。

第二十九條 在發(fā)布招標公告前，項目單位應把編制好的招標文件報集團公司招標辦備案。

第三十條 項目單位對已發(fā)出的招標文件需要進行澄清或者修改的，應及時以書面形式通知所有招標文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分，項目單位可依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定將提交投標文件的截止時間適當順延。

第三十一條 在發(fā)售招標文件前，如召開投標人資格預審會議，項目單位應提前5個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦。集團公司招標辦、監(jiān)督辦視項目情況決定是否參加投標人資格預審，并提前3個工作日回復項目單位。

如有必要，項目單位應對投標人的作業(yè)場所進行實地考察，并將考察報告報集團公司招標辦備案。

第三十二條 需要進行技術交流和答疑的，由項目單位在開標前進行組織，并將交流答疑結果報集團公司招標辦備案。

第八章 開標、評標和定標

第三十三條 開標、評標和定標的工作程序、具體要求依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定，結合項目單位的實際情況辦理。

第三十四條 項目單位可以根據(jù)招標項目的具體情況在開標前召開開標準備會議，會議由項目單位負責人、招標負責人、代理機構、技術和經(jīng)濟專業(yè)人員組成。

開標準備會議應提前2個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦，招標辦視具體情況決定是否參加該會議。

會議應有記錄，對于存在或潛在的問題、解決的方法、達成的共識應形成紀要，上報集團公司招標辦。

第三十五條 項目單位在開標前應提前3個工作日書面通知集團公司招標辦，由招標辦通知監(jiān)督辦，共同組織相關人員參加開標。

第三十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，如延遲開標時間或變更開標地點需在原定的媒介和網(wǎng)站公示及說明延遲或變更原因。

第三十七條 開標由招標人主持，并請所有投標人、評標委員會專家成員、集團公司招標辦、監(jiān)督辦人員參加。

第三十八條 開標應做好簽到和記錄，開標記錄經(jīng)項目單位、代理機構、投標人授權代表、集團公司招標辦和監(jiān)督辦參加人員簽字后存檔，招標單位也可另加影音記錄。

第三十九條 項目評標由評標組執(zhí)行。評標組由項目單位、代理機構及集團公司招標監(jiān)督辦共同從***省評標專家?guī)熘邪从嘘P規(guī)定抽取的評標專家組成。

評標組按法律法規(guī)、招標文件的規(guī)定及招標人的授權完成評標工作的全過程。

第四十條 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標組，已經(jīng)進入的或投標人提出回避申請的經(jīng)集團公司招標辦、監(jiān)督辦審查屬實后利害關系評委退出評標組，評委重新抽取更換。

第四十一條 經(jīng)評標組評審，按招標文件規(guī)定，在評標組否決不合格投標人后，如有效投標人不足3人，則依照本辦法重新招標。

第四十二條

評標結束后，評標組應當向招標人提交由全體評標組成員簽字的書面評標報告。

在評標報告中，應當向招標人推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第四十三條 招標人根據(jù)評標組提出的評標報告和中標候選人排名順序，依據(jù)招標法規(guī)，確定項目中標人，向所有投標人發(fā)布中標結果，并向中標人發(fā)出中標通知書。

第四十四條 在開標、評標和定標過程中形成的記錄、報告、結果等文件應上報集團公司招標辦備案。

第九章 合同管理

第四十五條 項目單位應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，依照招標法及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定與中標人簽訂書面合同，嚴禁合同標的、價款、質量、履行期限等主要內容與招標、投標文件不符的行為。合同文本可使用國家住建部、工商總局制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

項目單位與中標人簽訂的建設工程合同應對農民工工資支付進行專項約定，該約定應符合法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門關于建設領域農民工工資支付的管理規(guī)定。

第四十六條 項目單位在與中標人簽訂合同時應當按照集團公司合同管理辦法的有關規(guī)定，履行相應程序，并在合同簽訂后3個工作日內將合同復印件二份報送集團公司招標辦備案。

第四十七條 履行合同過程中不得隨意變更工程量，工程量超過15%或結算價超過中標價10%（或300萬以上）的，報集團公司招標領導組審批。

第十章 罰 則

第四十八條 項目單位負責人、招標負責人及工作人員、投標人、代理機構、評標組成員等，必須在有關法律、法規(guī)的要求下從事本職工作，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定承擔法律責任。

第四十九條 集團公司及所屬子公司項目單位負責人、招標負責人及工作人員在項目招標工作中，如發(fā)生違法、違規(guī)、違紀及違反本辦法規(guī)定的行為，由集團公司紀檢監(jiān)察部門依據(jù)招標監(jiān)督有關規(guī)定進行處理，構成犯罪的移送司法機關。

第五十條 在項目的招標工作中，投標人有下列行為之一的，集團公司視情節(jié)和后果的輕重程度給予投標人約談、集團內部通報直至禁止與其合作的處理。

（一）不如實填寫資質送審表或隱瞞企業(yè)資質情況等弄虛作假行為的；

（二）經(jīng)核實有串標行為的；

（三）以欺詐手段簽訂與招投標文件不符的合同或協(xié)議；

（四）無故拒絕或沒有履行合同意向而與招標單位簽訂合同的。

第五十一條 對于代理機構、評標組在內的單位和個人在為項目單位招標服務的過程中，如有違法、違規(guī)行為，集團公司視情節(jié)輕重做以下處理。

（一）代理機構一般工作人員有違規(guī)行為的，當事人退出集團公司項目招標代理工作，代理機構整體或主要負責人有違規(guī)違紀行為的，該機構從集團公司代理機構數(shù)據(jù)庫中剔除。

（二）評標組專家成員若違規(guī)違紀，集團公司內部通報并向***省評標專家?guī)炫e報，當事人不得再參與集團公司此后的項目評標。

（三）代理機構和評標組在評標工作中若發(fā)生違法和重大違規(guī)行為，集團公司將向有關行政監(jiān)督部門報告，追究其違法行為。

第十一章 附 則

第五十二條 本辦法所稱子公司指集團公司獨資和控股子公司。

第五十三條 本辦法對招標項目未作規(guī)定的以及招標、開標、評標和定標的工作程序、具體要求按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規(guī)定，結合本單位的實際情況辦理。

第五十四條 涉及審計評估、清產(chǎn)核資等咨詢服務中介機構的選用辦法，按集團公司相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第五十六條 本辦法由集團公司項目監(jiān)管部負責解釋。第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

第四篇：招標管理辦法

山東省公路水運工程施工招標投標辦法

(試 行)

第一章

總

則

第一條 為加強公路、水運工程建設市場管理，規(guī)范公路、水運工程施工招標投標活動，維護招標投標各方當事人合法權益，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》等法律法規(guī)和國家及省有關規(guī)定制定本辦法。

第二條 凡在山東省境內進行的公路、水運工程施工招標投標活動均適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監(jiān)控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理房屋、生活設施、材料采購、設備采購等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

本辦法所稱水運工程，包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航設施和護岸工程等航道工程，渡口、浮橋等水工建筑物工程，相關安裝工程、支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程。

第三條 符合下列條件之一的公路、水運工程施工項目，經(jīng)項目立項部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的。

（二）施工主要技術采用特定專利或專有技術的。

（三）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的。

（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的。

（五）非中標人原因造成停建或緩建后恢復建設的工程，原中標人仍具備相應承包能力，并同意按原合同文件履約的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以不進行招標的工程項目。

第四條 除符合第三條規(guī)定之外，滿足下列條件之一的公路、水運工程施工

— 1 — 項目必須進行招標：

（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項目。

（二）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項目。

（三）單項合同估算價100萬元人民幣以上設備、材料采購項目。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當招標的其他工程施工項目。

工程建設項目規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照采用招標，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的公路、水運工程建設項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條 公路、水運工程施工招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六條 公路、水運工程施工招標的招標人，應是依照本辦法規(guī)定提出公路、水運工程施工招標項目，并實施公路、水運工程施工招標的項目法人。

第七條 依法必須招標的公路、水運工程施工項目，其招標投標活動不受地區(qū)或部門限制，任何具備從事公路、水運施工規(guī)定條件的法人單位均可參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路、水運工程施工招標投標活動。第八條 公路、水運工程施工招標工作，應按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應按照有關規(guī)定報相應主管部門審批。

（二）編制招標資格預審文件、招標文件。招標人應根據(jù)項目實際需要，組織有關專家進行審查，技術特別復雜或有特殊要求的，招標人必須組織專家審查。招標文件按本辦法規(guī)定報有關交通主管部門備案。

（三）發(fā)布公告，發(fā)售招標資格預審文件或招標文件。采用資格預審的，發(fā)布資格預審公告，發(fā)售資格預審文件；采用資格后審的，發(fā)布招標公告，發(fā)售招標文件；采用邀請招標的，可直接發(fā)出投標邀請書，發(fā)售招標文件。

（四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標人進行資格審查，資格審查評審報告按本辦法規(guī)定報有關交通主管部門備案。

（五）向資格審查合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。

（六）召開設計介紹會和標前會，并組織潛在投標人考察招標項目工程現(xiàn)場。

（七）接受投標人的投標文件，公開開標。

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（九）公示評標結果。

（十）確定中標人，發(fā)出中標通知書，簽訂施工合同。

（十一）編寫招標工作報告（包括評標報告、監(jiān)督報告等）按本辦法規(guī)定報有關交通主管部門備案。

第二章 招標管理

第九條 公路、水運工程施工招標投標工作管理遵循“統(tǒng)一領導、分級管理、分級監(jiān)督”的原則。省交通主管部門依法負責全省公路、水運工程施工招標投標活動的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限，依法負責本行政區(qū)域內的公路、水運工程施工招標投標活動監(jiān)督管理。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，由省發(fā)展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省公路管理機構的國、省道路網(wǎng)改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目的招標投標監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負責；其他公路、水運工程項目招標投標監(jiān)督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責分工分別負責。

公路、水運工程招標投標活動應接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，并自覺接受社會監(jiān)督。

第十條 按照監(jiān)督管理職責權限，由交通主管部門組織成立監(jiān)督組，對招標投標工作實施監(jiān)督；根據(jù)招標工作需要，可按照不同招標階段分別成立監(jiān)督組。

第十一條 監(jiān)督組一般由技術監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對于技術復雜或重大的項目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。

監(jiān)察監(jiān)督人員由招標人根據(jù)項目職責管理權限，在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機抽??；技術監(jiān)督人員由招標人根據(jù)項目職責管理權限，在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽?。恍姓O(jiān)督人員為省、市各級交通主管部門負責建設市場管理的人員，行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的，應與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術監(jiān)督人員和招標

— 3 — 人一同前往評標（或評審）現(xiàn)場，共同抽取評標(或評審)專家。

第十二條 監(jiān)督組對招標投標活動依法實施監(jiān)督，并對所監(jiān)督的招標投標工作內容和過程負責。主要職責如下：

（一）監(jiān)督檢查招標投標當事人有關招標投標的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權限、程序。

（二）監(jiān)督資格審查、評標過程的安全保密和評審人員的工作行為，對評審資料應進行隨機抽查，保證招標投標過程的規(guī)范、合法；對評審過程中涉及專業(yè)的相應部分打分情況進行抽查，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進行核查并提出處理意見，保證評標結果的客觀性、真實性、公正性。

（三）對投訴舉報的問題及時進行核查并提出處理意見。

（四）出具監(jiān)督報告，逐頁簽字，與招標資料一同備案和存檔。

（五）監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內容側重于招標程序和紀律監(jiān)督；行政監(jiān)督、技術監(jiān)督人員監(jiān)督內容側重于招標評標內容、評標委員會工作等。

第十三條 資格審查、評標分別由招標人依法組建的評審委員會和評標委員會負責。招標人可根據(jù)本辦法規(guī)定成立評標工作清標小組。

清標小組成員應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的有關技術、經(jīng)濟方面專家組成，清標必須按專業(yè)分組進行審查，每專業(yè)組成員中應保證至少有一名專家。清標小組專家數(shù)量不得少于清標小組總人數(shù)的三分之一。

資格審查評審委員會和評標委員會應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的技術、經(jīng)濟方面專家組成，一般人數(shù)應為5人以上單數(shù)。項目劃分最大標段投資額超過1億元或潛在投標人總數(shù)超過20家的，委員會人數(shù)應為7人以上單數(shù)。資格審查評審委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總人數(shù)的二分之一；評標委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總人數(shù)的三分之二。

以上各招標階段隨機抽取的專家中，同一單位的專家數(shù)量不得超過抽取專家總數(shù)的三分之一。

清標小組專家和評標委員會專家不得重復。

第十四條 由國家發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，參加招標評標活動的專家從國家交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽?。挥墒“l(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目或列入省交通主管部門投資計劃

— 4 — 的國、省道路網(wǎng)改建工程、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家或省交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取。以上項目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術監(jiān)督人員從省設立的監(jiān)督員庫或評標專家?guī)熘须S機抽取。其他公路、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設立的評標專家?guī)熘须S機抽取，此類項目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術監(jiān)督人員從市設立的監(jiān)督員庫或評標專家?guī)熘须S機抽取。

技術特別復雜或國家有特殊要求的招標項目，經(jīng)相應交通主管部門書面同意后，參加評標活動的專家可由招標人采取相對隨機抽取的方式確定。相對隨機抽取方式是指評標專家應在招標人需要專家數(shù)量三倍以上的范圍內隨機抽取。

第十五條 專家抽取應在資格審查或評標現(xiàn)場進行。招標監(jiān)督組和招標人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管后方可開始抽?。槐怀槿＜覒獔猿帧爱斕斐槿。斕旒小钡脑瓌t到達現(xiàn)場，外省專家到達現(xiàn)場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達現(xiàn)場前，監(jiān)督人員和招標人不得離開專家抽取現(xiàn)場。

第十六條 參加招標評標活動的專家和監(jiān)督人員應實行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標小組和評標委員會。

（一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。

（二）與投標人法定代表人或者授權代理人有近親屬關系的人員。

（三）與投標人有利害關系，可能影響評標公正性的人員。

（四）在招標投標有關活動中有違法違規(guī)行為，五年內曾受到行政或黨紀處分的人員。

符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標評標監(jiān)督活動。第十七條

評標專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標專家、監(jiān)督員在同一內參加本省評標、監(jiān)督活動不得多于五次。

第十八條 招標投標過程中形成的相關資料應建立專門檔案，長期保存。主要內容包括資格預審公告、資格預審文件、資格審查評審報告、招標公告、招標文件、澄清和說明資料、開標記錄、清標原始記錄、清標報告、專家打分原始表、評標報告、專家抽取記錄、招標工作報告、監(jiān)督報告、投訴舉報處理資料、網(wǎng)上公示和公告資料、定標會議紀要、其他備案資料等。

— 5 — 公路、水運工程施工招標檔案材料內容清單見附件一。

第十九條 資格審查評審報告、招標文件、招標工作報告（包括開標、評標、中標等過程情況和評標報告材料）及相應備案表應按項目職責管理權限，在要求的時限內報有關交通主管部門備案。備案表有關格式見附件二、三、四。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目報國家交通主管部門備案；由省發(fā)展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網(wǎng)改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省發(fā)展和改革部門審批或核準且由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目均報省交通主管部門備案；其他公路、水運工程項目報市交通主管部門備案。

省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內容的，應當在收到備案文件后7日內提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責。

招標人應分別在資格評審工作結束后或確定中標人之日起15日內，按照項目職責管理權限，將資格審查評審報告、招標工作報告報相應交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告?zhèn)浒覆牧虾?個工作日內未提出異議的，招標人可向投標人發(fā)出投標邀請書。

第三章 招標準備

第二十條 公路、水運工程施工招標應具備下列條件：

（一）項目已立項，有政府投資的已列入有關部門投資計劃，建設資金已經(jīng)落實。

（二）項目法人已依法確定，并符合公路、水運建設項目法人資格標準要求。

（三）初步設計或施工圖設計文件已經(jīng)批準，招標所需的設計圖紙及技術資料齊全。

（四）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準。

第二十一條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力。

（二）具有組織編制施工招標文件的能力。

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規(guī)定條件的，應當委托具有承擔相應公路、水運工程招標代理能力和資格的招標代理機構辦理招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第二十二條 公路、水運工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

（一）采用公開招標的，招標人應按有關規(guī)定通過國家、省、市政府有關部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒體發(fā)布招標公告，邀請具備相應資格的不特定法人投標。

（二）采用邀請招標的，招標人應當以發(fā)送投標邀請書方式，邀請三家以上具備相應資格的特定法人投標。

第二十三條 公路、水運工程施工招標應當實行公開招標，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標：

1、項目技術復雜或有特殊技術要求，且只有較少潛在投標人可供選擇的。

2、受自然地域環(huán)境限制的。

3、公開招標可預測費用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。

（二）邀請招標須按下述程序辦理審批手續(xù)：

1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位，并需要審批或核準的公路、水運工程建設項目的邀請招標，應當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門批準。

2、國家重點建設項目由國家發(fā)展和改革部門負責審批；省政府確定的重點建設項目由省政府負責審批；不屬于國家、省重點工程項目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網(wǎng)改建工程，及不屬于國家、省重點工程項目但列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目由省交通主管部門負責審批；其他公路、水運工程項目由各市交通主管部門負責審批。

第二十四條 公路、水運工程施工招標可對整個建設項目分標段一次招標，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

— 7 — 第二十五條 公路、水運工程施工招標應按照有利于項目實施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分招標標段。劃分的標段最低投資額一般不低于公開招標規(guī)模的相應標準；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標。

公路工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū)；一般不單獨劃分路基、路面合同段。

（二）高速、一級公路項目平原微丘區(qū)土建施工標段每標段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網(wǎng)改建項目標段可結合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)）劃分，每標段長度一般控制在10～25公里；農村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設項目，每標段投資額一般不超過2000萬元。

（四）結構復雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。

（五）房建、綠化、交通安全設施、機電工程及設備、筑路材料采購等應按專業(yè)結合土建施工、監(jiān)理標段情況合理劃分。

水運工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）港口碼頭工程可以劃分一個合同段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。

（三）內河航道疏浚工程合同段劃分一般不應跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布臵進行合理劃分。

（四）內河航運樞紐工程應將船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分合同段。

（五）內河航標工程可按照地市行政區(qū)劃分合同段。

第二十六條 公路、水運工程施工工期應當按照初步設計批復的建設工期，結合項目實際情況，合理確定。嚴禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。

（一）工程項目施工工期是指工程正式下達開工令始，至交工驗收投入試運

— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設施、通信、監(jiān)控、收費工程應同步投入使用。

（二）高速公路項目施工工期一般應不少于3年；國、省道路網(wǎng)改建項目施工工期一般應不少于6個月。

（三）房建工程施工工期一般應不少于1年。

（四）交通安全設施，綠化、通信、監(jiān)控、收費工程施工工期一般應不少于6個月。

第四章 公告發(fā)布

第二十七條 公路、水運工程施工采用公開招標的，招標人應發(fā)布招標公告（包括資格預審公告），公告應載明以下內容：

（一）招標人的名稱和地址。

（二）招標項目和各標段的基本情況。包括項目名稱、批復文號、技術標準、工程規(guī)模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內容。

（三）各標段投標申請人的合格條件和資質要求，應明確強制性資格條件和最低資格條件。

（四）獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法、時間、地點、費用和應提交的有關資料。

（五）遞交投標文件（或資格預審申請文件）的地點和起止時間。

（六）招標人認為應當告知的其他事項。招標公告格式見附件五。

第二十八條 招標公告的發(fā)布應由招標人參照招標公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發(fā)布：

（一）國家重點項目應在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》和中國采購與招標網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發(fā)布招標公告。

（二）省重點項目應在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經(jīng)濟信息網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發(fā)布招標公告。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項目、招標人為省公路管理機構的國省道路網(wǎng)改建項目、列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于

— 9 — 3000萬元人民幣的水運工程項目，除執(zhí)行

（一）、（二）款規(guī)定外，應同時在省交通主管部門網(wǎng)站（http://www.tmdps.cn）發(fā)布招標公告。

第二十九條 招標公告發(fā)布與招標文件（或資格預審文件）開始發(fā)售的時間間隔不少于1個工作日。招標公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內容不得隨意更改。

第五章 資格預審

第三十條 公路、水運工程施工招標應對潛在投標人實行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審，一般采用資格預審。

第三十一條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標資格預審文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制資格預審文件，并應載明資格預審評審辦法和細則。

第三十二條 招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第三十三條 招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，并符合以下規(guī)定：

（一）自開始發(fā)售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招標人如需對已出售的資格預審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正，應在遞交資格預審申請文件截止之日7日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預審文件的潛在投標人。

第三十四條 資格評審方法分為強制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數(shù)量制）兩種。招標人可任選一種方法評審。

采用強制性資格條件評審法的，招標人應按照標段內容和特點，對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性量化標準。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結論分“通過”和“未通過”兩種。

采用綜合評分法的，招標人應對潛在投標人的施工經(jīng)驗、財務能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標準，按得分由高到低順序確定通過資格預審的潛在投標人。確定通過資格預審的潛在投標人有設定通過資格審查最低總得分值和設定通過資格審查潛在投標人數(shù)量兩種

— 10 — 方式。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值或總得分排名在規(guī)定通過潛在投標人數(shù)量范圍內的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計算得分時應以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

招標人招標擬采用合理低價法或最低評標價法評標時，資格評審宜采用綜合評分法。

第三十五條 潛在投標人應當按照資格預審文件要求，編制資格預審申請文件，并應載明以下主要內容：

（一）營業(yè)執(zhí)照。

（二）相關工程施工資質證書、安全生產(chǎn)許可證。

（三）法人證書或法定代表人授權書及公證書。

（四）財務資信和能力的證明文件（包括近三年來會計報表及財務審計情況等）。

（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、相關資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關信息。

（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設備。

（七）項目采用綜合評分法的，應提供初步施工組織計劃，包括質量保證體系、安全管理措施等內容。

（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料。

（九）目前正在承擔和已經(jīng)中標的全部工程情況。

（十）資產(chǎn)構成情況及投資參股的關聯(lián)企業(yè)情況。

（十一）招標人要求的其他有關文件及內容。

第三十六條 潛在投標人具有下列情況之一者不得在同一標段申請投標。

（一）具有投資關聯(lián)關系的關聯(lián)單位。

（二）具有直接管理和被管理關系的母子公司。

（三）屬于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。

潛在投標人應將本單位上述有關信息如實編寫在資格預審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標人有意隱瞞事實，按照資格預審不

— 11 — 合格處理。

公路、水運工程施工招標資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運工程施工投標。聯(lián)合體各成員單位都應當具備招標文件規(guī)定的相應資質條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

以聯(lián)合體形式參加公路、水運工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第三十八條 潛在投標人在同一項目每次招標中同時申請投標的合同段不得多于兩個。

第三十九條 招標人應組建資格預審評審委員會，按下列程序對潛在投標人的資格預審申請文件進行評審：

（一）招標人應在招標資格預審文件規(guī)定的潛在投標人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當天組織資格評審。

（二）招標人成立資格評審委員會，負責對資格申請文件內容進行分類、摘錄和整理，各成員應明確分工，對工作內容的真實性、完整性負責，對個人承擔的工作內容負責。各專業(yè)小組應分清主次、相互校核、簽字備查。

（三）評審委員會應嚴格按照資格預審文件載明的評審辦法或細則進行評審和打分，不得對評審辦法或細則作任何實質性修改或細化。

（四）對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調整。

（五）評審委員會編寫資格預審評審報告。

第四十條 屬于下列情況之一者，資格預審申請文件應視為無效。

（一）未按期送達資格預審申請文件。

（二）資格預審申請文件未蓋公章。

（三）法定代表人(或其授權的代理人)未簽字(或印鑒)。

（四）經(jīng)核實，申請材料中存在虛假或隱瞞事實的。

第四十一條 招標人應根據(jù)資格預審評審報告，確定各標段投標人。對合格的潛在投標人少于三家的標段，招標人應重新組織資格預審或經(jīng)有關

— 12 — 部門批準采取邀請招標方式。

第六章 招標文件

第四十二條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內招標文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內招標文件范本》格式和內容編制，并可根據(jù)實際需要適當簡化。

水運工程項目施工招標文件參照現(xiàn)行的招標文件有關格式和要求編制。第四十三條 招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書。主要內容與第四章招標公告應載明內容相同。

（二）投標人須知：

1、評標標準、方法及評標細則。

2、工期要求。

3、提交投標保證金的時間、數(shù)額及方式。

4、遞交投標文件的起止時間、地點和方式。

5、開標的時間和地點。

（三）施工合同條款：

1、專用條款。主要內容包括質量、安全、廉政、進度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結構物等非關鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應明確可分包工程內容和相應資質要求及具體分包管理辦法；應當明確項目是否允許材料調價,充許調價的應明確價格調整具體辦法。

2、通用條款。

（四）招標項目適用的技術規(guī)范：

1、技術規(guī)范、標準和要求。

2、工程費用。包含工作內容及計量標準等。

（五）施工圖設計文件或初步設計文件。

（六）投標文件格式。包括投標書格式、投標書附錄格式、投標書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

第四十四條 招標文件中應明確投標報價包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費用，該費用應不低于投標報價的1%。

第四十五條 招標文件中應明確投標保函或投標保證金額度。投標保函或投標保證金額度一般為不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第四十六條 招標人編制招標文件時，所載明的投標人條件及評標辦法和標準，應當符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

公路工程施工招標采用的評標方法可以為合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律法規(guī)允許的其他評標方法。

公路項目主體工程評標宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項目和工程規(guī)模較小、技術含量較低工程的評標可采用最低評標價法；房建、綠化、交通安全設施工程的評標宜采用合理低價法或最低評標價法；結構復雜特大橋、長大隧道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費設施項目評標宜采用雙信封法；對技術含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設備和材料采購評標可根據(jù)情況采用適當評標方法。

水運工程評標方法包括最低評標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

第四十七條 采用無標底招標的項目，應設臵最高限價，最高限價公布后在評標過程中不得變動。招標人設定標底的，可自行編制標底或委托具備相應資格的單位編制標底，并應在規(guī)定的期限內做好保密工作。

標底編制或最高限價設臵應符合國家有關工程造價管理的規(guī)定，并控制在批準概算之內。

第四十八條 招標文件應明確廢標條件，并用黑體字清晰標明。不在廢標條款內的內容不得作為廢標條件。

屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經(jīng)法定代表人或其授權代理人簽字，或未加蓋投標人公章。

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認。

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效。

（四）在招標文件未要求提交選擇性報價時，投標人對同一個標段有兩個或兩個以上報價。

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規(guī)定期限或對合同重要條款存在保留。

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金。

（七）投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。

第四十九條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第五十條 招標人應當合理確定投標文件編制時間。

編制投標文件的時間為自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。

對招標文件補遺、澄清或修改的內容應作為招標文件組成部分按規(guī)定備案。

第七章 投標

第五十二條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。

投標人應具備招標文件規(guī)定的資格條件，并具有承擔所投標項目的相應能力。第五十三條 投標人應按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設計介紹會、標前會和現(xiàn)場考察活動。

第五十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

— 15 — 第五十五條 投標人根據(jù)項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應按要求在投標文件中載明。分包單位資質應當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應。投標人應提供分包人的單位資質、業(yè)績、投入人員、設備以及雙方責任界定等相關信息。

第五十六條 投標文件應按照招標文件規(guī)定的內容和要求編制。投標文件應載明以下主要內容：

（一）投標函。

（二）綜合說明書。

（三）對招標文件實質性要求和條件的響應。

（四）投標報價。包括工程總報價及分部、分項工程報價，主要材料數(shù)量等。

（五）施工方案。包括施工進度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設備，技術組織措施，安全和質量保證措施，項目負責人與技術負責人基本情況等。

（六）施工工期和質量等級。

（七）招標文件要求應具備的其他內容（包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設備等）。

第五十七條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

第五十八條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于3個時，按照本辦法規(guī)定職責權限，報經(jīng)批準后可以不再進行招標。

第五十九條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規(guī)定的時間、地點和方式將投標書、投標保證金等送達招標人。

聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保函或投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

投標文件按照要求送達后，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，投標人如需撤回或修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。修改投標文件的函件是

— 16 — 投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規(guī)定。

第六十條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第六十一條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第八章 開標

第六十二條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第六十三條 開標應當公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和監(jiān)督部門、所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第六十四條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經(jīng)確認無誤后，招標人應當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

開標結果經(jīng)投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權代理人簽字確認。

招標人設有標底的，應當同時公布標底。需要計算評標基準價的，應當場計算并公布。

第六十五條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第九章 評標

第六十六條 評標工作應嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關的信息。第六十七條 評標工作一般按如下程序進行：

（一）組建清標小組，開展清標工作。

（二）組建評標委員會。

（三）初步評審。

（四）詳細評審。

（五）撰寫評標報告。

第六十八條 根據(jù)評標工作量，參加項目投標的投標人數(shù)量超過30家的（同一投標人申請多個標段時分別進行計算），招標人應成立清標小組，負責清標和協(xié)助評標委員會工作。

（一）清標小組成員由招標人代表和專家組成。招標人代表應熟悉招標工作、政治素質高并具有相關專業(yè)知識。專家應按照本辦法從評標專家?guī)熘须S機抽取。

（二）清標小組應按專業(yè)進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復核，保證清標內容準確無誤，并對清標結果的準確性和公正性負責。

（三）清標小組按專業(yè)分工后，次要清標人員應對主要清標人員的工作內容全面復核，主要和次要清標人員均應在清標原始記錄上簽字備查。

（四）清標小組主要工作內容包括：

1、依據(jù)招標文件制定評標工作所需各種表格。

2、依據(jù)招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質量、工期和投資的全部因素。

3、對投標文件響應招標文件規(guī)定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差。

4、對所有投標報價進行算術性校核。

評標工作使用的表格和評標內容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評標依據(jù)。

（五）清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價。

（六）清標小組應出具清標報告，所有清標人員應逐頁在清標報告簽字確認。第六十九條 招標人應按本辦法規(guī)定組建評標委員會，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔責任。任何單位和個人不得非法干預、影響評標委員會工作過程和評標結果。

第七十條 評標委員會應民主推薦一名主任委員，負責組織協(xié)調評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應根據(jù)評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質量。

— 18 — 第七十一條 評標委員會應當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。除評標標準和方法中存在不符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的情況外，評標委員會不得對評標標準和方法進行修改和細化。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第七十二條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術性修正兩部分，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審；詳細評審包括投標文件的合同條件、投標報價、財務能力、技術能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽等方面審查。

第七十三條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構及清標小組關于工程情況和清標工作的報告，認真學習招標文件，獲取評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

評標委員會應對清標小組的清標內容進行認真復核，全面評審，確認無誤后，方可進行計分或評價，清標結果僅供評標委員參考，不得直接據(jù)此評標。評標委員會應在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。

對評標價有競爭性的和符合廢標條件的投標文件應重點審查。

第七十四條 評標委員會應嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件對投標文件進行符合性審查。未在招標文件中明確的廢標內容不得作為廢標條件。

第七十五條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清內容應為投標文件的組成部分。

第七十六條 符合性審查工作完成后，評標委員會應按照招標文件規(guī)定對投標人報價進行算術性修正。清標小組作出的算術性校核結果必須經(jīng)評標委員會復核后方可采用。

算術性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應對修正的內容作詳細說明。

— 19 — 對算術性修正結果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行書面確認的，其投標文件可參加詳細評審。投標人對修正結果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應重新復核算術性修正結果；若確認算術性修正無誤，應對該投標文件作廢標處理；若發(fā)現(xiàn)算術性修正存在差錯，應及時作出調整并重新進行書面澄清。

第七十七條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標文件不足三個、投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應當依法重新招標。

第七十八條 評標委員會應在算術性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標價進行評審。

評標委員會對投標報價進行評審前，發(fā)現(xiàn)投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價，或在設有標底時明顯低于標底（一般控制在低于標底15%左右），應要求該投標人對相應投標報價作出詳細單價構成說明，并提供相關證明材料。

若投標人不能提供有關證明材料，證明該報價可按招標文件規(guī)定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并作廢標處理。

若評標委員會發(fā)現(xiàn)所有投標人的報價均高于標底或相應工程概算投資，評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。

第七十九條 評標委員會要對投標人的合同條件、財務能力、技術能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽進行詳細評審。

評標委員會應嚴格遵守招標文件確定的廢標條件，慎重廢標，對廢標認定存在爭議的，應遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

對投標文件存在的細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或對投標文件進行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。

第八十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業(yè)績及信譽進行評分，而是按招標文件規(guī)定的方法對

— 20 — 評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

第八十一條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

評標委員會成員對評標結論持有異議的可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。

第八十二條 經(jīng)評審，評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

第八十三條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提交書面評標報告。所有評標委員會委員均應當在評標報告上簽字。

評標報告應當載明以下內容：

（一）項目概況及評標過程。

（二）清標小組成員名單及工作分工。

（三）評標委員會成員名單及工作分工。

（四）開標記錄情況。

（五）評標采用的標準和方法。

（六）清標工作情況。

（七）對投標人的評價。

（八）符合要求的投標人情況。

（九）推薦的中標候選人。

（十）廢標情況和需要說明的其他事項。

第八十四條 評標工作結束后，如發(fā)現(xiàn)招標人提供給評標委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標委員會的原因導致評標結果出現(xiàn)重大偏差，有關交通主管部門應及時通知招標人，由招標人邀請原評標委員會成員重新評標，修正評標報告和評標結論。

第十章 中標

第八十五條 招標人應按照項目職責管理權限將評標結果在招標公告（資格預審公告）發(fā)布的相應省、市級交通主管部門網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7日。

評標結果公示內容包括項目名稱、各標段所有投標人名單及評審得分或廢標原因，并注明中標侯選人。公示時應公布招標人、交通主管部門監(jiān)督電話。

第八十六條 評標結果公示結束后，招標人應及時研究確定中標人，并向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第八十七條 招標人應當通過召開會議集體決策的方式，根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人；

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或在招標文件規(guī)定的期限內未能提交履約擔保的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人；

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人。

第八十八條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）投標人少于3個的。

（二）經(jīng)評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的。

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違規(guī)違法行為，導致中標無效的。

（四）中標人均未與招標人簽訂施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預審結果和招標工作報告應當按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第八十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內訂立書面公路、水運工程施工合同。公路、水運工程施工合同應按照招標文件、中標人投標文件和中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

第九十條 招標人應自訂立公路、水運工程施工合同之日起5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，招標人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條 實行代建制或進入招標投標有形市場的公路、水運工程施工招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。

第九十二條 公路、水運養(yǎng)護工程施工招標投標活動參照本辦法執(zhí)行。第九十三條 國家、省招標投標有關法律法規(guī)對公路、水運工程招標投標活動另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九十四條 本辦法由山東省交通廳負責解釋。第九十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水運工程施工招標檔案材料內容清單

一、資格預審公告；

二、資格預審文件；

三、資格審查評審報告；

四、招標公告；

五、招標文件；

六、澄清和說明資料；

七、開標記錄；

八、清標原始記錄；

九、清標報告；

十、評標報告；

十一、專家打分原始表；

十二、專家抽取記錄；

十三、招標工作報告；

十四、監(jiān)督報告；

十五、投訴舉報處理資料；

十六、網(wǎng)上公示和公告資料；

十七、定標會議紀要；

十八、其他備案材料。

第五篇：《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》

《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》

(2007年9月28日國家林業(yè)局令第23號公布

自2008年1月1日起施行)

第一條 為了加強森林資源保護管理，規(guī)范森林資源監(jiān)督行為，根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家林業(yè)局依照有關規(guī)定向各地區(qū)、單位派駐森林資源監(jiān)督專員辦事處（以下簡稱森林資源監(jiān)督專員辦）。

第三條 本辦法所稱的森林資源監(jiān)督是指森林資源監(jiān)督專員辦對駐在地區(qū)和單位的森林資源保護、利用和管理情況實施監(jiān)督檢查的行為。

森林資源監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法的重要組成部分，是加強森林資源管理的重要措施。

第四條 森林資源監(jiān)督專員辦實施森林資源監(jiān)督，適用本辦法。

第五條 國家林業(yè)局設立森林資源監(jiān)督管理辦公室，負責森林資源監(jiān)督專員辦的協(xié)調管理和監(jiān)督業(yè)務工作。

國家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監(jiān)督管理辦公室和森林資源監(jiān)督專員辦。

第六條 森林資源監(jiān)督專員辦應當按照國家林業(yè)局的有關規(guī)定，結合實際，建立和健全內部管理制度及崗位責任制度，并報國家林業(yè)局備案。

第七條 森林資源監(jiān)督管理辦公室應當加強對森林資源監(jiān)督專員辦的管理，嚴格考核工作實績，組織開展業(yè)務培訓，檢查內部管理制度和崗位責任制度落實情況。

第八條 森林資源監(jiān)督專員辦負責實施國家林業(yè)局指定范圍內的森林資源監(jiān)督工作，對國家林業(yè)局負責。其主要職責是：

（一）監(jiān)督駐在地區(qū)、單位的森林資源和林政管理；

（二）監(jiān)督駐在地區(qū)、單位建立和執(zhí)行保護、發(fā)展森林資源目標責任制，并負責審核有關執(zhí)行情況的報告；

（三）承擔國家林業(yè)局確定的和駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者駐在單位委托的有關森林資源監(jiān)督的職責；

（四）按向國家林業(yè)局和駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者單位分別提交森林資源監(jiān)督報告；

（五）承擔國家林業(yè)局委托的行政審批、行政許可等其他工作。

第九條 森林資源監(jiān)督專員辦在履行職責時，可以依法采取下列措施：

（一）責令被監(jiān)督檢查單位停止違反林業(yè)法律、法規(guī)、政策的行為；

（二）要求被監(jiān)督檢查單位提供與監(jiān)督檢查事項有關的材料；

（三）要求被監(jiān)督檢查單位對監(jiān)督檢查事項涉及的問題做出書面說明；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第十條 森林資源監(jiān)督專員辦對履行職責中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時向當?shù)亓謽I(yè)主管部門或者有關單位提出處理建議，并對處理建議的落實情況進行跟蹤監(jiān)督，結果報國家林業(yè)局。對省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門管轄的、有重大影響的破壞森林資源行為，森林資源監(jiān)督專員辦應當向國家林業(yè)局或者駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告并提出處理意見。

對破壞森林資源行為負有領導責任的人員，森林資源監(jiān)督專員辦應當向其所在單位或者上級機關、監(jiān)察機關提出給予處分的建議。

破壞森林資源行為涉嫌構成犯罪的，森林資源監(jiān)督專員辦應當督促有關單位將案件移送司法機關。

第十一條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者有關單位對森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議應當及時核實，依法查處，并將處理結果向森林資源監(jiān)督專員辦通報。

縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者有關單位對森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議有異議的，應當向森林資源監(jiān)督專員辦提出書面意見。

對森林資源監(jiān)督專員辦提出的處理建議，既不依法查處，又不提交書面陳述的，森林資源監(jiān)督專員辦應當向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出督辦建議，同時報告國家林業(yè)局。第十二條 森林資源監(jiān)督專員辦應當積極支持縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門加強森林資源管理工作，建立和實行以下工作制度：

（一）向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門通報國家有關林業(yè)政策和重大林業(yè)工作事項；

（二）與駐在省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立工作溝通機制，及時向其通報森林資源監(jiān)督工作情況；

（三）與省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門建立林業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)合工作機制；

（四）根據(jù)需要，適時與省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門召開聯(lián)席會議。第十三條 縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應當積極配合森林資源監(jiān)督專員辦履行職責：

（一）向森林資源監(jiān)督專員辦及時提供貫徹國家有關林業(yè)政策法規(guī)、加強森林資源和林政管理等方面的情況；

（二）積極聽取森林資源監(jiān)督專員辦反映的問題和建議，研究、落實改進措施；

（三）在研究涉及森林資源和林政管理的重大問題時，應當征詢森林資源監(jiān)督專員辦的意見。

第十四條 森林資源監(jiān)督專員辦的工作人員應當具備以下條件：

（一）遵守法律和職業(yè)道德；

（二）熟悉林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策；

（三）具備從事森林資源監(jiān)督工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；

（四）新錄用人員具有大學本科以上學歷；

（五）適應履行監(jiān)督職責需要的其他條件。

第十五條 森林資源監(jiān)督專員辦工作人員開展森林資源監(jiān)督工作，應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。

第十六條 森林資源監(jiān)督專員辦的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 東北、內蒙古重點國有林區(qū)林業(yè)（森工）主管部門派駐森工企業(yè)局的森林資源監(jiān)督機構，其主要負責人的任免應當事前征求國家林業(yè)局派駐本地區(qū)或者單位的森林資源監(jiān)督專員辦的意見；其森林資源監(jiān)督業(yè)務工作接受國家林業(yè)局派駐本地區(qū)或者單位的森林資源監(jiān)督專員辦的指導。

第十八條 本辦法自2008年1月1日起施行。