第一篇：投資人招標管理辦法

經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定

第一章 總 則

第一條為規范經營性公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和《收費公路管理條例》，制定本規定。

第二條在中華人民共和國境內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱經營性公路是指符合《收費公路管理條例》的規定，由國內外經濟組織投資建設，經批準依法收取車輛通行費的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經營性公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。

第四條國務院交通主管部門負責全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理工作。主要職責是：

（一）根據有關法律、行政法規，制定相關規章和制度，規范和指導全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動；

（二）監督全國經營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為；

（三）對全國經營性公路建設項目投資人進行動態管理，定期公布投資人信用情況。

第五條省級人民政府交通主管部門負責本行政區域內經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理工作。主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章，結合本行政區域內的實際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通主管部門對經營性公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理職責；

（三）發布本行政區域內經營性公路建設項目投資人招標信息；

（四）負責組織對列入國家高速公路網規劃和省級人民政府確定的重點經營性公路建設項目的投資人招標工作；

（五）指導和監督本行政區域內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。

第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章和相關制度；

（二）負責組織本行政區域內除第五條第（四）項規定以外的經營性公路建設項目投資人招標工作；

（三）按照省級人民政府交通主管部門的規定，對本行政區域內的經營性公路建設項目投資人招標投標活動進行監督管理。

第二章 招 標

第七條需要進行投資人招標的經營性公路建設項目應當符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區、直轄市公路發展規劃；

（二）符合《收費公路管理條例》第十八條規定的技術等級和規模；

（三）已經編制項目可行性研究報告。

第八條招標人是依照本規定提出經營性公路建設項目、組織投資人招標工作的交通主管部門。

招標人可以自行組織招標或委托具有相應資格的招標代理機構代理有關招標事宜。

第九條經營性公路建設項目投資人招標應當采用公開招標方式。

第十條經營性公路建設項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式采取資格預審或資格后審。

資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。

資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。

實行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

第十一條資格審查的基本內容應當包括投標人的財務狀況、注冊資本、凈資產、投融資能力、初步融資方案、從業經驗和商業信譽等情況。

第十二條經營性公路建設項目招標工作應當按照以下程序進行：

（一）發布招標公告；

（二）潛在投標人提出投資意向；

（三）招標人向提出投資意向的潛在投標人推介投資項目；

（四）潛在投標人提出投資申請；

（五）招標人向提出投資申請的潛在投標人詳細介紹項目情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場并解答有關問題；

（六）實行資格預審的，由招標人向提出投資申請的潛在投標人發售資格預審文件；實行資格后審的，由招標人向提出投資申請的投標人發售招標文件；

（七）實行資格預審的，潛在投標人編制資格預審申請文件，并遞交招標人；招標人應當對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查，并向資格預審合格的潛在投標人發售招標文件；

（八）投標人編制投標文件，并提交招標人；

（九）招標人組織開標，組建評標委員會；

（十）實行資格后審的，評標委員會應當在開標后首先對投標人進行資格審查；

（十一）評標委員會進行評標，推薦中標候選人；

（十二）招標人確定中標人，并發出中標通知書；

（十三）招標人與中標人簽訂投資協議。

第十三條招標人應通過國家指定的全國性報刊、信息網絡等媒介發布招標公告。

采用國際招標的，應通過相關國際媒介發布招標公告。

第十四條招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標資格預審文件范本編制資格預審文件，并結合項目特點和需要確定資格審查標準。

招標人應當組建資格預審委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格預審委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數。

第十五條招標人應當參照國務院交通主管部門制定的經營性公路建設項目投資人招標文件范本，并結合項目特點和需要編制招標文件。

招標人編制招標文件時，應當充分考慮項目投資回收能力和預期收益的不確定性，合理分配項目的各類風險，并對特許權內容、最長收費期限、相關政策等予以說明。招標人編制的可行性研究報告應當作為招標文件的組成部分。

第十六條招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。

第十七條列入國家高速公路網規劃和需經國務院投資主管部門核準的經營性公路建設項目投資人招標投標活動，應當按照招標工作程序，及時將招標文件、資格預審結果、評標報告報國務院交通主管部門備案。國務院交通主管部門應當在收到備案文件七個工作日內，對不符合法律、法規規定的內容提出處理意見，及時行使監督職責。

其他經營性公路建設項目投資人招標投標活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關規定執行。

第三章 投 標

第十八條投標人是響應招標、參加投標競爭的國內外經濟組織。

采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。

第十九條投標人應當具備以下基本條件：

（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產六億元人民幣以上，凈資產二億五千萬元人民幣以上；

（二）最近連續三年每年均為盈利，且年度財務報告應當經具有法定資格的中介機構審計；

（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產不低于項目估算投資的百分之三十五；

（四）商業信譽良好，無重大違法行為。

招標人可以根據招標項目的實際情況，提高對投標人的條件要求。

第二十條兩個以上的國內外經濟組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應符合招標人對投標人的資格審查標準。

以聯合體形式參加投標的，應提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。

聯合體的控股方為聯合體主辦人。

第二十一條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第二十二條招標文件明確要求提交投標擔保的，投標人應按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標擔保。投標人未按照招標文件的要求提交投標擔保的，其提交的投標文件為廢標。

投標擔保的額度一般為項目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標與評標

第二十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十五條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、金融等方面的專家組成，成員人數為七人以上單數。招標人代表的人數不得超過評標委員會總人數的三分之一。

與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第二十六條評標委員會可以直接或者通過招標人以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第二十七條經營性公路建設項目投資人招標的評標辦法應當采用綜合評估法或者最短收費期限法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。

采用最短收費期限法的，應當在投標人實質性響應招標文件的前提下，推薦經評審的收費期限最短的投標人為中標候選人，但收費期限不得違反國家有關法規的規定。

第二十八條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，推薦一至三名中標候選人，并標明排名順序。

評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。

第五章 中標與協議的簽訂

第二十九條招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

排名第一的中標候選人有下列情形之一的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人：

（一）自動放棄中標；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的。

如果排名第二的中標候選人存在上述情形之一，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

三個中標候選人都存在本條第二款所列情形的，招標人應當依法重新招標。

招標人不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第三十條提交投標文件的投標人少于三個或者因其他原因導致招標失敗的，招標人應當依法重新招標。重新招標前，應當根據前次的招標情況，對招標文件進行適當調整。

第三十一條招標人確定中標人后，應當在十五個工作日內向中標人發出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第三十二條招標文件要求中標人提供履約擔保的，中標人應當提供。擔保的金額一般為項目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應當在中標人履行項目投資協議后三十日內予以退還。其他形式的履約擔保，應當在中標人履行項目投資協議后三十日內予以撤銷。

第三十三條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十個工作日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。投資協議應包括以下內容：

（一）招標人與中標人的權利義務；

（二）履約擔保的有關要求；

（三）違約責任；

（四）免責事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認為應當規定的其他事項。

招標人應當在與中標人簽訂投資協議后五個工作日內向所有投標人退回投標擔保。

第三十四條中標人應在簽訂項目投資協議后九十日內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。

第三十五條招標人與項目法人應當在完成項目核準手續后簽訂項目特許權協議。特許權協議應當參照國務院交通主管部門制定的特許權協議示范文本并結合項目的特點和需要制定。特許權協議應當包括以下內容：

（一）特許權的內容及期限；

（二）雙方的權利及義務；

（三）項目建設要求；

（四）項目運營管理要求；

（五）有關擔保要求；

（六）特許權益轉讓要求；

（七）違約責任；

（八）協議的終止；

（九）爭議的解決；

（十）雙方認為應規定的其他事項。

第六章 附 則

第三十六條對招投標活動中的違法行為，應當按照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

第三十七條招標人違反本辦法規定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視待遇的，由上級交通主管部門責令改正。

第三十八條本規定自2008年1月1日起施行。

第二篇：招標管理辦法

***有限公司

招標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范***有限公司（以下簡稱集團公司）及各子公司的招標工作，有利于集團公司利益最大化和國有資產保值增值、有利于招標工作監督管理的規范化，維護集團公司經濟工作秩序，明確職責、提高效率，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《***省工程建設項目招標投標條例》、《***省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等相關法律法規，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 集團公司招標活動應遵循以下原則：

（一）基本原則：集團公司招標管理實行公平、公正、公開，重大問題集體決策的基本原則，對投標方的資信、技術水平和合理低價等因素綜合比較，優選施工、監理、服務等單位;

（二）科學合理:技術與低價同步，最低價不是中標的絕對條件；

（三）保守秘密：標底、投標文件等在開標前，均是機密，任何涉密人員一律不得泄露；

（四）可追溯：項目招標資料應及時收集、整理、歸檔，重要決定性文件承辦人、責任人及監督人要履行簽字手續。第三條 集團公司相關職能部室在招標工作中的職責：

（一）項目監管部是集團公司招標管理的職能部門，承擔集團公司招標管理的日常工作；

（二）紀檢監察室依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條及***省紀律檢查委員會、***省監察廳《關于建設工程項目實施中的若干紀律規定》，對招標工作進行監督檢查。

（三）法律事務部作為集團公司規章制度制訂管理的職能部門及集團公司合同歸口管理部門，對招標工作管理辦法及配套文件進行合法性審查，對招標中的重要合同進行合法性審核，對項目招標提出法律風險防控建議，參與招標工作監督。

（四）審計部依據《***有限公司董事會專門委員會工作細則》規定的職責權限，對招標工作進行監督檢查。

第四條

本辦法適用于集團公司本部及所屬各子公司。

第二章 組織機構和職責

第五條 集團公司設招標工作領導組（以下簡稱領導組）是招標工作的領導機構，其組成人員由集團公司另行發文確定。領導組的主要職責是：

（一）審議招標管理辦法，審定招標管理配套文件；

（二）批準招標代理機構的遴選入庫；

（三）審批子公司的招標計劃，決定招標方式和組織形式；

（四）領導、檢查集團公司招標辦公室工作；

（五）指導、協調集團公司招標監督辦公室工作；

（六）處理招標工作中的重大爭議，決策項目招標工作中的重大、突發事件；

（七）對違反法律法規以及本辦法的招標活動作出處理決定或提出處理意見。

第六條

集團公司領導組下設招標辦公室（以下簡稱招標辦），為領導組的工作機構，承擔日常工作，招標辦設在集團公司項目監管部。其主要職責是：

（一）起草招標管理各類制度、辦法和規定，就招標范圍的調整向領導組提出建議；

（二）審核子公司的招標計劃并報領導組；

（三）招標代理機構數據庫的建設、維護和管理，主持招標代理機構的隨機選取；

（四）審核招標方案、招標文件，并進行備案管理；

（五）對招標過程的重點環節進行監管；

（六）對招標工作中出現的問題，提出整改建議和措施；

（七）對招標相關文件進行建檔管理,待項目竣工驗收后按集團公司檔案管理相關規定進行移交。

第七條 集團公司設招標監督辦公室（以下簡稱監督辦），對招標工作進行全過程監督。監督辦成員由集團公司紀檢監察室、法律事務部、審計部等有關部室的人員組成，紀檢監察室承擔監督辦的日常工作。監督辦接受集團公司紀委的領導，在日常監督工作中接受招標工作領導組的指導和協調。

第八條 集團二級子公司是本級公司及所屬子公司項目招標的責任主體，其領導決策機構的建立、所屬子公司項目實施主體的確定，由二級子公司自主決定。

二級子公司應建立或明確本級公司及所屬子公司招標工作機構，明確職責，配備與業務范圍相適應的專業人員，并依據相關的法律法規、參照本辦法，結合本單位實際情況，制訂相應的工作制度，規范工作流程，并將工作制度、機構名稱、專（兼）職工作人員名單和聯系方式一并報集團招標辦備案。

子公司招標工作機構接受集團公司招標辦、監督辦的業務管理和監督。

第三章 招標范圍與規模標準

第九條 根據《中華人民共和國招標投標法》第三條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二條之規定，集團公司

及子公司下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關的重要設備和材料的采購，應納入招標范圍。

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業的項目；

（二）使用國有資金投資和國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。上述工程建設項目的具體內容執行《***省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。

第十條 結合集團公司實際情況，屬于本辦法上述第九條招標范圍，符合下列標準之一的工程建設項目，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于上述三項標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十一條 集團公司認為有必要招標的項目，應當進行招標。

第十二條 符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條情形的項目，由項目單位書面申請，并提供項目審批、核準部門的相關文件，經集團公司審核，可不進行招標。第十三條

任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。

第四章 招標方式和組織形式

第十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標。

集團公司及子公司工程建設項目符合本辦法第三章之招標范圍的，均應實行公開招標。

招標項目符合《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定的，經項目單位書面申請，并按法律法規要求，提供政府相關部門或項目審核部門批準、認定的不公開招標文件，報集團公司招標領導組審批后，可以進行邀請招標。

第十五條 集團公司及子公司的招標工作原則上委托代理機構辦理招標事宜。

如項目單位具有與招標工作相關的技術、經濟、法律專業人員，并具備編制招標文件和組織評標能力的，經項目單位書面申請，報集團公司招標領導組審批后，可以自行辦理招標事宜。

第五章 招標代理機構

第十六條 集團公司統一管理招標代理機構，并建立項目招標代理機構數據庫，供集團公司及子公司隨機抽取。

第十七條 集團公司將在公司官方網站公布代理機構入選條件及報名時應提交的各種文件和資料。提交完整資料的代理機構，經集團公司招標辦審核，符合入庫條件的，報領導組審批后入庫。進入數據庫的代理機構將在公司官方網站進行公示。

第十八條 招標代理機構應遵守國家的法律法規和職業道德，公平、公正、科學、客觀，保守秘密、依法招標，不可有任何損害集團公司利益和形象的行為。集團公司招標辦對招標代理機構進行日常管理和年終考核，發現徇私舞弊或考核不合格的招標代理機構，報請領導組同意后將終止其代理業務，并從招標代理機構數據庫中刪除。

第六章 招標前期準備

第十九條 集團公司發展規劃部在對項目審批后，應將批復文件抄送招標辦，招標辦接到項目批復文件后，即著手建立項目招標檔案。

第二十條 子公司對于擬進行的招標項目應向集團公司招標辦上報項目招標計劃書，計劃書除對項目名稱及內容、建設地址、工程量及標的大概金額、資金計劃及來源、招標范圍和方式等概況進行報告外，還應根據具體的招標內容相應附送以下資料或文件的復印件：

（一）集團公司的項目批復文件；

（二）項目建議書、可行性研究及評估報告，環境評價和風險評估等文件；

（三）按照國家規定應履行項目審批手續的各類批件；

（四）投標人資質要求、資格審查方式；

（五）總體和單項工程招標計劃；

（六）項目責任人、招標負責人及聯系人姓名、電話等；

（七）擬定自行招標的項目，提供與招標工作相關的技術、經濟、法律等專業人員名單，并注明前述人員的學歷、專業、技術職稱、執業資格、從業年限、工作履歷和業績；

（八）擬定邀請招標的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定內容，報送行政機關的批復或對項目的復雜技術、特殊要求、環境限制等情況進行書面報告和解釋。如集團公司認為有必要，可召開專家會議對上述情況進行論證。

第二十一條 擬列入招標計劃的項目，項目單位要將招標計劃報集團公司招標辦，經招標辦審核、領導組同意后，即向項目單位下達準許招標通知書，項目單位接到通知書后方可進行招標工作。

第二十二條 對于代理招標，應根據項目的規模大小、招標范圍，在集團公司監督辦的監督下，由項目單位從招標代理機構數據庫中隨機抽取。確定的招標代理機構隨準許招標通知書一并下達項目單位。

第二十三條 采用邀請招標方式的，應當向三個及以上具備承擔招標項目資質、能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

為了保證質量，節省成本，能夠由生產廠商直接承攬的，原則上不選擇代理商為投標人。

第二十四條 集團公司招標辦在下達項目招標通知書時應同時抄送集團公司招標監督辦。

第二十五條 確定項目招標代理機構后，項目單位應與代理機構簽訂委托合同，報集團公司招標辦備案。

第七章 招 標

第二十六條 招標文件應當根據招標項目的特點和需要編制。

（一）項目單位與招標代理機構對接后，即編制招標文件，招標文件應準確、全面、合規。

自行招標的項目，由項目單位自主編制、發布招標文件。

（二）招標文件中的技術標準不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容。其中設備、材料的招標，其規格型號要按國家或行業標準填制，無國家或行業標準的，應提供詳細的技術參數、標準。

（三）集團公司招標辦依據項目的實際情況有權對招標文件的編制提出建議。

第二十七條 項目單位可以自行決定項目招標是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。

（一）標底和項目攔標價可聘請專業造價咨詢機構編制，如項目單位有編制能力，也可自行編制。項目標底編制應遵循以下基本原則：

1、標底的編制依據為國家及地方執行的統一預算定額，統一計量單位、統一計算規則、統一施工圖紙；

2、標底的計價內容、計價依據應與招標文件的規定一致；

3、標底價應控制在總概算或計劃投資限額內。

（二）項目單位聘請的造價咨詢機構，不得與項目潛在投標人、設計、監理、招標代理機構有隸屬關系。項目單位聘請的造價咨詢機構應書面報集團公司招標辦備案。

第二十八條 負責招標項目的工作人員不得向他人透漏潛在投標人的相關信息。嚴格執行回避制度，凡與投標人有直接或間接利益關系、近親屬關系的人員，不得參加招標全過程工作。

第二十九條 在發布招標公告前，項目單位應把編制好的招標文件報集團公司招標辦備案。

第三十條 項目單位對已發出的招標文件需要進行澄清或者修改的，應及時以書面形式通知所有招標文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分，項目單位可依據法律法規的規定將提交投標文件的截止時間適當順延。

第三十一條 在發售招標文件前，如召開投標人資格預審會議，項目單位應提前5個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦。集團公司招標辦、監督辦視項目情況決定是否參加投標人資格預審，并提前3個工作日回復項目單位。

如有必要，項目單位應對投標人的作業場所進行實地考察，并將考察報告報集團公司招標辦備案。

第三十二條 需要進行技術交流和答疑的，由項目單位在開標前進行組織，并將交流答疑結果報集團公司招標辦備案。

第八章 開標、評標和定標

第三十三條 開標、評標和定標的工作程序、具體要求依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定，結合項目單位的實際情況辦理。

第三十四條 項目單位可以根據招標項目的具體情況在開標前召開開標準備會議，會議由項目單位負責人、招標負責人、代理機構、技術和經濟專業人員組成。

開標準備會議應提前2個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦，招標辦視具體情況決定是否參加該會議。

會議應有記錄，對于存在或潛在的問題、解決的方法、達成的共識應形成紀要，上報集團公司招標辦。

第三十五條 項目單位在開標前應提前3個工作日書面通知集團公司招標辦，由招標辦通知監督辦，共同組織相關人員參加開標。

第三十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，如延遲開標時間或變更開標地點需在原定的媒介和網站公示及說明延遲或變更原因。

第三十七條 開標由招標人主持，并請所有投標人、評標委員會專家成員、集團公司招標辦、監督辦人員參加。

第三十八條 開標應做好簽到和記錄，開標記錄經項目單位、代理機構、投標人授權代表、集團公司招標辦和監督辦參加人員簽字后存檔，招標單位也可另加影音記錄。

第三十九條 項目評標由評標組執行。評標組由項目單位、代理機構及集團公司招標監督辦共同從***省評標專家庫中按有關規定抽取的評標專家組成。

評標組按法律法規、招標文件的規定及招標人的授權完成評標工作的全過程。

第四十條 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標組，已經進入的或投標人提出回避申請的經集團公司招標辦、監督辦審查屬實后利害關系評委退出評標組，評委重新抽取更換。

第四十一條 經評標組評審，按招標文件規定，在評標組否決不合格投標人后，如有效投標人不足3人，則依照本辦法重新招標。

第四十二條

評標結束后，評標組應當向招標人提交由全體評標組成員簽字的書面評標報告。

在評標報告中，應當向招標人推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第四十三條 招標人根據評標組提出的評標報告和中標候選人排名順序，依據招標法規，確定項目中標人，向所有投標人發布中標結果，并向中標人發出中標通知書。

第四十四條 在開標、評標和定標過程中形成的記錄、報告、結果等文件應上報集團公司招標辦備案。

第九章 合同管理

第四十五條 項目單位應當自中標通知書發出之日起30日內，依照招標法及其實施條例等法律法規的規定與中標人簽訂書面合同，嚴禁合同標的、價款、質量、履行期限等主要內容與招標、投標文件不符的行為。合同文本可使用國家住建部、工商總局制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

項目單位與中標人簽訂的建設工程合同應對農民工工資支付進行專項約定，該約定應符合法律法規和政府監管部門關于建設領域農民工工資支付的管理規定。

第四十六條 項目單位在與中標人簽訂合同時應當按照集團公司合同管理辦法的有關規定，履行相應程序，并在合同簽訂后3個工作日內將合同復印件二份報送集團公司招標辦備案。

第四十七條 履行合同過程中不得隨意變更工程量，工程量超過15%或結算價超過中標價10%（或300萬以上）的，報集團公司招標領導組審批。

第十章 罰 則

第四十八條 項目單位負責人、招標負責人及工作人員、投標人、代理機構、評標組成員等，必須在有關法律、法規的要求下從事本職工作，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定承擔法律責任。

第四十九條 集團公司及所屬子公司項目單位負責人、招標負責人及工作人員在項目招標工作中，如發生違法、違規、違紀及違反本辦法規定的行為，由集團公司紀檢監察部門依據招標監督有關規定進行處理，構成犯罪的移送司法機關。

第五十條 在項目的招標工作中，投標人有下列行為之一的，集團公司視情節和后果的輕重程度給予投標人約談、集團內部通報直至禁止與其合作的處理。

（一）不如實填寫資質送審表或隱瞞企業資質情況等弄虛作假行為的；

（二）經核實有串標行為的；

（三）以欺詐手段簽訂與招投標文件不符的合同或協議；

（四）無故拒絕或沒有履行合同意向而與招標單位簽訂合同的。

第五十一條 對于代理機構、評標組在內的單位和個人在為項目單位招標服務的過程中，如有違法、違規行為，集團公司視情節輕重做以下處理。

（一）代理機構一般工作人員有違規行為的，當事人退出集團公司項目招標代理工作，代理機構整體或主要負責人有違規違紀行為的，該機構從集團公司代理機構數據庫中剔除。

（二）評標組專家成員若違規違紀，集團公司內部通報并向***省評標專家庫舉報，當事人不得再參與集團公司此后的項目評標。

（三）代理機構和評標組在評標工作中若發生違法和重大違規行為，集團公司將向有關行政監督部門報告，追究其違法行為。

第十一章 附 則

第五十二條 本辦法所稱子公司指集團公司獨資和控股子公司。

第五十三條 本辦法對招標項目未作規定的以及招標、開標、評標和定標的工作程序、具體要求按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定，結合本單位的實際情況辦理。

第五十四條 涉及審計評估、清產核資等咨詢服務中介機構的選用辦法，按集團公司相關規定執行。

第五十五條 本辦法中的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

第五十六條 本辦法由集團公司項目監管部負責解釋。第五十七條 本辦法自印發之日起試行。

第三篇：招標管理辦法

山東省公路水運工程施工招標投標辦法

(試 行)

第一章

總

則

第一條 為加強公路、水運工程建設市場管理，規范公路、水運工程施工招標投標活動，維護招標投標各方當事人合法權益，依據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》等法律法規和國家及省有關規定制定本辦法。

第二條 凡在山東省境內進行的公路、水運工程施工招標投標活動均適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理房屋、生活設施、材料采購、設備采購等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

本辦法所稱水運工程，包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航設施和護岸工程等航道工程，渡口、浮橋等水工建筑物工程，相關安裝工程、支持系統及其輔助和附屬工程。

第三條 符合下列條件之一的公路、水運工程施工項目，經項目立項部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的。

（二）施工主要技術采用特定專利或專有技術的。

（三）施工企業自建自用工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。

（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的。

（五）非中標人原因造成停建或緩建后恢復建設的工程，原中標人仍具備相應承包能力，并同意按原合同文件履約的。

（六）法律、法規規定的其他可以不進行招標的工程項目。

第四條 除符合第三條規定之外，滿足下列條件之一的公路、水運工程施工

— 1 — 項目必須進行招標：

（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項目。

（二）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項目。

（三）單項合同估算價100萬元人民幣以上設備、材料采購項目。

（四）法律、法規和規章規定應當招標的其他工程施工項目。

工程建設項目規模小于上述規定的，可參照采用招標，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的公路、水運工程建設項目化整為零或以其他任何方式規避招標。

第五條 公路、水運工程施工招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六條 公路、水運工程施工招標的招標人，應是依照本辦法規定提出公路、水運工程施工招標項目，并實施公路、水運工程施工招標的項目法人。

第七條 依法必須招標的公路、水運工程施工項目，其招標投標活動不受地區或部門限制，任何具備從事公路、水運施工規定條件的法人單位均可參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路、水運工程施工招標投標活動。第八條 公路、水運工程施工招標工作，應按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應按照有關規定報相應主管部門審批。

（二）編制招標資格預審文件、招標文件。招標人應根據項目實際需要，組織有關專家進行審查，技術特別復雜或有特殊要求的，招標人必須組織專家審查。招標文件按本辦法規定報有關交通主管部門備案。

（三）發布公告，發售招標資格預審文件或招標文件。采用資格預審的，發布資格預審公告，發售資格預審文件；采用資格后審的，發布招標公告，發售招標文件；采用邀請招標的，可直接發出投標邀請書，發售招標文件。

（四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標人進行資格審查，資格審查評審報告按本辦法規定報有關交通主管部門備案。

（五）向資格審查合格的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件。

（六）召開設計介紹會和標前會，并組織潛在投標人考察招標項目工程現場。

（七）接受投標人的投標文件，公開開標。

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（九）公示評標結果。

（十）確定中標人，發出中標通知書，簽訂施工合同。

（十一）編寫招標工作報告（包括評標報告、監督報告等）按本辦法規定報有關交通主管部門備案。

第二章 招標管理

第九條 公路、水運工程施工招標投標工作管理遵循“統一領導、分級管理、分級監督”的原則。省交通主管部門依法負責全省公路、水運工程施工招標投標活動的監督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限，依法負責本行政區域內的公路、水運工程施工招標投標活動監督管理。

由國家發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，由省發展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省公路管理機構的國、省道路網改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目的招標投標監督管理工作均由省交通主管部門負責；其他公路、水運工程項目招標投標監督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責分工分別負責。

公路、水運工程招標投標活動應接受紀檢監察部門的監督和檢查，并自覺接受社會監督。

第十條 按照監督管理職責權限，由交通主管部門組織成立監督組，對招標投標工作實施監督；根據招標工作需要，可按照不同招標階段分別成立監督組。

第十一條 監督組一般由技術監督、監察監督、行政監督人員組成，其中監督組成員中至少各有一名技術監督人員和監察監督人員。對于技術復雜或重大的項目，行政監督人員必須參加監督組。

監察監督人員由招標人根據項目職責管理權限，在交通監察部門監督下從省、市交通主管部門設立的監察監督員庫中隨機抽取；技術監督人員由招標人根據項目職責管理權限，在交通主管部門監督下從省、市交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取；行政監督人員為省、市各級交通主管部門負責建設市場管理的人員，行政監督人員需要參加監督組的，應與監察監督人員、技術監督人員和招標

— 3 — 人一同前往評標（或評審）現場，共同抽取評標(或評審)專家。

第十二條 監督組對招標投標活動依法實施監督，并對所監督的招標投標工作內容和過程負責。主要職責如下：

（一）監督檢查招標投標當事人有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序。

（二）監督資格審查、評標過程的安全保密和評審人員的工作行為，對評審資料應進行隨機抽查，保證招標投標過程的規范、合法；對評審過程中涉及專業的相應部分打分情況進行抽查，對專家打分出現的明顯不平衡情況進行核查并提出處理意見，保證評標結果的客觀性、真實性、公正性。

（三）對投訴舉報的問題及時進行核查并提出處理意見。

（四）出具監督報告，逐頁簽字，與招標資料一同備案和存檔。

（五）監察監督人員監督內容側重于招標程序和紀律監督；行政監督、技術監督人員監督內容側重于招標評標內容、評標委員會工作等。

第十三條 資格審查、評標分別由招標人依法組建的評審委員會和評標委員會負責。招標人可根據本辦法規定成立評標工作清標小組。

清標小組成員應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的有關技術、經濟方面專家組成，清標必須按專業分組進行審查，每專業組成員中應保證至少有一名專家。清標小組專家數量不得少于清標小組總人數的三分之一。

資格審查評審委員會和評標委員會應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的技術、經濟方面專家組成，一般人數應為5人以上單數。項目劃分最大標段投資額超過1億元或潛在投標人總數超過20家的，委員會人數應為7人以上單數。資格審查評審委員會中專家人數不得少于委員會總人數的二分之一；評標委員會中專家人數不得少于委員會總人數的三分之二。

以上各招標階段隨機抽取的專家中，同一單位的專家數量不得超過抽取專家總數的三分之一。

清標小組專家和評標委員會專家不得重復。

第十四條 由國家發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，參加招標評標活動的專家從國家交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取；由省發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目或列入省交通主管部門投資計劃

— 4 — 的國、省道路網改建工程、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家或省交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取。以上項目的監督組監察監督人員、技術監督人員從省設立的監督員庫或評標專家庫中隨機抽取。其他公路、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取，此類項目的監督組監察監督人員、技術監督人員從市設立的監督員庫或評標專家庫中隨機抽取。

技術特別復雜或國家有特殊要求的招標項目，經相應交通主管部門書面同意后，參加評標活動的專家可由招標人采取相對隨機抽取的方式確定。相對隨機抽取方式是指評標專家應在招標人需要專家數量三倍以上的范圍內隨機抽取。

第十五條 專家抽取應在資格審查或評標現場進行。招標監督組和招標人的通訊工具由監察監督人員統一保管后方可開始抽取；被抽取專家應堅持“當天抽取，當天集中”的原則到達現場，外省專家到達現場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達現場前，監督人員和招標人不得離開專家抽取現場。

第十六條 參加招標評標活動的專家和監督人員應實行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標小組和評標委員會。

（一）本地交通主管部門或者其他行政監督部門的人員。

（二）與投標人法定代表人或者授權代理人有近親屬關系的人員。

（三）與投標人有利害關系，可能影響評標公正性的人員。

（四）在招標投標有關活動中有違法違規行為，五年內曾受到行政或黨紀處分的人員。

符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標評標監督活動。第十七條

評標專家庫和監督員庫中的每位評標專家、監督員在同一內參加本省評標、監督活動不得多于五次。

第十八條 招標投標過程中形成的相關資料應建立專門檔案，長期保存。主要內容包括資格預審公告、資格預審文件、資格審查評審報告、招標公告、招標文件、澄清和說明資料、開標記錄、清標原始記錄、清標報告、專家打分原始表、評標報告、專家抽取記錄、招標工作報告、監督報告、投訴舉報處理資料、網上公示和公告資料、定標會議紀要、其他備案資料等。

— 5 — 公路、水運工程施工招標檔案材料內容清單見附件一。

第十九條 資格審查評審報告、招標文件、招標工作報告（包括開標、評標、中標等過程情況和評標報告材料）及相應備案表應按項目職責管理權限，在要求的時限內報有關交通主管部門備案。備案表有關格式見附件二、三、四。

由國家發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目報國家交通主管部門備案；由省發展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省發展和改革部門審批或核準且由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目均報省交通主管部門備案；其他公路、水運工程項目報市交通主管部門備案。

省、市各級交通主管部門發現招標文件存在不符合法律、法規及規章規定內容的，應當在收到備案文件后7日內提出處理意見，及時行使監督檢查職責。

招標人應分別在資格評審工作結束后或確定中標人之日起15日內，按照項目職責管理權限，將資格審查評審報告、招標工作報告報相應交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告備案材料后5個工作日內未提出異議的，招標人可向投標人發出投標邀請書。

第三章 招標準備

第二十條 公路、水運工程施工招標應具備下列條件：

（一）項目已立項，有政府投資的已列入有關部門投資計劃，建設資金已經落實。

（二）項目法人已依法確定，并符合公路、水運建設項目法人資格標準要求。

（三）初步設計或施工圖設計文件已經批準，招標所需的設計圖紙及技術資料齊全。

（四）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準。

第二十一條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力。

（二）具有組織編制施工招標文件的能力。

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有承擔相應公路、水運工程招標代理能力和資格的招標代理機構辦理招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第二十二條 公路、水運工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

（一）采用公開招標的，招標人應按有關規定通過國家、省、市政府有關部門指定的報刊、信息網絡或其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定法人投標。

（二）采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書方式，邀請三家以上具備相應資格的特定法人投標。

第二十三條 公路、水運工程施工招標應當實行公開招標，法律法規和本辦法另有規定的除外。

（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續后，可以進行邀請招標：

1、項目技術復雜或有特殊技術要求，且只有較少潛在投標人可供選擇的。

2、受自然地域環境限制的。

3、公開招標可預測費用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。

（二）邀請招標須按下述程序辦理審批手續：

1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位，并需要審批或核準的公路、水運工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批準。

2、國家重點建設項目由國家發展和改革部門負責審批；省政府確定的重點建設項目由省政府負責審批；不屬于國家、省重點工程項目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網改建工程，及不屬于國家、省重點工程項目但列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目由省交通主管部門負責審批；其他公路、水運工程項目由各市交通主管部門負責審批。

第二十四條 公路、水運工程施工招標可對整個建設項目分標段一次招標，也可根據不同專業、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或以其他任何方式規避招標。

— 7 — 第二十五條 公路、水運工程施工招標應按照有利于項目實施管理和規模化施工的原則，合理劃分招標標段。劃分的標段最低投資額一般不低于公開招標規模的相應標準；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標。

公路工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區；一般不單獨劃分路基、路面合同段。

（二）高速、一級公路項目平原微丘區土建施工標段每標段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網改建項目標段可結合地方行政區劃（一般不跨越地市行政區）劃分，每標段長度一般控制在10～25公里；農村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設項目，每標段投資額一般不超過2000萬元。

（四）結構復雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。

（五）房建、綠化、交通安全設施、機電工程及設備、筑路材料采購等應按專業結合土建施工、監理標段情況合理劃分。

水運工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）港口碼頭工程可以劃分一個合同段，也可以根據情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。

（三）內河航道疏浚工程合同段劃分一般不應跨地市行政區，可根據拋泥區布臵進行合理劃分。

（四）內河航運樞紐工程應將船閘、節制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區劃分合同段。

（五）內河航標工程可按照地市行政區劃分合同段。

第二十六條 公路、水運工程施工工期應當按照初步設計批復的建設工期，結合項目實際情況，合理確定。嚴禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。

（一）工程項目施工工期是指工程正式下達開工令始，至交工驗收投入試運

— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設施、通信、監控、收費工程應同步投入使用。

（二）高速公路項目施工工期一般應不少于3年；國、省道路網改建項目施工工期一般應不少于6個月。

（三）房建工程施工工期一般應不少于1年。

（四）交通安全設施，綠化、通信、監控、收費工程施工工期一般應不少于6個月。

第四章 公告發布

第二十七條 公路、水運工程施工采用公開招標的，招標人應發布招標公告（包括資格預審公告），公告應載明以下內容：

（一）招標人的名稱和地址。

（二）招標項目和各標段的基本情況。包括項目名稱、批復文號、技術標準、工程規模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內容。

（三）各標段投標申請人的合格條件和資質要求，應明確強制性資格條件和最低資格條件。

（四）獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法、時間、地點、費用和應提交的有關資料。

（五）遞交投標文件（或資格預審申請文件）的地點和起止時間。

（六）招標人認為應當告知的其他事項。招標公告格式見附件五。

第二十八條 招標公告的發布應由招標人參照招標公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發布：

（一）國家重點項目應在國家發展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和中國采購與招標網（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發布招標公告。

（二）省重點項目應在省發展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經濟信息網（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發布招標公告。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項目、招標人為省公路管理機構的國省道路網改建項目、列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于

— 9 — 3000萬元人民幣的水運工程項目，除執行

（一）、（二）款規定外，應同時在省交通主管部門網站（http://www.tmdps.cn）發布招標公告。

第二十九條 招標公告發布與招標文件（或資格預審文件）開始發售的時間間隔不少于1個工作日。招標公告已經發布，公告載明的內容不得隨意更改。

第五章 資格預審

第三十條 公路、水運工程施工招標應對潛在投標人實行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審，一般采用資格預審。

第三十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標資格預審文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制資格預審文件，并應載明資格預審評審辦法和細則。

第三十二條 招標人應當按照資格預審公告規定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第三十三條 招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，并符合以下規定：

（一）自開始發售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招標人如需對已出售的資格預審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正，應在遞交資格預審申請文件截止之日7日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預審文件的潛在投標人。

第三十四條 資格評審方法分為強制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數量制）兩種。招標人可任選一種方法評審。

采用強制性資格條件評審法的，招標人應按照標段內容和特點，對潛在投標人的施工經驗、財務能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性量化標準。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結論分“通過”和“未通過”兩種。

采用綜合評分法的，招標人應對潛在投標人的施工經驗、財務能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標準，按得分由高到低順序確定通過資格預審的潛在投標人。確定通過資格預審的潛在投標人有設定通過資格審查最低總得分值和設定通過資格審查潛在投標人數量兩種

— 10 — 方式。只有總得分超過規定最低總得分值或總得分排名在規定通過潛在投標人數量范圍內的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計算得分時應以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

招標人招標擬采用合理低價法或最低評標價法評標時，資格評審宜采用綜合評分法。

第三十五條 潛在投標人應當按照資格預審文件要求，編制資格預審申請文件，并應載明以下主要內容：

（一）營業執照。

（二）相關工程施工資質證書、安全生產許可證。

（三）法人證書或法定代表人授權書及公證書。

（四）財務資信和能力的證明文件（包括近三年來會計報表及財務審計情況等）。

（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、相關資格證書及業績證明，并按要求提供備選人員的相關信息。

（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設備。

（七）項目采用綜合評分法的，應提供初步施工組織計劃，包括質量保證體系、安全管理措施等內容。

（八）近五年來完成的類似工程施工業績情況及履約信譽的證明材料。

（九）目前正在承擔和已經中標的全部工程情況。

（十）資產構成情況及投資參股的關聯企業情況。

（十一）招標人要求的其他有關文件及內容。

第三十六條 潛在投標人具有下列情況之一者不得在同一標段申請投標。

（一）具有投資關聯關系的關聯單位。

（二）具有直接管理和被管理關系的母子公司。

（三）屬于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。

潛在投標人應將本單位上述有關信息如實編寫在資格預審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標人有意隱瞞事實，按照資格預審不

— 11 — 合格處理。

公路、水運工程施工招標資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯合體參加公路、水運工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備招標文件規定的相應資質條件。由同一專業施工單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

以聯合體形式參加公路、水運工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第三十八條 潛在投標人在同一項目每次招標中同時申請投標的合同段不得多于兩個。

第三十九條 招標人應組建資格預審評審委員會，按下列程序對潛在投標人的資格預審申請文件進行評審：

（一）招標人應在招標資格預審文件規定的潛在投標人遞交資格申請文件規定的截止日當天組織資格評審。

（二）招標人成立資格評審委員會，負責對資格申請文件內容進行分類、摘錄和整理，各成員應明確分工，對工作內容的真實性、完整性負責，對個人承擔的工作內容負責。各專業小組應分清主次、相互校核、簽字備查。

（三）評審委員會應嚴格按照資格預審文件載明的評審辦法或細則進行評審和打分，不得對評審辦法或細則作任何實質性修改或細化。

（四）對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調整。

（五）評審委員會編寫資格預審評審報告。

第四十條 屬于下列情況之一者，資格預審申請文件應視為無效。

（一）未按期送達資格預審申請文件。

（二）資格預審申請文件未蓋公章。

（三）法定代表人(或其授權的代理人)未簽字(或印鑒)。

（四）經核實，申請材料中存在虛假或隱瞞事實的。

第四十一條 招標人應根據資格預審評審報告，確定各標段投標人。對合格的潛在投標人少于三家的標段，招標人應重新組織資格預審或經有關

— 12 — 部門批準采取邀請招標方式。

第六章 招標文件

第四十二條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內招標文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內招標文件范本》格式和內容編制，并可根據實際需要適當簡化。

水運工程項目施工招標文件參照現行的招標文件有關格式和要求編制。第四十三條 招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書。主要內容與第四章招標公告應載明內容相同。

（二）投標人須知：

1、評標標準、方法及評標細則。

2、工期要求。

3、提交投標保證金的時間、數額及方式。

4、遞交投標文件的起止時間、地點和方式。

5、開標的時間和地點。

（三）施工合同條款：

1、專用條款。主要內容包括質量、安全、廉政、進度、環保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結構物等非關鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應明確可分包工程內容和相應資質要求及具體分包管理辦法；應當明確項目是否允許材料調價,充許調價的應明確價格調整具體辦法。

2、通用條款。

（四）招標項目適用的技術規范：

1、技術規范、標準和要求。

2、工程費用。包含工作內容及計量標準等。

（五）施工圖設計文件或初步設計文件。

（六）投標文件格式。包括投標書格式、投標書附錄格式、投標書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

第四十四條 招標文件中應明確投標報價包含安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，該費用應不低于投標報價的1%。

第四十五條 招標文件中應明確投標保函或投標保證金額度。投標保函或投標保證金額度一般為不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第四十六條 招標人編制招標文件時，所載明的投標人條件及評標辦法和標準，應當符合法律及行政法規的規定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

公路工程施工招標采用的評標方法可以為合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律法規允許的其他評標方法。

公路項目主體工程評標宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款項目和工程規模較小、技術含量較低工程的評標可采用最低評標價法；房建、綠化、交通安全設施工程的評標宜采用合理低價法或最低評標價法；結構復雜特大橋、長大隧道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監控、收費設施項目評標宜采用雙信封法；對技術含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設備和材料采購評標可根據情況采用適當評標方法。

水運工程評標方法包括最低評標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

第四十七條 采用無標底招標的項目，應設臵最高限價，最高限價公布后在評標過程中不得變動。招標人設定標底的，可自行編制標底或委托具備相應資格的單位編制標底，并應在規定的期限內做好保密工作。

標底編制或最高限價設臵應符合國家有關工程造價管理的規定，并控制在批準概算之內。

第四十八條 招標文件應明確廢標條件，并用黑體字清晰標明。不在廢標條款內的內容不得作為廢標條件。

屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經法定代表人或其授權代理人簽字，或未加蓋投標人公章。

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認。

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效。

（四）在招標文件未要求提交選擇性報價時，投標人對同一個標段有兩個或兩個以上報價。

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規定期限或對合同重要條款存在保留。

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金。

（七）投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。

第四十九條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。招標文件的發售時間不得少于5個工作日。

第五十條 招標人應當合理確定投標文件編制時間。

編制投標文件的時間為自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。

對招標文件補遺、澄清或修改的內容應作為招標文件組成部分按規定備案。

第七章 投標

第五十二條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。

投標人應具備招標文件規定的資格條件，并具有承擔所投標項目的相應能力。第五十三條 投標人應按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設計介紹會、標前會和現場考察活動。

第五十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

— 15 — 第五十五條 投標人根據項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應按要求在投標文件中載明。分包單位資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。投標人應提供分包人的單位資質、業績、投入人員、設備以及雙方責任界定等相關信息。

第五十六條 投標文件應按照招標文件規定的內容和要求編制。投標文件應載明以下主要內容：

（一）投標函。

（二）綜合說明書。

（三）對招標文件實質性要求和條件的響應。

（四）投標報價。包括工程總報價及分部、分項工程報價，主要材料數量等。

（五）施工方案。包括施工進度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設備，技術組織措施，安全和質量保證措施，項目負責人與技術負責人基本情況等。

（六）施工工期和質量等級。

（七）招標文件要求應具備的其他內容（包括安全生產許可證、人員資格證書、設備等）。

第五十七條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

第五十八條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于3個時，按照本辦法規定職責權限，報經批準后可以不再進行招標。

第五十九條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標書、投標保證金等送達招標人。

聯合體投標的，應當以聯合體各方或聯合體中牽頭人的名義提交投標保函或投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。

投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。修改投標文件的函件是

— 16 — 投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。

第六十條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第六十一條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第八章 開標

第六十二條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第六十三條 開標應當公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和監督部門、所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第六十四條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，招標人應當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

開標結果經投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權代理人簽字確認。

招標人設有標底的，應當同時公布標底。需要計算評標基準價的，應當場計算并公布。

第六十五條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第九章 評標

第六十六條 評標工作應嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關的信息。第六十七條 評標工作一般按如下程序進行：

（一）組建清標小組，開展清標工作。

（二）組建評標委員會。

（三）初步評審。

（四）詳細評審。

（五）撰寫評標報告。

第六十八條 根據評標工作量，參加項目投標的投標人數量超過30家的（同一投標人申請多個標段時分別進行計算），招標人應成立清標小組，負責清標和協助評標委員會工作。

（一）清標小組成員由招標人代表和專家組成。招標人代表應熟悉招標工作、政治素質高并具有相關專業知識。專家應按照本辦法從評標專家庫中隨機抽取。

（二）清標小組應按專業進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復核，保證清標內容準確無誤，并對清標結果的準確性和公正性負責。

（三）清標小組按專業分工后，次要清標人員應對主要清標人員的工作內容全面復核，主要和次要清標人員均應在清標原始記錄上簽字備查。

（四）清標小組主要工作內容包括：

1、依據招標文件制定評標工作所需各種表格。

2、依據招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質量、工期和投資的全部因素。

3、對投標文件響應招標文件規定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差。

4、對所有投標報價進行算術性校核。

評標工作使用的表格和評標內容必須注明依據和出處，招標文件未規定的事項不得作為評標依據。

（五）清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價。

（六）清標小組應出具清標報告，所有清標人員應逐頁在清標報告簽字確認。第六十九條 招標人應按本辦法規定組建評標委員會，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔責任。任何單位和個人不得非法干預、影響評標委員會工作過程和評標結果。

第七十條 評標委員會應民主推薦一名主任委員，負責組織協調評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應根據評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質量。

— 18 — 第七十一條 評標委員會應當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。除評標標準和方法中存在不符合國家有關法律法規規定，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的情況外，評標委員會不得對評標標準和方法進行修改和細化。招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第七十二條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術性修正兩部分，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審；詳細評審包括投標文件的合同條件、投標報價、財務能力、技術能力、管理水平以及以往施工業績、履約信譽等方面審查。

第七十三條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構及清標小組關于工程情況和清標工作的報告，認真學習招標文件，獲取評標所需的重要信息和數據。

評標委員會應對清標小組的清標內容進行認真復核，全面評審，確認無誤后，方可進行計分或評價，清標結果僅供評標委員參考，不得直接據此評標。評標委員會應在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現象。

對評標價有競爭性的和符合廢標條件的投標文件應重點審查。

第七十四條 評標委員會應嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件對投標文件進行符合性審查。未在招標文件中明確的廢標內容不得作為廢標條件。

第七十五條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清內容應為投標文件的組成部分。

第七十六條 符合性審查工作完成后，評標委員會應按照招標文件規定對投標人報價進行算術性修正。清標小組作出的算術性校核結果必須經評標委員會復核后方可采用。

算術性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應對修正的內容作詳細說明。

— 19 — 對算術性修正結果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行書面確認的，其投標文件可參加詳細評審。投標人對修正結果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應重新復核算術性修正結果；若確認算術性修正無誤，應對該投標文件作廢標處理；若發現算術性修正存在差錯，應及時作出調整并重新進行書面澄清。

第七十七條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審前，發現有效投標文件不足三個、投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應當依法重新招標。

第七十八條 評標委員會應在算術性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標價進行評審。

評標委員會對投標報價進行評審前，發現投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價，或在設有標底時明顯低于標底（一般控制在低于標底15%左右），應要求該投標人對相應投標報價作出詳細單價構成說明，并提供相關證明材料。

若投標人不能提供有關證明材料，證明該報價可按招標文件規定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并作廢標處理。

若評標委員會發現所有投標人的報價均高于標底或相應工程概算投資，評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。

第七十九條 評標委員會要對投標人的合同條件、財務能力、技術能力、管理水平和以往施工業績及履約信譽進行詳細評審。

評標委員會應嚴格遵守招標文件確定的廢標條件，慎重廢標，對廢標認定存在爭議的，應遵循少數服從多數的原則表決確定。

對投標文件存在的細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或對投標文件進行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。

第八十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對

— 20 — 評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

第八十一條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

評標委員會成員對評標結論持有異議的可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。

第八十二條 經評審，評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

第八十三條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提交書面評標報告。所有評標委員會委員均應當在評標報告上簽字。

評標報告應當載明以下內容：

（一）項目概況及評標過程。

（二）清標小組成員名單及工作分工。

（三）評標委員會成員名單及工作分工。

（四）開標記錄情況。

（五）評標采用的標準和方法。

（六）清標工作情況。

（七）對投標人的評價。

（八）符合要求的投標人情況。

（九）推薦的中標候選人。

（十）廢標情況和需要說明的其他事項。

第八十四條 評標工作結束后，如發現招標人提供給評標委員會的信息、數據有誤或不完整，或者由于評標委員會的原因導致評標結果出現重大偏差，有關交通主管部門應及時通知招標人，由招標人邀請原評標委員會成員重新評標，修正評標報告和評標結論。

第十章 中標

第八十五條 招標人應按照項目職責管理權限將評標結果在招標公告（資格預審公告）發布的相應省、市級交通主管部門網站上公示，接受社會監督，公示時間不少于7日。

評標結果公示內容包括項目名稱、各標段所有投標人名單及評審得分或廢標原因，并注明中標侯選人。公示時應公布招標人、交通主管部門監督電話。

第八十六條 評標結果公示結束后，招標人應及時研究確定中標人，并向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第八十七條 招標人應當通過召開會議集體決策的方式，根據評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人；

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或在招標文件規定的期限內未能提交履約擔保的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人；

排名第二的中標候選人因前款規定的原因也不能簽定合同的，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人。

第八十八條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）投標人少于3個的。

（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的。

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違規違法行為，導致中標無效的。

（四）中標人均未與招標人簽訂施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預審結果和招標工作報告應當按照本辦法的規定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第八十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路、水運工程施工合同。公路、水運工程施工合同應按照招標文件、中標人投標文件和中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第九十條 招標人應自訂立公路、水運工程施工合同之日起5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，招標人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條 實行代建制或進入招標投標有形市場的公路、水運工程施工招標投標活動參照本辦法執行。

第九十二條 公路、水運養護工程施工招標投標活動參照本辦法執行。第九十三條 國家、省招標投標有關法律法規對公路、水運工程招標投標活動另有規定的從其規定。

第九十四條 本辦法由山東省交通廳負責解釋。第九十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水運工程施工招標檔案材料內容清單

一、資格預審公告；

二、資格預審文件；

三、資格審查評審報告；

四、招標公告；

五、招標文件；

六、澄清和說明資料；

七、開標記錄；

八、清標原始記錄；

九、清標報告；

十、評標報告；

十一、專家打分原始表；

十二、專家抽取記錄；

十三、招標工作報告；

十四、監督報告；

十五、投訴舉報處理資料；

十六、網上公示和公告資料；

十七、定標會議紀要；

十八、其他備案材料。

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)公路建設項目投資人招標投標管理辦法(征求意見稿)

政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規范政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動，根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《收費公路管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱政府和社會資本合作（PPP），是指政府為增強公路建設項目服務的供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務等方式，與社會資本建立的長期合作、風險分擔及利益共享關系。

本辦法所稱投資人，是指與政府合作，負責投資公路建設項目的社會資本合作者。

根據PPP合作項目合同的約定，投資人可以自行或者組建項目公司負責公路建設項目的融資、建設、運營、養護和移交的全部或者部分工作。

第三條 政府和社會資本合作（PPP）可以采取以下方式：

（一）特許經營，是指政府依法授權社會資本或者項目公司，通過合同明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營公路建設項目并獲得合理回報，提 供公共服務的項目運作方式。

特許經營包括BOT（建設-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）和TOT（轉讓-運營-移交）等多種形式，由社會資本或者項目公司根據PPP合作項目合同約定承擔新建或者改擴建公路建設項目的融資、建設、運營和養護，或者根據PPP合作項目合同約定政府將存量公路建設項目的經營權有償轉讓給社會資本或者項目公司，并由其負責運營和養護；合作期滿后將公路及其附屬設施、相關資料等無償移交給政府。

（二）政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，將需由政府直接提供的非收費公路建設項目的融資、建設和養護，或者政府還貸公路的服務區經營管理等公共服務事項，選擇具備條件的社會資本或者項目公司承擔，合作期滿后將公路及其附屬設施、相關資料等無償移交給政府，并由政府根據PPP合作項目合同約定向社會資本或者項目公司支付合理費用的項目運作方式。

第四條 政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠信、擇優的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動。第五條 交通運輸部依法對全國范圍內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動實施監督管理。主要職責是：

（一）根據有關法律、行政法規，制定相關規章制度，制定投資人招標文件示范文本；

（二）指導和監督全國范圍內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動。

第六條 省級人民政府交通運輸主管部門依法對本行政區域內政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關法律、行政法規、規章，結合本行政區域內的實際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通運輸主管部門對政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動的監督管理職責；

（三）經省級人民政府授權后，負責組織對列入國家高速公路網規劃和省級人民政府確定的重點公路建設項目的投資人招標工作；

（四）指導和監督本行政區域內的政府和社會資本合作（PPP）公路建設項目投資人招標投標活動，依法受理投訴，查處投資人招標投標活動中的違法行為；

（五）對公路建設項目投資人進行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。

第二章 PPP公路建設項目的發起和推介

第七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當根據經濟社會發展需求，以及有關法人和其他組織提出的PPP公路建設項目建議等，編制PPP公路建設項目實施方案。

第八條 在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況、了解潛在投資人的財務實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進一步 評估項目實施PPP模式的可行性，設計PPP模式的基本框架。

進行項目推介的，應當通過本辦法第十八條規定的媒介發布項目推介公告。

第九條 交通運輸主管部門應當根據項目特點，依法選擇適當的投資人招標方式，并在項目實施方案中載明。PPP公路建設項目投資人應當采用公開招標方式進行選擇，但對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標的項目，可以采用邀請招標方式進行。在項目實施方案中項目交易條件具有不確定性的，招標人可以采用兩階段招標方式。

采用邀請招標方式的，交通運輸主管部門應當在項目實施方案中詳細闡明理由，且明確擬邀請參加投標的潛在投標人名單及相關情況。

第十條 依據本級人民政府的授權，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以作為項目實施機構，負責PPP公路建設項目的具體實施工作，相應職責包括：

（一）按照經審定的招標方式開展投資人招標；

（二）與投資人簽訂投資協議；

（三）與投資人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同；

（四）對投資人和項目公司履行協議和合同的行為進行監管；

（五）采用TOT方式的，負責將項目相關資產移交給投資人或者項目公司；

（六）負責按照PPP合作項目合同約定的移交方式、移交內容和移交標準收回項目相關資產。

第十一條 政府對PPP公路建設項目投入的建設期補助 可以采取項目資本金注入或者投資補助等方式。采取項目資本金注入方式的，政府應當指定相關機構作為政府出資人代表依法參股項目公司；采取投資補助方式的，補助資金作為政府對項目的無償投入。

第三章 招標

第十二條 PPP公路建設項目至少滿足以下必要條件方可進行投資人招標：

（一）項目實施方案已經過本級人民政府審定；

（二）政府承諾的補助資金來源已落實（如有）；

（三）有招標所需的勘察資料、設計圖紙或者其他技術資料。

第十三條 招標人是經本級人民政府授權、組織投資人招標工作的項目實施機構。

招標人可以自行組織招標，也可以委托具有相應資格的招標代理機構代理有關事宜。

第十四條 PPP公路建設項目投資人招標實行資格審查制度。資格審查方式包括資格預審和資格后審。

資格預審，是指招標人在投標前對潛在投標人進行資格審查。

資格后審，是指招標人在開標后對投標人進行資格審查。已按本辦法第八條規定在項目實施方案編制期間開展推介工作且交易條件已明確的項目，可以采用資格后審方式進行招標。

兩階段招標可以采用資格預審方式，也可以采用資格后 審方式。

第十五條 PPP公路建設項目投資人采用資格預審方式招標的，應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件和招標文件；

（二）發布資格預審公告，發售資格預審文件；

（三）接收資格預審申請文件；

（四）組建資格審查委員會，對潛在投標人進行資格審查；

（五）向通過資格預審的潛在投標人發出投標邀請書；向未通過資格預審的潛在投標人發出資格預審結果通知書；

（六）發售招標文件；

（七）需要時組織潛在投標人踏勘項目現場，召開投標預備會；

（八）接收投標文件，公開開標；

（九）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（十）公示中標候選人；

（十一）確定中標人，發出中標通知書；

（十二）招標人與中標人簽訂投資協議；

（十三）招標人與中標人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同。

采用資格后審方式招標的，在完成招標文件編制并發布招標公告后，按照前款程序第（六）項至第（十三）項進行。

第十六條 PPP公路建設項目投資人采用兩階段方式招標的，應當按照下列程序進行：

第一階段，招標人依法發布招標公告或者投標邀請書，編制和發出征詢商務技術方案建議文件，向潛在投標人征詢PPP公路建設項目的建設運營養護目標、交易條件等建議。招標人根據潛在投標人提交的商務技術方案建議書編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交商務技術方案建議書的投標人發售招標文件，投標人按照招標文件要求提交投標文件。評標委員會對投標文件評審后，推薦中標候選人。

第十七條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，對投標人的財務狀況、投融資能力、從業經驗和商業信譽等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對不同所有制形式的潛在投標人實行歧視待遇。

對于將設計或者施工任務作為交易條件納入投資人工作范圍的項目，應當允許具備投融資能力的各類投標人參與投標，招標人不得將具備設計或者施工資格能力作為可以參與投標的強制性條件。對于不具備設計或者施工資格能力的單位，應當允許其聯合具備相應資格能力的設計單位或者施工單位共同組成聯合體參與投標，或者在其中標后，由項目公司依照我國現行法律法規規定對設計或者施工任務進行招標。

第十八條 招標人應當通過國家指定的全國性報刊、信息網絡等媒介發布資格預審公告或者招標公告。

采用國際招標的，應當通過相關國際媒介發布資格預審公告或者招標公告。

第十九條 招標人應當參照交通運輸部制定的PPP公路建設項目投資人招標資格預審文件示范文本編制資格預審 文件，并結合項目特點和需要確定資格審查標準。

招標人應當組建資格審查委員會對遞交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查。資格審查委員會的專家構成和抽取適用本辦法關于評標委員會的規定。

第二十條 招標人應當參照交通運輸部制定的PPP公路建設項目投資人招標文件示范文本，并結合項目特點和需要編制招標文件。

第二十一條 招標人應當在招標文件中載明是否要求投資人成立項目公司。

需要成立項目公司的，招標人應當與依法選定的投資人簽訂投資協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂PPP合作項目合同。無需成立項目公司的，招標人應當與投資人直接簽訂PPP合作項目合同。

第二十二條 招標文件應當合理分配項目實施過程中政府和項目公司可能承擔的各類風險，并對合作內容、合作期限、政府的承諾和保障等相關交易條件予以說明。合作內容、合作期限、政府的承諾和保障等相關交易條件不得超出經審定的項目實施方案規定的范圍。

第二十三條 招標人應當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預審申請文件時間，自資格預審文件開始發售之日起至潛在投標人提交資格預審申請文件截止之日止，不得少于十五日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于三十日。第二十四條 在開標前，招標人可以視項目的具體情況，對潛在投資人的資格條件進行考察核實。

第二十五條 省級人民政府交通運輸主管部門負責制訂對資格預審文件、招標文件和招標投標情況書面報告的備案管理制度。

第二十六條 招標人應當自資格預審文件或者招標文件開始發售之日起，將其關鍵內容上傳至招標項目所在地省級交通運輸主管部門政府網站上進行公開，公開內容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯系方式等，公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投標截止時間10日前結束。

招標人發出的資格預審文件或者招標文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公開內容的，招標人應當在發出澄清或者修改的同時，將澄清或者修改的內容上傳至前款規定的網站。

第四章 投標

第二十七條 投標人是響應招標、參加投標競爭的中華人民共和國境內外的法人或者其他組織。

采用資格預審方式招標的，潛在投標人通過資格預審后，方可參加投標。

第二十八條 招標人應當根據招標項目的特點和實際情況，在招標文件中對投標人的資格條件作出要求。投標人應當至少具備以下基本條件：

（一）最近連續三年每年均為盈利，且財務報告應 當經具有法定資格的中介機構審計；

（二）具有不低于項目總投資估算或者項目資產評估值的投融資能力，其中凈資產與項目總投資估算的比例不低于國務院規定的公路項目最低資本金比例；

（三）商業信譽良好，在經濟活動中無重大違法違規行為；在銀行、稅務和工商信用評價系統中無不良記錄。

第二十九條 兩個以上的境內外法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體總資產、凈資產和投融資能力按照共同投標協議的出資比例加權總和確定，聯合體各方在其承擔的工作范圍內應當符合招標人對投標人的相應資格條件要求。

以聯合體形式參加投標的，應當提交聯合體各方簽訂的共同投標協議。共同投標協議應當明確約定聯合體各方的出資比例、相互關系、擬承擔的工作和責任。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂項目投資協議，并向招標人承擔連帶責任。

聯合體的控股方為聯合體牽頭人。

第三十條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

第三十一條 招標文件明確要求提交投標保證金的，投標人應當按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標保證金。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

投標保證金的額度最高不得超過項目總投資或者項目資產評估值的千分之三。境內投標單位以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出，投標保證金未從基本賬戶轉出的，招標人有權在招標文件中將其作為否決投標的情形。

招標人不得挪用投標保證金，不得隨意更改招標文件載明的投標保證金的收取形式、金額以及返還時間，不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第三十二條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人串通投標，不得采取商業賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第五章 開標與評標

第三十三條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

開標由招標人主持，邀請所有投標人代表參加。招標人對開標過程應當記錄，并存檔備查。

第三十四條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人代表和公路、財務、法律等方面的技術、經濟專家組成，成員人數為七人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

評標委員會中的公路專家應當由招標人從國家或者省級公路工程建設項目評標專家庫相關專業中隨機抽取；財務、法律專家可由招標人從相應專家庫中隨機抽取，也可由招標人直接指定。

與投標人有利害關系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關項目的評標委員會，已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十五條 評標委員會可以以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第三十六條 PPP公路建設項目投資人招標的評標辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。

采用綜合評估法的，應當在招標文件中載明對投標報價（收費期限、需要政府給予的財政補貼額度、投資人提出的合理投資回報率、政府承諾的通行費收入最低需求、投資人承諾的收費權轉讓費等）、相應管理經驗、專業能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等評價內容的評分權重和評分方法，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。

第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告。評標報告中推薦的中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員逐頁簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第三十八條 招標人應當自收到評標報告之日起3日內，在招標項目所在地省級交通運輸主管部門政府網站上公示 中標候選人，公示期不得少于3日，公示內容包括：

（一）中標候選人排序、名稱、投標報價；

（二）中標候選人在投標文件中填報的項目業績；

（三）被否決投標的投標人名稱、否決依據和原因；

（四）招標文件規定公示的其他內容。

第六章 中標與協議的簽訂

第三十九條 招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第四十條 有下列情形之一的，招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，應當依照本辦法重新招標：

（一）通過資格預審的潛在投標人少于3個的；

（二）投標人少于3個的；

（三）所有投標均被否決的；

（四）中標候選人均未與招標人簽訂書面投資協議的。重新招標后投標人仍少于3個的，報經本級人民政府批準后可以不再進行招標，招標人根據意向社會資本的具體數量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國政府采購法》有關規定執行。第四十一條 招標人確定中標人后，應當在十五日內向中標人發出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第四十二條 招標文件要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提供。履約保證金不得超過投資人項目資本金出資額或者項目資產評估值的百分之十。

履約保證金應當在項目交工驗收合格后三十日內予以退還。

第四十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面投資協議。招標文件未強制規定中標人必須成立項目公司的，中標人可以自行作為特許經營者或政府所需服務的提供者，并與招標人直接簽訂PPP合作項目合同。

除招標文件明確規定可以談判的內容外，投資協議的主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。投資協議一般包括以下內容：

（一）招標人與中標人的權利義務；

（二）履約保證金的有關要求；

（三）違約責任；

（四）免責事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認為應當規定的其他事項。

招標人最遲應當在與中標人簽訂投資協議后五日內向所有投標人退還投標保證金，以現金或者支票形式提交的投標保證金，應當同時退還投標保證金的銀行同期活期存款利 息。

第四十四條 招標文件規定中標人須成立項目公司的，中標人應當在規定的期限內到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續，完成項目法人組建。項目公司的章程應當經招標人審核認可。

第四十五條 招標人與項目公司應當在招標文件規定的期限內簽訂PPP合作項目合同。除招標文件明確規定可以談判的內容外，PPP合作項目合同的主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。PPP合作項目合同一般包括以下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）合作方式、區域、范圍和期限；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

（四）項目建設標準以及相關要求；

（五）項目運營管理標準以及相關要求；

（六）設施權屬，以及相應的維護和更新改造；

（七）監測評估；

（八）投融資期限和方式；

（九）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；

（十）履約擔保；

（十一）合作期內的風險分擔；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應急預案和臨時接管預案；

（十四）合作期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；

（十五）變更、提前終止及補償；（十六）違約責任；（十七）爭議解決方式；（十八）需要明確的其他事項。

第四十六條 招標人應當自投資協議和PPP合作項目合同簽訂之日起2個工作日內，將上述協議和合同在項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門政府網站上公告，但上述協議和合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第七章 監督管理

第四十七條 項目實施機構應當根據投資協議和PPP合作項目合同約定，監督投資人是否履行出資義務，項目公司是否履行PPP合作項目合同約定的融資、建設、運營養護、維修等義務。

第四十八條 項目實施機構應當對項目建設、運營及養護資金的到位以及使用情況實施監督，督促各類資金按照投資協議和PPP合作項目合同約定及時足額到位，避免出現抽逃、挪用、擠占或者截留相關資金等問題，保證項目建設、運營及養護資金專款專用。

第四十九條 項目實施機構應當對項目的工程建設質量、運營養護質量和服務質量建立有效的監測制度，定期對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價，充分保證項目實施的質量和效 率。

第五十條 項目實施機構可以通過招標方式直接采購設計審查服務、施工監理服務或者中心試驗室試驗檢測服務，對PPP公路建設項目的設計及工程質量進行監控。

項目實施機構可以聘請第三方機構對項目的建設成本以及各運營養護成本進行審計。

第五十一條 項目移交時，項目實施機構應當按照PPP合作項目合同的約定聘請中介機構對項目的技術狀況和服務水平進行檢測，未達到PPP合作項目合同約定標準的，項目公司應當承擔養護維修責任。

第五十二條 項目實施機構和項目公司應當將合作內容的變更或者終止、項目建設運營、所提供公共服務標準、監測分析和績效評價、經過審計的上財務報表等有關信息按規定向社會公開。

項目公司應當公開有關會計數據、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受財務審計。

第五十三條 交通運輸主管部門應當根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責。

第五十四條 社會公眾有權對PPP公路建設項目的建設運營養護和服務質量進行監督。發現項目公司存在違法違規行為、提供的服務未達到約定標準或者存在侵犯公眾其他合法權益的行為時，社會公眾可以向項目公司提出意見，項目公司應當及時予以改正。項目公司未在合理期限內予以改正的，社會公眾有權向項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門投訴。第五十五條 省級人民政府交通運輸主管部門應當建立對PPP公路建設項目投資人的信用考核和管理制度，并對投資人（包括其成立的項目公司）在招標投標、協議和合同履行中的行為進行定期檢查，檢查結果在政府網站上向社會公示。存在不良行為信息的企業，在處罰期內不得擔任其他PPP公路建設項目的投資人。

第八章 附則

第五十六條 對招投標活動中的違法行為，應當按照國家有關法律、法規的規定予以處罰。

第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行。《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》（交通運輸部令2015年第13號）同時廢止。

第五篇：招標管理辦法(招投標)

*******招標管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范*******（以下簡稱“***”）的招標活動，保證招標工作合法、有序、有效進行，根據《中華人民共和國招標投標法》、***省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法及相關規定，結合*****實際，特制定本辦法。

第二條 ***的招標工作堅持“公平、公正、公開”和“誠實信用”的原則，擇優選擇企業實力強、信譽好、技術能力高和價格合理的投標單位。

第三條 *****招標工作實行統一制度，統一業務流程和工作程序。

第四條 招標工作要堅持技術創新優先、效率優先，質量優先、性價比最優的原則。

第五條 招標工作實施“回避”制度。

（一）部門回避：招標部門不能負責項目實施活動，項目實施部門不能組織招標活動。

（二）工作人員：招標領導小組成員和評標小組成員是投標單位負責人或委托代理人近親的，在招標活動中必須回避。

第六條 招標原則上要直接面對生產企業進行招標，盡量減少中間流通環節，大宗物資、設備必須向生產廠家招標采購。

第二章 組織機構及職責

第七條 *****設立招標工作領導小組。由*****領導任組長，領導小組由*****負責人、招標辦、質量技術組、詢價組、法律事務組、監督組等負責人組成。

（一）招標領導小組職責：

1、負責*****招標管理工作，決定招標工作中的重大事項，監督和協調有關工作；

2、按照國家有關招標的政策規定、擬定*****招標工作的各項工作制度、程序及管理辦法；

3、受理投標單位的投訴，協調解決有關招投標事宜；

4、完成*****交辦的涉及招標的其它有關工作。

（二）招標辦的職責：

1、依據*****的招標制度，組織招標工作；

2、負責招標方案的編制及報審工作，按照批準的招標方案，組織實施招標事項，組織開展招標活動；督促落實相關合同的簽訂、履行等工作；

3、建立招標管理信息檔案，定期向上級主管部門報送有關資料；

4、處理招標工作中的有關事項，負責招標管理的日常處理工作。

（三）詢價組的職責是：

1、負責制定公司的價格詢查制度，建立價格信息庫；

2、對招標項目的價格構成和評定成交的標準等事項提出建議；

3、完成招標標的物的市場價格查詢，向招標辦提供標的物的市場價格信息。

4、詢價組原則上不得由項目實施部門負責。

（四）質量技術組的職責是：

1、負責對招標標的物的有關技術、質量、安全等標準制度執行；

2、檢查落實對招標項目質量技術要求的執行情況。

（五）法律事務組的職責是：

1、負責審查招標文件；

2、負責投標單位的資格預審；

3、按照公司合同管理制度，對招標項目合同進行審查；

4、負責招標工作中的法律法規事宜。

（六）監督組的職責是：

1、監督招標工作的每一環節執行情況，督查招標中的詢價及落實情況。

2、負責受理招標活動中投標單位及其與招標活動有關的投訴，調查落實投訴事項。

3、招標活動結束時向同級和上級招標監督領導小組即時提交監督報告。第八條 招標申請

招標申請由項目單位提出，內容包括：名稱、計劃批準文件、規格、質量執行標準、技術要求、數量、建議價格、擬采用的招標方式、推薦投標單位等。

第九條 招標準備工作程序

招標辦接到“招標申請”后，按以下程序進行工作：

（一）招標辦接到“招標申請”后，立即分送詢價組、質量技術組；

（二）詢價組對招標項目，進行市場價格咨詢調研，了解市場的最高價和最低價及有關信息，將其意見提交招標辦；

（三）質量技術組審查“招標申請”中招標項目有關規格、技術、質量、安全、環保執行標準等建議，并將審查結果交招標辦；

（四）招標辦在協作企業目錄和項目單位推薦投標單位中，選擇潛在投標單位；若投標單位與中標單位比例不足1：3，在社會公開選擇符合規定的潛在投標企業。法律事務組對選擇的潛在投標單位進行資格預審。

（五）詢價組、質量技術組接到“招標申請”后，應在五個工作日內提交意見。

（六）招標辦編制招標方案，報領導小組審核；招標方案批準后，招標辦組織有關部門編制招標文件。

第十條 依法必須招標的項目，項目單位不具備自行招標條 件的，可以在協作單位目錄中選擇委托具有相應資質的招標代理機構進行招標工作。招標代理機構在委托合同規定的范圍內，對代理招標的項目進行組織和服務。招標工作結束后，招標代理機構應當向委托方提交完整的招標資料。

第三章 招標范圍

第十一條 招投標的管理范圍包括公司的工程、物資、材料、設備采購和服務全部招標項目。

（一）工程招標范圍：包括新建、改擴建、大修等項目的建筑、裝飾裝修等。

（二）物資、設備招標范圍：包括物資、設備等大件運輸和設備集成。

（三）服務招標范圍：包括項目規劃、勘測、設計、監理、調試、評估等各類服務項目。

第十二條 具備下列條件的項目必須進行招標，招標標準具體如下：

（一）工程招標范圍：單項合同在30萬元以上至100萬元以下改建、大修等項目的建筑、裝飾裝修、設備安裝建筑由公司進行組織招標。100萬以上的上述項目報公司董事會批準。

（二）物資、設備招標范圍：單項合同在20萬元以上至50萬元以下的物資、設備等采購由公司進行組織招標。50萬以上的上述項目報董事會批準。

（三）勘察、設計、監理，以及非生產物資采購等其它服務項目，單項合同估算金額在10萬元以上至20萬元以下的由公司進行組織招標。20萬元以上的上述項目報公司董事會批準。

（四）單項合同估算金額低于

（一）、（二）、（三）項規定的范圍，但項目總投資在100萬元以上至200萬元以下的由公司組織招標。項目總投資在200萬元以上的上述項目報公司董事會批準。

（五）*****認為需要招標的項目。

第十三條 具備下列條件之一的可以進行邀請招標或其它辦法招標：

（一）受自然環境限制的，公開招標費用與項目招標節支相比，不值得公開招標的；

（二）技術復雜或有特殊要求的；

（三）法律、法規規定不宜公開招標的；

（四）只有兩家以下潛在投標單位可供選擇的。

第十四條 任何部門和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第四章 組織管理

第十五條 評標小組

（一）小組的組成及成員的產生

1、評標小組由*****或其委托的招標代理機構熟悉業務的代 表，以及技術、經濟方面專家組成，人數為9人以上單數，其中專家不少于成員總數的三分之二。

專家應在開標前由招標辦在公司技術專家庫中隨機抽取。

2、評標小組應有質量技術組、詢價組人員參加；

3、專家庫未建立之前，由各專業部門推薦，報公司招標領導小組確定。

（二）評標小組職責

評標小組負責評標活動，向招標領導小組推薦中標候選人。評標小組成員應當客觀、公正地履行評標職責。

評標小組負責按項目招標文件確定的評標標準和方法，對投標單位和投標文件的技術、商務進行綜合評審，對招標文件的規范性進行審查，提出評標報告，推薦合格的中標候選人，標明排列順序。對不設資格預審小組的招標項目，負責對投標人進行資格審查

評標小組設負責人的，評比小組負責人由評標小組推舉產生或由招標領導小組確定。

第十六條 招投標組織管理中，下列人員不得擔任招投標資格預審小組、評標委員會成員和領導小組成員，并主動回避：

（一）投標人主要負責人的近親屬；

（二）與投標人有經濟利益關系或其它利害關系，可能影響公正評審的；

（三）曾因在招投標、評標以及與招投標有關活動中有違紀 違法行為受過處罰的。

第十七條 招投標準備階段，進行投標單位資格預審、組建評標小組，評標小組成員名單應當保密。

第十八條 評標小組成員對所提出的評審意見承擔個人責任，且不得向任何單位和個人泄漏涉及招標的信息。

第十九條 法律事務組在資格預審時，要按照項目招標的具體要求、招標條件和確定的標準，對各潛在投標單位資格進行綜合評審。

第二十條 招標工作的監督

監督小組應當按事前、事中、事后監督的順序進行全過程監督，具體按照下列步驟和內容實施：

（一）事前監督

1、是否按規定上報招標方案；

2、各職能小組是否按規定履行職責；

3、招標辦是否采納了各小組提交的意見；

4、對沒有按程序進行的，予以糾正；

5、抽查詢價的價格是否真實。

（二）事中監督

1、檢查招標、投標、開標、評標、中標程序組織運行操作情況；

2、對違法、違規行為進行糾正；

3、遵守和執行有關規定的情況；

4、其它有關情況。

（三）事后監督

1、走訪專家、未中標企業，了解本次招標的有關情況；

2、對本次招標工作進行總結。查找各招標環節執行中存在的問題，或制度方面存在的缺陷，寫出報告；

3、對出現的責任問題，提出處理意見。

（四）監督招標工作每一環節，記錄每一環節的實施負責人和結果，并由監督人員和環節實施人簽字確認。

第五章 招標方案的編制和審批

第二十一條 招標辦根據招標申請編制招標方案，招標方案的主要內容應包括：項目名稱、招標規模、立項批件、標段劃分、招標項目組成員名單、擬邀請投標單位、招標方式、招標文件、開標會議議程等；詢價組調查的價格信息及擬定的最高限價，以及其他事項。

第二十二條 招標文件一般包括的內容如下：

（一）招標項目概況、資金來源、項目審批，投標單位資信、資質要求；

（二）編制投標文件所需的技術資料和規格、設計要求等；

（三）交貨、竣工或提供服務的期限、質量等級要求；

（四）投標報價要求及計算方法、投標保證金、履約保證金要求；

（五）投標書的編制要求及送達方式、地點和截止時間、投標文件格式及投標有效期；

（六）開標時間、地點和評標依據、標準、程序、方法等；

（七）其它必要事項。第二十三條 招標方案審批

一般項目招標方案由招標領導小組審批；重大項目的招標方案，應同時報公司董事會批準。

第六章 招標

第二十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標方式。采用公開招標的，由*****向社會公開發布招標公告；招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或*****網站發布。

采用邀請方式招標的，由*****向三個以上具備承擔招標項目能力、資信資質良好的特定的法人或者其它組織發出投標邀請書。

投標邀請書和招標公告應當載明公司的名稱或地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間、對投標人的要求以及獲取招標文件的辦法等事項。

第二十五條 邀請方式招標的項目，原則上進行無標底招標，多次報價程序。編制的標底作為防止串通投標、哄抬標價和分析投標價是否合理的參考。

需要事先設立標底的，由公司負責編制，經審計部門進行審 核，并與公司共同封標。所有接觸標底的人員均有保密責任。

第二十六條 *****確定投標單位編制投標文件所需要的合理時間，對已發出的招標文件需要澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分。

第二十七條 *****應根據招標項目的具體情況，組織潛在的投標單位現場踏勘。同時，在投標書中，要求潛在的投標單位提供有關資質證明文件和業績情況，并會同相關專業部門、招標辦、監督小組對投標單位進行資質預審。

第二十八條 *****可以在招標文件中要求投標單位提交投標擔保。投標擔保除現金外，也可以是銀行保函、匯票、支票等方式。

第七章 投標

第二十九條 應當邀請投標單位，按招標文件要求編制投標文件，對提出的實質性要求和條件做出響應。在提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知投標辦；補充、修改的內容為投標文件的內容。將投標文件送達投標地點，公司簽收，不得開啟。提交投標文件截止時間后送達的，應當拒收或原封退回。

第三十條 投標書一般由技術標書和商務標書組成。

（一）技術標書包括以下內容：

1、投標單位概況及業績介紹、有關投標的說明；

2、投標單位注意人員素質、技術裝備、工藝技術水平、產 品性強等何其執行的技術標準、質量標準；

3、施工組織方案，計劃(交貨期)工期保證措施，和技術保證、質量安全、環境保護控制措施。

（二）商業標書一般包括以下內容：

1、商務報價及其構成和測算依據、說明；

2、商務合同中主要條款的認可及優惠條件的承諾和其它必要事項。

第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標單位的身份共同投標。

聯合體各方應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標單位資格有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件，由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交公司。聯合體中標的，聯合體各方應當共同與項目單位簽訂合同，就中標項目向公司承擔連帶責任。

第三十二條 投標單位根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包的，應當在招標文件中載明。

第八章 開標、評標和定標 第三十三條 開標由招標辦主持，邀請所有投標單位參加，評標小組全部成員出席并派人進行現場監督。招標辦對開標過程進行記錄，并存檔備查。

開標時，由監督小組成員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，當眾拆封，由投標單位宣讀投標價格和其它主要內容。

第三十四條 評標方法有以下方式：

（一）最低投標價法

（二）綜合評估法

（三）性價比法

（四）法律、行政法規允許的其它評標方法

經評審如果評標小組三分之二以上多數認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決全部投標。

第三十五條 中標單位的投標應當符合下列條件之一，方可中標：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質要求，并且經評審的投標價格最低（低于成本價除外）。

第三十六條 評標小組按中標單位數量的1：2推薦中標單位，并按得分多少標明排列順序。每次評標活動截止后，評標小組和監督小組應當在招標會議結束時向招標辦分別提交評標報告和監督報告。第三十七條 中標單位由領導小組集體決定；中標單位確定后，國內招標公示3～5天，國際招標公示5～7天；公示期間，如有投訴，監督小組予以調查處理；無投訴公示期滿后，招標辦在中標通知書上加蓋印章并向中標單位發出中標通知書。中標通知書具有法律效力。從發出之日起二十個工作日之內，按照招標文件和中標單位的投標文件訂立書面合同。

在招標文件要求中標單位提交履約保證金的，中標單位應當提交。

第三十八條 中標單位不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。

第九章 法律責任

第三十九條 招標過程中，出現下列情形之一，按廢標處理：

（一）投標書未密封、加蓋公章和法定代表人簽章；

（二）投標文件未按規定格式填寫，內容不全或字跡模糊辨認不清；

（三）投標文件逾期送達，未響應招標文件實質要求；

（四）投標單位法定代表人或委托代理人(以法定代表授權本次招標項目投標委托書為準)未按時參加開標會議；

（五）同一投標文件有兩個或以上最終報價的；串通投標報價，多少或全部投標單位投標價雷同的；

（六）投標單位資質與投標人資質不一致、資信文件不全，投標人不是法定代表人或授權委托人。

第四十條 投標單位有下列行為之一的，該次招標無效：

（一）投標人串通、哄抬標價的，或與招標方相關人員串通，搞虛假招標投標的；

（二）投標單位之間相互約定，在投標活動中分別以高、中、低價位報價的；

（三）投標文件與事實不符，提供虛假證明材料，低于成本價投標的；以不正當手段干擾招標、評標工作的；

（四）中標單位未按要求簽訂合同或提供的產品符合投標文件的；

（五）其它違反本辦法的行為。

第四十一條 在招投標活動中，參與者有下列行為之一的，監督小組將建議有關部門按照有關規定追究責任人的相關責任。

（一）將應招標項目，化整為零或者以其他方式規避招標的；

（二）評標小組成員收受投標單位財物或其它好處的；評標小組成員或參與評標的工作人員向他人透露投標文件的評審、中標候選單位的推薦以及與評標有關的其它情況的；

（三）以不正當手段干擾招標、投標和評標工作的，以及其他違反本辦法行為的；

（四）公司向他人透露已獲取公司的潛在投標單位名稱、數量或其他可能影響公平競爭的有關招標的其它情況的，或者泄露 標底的；

（五）在評標小組依法推薦的中標候選單位以外，確定中標單位的；所有投標被評標小組否決后，自行確定中標單位的；

（六）招標辦、相關業務部門違反本辦法，怠于行使相應職責，造成嚴重后果的；

（七）其它違反國家有關法律法規和損害企業利益的行為。

第十章 資料管理

第四十二條 招標辦負責招標資料的收集、整理、歸檔。具體如下：

（一）詢價組、質量技術組向招標辦提交的書面意見，招標方案、招標文件；

（二）投標、開標簽到表，投標單位技術（商務）標書、確認后的技術協議書、各次報價文件、報價匯總表；

（三）評標記錄、評標標準、評分比較一覽表、評標匯總記錄、每次價格談判記錄、廢標原因，澄清、說明、補正事項的紀要；

（四）中標通知書、所有有關招標的原始往來函件，監督小組記錄；

（五）開標記錄必須有投標代表和記錄人的簽字；

（六）評標報告、中標結果必須有評標小組成員的簽字。

第十一章 附 則

第四十三條 本辦法對*****的招標項目未作規定的，按國家的相關規定執行。

第四十四條 本辦法未規定的有關事項，或者有關事項的規定與國家、地方關于招標投標管理工作的規定不符的，按照國家法律法規、地方相關規定及相關解釋執行。

第四十五條 各職能小組成員可由*****招標領導小組指定或邀請*****外專業人士擔任。

第四十六條 本辦法由*****招標辦負責解釋。第四十七條 本辦法自發布之日起施行。