第一篇：招標(biāo)管理辦法

招標(biāo)管理辦法及招投標(biāo)工作細(xì)則

第一部分

招投標(biāo)管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我礦外委工程、維修、物資采購等項(xiàng)目工作，依據(jù)《恒源煤電股份公司經(jīng)營管理相關(guān)制度》（恒源煤電經(jīng)管[2010]20號）及《恒源煤電股份公司計劃財務(wù)管理管理相關(guān)制度》（恒源煤電計財[2010]18號）的規(guī)定，結(jié)合礦實(shí)際情況，特制定本辦法。

第一條

本辦法適用于礦以合同方式有償取得貨物（包括原材料、燃料、設(shè)備等）、工程（指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等）和服務(wù)（指除貨物和工程以外的其他對象，包括技術(shù)服務(wù)、設(shè)備和材料維修、安裝、拆除、巷道掘進(jìn)、鉆探等）的行為。

第二條

參加招標(biāo)確定的工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，亦須列入招標(biāo)管理范圍。

第三條

礦成立招標(biāo)工作委員會。

委員會主任：礦

長

黨委書記

委員會副主任：經(jīng)營礦長、紀(jì)委書記

委員會成員：經(jīng)營管理部、財務(wù)部、政治工作部(紀(jì)委監(jiān)察)、審計站、生產(chǎn)技術(shù)部、后勤服務(wù)部、機(jī)運(yùn)事業(yè)部、動力物資保障部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律顧問及部分相關(guān)專業(yè)人員。

具體職責(zé)有：

（一）根據(jù)恒源公司年度計劃批準(zhǔn)的立項(xiàng)項(xiàng)目和資金落實(shí)情況，確定工程項(xiàng)目、采購項(xiàng)目的招標(biāo)方式和評標(biāo)原則，宏觀調(diào)控和管理。

（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門單位招標(biāo)工作，依法對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）組建成立礦招標(biāo)工作辦公室；協(xié)調(diào)、規(guī)定招標(biāo)工作辦公室的工作職責(zé)和任務(wù)；批準(zhǔn)招標(biāo)工作辦公室制訂的招標(biāo)工作細(xì)則。

（四）審查評標(biāo)人員專家?guī)熘邢嚓P(guān)人員資質(zhì)。

（五）對特別項(xiàng)目的招標(biāo)，委員會主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)成員可作為招標(biāo)工作責(zé)任人直接參與并負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的全過程。

（六）對下設(shè)的招標(biāo)工作辦公室進(jìn)行監(jiān)督。

第四條

招標(biāo)工作辦公室設(shè)在經(jīng)營管理部。辦公室成員單位為經(jīng)營管理部、紀(jì)委監(jiān)察、審計站、財務(wù)部、機(jī)運(yùn)事業(yè)部、生產(chǎn)技術(shù)部、動力物資保障部等單位及法律顧問。負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)的具體工作，主要工作職責(zé)包括：

（一）起草相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)工作細(xì)則，規(guī)范招標(biāo)工作辦公室職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)行為，并報請礦招標(biāo)委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）按本辦法或招標(biāo)工作細(xì)則的規(guī)定，做好招標(biāo)工作前期準(zhǔn)備工作（編制標(biāo)書、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)人資格審查等），以及對編制的標(biāo)底進(jìn)行初審，檢查招標(biāo)方案是否符合相關(guān)程序和規(guī)定。

（三）對發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)、授標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)督。

（四）負(fù)責(zé)收取與管理標(biāo)書購置費(fèi)。

（五）對項(xiàng)目合同的簽訂、執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督。

（六）負(fù)責(zé)招標(biāo)、評標(biāo)、授標(biāo)過程中的其他日常工作。

（七）處理招標(biāo)委員會交辦的其他事項(xiàng)。

第五條

成立評標(biāo)工作人員專家?guī)欤看伍_標(biāo)的前一天由招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家組成評委。專家?guī)烊藛T明細(xì)表 專業(yè) 姓 名 單位 職稱或職務(wù)

礦建

周保平生產(chǎn)技術(shù)部 技術(shù)主管

朱建國 安全質(zhì)量監(jiān)察部 部長

方仕忠 生產(chǎn)技術(shù)部 部長

吳俊松 生產(chǎn)技術(shù)部 高工

土建

沈懿薊 后勤服務(wù)部 部長

逮 坤 后勤服務(wù)部 技術(shù)員

陳宏宇 后勤服務(wù)部 土建主管

安裝

王中振 機(jī)運(yùn)事業(yè)部 部長

曹啟申 機(jī)運(yùn)事業(yè)部 主管

李德成 動力保障部 部長

王廣懷 動力保障部 主管 周春平動力保障部 主管

采購

劉 民 動力保障部 主管

丁家武 動力保障部 經(jīng)濟(jì)師

造價

綜合 卞大勇 經(jīng)營管理部 部長

綜合 王顯森 經(jīng)營管理部 主管

礦建 姚忠彩 經(jīng)營管理部 經(jīng)濟(jì)師

土建 黃元元 經(jīng)營管理部 經(jīng)濟(jì)師 財務(wù)

楊仰白 財務(wù)部 部長

曠衛(wèi)東 財務(wù)部 高級會計師

王

強(qiáng) 財務(wù)部 會 計

監(jiān)察人員

魯

勇 政治工作部 監(jiān)察主管

衛(wèi) 東 政治工作部

蔣艷紅 政治工作部

喬桂琴 審計站 站

長

劉

蓉 審計站 會計師

第六條

凡符合本辦法規(guī)定的項(xiàng)目外委（購）時，必須按照程序進(jìn)行招標(biāo)。

第七條

礦招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。礦屬任何單位和個人不得以任何理由、采取任何方式干擾招標(biāo)活動。否則，追究其行政責(zé)任，并給予罰款1000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

第八條

任何單位和個人不得將依規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目肢解或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。否則，追究其行政責(zé)任，并給予罰款1000元的經(jīng)濟(jì)處罰。

（一）工程建設(shè)施工過程中的一般材料隨工程招標(biāo)，特殊情況下甲方供材料由甲方按有關(guān)規(guī)定和程序供應(yīng)，不得委托施工方采購。

（二）采購合同履行過程中需追加與合同標(biāo)的相同貨物、工程或服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購額的10%。

（三）對因施工條件變化而產(chǎn)生變更或因改變設(shè)計產(chǎn)生變更的，必須由礦長辦公會研究確定。

（四）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第九條

礦招標(biāo)管理工作實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制，招標(biāo)工作辦公室是第一責(zé)任人對招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，招標(biāo)委員會對礦負(fù)責(zé)。參加招標(biāo)工作的工作人員必須遵守國家的法律、法令，恒源公司和礦有關(guān)規(guī)章制度，公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不循私情，積極努力地做好本職工作，同一切不良現(xiàn)象作斗爭。

第十條

中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)工作辦公室負(fù)責(zé)向參與投標(biāo)人公告。公告一般包含發(fā)標(biāo)項(xiàng)目、中標(biāo)單位、完成日期等主要內(nèi)容。凡由招標(biāo)工作委員會確定的中標(biāo)單位，以及有關(guān)招標(biāo)工作的決定事項(xiàng)，原則上不得更改；確需修正、補(bǔ)充，應(yīng)由招標(biāo)工作委員會集體研究決定。

第十一條

必須強(qiáng)化服務(wù)意識、效率意識，任何招標(biāo)活動要努力做到“快議、快決、快辦”，不得推諉扯皮，貽誤時機(jī)。

第十二條

礦對認(rèn)真執(zhí)行本辦法、成績突出、取得明顯經(jīng)濟(jì)效益而作出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵；對違反本辦法，損害礦利益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并視情節(jié)輕重進(jìn)行責(zé)任追究。

第十三條

在特殊情況下的修繕工程或急需物資的采購，可采用簡易招標(biāo)或議標(biāo)程序處理。

第十四條

所有招標(biāo)相關(guān)資料必須加蓋招標(biāo)辦公室專用章。

第二部分

招標(biāo)工作細(xì)則

第一條

為規(guī)范招標(biāo)活動，根據(jù)恒源公司和礦招標(biāo)管理辦法及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條

礦招標(biāo)工作委員會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)工作。

第三條

礦各部門工程建設(shè)（含維簡、安全及大修項(xiàng)目）、物資（含材料和設(shè)備、配件）和各類服務(wù)采購（含設(shè)計、勘察、監(jiān)理、設(shè)備維修、鉆探、巷道施工等），凡具有招標(biāo)采購價值的項(xiàng)目均必須按照本細(xì)則要求，進(jìn)行招標(biāo)。

第四條

下列項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)礦招標(biāo)工作委員會批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）物資、設(shè)備的供應(yīng)商為獨(dú)家；

（二）應(yīng)急工程項(xiàng)目；

（三）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

第五條

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，具備下列情況之一的，可采用邀請招標(biāo)方式：

（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在招標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及專利權(quán)保護(hù)或受自然地域環(huán)境條件限制的；

（三）招標(biāo)所需的時間和費(fèi)用與項(xiàng)目價值相比不相稱的；

（四）采購規(guī)模小或采購事先難以確定的。

第六條

以下類型的采購和工程建設(shè)項(xiàng)目可以進(jìn)行委托招標(biāo)：

（一）利用國債資金項(xiàng)目；

（二）礦無充分的專業(yè)技術(shù)能力招標(biāo)的項(xiàng)目。

第七條

招標(biāo)采用公開招標(biāo)方式，通過有關(guān)媒介發(fā)布招標(biāo)通告。

第八條

招標(biāo)人（指招標(biāo)項(xiàng)目的責(zé)任單位）應(yīng)當(dāng)提前15個工作日將招標(biāo)申請、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件、相關(guān)背景資料、技術(shù)要求或物資采購目錄等資料報送招標(biāo)工作辦公室。文件資料應(yīng)當(dāng)齊全、準(zhǔn)確。

（一）礦負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目由礦組織經(jīng)營管理部、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)部、使用單位等有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)研，并編制調(diào)研報告報礦招標(biāo)委員會；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格書的審批報送程序是，必須經(jīng)使用單位相應(yīng)專業(yè)技術(shù)主管或以上專業(yè)人員核定，報分管礦領(lǐng)導(dǎo)審查通過后，連同推薦備選供應(yīng)商相關(guān)資質(zhì)證明、建議招標(biāo)日期等文件送招標(biāo)工作辦公室。

第十條

招標(biāo)工作辦公室編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)邀請函。包括招標(biāo)人名稱、招標(biāo)項(xiàng)目名稱及簡介、招標(biāo)投標(biāo)截止時間及地點(diǎn)、開標(biāo)時間及地點(diǎn)、獲得招標(biāo)文件的方法等；

（二）投標(biāo)須知。包括對招標(biāo)文件的說明及對投標(biāo)人和投標(biāo)文件的要求，評（議）標(biāo)、定標(biāo)的基本原則及方法；

（三）貨物、工程或服務(wù)的清單、技術(shù)要求及圖紙和采用的技術(shù)規(guī)范；

（四）投標(biāo)價格的要求及其計算方式；

（五）主要合同條款。包括價款支付方式、工程交付條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及違約責(zé)任等；

（六）投標(biāo)書的格式。包括資格文件等；

（七）投標(biāo)保證金、履約保證金的數(shù)額；

（八）需要說明的其他事項(xiàng)。

第十條

招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家法規(guī)和恒源公司和礦有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程的要求，不得有針對某一潛在投標(biāo)人或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。

第十一條

對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的條件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售招標(biāo)文件前的資格審查公告中載明，資格后審的條件應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十二條

資格審查文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人已取得的各項(xiàng)資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營商品或承包工程許可證及單位簡介；

（二）投標(biāo)人的注冊資本、財務(wù)狀況、經(jīng)歷及過去履行類似合同的情況和能力；

（三）文件中要求其從事相關(guān)活動應(yīng)有的設(shè)備、條件及法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十三條

招標(biāo)項(xiàng)目有下列情況之一的，招標(biāo)辦公室應(yīng)組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目選址有特殊要求的；

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)條件較為復(fù)雜的。

第十四條

招標(biāo)參與人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第十五條

項(xiàng)目招標(biāo)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須嚴(yán)格保密。標(biāo)底由招標(biāo)工作辦公室妥善保管，任何人不得泄露。

第十六條

招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)依法登記、注冊，具備一定經(jīng)營能力；

（二）其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)；

（三）有符合國家規(guī)定的注冊資本并具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、專業(yè)人員和機(jī)械設(shè)備等；

（四）具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的財務(wù)能力；

（五）具有良好信譽(yù)和業(yè)績。

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)，投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。

第十七條

采用公開招標(biāo)時按照下列程序進(jìn)行：

（一）招標(biāo)工作辦公室組織編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書；

（二）潛在投標(biāo)人向招標(biāo)辦公室遞交投標(biāo)申請（或報告）；

（三）招標(biāo)工作辦公室對申請投標(biāo)（招標(biāo)相應(yīng)）單位的企業(yè)資質(zhì)、資金實(shí)力、固定資產(chǎn)、質(zhì)量信譽(yù)和協(xié)作精神等進(jìn)行審查，從中擇優(yōu)確定投標(biāo)單位。一般要求有4個以上單位，不得少于3個單位，并將審查結(jié)果上報招標(biāo)委員會；

（四）投標(biāo)工作辦公室向投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)文件（每份收取200元），并負(fù)責(zé)進(jìn)行招投標(biāo)答疑；發(fā)售招標(biāo)文件必須使用礦統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，所收款項(xiàng)統(tǒng)一交礦財務(wù)。外聘專業(yè)人員或招標(biāo)工作辦公室辦公所需辦公費(fèi)用從中列支。未購買標(biāo)書的投標(biāo)將視為無效標(biāo)；

（五）接受投標(biāo)文件。投標(biāo)單位在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)工作辦公室提交投標(biāo)文件，并在投標(biāo)書的封口密封后由投標(biāo)單位簽字或蓋章；

（六）招標(biāo)工作辦公室有權(quán)要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)保證金或履約保證金，一般不低于投標(biāo)總額的10%收取。未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金在開標(biāo)后退還投標(biāo)人；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或履約保證金待合同條款履行完畢后，由招標(biāo)工作辦公室退還中標(biāo)人；

（七）招標(biāo)工作辦公室在已收到投標(biāo)單位標(biāo)書并封存的條件下，組織人員編制標(biāo)底，經(jīng)審查后封存標(biāo)底。實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)的不受此限制；

（八）組成評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表、委員會相關(guān)專業(yè)部門代表和有關(guān)方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。專業(yè)人員原則上由招標(biāo)工作辦公室按專業(yè)隨機(jī)確定；

（九）招標(biāo)工作辦公室會同申請招標(biāo)單位，研究確定評標(biāo)辦法和評標(biāo)中的技術(shù)參數(shù)（權(quán)數(shù)、比率）。評標(biāo)辦法已在招標(biāo)文件中明確的不受此限；

（十）招標(biāo)工作辦公室主持開標(biāo)會，并公開宣布評委組成、評標(biāo)辦法等有關(guān)事項(xiàng)，檢查標(biāo)書密封的完整性，開封標(biāo)書并宣讀標(biāo)書中的內(nèi)容，同時開封標(biāo)底宣讀標(biāo)底主要內(nèi)容；

（十一）評標(biāo)小組依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定審查投標(biāo)文件是否合理合法，對不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件有權(quán)作出廢標(biāo)的裁定；

（十二）評委小組對符合要求的標(biāo)書各自獨(dú)立按評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)或按議標(biāo)辦法進(jìn)行議標(biāo)。評標(biāo)按積分高低推薦1—3家作為中標(biāo)候選單位，并標(biāo)明排列順序，議標(biāo)應(yīng)說明理由并標(biāo)明排列順序。因有效投標(biāo)少于3個單位使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)小組可以否定全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；

（十三）由招標(biāo)工作辦公室在評標(biāo)小組推薦的中標(biāo)候選單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位，并報招標(biāo)管理委員會審批。在開標(biāo)會后的10天內(nèi)，由招標(biāo)工作辦公室向中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書；

（十四）中標(biāo)單位若中標(biāo)后又棄標(biāo)或不與礦訂立合同的，投標(biāo)保證金或履約保證金將不予退還。招標(biāo)工作辦公室應(yīng)根據(jù)評標(biāo)小組的推薦順序，重新?lián)駜?yōu)確定中標(biāo)單位，并報招標(biāo)工作委員會審批；

（十五）對招標(biāo)采購的工程、物資、設(shè)備，必須按程序和專業(yè)對口檢測、驗(yàn)收。檢驗(yàn)人員必須按照標(biāo)書要求和樣品進(jìn)行檢測、驗(yàn)收，并對被檢驗(yàn)的工程、物資、設(shè)備作出質(zhì)量評價，出具檢測、驗(yàn)收報告。檢驗(yàn)人員必須對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，如事后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合要求或數(shù)量有差異，將追究檢驗(yàn)人的責(zé)任；

（十六）檢驗(yàn)人員在確定檢驗(yàn)的工程、物資、設(shè)備質(zhì)量、數(shù)量符合合同規(guī)定的情況下，須在檢驗(yàn)報告或驗(yàn)收報告（單）簽字。若無檢驗(yàn)人員的簽字，財務(wù)部門不得為其辦理付款手續(xù)。

第十八條

采用邀請招標(biāo)方式時，招標(biāo)程序?yàn)椋?/p>

（一）招標(biāo)工作辦公室編制招標(biāo)文件，并送招標(biāo)委員會審查；

（二）招標(biāo)工作辦公室向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，并負(fù)責(zé)進(jìn)行招投標(biāo)答疑；

（三）投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)；

（四）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等與公開招標(biāo)相同。

第十九條

招標(biāo)委員會保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件需要的合理時間。一般不少于10天。

第二十條

投標(biāo)人在投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件向招標(biāo)工作辦公室交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金的形式應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，其金額不低于投標(biāo)報價的10%。

投標(biāo)人未中標(biāo)或者投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，其保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出后7日內(nèi)退還；投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間后退出投標(biāo)活動，以及中標(biāo)后逾期或拒絕簽訂合同的，其交納的保證金不予退還。

第二十一條

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求，其內(nèi)容如下：

（一）投標(biāo)人資格和資信證明文件；

（二）投標(biāo)報價表；

（三）技術(shù)文件；

（四）投標(biāo)保證金；

（五）招標(biāo)文件中要求的其他需要說明的事項(xiàng)。

第二十二條

投標(biāo)文件分正本與副本，投標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注明并在投標(biāo)截止時間前密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。在投標(biāo)截止時間后，投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十三條

投標(biāo)人在投標(biāo)活動中，不得出賣、轉(zhuǎn)讓其資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照，不得以他人名義投標(biāo)，不得故意抬高或壓底報價或以其他弄虛作假方式投標(biāo)。

第二十四條

開標(biāo)時間為招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確指定。

第二十五條

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開方式，由招標(biāo)工作辦公室主持，邀請投標(biāo)人參加。投標(biāo)人的法人代表或其委托代理人必須參加開標(biāo)會議。

第二十六條

投標(biāo)文件有下列情況之一的為廢標(biāo)：

（一）逾期送達(dá)投標(biāo)文件的；

（二）未密封的；

（三）投標(biāo)文件無投標(biāo)人及其法定代表人或委托代理人印簽的；

（四）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫或字跡辨認(rèn)不清楚的；

（五）未按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的；

（六）投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人未參加開標(biāo)會議的。

廢標(biāo)不參與評標(biāo)。

第二十七條

評標(biāo)小組在審查合格入圍候選人中對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)小組以無記名投票方式最終確定中標(biāo)人。

第二十八條

評標(biāo)可采用綜合評分法、綜合評議法（議標(biāo)）、最低投標(biāo)價格法。

第二十九條

評標(biāo)應(yīng)在嚴(yán)格的保密措施下進(jìn)行：

（一）在中標(biāo)結(jié)果確定之前評標(biāo)小組名單不得泄密；

（二）評標(biāo)小組成員、工作人員及監(jiān)督人員必須遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得以任何方式泄露評標(biāo)情況；

（三）任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第三十條

開標(biāo)至定標(biāo)的期限，一般不得超過3天，特殊情況經(jīng)礦招標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)適當(dāng)延長。

第三十一條

招標(biāo)的項(xiàng)目自確定中標(biāo)人之日起5天內(nèi)，向礦招標(biāo)管理委員會提交招標(biāo)情況的書面報告。書面報告的內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目、數(shù)量、底價、招標(biāo)方式、招標(biāo)公告的時間；

（二）購買招標(biāo)文件的供應(yīng)商或承包商名單；

（三）開標(biāo)時間和地點(diǎn)；

（四）投標(biāo)人簽到名單；

（五）評標(biāo)方法、評標(biāo)小組成員和監(jiān)督人員名單；

（六）開標(biāo)、評標(biāo)記錄，包括投標(biāo)人報價、得票數(shù)、中標(biāo)人、中標(biāo)價等；

（七）授標(biāo)建議。

第三十二條

招標(biāo)工作辦公室發(fā)現(xiàn)評標(biāo)小組在評標(biāo)中有不公正情況的，可以向評標(biāo)小組提出質(zhì)疑。經(jīng)詢查證實(shí)確有不公正行為的，可以另行組織評標(biāo)小組評標(biāo)。

第三十三條

招標(biāo)文件中規(guī)定需提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前予以提供。履約保證金的形式有銀行保函、支票、匯票等，比例一般不低于合同金額的10%。履約保證金應(yīng)當(dāng)在合同條款完全執(zhí)行后30天內(nèi)退還。中標(biāo)人拒絕交納履約保證金的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十四條

招標(biāo)活動中的當(dāng)事人對所掌握和了解的國家機(jī)密、恒源公司商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第三十五條

礦與中標(biāo)人按照以下規(guī)定簽訂合同：

（一）通用格式文本合同，由雙方有權(quán)簽訂人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，嚴(yán)格填寫內(nèi)容并認(rèn)真復(fù)核，確認(rèn)無疑義后，簽字、蓋章；

（二）非通用格式文本合同，應(yīng)由招標(biāo)項(xiàng)目單位代表起草，送礦法律顧問、經(jīng)營管理部、審計站會審，報礦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查后，由雙方有權(quán)簽訂人簽字、蓋章；

（三）隨主合同的技術(shù)協(xié)議，必須以礦相關(guān)專業(yè)部門為主，與中標(biāo)人認(rèn)真商談，確認(rèn)無疑義后簽訂；

（四）簽訂合同（協(xié)議）時，必須嚴(yán)格、認(rèn)真審查對方簽字人的身份、資格、權(quán)限。

第三十六條

本辦法應(yīng)用中的具體問題由礦招標(biāo)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條

本辦法從發(fā)布之日起開始實(shí)施，以前規(guī)定與此不相符的，以此文件規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：招標(biāo)管理辦法

***有限公司

招標(biāo)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范***有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）及各子公司的招標(biāo)工作，有利于集團(tuán)公司利益最大化和國有資產(chǎn)保值增值、有利于招標(biāo)工作監(jiān)督管理的規(guī)范化，維護(hù)集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)工作秩序，明確職責(zé)、提高效率，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《***省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《***省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本辦法。

第二條 集團(tuán)公司招標(biāo)活動應(yīng)遵循以下原則：

（一）基本原則：集團(tuán)公司招標(biāo)管理實(shí)行公平、公正、公開，重大問題集體決策的基本原則，對投標(biāo)方的資信、技術(shù)水平和合理低價等因素綜合比較，優(yōu)選施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位;

（二）科學(xué)合理:技術(shù)與低價同步，最低價不是中標(biāo)的絕對條件；

（三）保守秘密：標(biāo)底、投標(biāo)文件等在開標(biāo)前，均是機(jī)密，任何涉密人員一律不得泄露；

（四）可追溯：項(xiàng)目招標(biāo)資料應(yīng)及時收集、整理、歸檔，重要決定性文件承辦人、責(zé)任人及監(jiān)督人要履行簽字手續(xù)。第三條 集團(tuán)公司相關(guān)職能部室在招標(biāo)工作中的職責(zé)：

（一）項(xiàng)目監(jiān)管部是集團(tuán)公司招標(biāo)管理的職能部門，承擔(dān)集團(tuán)公司招標(biāo)管理的日常工作；

（二）紀(jì)檢監(jiān)察室依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條及***省紀(jì)律檢查委員會、***省監(jiān)察廳《關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施中的若干紀(jì)律規(guī)定》，對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）法律事務(wù)部作為集團(tuán)公司規(guī)章制度制訂管理的職能部門及集團(tuán)公司合同歸口管理部門，對招標(biāo)工作管理辦法及配套文件進(jìn)行合法性審查，對招標(biāo)中的重要合同進(jìn)行合法性審核，對項(xiàng)目招標(biāo)提出法律風(fēng)險防控建議，參與招標(biāo)工作監(jiān)督。

（四）審計部依據(jù)《***有限公司董事會專門委員會工作細(xì)則》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四條

本辦法適用于集團(tuán)公司本部及所屬各子公司。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 集團(tuán)公司設(shè)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組）是招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其組成人員由集團(tuán)公司另行發(fā)文確定。領(lǐng)導(dǎo)組的主要職責(zé)是：

（一）審議招標(biāo)管理辦法，審定招標(biāo)管理配套文件；

（二）批準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選入庫；

（三）審批子公司的招標(biāo)計劃，決定招標(biāo)方式和組織形式；

（四）領(lǐng)導(dǎo)、檢查集團(tuán)公司招標(biāo)辦公室工作；

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督辦公室工作；

（六）處理招標(biāo)工作中的重大爭議，決策項(xiàng)目招標(biāo)工作中的重大、突發(fā)事件；

（七）對違反法律法規(guī)以及本辦法的招標(biāo)活動作出處理決定或提出處理意見。

第六條

集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)招標(biāo)辦公室（以下簡稱招標(biāo)辦），為領(lǐng)導(dǎo)組的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常工作，招標(biāo)辦設(shè)在集團(tuán)公司項(xiàng)目監(jiān)管部。其主要職責(zé)是：

（一）起草招標(biāo)管理各類制度、辦法和規(guī)定，就招標(biāo)范圍的調(diào)整向領(lǐng)導(dǎo)組提出建議；

（二）審核子公司的招標(biāo)計劃并報領(lǐng)導(dǎo)組；

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、維護(hù)和管理，主持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的隨機(jī)選取；

（四）審核招標(biāo)方案、招標(biāo)文件，并進(jìn)行備案管理；

（五）對招標(biāo)過程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；

（六）對招標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，提出整改建議和措施；

（七）對招標(biāo)相關(guān)文件進(jìn)行建檔管理,待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按集團(tuán)公司檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行移交。

第七條 集團(tuán)公司設(shè)招標(biāo)監(jiān)督辦公室（以下簡稱監(jiān)督辦），對招標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。監(jiān)督辦成員由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察室、法律事務(wù)部、審計部等有關(guān)部室的人員組成，紀(jì)檢監(jiān)察室承擔(dān)監(jiān)督辦的日常工作。監(jiān)督辦接受集團(tuán)公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在日常監(jiān)督工作中接受招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第八條 集團(tuán)二級子公司是本級公司及所屬子公司項(xiàng)目招標(biāo)的責(zé)任主體，其領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)的建立、所屬子公司項(xiàng)目實(shí)施主體的確定，由二級子公司自主決定。

二級子公司應(yīng)建立或明確本級公司及所屬子公司招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，配備與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的專業(yè)人員，并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、參照本辦法，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的工作制度，規(guī)范工作流程，并將工作制度、機(jī)構(gòu)名稱、專（兼）職工作人員名單和聯(lián)系方式一并報集團(tuán)招標(biāo)辦備案。

子公司招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)接受集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督。

第三章 招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第九條 根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條之規(guī)定，集團(tuán)公司

及子公司下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，應(yīng)納入招標(biāo)范圍。

（一）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的項(xiàng)目；

（二）使用國有資金投資和國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目。上述工程建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容執(zhí)行《***省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。

第十條 結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況，屬于本辦法上述第九條招標(biāo)范圍，符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價低于上述三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十一條 集團(tuán)公司認(rèn)為有必要招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。

第十二條 符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條情形的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位書面申請，并提供項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門的相關(guān)文件，經(jīng)集團(tuán)公司審核，可不進(jìn)行招標(biāo)。第十三條

任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第四章 招標(biāo)方式和組織形式

第十四條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

集團(tuán)公司及子公司工程建設(shè)項(xiàng)目符合本辦法第三章之招標(biāo)范圍的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。

招標(biāo)項(xiàng)目符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定的，經(jīng)項(xiàng)目單位書面申請，并按法律法規(guī)要求，提供政府相關(guān)部門或項(xiàng)目審核部門批準(zhǔn)、認(rèn)定的不公開招標(biāo)文件，報集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組審批后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

第十五條 集團(tuán)公司及子公司的招標(biāo)工作原則上委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

如項(xiàng)目單位具有與招標(biāo)工作相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)人員，并具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，經(jīng)項(xiàng)目單位書面申請，報集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組審批后，可以自行辦理招標(biāo)事宜。

第五章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

第十六條 集團(tuán)公司統(tǒng)一管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并建立項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，供集團(tuán)公司及子公司隨機(jī)抽取。

第十七條 集團(tuán)公司將在公司官方網(wǎng)站公布代理機(jī)構(gòu)入選條件及報名時應(yīng)提交的各種文件和資料。提交完整資料的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦審核，符合入庫條件的，報領(lǐng)導(dǎo)組審批后入庫。進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的代理機(jī)構(gòu)將在公司官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，公平、公正、科學(xué)、客觀，保守秘密、依法招標(biāo)，不可有任何損害集團(tuán)公司利益和形象的行為。集團(tuán)公司招標(biāo)辦對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理和年終考核，發(fā)現(xiàn)徇私舞弊或考核不合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，報請領(lǐng)導(dǎo)組同意后將終止其代理業(yè)務(wù)，并從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中刪除。

第六章 招標(biāo)前期準(zhǔn)備

第十九條 集團(tuán)公司發(fā)展規(guī)劃部在對項(xiàng)目審批后，應(yīng)將批復(fù)文件抄送招標(biāo)辦，招標(biāo)辦接到項(xiàng)目批復(fù)文件后，即著手建立項(xiàng)目招標(biāo)檔案。

第二十條 子公司對于擬進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向集團(tuán)公司招標(biāo)辦上報項(xiàng)目招標(biāo)計劃書，計劃書除對項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、建設(shè)地址、工程量及標(biāo)的大概金額、資金計劃及來源、招標(biāo)范圍和方式等概況進(jìn)行報告外，還應(yīng)根據(jù)具體的招標(biāo)內(nèi)容相應(yīng)附送以下資料或文件的復(fù)印件：

（一）集團(tuán)公司的項(xiàng)目批復(fù)文件；

（二）項(xiàng)目建議書、可行性研究及評估報告，環(huán)境評價和風(fēng)險評估等文件；

（三）按照國家規(guī)定應(yīng)履行項(xiàng)目審批手續(xù)的各類批件；

（四）投標(biāo)人資質(zhì)要求、資格審查方式；

（五）總體和單項(xiàng)工程招標(biāo)計劃；

（六）項(xiàng)目責(zé)任人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）擬定自行招標(biāo)的項(xiàng)目，提供與招標(biāo)工作相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人員名單，并注明前述人員的學(xué)歷、專業(yè)、技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)年限、工作履歷和業(yè)績；

（八）擬定邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條或《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定內(nèi)容，報送行政機(jī)關(guān)的批復(fù)或?qū)?xiàng)目的復(fù)雜技術(shù)、特殊要求、環(huán)境限制等情況進(jìn)行書面報告和解釋。如集團(tuán)公司認(rèn)為有必要，可召開專家會議對上述情況進(jìn)行論證。

第二十一條 擬列入招標(biāo)計劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要將招標(biāo)計劃報集團(tuán)公司招標(biāo)辦，經(jīng)招標(biāo)辦審核、領(lǐng)導(dǎo)組同意后，即向項(xiàng)目單位下達(dá)準(zhǔn)許招標(biāo)通知書，項(xiàng)目單位接到通知書后方可進(jìn)行招標(biāo)工作。

第二十二條 對于代理招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小、招標(biāo)范圍，在集團(tuán)公司監(jiān)督辦的監(jiān)督下，由項(xiàng)目單位從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取。確定的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隨準(zhǔn)許招標(biāo)通知書一并下達(dá)項(xiàng)目單位。

第二十三條 采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個及以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)、能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

為了保證質(zhì)量，節(jié)省成本，能夠由生產(chǎn)廠商直接承攬的，原則上不選擇代理商為投標(biāo)人。

第二十四條 集團(tuán)公司招標(biāo)辦在下達(dá)項(xiàng)目招標(biāo)通知書時應(yīng)同時抄送集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督辦。

第二十五條 確定項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，項(xiàng)目單位應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，報集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第七章 招 標(biāo)

第二十六條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制。

（一）項(xiàng)目單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對接后，即編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)準(zhǔn)確、全面、合規(guī)。

自行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位自主編制、發(fā)布招標(biāo)文件。

（二）招標(biāo)文件中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。其中設(shè)備、材料的招標(biāo)，其規(guī)格型號要按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填制，無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)提供詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)。

（三）集團(tuán)公司招標(biāo)辦依據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況有權(quán)對招標(biāo)文件的編制提出建議。

第二十七條 項(xiàng)目單位可以自行決定項(xiàng)目招標(biāo)是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。

（一）標(biāo)底和項(xiàng)目攔標(biāo)價可聘請專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)編制，如項(xiàng)目單位有編制能力，也可自行編制。項(xiàng)目標(biāo)底編制應(yīng)遵循以下基本原則：

1、標(biāo)底的編制依據(jù)為國家及地方執(zhí)行的統(tǒng)一預(yù)算定額，統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則、統(tǒng)一施工圖紙；

2、標(biāo)底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定一致；

3、標(biāo)底價應(yīng)控制在總概算或計劃投資限額內(nèi)。

（二）項(xiàng)目單位聘請的造價咨詢機(jī)構(gòu)，不得與項(xiàng)目潛在投標(biāo)人、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系。項(xiàng)目單位聘請的造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)書面報集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第二十八條 負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目的工作人員不得向他人透漏潛在投標(biāo)人的相關(guān)信息。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，凡與投標(biāo)人有直接或間接利益關(guān)系、近親屬關(guān)系的人員，不得參加招標(biāo)全過程工作。

第二十九條 在發(fā)布招標(biāo)公告前，項(xiàng)目單位應(yīng)把編制好的招標(biāo)文件報集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第三十條 項(xiàng)目單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)及時以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分，項(xiàng)目單位可依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定將提交投標(biāo)文件的截止時間適當(dāng)順延。

第三十一條 在發(fā)售招標(biāo)文件前，如召開投標(biāo)人資格預(yù)審會議，項(xiàng)目單位應(yīng)提前5個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團(tuán)公司招標(biāo)辦。集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦視項(xiàng)目情況決定是否參加投標(biāo)人資格預(yù)審，并提前3個工作日回復(fù)項(xiàng)目單位。

如有必要，項(xiàng)目單位應(yīng)對投標(biāo)人的作業(yè)場所進(jìn)行實(shí)地考察，并將考察報告報集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第三十二條 需要進(jìn)行技術(shù)交流和答疑的，由項(xiàng)目單位在開標(biāo)前進(jìn)行組織，并將交流答疑結(jié)果報集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第八章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第三十三條 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的工作程序、具體要求依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目單位的實(shí)際情況辦理。

第三十四條 項(xiàng)目單位可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況在開標(biāo)前召開開標(biāo)準(zhǔn)備會議，會議由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人、代理機(jī)構(gòu)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員組成。

開標(biāo)準(zhǔn)備會議應(yīng)提前2個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團(tuán)公司招標(biāo)辦，招標(biāo)辦視具體情況決定是否參加該會議。

會議應(yīng)有記錄，對于存在或潛在的問題、解決的方法、達(dá)成的共識應(yīng)形成紀(jì)要，上報集團(tuán)公司招標(biāo)辦。

第三十五條 項(xiàng)目單位在開標(biāo)前應(yīng)提前3個工作日書面通知集團(tuán)公司招標(biāo)辦，由招標(biāo)辦通知監(jiān)督辦，共同組織相關(guān)人員參加開標(biāo)。

第三十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，如延遲開標(biāo)時間或變更開標(biāo)地點(diǎn)需在原定的媒介和網(wǎng)站公示及說明延遲或變更原因。

第三十七條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，并請所有投標(biāo)人、評標(biāo)委員會專家成員、集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦人員參加。

第三十八條 開標(biāo)應(yīng)做好簽到和記錄，開標(biāo)記錄經(jīng)項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人授權(quán)代表、集團(tuán)公司招標(biāo)辦和監(jiān)督辦參加人員簽字后存檔，招標(biāo)單位也可另加影音記錄。

第三十九條 項(xiàng)目評標(biāo)由評標(biāo)組執(zhí)行。評標(biāo)組由項(xiàng)目單位、代理機(jī)構(gòu)及集團(tuán)公司招標(biāo)監(jiān)督辦共同從***省評標(biāo)專家?guī)熘邪从嘘P(guān)規(guī)定抽取的評標(biāo)專家組成。

評標(biāo)組按法律法規(guī)、招標(biāo)文件的規(guī)定及招標(biāo)人的授權(quán)完成評標(biāo)工作的全過程。

第四十條 任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)組，已經(jīng)進(jìn)入的或投標(biāo)人提出回避申請的經(jīng)集團(tuán)公司招標(biāo)辦、監(jiān)督辦審查屬實(shí)后利害關(guān)系評委退出評標(biāo)組，評委重新抽取更換。

第四十一條 經(jīng)評標(biāo)組評審，按招標(biāo)文件規(guī)定，在評標(biāo)組否決不合格投標(biāo)人后，如有效投標(biāo)人不足3人，則依照本辦法重新招標(biāo)。

第四十二條

評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)組應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由全體評標(biāo)組成員簽字的書面評標(biāo)報告。

在評標(biāo)報告中，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

第四十三條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)組提出的評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人排名順序，依據(jù)招標(biāo)法規(guī)，確定項(xiàng)目中標(biāo)人，向所有投標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第四十四條 在開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)過程中形成的記錄、報告、結(jié)果等文件應(yīng)上報集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第九章 合同管理

第四十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依照招標(biāo)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)的規(guī)定與中標(biāo)人簽訂書面合同，嚴(yán)禁合同標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要內(nèi)容與招標(biāo)、投標(biāo)文件不符的行為。合同文本可使用國家住建部、工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

項(xiàng)目單位與中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程合同應(yīng)對農(nóng)民工工資支付進(jìn)行專項(xiàng)約定，該約定應(yīng)符合法律法規(guī)和政府監(jiān)管部門關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付的管理規(guī)定。

第四十六條 項(xiàng)目單位在與中標(biāo)人簽訂合同時應(yīng)當(dāng)按照集團(tuán)公司合同管理辦法的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)程序，并在合同簽訂后3個工作日內(nèi)將合同復(fù)印件二份報送集團(tuán)公司招標(biāo)辦備案。

第四十七條 履行合同過程中不得隨意變更工程量，工程量超過15%或結(jié)算價超過中標(biāo)價10%（或300萬以上）的，報集團(tuán)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組審批。

第十章 罰 則

第四十八條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人及工作人員、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)組成員等，必須在有關(guān)法律、法規(guī)的要求下從事本職工作，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十九條 集團(tuán)公司及所屬子公司項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人、招標(biāo)負(fù)責(zé)人及工作人員在項(xiàng)目招標(biāo)工作中，如發(fā)生違法、違規(guī)、違紀(jì)及違反本辦法規(guī)定的行為，由集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)招標(biāo)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

第五十條 在項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，投標(biāo)人有下列行為之一的，集團(tuán)公司視情節(jié)和后果的輕重程度給予投標(biāo)人約談、集團(tuán)內(nèi)部通報直至禁止與其合作的處理。

（一）不如實(shí)填寫資質(zhì)送審表或隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的；

（二）經(jīng)核實(shí)有串標(biāo)行為的；

（三）以欺詐手段簽訂與招投標(biāo)文件不符的合同或協(xié)議；

（四）無故拒絕或沒有履行合同意向而與招標(biāo)單位簽訂合同的。

第五十一條 對于代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)組在內(nèi)的單位和個人在為項(xiàng)目單位招標(biāo)服務(wù)的過程中，如有違法、違規(guī)行為，集團(tuán)公司視情節(jié)輕重做以下處理。

（一）代理機(jī)構(gòu)一般工作人員有違規(guī)行為的，當(dāng)事人退出集團(tuán)公司項(xiàng)目招標(biāo)代理工作，代理機(jī)構(gòu)整體或主要負(fù)責(zé)人有違規(guī)違紀(jì)行為的，該機(jī)構(gòu)從集團(tuán)公司代理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中剔除。

（二）評標(biāo)組專家成員若違規(guī)違紀(jì)，集團(tuán)公司內(nèi)部通報并向***省評標(biāo)專家?guī)炫e報，當(dāng)事人不得再參與集團(tuán)公司此后的項(xiàng)目評標(biāo)。

（三）代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)組在評標(biāo)工作中若發(fā)生違法和重大違規(guī)行為，集團(tuán)公司將向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，追究其違法行為。

第十一章 附 則

第五十二條 本辦法所稱子公司指集團(tuán)公司獨(dú)資和控股子公司。

第五十三條 本辦法對招標(biāo)項(xiàng)目未作規(guī)定的以及招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的工作程序、具體要求按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況辦理。

第五十四條 涉及審計評估、清產(chǎn)核資等咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的選用辦法，按集團(tuán)公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第五十六條 本辦法由集團(tuán)公司項(xiàng)目監(jiān)管部負(fù)責(zé)解釋。第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

第三篇：招標(biāo)管理辦法

山東省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

(試 行)

第一章

總

則

第一條 為加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程建設(shè)市場管理，規(guī)范公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)和國家及省有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 凡在山東省境內(nèi)進(jìn)行的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動均適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關(guān)的安全設(shè)施、防護(hù)設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、收費(fèi)設(shè)施、綠化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、管理房屋、生活設(shè)施、材料采購、設(shè)備采購等公路附屬設(shè)施的新建、改建與安裝工程。

本辦法所稱水運(yùn)工程，包括碼頭、防波堤、護(hù)岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航設(shè)施和護(hù)岸工程等航道工程，渡口、浮橋等水工建筑物工程，相關(guān)安裝工程、支持系統(tǒng)及其輔助和附屬工程。

第三條 符合下列條件之一的公路、水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目立項(xiàng)部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的。

（二）施工主要技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的。

（三）施工企業(yè)自建自用工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的。

（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的。

（五）非中標(biāo)人原因造成停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，原中標(biāo)人仍具備相應(yīng)承包能力，并同意按原合同文件履約的。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。

第四條 除符合第三條規(guī)定之外，滿足下列條件之一的公路、水運(yùn)工程施工

— 1 — 項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項(xiàng)目。

（二）施工單項(xiàng)合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項(xiàng)目。

（三）單項(xiàng)合同估算價100萬元人民幣以上設(shè)備、材料采購項(xiàng)目。

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他工程施工項(xiàng)目。

工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模小于上述規(guī)定的，可參照采用招標(biāo)，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)是依照本辦法規(guī)定提出公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，并實(shí)施公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。

第七條 依法必須招標(biāo)的公路、水運(yùn)工程施工項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何具備從事公路、水運(yùn)施工規(guī)定條件的法人單位均可參加投標(biāo)。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預(yù)公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。第八條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)工作，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）確定招標(biāo)方式。采用邀請招標(biāo)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報相應(yīng)主管部門審批。

（二）編制招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，組織有關(guān)專家進(jìn)行審查，技術(shù)特別復(fù)雜或有特殊要求的，招標(biāo)人必須組織專家審查。招標(biāo)文件按本辦法規(guī)定報有關(guān)交通主管部門備案。

（三）發(fā)布公告，發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。采用資格預(yù)審的，發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；采用資格后審的，發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件；采用邀請招標(biāo)的，可直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，發(fā)售招標(biāo)文件。

（四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查評審報告按本辦法規(guī)定報有關(guān)交通主管部門備案。

（五）向資格審查合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書和發(fā)售招標(biāo)文件。

（六）召開設(shè)計介紹會和標(biāo)前會，并組織潛在投標(biāo)人考察招標(biāo)項(xiàng)目工程現(xiàn)場。

（七）接受投標(biāo)人的投標(biāo)文件，公開開標(biāo)。

（八）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。

（九）公示評標(biāo)結(jié)果。

（十）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂施工合同。

（十一）編寫招標(biāo)工作報告（包括評標(biāo)報告、監(jiān)督報告等）按本辦法規(guī)定報有關(guān)交通主管部門備案。

第二章 招標(biāo)管理

第九條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級監(jiān)督”的原則。省交通主管部門依法負(fù)責(zé)全省公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責(zé)權(quán)限，依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督管理。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目，由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計劃且補(bǔ)助投資金額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，以及由省政府列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水運(yùn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作均由省交通主管部門負(fù)責(zé)；其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

公路、水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查，并自覺接受社會監(jiān)督。

第十條 按照監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，由交通主管部門組織成立監(jiān)督組，對招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督；根據(jù)招標(biāo)工作需要，可按照不同招標(biāo)階段分別成立監(jiān)督組。

第十一條 監(jiān)督組一般由技術(shù)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督人員組成，其中監(jiān)督組成員中至少各有一名技術(shù)監(jiān)督人員和監(jiān)察監(jiān)督人員。對于技術(shù)復(fù)雜或重大的項(xiàng)目，行政監(jiān)督人員必須參加監(jiān)督組。

監(jiān)察監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在交通監(jiān)察部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的監(jiān)察監(jiān)督員庫中隨機(jī)抽取；技術(shù)監(jiān)督人員由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在交通主管部門監(jiān)督下從省、市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；行政監(jiān)督人員為省、市各級交通主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)市場管理的人員，行政監(jiān)督人員需要參加監(jiān)督組的，應(yīng)與監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員和招標(biāo)

— 3 — 人一同前往評標(biāo)（或評審）現(xiàn)場，共同抽取評標(biāo)(或評審)專家。

第十二條 監(jiān)督組對招標(biāo)投標(biāo)活動依法實(shí)施監(jiān)督，并對所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)工作內(nèi)容和過程負(fù)責(zé)。主要職責(zé)如下：

（一）監(jiān)督檢查招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行為是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序。

（二）監(jiān)督資格審查、評標(biāo)過程的安全保密和評審人員的工作行為，對評審資料應(yīng)進(jìn)行隨機(jī)抽查，保證招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范、合法；對評審過程中涉及專業(yè)的相應(yīng)部分打分情況進(jìn)行抽查，對專家打分出現(xiàn)的明顯不平衡情況進(jìn)行核查并提出處理意見，保證評標(biāo)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性、公正性。

（三）對投訴舉報的問題及時進(jìn)行核查并提出處理意見。

（四）出具監(jiān)督報告，逐頁簽字，與招標(biāo)資料一同備案和存檔。

（五）監(jiān)察監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)程序和紀(jì)律監(jiān)督；行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督人員監(jiān)督內(nèi)容側(cè)重于招標(biāo)評標(biāo)內(nèi)容、評標(biāo)委員會工作等。

第十三條 資格審查、評標(biāo)分別由招標(biāo)人依法組建的評審委員會和評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人可根據(jù)本辦法規(guī)定成立評標(biāo)工作清標(biāo)小組。

清標(biāo)小組成員應(yīng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，清標(biāo)必須按專業(yè)分組進(jìn)行審查，每專業(yè)組成員中應(yīng)保證至少有一名專家。清標(biāo)小組專家數(shù)量不得少于清標(biāo)小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

資格審查評審委員會和評標(biāo)委員會應(yīng)由熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的招標(biāo)人代表和隨機(jī)抽取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，一般人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)。項(xiàng)目劃分最大標(biāo)段投資額超過1億元或潛在投標(biāo)人總數(shù)超過20家的，委員會人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。資格審查評審委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的二分之一；評標(biāo)委員會中專家人數(shù)不得少于委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。

以上各招標(biāo)階段隨機(jī)抽取的專家中，同一單位的專家數(shù)量不得超過抽取專家總數(shù)的三分之一。

清標(biāo)小組專家和評標(biāo)委員會專家不得重復(fù)。

第十四條 由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目，參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取；由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目或列入省交通主管部門投資計劃

— 4 — 的國、省道路網(wǎng)改建工程、水運(yùn)工程項(xiàng)目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家或省交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。以上項(xiàng)目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從省設(shè)立的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，此類項(xiàng)目的監(jiān)督組監(jiān)察監(jiān)督人員、技術(shù)監(jiān)督人員從市設(shè)立的監(jiān)督員庫或評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

技術(shù)特別復(fù)雜或國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)交通主管部門書面同意后，參加評標(biāo)活動的專家可由招標(biāo)人采取相對隨機(jī)抽取的方式確定。相對隨機(jī)抽取方式是指評標(biāo)專家應(yīng)在招標(biāo)人需要專家數(shù)量三倍以上的范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。

第十五條 專家抽取應(yīng)在資格審查或評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行。招標(biāo)監(jiān)督組和招標(biāo)人的通訊工具由監(jiān)察監(jiān)督人員統(tǒng)一保管后方可開始抽取；被抽取專家應(yīng)堅(jiān)持“當(dāng)天抽取，當(dāng)天集中”的原則到達(dá)現(xiàn)場，外省專家到達(dá)現(xiàn)場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達(dá)現(xiàn)場前，監(jiān)督人員和招標(biāo)人不得離開專家抽取現(xiàn)場。

第十六條 參加招標(biāo)評標(biāo)活動的專家和監(jiān)督人員應(yīng)實(shí)行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進(jìn)入資格審查評審委員會、清標(biāo)小組和評標(biāo)委員會。

（一）本地交通主管部門或者其他行政監(jiān)督部門的人員。

（二）與投標(biāo)人法定代表人或者授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員。

（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響評標(biāo)公正性的人員。

（四）在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中有違法違規(guī)行為，五年內(nèi)曾受到行政或黨紀(jì)處分的人員。

符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督活動。第十七條

評標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)督員庫中的每位評標(biāo)專家、監(jiān)督員在同一內(nèi)參加本省評標(biāo)、監(jiān)督活動不得多于五次。

第十八條 招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的相關(guān)資料應(yīng)建立專門檔案，長期保存。主要內(nèi)容包括資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格審查評審報告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、澄清和說明資料、開標(biāo)記錄、清標(biāo)原始記錄、清標(biāo)報告、專家打分原始表、評標(biāo)報告、專家抽取記錄、招標(biāo)工作報告、監(jiān)督報告、投訴舉報處理資料、網(wǎng)上公示和公告資料、定標(biāo)會議紀(jì)要、其他備案資料等。

— 5 — 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單見附件一。

第十九條 資格審查評審報告、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作報告（包括開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等過程情況和評標(biāo)報告材料）及相應(yīng)備案表應(yīng)按項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，在要求的時限內(nèi)報有關(guān)交通主管部門備案。備案表有關(guān)格式見附件二、三、四。

由國家發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目報國家交通主管部門備案；由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)的公路工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省級公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程項(xiàng)目，列入省交通主管部門投資計劃且補(bǔ)助投資金額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，以及由省發(fā)展和改革部門審批或核準(zhǔn)且由省政府列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水運(yùn)工程項(xiàng)目均報省交通主管部門備案；其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目報市交通主管部門備案。

省、市各級交通主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在收到備案文件后7日內(nèi)提出處理意見，及時行使監(jiān)督檢查職責(zé)。

招標(biāo)人應(yīng)分別在資格評審工作結(jié)束后或確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按照項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限，將資格審查評審報告、招標(biāo)工作報告報相應(yīng)交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告?zhèn)浒覆牧虾?個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第三章 招標(biāo)準(zhǔn)備

第二十條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目已立項(xiàng)，有政府投資的已列入有關(guān)部門投資計劃，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。

（二）項(xiàng)目法人已依法確定，并符合公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件已經(jīng)批準(zhǔn)，招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料齊全。

（四）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。

第二十一條 具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：

（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力。

（二）具有組織編制施工招標(biāo)文件的能力。

（三）具有對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評標(biāo)的能力。

招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有承擔(dān)相應(yīng)公路、水運(yùn)工程招標(biāo)代理能力和資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第二十二條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定通過國家、省、市政府有關(guān)部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定法人投標(biāo)。

（二）采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定法人投標(biāo)。

第二十三條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)，法律法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。

（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

1、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且只有較少潛在投標(biāo)人可供選擇的。

2、受自然地域環(huán)境限制的。

3、公開招標(biāo)可預(yù)測費(fèi)用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。

（二）邀請招標(biāo)須按下述程序辦理審批手續(xù)：

1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位，并需要審批或核準(zhǔn)的公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

2、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)審批；省政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由省政府負(fù)責(zé)審批；不屬于國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標(biāo)人為省級公路管理機(jī)構(gòu)的國、省道路網(wǎng)改建工程，及不屬于國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目但列入省交通主管部門投資計劃且補(bǔ)助投資額大于3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目由省交通主管部門負(fù)責(zé)審批；其他公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目由各市交通主管部門負(fù)責(zé)審批。

第二十四條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)可對整個建設(shè)項(xiàng)目分標(biāo)段一次招標(biāo)，也可根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段分別進(jìn)行招標(biāo)，但不得將招標(biāo)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

— 7 — 第二十五條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)按照有利于項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)模化施工的原則，合理劃分招標(biāo)標(biāo)段。劃分的標(biāo)段最低投資額一般不低于公開招標(biāo)規(guī)模的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標(biāo)。

公路工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定：

（一）高速公路項(xiàng)目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區(qū)；一般不單獨(dú)劃分路基、路面合同段。

（二）高速、一級公路項(xiàng)目平原微丘區(qū)土建施工標(biāo)段每標(biāo)段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區(qū)合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目標(biāo)段可結(jié)合地方行政區(qū)劃（一般不跨越地市行政區(qū)）劃分，每標(biāo)段長度一般控制在10～25公里；農(nóng)村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設(shè)項(xiàng)目，每標(biāo)段投資額一般不超過2000萬元。

（四）結(jié)構(gòu)復(fù)雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨(dú)劃分合同段。

（五）房建、綠化、交通安全設(shè)施、機(jī)電工程及設(shè)備、筑路材料采購等應(yīng)按專業(yè)結(jié)合土建施工、監(jiān)理標(biāo)段情況合理劃分。

水運(yùn)工程招標(biāo)標(biāo)段劃分可參照以下原則確定：

（一）港口碼頭工程可以劃分一個合同段，也可以根據(jù)情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設(shè)施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。

（三）內(nèi)河航道疏浚工程合同段劃分一般不應(yīng)跨地市行政區(qū)，可根據(jù)拋泥區(qū)布臵進(jìn)行合理劃分。

（四）內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程應(yīng)將船閘、節(jié)制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區(qū)劃分合同段。

（五）內(nèi)河航標(biāo)工程可按照地市行政區(qū)劃分合同段。

第二十六條 公路、水運(yùn)工程施工工期應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。嚴(yán)禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。

（一）工程項(xiàng)目施工工期是指工程正式下達(dá)開工令始，至交工驗(yàn)收投入試運(yùn)

— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設(shè)施、通信、監(jiān)控、收費(fèi)工程應(yīng)同步投入使用。

（二）高速公路項(xiàng)目施工工期一般應(yīng)不少于3年；國、省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目施工工期一般應(yīng)不少于6個月。

（三）房建工程施工工期一般應(yīng)不少于1年。

（四）交通安全設(shè)施，綠化、通信、監(jiān)控、收費(fèi)工程施工工期一般應(yīng)不少于6個月。

第四章 公告發(fā)布

第二十七條 公路、水運(yùn)工程施工采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)發(fā)布招標(biāo)公告（包括資格預(yù)審公告），公告應(yīng)載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人的名稱和地址。

（二）招標(biāo)項(xiàng)目和各標(biāo)段的基本情況。包括項(xiàng)目名稱、批復(fù)文號、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、工程特點(diǎn)、投資情況、施工工期、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施時間等內(nèi)容。

（三）各標(biāo)段投標(biāo)申請人的合格條件和資質(zhì)要求，應(yīng)明確強(qiáng)制性資格條件和最低資格條件。

（四）獲取招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）的辦法、時間、地點(diǎn)、費(fèi)用和應(yīng)提交的有關(guān)資料。

（五）遞交投標(biāo)文件（或資格預(yù)審申請文件）的地點(diǎn)和起止時間。

（六）招標(biāo)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。招標(biāo)公告格式見附件五。

第二十八條 招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)由招標(biāo)人參照招標(biāo)公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發(fā)布：

（一）國家重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在國家發(fā)展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和中國采購與招標(biāo)網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）省重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)在省發(fā)展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發(fā)布招標(biāo)公告。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項(xiàng)目、招標(biāo)人為省公路管理機(jī)構(gòu)的國省道路網(wǎng)改建項(xiàng)目、列入省交通主管部門投資計劃且補(bǔ)助投資額大于

— 9 — 3000萬元人民幣的水運(yùn)工程項(xiàng)目，除執(zhí)行

（一）、（二）款規(guī)定外，應(yīng)同時在省交通主管部門網(wǎng)站（http://www.tmdps.cn）發(fā)布招標(biāo)公告。

第二十九條 招標(biāo)公告發(fā)布與招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）開始發(fā)售的時間間隔不少于1個工作日。招標(biāo)公告已經(jīng)發(fā)布，公告載明的內(nèi)容不得隨意更改。

第五章 資格預(yù)審

第三十條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)應(yīng)對潛在投標(biāo)人實(shí)行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般采用資格預(yù)審。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制資格預(yù)審文件，并應(yīng)載明資格預(yù)審評審辦法和細(xì)則。

第三十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第三十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，并符合以下規(guī)定：

（一）自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進(jìn)行補(bǔ)充、說明、勘誤或局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號補(bǔ)遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

第三十四條 資格評審方法分為強(qiáng)制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數(shù)量制）兩種。招標(biāo)人可任選一種方法評審。

采用強(qiáng)制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點(diǎn)，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽(yù)等資格條件，制定強(qiáng)制性量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強(qiáng)制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。

采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗(yàn)、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽(yù)等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，按得分由高到低順序確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人。確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人有設(shè)定通過資格審查最低總得分值和設(shè)定通過資格審查潛在投標(biāo)人數(shù)量兩種

— 10 — 方式。只有總得分超過規(guī)定最低總得分值或總得分排名在規(guī)定通過潛在投標(biāo)人數(shù)量范圍內(nèi)的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應(yīng)以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

招標(biāo)人招標(biāo)擬采用合理低價法或最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，資格評審宜采用綜合評分法。

第三十五條 潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）營業(yè)執(zhí)照。

（二）相關(guān)工程施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

（三）法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書。

（四）財務(wù)資信和能力的證明文件（包括近三年來會計報表及財務(wù)審計情況等）。

（五）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息。

（六）擬用于完成投標(biāo)項(xiàng)目的主要施工機(jī)械設(shè)備。

（七）項(xiàng)目采用綜合評分法的，應(yīng)提供初步施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容。

（八）近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽(yù)的證明材料。

（九）目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況。

（十）資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況。

（十一）招標(biāo)人要求的其他有關(guān)文件及內(nèi)容。

第三十六條 潛在投標(biāo)人具有下列情況之一者不得在同一標(biāo)段申請投標(biāo)。

（一）具有投資關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。

（二）具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司。

（三）屬于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。

潛在投標(biāo)人應(yīng)將本單位上述有關(guān)信息如實(shí)編寫在資格預(yù)審申請文件中，若未寫明或未如實(shí)寫明上述情況，則視為潛在投標(biāo)人有意隱瞞事實(shí)，按照資格預(yù)審不

— 11 — 合格處理。

公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯(lián)合體參加公路、水運(yùn)工程施工投標(biāo)。聯(lián)合體各成員單位都應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)條件。由同一專業(yè)施工單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加公路、水運(yùn)工程施工投標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請文件中注明，并提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。

聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)。

第三十八條 潛在投標(biāo)人在同一項(xiàng)目每次招標(biāo)中同時申請投標(biāo)的合同段不得多于兩個。

第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)組建資格預(yù)審評審委員會，按下列程序?qū)撛谕稑?biāo)人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審：

（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)資格預(yù)審文件規(guī)定的潛在投標(biāo)人遞交資格申請文件規(guī)定的截止日當(dāng)天組織資格評審。

（二）招標(biāo)人成立資格評審委員會，負(fù)責(zé)對資格申請文件內(nèi)容進(jìn)行分類、摘錄和整理，各成員應(yīng)明確分工，對工作內(nèi)容的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，對個人承擔(dān)的工作內(nèi)容負(fù)責(zé)。各專業(yè)小組應(yīng)分清主次、相互校核、簽字備查。

（三）評審委員會應(yīng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的評審辦法或細(xì)則進(jìn)行評審和打分，不得對評審辦法或細(xì)則作任何實(shí)質(zhì)性修改或細(xì)化。

（四）對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進(jìn)行調(diào)整。

（五）評審委員會編寫資格預(yù)審評審報告。

第四十條 屬于下列情況之一者，資格預(yù)審申請文件應(yīng)視為無效。

（一）未按期送達(dá)資格預(yù)審申請文件。

（二）資格預(yù)審申請文件未蓋公章。

（三）法定代表人(或其授權(quán)的代理人)未簽字(或印鑒)。

（四）經(jīng)核實(shí)，申請材料中存在虛假或隱瞞事實(shí)的。

第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)資格預(yù)審評審報告，確定各標(biāo)段投標(biāo)人。對合格的潛在投標(biāo)人少于三家的標(biāo)段，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)

— 12 — 部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第六章 招標(biāo)文件

第四十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，按照九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和國家交通主管部門有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件、范本要求編制招標(biāo)文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設(shè)施工程的施工招標(biāo)文件，可參照《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》格式和內(nèi)容編制，并可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)簡化。

水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件參照現(xiàn)行的招標(biāo)文件有關(guān)格式和要求編制。第四十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請書。主要內(nèi)容與第四章招標(biāo)公告應(yīng)載明內(nèi)容相同。

（二）投標(biāo)人須知：

1、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法及評標(biāo)細(xì)則。

2、工期要求。

3、提交投標(biāo)保證金的時間、數(shù)額及方式。

4、遞交投標(biāo)文件的起止時間、地點(diǎn)和方式。

5、開標(biāo)的時間和地點(diǎn)。

（三）施工合同條款：

1、專用條款。主要內(nèi)容包括質(zhì)量、安全、廉政、進(jìn)度、環(huán)保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項(xiàng)目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結(jié)構(gòu)物等非關(guān)鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應(yīng)明確可分包工程內(nèi)容和相應(yīng)資質(zhì)要求及具體分包管理辦法；應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目是否允許材料調(diào)價,充許調(diào)價的應(yīng)明確價格調(diào)整具體辦法。

2、通用條款。

（四）招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范：

1、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2、工程費(fèi)用。包含工作內(nèi)容及計量標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）施工圖設(shè)計文件或初步設(shè)計文件。

（六）投標(biāo)文件格式。包括投標(biāo)書格式、投標(biāo)書附錄格式、投標(biāo)書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。

第四十四條 招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)報價包含安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)不低于投標(biāo)報價的1%。

第四十五條 招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度。投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金額度一般為不超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過80萬元。

第四十六條 招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，所載明的投標(biāo)人條件及評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合法律及行政法規(guī)的規(guī)定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標(biāo)人，不得妨礙或限制投標(biāo)人之間的公平競爭，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項(xiàng)等要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

公路工程施工招標(biāo)采用的評標(biāo)方法可以為合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法、雙信封評標(biāo)法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

公路項(xiàng)目主體工程評標(biāo)宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低工程的評標(biāo)可采用最低評標(biāo)價法；房建、綠化、交通安全設(shè)施工程的評標(biāo)宜采用合理低價法或最低評標(biāo)價法；結(jié)構(gòu)復(fù)雜特大橋、長大隧道項(xiàng)目評標(biāo)宜采用綜合評估法；通信、監(jiān)控、收費(fèi)設(shè)施項(xiàng)目評標(biāo)宜采用雙信封法；對技術(shù)含量低、施工難度小、施工期較短的項(xiàng)目宜推行無標(biāo)底招標(biāo)；其他設(shè)備和材料采購評標(biāo)可根據(jù)情況采用適當(dāng)評標(biāo)方法。

水運(yùn)工程評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。

第四十七條 采用無標(biāo)底招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)臵最高限價，最高限價公布后在評標(biāo)過程中不得變動。招標(biāo)人設(shè)定標(biāo)底的，可自行編制標(biāo)底或委托具備相應(yīng)資格的單位編制標(biāo)底，并應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)做好保密工作。

標(biāo)底編制或最高限價設(shè)臵應(yīng)符合國家有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，并控制在批準(zhǔn)概算之內(nèi)。

第四十八條 招標(biāo)文件應(yīng)明確廢標(biāo)條件，并用黑體字清晰標(biāo)明。不在廢標(biāo)條款內(nèi)的內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。

屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或其授權(quán)代理人簽字，或未加蓋投標(biāo)人公章。

（二）投標(biāo)文件字跡潦草、模糊，無法辨認(rèn)。

（三）投標(biāo)人對同一標(biāo)段提交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，且未書面聲明其中哪一份有效。

（四）在招標(biāo)文件未要求提交選擇性報價時，投標(biāo)人對同一個標(biāo)段有兩個或兩個以上報價。

（五）投標(biāo)人承諾的施工工期超過招標(biāo)文件規(guī)定期限或?qū)贤匾獥l款存在保留。

（六）投標(biāo)人未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。

（七）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的其他情形。

第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第五十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件編制時間。

編制投標(biāo)文件的時間為自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運(yùn)工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一條 招標(biāo)人如需對已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要補(bǔ)遺、澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。

對招標(biāo)文件補(bǔ)遺、澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為招標(biāo)文件組成部分按規(guī)定備案。

第七章 投標(biāo)

第五十二條 公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)的投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的公路、水運(yùn)工程施工單位。

投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，并具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。第五十三條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求，按時參加招標(biāo)人主持召開的設(shè)計介紹會、標(biāo)前會和現(xiàn)場考察活動。

第五十四條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

— 15 — 第五十五條 投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后進(jìn)行分包的，應(yīng)按要求在投標(biāo)文件中載明。分包單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)提供分包人的單位資質(zhì)、業(yè)績、投入人員、設(shè)備以及雙方責(zé)任界定等相關(guān)信息。

第五十六條 投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和要求編制。投標(biāo)文件應(yīng)載明以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)函。

（二）綜合說明書。

（三）對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)。

（四）投標(biāo)報價。包括工程總報價及分部、分項(xiàng)工程報價，主要材料數(shù)量等。

（五）施工方案。包括施工進(jìn)度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設(shè)備，技術(shù)組織措施，安全和質(zhì)量保證措施，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與技術(shù)負(fù)責(zé)人基本情況等。

（六）施工工期和質(zhì)量等級。

（七）招標(biāo)文件要求應(yīng)具備的其他內(nèi)容（包括安全生產(chǎn)許可證、人員資格證書、設(shè)備等）。

第五十七條 投標(biāo)文件中投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、投標(biāo)報價部分應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字，并加蓋投標(biāo)人印章，其他部分應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求簽署。

第五十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件截止時間屆滿后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人仍少于3個時，按照本辦法規(guī)定職責(zé)權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

第五十九條 投標(biāo)文件由投標(biāo)人按招標(biāo)文件要求密封，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式將投標(biāo)書、投標(biāo)保證金等送達(dá)招標(biāo)人。

聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

投標(biāo)文件按照要求送達(dá)后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人如需撤回或修改投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。修改投標(biāo)文件的函件是

— 16 — 投標(biāo)文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達(dá)時間，適用對投標(biāo)文件的規(guī)定。

第六十條 招標(biāo)人對投標(biāo)人按時送達(dá)并符合密封要求的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標(biāo)文件及投標(biāo)截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件。

第六十一條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人互相串通投標(biāo)，不得采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第八章 開標(biāo)

第六十二條 開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中確定的提交投標(biāo)文件截止時間一致。

開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)，不得隨意變更。

第六十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請交通主管部門和監(jiān)督部門、所有投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人參加。

第六十四條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并予以公證。

投標(biāo)文件的密封情況經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)結(jié)果經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)無誤后，由投標(biāo)人法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認(rèn)。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)同時公布標(biāo)底。需要計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的，應(yīng)當(dāng)場計算并公布。

第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。

第九章 評標(biāo)

第六十六條 評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密，任何人不得泄露與評標(biāo)工作有關(guān)的信息。第六十七條 評標(biāo)工作一般按如下程序進(jìn)行：

（一）組建清標(biāo)小組，開展清標(biāo)工作。

（二）組建評標(biāo)委員會。

（三）初步評審。

（四）詳細(xì)評審。

（五）撰寫評標(biāo)報告。

第六十八條 根據(jù)評標(biāo)工作量，參加項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量超過30家的（同一投標(biāo)人申請多個標(biāo)段時分別進(jìn)行計算），招標(biāo)人應(yīng)成立清標(biāo)小組，負(fù)責(zé)清標(biāo)和協(xié)助評標(biāo)委員會工作。

（一）清標(biāo)小組成員由招標(biāo)人代表和專家組成。招標(biāo)人代表應(yīng)熟悉招標(biāo)工作、政治素質(zhì)高并具有相關(guān)專業(yè)知識。專家應(yīng)按照本辦法從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

（二）清標(biāo)小組應(yīng)按專業(yè)進(jìn)行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復(fù)核，保證清標(biāo)內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，并對清標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性負(fù)責(zé)。

（三）清標(biāo)小組按專業(yè)分工后，次要清標(biāo)人員應(yīng)對主要清標(biāo)人員的工作內(nèi)容全面復(fù)核，主要和次要清標(biāo)人員均應(yīng)在清標(biāo)原始記錄上簽字備查。

（四）清標(biāo)小組主要工作內(nèi)容包括：

1、依據(jù)招標(biāo)文件制定評標(biāo)工作所需各種表格。

2、依據(jù)招標(biāo)文件，匯總評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件合格性要求及影響工程質(zhì)量、工期和投資的全部因素。

3、對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定情況進(jìn)行摘錄，列出相對于招標(biāo)文件的所有偏差。

4、對所有投標(biāo)報價進(jìn)行算術(shù)性校核。

評標(biāo)工作使用的表格和評標(biāo)內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標(biāo)文件未規(guī)定的事項(xiàng)不得作為評標(biāo)依據(jù)。

（五）清標(biāo)工作應(yīng)全面、客觀、準(zhǔn)確，不得營私舞弊、歪曲事實(shí)，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標(biāo)文件作出任何評價。

（六）清標(biāo)小組應(yīng)出具清標(biāo)報告，所有清標(biāo)人員應(yīng)逐頁在清標(biāo)報告簽字確認(rèn)。第六十九條 招標(biāo)人應(yīng)按本辦法規(guī)定組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)責(zé)任。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)委員會工作過程和評標(biāo)結(jié)果。

第七十條 評標(biāo)委員會應(yīng)民主推薦一名主任委員，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)評標(biāo)委員會成員開展評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)工作量和工程特點(diǎn)，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標(biāo)質(zhì)量。

— 18 — 第七十一條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。除評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中存在不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，或含有限制、排斥投標(biāo)人進(jìn)行有效競爭的情況外，評標(biāo)委員會不得對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行修改和細(xì)化。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第七十二條 評標(biāo)委員會評審包括初步評審、詳細(xì)評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術(shù)性修正兩部分，只有通過初步評審的投標(biāo)文件才能參加詳細(xì)評審；詳細(xì)評審包括投標(biāo)文件的合同條件、投標(biāo)報價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及以往施工業(yè)績、履約信譽(yù)等方面審查。

第七十三條 評標(biāo)委員會開始評審工作前，聽取招標(biāo)人或其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及清標(biāo)小組關(guān)于工程情況和清標(biāo)工作的報告，認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，獲取評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

評標(biāo)委員會應(yīng)對清標(biāo)小組的清標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，全面評審，確認(rèn)無誤后，方可進(jìn)行計分或評價，清標(biāo)結(jié)果僅供評標(biāo)委員參考，不得直接據(jù)此評標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報告中對清標(biāo)工作進(jìn)行評價，并特別注明清標(biāo)結(jié)果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現(xiàn)象。

對評標(biāo)價有競爭性的和符合廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件應(yīng)重點(diǎn)審查。

第七十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中用黑體字清晰列明的廢標(biāo)條件對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。未在招標(biāo)文件中明確的廢標(biāo)內(nèi)容不得作為廢標(biāo)條件。

第七十五條 評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)委員會不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清。投標(biāo)人的澄清內(nèi)容應(yīng)為投標(biāo)文件的組成部分。

第七十六條 符合性審查工作完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定對投標(biāo)人報價進(jìn)行算術(shù)性修正。清標(biāo)小組作出的算術(shù)性校核結(jié)果必須經(jīng)評標(biāo)委員會復(fù)核后方可采用。

算術(shù)性修正后，投標(biāo)人的報價排序與開標(biāo)時不一致的，評標(biāo)委員會應(yīng)對修正的內(nèi)容作詳細(xì)說明。

— 19 — 對算術(shù)性修正結(jié)果，評標(biāo)委員會應(yīng)通過招標(biāo)人向投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。投標(biāo)人對修正結(jié)果進(jìn)行書面確認(rèn)的，其投標(biāo)文件可參加詳細(xì)評審。投標(biāo)人對修正結(jié)果存有不同意見或未做書面確認(rèn)的，評標(biāo)委員會應(yīng)重新復(fù)核算術(shù)性修正結(jié)果；若確認(rèn)算術(shù)性修正無誤，應(yīng)對該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理；若發(fā)現(xiàn)算術(shù)性修正存在差錯，應(yīng)及時作出調(diào)整并重新進(jìn)行書面澄清。

第七十七條 評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審前，發(fā)現(xiàn)有效投標(biāo)文件不足三個、投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第七十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)在算術(shù)性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標(biāo)價進(jìn)行評審。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)報價進(jìn)行評審前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)價或主要單項(xiàng)工程報價明顯低于其他投標(biāo)人報價，或在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底（一般控制在低于標(biāo)底15%左右），應(yīng)要求該投標(biāo)人對相應(yīng)投標(biāo)報價作出詳細(xì)單價構(gòu)成說明，并提供相關(guān)證明材料。

若投標(biāo)人不能提供有關(guān)證明材料，證明該報價可按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，并作廢標(biāo)處理。

若評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的報價均高于標(biāo)底或相應(yīng)工程概算投資，評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。

第七十九條 評標(biāo)委員會要對投標(biāo)人的合同條件、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平和以往施工業(yè)績及履約信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)評審。

評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格遵守招標(biāo)文件確定的廢標(biāo)條件，慎重廢標(biāo)，對廢標(biāo)認(rèn)定存在爭議的，應(yīng)遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則表決確定。

對投標(biāo)文件存在的細(xì)微偏差，評標(biāo)委員會可要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清，或?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行不利于該投標(biāo)人的評標(biāo)量化，但不得作廢標(biāo)處理。

第八十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對

— 20 — 評標(biāo)價進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

最低評標(biāo)價法，是指按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨(dú)密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人。

第八十一條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。

評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)論持有異議的可保留意見，但應(yīng)以書面方式在評標(biāo)報告中闡述理由。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。

第八十二條 經(jīng)評審，評標(biāo)委員會認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

第八十三條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。所有評標(biāo)委員會委員均應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽字。

評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況及評標(biāo)過程。

（二）清標(biāo)小組成員名單及工作分工。

（三）評標(biāo)委員會成員名單及工作分工。

（四）開標(biāo)記錄情況。

（五）評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（六）清標(biāo)工作情況。

（七）對投標(biāo)人的評價。

（八）符合要求的投標(biāo)人情況。

（九）推薦的中標(biāo)候選人。

（十）廢標(biāo)情況和需要說明的其他事項(xiàng)。

第八十四條 評標(biāo)工作結(jié)束后，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供給評標(biāo)委員會的信息、數(shù)據(jù)有誤或不完整，或者由于評標(biāo)委員會的原因?qū)е略u標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大偏差，有關(guān)交通主管部門應(yīng)及時通知招標(biāo)人，由招標(biāo)人邀請?jiān)u標(biāo)委員會成員重新評標(biāo)，修正評標(biāo)報告和評標(biāo)結(jié)論。

第十章 中標(biāo)

第八十五條 招標(biāo)人應(yīng)按照項(xiàng)目職責(zé)管理權(quán)限將評標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）發(fā)布的相應(yīng)省、市級交通主管部門網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7日。

評標(biāo)結(jié)果公示內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、各標(biāo)段所有投標(biāo)人名單及評審得分或廢標(biāo)原因，并注明中標(biāo)侯選人。公示時應(yīng)公布招標(biāo)人、交通主管部門監(jiān)督電話。

第八十六條 評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時研究確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第八十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過召開會議集體決策的方式，根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；

排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)未能提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的原因也不能簽定合同的，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第八十八條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：

（一）投標(biāo)人少于3個的。

（二）經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)均不符合招標(biāo)文件要求的。

（三）由于招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或投標(biāo)人的違規(guī)違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效的。

（四）中標(biāo)人均未與招標(biāo)人簽訂施工合同的。

重新招標(biāo)的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果和招標(biāo)工作報告應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新報交通主管部門備案，招標(biāo)文件未作修改的可以不再備案。

第八十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面公路、水運(yùn)工程施工合同。公路、水運(yùn)工程施工合同應(yīng)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書訂立。

招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第九十條 招標(biāo)人應(yīng)自訂立公路、水運(yùn)工程施工合同之日起5個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。由于中標(biāo)人自身原因放棄中標(biāo)，招標(biāo)文件約定放棄中標(biāo)不予返還投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條 實(shí)行代建制或進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)有形市場的公路、水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。

第九十二條 公路、水運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動參照本辦法執(zhí)行。第九十三條 國家、省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對公路、水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第九十四條 本辦法由山東省交通廳負(fù)責(zé)解釋。第九十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)檔案材料內(nèi)容清單

一、資格預(yù)審公告；

二、資格預(yù)審文件；

三、資格審查評審報告；

四、招標(biāo)公告；

五、招標(biāo)文件；

六、澄清和說明資料；

七、開標(biāo)記錄；

八、清標(biāo)原始記錄；

九、清標(biāo)報告；

十、評標(biāo)報告；

十一、專家打分原始表；

十二、專家抽取記錄；

十三、招標(biāo)工作報告；

十四、監(jiān)督報告；

十五、投訴舉報處理資料；

十六、網(wǎng)上公示和公告資料；

十七、定標(biāo)會議紀(jì)要；

十八、其他備案材料。

第四篇：投資人招標(biāo)管理辦法

經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。

第三條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。

任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

第四條國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動；

（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；

（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。

第五條省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；

（二）確定下級人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；

（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)信息；

（四）負(fù)責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；

（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理舉報和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第六條省級以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作；

（三）按照省級人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章 招 標(biāo)

第七條需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級和規(guī)模；

（三）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報告。

第八條招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。

招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。

第九條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。

第十條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

第十一條資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。

第十二條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）潛在投標(biāo)人提出投資意向；

（三）招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；

（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；

（五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；

（六）實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（七）實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；

（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；

（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會；

（十）實(shí)行資格后審的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

（十一）評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；

（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；

（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。

第十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。

第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。

編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個工作日。

編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個工作日。

第十七條列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報告報國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時行使監(jiān)督職責(zé)。

其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的備案工作按照省級人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 投 標(biāo)

第十八條投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。

采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。

第十九條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；

（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計；

（三）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；

（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。

招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。

第二十條兩個以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。

第二十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十二條招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。

投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。

第二十三條投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。

第四章 開標(biāo)與評標(biāo)

第二十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

第二十五條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十六條評標(biāo)委員會可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十七條經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。

采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

第二十八條評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。

評標(biāo)報告需要由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

第五章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂

第二十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：

（一）自動放棄中標(biāo)；

（二）因不可抗力提出不能履行合同；

（三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；

（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。

如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

三個中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第三十條提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第三十一條招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十二條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。

履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。

第三十三條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；

（二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；

（三）違約責(zé)任；

（四）免責(zé)事由；

（五）爭議的解決方式；

（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。

第三十四條中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。

第三十五條招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；

（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)要求；

（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理要求；

（五）有關(guān)擔(dān)保要求；

（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；

（七）違約責(zé)任；

（八）協(xié)議的終止；

（九）爭議的解決；

（十）雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第六章 附 則

第三十六條對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十七條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，由上級交通主管部門責(zé)令改正。

第三十八條本規(guī)定自2008年1月1日起施行。

第五篇：招標(biāo)管理辦法(招投標(biāo))

*******招標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范*******（以下簡稱“***”）的招標(biāo)活動，保證招標(biāo)工作合法、有序、有效進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、***省實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合*****實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 ***的招標(biāo)工作堅(jiān)持“公平、公正、公開”和“誠實(shí)信用”的原則，擇優(yōu)選擇企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)能力高和價格合理的投標(biāo)單位。

第三條 *****招標(biāo)工作實(shí)行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和工作程序。

第四條 招標(biāo)工作要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先、效率優(yōu)先，質(zhì)量優(yōu)先、性價比最優(yōu)的原則。

第五條 招標(biāo)工作實(shí)施“回避”制度。

（一）部門回避：招標(biāo)部門不能負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施活動，項(xiàng)目實(shí)施部門不能組織招標(biāo)活動。

（二）工作人員：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和評標(biāo)小組成員是投標(biāo)單位負(fù)責(zé)人或委托代理人近親的，在招標(biāo)活動中必須回避。

第六條 招標(biāo)原則上要直接面對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，盡量減少中間流通環(huán)節(jié)，大宗物資、設(shè)備必須向生產(chǎn)廠家招標(biāo)采購。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條 *****設(shè)立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由*****領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組由*****負(fù)責(zé)人、招標(biāo)辦、質(zhì)量技術(shù)組、詢價組、法律事務(wù)組、監(jiān)督組等負(fù)責(zé)人組成。

（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)*****招標(biāo)管理工作，決定招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)，監(jiān)督和協(xié)調(diào)有關(guān)工作；

2、按照國家有關(guān)招標(biāo)的政策規(guī)定、擬定*****招標(biāo)工作的各項(xiàng)工作制度、程序及管理辦法；

3、受理投標(biāo)單位的投訴，協(xié)調(diào)解決有關(guān)招投標(biāo)事宜；

4、完成*****交辦的涉及招標(biāo)的其它有關(guān)工作。

（二）招標(biāo)辦的職責(zé)：

1、依據(jù)*****的招標(biāo)制度，組織招標(biāo)工作；

2、負(fù)責(zé)招標(biāo)方案的編制及報審工作，按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案，組織實(shí)施招標(biāo)事項(xiàng)，組織開展招標(biāo)活動；督促落實(shí)相關(guān)合同的簽訂、履行等工作；

3、建立招標(biāo)管理信息檔案，定期向上級主管部門報送有關(guān)資料；

4、處理招標(biāo)工作中的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的日常處理工作。

（三）詢價組的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)制定公司的價格詢查制度，建立價格信息庫；

2、對招標(biāo)項(xiàng)目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)提出建議；

3、完成招標(biāo)標(biāo)的物的市場價格查詢，向招標(biāo)辦提供標(biāo)的物的市場價格信息。

4、詢價組原則上不得由項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)。

（四）質(zhì)量技術(shù)組的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)對招標(biāo)標(biāo)的物的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行；

2、檢查落實(shí)對招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)要求的執(zhí)行情況。

（五）法律事務(wù)組的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)審查招標(biāo)文件；

2、負(fù)責(zé)投標(biāo)單位的資格預(yù)審；

3、按照公司合同管理制度，對招標(biāo)項(xiàng)目合同進(jìn)行審查；

4、負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中的法律法規(guī)事宜。

（六）監(jiān)督組的職責(zé)是：

1、監(jiān)督招標(biāo)工作的每一環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，督查招標(biāo)中的詢價及落實(shí)情況。

2、負(fù)責(zé)受理招標(biāo)活動中投標(biāo)單位及其與招標(biāo)活動有關(guān)的投訴，調(diào)查落實(shí)投訴事項(xiàng)。

3、招標(biāo)活動結(jié)束時向同級和上級招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組即時提交監(jiān)督報告。第八條 招標(biāo)申請

招標(biāo)申請由項(xiàng)目單位提出，內(nèi)容包括：名稱、計劃批準(zhǔn)文件、規(guī)格、質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、數(shù)量、建議價格、擬采用的招標(biāo)方式、推薦投標(biāo)單位等。

第九條 招標(biāo)準(zhǔn)備工作程序

招標(biāo)辦接到“招標(biāo)申請”后，按以下程序進(jìn)行工作：

（一）招標(biāo)辦接到“招標(biāo)申請”后，立即分送詢價組、質(zhì)量技術(shù)組；

（二）詢價組對招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行市場價格咨詢調(diào)研，了解市場的最高價和最低價及有關(guān)信息，將其意見提交招標(biāo)辦；

（三）質(zhì)量技術(shù)組審查“招標(biāo)申請”中招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等建議，并將審查結(jié)果交招標(biāo)辦；

（四）招標(biāo)辦在協(xié)作企業(yè)目錄和項(xiàng)目單位推薦投標(biāo)單位中，選擇潛在投標(biāo)單位；若投標(biāo)單位與中標(biāo)單位比例不足1：3，在社會公開選擇符合規(guī)定的潛在投標(biāo)企業(yè)。法律事務(wù)組對選擇的潛在投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審。

（五）詢價組、質(zhì)量技術(shù)組接到“招標(biāo)申請”后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)提交意見。

（六）招標(biāo)辦編制招標(biāo)方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組審核；招標(biāo)方案批準(zhǔn)后，招標(biāo)辦組織有關(guān)部門編制招標(biāo)文件。

第十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不具備自行招標(biāo)條 件的，可以在協(xié)作單位目錄中選擇委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)，對代理招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行組織和服務(wù)。招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托方提交完整的招標(biāo)資料。

第三章 招標(biāo)范圍

第十一條 招投標(biāo)的管理范圍包括公司的工程、物資、材料、設(shè)備采購和服務(wù)全部招標(biāo)項(xiàng)目。

（一）工程招標(biāo)范圍：包括新建、改擴(kuò)建、大修等項(xiàng)目的建筑、裝飾裝修等。

（二）物資、設(shè)備招標(biāo)范圍：包括物資、設(shè)備等大件運(yùn)輸和設(shè)備集成。

（三）服務(wù)招標(biāo)范圍：包括項(xiàng)目規(guī)劃、勘測、設(shè)計、監(jiān)理、調(diào)試、評估等各類服務(wù)項(xiàng)目。

第十二條 具備下列條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體如下：

（一）工程招標(biāo)范圍：單項(xiàng)合同在30萬元以上至100萬元以下改建、大修等項(xiàng)目的建筑、裝飾裝修、設(shè)備安裝建筑由公司進(jìn)行組織招標(biāo)。100萬以上的上述項(xiàng)目報公司董事會批準(zhǔn)。

（二）物資、設(shè)備招標(biāo)范圍：單項(xiàng)合同在20萬元以上至50萬元以下的物資、設(shè)備等采購由公司進(jìn)行組織招標(biāo)。50萬以上的上述項(xiàng)目報董事會批準(zhǔn)。

（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理，以及非生產(chǎn)物資采購等其它服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算金額在10萬元以上至20萬元以下的由公司進(jìn)行組織招標(biāo)。20萬元以上的上述項(xiàng)目報公司董事會批準(zhǔn)。

（四）單項(xiàng)合同估算金額低于

（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的范圍，但項(xiàng)目總投資在100萬元以上至200萬元以下的由公司組織招標(biāo)。項(xiàng)目總投資在200萬元以上的上述項(xiàng)目報公司董事會批準(zhǔn)。

（五）*****認(rèn)為需要招標(biāo)的項(xiàng)目。

第十三條 具備下列條件之一的可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或其它辦法招標(biāo)：

（一）受自然環(huán)境限制的，公開招標(biāo)費(fèi)用與項(xiàng)目招標(biāo)節(jié)支相比，不值得公開招標(biāo)的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的；

（四）只有兩家以下潛在投標(biāo)單位可供選擇的。

第十四條 任何部門和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四章 組織管理

第十五條 評標(biāo)小組

（一）小組的組成及成員的產(chǎn)生

1、評標(biāo)小組由*****或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉業(yè)務(wù)的代 表，以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成，人數(shù)為9人以上單數(shù)，其中專家不少于成員總數(shù)的三分之二。

專家應(yīng)在開標(biāo)前由招標(biāo)辦在公司技術(shù)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

2、評標(biāo)小組應(yīng)有質(zhì)量技術(shù)組、詢價組人員參加；

3、專家?guī)煳唇⒅埃筛鲗I(yè)部門推薦，報公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

（二）評標(biāo)小組職責(zé)

評標(biāo)小組負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行評標(biāo)職責(zé)。

評標(biāo)小組負(fù)責(zé)按項(xiàng)目招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)單位和投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)進(jìn)行綜合評審，對招標(biāo)文件的規(guī)范性進(jìn)行審查，提出評標(biāo)報告，推薦合格的中標(biāo)候選人，標(biāo)明排列順序。對不設(shè)資格預(yù)審小組的招標(biāo)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查

評標(biāo)小組設(shè)負(fù)責(zé)人的，評比小組負(fù)責(zé)人由評標(biāo)小組推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

第十六條 招投標(biāo)組織管理中，下列人員不得擔(dān)任招投標(biāo)資格預(yù)審小組、評標(biāo)委員會成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并主動回避：

（一）投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或其它利害關(guān)系，可能影響公正評審的；

（三）曾因在招投標(biāo)、評標(biāo)以及與招投標(biāo)有關(guān)活動中有違紀(jì) 違法行為受過處罰的。

第十七條 招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，進(jìn)行投標(biāo)單位資格預(yù)審、組建評標(biāo)小組，評標(biāo)小組成員名單應(yīng)當(dāng)保密。

第十八條 評標(biāo)小組成員對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，且不得向任何單位和個人泄漏涉及招標(biāo)的信息。

第十九條 法律事務(wù)組在資格預(yù)審時，要按照項(xiàng)目招標(biāo)的具體要求、招標(biāo)條件和確定的標(biāo)準(zhǔn)，對各潛在投標(biāo)單位資格進(jìn)行綜合評審。

第二十條 招標(biāo)工作的監(jiān)督

監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)按事前、事中、事后監(jiān)督的順序進(jìn)行全過程監(jiān)督，具體按照下列步驟和內(nèi)容實(shí)施：

（一）事前監(jiān)督

1、是否按規(guī)定上報招標(biāo)方案；

2、各職能小組是否按規(guī)定履行職責(zé)；

3、招標(biāo)辦是否采納了各小組提交的意見；

4、對沒有按程序進(jìn)行的，予以糾正；

5、抽查詢價的價格是否真實(shí)。

（二）事中監(jiān)督

1、檢查招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)程序組織運(yùn)行操作情況；

2、對違法、違規(guī)行為進(jìn)行糾正；

3、遵守和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的情況；

4、其它有關(guān)情況。

（三）事后監(jiān)督

1、走訪專家、未中標(biāo)企業(yè)，了解本次招標(biāo)的有關(guān)情況；

2、對本次招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)。查找各招標(biāo)環(huán)節(jié)執(zhí)行中存在的問題，或制度方面存在的缺陷，寫出報告；

3、對出現(xiàn)的責(zé)任問題，提出處理意見。

（四）監(jiān)督招標(biāo)工作每一環(huán)節(jié)，記錄每一環(huán)節(jié)的實(shí)施負(fù)責(zé)人和結(jié)果，并由監(jiān)督人員和環(huán)節(jié)實(shí)施人簽字確認(rèn)。

第五章 招標(biāo)方案的編制和審批

第二十一條 招標(biāo)辦根據(jù)招標(biāo)申請編制招標(biāo)方案，招標(biāo)方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)規(guī)模、立項(xiàng)批件、標(biāo)段劃分、招標(biāo)項(xiàng)目組成員名單、擬邀請投標(biāo)單位、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、開標(biāo)會議議程等；詢價組調(diào)查的價格信息及擬定的最高限價，以及其他事項(xiàng)。

第二十二條 招標(biāo)文件一般包括的內(nèi)容如下：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目概況、資金來源、項(xiàng)目審批，投標(biāo)單位資信、資質(zhì)要求；

（二）編制投標(biāo)文件所需的技術(shù)資料和規(guī)格、設(shè)計要求等；

（三）交貨、竣工或提供服務(wù)的期限、質(zhì)量等級要求；

（四）投標(biāo)報價要求及計算方法、投標(biāo)保證金、履約保證金要求；

（五）投標(biāo)書的編制要求及送達(dá)方式、地點(diǎn)和截止時間、投標(biāo)文件格式及投標(biāo)有效期；

（六）開標(biāo)時間、地點(diǎn)和評標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等；

（七）其它必要事項(xiàng)。第二十三條 招標(biāo)方案審批

一般項(xiàng)目招標(biāo)方案由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案，應(yīng)同時報公司董事會批準(zhǔn)。

第六章 招標(biāo)

第二十四條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式。采用公開招標(biāo)的，由*****向社會公開發(fā)布招標(biāo)公告；招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或*****網(wǎng)站發(fā)布。

采用邀請方式招標(biāo)的，由*****向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信資質(zhì)良好的特定的法人或者其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

投標(biāo)邀請書和招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明公司的名稱或地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間、對投標(biāo)人的要求以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

第二十五條 邀請方式招標(biāo)的項(xiàng)目，原則上進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)，多次報價程序。編制的標(biāo)底作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析投標(biāo)價是否合理的參考。

需要事先設(shè)立標(biāo)底的，由公司負(fù)責(zé)編制，經(jīng)審計部門進(jìn)行審 核，并與公司共同封標(biāo)。所有接觸標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任。

第二十六條 *****確定投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件所需要的合理時間，對已發(fā)出的招標(biāo)文件需要澄清或者修改的內(nèi)容視為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十七條 *****應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織潛在的投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘。同時，在投標(biāo)書中，要求潛在的投標(biāo)單位提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并會同相關(guān)專業(yè)部門、招標(biāo)辦、監(jiān)督小組對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審。

第二十八條 *****可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保除現(xiàn)金外，也可以是銀行保函、匯票、支票等方式。

第七章 投標(biāo)

第二十九條 應(yīng)當(dāng)邀請投標(biāo)單位，按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，對提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。在提交投標(biāo)文件截止時間前可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知投標(biāo)辦；補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的內(nèi)容。將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，公司簽收，不得開啟。提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)拒收或原封退回。

第三十條 投標(biāo)書一般由技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書組成。

（一）技術(shù)標(biāo)書包括以下內(nèi)容：

1、投標(biāo)單位概況及業(yè)績介紹、有關(guān)投標(biāo)的說明；

2、投標(biāo)單位注意人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、工藝技術(shù)水平、產(chǎn) 品性強(qiáng)等何其執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

3、施工組織方案，計劃(交貨期)工期保證措施，和技術(shù)保證、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)控制措施。

（二）商業(yè)標(biāo)書一般包括以下內(nèi)容：

1、商務(wù)報價及其構(gòu)成和測算依據(jù)、說明；

2、商務(wù)合同中主要條款的認(rèn)可及優(yōu)惠條件的承諾和其它必要事項(xiàng)。

第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)單位的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)單位資格有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交公司。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目單位簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

第三十二條 投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第八章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo) 第三十三條 開標(biāo)由招標(biāo)辦主持，邀請所有投標(biāo)單位參加，評標(biāo)小組全部成員出席并派人進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。招標(biāo)辦對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。

開標(biāo)時，由監(jiān)督小組成員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆封，由投標(biāo)單位宣讀投標(biāo)價格和其它主要內(nèi)容。

第三十四條 評標(biāo)方法有以下方式：

（一）最低投標(biāo)價法

（二）綜合評估法

（三）性價比法

（四）法律、行政法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法

經(jīng)評審如果評標(biāo)小組三分之二以上多數(shù)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決全部投標(biāo)。

第三十五條 中標(biāo)單位的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一，方可中標(biāo)：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（低于成本價除外）。

第三十六條 評標(biāo)小組按中標(biāo)單位數(shù)量的1：2推薦中標(biāo)單位，并按得分多少標(biāo)明排列順序。每次評標(biāo)活動截止后，評標(biāo)小組和監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)會議結(jié)束時向招標(biāo)辦分別提交評標(biāo)報告和監(jiān)督報告。第三十七條 中標(biāo)單位由領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定；中標(biāo)單位確定后，國內(nèi)招標(biāo)公示3～5天，國際招標(biāo)公示5～7天；公示期間，如有投訴，監(jiān)督小組予以調(diào)查處理；無投訴公示期滿后，招標(biāo)辦在中標(biāo)通知書上加蓋印章并向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書具有法律效力。從發(fā)出之日起二十個工作日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立書面合同。

在招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位提交履約保證金的，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)提交。

第三十八條 中標(biāo)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

第九章 法律責(zé)任

第三十九條 招標(biāo)過程中，出現(xiàn)下列情形之一，按廢標(biāo)處理：

（一）投標(biāo)書未密封、加蓋公章和法定代表人簽章；

（二）投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清；

（三）投標(biāo)文件逾期送達(dá)，未響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求；

（四）投標(biāo)單位法定代表人或委托代理人(以法定代表授權(quán)本次招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)委托書為準(zhǔn))未按時參加開標(biāo)會議；

（五）同一投標(biāo)文件有兩個或以上最終報價的；串通投標(biāo)報價，多少或全部投標(biāo)單位投標(biāo)價雷同的；

（六）投標(biāo)單位資質(zhì)與投標(biāo)人資質(zhì)不一致、資信文件不全，投標(biāo)人不是法定代表人或授權(quán)委托人。

第四十條 投標(biāo)單位有下列行為之一的，該次招標(biāo)無效：

（一）投標(biāo)人串通、哄抬標(biāo)價的，或與招標(biāo)方相關(guān)人員串通，搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的；

（二）投標(biāo)單位之間相互約定，在投標(biāo)活動中分別以高、中、低價位報價的；

（三）投標(biāo)文件與事實(shí)不符，提供虛假證明材料，低于成本價投標(biāo)的；以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、評標(biāo)工作的；

（四）中標(biāo)單位未按要求簽訂合同或提供的產(chǎn)品符合投標(biāo)文件的；

（五）其它違反本辦法的行為。

第四十一條 在招投標(biāo)活動中，參與者有下列行為之一的，監(jiān)督小組將建議有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

（一）將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目，化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（二）評標(biāo)小組成員收受投標(biāo)單位財物或其它好處的；評標(biāo)小組成員或參與評標(biāo)的工作人員向他人透露投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選單位的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其它情況的；

（三）以不正當(dāng)手段干擾招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)工作的，以及其他違反本辦法行為的；

（四）公司向他人透露已獲取公司的潛在投標(biāo)單位名稱、數(shù)量或其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其它情況的，或者泄露 標(biāo)底的；

（五）在評標(biāo)小組依法推薦的中標(biāo)候選單位以外，確定中標(biāo)單位的；所有投標(biāo)被評標(biāo)小組否決后，自行確定中標(biāo)單位的；

（六）招標(biāo)辦、相關(guān)業(yè)務(wù)部門違反本辦法，怠于行使相應(yīng)職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（七）其它違反國家有關(guān)法律法規(guī)和損害企業(yè)利益的行為。

第十章 資料管理

第四十二條 招標(biāo)辦負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔。具體如下：

（一）詢價組、質(zhì)量技術(shù)組向招標(biāo)辦提交的書面意見，招標(biāo)方案、招標(biāo)文件；

（二）投標(biāo)、開標(biāo)簽到表，投標(biāo)單位技術(shù)（商務(wù)）標(biāo)書、確認(rèn)后的技術(shù)協(xié)議書、各次報價文件、報價匯總表；

（三）評標(biāo)記錄、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評分比較一覽表、評標(biāo)匯總記錄、每次價格談判記錄、廢標(biāo)原因，澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)的紀(jì)要；

（四）中標(biāo)通知書、所有有關(guān)招標(biāo)的原始往來函件，監(jiān)督小組記錄；

（五）開標(biāo)記錄必須有投標(biāo)代表和記錄人的簽字；

（六）評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果必須有評標(biāo)小組成員的簽字。

第十一章 附 則

第四十三條 本辦法對*****的招標(biāo)項(xiàng)目未作規(guī)定的，按國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本辦法未規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)，或者有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定與國家、地方關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)管理工作的規(guī)定不符的，按照國家法律法規(guī)、地方相關(guān)規(guī)定及相關(guān)解釋執(zhí)行。

第四十五條 各職能小組成員可由*****招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組指定或邀請*****外專業(yè)人士擔(dān)任。

第四十六條 本辦法由*****招標(biāo)辦負(fù)責(zé)解釋。第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。