第一篇：工程招標管理辦法

工程招標管理辦法

一．制定本辦法的目的為了規范公司的工程招標活動，理順工作關系，明確工作責任，提高工作效率，根據國家有關法律法規，結合本公司的實際情況，制定本辦法。

二．招標的項目范圍

建筑工程的施工單項合同估算價在10萬元以上的工程，要進行招標。

三．招標的組織管理

1． 公司成立招標領導小組。

組長：總經理

副組長：主管副總經理

成員：班子成員、工程部經理、財務部經理

2． 職責分工

總經理：負責全面工作

主管副總經理：負責協助組長工作；組長外出時，負責主持領導小組的工作。

工程部：負責起草招標文件、合同談判、負責施工隊伍的報名登記、資格預審以及隊伍考察、技術等工作。

財務經理：負責相關文字及法律工作。

四．招標的方式

采取公開招標或邀請招標。

五．招標的程序

1． 技術準備：

在工程施工招標前，工程部做出滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料。需要編制標底或工程量清單的，要編制出標底或工程量清單。

2． 發包：

根據招標工程的特點和需要，工程部編制招標文件或委托招標公司。招標文件應當包括下列內容：

⑴投標須知，包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，標段劃分，工期要求，質量標準，現場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等；

⑵招標工程的技術要求和設計文件；

⑶采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

⑷投標函的格式及附錄；

⑸擬簽訂合同的主要條款；

⑹要求投標人提交的其他材料。（是否需要投標保證金和履約擔保，經過研究而定）

工程部或招標公司辦理有關的招標手續。發布招標公告或者發出投標邀請書。招標公告應當載明招標人的名稱和地址，招標工程的性質、規模、地點以及獲取招標文件的辦法等事項。采用邀請招標方式的，應當向三個以上符合資質條件的施工企業發出投標邀請書。

如果對發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應該在招標文件要求提交投標文件截至日期15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

對于發出的招標文件，要收取工本費。其中的設計文件，要收取押金，對于開標后將設計文件退還的，可以退還押金。

3． 資格預審：

發包以后，工程部負責資格預審。投標人向工程部或招標公司報資格預審文件。資格預審文

件一般應當包括一下內容：

⑴資格預審申請書格式；

⑵申請人須知；

⑶投標申請人的企業資質、業績、技術裝備、財務狀況；

⑷擬派出的項目經理與主要技術人員的簡歷、業績等證明材料。

投標申請人報來資格預審文件以后，工程部組織公司有關部門或招標公司對投標申請人進行考察和資格預審。資格預審后，工程部提或招標公司提出資格預審報告，向公司招標領導小組匯報，經招標領導小組研究批準后，向預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點、方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人告知資格預審結果。

4． 開標和評標

開標在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行；開標地點為招標文件預先確定的地點。

評標要組建評標委員會，評標委員會要由技術、經濟等方面的專家組成。

評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認。評標委員會完成評標后，向公司招標領導小組提出書面評標報告，推薦中標候選人。或根據招標領導小組的委托直接確定中標候選人。

公司招標領導小組根據評標委員會的推薦意見，考慮有關因素后確定中標人。

工程部或招標公司在2日內向中標人發出中標通知書。并將中標結果通知所有未中標人。

5． 簽訂合同：

工程部在發出中標通知書10日內，代表公司與中標人簽訂書面合同。

合同管理制度

1、目的理解簽訂合同的各項要求，遵紀守法，使合同文件規范、完整、合理，具備可操作性，保證合同履行，滿足我公司建設要求，以利公司的生存發展。

2、適用范圍

適用于本公司所有的工程項目，在確定施工方后的承包合同。

3、職責

（1）公司分管工程部的副總經理負責合同洽談、合同評審的領導工作.工程部負責具體實施。

（2）工程部：根據招標文件，組織相關部門參加工程項目的招標工作。并組織相關人員對合同進行評審及簽訂，對合同文件的合法性、嚴密性負責。

（3）對于較特殊的工程，必須由總經理親自參與、定奪。

4、工作程序

（1）合同評審的要求

參加評審的人員中應有以后負責合同實施的經營、技術管理人員。

對合同的評審，應在平等互利的基礎上，且又能滿足我公司基本方針和經營要求的前提下，進行合同條款的相關辦理工作。

參加評審人員應對合同中有疑問的條款充分發表意見。應按確定的事項做好合同簽約的準備工作。

（2）評審內容

合同條款是否符合國家《合同法》《建筑法》及有關的法律、法規。

合同中的各項條款是否清楚、合理。

任何與招標不一致的合同要求是否得到解決。

現有的生產要素及各項資源條件是否能滿足合同要求。

有關質量保證條件是否符合實際，如有特殊質量要求，如何采取措施保證實現。合同規定的竣工工期及安全等指標能否滿足，價格及付款方式是否適宜。

公司資金的承受能力及其可能產生的影響與后果。

（3）評審實施

了解信息，進行實地踏勘，對招標文件進行討論，確定。

編制招標書，召開招標評審會，對招標書的內容進行評審(包括對施工技術、質量、工期、工程造價、取費標準、優惠幅度、付款方式、物資供應、環境保護等)作好評審記錄，并在評審后對招標書進行修改，提高招標書的質量。

依據招標文件和我公司對該工程施工隊伍的具體要求，編擬合同草案，合同草案應與招標文件條款基本一致。

合同草案由工程部指定專人，根據我公司對該項目的具體要求，在充分考慮雙方各自的風險和利益的基礎上擬稿、進行初審，然后按合同評審有關規定，組織合同初評工作。

合同初評方式可以根據不同情況，分別采取召開會議、傳閱、會簽、審核、個別征求意見等方式進行。如合同草案無異議，即起草正式合同樣本。如有重大問題，應再與相關部門協商，取得一致，然后簽訂確定正式合同樣本，并做好評審記錄。評審記錄必須經工程部經理，及相應主管領導和總經理簽字確認。

評審合同或合同的修訂均應按上述規定辦理，并將結果正確傳遞到公司內各有關職能部門。“合同評審記錄”應按規定進行管理，由行政部保存。

（4）正式合同的簽訂

合同正式文本修訂后，由工程部相關負責領導組織有關人員與確定的施工單位進行合同的談判及簽訂工作，原則經討論的合同樣本不做實質性修改，如因特殊情況需做重大修改（如造價、工期等指標），則需報公司總經理審核。

（5）合同的管理

公司合同專用章，統一集中由公司行政部掌管。正式合同洽談好后，經公司總經理簽字確認。行政部依據合同總經理簽字，方能加蓋印鑒。

公司工程部負責合同的歸口管理。合同簽訂后，工程部經理應及時向有關部門進行合同的相關條款交底，確保公司內部各部門對合同文件理解一致，以便按合同條款組織實施，確保合同條款的全面履行。

公司工程部應認真做好合同臺帳的登記、統計工作。公司工程部在合同簽訂后并辦理合同鑒證，鑒證后所有原件應在壹星期內送公司行政部存檔保管，復印件分送總經理、工程部、財務部等部門。如相關人員因工作需要提取原件的，必須經相應主管領導的同意，并說明事由，方能在行政部借閱。行政部應做好借閱登記記錄（借閱人及相應主管領導均應簽字確認）。合同管理及執行情況的檢查由分管工程部的副總經理主持，工程部組織，每季度進行一次檢查，并注意保持檢查記錄。

第二篇：房地產工程招標管理辦法.

房地產工程招標管理辦法

1.目的

為規范房地產公司工程招標管理，維護招標單位的權益，在保證項目質量、工期等要求的前提下，以合理低價選擇最滿意的投標單位，制定本管理辦法。2.范圍

本管理辦法適用于房地產公司所屬各房地產公司。

3.職責

（1）房地產公司總部財務管理部成本管理組負責本管理辦法的制訂、修改、指導、解釋、監督檢查。

(2 房地產公司所屬各房地產公司進行招標工作的經辦人員、審批人員和其他責任人員負責貫徹執行本管理辦法。

4.方法與過程控制（包括總則、合格承包商數據庫、招標工作程序、其他規定）

(1 總則

① 本管理辦法適用于集團所屬各房地產公司的工程施工、監理、造價咨詢委托的招標，其中金額（工程造價）在5萬元以上（含5萬元）的工程施工項目和所有工程監理、工程造價咨詢委托必須實行招標選擇合作單位。工程招標應采用公開招標或邀請招標的方式，但無論采取何種方式，都必須有三家以上的投標單位參與競標。

但下列情況除外：（1）金額（工程造價）在5萬元以下的工程可按照貨比三家、合理低價的原則，經填報《承包商考察結果審批表》，報公司招標工作小組批準后確定承包單位；（2）某些已經過集團審批確定了長期合作伙伴關系的工程；（3）某些地方政府壟斷工程。

② 工程招標應遵循以下原則：

全面招標原則：凡是符合招標條件的工程項目都要以招標方式確定承包單位；

整體招標原則：禁止將項目肢解或化整為零，規避招標。

事前預算原則：施工類工程在招標前，應先根據施工圖預算編制標底；不提倡在無標底的情況下，進行費率招標。

資質審查原則：所有投標單位都要經過嚴格的資質預審，符合項目要求的投標單位才有資格參加項目投標。

合理低價中標原則：選擇的中標單位應是在滿足招標綜合要求的前提下，報價較低且合理。

透明公正原則：整個招標過程務必有充分的透明度，各部門間積極配合、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。

保密原則：要做好標底、投標文件、評標、定標等內容的保密工作，以防影響招標的公正與效果。

③招標管理機構及職能劃分 Ⅰ招標管理機構

公司應設立招標工作小組，招標工作小組是公司招標工作的決策機構，小組成員至少包括：總經理（可作授權）、副總經理或總監、成本管理部經理、工程管理部經理、項目部經理等；招標工作小組組長由一線公司任命；招標小組對定標起集體決策的作用。

工程招標的執行部門主要包括工程管理部與成本管理部，兩部門應分設招標職能崗位，負責招標工作的具體操作。Ⅱ 職能劃分

工程管理部的主要職能：投標單位資質預審，建立合格承包商數據庫，編制招標文件，發標，評技術標，控制整個招標工作進度，并負責招標資料的收集、整理、歸檔、保存，以及負責組織安排全過程的招標小組的會務，在上述各階段的招標工作中，以工程管理部為主持者；

成本管理部的主要職能：編制標底，接標，主持開標，評經濟標，主持談判在上述各階段的招標工作中，以成本管理部為主持者；

項目部的主要職能：提出詳細的招標要求（如承包單位、材料設備的進場計劃和技術要求），全過程參與招標工作(主要是會審工作，并督查招標工作的進展。

(2 合格承包商數據庫

① 合格承包商是經各相關部門推薦，并經公司招標工作小組審查合格的工程施工、監理、造價咨詢單位，工程管理部主持合格承包商相關資料的收集、整理，并建立合格承包商數據庫，所有項目的招標都須從合格承包商數據庫中選擇投標單位。

② 合格承包商應符合以下要求： 證照齊全、守法經營、管理規范；

技術力量和資金實力雄厚，在本行業中有一定的知名度； 重合同、守信用，信譽良好；近三年無重大質量、安全事故；近三年與萬科無訴訟。

③ 對未列入合格承包商數據庫中的投標單位，應由招標工作小組組織考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結束后填寫《承包商考察結果審批表》，經公司招標工作小組審查合格后列入合格承包商數據庫中。④ 合格承包商資格評審

合格承包商資格（并非終身制），每隔一定時間應對其進行重新評審、調整。

對于簽署承包合同的承包商，成本管理部、工程管理部、項目部協同定期對其履約情況

進行評審，評審主要內容為承包商工作質量、進度、配合情況等，評審結果經招標工作 小組審查后作為該承包商綜合記錄。

招標工作小組根據承包商的評審情況決定該承包商是否在合格承包商數據庫中保留。

（3）招標工作程序

部門

成本管理部

程序

工程管理部 項目部

制定招標計參與并提出意見

劃

提出詳細的招

主持開標會

標項目、時間

議，根據項目

計劃、技術交

情況制定招標

底、配合等要

詳細計劃

求

編制招標文主持編制招標參與并提出意編制標底、審查修改標書中經濟條款等

件 文件 見

發布招標信息 或投標邀請函 選擇投標單位 并提出意見

主持信息發布

選擇投標單位

及選擇 投標單位

并提出意見

發標、答疑 參與并負責經濟標部分的答疑

主持發標、答

疑會議，參與并負責有

關技術交底、審查投標單位配合情況答疑 資質

開標 主持接標工作，主持開標會議

參與會議并提參與并提出意出意見 見

評審技術標并 提出意見并根評標 主持評標會議、負責評審經濟標、談判 參與投標單位據情況參與談

判

談判

定標、發招標工作小組組長主持，集體表決定中標通知 標，并發出中標通知

資料管理 工程管理部主持招標資料的收集、整理、歸檔、保存工作（應指定專人負責資料管

理）；工程管理部等部門進一步完善合格承包商數據庫

① 招標文件

Ⅰ 標準（示范）招標文件

標準（示范）招標文件由工程管理部組織成本管理部、項目部、財務管理部及法律人員共同起草，經公司招標工作小組審核批準后，作為公司該類招標的標準示范文本。

Ⅱ 施工招標文件內容

施工招標文件應包括正文和附件。正文包括：招標內容、招標范圍、項目簡介、工期、質量要求、工程造價要求、投標須知、投標截止日期、開標時間和地點、評標辦法、違約責任、投標押金、相關規范、投標文件格式、特別約定等；附件包括：施工圖、擬簽標準合同（合同中應明確發包單位要求的全部內容）等。

Ⅲ 施工招標文件中的工程造價要求應包括：

◆定額及計價文件約定；

◆合同造價包含范圍，甲方分包的范圍； ◆工程款支付方式；

◆主材價格在標書中詳細明確；

◆甲供材料和限價材料的范圍及其價格結算辦法； ◆設計變更、現場簽證的處理及其費用確定的原則； ◆人工、材料、設備等調差； ◆報價明細表；

◆開辦費、施工組織措施費、文明現場施工費、趕工費、擾民費等費用明確的計取方式； ◆總價結算方式。

Ⅳ 施工類工程招標，正常情況下，應根據施工圖編制標底，標底作為評標的重要依據，應力求準確、全面，不得漏項。

Ⅴ 施工類工程提倡總價招標。如確因施工圖不能及時提供但確因經營需要而采用費率招標，則工程第一期應嚴格按《萬科企業股份有限公司工程評標、定標評審表》會審，經分公司第一負責人簽字批準，并及時報總部財務部成本管理組組備案；后期相似工程如仍采用費率招標，則應經分公司第一負責人和集團主管副總簽字批準，并報總部財務部成本管理組備案；在有詳細施工圖的情況下，嚴禁采用費率招標；總部財務管理部成本管理組對各公司費率招標情況進行跟蹤監控，不定期進行檢查。

Ⅵ 采用費率招標的項目，須在招標文件和合同中明確計費依據，并規定在施工圖預算編制完成后，及時根據施工圖預算和中標費率確定工程造價，雙方核對后作為合同造價，并就確定后的總價簽署補充協議。

Ⅷ 采用費率招標的項目，特別要求投標單位按招標文件規定對以下費用作出詳細、明確的說明（是否計取，如何計取），這類費用包括：開辦費、施工組織措施費、擾民費、文明現場施工費、趕工費用、總承包配合管理費等。

② 招標信息發布及投標邀請

Ⅰ 公開招標的項目在當地主要報紙上或建設交易服務中心發布招標信息，并按政府有關部門規定辦理手續。

Ⅱ 實行邀請招標，選擇投標單位的工作由工程管理部主持，工程管理部、成本管理部、項目部等共同參與并分別從合格承包商承包商數據庫中選擇等數量的投標單位進行邀請招標。

Ⅲ 如合格承包商數據庫中沒有合適的投標單位，應由招標工作小組再組織進行考察確定（考察人員不得少于三人且分屬不同部門），進一步補充、完善該數據庫。③ 發標

Ⅰ 招標文件的發放和答疑由工程管理部組織，成本管理部、項目管理部參與。Ⅱ 公開招標的項目，要按照合格承包商標準和項目要求對投標單位進行審查，審查合格的投標單位才能領取招標文件。

Ⅲ 招標答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標文件的附件一并發給投標單位。④ 開標

Ⅰ 招標文件應規定：投標單位應在規定日期之前將投標文件送交成本管理部，投標截止日期之后，原則上不再接受任何投標文件。

Ⅱ 成本管理部主持開標工作，開標工作應集體在場，現場拆封，該過程和內容需作好記錄，參加開標的全體人員簽字確認。⑤ 評標、定標

Ⅰ 評標、定標應按照貨比三家的原則進行充分、科學的比較和論證，各公司根據項目情況選擇采用：最低評標價法、綜合權重評標打分法、合理最低投標價法，進行綜合評議。

Ⅱ 中標單位應滿足招標文件的實質性要求，并且投標價格是合理低價；對于技術簡單、規模不大的施工招標原則上應按合理最低投標價法確定中標單位。Ⅲ 成本管理部主持招標項目的評標工作，招標工作小組全體人員參與（與投標單位有利害關系的人員不得參與評標），工程管理部評審技術標，成本管理部評審經濟標。

Ⅳ 評標過程中，如果不同投標單位的綜合評價結果相同或很相近，其中與發包單位在類似工程中有過良好合作關系的投標單位可考慮其在企業實力(信譽、項目經理資質、施工經驗方面的綜合評標權重，填報《萬科企業股份有限公司工程評標、定標評審表》，在同等條件下，優先中標。

Ⅴ 招標工作小組應根據招標文件中的各項指標要求，制定評標辦法，并結合項目目標成本指導書，客觀、公正地對所有投標文件進行評價。

Ⅵ 確定中標單位后3天內，招標工作小組向中標單位發出中標通知書，并將中標結果以書面形式通知其他投標單位。Ⅶ 下列情況須重新招標：

◆發現投標單位相互串通投標，投標單位以向招標工作小組成員行賄的手段謀取中標的情況；

◆投標單位以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標的情況； ◆開標后，發現所有投標皆不滿意，例如各標價皆高出標底價，不在合理報價范圍之內；

Ⅸ 整個評標、定標過程需做好記錄，全體參加評標人員簽字確認。⑥ 簽定合同

Ⅰ 在中標通知規定的簽定合同時間之內，工程管理部會同成本管理部負責按照招標文件中的合同條件和中標單位的相關承諾與中標單位簽訂承包合同。

Ⅱ 積極加強與當地招標辦等政府有關部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭取政府有關部門的支持。

Ⅲ 在配合當地政府部門有關招標工作的同時，全面考慮各種不確定因素，注意規避各種風險，確保合同實際利益條款（讓利優惠、承包商資金墊付等）的有效執行。

Ⅳ 具體情況參照《萬科企業股份有限公司工程合同管理辦法》執行。

（4）其他規定

① 本管理辦法僅適用于房地產公司內所屬房地產公司的工程施工、監理、造價咨詢招標，而當地政府招標辦規定的招標則按當地政府招標辦的規定辦理。② 投標結束后，工程管理部應做好項目招標資料（招標文件、投標文件、承包商考察結果審批表、答疑記錄、開標和評標的記錄、評定標評審表、相關會議紀要等）的收集、整理、歸檔、保管工作。

③ 招標工作小組人員及其他相關人員應嚴格遵守公司員工守則和職業道德，不得與投標單位私下接觸，不得接受投標單位的財物或其他好處，不得泄露標底，不得透露有關評標的任何情況，否則，按公司有關制度進行處罰，觸犯國家法律的移送檢察機關。

④ 集團所屬各房地產公司的招標小組成員名單、合格承包商數據庫及中標單位的履約情況須定期上報集團總部財務管理部成本管理組及設計工程部工程研究中心備案，作為集團總部必須掌握的信息。

⑤ 集團財務管理部成本管理組及設計工程部工程研究中心將不定期檢查集團所屬各房地產公司的工程招標情況。

⑥ 集團所屬各房地產公司務必嚴格執行本管理辦法，在執行過程中，如與實際情況確有不合適之處，各公司可根據實際情況作修改之請示，報集團財務管理部成本管理組及設計工程部工程研究中心核實，經總部分管領導批準后方可實施。

第三篇：建設工程招標投標管理辦法

附件

廣州市建設工程招標投標管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監督管理，規范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公平、公正、擇優原則的實現，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市轄區內新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等市管、區管建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。

第三條 市發展改革部門負責招標投標活動的指導和協調，對重大項目的工程招標投標實施監督檢查；市、區建設行政主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監督執法；市、區交通、水利等有關行政主管部門按照規定的職責分工對其專業建設工程的招標投標活動進行監督執法。前款規定的行政主管部門（下稱招標投標監管部門）已依法設立建設工程招標投標監管機構的,可以將其負責的招標投標監督管理、執法工作等委托招標投標監管機構具體實施。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況實施監督。

監察機關依法對招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第四條 廣州公共資源交易中心是本市統一設立的建設工程交易服務機構，為建設工程交易提供場所、信息、咨詢和見證服務，建立計算機交易網絡信息系統，保存場內招標活動的相關文字、音像、電子資料備查，為招標投標監管部門實施監督和管理提供條件。

招標項目應按國家、省、市有關進場交易規定進入廣州公共資源交易中心進行交易。

第五條 市招標投標監管部門應當建立和完善建設工程相關企業和人員誠信檔案及綜合誠信評價體系，根據建設工程相關企業和人員投標、質量、安全等方面守法、履約情況定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。建設單位應當對承接其建設項目的相關企業和人員進行履約情況評價。

第六條 電子招標投標系統根據《電子招標投標辦法》（國家發改委第20號令）的相關規定分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺。市招標投標監管部門應當建立公共服務平臺和行政監督平臺。招標投標監管部門應督促和指導招標投標交易場所推進電子招標投標工作。

第二章 資格審查

第七條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。復雜和大型工程的施工招標項目可采用資格預審或資格后審。非復雜和大型項目施工招標項目采用資格后審。其他招標項目的資格審查方式由招標人確定。經市招標投標監管部門批準，各級政府設立的項目建設機構可建立預選承包商庫。建立預選承包商庫應采用公開招標資格預審的方式進行。

第八條 采用資格預審的施工招標工程，應當采用以下方式確定正式投標人。

（一）采用非綜合評估法評標的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人超過12名時，按以下方式之一確定正式投標人：

(1）取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人；

（2）從通過資格預審的所有投標申請人中每標段隨機抽取不少于12家為正式投標人；（3）從通過資格預審的所有投標申請人的業主綜合評價和誠信綜合評價排名得分中每標段擇優確定不少于12家成為正式投標人。

（二）采用綜合評估法的。

1.當通過資格預審的投標申請人不少于5名且不超過12名時，應取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人。

2.當通過資格預審的投標申請人大于12名且不超過18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或從全部通過資格預審的投標申請人中隨機抽取不少于12家為正式投標人。

3.當通過資格預審的投標申請人大于18名時，取全部通過資格預審的投標申請人為正式投標人，或擇優不少于18家并隨機抽取不少于12家為正式投標人。

一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應在招標公告中明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。

招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在招投標交易場所公開進行。

第九條 招標人應當按照施工招標項目所需的必要條件設臵投標人資格條件。招標人設臵的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人。

除經市招標投標監管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人執業資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績五個方面。除按照本條第三款、第四款規定對投標人資格條件設臵工程業績要求外，招標人不得設臵工程業績要求。

招標人可以要求投標人具備完成過質量合格的類似工程業績。類似工程是指招標項目所需企業資質級別低一級資質能承接的同類工程；對于招標項目所需企業資質級別已是最低資質等級的，不得設臵業績要求。

對于復雜和大型工程項目的施工招標工程，招標人在投標人資格條件中可設臵招標項目所需企業資質級別方能承接的工程業績或可在工程業績要求中設臵一個指標要求，指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關造價、面積、長度等規模性量化指標要求不得超過招標工程本身所對應的指標的三分之二。滿足資格合格條件的潛在投標人不足12家的，招標人應當降低資格條件，否則認定以不合理的條件排斥潛在投標人。資格條件未設臵業績要求，潛在投標人少于12家的除外。建設方案經市政府批準的招標項目，招標人提出超越前款之外的條件，招標人應對指標設臵的必要性和合理性組織專家論證并通過。

國務院及其有關部委對投標人資格條件另有規定的，從其規定。

第十條 采用資格預審方式的設計招標項目，凡資格預審合格的潛在投標人均應被允許參加投標。

第十一條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現場踏勘等方式在接收投標文件前收集投標人的信息。

第十二條 采用資格預審方式的公開招標項目，招標人應當對資格審查結果及資審報告進行公示，公示時間不得少于3日。公示的資審報告可以隱去資審委員會成員個人信息。

第十三條 依法必須公開招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會以及其成員應當嚴格遵守招標投標法及其他法規、部門規章、規范性文件有關評標委員會及其成員的規定。

第三章 招標

第十四條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，按照招投標法律、法規、規章以及規范性文件編制招標公告、資格審查文件和招標文件。編制依法必須進行招標項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件，應當使用市招標投標監管部門制定的標準文本。

房屋建筑和市政基礎設施工程項目的資格預審公告、招標公告、資格審查文件、招標文件按照項目管理權限，分別送市、區建設工程招標投標監管部門備案。招標人提出與標準文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監管部門。

第十五條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人：

（一）提高資質等級、縮小資質類別范圍、同時設臵總承包資質和專業承包資質要求以及其他不按照資質管理規定設臵資質要求；

（二）在本辦法第九條第二款規定的資格條件外設立其他資格條件的；

（三）在投標階段要求總承包投標人確定分包企業的；

（四）資格條件要求二個或以上資質但不允許聯合體投標的；

（五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；

（六）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（七）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（八）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（九）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（十）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（十一）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（十二）以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或投標人。

第十六條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發給所有投標人。

否決性條款應當明確、易于判斷，不可含有“實質性不響應招標文件要求”、“投標文件中附有招標人不可接受的條件”等評標委員會難以界定的條款。

本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規定的拒絕受理或者作無效標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。

第十七條 采用資格預審方式的，資格預審文件應與招標公告同時發布，發布資格預審文件不得少于5日。招標人應當合理確定提交的資格預審申請文件的時間，提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發布之日起不得少于5日。

潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止10日前提出；招標人應當自收到異議之日起3日內作出書面答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第十八條 使用國有資金投資的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據國家、省、市建設工程工程量清單計價及有關規定、規范編制工程量清單，確定工程量。

第十九條 施工招標工程應設臵招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業注冊的造價工程師。招標控制價的審核必須由注冊造價工程師負責。

施工招標工程的招標控制價應當在發出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材料價格、稅金和規費，以及相關說明等。

招標人應按規定將招標控制價及其組成部分報招標投標監管部門備案。

設計項目招標應采用限額設計，工程費限額應當在招標公告時公布。

招標人不得設臵最低招標控制價，既不得設臵總價最低招標控制價也不得設臵單價最低控制價。

第二十條 招標文件、施工合同中應當明確發承包雙方承擔風險的內容、范圍和費用。發包人不得以無限風險、所有風險等規避自身風險。

承包人采購材料、設備的，合同沒有約定且合同履行期間工程造價主管機構發布的材料、設備或者施工機械臺班價格漲落超過5%時，發包人應當按照風險共擔的原則承擔超過5%部分的風險費用，并調整合同價款。

本市轄區內中央托管工程和省管工程的合同價款調整辦法，省工程造價行政管理部門另有規定的，從其規定。

第二十一條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人可以設立成本警示價，供評標委員會評審投標價格是否低于成本價時參考。

招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家、省、市規定的規模標準的，應當依法進行招標。暫估價不作為結算的依據。

第二十二條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。

第二十三條 涉及主體結構的施工項目，應實行施工總承包，招標人不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干工程招標。招標人需在施工總承包發包后另行發包總承包合同外的專業承包工程，應當由招標人和施工總承包單位共同發包，或由招標人取得施工總承包單位同意后自行發包。

招標人自行發包專業承包工程的，宜將一個資質類別工程劃分為一個標段。確因工程管理需要，招標人可以將需交叉施工的三個以下資質類別的工程納入一個標段招標，但應保證有12家以上的潛在投標人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

第二十四條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，如無法具體描述清楚技術標準的，可引入不少于3個同等檔次品牌或生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應具有可選擇性。

招標人宜要求投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

招標人或者投標人應當按規定選用節能、節水、節地、節材、綠色環保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環經濟產品。

第四章 評標方法

第二十五條 建設工程招標項目可選用綜合評估法和經評審的最低投標價法。實行國家指導價的監理、勘察、設計等招標項目不適用經評審的最低投標價法。綜合評估法包括綜合評分法、合理低價法、經評審的性價比法以及經市招標投標監管部門認可的其他評標辦法。

采用電子評標流程的，招標人應按市招標投標監管部門制定的流程和評標辦法進行評標。

第二十六條

貨物招標可采用綜合評分法、經評審的性價比法和經評審的最低投標價法。

技術簡單或者技術規格、性能、制作工藝要求統一的貨物，一般采用經評審的最低投標價法進行評標。

技術復雜或者技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的貨物，一般采用綜合評分法、或經評審的性價比法進行評標。

綜合評分法評審的主要因素有財務狀況、信譽、業績、價格、技術、質量等方面，招標人應當根據項目的用戶需求和技術要求，結合市招標投標監管部門的指導性意見，合理設臵商務標、技術標的分值權重，其中價格分權重不得低于總權重的50%。

第二十七條 建設工程監理或其他服務招標采用綜合評分法。評審因素主要包括投標人業績、信譽、誠信綜合評價；項目總監的業績、信譽；項目管理班子的能力；監理方案的優劣；投標價格等。

第二十八條 建設工程施工招標采用綜合評分法、合理低價法、經評審的最低投標價法。復雜和大型工程項目可選用綜合評分法，其他建設工程應采用除綜合評分法外的其余評標辦法。

采用綜合評分法的，投標人的綜合實力、信譽、業績等已固化的客觀性指標應作為技術評審的一部分，但其權重不應超過技術評審權重的20%。評標業績的評審起點應與資審時合格業績一致。響應性、承諾性內容不作為評分因素，可對其進行符合性審查。價格部分的分值權重不得少于60%。綜合誠信評價的權重按市招標投標監管部門的規定執行。

采用經評審的最低投標價法的，招標人應要求中標人須向招標人提供差額保證金，差額保證金為招標控制價和中標價的差值，但不超過中標價的10%。招標控制價和中標價的差額越大，保證金中現金擔保比例應相應增大，但比例不得超過總擔保額的50%。

第二十九條 建設工程勘察設計招標一般采用綜合評估法。綜合評估法主要有設計方案記名投票法和綜合評分法。采用設計方案記名投票法的，設計方案標書應采用暗標形式。采用綜合評分的，設計方案部分的評審權重不得低于總權重的70%，綜合誠信評價的權重不得低于總權重的10%，設計方案標書應采用暗標形式。勘察單獨招標的，采用綜合評分法。

第三十條 采用設計施工同標段招標的，財政性投資項目造價控制方案應當取得市、區政府的批準，其他國有資金項目的造價控制方案應取得國有資產監督管理部門或其上級主管單位的批準。批復文件中應包含工程招標控制價。

新建項目采用設計施工同標段招標模式的應取得本項目的修建性詳細規劃批復文件。

復雜和大型工程設計施工同標段招標可采用綜合評估法，評審因素應包括設計標部分和施工標部分，設計標部分的權重不得低于總評審權重的10%，但不得超過30%。非復雜和大型工程設計標部分評標應采用符合性審查的方式進行評審，施工標的評審方法應按現行后審的施工評標辦法規定進行設臵。

第三十一條 帶有融資性質的招標項目一般采用綜合評分法，評審因素主要有價格、經營管理以及資金實力，其中工程價格分權重不得低于總權重的50%。采用帶有融資性質模式的財政性投資項目應當取得發展改革部門的批準，使用國有資金的項目應取得國有資產監督管理部門的批準。

第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。

市招標投標監管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。

貨物、施工和監理、勘察設計、帶有融資性質的招標項目等招標的具體評標因素和比例構成等由市招標投標監管部門在招標文件標準文本或指引中規定。

第五章 評標和中標

第三十三條 評標委員會的組成應符合國家、省、市的有關規定。房屋建筑和市政基礎設施工程的評標專家的聘任、考核、清出等管理工作由各招標投標監管部門負責。

第三十四條 招標人應在招標文件中約定，有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

﹙一﹚不同投標人的投標文件內容存在非正常一致或錯漏一致的；

﹙二﹚不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

﹙三﹚不同投標人的投標文件由同一企業或者同一個人編制的；

﹙四﹚不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜的；

﹙五﹚不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

﹙六﹚不同投標人的投標文件相互混裝的；

﹙七﹚不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

﹙八﹚不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外； 不同投標人的投標文件投標報價中競爭性費用范圍內存在的工程量清單單價相似度達到80%及以上的，視為本條第（二）點所述情形。不同投標人合成編制（加密打包）電子投標文件的計算機機器特征碼相同的，視為本條第（三）點所述情形。

評標委員會否決其投標后，應要求有關投標人及時作出書面澄清說明。若有關投標人無法提供澄清或說明不合理的，評標委員會應根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條、第四十一條的有關規定，評審有關投標人是否存在串通投標行為。評標結束后，招標人應當將評標委員會的評審意見及資料提交給有關招投標監管部門查處。

第三十五條 各級政府設立的項目建設機構可組建清標工作組，對投標文件中的業績、獎項等客觀內容進行比較、篩選、清理，并將統計結果制成表格，供評標委員會評標時參考。工作組的組成應在招標文件中明確，清標工作組統計成果引起的責任由招標人承擔。

第三十六條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求投標人對投標文件含義不明確、對同類問題表述不一致、有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明，評標委員會各成員在評審時均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十七條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性的，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標，但應在評標報告中詳細闡述理由。

第三十八條 招標失敗的項目，需調整招標方式的，應先經招標投標監管部門出具招標失敗證明，招標投標監管部門在出具證明前，應審查招標項目中的投標人資格條件是否為法定最低條件。

第三十九條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人及招投標情況報告（包括評標報告），公示期不得少于3日。公示的招投標情況報告所附評標報告可以隱去評標委員會成員個人信息。

第四十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監管部門備案。

第六章 信用和標后管理

第四十一條 市招標投標監管部門可以組織質量、安全監督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。

市招標投標監管部門應當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統一的綜合誠信評價，定期發布在穗企業綜合誠信評價排名榜。

第四十二條 招標投標監管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執業人員、評標專家實施信用管理，建立信用信息系統，為社會提供信息查詢服務。

第四十三條 招標投標監管部門應當建立不良行為和不規范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設過程中有下列不良行為或不規范行為情形的，應當依照程序形成不良行為或不規范行為記錄，記入信用檔案。

（一）受到行政處罰的行為；

（二）導致發生工程質量、施工安全事故的行為；

（三）擾亂建筑市場正常秩序、串通投標、弄虛作假騙取中標、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；

（四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；

（五）國家規定的其他不良行為；

（六）招標投標監管部門規定的其他不規范行為。不良行為和不規范行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動的重要依據。對不良行為和不規范行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

第四十四條 投標人在投標過程中有串通投標、弄虛作假騙取中標或者其他違法違規行為并經相關部門依法認定的，招標人應當取消其投標或者中標資格，并依據招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，對超過部分可以要求賠償。

第四十五條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監），降低施工設施配備標準。投標人在投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任。

投標人在投標期間或項目實施期間確需更換項目負責人的，須按招標投標監管部門的規定執行。

第四十六條 招標人應在招標文件和合同中載明施工總承包單位或承擔合同管理責任的施工單位與其他施工單位的權利義務關系，按照有關總承包管理費規定編列管理費用。

第四十七條 招標人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達到列明的程度后，拒絕對方參與招標人后續工程投標。招標人拒絕對方參與后續工程投標時，應書面通知對方并抄送招標招標投標監管部門備案。已拒絕參與投標的單位名單應當在招標公告或資格預審公告中載明。

對于招標失敗后重新組織招標，或者按規定直接發包的建設工程，招標人可以不接受本工程招標中無正當理由放棄中標或者參與串通投標、弄虛作假騙取中標的投標人再參與本工程投標或者承接工程。

第七章 監督管理 第四十八條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章等有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第四十九條 招標人、投標人、評標專家及廣州公共資源交易中心應當協助有關招標投標監管部門依法實施的監督檢查。

第五十條 編制或者審核招標控制價的企業及造價專業人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價咨詢企業或者造價咨詢專業人員抬高或者壓低招標控制價。

招標控制價應按相關規定編制。招標投標監管部門應當加強對招標控制價編制的監管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果應當作為對造價咨詢企業和造價咨詢專業人員考核的依據。

第五十一條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監管部門應當制定招標工程的造價變更、結算監督辦法。

第五十二條 招標工程估價、工程預算、投標報價、結算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師審核，經注冊造價工程師簽字并加蓋執業專用章和所在企業公章后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在企業對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。

第五十三條 招標投標監管部門及其工程質量、工程檢測、施工安全監督機構、工程造價管理機構應當加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因過低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第五十四條 建立重大工程項目的聯網監控制度。招標投標監管部門應將每項重大工程項目的立項、規劃許可、施工許可、預算造價、中標企業、中標價格、質量安全監督、竣工驗收等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。招標人應定期將每項重大工程的工程進度、工程變更、累計投資、工程結算等方面信息，實時輸入電子信息數據庫。

招標投標工程信息數據庫中有關信息應定期報項目審批部門，以便項目審批部門根據情況進行協調、監督檢查和投資管理。第五十五條 建立由監察、招標投標監管部門組成的建設工程招標投標聯席會議制度，定期研究招標投標監督管理的重大問題，及時協調招標投標重大案件或者投訴的查處。

市招標投標領導小組對涉及多個行政主管部門、影響重大的投訴案件進行協調處理。

第八章 附則

第五十六條 進行招標的項目，應滿足《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十四條的規定。進入綠色通道的項目，根據已取得的審批文件可判斷投標人資質等級和可確定造價的條件下，可先行開展招標工作；但用地、規劃、初步設計和概算應在投標截止前取得。根據審批文件需修改招標文件的，開標時間應依法順延。

第五十七條 建設工程招標投標方式的改革創新，應當遵循“公平、公正、公開、科學、擇優”的原則，由招標人或者投標人提出改革創新方案，經招標投標監管部門批準，可以先行試點。

第五十八條 鼓勵廣州市招標代理單位建立行業協會，按照依法制定的章程開展活動，實施行業自律和公共服務，承擔招標投標監管部門及其監管機構依法委托的公共事務。第五十九條 本辦法所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

本辦法所稱與工程建設有關的服務，是指勘察、設計、監理及其他為完成工程所需的服務。

本辦法所稱“資格預審”，是指在投標前對潛在投標人進行資格審查；本辦法所稱“資格后審”是指開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

本辦法所稱“復雜和大型工程項目”，是指技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用新技術的工程項目，具體規模標準由市招標投標監管部門制定并公布。

本辦法中“日”指“日歷天”。

本辦法中“以上”“以下”均包含本數。

第六十條 本辦法中公示期間的最后一天應為工作日，否則應順延至下一個工作日。

第六十一條 本辦法自 年 月 日起施行,有效期五年。本市以往發布的有關建設工程招標投標的規范性文件，與本辦法不一致的，依照本辦法執行。

第四篇：招標管理辦法

***有限公司

招標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范***有限公司（以下簡稱集團公司）及各子公司的招標工作，有利于集團公司利益最大化和國有資產保值增值、有利于招標工作監督管理的規范化，維護集團公司經濟工作秩序，明確職責、提高效率，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《***省工程建設項目招標投標條例》、《***省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等相關法律法規，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 集團公司招標活動應遵循以下原則：

（一）基本原則：集團公司招標管理實行公平、公正、公開，重大問題集體決策的基本原則，對投標方的資信、技術水平和合理低價等因素綜合比較，優選施工、監理、服務等單位;

（二）科學合理:技術與低價同步，最低價不是中標的絕對條件；

（三）保守秘密：標底、投標文件等在開標前，均是機密，任何涉密人員一律不得泄露；

（四）可追溯：項目招標資料應及時收集、整理、歸檔，重要決定性文件承辦人、責任人及監督人要履行簽字手續。第三條 集團公司相關職能部室在招標工作中的職責：

（一）項目監管部是集團公司招標管理的職能部門，承擔集團公司招標管理的日常工作；

（二）紀檢監察室依據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條及***省紀律檢查委員會、***省監察廳《關于建設工程項目實施中的若干紀律規定》，對招標工作進行監督檢查。

（三）法律事務部作為集團公司規章制度制訂管理的職能部門及集團公司合同歸口管理部門，對招標工作管理辦法及配套文件進行合法性審查，對招標中的重要合同進行合法性審核，對項目招標提出法律風險防控建議，參與招標工作監督。

（四）審計部依據《***有限公司董事會專門委員會工作細則》規定的職責權限，對招標工作進行監督檢查。

第四條

本辦法適用于集團公司本部及所屬各子公司。

第二章 組織機構和職責

第五條 集團公司設招標工作領導組（以下簡稱領導組）是招標工作的領導機構，其組成人員由集團公司另行發文確定。領導組的主要職責是：

（一）審議招標管理辦法，審定招標管理配套文件；

（二）批準招標代理機構的遴選入庫；

（三）審批子公司的招標計劃，決定招標方式和組織形式；

（四）領導、檢查集團公司招標辦公室工作；

（五）指導、協調集團公司招標監督辦公室工作；

（六）處理招標工作中的重大爭議，決策項目招標工作中的重大、突發事件；

（七）對違反法律法規以及本辦法的招標活動作出處理決定或提出處理意見。

第六條

集團公司領導組下設招標辦公室（以下簡稱招標辦），為領導組的工作機構，承擔日常工作，招標辦設在集團公司項目監管部。其主要職責是：

（一）起草招標管理各類制度、辦法和規定，就招標范圍的調整向領導組提出建議；

（二）審核子公司的招標計劃并報領導組；

（三）招標代理機構數據庫的建設、維護和管理，主持招標代理機構的隨機選取；

（四）審核招標方案、招標文件，并進行備案管理；

（五）對招標過程的重點環節進行監管；

（六）對招標工作中出現的問題，提出整改建議和措施；

（七）對招標相關文件進行建檔管理,待項目竣工驗收后按集團公司檔案管理相關規定進行移交。

第七條 集團公司設招標監督辦公室（以下簡稱監督辦），對招標工作進行全過程監督。監督辦成員由集團公司紀檢監察室、法律事務部、審計部等有關部室的人員組成，紀檢監察室承擔監督辦的日常工作。監督辦接受集團公司紀委的領導，在日常監督工作中接受招標工作領導組的指導和協調。

第八條 集團二級子公司是本級公司及所屬子公司項目招標的責任主體，其領導決策機構的建立、所屬子公司項目實施主體的確定，由二級子公司自主決定。

二級子公司應建立或明確本級公司及所屬子公司招標工作機構，明確職責，配備與業務范圍相適應的專業人員，并依據相關的法律法規、參照本辦法，結合本單位實際情況，制訂相應的工作制度，規范工作流程，并將工作制度、機構名稱、專（兼）職工作人員名單和聯系方式一并報集團招標辦備案。

子公司招標工作機構接受集團公司招標辦、監督辦的業務管理和監督。

第三章 招標范圍與規模標準

第九條 根據《中華人民共和國招標投標法》第三條及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二條之規定，集團公司

及子公司下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理及與工程建設有關的重要設備和材料的采購，應納入招標范圍。

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業的項目；

（二）使用國有資金投資和國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府資金的項目。上述工程建設項目的具體內容執行《***省工程建設項目招標范圍和規模標準規定》。

第十條 結合集團公司實際情況，屬于本辦法上述第九條招標范圍，符合下列標準之一的工程建設項目，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于上述三項標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十一條 集團公司認為有必要招標的項目，應當進行招標。

第十二條 符合《中華人民共和國招標投標法》第六十六條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條情形的項目，由項目單位書面申請，并提供項目審批、核準部門的相關文件，經集團公司審核，可不進行招標。第十三條

任何單位和個人不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。

第四章 招標方式和組織形式

第十四條 招標方式分為公開招標和邀請招標。

集團公司及子公司工程建設項目符合本辦法第三章之招標范圍的，均應實行公開招標。

招標項目符合《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定的，經項目單位書面申請，并按法律法規要求，提供政府相關部門或項目審核部門批準、認定的不公開招標文件，報集團公司招標領導組審批后，可以進行邀請招標。

第十五條 集團公司及子公司的招標工作原則上委托代理機構辦理招標事宜。

如項目單位具有與招標工作相關的技術、經濟、法律專業人員，并具備編制招標文件和組織評標能力的，經項目單位書面申請，報集團公司招標領導組審批后，可以自行辦理招標事宜。

第五章 招標代理機構

第十六條 集團公司統一管理招標代理機構，并建立項目招標代理機構數據庫，供集團公司及子公司隨機抽取。

第十七條 集團公司將在公司官方網站公布代理機構入選條件及報名時應提交的各種文件和資料。提交完整資料的代理機構，經集團公司招標辦審核，符合入庫條件的，報領導組審批后入庫。進入數據庫的代理機構將在公司官方網站進行公示。

第十八條 招標代理機構應遵守國家的法律法規和職業道德，公平、公正、科學、客觀，保守秘密、依法招標，不可有任何損害集團公司利益和形象的行為。集團公司招標辦對招標代理機構進行日常管理和年終考核，發現徇私舞弊或考核不合格的招標代理機構，報請領導組同意后將終止其代理業務，并從招標代理機構數據庫中刪除。

第六章 招標前期準備

第十九條 集團公司發展規劃部在對項目審批后，應將批復文件抄送招標辦，招標辦接到項目批復文件后，即著手建立項目招標檔案。

第二十條 子公司對于擬進行的招標項目應向集團公司招標辦上報項目招標計劃書，計劃書除對項目名稱及內容、建設地址、工程量及標的大概金額、資金計劃及來源、招標范圍和方式等概況進行報告外，還應根據具體的招標內容相應附送以下資料或文件的復印件：

（一）集團公司的項目批復文件；

（二）項目建議書、可行性研究及評估報告，環境評價和風險評估等文件；

（三）按照國家規定應履行項目審批手續的各類批件；

（四）投標人資質要求、資格審查方式；

（五）總體和單項工程招標計劃；

（六）項目責任人、招標負責人及聯系人姓名、電話等；

（七）擬定自行招標的項目，提供與招標工作相關的技術、經濟、法律等專業人員名單，并注明前述人員的學歷、專業、技術職稱、執業資格、從業年限、工作履歷和業績；

（八）擬定邀請招標的項目，按照《中華人民共和國招標投標法》第十一條或《中華人民共和國招標投標法實施條例》第八條規定內容，報送行政機關的批復或對項目的復雜技術、特殊要求、環境限制等情況進行書面報告和解釋。如集團公司認為有必要，可召開專家會議對上述情況進行論證。

第二十一條 擬列入招標計劃的項目，項目單位要將招標計劃報集團公司招標辦，經招標辦審核、領導組同意后，即向項目單位下達準許招標通知書，項目單位接到通知書后方可進行招標工作。

第二十二條 對于代理招標，應根據項目的規模大小、招標范圍，在集團公司監督辦的監督下，由項目單位從招標代理機構數據庫中隨機抽取。確定的招標代理機構隨準許招標通知書一并下達項目單位。

第二十三條 采用邀請招標方式的，應當向三個及以上具備承擔招標項目資質、能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。

為了保證質量，節省成本，能夠由生產廠商直接承攬的，原則上不選擇代理商為投標人。

第二十四條 集團公司招標辦在下達項目招標通知書時應同時抄送集團公司招標監督辦。

第二十五條 確定項目招標代理機構后，項目單位應與代理機構簽訂委托合同，報集團公司招標辦備案。

第七章 招 標

第二十六條 招標文件應當根據招標項目的特點和需要編制。

（一）項目單位與招標代理機構對接后，即編制招標文件，招標文件應準確、全面、合規。

自行招標的項目，由項目單位自主編制、發布招標文件。

（二）招標文件中的技術標準不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容。其中設備、材料的招標，其規格型號要按國家或行業標準填制，無國家或行業標準的，應提供詳細的技術參數、標準。

（三）集團公司招標辦依據項目的實際情況有權對招標文件的編制提出建議。

第二十七條 項目單位可以自行決定項目招標是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密。

（一）標底和項目攔標價可聘請專業造價咨詢機構編制，如項目單位有編制能力，也可自行編制。項目標底編制應遵循以下基本原則：

1、標底的編制依據為國家及地方執行的統一預算定額，統一計量單位、統一計算規則、統一施工圖紙；

2、標底的計價內容、計價依據應與招標文件的規定一致；

3、標底價應控制在總概算或計劃投資限額內。

（二）項目單位聘請的造價咨詢機構，不得與項目潛在投標人、設計、監理、招標代理機構有隸屬關系。項目單位聘請的造價咨詢機構應書面報集團公司招標辦備案。

第二十八條 負責招標項目的工作人員不得向他人透漏潛在投標人的相關信息。嚴格執行回避制度，凡與投標人有直接或間接利益關系、近親屬關系的人員，不得參加招標全過程工作。

第二十九條 在發布招標公告前，項目單位應把編制好的招標文件報集團公司招標辦備案。

第三十條 項目單位對已發出的招標文件需要進行澄清或者修改的，應及時以書面形式通知所有招標文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分，項目單位可依據法律法規的規定將提交投標文件的截止時間適當順延。

第三十一條 在發售招標文件前，如召開投標人資格預審會議，項目單位應提前5個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦。集團公司招標辦、監督辦視項目情況決定是否參加投標人資格預審，并提前3個工作日回復項目單位。

如有必要，項目單位應對投標人的作業場所進行實地考察，并將考察報告報集團公司招標辦備案。

第三十二條 需要進行技術交流和答疑的，由項目單位在開標前進行組織，并將交流答疑結果報集團公司招標辦備案。

第八章 開標、評標和定標

第三十三條 開標、評標和定標的工作程序、具體要求依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定，結合項目單位的實際情況辦理。

第三十四條 項目單位可以根據招標項目的具體情況在開標前召開開標準備會議，會議由項目單位負責人、招標負責人、代理機構、技術和經濟專業人員組成。

開標準備會議應提前2個工作日以電子郵件并電話的方式通知集團公司招標辦，招標辦視具體情況決定是否參加該會議。

會議應有記錄，對于存在或潛在的問題、解決的方法、達成的共識應形成紀要，上報集團公司招標辦。

第三十五條 項目單位在開標前應提前3個工作日書面通知集團公司招標辦，由招標辦通知監督辦，共同組織相關人員參加開標。

第三十六條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，如延遲開標時間或變更開標地點需在原定的媒介和網站公示及說明延遲或變更原因。

第三十七條 開標由招標人主持，并請所有投標人、評標委員會專家成員、集團公司招標辦、監督辦人員參加。

第三十八條 開標應做好簽到和記錄，開標記錄經項目單位、代理機構、投標人授權代表、集團公司招標辦和監督辦參加人員簽字后存檔，招標單位也可另加影音記錄。

第三十九條 項目評標由評標組執行。評標組由項目單位、代理機構及集團公司招標監督辦共同從***省評標專家庫中按有關規定抽取的評標專家組成。

評標組按法律法規、招標文件的規定及招標人的授權完成評標工作的全過程。

第四十條 任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標組，已經進入的或投標人提出回避申請的經集團公司招標辦、監督辦審查屬實后利害關系評委退出評標組，評委重新抽取更換。

第四十一條 經評標組評審，按招標文件規定，在評標組否決不合格投標人后，如有效投標人不足3人，則依照本辦法重新招標。

第四十二條

評標結束后，評標組應當向招標人提交由全體評標組成員簽字的書面評標報告。

在評標報告中，應當向招標人推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第四十三條 招標人根據評標組提出的評標報告和中標候選人排名順序，依據招標法規，確定項目中標人，向所有投標人發布中標結果，并向中標人發出中標通知書。

第四十四條 在開標、評標和定標過程中形成的記錄、報告、結果等文件應上報集團公司招標辦備案。

第九章 合同管理

第四十五條 項目單位應當自中標通知書發出之日起30日內，依照招標法及其實施條例等法律法規的規定與中標人簽訂書面合同，嚴禁合同標的、價款、質量、履行期限等主要內容與招標、投標文件不符的行為。合同文本可使用國家住建部、工商總局制定的《建設工程施工合同》示范文本（GF-2013-0201）。

項目單位與中標人簽訂的建設工程合同應對農民工工資支付進行專項約定，該約定應符合法律法規和政府監管部門關于建設領域農民工工資支付的管理規定。

第四十六條 項目單位在與中標人簽訂合同時應當按照集團公司合同管理辦法的有關規定，履行相應程序，并在合同簽訂后3個工作日內將合同復印件二份報送集團公司招標辦備案。

第四十七條 履行合同過程中不得隨意變更工程量，工程量超過15%或結算價超過中標價10%（或300萬以上）的，報集團公司招標領導組審批。

第十章 罰 則

第四十八條 項目單位負責人、招標負責人及工作人員、投標人、代理機構、評標組成員等，必須在有關法律、法規的要求下從事本職工作，按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定承擔法律責任。

第四十九條 集團公司及所屬子公司項目單位負責人、招標負責人及工作人員在項目招標工作中，如發生違法、違規、違紀及違反本辦法規定的行為，由集團公司紀檢監察部門依據招標監督有關規定進行處理，構成犯罪的移送司法機關。

第五十條 在項目的招標工作中，投標人有下列行為之一的，集團公司視情節和后果的輕重程度給予投標人約談、集團內部通報直至禁止與其合作的處理。

（一）不如實填寫資質送審表或隱瞞企業資質情況等弄虛作假行為的；

（二）經核實有串標行為的；

（三）以欺詐手段簽訂與招投標文件不符的合同或協議；

（四）無故拒絕或沒有履行合同意向而與招標單位簽訂合同的。

第五十一條 對于代理機構、評標組在內的單位和個人在為項目單位招標服務的過程中，如有違法、違規行為，集團公司視情節輕重做以下處理。

（一）代理機構一般工作人員有違規行為的，當事人退出集團公司項目招標代理工作，代理機構整體或主要負責人有違規違紀行為的，該機構從集團公司代理機構數據庫中剔除。

（二）評標組專家成員若違規違紀，集團公司內部通報并向***省評標專家庫舉報，當事人不得再參與集團公司此后的項目評標。

（三）代理機構和評標組在評標工作中若發生違法和重大違規行為，集團公司將向有關行政監督部門報告，追究其違法行為。

第十一章 附 則

第五十二條 本辦法所稱子公司指集團公司獨資和控股子公司。

第五十三條 本辦法對招標項目未作規定的以及招標、開標、評標和定標的工作程序、具體要求按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關規定，結合本單位的實際情況辦理。

第五十四條 涉及審計評估、清產核資等咨詢服務中介機構的選用辦法，按集團公司相關規定執行。

第五十五條 本辦法中的“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

第五十六條 本辦法由集團公司項目監管部負責解釋。第五十七條 本辦法自印發之日起試行。

第五篇：招標管理辦法

山東省公路水運工程施工招標投標辦法

(試 行)

第一章

總

則

第一條 為加強公路、水運工程建設市場管理，規范公路、水運工程施工招標投標活動，維護招標投標各方當事人合法權益，依據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》等法律法規和國家及省有關規定制定本辦法。

第二條 凡在山東省境內進行的公路、水運工程施工招標投標活動均適用本辦法。

本辦法所稱公路工程，包括公路、公路橋梁、公路隧道及與之相關的安全設施、防護設施、監控設施、通信設施、收費設施、綠化設施、服務設施、管理房屋、生活設施、材料采購、設備采購等公路附屬設施的新建、改建與安裝工程。

本辦法所稱水運工程，包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、引堤、疏浚吹填、回填造陸等港口工程，航道疏浚、通航建筑物、通航設施和護岸工程等航道工程，渡口、浮橋等水工建筑物工程，相關安裝工程、支持系統及其輔助和附屬工程。

第三條 符合下列條件之一的公路、水運工程施工項目，經項目立項部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的。

（二）施工主要技術采用特定專利或專有技術的。

（三）施工企業自建自用工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的。

（四）在建工程追加與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，且原中標人仍具備承包能力的。

（五）非中標人原因造成停建或緩建后恢復建設的工程，原中標人仍具備相應承包能力，并同意按原合同文件履約的。

（六）法律、法規規定的其他可以不進行招標的工程項目。

第四條 除符合第三條規定之外，滿足下列條件之一的公路、水運工程施工

— 1 — 項目必須進行招標：

（一）總投資額在1000萬元人民幣以上的工程施工項目。

（二）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的工程施工項目。

（三）單項合同估算價100萬元人民幣以上設備、材料采購項目。

（四）法律、法規和規章規定應當招標的其他工程施工項目。

工程建設項目規模小于上述規定的，可參照采用招標，也可采用競爭性談判、直接委托或公開采購等方式；但任何單位和個人不得將依法必須進行招標的公路、水運工程建設項目化整為零或以其他任何方式規避招標。

第五條 公路、水運工程施工招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第六條 公路、水運工程施工招標的招標人，應是依照本辦法規定提出公路、水運工程施工招標項目，并實施公路、水運工程施工招標的項目法人。

第七條 依法必須招標的公路、水運工程施工項目，其招標投標活動不受地區或部門限制，任何具備從事公路、水運施工規定條件的法人單位均可參加投標。

任何組織和個人不得以任何方式非法干預公路、水運工程施工招標投標活動。第八條 公路、水運工程施工招標工作，應按下列程序進行：

（一）確定招標方式。采用邀請招標的，應按照有關規定報相應主管部門審批。

（二）編制招標資格預審文件、招標文件。招標人應根據項目實際需要，組織有關專家進行審查，技術特別復雜或有特殊要求的，招標人必須組織專家審查。招標文件按本辦法規定報有關交通主管部門備案。

（三）發布公告，發售招標資格預審文件或招標文件。采用資格預審的，發布資格預審公告，發售資格預審文件；采用資格后審的，發布招標公告，發售招標文件；采用邀請招標的，可直接發出投標邀請書，發售招標文件。

（四）組建資格審查評審委員會，對潛在投標人進行資格審查，資格審查評審報告按本辦法規定報有關交通主管部門備案。

（五）向資格審查合格的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件。

（六）召開設計介紹會和標前會，并組織潛在投標人考察招標項目工程現場。

（七）接受投標人的投標文件，公開開標。

（八）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（九）公示評標結果。

（十）確定中標人，發出中標通知書，簽訂施工合同。

（十一）編寫招標工作報告（包括評標報告、監督報告等）按本辦法規定報有關交通主管部門備案。

第二章 招標管理

第九條 公路、水運工程施工招標投標工作管理遵循“統一領導、分級管理、分級監督”的原則。省交通主管部門依法負責全省公路、水運工程施工招標投標活動的監督管理；縣級以上地方人民政府交通主管部門按照職責權限，依法負責本行政區域內的公路、水運工程施工招標投標活動監督管理。

由國家發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，由省發展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省公路管理機構的國、省道路網改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目的招標投標監督管理工作均由省交通主管部門負責；其他公路、水運工程項目招標投標監督管理工作由各市、縣交通主管部門按照職責分工分別負責。

公路、水運工程招標投標活動應接受紀檢監察部門的監督和檢查，并自覺接受社會監督。

第十條 按照監督管理職責權限，由交通主管部門組織成立監督組，對招標投標工作實施監督；根據招標工作需要，可按照不同招標階段分別成立監督組。

第十一條 監督組一般由技術監督、監察監督、行政監督人員組成，其中監督組成員中至少各有一名技術監督人員和監察監督人員。對于技術復雜或重大的項目，行政監督人員必須參加監督組。

監察監督人員由招標人根據項目職責管理權限，在交通監察部門監督下從省、市交通主管部門設立的監察監督員庫中隨機抽取；技術監督人員由招標人根據項目職責管理權限，在交通主管部門監督下從省、市交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取；行政監督人員為省、市各級交通主管部門負責建設市場管理的人員，行政監督人員需要參加監督組的，應與監察監督人員、技術監督人員和招標

— 3 — 人一同前往評標（或評審）現場，共同抽取評標(或評審)專家。

第十二條 監督組對招標投標活動依法實施監督，并對所監督的招標投標工作內容和過程負責。主要職責如下：

（一）監督檢查招標投標當事人有關招標投標的行為是否符合法律、法規規定的權限、程序。

（二）監督資格審查、評標過程的安全保密和評審人員的工作行為，對評審資料應進行隨機抽查，保證招標投標過程的規范、合法；對評審過程中涉及專業的相應部分打分情況進行抽查，對專家打分出現的明顯不平衡情況進行核查并提出處理意見，保證評標結果的客觀性、真實性、公正性。

（三）對投訴舉報的問題及時進行核查并提出處理意見。

（四）出具監督報告，逐頁簽字，與招標資料一同備案和存檔。

（五）監察監督人員監督內容側重于招標程序和紀律監督；行政監督、技術監督人員監督內容側重于招標評標內容、評標委員會工作等。

第十三條 資格審查、評標分別由招標人依法組建的評審委員會和評標委員會負責。招標人可根據本辦法規定成立評標工作清標小組。

清標小組成員應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的有關技術、經濟方面專家組成，清標必須按專業分組進行審查，每專業組成員中應保證至少有一名專家。清標小組專家數量不得少于清標小組總人數的三分之一。

資格審查評審委員會和評標委員會應由熟悉招標投標工作的招標人代表和隨機抽取的技術、經濟方面專家組成，一般人數應為5人以上單數。項目劃分最大標段投資額超過1億元或潛在投標人總數超過20家的，委員會人數應為7人以上單數。資格審查評審委員會中專家人數不得少于委員會總人數的二分之一；評標委員會中專家人數不得少于委員會總人數的三分之二。

以上各招標階段隨機抽取的專家中，同一單位的專家數量不得超過抽取專家總數的三分之一。

清標小組專家和評標委員會專家不得重復。

第十四條 由國家發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目，參加招標評標活動的專家從國家交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取；由省發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目或列入省交通主管部門投資計劃

— 4 — 的國、省道路網改建工程、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家或省交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取。以上項目的監督組監察監督人員、技術監督人員從省設立的監督員庫或評標專家庫中隨機抽取。其他公路、水運工程項目參加招標評標活動的專家從國家、省或各市交通主管部門設立的評標專家庫中隨機抽取，此類項目的監督組監察監督人員、技術監督人員從市設立的監督員庫或評標專家庫中隨機抽取。

技術特別復雜或國家有特殊要求的招標項目，經相應交通主管部門書面同意后，參加評標活動的專家可由招標人采取相對隨機抽取的方式確定。相對隨機抽取方式是指評標專家應在招標人需要專家數量三倍以上的范圍內隨機抽取。

第十五條 專家抽取應在資格審查或評標現場進行。招標監督組和招標人的通訊工具由監察監督人員統一保管后方可開始抽取；被抽取專家應堅持“當天抽取，當天集中”的原則到達現場，外省專家到達現場時間不宜超過二十四小時；被抽取專家全部到達現場前，監督人員和招標人不得離開專家抽取現場。

第十六條 參加招標評標活動的專家和監督人員應實行回避制度。屬于下列情況之一的人員不得進入資格審查評審委員會、清標小組和評標委員會。

（一）本地交通主管部門或者其他行政監督部門的人員。

（二）與投標人法定代表人或者授權代理人有近親屬關系的人員。

（三）與投標人有利害關系，可能影響評標公正性的人員。

（四）在招標投標有關活動中有違法違規行為，五年內曾受到行政或黨紀處分的人員。

符合（二）、（三）、（四）條件之一的人員不得參加招標評標監督活動。第十七條

評標專家庫和監督員庫中的每位評標專家、監督員在同一內參加本省評標、監督活動不得多于五次。

第十八條 招標投標過程中形成的相關資料應建立專門檔案，長期保存。主要內容包括資格預審公告、資格預審文件、資格審查評審報告、招標公告、招標文件、澄清和說明資料、開標記錄、清標原始記錄、清標報告、專家打分原始表、評標報告、專家抽取記錄、招標工作報告、監督報告、投訴舉報處理資料、網上公示和公告資料、定標會議紀要、其他備案資料等。

— 5 — 公路、水運工程施工招標檔案材料內容清單見附件一。

第十九條 資格審查評審報告、招標文件、招標工作報告（包括開標、評標、中標等過程情況和評標報告材料）及相應備案表應按項目職責管理權限，在要求的時限內報有關交通主管部門備案。備案表有關格式見附件二、三、四。

由國家發展和改革部門審批或核準的公路、水運工程項目報國家交通主管部門備案；由省發展和改革部門審批或核準的公路工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網改建工程項目，列入省交通主管部門投資計劃且補助投資金額大于3000萬元人民幣的水運工程項目，以及由省發展和改革部門審批或核準且由省政府列為省重點建設項目的水運工程項目均報省交通主管部門備案；其他公路、水運工程項目報市交通主管部門備案。

省、市各級交通主管部門發現招標文件存在不符合法律、法規及規章規定內容的，應當在收到備案文件后7日內提出處理意見，及時行使監督檢查職責。

招標人應分別在資格評審工作結束后或確定中標人之日起15日內，按照項目職責管理權限，將資格審查評審報告、招標工作報告報相應交通主管部門備案。其中交通主管部門在收到資格評審報告備案材料后5個工作日內未提出異議的，招標人可向投標人發出投標邀請書。

第三章 招標準備

第二十條 公路、水運工程施工招標應具備下列條件：

（一）項目已立項，有政府投資的已列入有關部門投資計劃，建設資金已經落實。

（二）項目法人已依法確定，并符合公路、水運建設項目法人資格標準要求。

（三）初步設計或施工圖設計文件已經批準，招標所需的設計圖紙及技術資料齊全。

（四）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準。

第二十一條 具備下列條件的招標人，可以自行辦理招標事宜：

（一）具有與招標項目相適應的工程管理、造價管理、財務管理能力。

（二）具有組織編制施工招標文件的能力。

（三）具有對投標人進行資格審查和組織評標的能力。

招標人不具備本條前款規定條件的，應當委托具有承擔相應公路、水運工程招標代理能力和資格的招標代理機構辦理招標事宜。

任何組織和個人不得為招標人指定招標代理機構。

第二十二條 公路、水運工程施工招標分為公開招標和邀請招標。

（一）采用公開招標的，招標人應按有關規定通過國家、省、市政府有關部門指定的報刊、信息網絡或其他媒體發布招標公告，邀請具備相應資格的不特定法人投標。

（二）采用邀請招標的，招標人應當以發送投標邀請書方式，邀請三家以上具備相應資格的特定法人投標。

第二十三條 公路、水運工程施工招標應當實行公開招標，法律法規和本辦法另有規定的除外。

（一）符合下列條件之一，不適宜公開招標的，依法履行審批手續后，可以進行邀請招標：

1、項目技術復雜或有特殊技術要求，且只有較少潛在投標人可供選擇的。

2、受自然地域環境限制的。

3、公開招標可預測費用與工程總投資額相比，所占比例超過10%的。

（二）邀請招標須按下述程序辦理審批手續：

1、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股或主導地位，并需要審批或核準的公路、水運工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監督部門批準。

2、國家重點建設項目由國家發展和改革部門負責審批；省政府確定的重點建設項目由省政府負責審批；不屬于國家、省重點工程項目的高速公路和列入省交通主管部門投資計劃且招標人為省級公路管理機構的國、省道路網改建工程，及不屬于國家、省重點工程項目但列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于3000萬元人民幣的水運工程項目由省交通主管部門負責審批；其他公路、水運工程項目由各市交通主管部門負責審批。

第二十四條 公路、水運工程施工招標可對整個建設項目分標段一次招標，也可根據不同專業、不同實施階段分別進行招標，但不得將招標工程化整為零或以其他任何方式規避招標。

— 7 — 第二十五條 公路、水運工程施工招標應按照有利于項目實施管理和規模化施工的原則，合理劃分招標標段。劃分的標段最低投資額一般不低于公開招標規模的相應標準；對于投資額較小的可以合并或打包一起招標。

公路工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）高速公路項目土建合同段劃分一般不跨縣、市、區；一般不單獨劃分路基、路面合同段。

（二）高速、一級公路項目平原微丘區土建施工標段每標段長度一般控制在10～15公里；山嶺重丘區合同段一般控制在8～12公里。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的國、省道路網改建項目標段可結合地方行政區劃（一般不跨越地市行政區）劃分，每標段長度一般控制在10～25公里；農村公路和列入各市投資計劃的其他交通建設項目，每標段投資額一般不超過2000萬元。

（四）結構復雜或投資額超過5000萬元的特大橋、互通立交、隧道可單獨劃分合同段。

（五）房建、綠化、交通安全設施、機電工程及設備、筑路材料采購等應按專業結合土建施工、監理標段情況合理劃分。

水運工程招標標段劃分可參照以下原則確定：

（一）港口碼頭工程可以劃分一個合同段，也可以根據情況劃分為碼頭主體、后方陸域、堆場道路和配套設施等合同段。

（二）沿海航道疏浚工程原則上按一個合同段劃分。

（三）內河航道疏浚工程合同段劃分一般不應跨地市行政區，可根據拋泥區布臵進行合理劃分。

（四）內河航運樞紐工程應將船閘、節制閘、公路（交通）橋等工程分別劃分合同段。船閘工程可作為一個合同段，亦可按照船閘主體工程、引航道工程、管理區劃分合同段。

（五）內河航標工程可按照地市行政區劃分合同段。

第二十六條 公路、水運工程施工工期應當按照初步設計批復的建設工期，結合項目實際情況，合理確定。嚴禁隨意壓縮工期和無故拖延工期。

（一）工程項目施工工期是指工程正式下達開工令始，至交工驗收投入試運

— 8 — 營期止。土建、房建、綠化、交通安全設施、通信、監控、收費工程應同步投入使用。

（二）高速公路項目施工工期一般應不少于3年；國、省道路網改建項目施工工期一般應不少于6個月。

（三）房建工程施工工期一般應不少于1年。

（四）交通安全設施，綠化、通信、監控、收費工程施工工期一般應不少于6個月。

第四章 公告發布

第二十七條 公路、水運工程施工采用公開招標的，招標人應發布招標公告（包括資格預審公告），公告應載明以下內容：

（一）招標人的名稱和地址。

（二）招標項目和各標段的基本情況。包括項目名稱、批復文號、技術標準、工程規模、工程特點、投資情況、施工工期、實施地點、實施時間等內容。

（三）各標段投標申請人的合格條件和資質要求，應明確強制性資格條件和最低資格條件。

（四）獲取招標文件（或資格預審文件）的辦法、時間、地點、費用和應提交的有關資料。

（五）遞交投標文件（或資格預審申請文件）的地點和起止時間。

（六）招標人認為應當告知的其他事項。招標公告格式見附件五。

第二十八條 招標公告的發布應由招標人參照招標公告樣本格式編寫，在下列指定媒體發布：

（一）國家重點項目應在國家發展和改革部門指定的《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和中國采購與招標網（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發布招標公告。

（二）省重點項目應在省發展和改革部門指定的《山東商報》、《大眾日報》和山東經濟信息網（http://www.tmdps.cn）等媒介之一發布招標公告。

（三）列入省交通主管部門投資計劃的高速公路項目、招標人為省公路管理機構的國省道路網改建項目、列入省交通主管部門投資計劃且補助投資額大于

— 9 — 3000萬元人民幣的水運工程項目，除執行

（一）、（二）款規定外，應同時在省交通主管部門網站（http://www.tmdps.cn）發布招標公告。

第二十九條 招標公告發布與招標文件（或資格預審文件）開始發售的時間間隔不少于1個工作日。招標公告已經發布，公告載明的內容不得隨意更改。

第五章 資格預審

第三十條 公路、水運工程施工招標應對潛在投標人實行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審，一般采用資格預審。

第三十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標資格預審文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制資格預審文件，并應載明資格預審評審辦法和細則。

第三十二條 招標人應當按照資格預審公告規定的時間、地點出售資格預審文件。自資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第三十三條 招標人應當合理確定資格預審申請文件的編制時間，并符合以下規定：

（一）自開始發售資格預審文件之日起至潛在投標人遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于14日。

（二）招標人如需對已出售的資格預審文件進行補充、說明、勘誤或局部修正，應在遞交資格預審申請文件截止之日7日前以編號補遺書的形式通知所有已購買資格預審文件的潛在投標人。

第三十四條 資格評審方法分為強制性資格條件評審法（合格制）和綜合評分法（有限數量制）兩種。招標人可任選一種方法評審。

采用強制性資格條件評審法的，招標人應按照標段內容和特點，對潛在投標人的施工經驗、財務能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性量化標準。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標人才可通過資格審查。評審結論分“通過”和“未通過”兩種。

采用綜合評分法的，招標人應對潛在投標人的施工經驗、財務能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標準，按得分由高到低順序確定通過資格預審的潛在投標人。確定通過資格預審的潛在投標人有設定通過資格審查最低總得分值和設定通過資格審查潛在投標人數量兩種

— 10 — 方式。只有總得分超過規定最低總得分值或總得分排名在規定通過潛在投標人數量范圍內的才可以通過資格審查。對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查；計算得分時應以評審委員會的打分平均值確定，該平均值應以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

招標人招標擬采用合理低價法或最低評標價法評標時，資格評審宜采用綜合評分法。

第三十五條 潛在投標人應當按照資格預審文件要求，編制資格預審申請文件，并應載明以下主要內容：

（一）營業執照。

（二）相關工程施工資質證書、安全生產許可證。

（三）法人證書或法定代表人授權書及公證書。

（四）財務資信和能力的證明文件（包括近三年來會計報表及財務審計情況等）。

（五）擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、相關資格證書及業績證明，并按要求提供備選人員的相關信息。

（六）擬用于完成投標項目的主要施工機械設備。

（七）項目采用綜合評分法的，應提供初步施工組織計劃，包括質量保證體系、安全管理措施等內容。

（八）近五年來完成的類似工程施工業績情況及履約信譽的證明材料。

（九）目前正在承擔和已經中標的全部工程情況。

（十）資產構成情況及投資參股的關聯企業情況。

（十一）招標人要求的其他有關文件及內容。

第三十六條 潛在投標人具有下列情況之一者不得在同一標段申請投標。

（一）具有投資關聯關系的關聯單位。

（二）具有直接管理和被管理關系的母子公司。

（三）屬于同一母公司的子公司。

（四）法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人。

潛在投標人應將本單位上述有關信息如實編寫在資格預審申請文件中，若未寫明或未如實寫明上述情況，則視為潛在投標人有意隱瞞事實，按照資格預審不

— 11 — 合格處理。

公路、水運工程施工招標資格申請人主要信息填報樣本格式見附件六。第三十七條 兩個以上施工單位可以組成聯合體參加公路、水運工程施工投標。聯合體各成員單位都應當具備招標文件規定的相應資質條件。由同一專業施工單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。

以聯合體形式參加公路、水運工程施工投標的單位，應當在資格預審申請文件中注明，并提交聯合體各成員單位共同簽訂的聯合體協議。

聯合體協議應當明確主辦人及成員單位各自的權利和義務。

第三十八條 潛在投標人在同一項目每次招標中同時申請投標的合同段不得多于兩個。

第三十九條 招標人應組建資格預審評審委員會，按下列程序對潛在投標人的資格預審申請文件進行評審：

（一）招標人應在招標資格預審文件規定的潛在投標人遞交資格申請文件規定的截止日當天組織資格評審。

（二）招標人成立資格評審委員會，負責對資格申請文件內容進行分類、摘錄和整理，各成員應明確分工，對工作內容的真實性、完整性負責，對個人承擔的工作內容負責。各專業小組應分清主次、相互校核、簽字備查。

（三）評審委員會應嚴格按照資格預審文件載明的評審辦法或細則進行評審和打分，不得對評審辦法或細則作任何實質性修改或細化。

（四）對通過資格評審的潛在投標人明顯偏少的標段，在征得潛在投標人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標人申請的標段進行調整。

（五）評審委員會編寫資格預審評審報告。

第四十條 屬于下列情況之一者，資格預審申請文件應視為無效。

（一）未按期送達資格預審申請文件。

（二）資格預審申請文件未蓋公章。

（三）法定代表人(或其授權的代理人)未簽字(或印鑒)。

（四）經核實，申請材料中存在虛假或隱瞞事實的。

第四十一條 招標人應根據資格預審評審報告，確定各標段投標人。對合格的潛在投標人少于三家的標段，招標人應重新組織資格預審或經有關

— 12 — 部門批準采取邀請招標方式。

第六章 招標文件

第四十二條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，按照九部委《標準施工招標文件》和國家交通主管部門有關標準文件、范本要求編制招標文件。

二級及以上公路和大型橋梁、隧道工程的主體工程施工招標文件，應當按照國家交通主管部門頒布的《公路工程國內招標文件范本》格式和要求編制；其他公路工程和公路附屬設施工程的施工招標文件，可參照《公路工程國內招標文件范本》格式和內容編制，并可根據實際需要適當簡化。

水運工程項目施工招標文件參照現行的招標文件有關格式和要求編制。第四十三條 招標文件應當載明以下主要內容：

（一）投標邀請書。主要內容與第四章招標公告應載明內容相同。

（二）投標人須知：

1、評標標準、方法及評標細則。

2、工期要求。

3、提交投標保證金的時間、數額及方式。

4、遞交投標文件的起止時間、地點和方式。

5、開標的時間和地點。

（三）施工合同條款：

1、專用條款。主要內容包括質量、安全、廉政、進度、環保、民工等方面合同履約管理和考核獎勵辦法；項目有分包工程的，分包工程只能僅限于路基和小型結構物等非關鍵性工程，且分包工程造價不得超過合同價的30%，應明確可分包工程內容和相應資質要求及具體分包管理辦法；應當明確項目是否允許材料調價,充許調價的應明確價格調整具體辦法。

2、通用條款。

（四）招標項目適用的技術規范：

1、技術規范、標準和要求。

2、工程費用。包含工作內容及計量標準等。

（五）施工圖設計文件或初步設計文件。

（六）投標文件格式。包括投標書格式、投標書附錄格式、投標書附表格式、— 13 — 工程量清單格式、投標擔保文件格式、合同格式等。

第四十四條 招標文件中應明確投標報價包含安全作業環境及安全施工措施所需的安全生產費用，該費用應不低于投標報價的1%。

第四十五條 招標文件中應明確投標保函或投標保證金額度。投標保函或投標保證金額度一般為不超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

第四十六條 招標人編制招標文件時，所載明的投標人條件及評標辦法和標準，應當符合法律及行政法規的規定。不得制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得妨礙或限制投標人之間的公平競爭，不得規定以獲得本地區獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

公路工程施工招標采用的評標方法可以為合理低價法、最低評標價法、綜合評估法、雙信封評標法以及法律法規允許的其他評標方法。

公路項目主體工程評標宜采用合理低價法或綜合評估法；使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款項目和工程規模較小、技術含量較低工程的評標可采用最低評標價法；房建、綠化、交通安全設施工程的評標宜采用合理低價法或最低評標價法；結構復雜特大橋、長大隧道項目評標宜采用綜合評估法；通信、監控、收費設施項目評標宜采用雙信封法；對技術含量低、施工難度小、施工期較短的項目宜推行無標底招標；其他設備和材料采購評標可根據情況采用適當評標方法。

水運工程評標方法包括最低評標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。最低評標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

第四十七條 采用無標底招標的項目，應設臵最高限價，最高限價公布后在評標過程中不得變動。招標人設定標底的，可自行編制標底或委托具備相應資格的單位編制標底，并應在規定的期限內做好保密工作。

標底編制或最高限價設臵應符合國家有關工程造價管理的規定，并控制在批準概算之內。

第四十八條 招標文件應明確廢標條件，并用黑體字清晰標明。不在廢標條款內的內容不得作為廢標條件。

屬于下列情況之一的，應當作為廢標處理：

（一）投標文件未經法定代表人或其授權代理人簽字，或未加蓋投標人公章。

（二）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認。

（三）投標人對同一標段提交兩份以上內容不同的投標文件，且未書面聲明其中哪一份有效。

（四）在招標文件未要求提交選擇性報價時，投標人對同一個標段有兩個或兩個以上報價。

（五）投標人承諾的施工工期超過招標文件規定期限或對合同重要條款存在保留。

（六）投標人未按招標文件要求提交投標保證金。

（七）投標文件不符合招標文件實質性要求的其他情形。

第四十九條 招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。招標文件的發售時間不得少于5個工作日。

第五十條 招標人應當合理確定投標文件編制時間。

編制投標文件的時間為自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止之日止。高速公路、一級公路和技術復雜的特大橋梁、特長隧道不得少于28日，水運工程和其他公路工程不得少于20日。

第五十一條 招標人如需對已出售的招標文件進行必要補遺、澄清或修改，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。

對招標文件補遺、澄清或修改的內容應作為招標文件組成部分按規定備案。

第七章 投標

第五十二條 公路、水運工程施工招標的投標人是響應招標、參加投標競爭的公路、水運工程施工單位。

投標人應具備招標文件規定的資格條件，并具有承擔所投標項目的相應能力。第五十三條 投標人應按照招標文件要求，按時參加招標人主持召開的設計介紹會、標前會和現場考察活動。

第五十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

— 15 — 第五十五條 投標人根據項目實際情況，擬在中標后進行分包的，應按要求在投標文件中載明。分包單位資質應當與其承擔的工程規模標準相適應。投標人應提供分包人的單位資質、業績、投入人員、設備以及雙方責任界定等相關信息。

第五十六條 投標文件應按照招標文件規定的內容和要求編制。投標文件應載明以下主要內容：

（一）投標函。

（二）綜合說明書。

（三）對招標文件實質性要求和條件的響應。

（四）投標報價。包括工程總報價及分部、分項工程報價，主要材料數量等。

（五）施工方案。包括施工進度安排，施工平面布臵，主要施工方法，主要施工設備，技術組織措施，安全和質量保證措施，項目負責人與技術負責人基本情況等。

（六）施工工期和質量等級。

（七）招標文件要求應具備的其他內容（包括安全生產許可證、人員資格證書、設備等）。

第五十七條 投標文件中投標書及投標書附錄、投標報價部分應當由投標人的法定代表人或其授權的代理人簽字，并加蓋投標人印章，其他部分應當按照招標文件的要求簽署。

第五十八條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于3個時，按照本辦法規定職責權限，報經批準后可以不再進行招標。

第五十九條 投標文件由投標人按招標文件要求密封，并按照招標文件規定的時間、地點和方式將投標書、投標保證金等送達招標人。

聯合體投標的，應當以聯合體各方或聯合體中牽頭人的名義提交投標保函或投標保證金。以聯合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯合體各成員具有約束力。

投標文件按照要求送達后，在招標文件規定的投標截止時間前，投標人如需撤回或修改投標文件，應當以正式函件提出并作出說明。修改投標文件的函件是

— 16 — 投標文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，適用對投標文件的規定。

第六十條 招標人對投標人按時送達并符合密封要求的投標文件，應當簽收，并妥善保存。不得接受未按照要求密封的投標文件及投標截止時間后送達的投標文件。

第六十一條 投標人參加投標，不得弄虛作假，不得與其他投標人互相串通投標，不得采取賄賂以及其他不正當手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第八章 開標

第六十二條 開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。

開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。

第六十三條 開標應當公開進行。開標由招標人主持，邀請交通主管部門和監督部門、所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。

第六十四條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并予以公證。

投標文件的密封情況經確認無誤后，招標人應當眾拆封，并宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

開標結果經投標人確認無誤后，由投標人法定代表人或其授權代理人簽字確認。

招標人設有標底的，應當同時公布標底。需要計算評標基準價的，應當場計算并公布。

第六十五條 招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。

第九章 評標

第六十六條 評標工作應嚴格保密，任何人不得泄露與評標工作有關的信息。第六十七條 評標工作一般按如下程序進行：

（一）組建清標小組，開展清標工作。

（二）組建評標委員會。

（三）初步評審。

（四）詳細評審。

（五）撰寫評標報告。

第六十八條 根據評標工作量，參加項目投標的投標人數量超過30家的（同一投標人申請多個標段時分別進行計算），招標人應成立清標小組，負責清標和協助評標委員會工作。

（一）清標小組成員由招標人代表和專家組成。招標人代表應熟悉招標工作、政治素質高并具有相關專業知識。專家應按照本辦法從評標專家庫中隨機抽取。

（二）清標小組應按專業進行分工，至少兩人一組，分清主次，交叉復核，保證清標內容準確無誤，并對清標結果的準確性和公正性負責。

（三）清標小組按專業分工后，次要清標人員應對主要清標人員的工作內容全面復核，主要和次要清標人員均應在清標原始記錄上簽字備查。

（四）清標小組主要工作內容包括：

1、依據招標文件制定評標工作所需各種表格。

2、依據招標文件，匯總評標標準、投標文件合格性要求及影響工程質量、工期和投資的全部因素。

3、對投標文件響應招標文件規定情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差。

4、對所有投標報價進行算術性校核。

評標工作使用的表格和評標內容必須注明依據和出處，招標文件未規定的事項不得作為評標依據。

（五）清標工作應全面、客觀、準確，不得營私舞弊、歪曲事實，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標文件作出任何評價。

（六）清標小組應出具清標報告，所有清標人員應逐頁在清標報告簽字確認。第六十九條 招標人應按本辦法規定組建評標委員會，評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔責任。任何單位和個人不得非法干預、影響評標委員會工作過程和評標結果。

第七十條 評標委員會應民主推薦一名主任委員，負責組織協調評標委員會成員開展評標工作。評標委員會應根據評標工作量和工程特點，制訂工作計劃，明確分工，交叉審核，確保評標質量。

— 18 — 第七十一條 評標委員會應當嚴格按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。除評標標準和方法中存在不符合國家有關法律法規規定，或含有限制、排斥投標人進行有效競爭的情況外，評標委員會不得對評標標準和方法進行修改和細化。招標文件中沒有規定的標準和方法，不得作為評標的依據。

第七十二條 評標委員會評審包括初步評審、詳細評審兩個階段。初步評審包括符合性審查和算術性修正兩部分，只有通過初步評審的投標文件才能參加詳細評審；詳細評審包括投標文件的合同條件、投標報價、財務能力、技術能力、管理水平以及以往施工業績、履約信譽等方面審查。

第七十三條 評標委員會開始評審工作前，聽取招標人或其委托招標代理機構及清標小組關于工程情況和清標工作的報告，認真學習招標文件，獲取評標所需的重要信息和數據。

評標委員會應對清標小組的清標內容進行認真復核，全面評審，確認無誤后，方可進行計分或評價，清標結果僅供評標委員參考，不得直接據此評標。評標委員會應在評標報告中對清標工作進行評價，并特別注明清標結果是否有傾向性、不公正、遺漏和重大偏差的現象。

對評標價有競爭性的和符合廢標條件的投標文件應重點審查。

第七十四條 評標委員會應嚴格按照招標文件中用黑體字清晰列明的廢標條件對投標文件進行符合性審查。未在招標文件中明確的廢標內容不得作為廢標條件。

第七十五條 評標委員會可要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要書面澄清或說明，但澄清或說明不得超出、改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清。投標人的澄清內容應為投標文件的組成部分。

第七十六條 符合性審查工作完成后，評標委員會應按照招標文件規定對投標人報價進行算術性修正。清標小組作出的算術性校核結果必須經評標委員會復核后方可采用。

算術性修正后，投標人的報價排序與開標時不一致的，評標委員會應對修正的內容作詳細說明。

— 19 — 對算術性修正結果，評標委員會應通過招標人向投標人進行書面澄清。投標人對修正結果進行書面確認的，其投標文件可參加詳細評審。投標人對修正結果存有不同意見或未做書面確認的，評標委員會應重新復核算術性修正結果；若確認算術性修正無誤，應對該投標文件作廢標處理；若發現算術性修正存在差錯，應及時作出調整并重新進行書面澄清。

第七十七條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審前，發現有效投標文件不足三個、投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決投標，招標人應當依法重新招標。

第七十八條 評標委員會應在算術性修正和扣除非競爭性因素后，以計算出的評標價進行評審。

評標委員會對投標報價進行評審前，發現投標人的投標價或主要單項工程報價明顯低于其他投標人報價，或在設有標底時明顯低于標底（一般控制在低于標底15%左右），應要求該投標人對相應投標報價作出詳細單價構成說明，并提供相關證明材料。

若投標人不能提供有關證明材料，證明該報價可按招標文件規定的質量標準和工期完成招標工程，評標委員會應當認定該投標人以低于成本價競標，并作廢標處理。

若評標委員會發現所有投標人的報價均高于標底或相應工程概算投資，評標委員會可以否決所有投標，并建議招標人重新招標。

第七十九條 評標委員會要對投標人的合同條件、財務能力、技術能力、管理水平和以往施工業績及履約信譽進行詳細評審。

評標委員會應嚴格遵守招標文件確定的廢標條件，慎重廢標，對廢標認定存在爭議的，應遵循少數服從多數的原則表決確定。

對投標文件存在的細微偏差，評標委員會可要求投標人進行澄清，或對投標文件進行不利于該投標人的評標量化，但不得作廢標處理。

第八十條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。

合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對

— 20 — 評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

最低評標價法，是指按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法。

綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法。

雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人。

第八十一條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。

評標委員會成員對評標結論持有異議的可保留意見，但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的，視為同意評標結論。

第八十二條 經評審，評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

第八十三條 評標委員會完成評標工作后，應當向招標人提交書面評標報告。所有評標委員會委員均應當在評標報告上簽字。

評標報告應當載明以下內容：

（一）項目概況及評標過程。

（二）清標小組成員名單及工作分工。

（三）評標委員會成員名單及工作分工。

（四）開標記錄情況。

（五）評標采用的標準和方法。

（六）清標工作情況。

（七）對投標人的評價。

（八）符合要求的投標人情況。

（九）推薦的中標候選人。

（十）廢標情況和需要說明的其他事項。

第八十四條 評標工作結束后，如發現招標人提供給評標委員會的信息、數據有誤或不完整，或者由于評標委員會的原因導致評標結果出現重大偏差，有關交通主管部門應及時通知招標人，由招標人邀請原評標委員會成員重新評標，修正評標報告和評標結論。

第十章 中標

第八十五條 招標人應按照項目職責管理權限將評標結果在招標公告（資格預審公告）發布的相應省、市級交通主管部門網站上公示，接受社會監督，公示時間不少于7日。

評標結果公示內容包括項目名稱、各標段所有投標人名單及評審得分或廢標原因，并注明中標侯選人。公示時應公布招標人、交通主管部門監督電話。

第八十六條 評標結果公示結束后，招標人應及時研究確定中標人，并向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

第八十七條 招標人應當通過召開會議集體決策的方式，根據評標委員會提出的書面評標報告確定排名第一的中標候選人為中標人；

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同，或在招標文件規定的期限內未能提交履約擔保的，招標人可確定排名第二的中標候選人為中標人；

排名第二的中標候選人因前款規定的原因也不能簽定合同的，招標人可確定排名第三的中標候選人為中標人。

第八十八條 有下列情形之一的，招標人應當依照本辦法重新招標：

（一）投標人少于3個的。

（二）經評標委員會評審，所有投標均不符合招標文件要求的。

（三）由于招標人、招標代理人或投標人的違規違法行為，導致中標無效的。

（四）中標人均未與招標人簽訂施工合同的。

重新招標的，招標文件、資格預審結果和招標工作報告應當按照本辦法的規定重新報交通主管部門備案，招標文件未作修改的可以不再備案。

第八十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內訂立書面公路、水運工程施工合同。公路、水運工程施工合同應按照招標文件、中標人投標文件和中標通知書訂立。

招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

第九十條 招標人應自訂立公路、水運工程施工合同之日起5個工作日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。由于中標人自身原因放棄中標，招標文件約定放棄中標不予返還投標保證金的，招標人不予返還。

第十一章 附則

第九十一條 實行代建制或進入招標投標有形市場的公路、水運工程施工招標投標活動參照本辦法執行。

第九十二條 公路、水運養護工程施工招標投標活動參照本辦法執行。第九十三條 國家、省招標投標有關法律法規對公路、水運工程招標投標活動另有規定的從其規定。

第九十四條 本辦法由山東省交通廳負責解釋。第九十五條 本辦法自2009年1月1日起施行。

— 23 — 附件一：

公路水運工程施工招標檔案材料內容清單

一、資格預審公告；

二、資格預審文件；

三、資格審查評審報告；

四、招標公告；

五、招標文件；

六、澄清和說明資料；

七、開標記錄；

八、清標原始記錄；

九、清標報告；

十、評標報告；

十一、專家打分原始表；

十二、專家抽取記錄；

十三、招標工作報告；

十四、監督報告；

十五、投訴舉報處理資料；

十六、網上公示和公告資料；

十七、定標會議紀要；

十八、其他備案材料。