第一篇：對“十二五”規劃中關于“保障和改善民生”的調研

對“十二五”規劃中關于“保障和改善民生”的調研

民生，是一個樸實但本質的話題。不管IT行業如何發展神速，抑或中國突然來個“神八”，那輪動的新聞熱點一撥接一撥襲過，牽動的只是相關群體的神經。可當牛奶、火腿腸開始威脅我們的食品安全，電梯、保溫材料開始威脅我們行和住的安全，地震，澇災造成災民流離失所時，所有的社會人都無法繼續淡定。

國計與民生，自古以來就是相提并論的，重視民生則與民休養生息，結果是民富國強，輕視民生則民不聊生，結果是社會**。中國30多年的改革開放歷程，亦證明了國計與民生的不可分割性，是民生維艱構成了中國改革開放的根本動力，而民生改善則是30多年改革與發展的最大成果。2011年3月全國人大通過的國家“十二五”規劃綱要，首次使用“民生篇”并賦予其豐富、實在的內容，而且在其他篇章中也處處透露出以保障與改善民生為出發點與落腳點。堅持保障和改善民生，既是發展經濟的根本目的，也是促進經濟平穩較快發展的必要條件。做好下半年經濟工作，要更加重視保障和改善民生，加大民生投入，創新社會管理，讓發展成果更好地惠及百姓，促進社會和諧穩定。

根據全國人大常委會委員，中國人民大學教授鄭功成在《行政管理改革》所說到的，要解決持續升級的民生問題，真正實現切實保障民生與持續不斷地改善民生的目標，需要把握如下五大政策取向：

1.盡快實現社會保障從試驗性狀態走向定型化、制度化。

保障體制是否合理，直接決定了城市民生保障和改善的成效。社會保障水平可以漸進，但制度應當盡早定型，只有這樣才能真正提供穩定的安全期，并讓這一重大制度體系全面發揮保障國民生活權益、促進社會公平正義、調節財富分配格局、推動經濟良性發展的綜合功能。為此，特別需要盡快從國家層面統籌考慮和優化整個社會保障體系，特別需要嚴格奉行“老人老辦法、新人新辦法、中人過渡法”原則，特別需要迅速完善基本養老保險、基本醫療保險、綜合社會救助三大基本保障制度，同時大力發展面向老年人、兒童、殘疾人的社會服務事業，并將其作為保障與改善老年人、兒童、殘疾人生活狀況和優化經濟結構、擴大就業的重要方面。

2.努力提高就業質量并改善就業環境。

正如有的學者所說，保障和改善民生，要將政策的著力點放在人民群眾最關心的

1熱點、難點問題上，急人民群眾所急，想人民群眾所想，切實把各項工作落到實處，抓出成效。隨著勞動力供求關系的新變化和中、西部地區工業化進程的加速，就業崗位的凈增長應會持續。當前“用工荒”蔓延全國在一定程度上預示著就業崗位在快速增長，而就業質量不高及農民工不能安居樂業則不僅損害勞動者的權益，也影響著城鎮化進程，并造成現代化進程的亞健康狀態。因此，應當明確將提高就業質量作為新的就業政策實施重點，淡化靈活就業，強化安居樂業，推進戶籍制度改革，讓農民工真正融入我國工業化、城鎮化進程；同時啟動第二次勞動就業體制改革，以實現同工同酬同制同權為新一輪改革的追求目標，消除同工不同酬、同制不同權的現象等。

3.努力扭轉勞動利益失衡格局。

在初次分配領域，不宜過急過猛，而是宜行“抽絲祛病”的中醫療法，政府可以通過提高最低工資標準的有效性、強制參與社會保險、適當調整稅收政策、努力提高就業質量和引導用人單位建立職業福利機制與勞資雙方建立工資談判機制等措施，最終形成結構優化并保持相對穩定的“工資+社會保險+職業福利”三位一體的勞動報酬體系，以勞動報酬總體水平逐步提高為追求目標。在再分配領域，宜采取“外科手術”式的西醫療法，在消除腐敗、杜絕浪費、避免低效投入的同時，還需要削減經濟建設、公共行政等方面的公共開支，讓國家財政進一步向民生福利領域傾斜。有必要明確初次分配中政府、企業與勞動者個人的合理分享比例，明確勞動者總體報酬水平的上升機制與速度，明確財政支出調整的目標與結構優化方向及具體指標。

4.建設宜居城鎮、宜居鄉村，并據此作為考核地方政府政績的重要方面。

在溫飽問題得到解決后，包括空氣、水、土壤等在內的生態環境優良與否，是影響人民幸福感的至關重要的因素。經濟發展不能總是以犧牲環境為代價，在經過30多年的持續高速增長后，我國應當已經具備走新興工業化道路的物質基礎。調研發現，東部有的發達地區雖然物質生活水平早已進入小康甚至富裕階段，但環境遭破壞后正在導致居民痛苦指數上升；中、西部許多地區正在急起直追，大規模工業化已經進入加速時期，個別地區的生態環境面臨著被嚴重破壞的危險，若簡單地重復東部發達地區的老路，伴隨物質水平會快速上升而來的可能是痛苦指數持續攀升。因此，需要高度重視生態環境的保護，在工業化與城鎮化進程中建設宜居城鎮，在新農村建設中突出宜居鄉村，這應當成為重要的民生指標。

5.努力提升其他基本公共服務的均等化程度。

這項建設的重點在基層，薄弱環節在農村。要抓住這個重點和薄弱環節加大投入力度，提高基層文化設施網絡建設水平，促進基本公共文化服務均等化，使人民群眾基本文化權益得到有效保障，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。在教育領域，重點是基礎教育設施的均等化和貧困家庭子女、流動人口子女、殘疾兒童的教育機會水平，關鍵是教育資源的均衡配置和教師隊伍的均衡建設，讓適齡受教育者享受公共的教育機會。在就業服務方面，重點是將公共就業信息網絡向鄉鎮延伸，同時在尊重職業技能教育客觀規律的條件下培養大量高素質勞動者。在社會保障服務方面，重點是業務經辦專業化與基層服務綜合化、信息化。在公共衛生方面，重點是鄉鎮（街道）、村（社區）公共衛生設施建設標準化、服務內容規范化、實施過程便捷化。在這方面，作為國務院統籌城鄉發展綜合試驗區的成都市的探索值得引起重視，其在基本公共服務均等化方面的許多做法具有在全國推廣的價值。

“政之所興，在順民心”。下半年經濟社會發展任務十分繁重，影響經濟穩定運行的不利因素仍然較多。越是環境復雜、情況多變，越是要堅定不移地保障和改善民生。時刻把群眾利益放在第一位，多為群眾辦實事，多幫群眾解決困難，就會上下一心，推動經濟又好又快發展。

參考文獻：

鄭功成，保障和改善民生是國家發展的核心使命，行政管理改革，2011（5）：124-128

第二篇：對“十二五”中“保障和改善民生”的認識

對“十二五”中“保障和改善民生”的認識

一、“十二五”規劃的主題和主要任務

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。《建議》的一個鮮明的特點，是明確提出“十二五”規劃的主題是科學發展。把科學發展作為主題，第一次在五年規劃中明確提出來。

而“十二五”時期經濟建設的主要任務包括：

（一）堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制。擴大內需特別是居民消費需求，是我國的一項長期戰略方針。

（二）推進農業現代化，加快社會主義新農村建設。“十二五”期間，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

（三）發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。這是加快轉變經濟發展方式的重要途徑和主要內容，是適應國際需求結構調整和國內消費升級新變化，提高經濟增長的質量、效益和國際競爭力的戰略重點。

（四）促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化。這是全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務。

（五）加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平。節約資源和保護環境是我們的基本國策。

（六）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

（七）著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

（八）必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

二、對“保障和改善民生”問題的認識

當下，民生發展才是“硬道理”，已經成為一種共識,并漸次遍地開花。

在我國全面建設小康社會的進程中，以人為本，“堅持公平正義、均衡各層次利益”、“著力調整居民收入分配方式”、“提速民生建設”、“保障和改善民生，作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”等最為迫切的民生訴求，不僅是各級政府千方百計改善民生的著力點，更是以“前所未有”的高度，列入“十二五”規劃中急需破解的“十大”重點之一。這意味著未來五年“民生巨變”、“共同富裕”協調發展的夢想將逐漸變成現實。

隨著改革開放不斷深入，國家經濟發展的“蛋糕”越做越大，但在經濟社會高速發展的背后，“民生建設”沒有跟上腳步，社會貧富差距沒有因此縮小，共同富裕的目標離人民群眾的期望還有距離。

有評論家認為，如果說，中國過去的十年是快速“崛起的十年”，那么，未來的十年應該是均衡“公平的十年。”

如何實現既要“做優蛋糕和做大蛋糕”，也要“切好蛋糕和分好蛋糕”，實現均衡平等發展，讓更多的人共享經濟發展“盛宴”，是各界人民群眾的愿望，更是人大代表關注的焦點。

“經濟發展的出發點和落腳點，都是為了更好地促進和改善民生。”省人大代表何峰認為，經濟發展和民生建設猶如一個硬幣的兩面，一輛車的兩個輪子，缺一不可。只有抓好發展的“牛鼻子”，瞄準民生的“核心目標”，我們經濟社會發展才能更健康、更深入地向前推進。

“社會資源是公平的，地球上的生物都是均等享有的。”在時代機遇和政策扶持，是造就一批人“先富起來”的重要因素。當前和今后，切實保障和改善民生，著力解決城鄉居民收入分配失衡，千方百計讓人民富裕起來，應該成為政府的執政理念和行動準則。

在未來五年，“均衡民富”的莊嚴承諾將轉化為殷實的“民生建設”鏗鏘行動。

改善民生，關鍵是落實。首要的任務，就是要讓基本公共服務均等化。而在 “十二五”期間，民生建設需要深化加強，公共財政的投入不能偏弱，并且應當主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和貧困地區，讓更多群眾共享改革發展帶來的成果。

改善民生，離不開必要的法律制度有序引導，才能有效保障經濟發展與民生改善‘兩不誤’。除了制度層面的建設外，還需要政府加強引導，加快推進社會體制改革步伐，盡快解決收入分配差距過大問題，逐步實現全體國民基本公共服務均等化目標。

改善民生，需要更多財力投入和支持。應充分發揮社會力量和民間資本作用，讓更多的財力用于民生建設，著力解決一批群眾急需的民生工程。“十二五”期間，政府應加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，繼續對初次分配進行干預，解決再分配合理化，實現由“國富向民富”轉身，特別要把關注低收入群體收入增長，與逐步實現全民“共同富裕”的規劃結合起來，制定短中長期工作規劃，進行明確的、可量化的目標考核。

為了讓中國更好的發展，我們必須沿著“以人為本”、“均衡平等”的民生發展大道一路前進，以實現全民“共同富裕”的目標，隨著“十二五”規劃一步一步向前邁進。參考文獻

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

第三篇：“十二五”期間保障和改善民生的路徑

“十二五”期間保障和改善民生的路徑

時間:2010年12月21日 15時54分 來源:光明日報 作者:廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十七屆五中全會順應各族人民過上更好生活的新期待，將保障和改善民生作為重要議題。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確把保障和改善民生作為經濟社會發展的根本出發點和最終落腳點，彰顯了民生在“十二五”期間的地位和意義。

保障和改善民生的價值定位

民生問題既是社會問題、經濟問題，也是政治問題，在黨和國家的工作大局中占有十分重要的地位。保障和改善民生既是實踐科學發展觀、全面建設小康社會的內在要求，也是促進人的全面發展、鞏固黨的執政基礎的現實需要。

保障和改善民生是實踐科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，實踐以人為本要求體察人民疾苦，切實解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，彰顯人文關懷，以確保全體人民共享科學發展的成果，讓全體人民生活得更加幸福、更有尊嚴。如此，才能真正把群眾的積極性、主動性、創造性充分調動起來，把社會各方面的智慧集中起來，把社會各方面的意志凝聚起來，形成實踐科學發展觀的強大合力。

保障和改善民生是全面建設小康社會的內在要求。十七大定位的全面小康社會，不僅是表征國家富強、民主、文明、和諧的目標，更是表征人民生活水平、生活質量、發展程度的目標。只有在經濟發展的基礎上，加快社會事業的發展，全面改善人民生活質量，提高人民的生活水平，全面建設小康社會的目標才能實現。同時，保障和改善民生是促進社會和諧的基石。只有保障和改善民生，才能化解諸多社會矛盾，滿足人民各方面的需求，消除社會不穩定、不協調的因素，使社會走向有序與和諧。

保障和改善民生是促進人的全面發展的需要。社會主義社會本質上是人的全面發展的社會，在人的生存問題沒有解決或生存條件沒有優化之前，不可能有人的全面發展。保障和改善民生，使人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，這是促進人的全面發展的物質基礎。同時，人的全面發展離不開教育的發展，優先發展教育事業，通過教育發展提高人的素養和能力，擺脫愚昧和落后，才能實現人的全面發展，而教育問題說到底也是民生問題。

保障和改善民生是鞏固黨的執政基礎的需要。中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保障和改善民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，以發展成果惠民生、得民心、聚民力，才能贏得民眾的認可、支持與擁護，黨的執政基礎才能穩固。漠視民生問題，就會傷民心、失民心、喪民力，危及黨的執政資源與執政基礎。保障和改善民生既是黨和政府應當擔負的責任，也是黨全心全意為人民服務宗旨的根本要求，關系黨的執政地位甚至關系國家的生死存亡。

保障和改善民生的重要進展

“十一五”期間，保障和改善民生已作為黨和國家的重點工作全面鋪開，并取得了若干重要進展。

保障和改善民生成為黨執政興國的重要理念。《建議》提出，要千方百計擴大就業、千方百計增加農民收入、加快完善社會保障體系、合理調節收入分配、豐富人民精神文化生活、提高人民健康水平，這些都是直接關系人民切身利益的民生問題。民生是“十一五”期間黨和政府關注的重點，也是國家發展的重要目標。十七大順應人民對美好生活的期盼，更加彰顯了保障和改善民生的執政理念，強調加快發展社會事業，全面改善人民生活，使我國成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家。溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上，作出了“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”的莊嚴承諾。可以說，保障和改善民生已成為中國共產黨執政興國的重要理念和理想追求。

保障和改善民生舉措的出臺提高了人民的富裕程度與生活質量。“十一五”期間，千年農業稅被廢止，農民真正得到了實惠；城鎮居民人均可支配收入年均實際增長10.2%，農村居民人均可支配收入年均實際增長8.3%；社會保障支出增加逾千億元、醫療衛生支出增加高達10倍；新型農村合作醫療實現全覆蓋；面對國際金融危機沖擊，出臺近7000億元的民生投資計劃；就業規模持續增長，2006年到2009年，城鎮新增就業年均增長1100萬人以上；城鄉居民生活質量普遍提高，私人汽車擁有量2009年已達到4575萬輛，旅游消費持續增加，不僅國內黃金周假日消費火暴，世界不少著名旅游景點也不乏中國人的身影。應當說，“十一五”期間的經濟建設和社會發展，已交出了一份滿意的民生答卷。

保障和改善民生任重而道遠。“十一五”時期既是保障和改善民生取得重要進展的時期，也是各類發展中的民生問題日益凸顯的時期。由于經濟轉型、體制不完善、法律不健全等多方面的原因，造成目前我國仍存在不少突出的民生問題亟待解決，如就業難，看病貴，房價高企，貧富差距拉大，環境污染嚴重，社會保障水平低，教育資源分配不公，等等。這些問題不解決，將影響人民的正常生活和社會的正常秩序，妨礙人民生活質量的改善與生活水平的提高。因此，保障和改善民生仍是當前黨和國家面臨的緊迫任務。

保障和改善民生的路徑選擇

在十七屆五中全會提出的“十二五”經濟社會發展主要目標中，直接關涉民生的有三項：即城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，人民物質文化生活明顯改善。要實現這些民生目標，必須堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，推進保障和改善民生的制度建設，實現民生問題決策的科學化。

科學發展是保障和改善民生的物質基礎。發展是硬道理，經濟不發展，就失去了保障和改善民生的物質條件，保障和改善民生只能是一句空話。同時，不轉變發展方式，發展就不可能持續，經濟增長的質量就不可能提高。傳統發展方式對中國經濟的高速發展功不可沒，但隨著國內外形勢的變化，傳統發展方式的局限性日益顯現出來。當前，我國已進入產業結構升級的黃金時期，支撐傳統發展方式的條件和優勢正在弱化和消失，而新的比較優勢則顯現良好的前景，為發展方式轉變和產業結構升級創造了條件。實現科學發展，要求在加快改造提升傳統產業的同時，大力發展戰略性新興產業、現代服務業，建立現代產業體系，走主要依靠科技、人才、文化、體制等創新要素驅動的集約型發展新路。

制度建設是保障和改善民生的必然選擇。制度建設具有根本性、全局性，民生問題的解決同樣有賴于制度建設和制度安排。民生問題的背后，實際上隱含制度的缺陷。在經濟快速增長的情況下，老百姓看病貴、上學難、養老難等民生問題凸顯，究其原因，主要在于尚未建立與市場經濟體制相配套的公共服務體系和社會保障體系；收入分配差距拉大的現實，既反映了市場機制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。因此，“十二五”時期，必須深化體制改革，著眼建立保障和改善民生的具體制度和長效機制，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系；合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，這些都需要從制度上作出相應的安排，確立保障和改善民生的制度基礎。在制度建設過程中，要特別重視消除制度歧視，以保證所有社會成員平等的機會和起點，使社會各階層的生活條件和生活質量真正得到改善。

科學決策是保障和改善民生的重要條件。民生問題的解決，涉及多方面的利益協調與平衡，必須尊重民眾的意見，傾聽民眾的呼聲，保證民眾的知情權、參與權、決策權，通過民主決策確保決策的科學化，使保障和改善民生的制度、舉措贏得民眾的理解、認同與支持，讓民眾滿意和放心，使民生工程真正成為惠民工程。

（執筆：廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心 阮春林）

第四篇：保障和改善民生調研報告

改善民生提高人民群眾生活質量的

調研報告

多年來，我鄉積極相應上級政府的號召，在市委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和指導下，經過我們的努力，勞動保障和民政工作均取得了顯著成績，為我鄉經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉位于豐南區南部，南鄰沿海開發區，交通條件良好，全鄉九個村，有良好的農業和養殖業基礎，截止到今年初，我鄉九個村都開展了農村養老保險工作，目前我鄉應參保人數8017人，已繳款人數7591人，達到了94.69%的參保率。

我鄉低保戶177戶，313人，其中：農保戶有175戶，311人，城鎮低保2戶，2人，城鎮低保金每月310元。享受40%救濟人員2人。從今年第一季度開始農保標準提高到1740元，主要分四個檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實行差額補貼； 優撫對象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現役軍人22人，復員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總人口的13%。二．加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養：

目前我鄉在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34，目前我鄉敬老院，條件簡陋，基本生活設施不完善，農村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。

三.關于鞏固殯葬改革成果，從而實現綠色殯葬的目標:近幾年的努力，我鄉的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節約土地、節約資金、凈化環境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。做好我鄉公益性生態墓地建設總體測算，把村級公益性墓地建設好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農村殯葬改革向縱深發展。四．加大扶貧力度：

加大對困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發展成果。提高助學水平，加大助殘力度。推進困有所助。完善農村最低生活保障制度、落實農村五保供養政策、完善農村受災群眾救助制度等方面的工作。

第五篇：“十二五”規劃,保障和改善民生,讓人民富起來

寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

論文題目：“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

摘要：十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規劃綱要草案中，令人矚目地提出了“改善民生行動計劃”。其中的十大民生舉措，措施扎實、指標清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

我國目前正處于全面建設小康社會的加速期，工業化進程也進入了后期初段，經濟綜合實力已位居全球第二。但在經濟蛋糕越做越大的同時，民生的改善和經濟實力的增長的不協調、不匹配的現狀也越來越突出，經濟建設和民生改善失衡，收入分配失衡，整個社會未能普遍均等的享受到經濟改革的成果，這已經成為了全面建設和諧社會和經濟進一步發展的瓶頸。

正是由于民生改善與經濟發展失衡，公共物品短缺，倒逼居民進行儲蓄，制約了消費，影響了內需的擴大，也限制了經濟的進一步發展和經濟發展方式的轉變。此次五中全會將保障和改善民生提到了一個新的高度，成為了經濟增長方式的抓手和立足點，具有十分重要的現實意義。

關鍵字：民生；十二五； 發展規劃； 公共服務； 居民收入； 就業制度； 醫療保障

1.0解讀“十二五”十大措施

1.1擴大城鄉就業規模

“城鎮年均新增就業900萬人”，參加全國兩會的部分代表委員認為，我國勞動力供大于求的形勢仍未改變，然而卻面臨著三個新的挑戰。

1.11從注重城市就業到城鄉并重

近幾年出現的“招工難”引起了社會的極大關注，但人力資源和社會保障部部長尹蔚民在近日召開的全國就業工作座談會上透露，今后五年城鎮勞動力供求缺口每年將達到1300多萬，比“十一五”期間壓力更大。可見，我國勞動力不是總量不足，而是總量過剩。

1.12從下崗工人就業到大學生就業

“就業難”“蟻族”“高不成、低不就”似乎成了社會對畢業大學生找工作的關鍵詞。實際上，大學生“就業難”在10年前甚至5年前都是不可理解的，但連續三年大學生就業問題都成了就業問題的焦點。

1.13結構性難題越發凸顯

結構性失業是指勞動者的技能和就業意愿與崗位條件不符。過去，由于我國產業層 寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

次較低，對勞動者技能要求不高，結構性失業還不是一個難題。隨著社會的發展，越來越多的工作都需要勞動者具備一定的技能，這一問題就越發凸顯。

1.14本地舉措

大力發展符合產業發展方向、就業容量大的服務業和中小企業，千方百計增加公共服務領域就業崗位，擴大就業規模。完善創業優惠政策，推動創業帶動就業。加快完善城鄉一體化的人力資源市場，充分發揮市場配置就業的基礎性作用。建立基本公共就業服務體系和技能培訓制度，制定和落實稅費補貼制度，創新就業援助模式，做好就業困難人員就業工作，加快藍領隊伍技能升級。完善就業工作責任體系，建立重大政策、重大項目就業影響評估機制。加強失業監測及調控，完善就業失業統計制度和預警機制。“十二五”期間，全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

1.2提高最低工資標準

目前最低工資標準各個省不一樣，從整個十一五的情況看，是每年平均提高10%，十二五期間要加大這個力度，實際上對整個的社會弱勢群體，就是說基本的勞動力這一塊，必須現在要下大的決心來提高他們的最低工資標準，所以十二五的力度比十一五要大。

去年全國有30個省市自治區提高了最低工資標準，增幅大約在24%，應該說是比較高的。進入今年以來，目前有六個省再次提高了最低工資標準，據了解，今年還會有相當多的省區市要繼續提高最低工資標準。

提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是企業一線工人的工資，有非常重要的作用。人保部將根據經濟的發展、物價的上漲情況、企業勞動生產率的提高等情況，來調整最低工資標準。

另一方面，人保部將加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協商制度，通過集體協商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度。

在高校畢業生的擇業方面，政府鼓勵高校畢業生能夠到基層、中小企業、中西部地區就業，因為那些地方需要人才，有大量的工作崗位，有大量的創業機會。還有一個問題，就是高校畢業生的就業方面，確實存在著一些結構性的矛盾，也就是說部分高校畢業生的專業背景、知識結構和崗位不相匹配。

在下一步，我國政府將會把高校畢業生的就業工作放在整個就業工作的首位，主要有這樣幾個措施：第一，努力拓寬就業渠道，特別是隨著產業結構的調整，隨著新興產業的發展，努力擴大和挖掘一批適合高校畢業生就業的工作崗位。比如說服務外包企業，去年我國就新增了3700多家服務外包企業，容納了70多萬人就業。70多萬人里近50萬人是高校畢業生。這是一個根本性的措施。

第二，鼓勵、引導高校畢業生到中小企業、到城鄉基層、到中西部地區就業，對此，政府會采取一系列的相關扶植政策。比如說現在有4個國家項目：“大學生村官”計劃、“三 寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

支一扶”計劃、“教師特崗”計劃和“西部志愿者”計劃，這四個國家大學生下基層項目計劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當然，這只是示范性的、引領性的。我國政府部門依舊提倡更多的高校畢業生能夠走這條道路。因為基層需要人才，而且大學生到基層去，經過一段時間實踐鍛煉、磨煉、經驗的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進行輸送。第三，鼓勵、引導大學生創業。從目前大學生創業比例來看，還是非常低，我國政府已經采取了一系列的措施。前不久幾個部門又剛發了一個文件，就是在大學生創業的稅收、費用、場地、創業輔導等方面，出臺了一些新的政策。第四，進一步加強公共服務能力，為大學生就業提供更好的服務、更高效率的服務。

1.3提高養老保障水平

實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。

到“十一五”末，全國參加職工基本養老保險人數已達2.57億人。全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成說，基本養老保險的全國統籌制度建設事關勞動者切身利益，能保障勞動者在全國范圍內自由流動，自主擇業。而“城鎮職工基本養老金穩定增長可以彌合城鎮退休職工和機關、事業單位退休人員的收入差距，有利于社會公平。”

1.4提高醫保基本支付水平

十二五”期間將進一步完善城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合和城鄉醫療救助等制度，提高基本醫療保障制度覆蓋面和保障水平，提高醫保支付限額，建立健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算機制。我國政府計劃到“十二五”末，爭取把衛生總費用中個人承擔的比例降至30%以下。

在完善新農合方面，提高籌資水平和基金監管運行水平要同步進行：

今年各級財政對新農合的補助標準已經提高到每人每年200元，“十二五”期間將進一步提高，力爭建立動態籌資增長機制。

“十二五”末期，基本實現門診統籌全覆蓋，同時，提高對門診特殊病種和住院重大疾病的保障水平，通過與醫療救助制度的銜接，不斷提高重大疾病的保障水平。

隨著新農合保障范圍擴大和保障水平提高，新農合基金的運行和支出壓力增大，保障基金安全有效運行特別需要高度重視，必須用新手段下大力氣實現有效監管，杜絕漏洞。

加強基層醫療衛生服務體系建設，必須堅持“軟硬件”并重，特別要把培育高素質衛生人才放在優先位置。目前國務院有關部門正在制定建立全科醫生制度的有關文件。

“十二五”期間，要完善住院醫師規范化培訓和全科醫師制度，健全農村和城市社區衛生人員在崗培訓制度，鼓勵鄉村醫生參加學歷教育。多渠道加大對鄉村醫生的 寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

補助力度，解決鄉村醫生待遇問題。制定優惠政策，鼓勵和吸引醫務人員到基層工作。

此外，還要加強農村三級衛生服務網絡建設。到2015年，每個鄉鎮有一所政府舉辦的衛生院，每個行政村有村衛生室；要建成機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高的社區衛生服務體系。

1.5提高城鄉低保標準

城鄉居民最低生活保障標準年均增長10%以上。

當前低保線已經不只是滿足生存危機，而是主要滿足低收入群體的保障。他認為，城鄉的低保收入差距應在“十二五”期間進一步縮小，并最終實現城鄉低保一體化。

1.6顯著減少貧困人口

減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量，縮短貧富差距。

貧富差距，既是橫向比，又是縱向比，和富人比、和同齡人比、和自己的過去比。這不僅僅在于收入的多少，還有幸福指數的高低。

顯著減少貧困人口數量，是防止兩極分化的實招。全國人大代表、北京市人大常委會原副主任索連生表示，改善民生著眼點就應放在最需要幫助、需要關心的人群身上。對于農村邊遠地區、欠發達地區貧困人口，我們應該給予更多關注，并從各個方面幫助貧困地區、貧困人口提升“造血機能”。

1.7減輕居民稅收負擔

“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

調整個人所得稅是改革收入分配的一個突破口。全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民表示，減輕居民稅收負擔本身就是增加財富，就等于增加居民消費能力、提高其生活水平，尤其要大力減輕低收入人群的稅收負擔。

1.8實施城鎮保障性安居工程

建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低于10%。寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

全國人大代表、東華大學教授嚴誠忠說，3600萬套保障性住房建設規模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產市場的突破口，有助于從長期上穩定房產價格。

1.9完善就業和社會保障服務體系

加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。

“加強就業和社保政策是一方面，提高服務水平也是關鍵。”趙湘平代表說，“加強服務體系的建設就是為了落實好這些政策。”他指出，發放社會保障卡的意義在于加強信息化建設、構建“網絡社保”，為提高各險種統籌層次、城鄉各項制度順暢銜接、社保關系平穩轉續、異地就醫結算以及各類咨詢查詢服務提供有力的支撐。

1.10增加國有資本收益用于民生支出

擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。

國有資本收益即所謂的“國企利潤”。朱建民委員表示，國企利潤應該成為國家財政重要收入，并且用于全民性支付。這是國企的重要使命和地位的體現，也是將發展成果更好地惠及于民的體現。

2.0“著力保障和改善民生”，的目的

首先是強調經濟增長一定要惠及全體老百姓。

其次是為了解決當前中國經濟的結構失調。當前中國經濟的發展速度很好，但是社會建設落后，而社會建設又主要與民眾的生活相關。從理論上講，社會主義生產力的發展目的也是為了滿足人民的物質文化需要。

另外，解決收入分配失衡的問題。通過30年經濟發展，我國已經成功實現了讓一部分人先富起來的階段性任務，下一階段應該著力去實現共同富裕。

最后，這也是為了滿足人民群眾的社會需求。現在中國經濟已經快速發展了起來，老百姓對消費品的需求已經比較容易獲得滿足，但是社會公共物品還是供不應求，排隊現象嚴重。如果解決不好，會讓群眾感到失望，進而影響我國經濟增長目標的實現。

改善民生在‘十一五’規劃中就提到過，但是這次在五中全會上重點提出來，就是為了強調這一項任務在未來五年的重要性。

在“十二五”期間，保障和改善民生，將主要從物質建設、社會建設兩個方面著手。寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

從物質方面來看，主要是“吃、穿、用、住、行”五個方面。比如說重視食品安全問題，加強鄉村基礎設施建設方面的力度，解決大城市交通擁擠問題等等。其中最重要的是住的問題，尤其是讓老百姓住好的問題亟待解決。這既

涉及到對房地產行業的調控問題，又涉及到對住房的合理分配問題。

醫療和教育是人類實現自我價值的兩個中心，因為一個人首先要保持健康以參與各項社會活動，還要保證得到學習的機會以獲得自身的發展。另外，社會保障問題也不容忽視。最后還有文化問題。之前30年的經驗已經告訴我們，人的精神文明不是隨著物質文明的豐富自然發展起來的，它需要后天的培訓和引導。加強文化教育，有助于提高人民的素質，改善精神風貌。

我國改革開放已經走過了30多年的歲月，在取得巨大成就的同時，也不得不承認，我們的改革還是有未到位的地方。在未來的十年，中國的改革將進入深水區。其中，如何進一步改善民生將是未來改革必須要面對的一項重大課題。五中全會提出，要著力保障和改善民生，合理調整收入分配關系。從中可以看出黨中央繼續推動改革，進一步改善民生的決心。

如今我們的發展遇到諸多失衡現象，譬如城鄉發展失衡，區域發展失衡，收入分配失衡，投資消費比例失衡等等，這些都將阻礙民生的改善。在未來的五年，中國政府要達到改善民生的目標，就必須打破既有利益格局，理順諸多原本糾纏在一起的關系，加大改革力度，消除這些失衡現象，讓每個老百姓能更加公平地分享到國家改革發展的成果。

關于壟斷行業改革，目前推行的“壟斷國企減薪”等措施還不足以徹底根治行業壟斷給中國經濟發展帶來的諸多問題。最好的辦法是增加投資多元化，讓民營企業更多地進入到這些原本被國企壟斷的行業中來。這樣才能讓市場更加接近完全競爭市場，才能從根本上杜絕壟斷暴利。

目前我國所實行的分稅財政體系將財稅更多地分配給了中央，而將更多的稅收任務壓到了地方。地方政府面臨不小的創收壓力，于是只好通過賣地等手段來維持。在未來的五年，理順中央和地方的財稅關系，將是我國財稅改革的一項重要任務。

3.0保障和改善民生，重在落實

再好的政策也要靠落實。

在“十二五”期間如何切實實現五中全會要求的“保障和改善民生”，關鍵還是在落實，首要的就是要讓基本公共服務均等化。

基本公共服務均等化要求政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。其內涵包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。它涉及到義務教育、醫療、住房、治安、社會保障、基礎設施、環境保護等方面。基本公共服務的均等化，可以減小社會不公，降低社會的貧富差距。據國外諸多國家的成功經驗，基本公共服務均等化可以至少壓低十個百分點的基尼系數。寧夏大學

“十二五”規劃，保障和改善民生，讓人民富起來

另外，如何改革行業壟斷、如何合理進行初次分配等問題對于改善民生也非常關鍵。特別是分配問題，不能僅僅像以前那樣強調政府在再分配中的作用，在初次分配的時候，也要加大政府對于市場的規范。我們以前總是說要讓市場自己來初次分配。但是我國市場還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現象還不能杜絕，我們的政府有必要對初次分配進行規范。

保障和改善民生也離不開政府的進一步投入。未來各級地方政府應當下大力氣去抓民生項目的建設，民生建設的投資無論是從增長速度還是在整個經濟建設投入中所占的比例方面都應當有明顯的提高。

目前有觀點認為加大公共產品和社會保障的投入會削弱經濟的競爭力，這種觀點是極端錯誤的。基本公共服務的均等化不等于福利過度，不能因為部分區域和部分壟斷行業的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現實，未來民生建設的投入方面無論是廣度還是深度都要加強，公共財政的投入不能偏弱。

在投入的方向上，未來民生建設的投資重心應當向下，應當主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區。在目前階段，將公共服務的投資偏向于進城農民最為現實，在地區方面則應當偏向于經濟欠發達地區。

總結：

應當認識到，我國的民生問題凸顯是人民群眾追求更好生活的體現，是發展進步中的煩惱，而且黨和政府正在著力解決。針對我國的現實情況，“十二五”時期必須堅持民生為重、富民優先，通過調整相關制度安排和政策措施，加大公共福利投入，完善保障和改善民生的制度安排，使發展成果惠及全體人民。

參考文獻：

[1]、發展視野下的民生定位——關于遼寧“十二五”規劃取向的思考，賀偉、張弛 [2]、《“十二五”時期保障和改善民生的重點》

[3]、《聚焦“十二五”規劃新提法：改善民生行動十大措施》 [4]、《努力做好價格服務民生工作促進社會和諧》，佟允濱 [5]、《十二五改善民生十大措施》

[6]、《發展研究“十二五”規劃戰略選擇》，admin 7