第一篇：創新工作

威寧縣民政局2011年創新工作總結

2011年，我局各項民政工作在在縣委、縣人民政府的正確領導下，在上級民政部門的有力指導下，通過全縣民政系統干部職工的共同努力，民政工作取得了新的進展。其中，在民政工作創新方面，我局在局長楊學剛、黨組書記陳義聰的帶領下，堅持與時俱進，切實轉變作風，解放思想，圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，不斷開拓創新，在民政服務和項目建設上取得了突破。

由于我縣民政基礎設施建設滯后，服務水平和服務能力都不能滿足群眾需求，為此，在2011年，我局局黨組對全縣民政基礎設施進行了充分調研，并經會傷討論，決定我縣各項民政基礎設施進行集中建設，集救災物資儲備庫、社會福利院、兒童福利院、城市流浪乞討無著落人員救助管理站、精神病院、縣敬老院、光榮院等7個民生項目于一體，集中各項民政服務窗口，真正實現便民利民。

目前，該計劃已經縣人民政府同意，并一次性劃撥土地82.3畝用于集中建設用地。通過集中建設，一是避免了民政基礎設施建設的零散和重復建設，造成資源浪費。二是進一步實現了民政服務的集中、規范化管理，大大方便了群眾，有效提升服務能力和服務水平。三是通過一次性劃撥土地，減少了分散建設中的征地、拆遷等工作，大大提升了工作效率。

第二篇：加強民族團結工作創新

關于促進我國民族團結進步的若干思考

（作者：好學者201205）

一、民族團結進步在當代中國的重大意義

維護民族團結是憲法賦予每一個中國公民的義務，是祖國統一和民族進步的邏輯起點。中華民族是一個由56個民族匯聚而成的社會主義大家庭。由于種種原因，歷史的或當世的，客觀的或主觀的，長期的或短暫的，經濟的或社會的，深層次的或淺面上的，各地區（含民族自治地區）的發展不平衡、不協調仍處常態。回顧歷史，自新中國成立以來，我國黨和政府歷來高度重視民族團結進步事業，相繼適時出臺涉民族團結的一系列政策舉措。建國之初，具有臨時憲法作用的《共同綱領》把實行民族區域自治作為解決民族問題的基本政策。1951年5月，中央政務院發出《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》。1956年至1964年，全國人大民族委員會和中央民族事務委員會根據毛澤東同志的指示精神共同組織實施少數民族社會、歷史、語言狀況大調查。1952年、1956年、2009年分別在全國開展民族政策執行情況大檢查。黨的十六大后，民族團結教育被納入公民道德教育和社會主義精神文明建設范疇。2005年，民族團結進步表彰活動被正式確定為國家的一項法定活動。2008年，國務院下發《關于嚴格執行黨和國

家民族政策有關問題的通知》，國家頒布《學校民族團結教育指導綱要（試行）》。2009年，中央決定在全國深入開展民族團結教育宣傳活動，把民族團結教育納入全國小學階段考查和中考、高考及中等職業教育畢業考試范疇。中共中央總書記胡錦濤同志在十七屆四中全會上明確要求始終把加強民族團結作為重大政治任務抓緊抓實抓好。各地方紛紛定期開展“民族團結宣傳教育月”活動。2010年，中宣部、統戰部、國家民委聯合下發《關于進一步開展民族團結進步創建活動的意見》。這充分說明，中央審時度勢，正確決策，已把促進民族團結進步事業放到國家戰略發展的重要位置。當前，我國正集中精力有序全面推進小康社會建設，與此同時，面臨諸多壓力和挑戰，一些困難和矛盾難以在短期內消除卻在短期內發生新變化。在中國共產黨的統一正確領導下，以促進民族團結進步為重要抓手，堅決維護社會政治大局穩定和集中各族群眾的智慧與力量搞建設已成不爭之硬道理、硬任務。因此，努力促進民族團結進步具有重大時代意義。

二、民族團結應包含的主要實質內容

任何工作都必須有內在規定性的實質內容，不然就一定會淪為無水之湖、無米之炊、無本之木，終無真正效果。民族團結工作也不例外。我國憲法明確規定：“中華人民共和國境內各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助的關系。”結

合在《中華人民共和國憲法》精神下的民族政策精神，筆者認為，我國民族團結工作應講究以下的主要實質內容。一是民族平等。這是黨的民族政策的核心精神，是國家處理民族問題的根本準條。各民族在政治權利上一律平等，在法律面前一律平等，在生產、生活、社會等所有領域享有平等權，同時承擔著平等的義務，即就是不允許任何民族有任何特權，禁止民族歧視和民族壓迫，禁止一切破壞民族團結和制造民族分裂的行為。二是民族大團結。這就要求各民族在中華民族精神指引下、在融合中實現廣泛團結，不是部分區域內部或區域間的各民族的團結，而是全國各民族的有機大團結。如：在中央領導下的十九省區對口支援新疆全面開發及各地紛紛舉辦應邀全國各省區組團參與的重要會展就是推動民族大團結的行動典范。三是民族自覺。這是對祖國、中華民族、中華文化、中國特色社會主義道路的認同的基礎的意識性保障，也是實現民族團結的必要條件。如：在全國范圍內普及漢語普通話就是國家加強民族自覺的重大舉措。漢語是國語，也是新時期我國縮小區域發展差異、全面提升綜合國力的重要“驅動器”。四是民族進步。這是對民族進取意識的邏輯總結，在中央的統一正確領導和支持下，充分發揮民族地區自身優勢，逐步縮小地區間的發展差距。應把實現全國各地區經濟社會的動態均衡發展，和各民族的精神利益、物質利益的雙推進、互促進作為各地區各民族的極為

重要的理想信念。五是民族區域自治。這是我國的一項基本政策和基本政治制度，其出發點和落腳點在于堅決維護祖國統一、中央統一領導，充分發揮民族地區的積極性和尊重民族地區各民族“自我管理”的政治權利。六是民族文化保護、包容與發展。這是對民族地區的精神文明建設的基本要求，依法尊重少數民族的語言、風俗習慣和宗教信仰自由。

三、促進民族團結進步的合理化建議

（一）形成民族團結宣傳工作新格局

牢牢把握民族團結與社會穩定的正相關關系，努力構建以強基富民固邊維穩為核心目的的宣傳工作新格局。從某種意義上講，沒有民族團結就沒有社會大局穩定，民族團結是社會穩定的基礎性保障。應把民族團結宣傳與其他各項政策宣傳緊密結合（捆綁）起來，建立健全責任型、服務型、學習型、創新型的宣傳機構和隊伍體系。切實保障工作經費，實現無縫式工作對接，實行工作動態信息網絡化監督管理。把鄉鎮、街道辦作為宣傳重地，加強宣講隊伍建設和機構建設，把宣傳員鍛造成貼近群眾訴求的信息員和連絡員，讓各族群眾領會各項政策的目的、執行主體及監督方式，積極配合政策落實，真正讓各項政策精神深入人心，鞏固和發展群眾基礎。

（二）注重民族團結宣傳工作的有效性和經濟性 合理動態把握民族團結宣傳工作投入占政府總投入的

比例，努力做到適度宣傳和有效宣傳。民族團結宣傳是宣傳工作的重要組成部分和重要內容，其投入應與有限公共財政相協調，應做到不加重地方財政負擔、不少干常規工作，能夠把廣泛宣傳和有針對性重點集中宣傳相結合，引入激勵機制和競爭機制，切實維護效能政府的良好形象，使民族團結工作能夠持續有效展開。

（三）高效整合民族團結宣傳工作優勢資源

民族團結工作保障機構機制功能整合與優化是有效推進民族團結進步事業的當務之急。有關職能部門的推諉、扯皮、失職等消極工作現象沒有得到根本杜絕，其主要原因在于職能分工不明確、工作隊伍與經費配備不合理、工作綱條執行不力、部門負責人不負責任。簡單問題和基本問題的復雜化是穩定危機爆發的前導。加快保障機構機制功能整合與優化，堅決避免部門職能重復，努力推行有關部門有關業務合署辦公模式，強化工作監督體系建設，嚴肅工作責任追究；各地要認真研究和科學決策，適時調整機構力量布局，建設堅不可摧的力量網絡，高效安全應對突發事件。

（四）積極探索充分利用民族團結新載體

民族團結通過產業發展及生活方式轉變得以鞏固和發展。政府要對產業發展格局進行系統研究，科學規劃產業發展，在大力發展大眾產業的同時鼓勵發展民族特色產業，嚴禁民族文化在產業發展中的濫用與泛用（如：清真牌刀具），實現民族特色產業與大眾產業的有機組合，推進產業投資主體復合化和非民族化，引導民族地區消費習慣理性變遷，促進現代式生活普及民族地區千家萬戶，加速民族地區物質生產社會化，為民族團結提供理性“物質沖動”。

（五）科學清理民族團結文化障礙

民族團結通過對民族風俗與宗教習慣進行認真研究論證其科學性，引導民族風俗與宗教習慣理性回歸。據史載，成吉思汗在統領大軍西征過程中遇到長期酷熱天氣，因大量將士染病異常嚴重，而果斷下令廢除蒙古族的所謂“不可挑戰”之習俗（即：不能浪費水、不“玷污”水、不能用水洗衣服），結果大軍很快恢復“元氣”，既成功地低成本應對“霸業”路上的一次大危機，又為蒙古族的快速健康發展添加必要的無形的不杇“催化劑”。按照文化發展規律和先進文化的內在要求，政府應組織有關人員對民族風俗與宗教習慣進行系統的研究論證與備案，全面保護健康的積極的民族文化成份，引導民族地區各族眾理性拋棄對其自身健康快速發展形成嚴重制約或“殺傷性”危害的風俗習慣元素（不健康的消極的民族文化成份），依法凈化民族文化，使民族文明沿著中國特色社會主義道路向縱深發展，為民族團結集聚精神之魂。

二〇一二年八月 于新疆

第三篇：創新掛職工作

創新掛職工作 給力“圣地車都”

——掛職鍛煉助力干部成長和隨州發展同步

隨州市貫徹落實全省組織工作會議精神，把干部掛職鍛煉作為深化干部人事制度改革、加強干部隊伍建設的重要舉措，著力創新干部掛職鍛煉工作，為給力隨州跨越趕超、建設“圣地車都”提供了堅強組織保證。

一、主要做法

堅持把掛職鍛煉作為干部錘煉黨性的熔爐、成長進步的平臺、建功立業的戰場，加大掛職力度，改進掛職方式，突出掛職重點，提升干部建設“圣地車都”硬本領。

1、盡力搭臺子，確保掛職干部在給力“圣地車都”建設中人盡其才。圍繞 “圣地車都”戰略部署，增強掛職工作針對性、操作性，將招商項目一線、企業生產一線、信訪維穩一線、鄉鎮發展一線等“四個一線”差異化掛職作為培養鍛煉干部的主陣地，根據掛職干部工作經歷、專業特長、崗位優勢和培養目標，搭建工作平臺，安排工作崗位，做到懂什么做什么、缺什么補什么、干什么學什么，確保掛職干部人盡其才、才盡其善。著眼服務主導產業發展，選派40余名市直機關處級、科級干部掛任重大項目、重點企業副總、總經理助理，參與企業管理、項目建設，提升干部綜合協調能力。著眼促進縣域經濟發展，選派5名35歲左右市直處級干部掛任縣市區黨政班子副職，在經濟建設主戰場培養鍛煉干部，提升駕馭經濟工作能力。著眼培養鍛煉年輕干部，選派年輕干部成長工程培養對象和優秀后備干部50余名到市直部門和鄉鎮一線掛職鍛煉，促使干部在不同崗位鍛煉上成為“多面手”、在復雜環境考驗中煉就“真功夫”。

2、多方鋪路子，確保掛職干部在給力“圣地車都”建設中空間無限。給能干者鋪路子，給干事者拓空間。多方聯絡、爭取到國家工信部和隨州雙向掛職平臺，選派2名經濟部門班子成員到工信部掛職，工信部選派4名處級以上干部到隨州經濟開發區等經濟部門掛職。選派6名縣市區班子成員到江浙經濟發達地區掛職學習，10余名市直單位班子成員、后備干部和優秀選調生到省直重要部門培養學習。協調促成了武漢東湖高新區跟班學習機會，選派招商局、科技局2名業務骨干對口掛職東湖高新區招商局和科技創新局，學習國家級高新區先進管理經驗，為隨州經濟開發區沖刺國家級取經。開辟了隨州市委黨校隨縣實踐基地，為缺乏基層工作經歷黨校教師提供掛職實踐崗位，建立貼近基層、汲取“地氣”的制度保障，選派2個批次共計8名新錄用黨校教師到實踐基地蹲點調研、掛職培養。

3、精心育苗子，確保掛職干部在給力“圣地車都”建設中動力十足。堅持把掛職鍛煉作為培養選拔優秀年輕干部的搖籃，嚴格落實“層層推薦、黨委把關、精心培育”的總體要求，精挑細選工作實績突出、綜合素質較高、發展潛力較大的優秀年輕干部作為掛職培養對象，旗幟鮮明樹立“掛職就是育苗子”導向，激發掛職干部干事創業激情、創先爭優動力。掛職鍛煉培養對象80%以上為年輕干部成長工程培養對象和優秀選調生，掛職單位優先安排有編制空缺的重要部門和重要崗位，切實讓掛職干部有盼頭、干勁足。

4、放心壓擔子，確保掛職干部在給力“圣地車都”建設中重任在肩。堅持重點培養、同等使用，充分信任、大膽使用掛職干部，放心給掛職干部壓擔子、加任務，讓掛職干部有職、有權、有責開展工作。建立掛職干部定期考察機制，所有掛職干部均由掛職單位和選派單位共同考察，每半年考察一次，確保了掛職干部壓力在肩、盡心創業。結合建設“圣地車都”主體戰略，采用“對口上掛、專崗實踐、領導幫帶”等方式將掛職干部推向經濟建設主戰場和矛盾協調一線，交給掛職干部急難險重任務，安排參與處理突發事件、棘手問題，建立公選干部掛職信訪部門常態機制，明確所有公選干部均應在市信訪局掛職半年以上，選派28名公選年輕干部、年輕后備干部到信訪等應急任務和協調工作量大的綜合部門充實力量，幫助掛職干部開闊視野、砥礪品質、提高能力。

5、敢于給位子，確保掛職干部在給力“圣地車都”建設中有為有位。堅持將工作實績考核作為掛職干部獎懲及提拔使用依據。通過“定崗位、定職責、定目標”強化掛職干部工作監督管理，采取考評、座談、調研等形式嚴格平時監控和定期考察“雙考核”，以實績考評了解干部掛職履職情況、檢驗干部掛職鍛煉效果、制定干部合理使用依據。對品質好、能力強、作風正、經過實踐鍛煉發展潛力大、實績突出的掛職干部擇優儲備、合理使用，及時選拔到上級機關和領導崗位。近3年通過掛職鍛煉途徑，先后為市委辦、政協辦、宣傳部等11家市直單位選拔優秀年輕干部近20人，40余名干部經過多崗位的鍛煉成為業務骨干，提拔擔任市直部門、鄉鎮領導班子成員和市直單位科室負責人，實現了掛職干部個人成長和服務經濟社會發展同步的良好效果。

二、積極成效

創新干部掛職鍛煉工作，堅持在一線錘煉干部、在基層磨礪干部，成為提升干部綜合素質、溝通聯系基層群眾、拓寬選人用人渠道、給力“圣地車都”建設的有效途徑。

1、干部掛職鍛煉成為增長才干的加油站。掛職干部通過多崗位實踐鍛煉，進一步加強了黨性修養，拓寬了工作視野，開闊了工作思路，增長了業務本領，提升了綜合素質，提高了適應各種環境和處理復雜問題的能力，快速成為崗位工作的“業務通”、“多面手”。

2、干部掛職鍛煉成為上下溝通的新渠道。通過基層上掛外派、機關下掛鍛煉“雙向掛職”，基層單位與機關部門建立了溝通有序、銜接有效、配合密切的工作協調機制，有力地促進了基層單位各項工作穩步發展。

3、干部掛職鍛煉成為貼近群眾的連心橋。機關干部掛職基層察民情、訪民意、問民計、解民難，豐富了工作閱歷，貼近了百姓生活，增強了群眾觀點，增進了干群感情，架起了服務基層、貼近群眾的連心橋。

4、干部掛職鍛煉成為拓寬視野的選賢路。嚴格掛職鍛煉干部選派標準，精挑細選掛職鍛煉干部，為發現經得起考驗、擔得起責任、扛得住使命的優秀干部提供了“賽馬場”，為實現好中選優、優中選適建立了“后備庫”，進一步擴寬了組織部門選賢任能視野。

5、干部掛職鍛煉成為跨越趕超的加速器。掛職干部在艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位砥礪了品質、錘煉了作風、增長了才干，在經濟建設主戰場、社會管理主陣地充分發揮才智，為加快“圣地車都”建設提供了不竭動力和人才支撐。

三、經驗體會

圍繞建設“圣地車都”，圍繞培養優秀干部，我們緊扣發展需要、緊扣組織需要，創新干部掛職鍛煉工作，實現了服務發展與鍛煉干部“雙贏”。

體會一：選好切入點，才能增強掛職干部投身“圣地車都”建設的動力。解決掛職干部工作動力問題、避免“身在曹營心在漢”，是保證掛職工作取得實效的前提。我們把“選潛力股、育好苗子”作為創新干部掛職鍛煉的切入點，營造“掛職鍛煉就是重點培養”濃厚氛圍，保證了掛職干部投身“圣地車都”建設掛職掛心、全心全力。

體會二：找準著力點，才能擴展掛職干部投身“圣地車都”建設的張力。沒管理沒壓力，沒壓力沒張力。我們一律安排掛職干部掛實職、負實責、干實事，堅持把“雙考核”作為掛職干部管理硬手段，避免了掛職干部“娘家不問、婆家不管”，淪為監管“真空”，促使掛職干部在服務“圣地車都”建設中策馬揚鞭、加壓奮進。

體會三：扣準結合點，才能挖掘掛職干部投身“圣地車都”建設的潛力。人崗相適、用其所長，方能人盡其才。根據掛職干部工作經歷、專業特長、個性愛好和接受單位工作需求，科學合理安排掛職崗位才能有效發揮干部才干，才能充分挖掘干部潛能，才能形成建設“圣地車都”的人才合力。

體會四：筑牢支撐點，才能提升掛職干部投身“圣地車都”建設的能力。推進跨越趕超、建設“圣地車都”，干部能力是支撐、是柱石。堅持在創業一線、基層一線、信訪一線等復雜環境中錘煉黨性、磨礪鍛煉，是提升干部抓經濟工作能力、抓社會管理創新能力的夯基之舉。

體會五：強化關鍵點，才能激發掛職干部投身“圣地車都”建設的活力。建設“圣地車都”，關鍵在干部，關鍵在激發干部奮勇爭先之情、凝聚干部干事創業之力。堅持把掛職干部工作實績作為使用依據，敢于給能干事、干成事者提供更大舞臺、更好崗位，是激發掛職干部投身“圣地車都”建設的活力之源。

第四篇：黨建創新工作

黨建創新工作的思考

黨的十七大報告指出，深入貫徹落實科學發展觀要切實加強和改進黨的建設。國有企業黨建作為黨的建設的重要組成部分，不僅對促進國有企業改革，對加強和完善黨的建設有重要作用，而且對構建社會主義和諧社會，推動全面建設小康社會也具有十分重要的影響。因此在改革發展新時期，農村信用合作社應繼續堅持深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞企業改革發展中心工作，以開展“創先爭優”活動為主線，以推進企業文化建設為重點，不斷創新黨建工作載體，積極探索黨建工作新機制、新途徑、新方法，著力推動領導班子建設、干部隊伍建設、基層黨組織建設以及黨員隊伍建設邁出新步伐，推動新形勢下農村信用合作社黨建工作開創新局面，以優異成績迎接建黨九十周年。

一、加強民主建設，發揮黨組領導作用

1、加強民主集中制建設，積極推進“三重一大”決策制度的落實。進一步規范和完善黨組織參與企業重大問題決策的內容、形式和參與決策程序，企業發展的重大問題，堅持集體決策，民主決策，增強領導班子貫徹民主集中制的自覺性。

2、深入開展“四好”領導班子創建活動。加強領導班子思想政治建設，充實創建活動的內容，創新活動的方式方法，不斷增強領導班子的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，著力提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、開拓創新能力、風險防范能力和駕馭復雜局面能力，努力把領導班子建設成為政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的堅強領導集體。

二、加強黨員干部培訓學習力度，1、進一步加快公司干部人事制度改革的步伐，制定出臺《農村信用合作社干部培養選拔辦法》，進一步充實完善公司后備干部庫，完善干部培養選拔機制，逐步形成富有活力、動態發展的干部培養選拔鏈。

2、抓好干部在職學習和培訓輪訓工作，努力提高干部隊伍的綜合素質。有計劃、有步驟地安排干部參加各種形式的思想政治理論培訓和業務工作培訓，促使干部隊伍的思想政治素質和業務素質能夠與公司不斷發展壯大的要求相適應。

3、重點抓好基層黨支部委員的培訓工作，通過舉辦基層黨支部委員黨務工作專題培訓班，提高黨支部委員的思想素質和工作能力，促進基層黨建工作更扎實、更深入、更有效地開展。

三、深入開展評先創優活動

1、深化細化黨員示范崗、黨員突擊隊、黨員技術攻關小組管理工作，進一步完善管理辦法和考核監督機制，切實發揮示范帶動作用。嚴格按照工作標準，深入開展選優評優活動。

2、深入開展“信用合作社五大服務標兵”評選活動。計劃于建黨九十周年來臨之際進行隆重表彰，并組織開展先進事跡報告會，促進廣大共產黨員在本職崗位上比技能，比績效，比奉獻，努力在全公司范圍內掀起創先爭優熱潮。

3、嚴格按照“三票決三公示”工作程序發展黨員，認真做好入黨積極分子培養工作，指導各基層黨支部做好黨員發展和預備黨員黨員轉正工作。

4、繼續深入開展黨的三項機制建設活動，進一步健全黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，黨內激勵、關懷、幫扶機制，黨員聯系和服務群眾工作機制，堅持做到有創新、有措施、有落實。

5、加強基層黨員教育培訓。結合企業發展實際，制定黨員教育培訓計劃，建立完善黨員學習檔案，加強督促檢查。

四、開展紅色主題活動慶祝建黨90周年

開展為期一個月的“紅色七月”之四大紅色系列活動，掀起慶祝建黨90周年熱潮。充分運用互聯網，黨員手機信息平臺等載體和平臺，全方位、多角度地傳播紅色文化，回顧中國共產黨90年的光輝歷程

1、紅色七月之“唱響紅色樂章”。舉辦“永遠跟黨走”紅歌傳唱、紅詩朗誦大賽，通過組織廣大黨員、入黨積極分子學唱優秀紅色經典歌曲，傳頌經典名篇，使紅歌、紅詩傳唱傳頌走進車間、走進班組，走進廣大黨員、職工心中，以此回顧黨的奮斗歷程，歌頌共產黨人的光輝事跡。

2、紅色七月之“紅色影片經典回放”。組織黨員、入黨積極分子觀看《建黨偉業》、《建國大業》、《開國大典》、《英雄兒女》

等紅色經典電影，進一步強化黨員責任意識，堅定黨員理想信念。

3、紅色七月之“重溫紅色記憶”。組織舉辦“黨旗在我心中”——慶祝建黨90周年紅色文藝匯演活動，充分展現農村信用合作社職工朝氣蓬勃、奮發向上的精神風貌，再現中國共產黨90年的光輝歷程。

4、紅色七月之“抒發紅色情懷”。組織舉辦“我的紅色情懷”主題征文活動，組織廣大黨員、職工積極開展“紅色”主題文學創作，抒發黨員、職工愛國、愛黨情懷。

五、加強企業文化建設力度

1、深入開展文明行業、文明班組和文明員工的系列創建活動，保持和鞏固省級文明單位的創建成果。以創建文明單位活動為契機，不斷創新創建工作載體，深入開展各種公益活動，扎實推進文明創建工作深入開展。

2、加強企業和諧文化建設，提高企業的凝聚力和競爭力。通過加強職工企業核心價值觀宣傳教育和組織開展形象識別系統等企業文化建設活動等進一步的優化內部建設機制，更好的為企業的發展服務。

六、實施人才戰略機制

1、編制《農村信用合作社人才隊伍建設實施綱要》，重點抓好經營管理人才、科技攻關人才、專業技能人才和思想政治工作人才等四支人才隊伍建設，為公司發展壯大提供堅實的人才保證。

2、加強公司管理人員的能力建設。重點加強對管理人員的考核，注重工作業績，不斷提高管理人員的素質。結合企業實際，制定具有針對性和實用性的培訓計劃，對管理人員進行分層次、多渠道的教育培訓，提高公司管理人員的學習能力、管理能力和推動企業發展的創新能力。

3、加大職工隊伍文化素質和業務能力的培訓力度。結合公司實際，大力開展員工文化素質和業務能力的培訓工作，通過技能培訓、職業技能鑒定、技術競賽和崗位練兵等活動，培養一支適應企業發展實際的高水平人才隊伍；鼓勵職工自學考證，提高專業技能水平，制定獎勵體系；加強優秀人才的培養、選拔和考核，激發全體員工勤奮學習，營造出人人都是人才、人人都可以成為人才的氛圍和機制。

第五篇：辦公室工作創新

今年以來，自治區紀委辦公廳緊緊圍繞反腐倡廉中心工作，突出督查重點，健全督查機制，創新督查方法，提高督查服務質量，有力地發揮了督促檢查職能在反腐倡廉建設中的作用，推動了反腐倡廉建設各項工作的深入開展。

一、創新督查工作理念。針對以往對督查工作重視不夠，督查職責不明確、督查程序不科學等問題，石生龍書記多次要求全區各級紀檢監察機關轉變觀念，不斷強化督查意識，創新監督工作理念，加強執行力建設，狠抓工作任務落實。韋翼群秘書長要求辦公廳立足超前思維，主動介入，實現督查方式由機械被動型向積極主動型轉變，提高工作的前瞻性和主動性。辦公廳成立專門督查機構，配備專職督查人員主抓督查工作，添置了電腦、打印機、文件柜等辦公設備，制定《紀檢監察機關督促檢查工作制度(試行)》、《督查工作通報》等10多項制度，對督查工作的內容、程序、方法、機制、獎懲等進行一一明確，提出具體要求，進一步提高了各級紀檢監察干部對督查工作的認識，形成了“上下抓督查、共同促落實”的良好氛圍。

二、創新督查工作內容。督查工作頭緒多，任務重，辦公廳堅持把領導最關心、社會影響最大而又不易落實的事項作為重點，統籌安排，科學謀劃，以點帶面地抓好落實。一是圍繞黨委政府中心工作抓督查。根據不同時期自治區黨委、政府的中心工作，及時調整工作方案，明確重點任務，加強對中央和自治區黨委有關反腐倡廉建設重大決策部署貫徹落實情況的督查。二是圍繞自治區紀委常委會和紀委全會決策部署落實抓督查。定期對各地各部門落實自治區紀委全會、自治區紀委常委會、年中紀檢監察工作會議精神和自治區紀委監察廳印發的文件貫徹落實情況開展督促檢查。每次重大會議召開后，辦公廳都及時擬定督辦通知，按照“定任務、定責任單位、定責任領導、定工作要求、定落實時限”的“五定”要求，形成明細表，對議定事項進行跟蹤督查。督查情況書面報告委廳領導，推動了重大會議或重要文件精神的落實。三是圍繞領導批示事項抓督查。堅持從“一個口子進、一個口子出”的原則，實行一事一辦一報、現場核查等工作制度，落實專人對領導批示事項的落實情況進行跟蹤督辦。在督辦落實過程中，明確責任領導、主辦和協辦單位、具體責任人和辦結時限，堅持一督到底，確保事事有結果、件件有回音。

三、創新督查工作方法。緊貼反腐倡廉建設實際，重點探索通報督查與現場督查、定期督查與跟蹤督查、單一督查與聯合督查以及督查工作與目標管理、責任追究相結合的有效途徑，保證反腐倡廉各項決策、重點工作的落實。明確規定，對反腐倡廉重大決策部署的貫徹落實情況，采取全面督查、專項督查等不同方式督查；對影響全局的重大事項，主動走出去調查了解，掌握第一手真實材料，集中力量督查；對全年性的工作部署，把工作目標分解立項，分階段督查；對緊急事項，采取電話督查、書面督查、實地督查、跟蹤督查、暗訪督查、督查調研等方式方法，及時進行督查；對領導批示件、項目建設等周期長、連貫性強的督辦事項，采用圖表式督查方法，以更好地體現辦理進度。督查工作一般經過立項、交辦、催辦、反饋、審核、歸檔六個程序。承辦單位要及時反饋督查件的落實情況。督查件沒有具體辦結時限要求的，一般從收到督查件之日起10日內，上報落實具體意見，2個月內報進展情況，3個月內報結。

四、創新督查工作機制。一是建立工作責任機制。年初，辦公廳圍繞常委會工作整體思路，將全年反腐倡廉重點工作整合，列出重點工作運行督查表，注明重點工作內容、工作進度、具體負責人、分管領導，按照“有主有次、有重有輕、有急有緩”的次序，逐一抓好工作落實。二是完善日常工作機制。進一步健全日常工作記錄制度、領導批辦件辦理制度、領導批辦件反饋情況呈閱制度、領導批辦件回訪制度、決策督查預案制度等制度，實行特事特辦、每周督查、每月通報、每季考核機制，使紀檢監察督查工作更加規范化、制度化、科學化。三是建立工作聯動機制。對涉及部門較多、完成時限較長、推進難度較大的事項，辦公廳實行“一件事共同抓、抓出底”的工作運行機制，充分調動各方面的力量，形成合力，一抓到底。四是建立激勵約束機制。加強對下級紀檢監察機關開展督查工作和督查事項落實情況的檢查，對督查工作開展得好的給予表彰；對督查工作開展不力、敷衍塞責、沒有完成督查任務的，予以通報批評；對頂著不辦、弄虛作假、失職瀆職、造成不良影響的，按有關規定，追究相關人員的責任。

編者按：為全面提升新時期辦公室工作效率和服務水平，中國高級公務員培訓中心通過衛星直播，舉辦了針對全國各省市及直屬單位辦公室干部的遠程培訓。應中國高級公務員培訓中心邀請，國家發展改革委辦公廳主任師榮耀，就新時期辦公室工作創新及業務建設問題，重點從實務操作方面進行了現場講解，主要結合服務型政府建設的新形勢，談了“工作創新”、“業務建設”、“基礎保障”、“當好辦公室主任”等四方面問題。師榮耀同志指出，經濟社會發展和行政管理體制改革的新形勢、新任務要求辦公室工作必須走創新之路，為此，必須推進“三項創新”，加強“八項業務建設”。辦公室首先要在依法行政，政府信息公開和電子政務建設三個方面加大創新力度，以適應新任務的要求。圍繞做好新時期的辦公室工作，師榮耀同志從當好參謀助手、加強溝通協調、做好社會服務、推動電子政務、組織重要會議、強化督促檢查、抓好保密工作、提高公文處理水平等八個方面深入剖析了辦公室業務建設問題。而要做好“三項創新”和“八項業務建設”，就必須有堅強的思想、制度和人才隊伍保障。除加強這三方面的基礎保障外，由于秘書隊伍具有特殊性，師榮耀同志專門從五個方面談了新時期的秘書隊伍建設問題。最后，師榮耀同志從辦公室主任必備的四個基本素質和重點抓好的四項重點工作入手，簡要闡述了如何當好新時期的辦公室主任。現將師榮耀同志的講話擇要刊登如下。

談新時期辦公室工作創新

國家發展改革委辦公廳主任 師榮耀

2008年10月17日

中國高級公務員培訓中心 北京

各位同仁、朋友們、同志們：

早上好。受中國高級公務員培訓中心委托，我今天就新時期辦公室建設和業務創新問題向大家作一匯報。我重點從實務操作方面談點從事辦公室的體會和認識，不妥之處，請同志們批評指正。

辦公室是整個機關的“樞紐”和“窗口”，它在機關內部發揮著承上啟下、顧左聯右的作用。辦公室工作質量如何，直接影響和體現著機關的運轉效率和工作水平。今年是我國改革開放30周年，在我國經濟社會發展和行政管理體制改革的新的歷史時期，探討辦公室工作創新問題具有很強的現實意義。國家發展改革委是國務院綜合經濟部門和參謀部門，一方面，辦公廳承擔的工作量十分繁重。另一方面，近幾年來，政府職能轉變對我們的工作提出了更高的要求，突出表現在：按照政府職能由管理本位向服務本位轉變的要求，辦公廳對內服務與對外服務并重，社會服務與社會監督并存；在嚴峻的保密形勢面前，信息保密與政府信息公開并存。職能變化和繁重的工作量都對我們工作創新提出了新的要求。同時，科技發展、辦公手段自動化又為業務創新提供了載體，使創新辦公手段、提高行政效率具備了可行性和可能性。因此，對國家發展改革委辦公廳來說，實施工作創新、加強業務建設已成為辦公廳建設的必然選擇和迫在眉睫的任務。

近幾年來，國家發展改革委辦公廳堅持“五好”（建設好的班子，帶出好的隊伍，形成好的風氣，樹立好的形象，創造好的業績）創建活動，堅持把業務建設和創新作為統領各項工作的主線，緊緊圍繞委的中心工作，全面推進新時期的辦公室建設。在想大事、議大事，努力當好參謀助手方面，在督促檢查、綜合協調、提高辦文辦會辦事水平方面，在信訪辦理、建議提案辦理和為基層、為社會服務方面，在政務信息報送方面，在推進辦公自動化、做好政府信息公開工作方面，都取得了一定的成效。不然，完成上述繁重的工作量和適應工作的新要求是很難想象的。下面，我結合近幾年我委辦公廳建設的實際，和大家共同探討在新的形勢下，怎樣才能做好辦公室工作。

辦公室工作的特點決定了，只有緊跟經濟社會和科學技術發展的步伐，不斷理清工作重心、完善工作方式、創新工作手段，才能使辦公室不斷提高辦公質量和效率、提高服務水平，更好地適應新時期、新形勢的要求。可以說，我國改革開放和現代化建設的實踐證明，一個國家、一個民族的進步和希望在于創新。胡錦濤總書記指出，“一個民族要興旺發達，要屹立于世界民族之林，就不能沒有創新的思維。尤其是當今世界發展變化很快，我們要順應時代發展的潮流，更要大力推進理論創新、制度創新、科技創新和其他方面的創新”。目前，我國正處在“黃金發展期”和“矛盾凸現期”并存的關鍵時期，經濟社會發展中還存在一些深層次的矛盾和問題，這些問題存在的主要原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。解決這些問題，必須貫徹落實科學發展觀，繼續深化改革。其中一個重要環節就是繼續深化行政管理體制改革，建設服務型政府。從國際競爭的角度看，當今世界的競爭，不僅僅是生產力的競爭，也是政府行政管理能力的競爭，也就是行政效能的競爭。只有不斷深化行政管理體制改革，使政府的行為模式更加規范、更加透明、更加高效，才能真正提高國家的綜合競爭力。因此，深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能成為我國經濟社會發展的必然選擇。溫家寶總理深刻指出，“要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，加快政府職能轉變”，并提出了以“推進政府職能轉變為重點”的五方面的具體要求，為我國行政管理體制改革指明了方向。

從實踐來看，近幾年來，我國行政管理體制改革邁出了較大步伐。服務型政府、法治政府、責任政府的建設取得了明顯的進展。各級政府按照建設服務型政府的要求，在多方面出臺措施，切實糾正在經濟社會發展中的政府職能“越位、錯位、缺位”的問題，并以建設服務型政府為目標，努力把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。特別是黨的十七大以后，我國政府職能和機構進行了較大的改革和調整，進一步健全了政府職責體系，完善了公共服務體系，探索實行職能有機統一的大部門體制。此次行政管理體制改革，使政府組織更加科學，政府行為更加規范，政府責任更加明晰。

面對經濟社會發展和行政管理體制改革的新形勢、新任務，各級政府及職能部門辦公室應作出怎樣的選擇？這是我們各位同仁必須思考的問題。辦公室工作的宗旨就是搞好服務，為領導服務、為其他部門服務，為企業和社會服務。新時期的辦公室工作要適應經濟社會發展和行政管理體制改革新形勢的要求，必須以科學發展觀為指導，堅持“發展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新舉措”，推動辦公室工作思路、工作方法和管理理念創新。從這個意義上說，推動辦公室各項工作的創新，就是新形勢下辦公室工作的靈魂。只有把辦公室工作的“規律性”和“時代性”結合起來，把“創造性”和“繼承性”結合起來，把“創新精神”和“工作實際”結合起來，大力加強各項業務建設，不斷開拓創新，才能使辦公室適應新形勢的要求，更好地圍繞中心、服務大局，為國民經濟和社會發展作出更大貢獻。

下面，我分四個部分談一下對新時期辦公室工作的認識，不妥之處，請大家批評指正。

一、新時期、新任務要求辦公室工作必須走創新之路

辦公室是各單位的重要綜合部門，具有組織、管理、協調等多種職能。有人把辦公室比作機關運轉的“心臟”和“發動機”，有人認為辦公室是機關工作的“主軸”，是“樞紐”，這都形象地說明了辦公室工作的重要性。形勢的發展使辦公室工作的重心和工作方式都發生了很大變化。具體來講，新形勢新任務要求辦公室工作必須在三個方面有所突破。

（一）新時期辦公室工作必須堅持依法行政

推進依法行政，建設法治政府，是全面落實依法治國的基本方略，也是我國行政管理體制改革的目標。建設法治政府要求政府機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行。如2004年國務院發布《對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，對保留的行政審批項目設定行政許可，對政府權力行使設定了明確的界限。《行政許可法》對行政許可辦理時限作出明確規定：“行政機關應在自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定”，“行政機關作出準予行政許可的決定，應自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件”。依法行政還要求政府的行政過程，必須遵循公平、公正的原則。依法行政對辦公室工作的規范性、合法性提出了更高的要求，新時期的辦公室工作應當依法進行，遵守法律規定，履行法定職責，遵守法定時限，簡化辦事程序。

（二）新時期辦公室工作必須符合公開原則

新時期的政府管理和服務更加突出公開透明的原則，除涉及保密的事項外，原則上都應公開，維護居民和企業的知情權。黨的十七大報告指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出，“要實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府”。2008年5月，國務院《政府信息公開條例》正式實施，對政府信息公開作出了明確規定。辦公室作為推進本地方、本部門信息公開的牽頭單位，必須把政府信息公開擺到突出位置，按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，大力推進本地區、本部門政府信息公開，促進行政管理向公開透明的方向轉變。

（三）新時期辦公室工作必須大力發展電子政務，創新辦公手段

隨著科學技術的發展，辦公自動化水平的高低必將成為機關工作效率的決定因素，為辦公室工作方式創新帶來了很好的歷史機遇。同時，現代科學技術的發展也給辦公室工作帶來了新的考驗。首先是計算機知識普及問題。每個干部根據自身崗位的要求，掌握相應的計算機知識，是實現辦公自動化的基礎，這就要求一些知識結構相對老化、對現代辦公手段不熟悉的同志要重新學習相關專業知識。其次是信息保密問題。用現代化高科技裝備起來了辦公自動化系統，也給保密工作提出了一些新的課題，無線通信設備、電磁輻射、存儲介質、互聯網等都是極容易失泄密的渠道。因此，在利用辦公自動化的同時，如何防止失泄密就成了一個至關重要的問題。辦公室作為本單位電子政務建設的牽頭單位和保密主管部門，在這兩項工作中都負有不可推卸的責任，面臨著前所未有的考驗。

二、圍繞中心、服務大局，做好新時期的辦公室工作

辦公室的職責概括起來就是三個方面：參謀助手、運轉樞紐和機關窗口。這三項職責主要是通過辦文、辦會、辦事等各項具體工作來體現的。結合國家發展改革委辦公廳業務建設的經驗和體會，我從八個方面（當好參謀助手、加強溝通協調、做好社會服務、推動電子政務建設、提高公文處理水平、組織好重要會議、強化督促檢查、抓好保密工作）講一下辦公室工作創新問題，與大家商榷。

（一）創新服務方式，當好參謀助手

辦公室的工作如果僅僅停留在收收發發、跑跑踮踮的水平上，滿足于完成繁雜的日常事務，就無法適應科學決策和為領導提供幫助的需要。必須創新工作方式，把工作的重心，轉變到既要完成日常的事務性工作，又要兼顧為領導決策參謀服務上來。一方面，辦公室是機關運轉的中樞，掌握各項業務的進展，了解各方面的信息，有能力、有責任為領導決策提供參謀服務；另一方面，辦公室熟悉行政程序和辦事規則，領導在議定政策、布置工作時，也需要辦公室出謀劃策。為了更好地發揮參謀助手作用，辦公室應抓住以下幾個關鍵環節：

一是找準定位，謀劃全局。辦公室干部要創新觀念，用科學發展觀的戰略思想武裝頭腦，特別要樹立圍繞中心、服務大局、統籌安排的中心意識。對戰略性、全局性、宏觀性的關鍵問題，對部門的中心工作，辦公室干部要增強敏感性，主動參與，積極謀劃，要緊跟領導思維節奏，緊跟重大決策進程，重點協助領導抓好信息咨詢和決策落實。而要找準定位，謀劃全局，就必須增強敏感性，一方面要領會領導的決策意圖，細心留意領導在想什么、抓什么，想領導之所想，參領導之所需。另一方面，要找準工作關鍵環節，及時提出相關建議。辦公室干部要努力鍛煉成既是處理日常事務性工作的高手，又是能夠善于出點子的高參。

二是超前籌劃。辦公室干部要敢于打破傳統思維定式，對任何問題都要超前思考，提前介入，考慮問題盡可能“快半拍”。對領導同志關注的問題，盡可能做到提前謀劃，充分發揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。有些事情，總是等待領導布置了、交待了再考慮、再做，時間上就緊張了。要爭取做到有備無患，積極圍繞本地區、本部門的中心工作，主動為委領導排憂解難。說句心里話，領導同志整天忙會，忙調研，忙閱文批文等等，有時很難抽出務虛的時間。如果辦公室根據需要，適時提出建議，效果肯定好，自然起到了參謀助手的作用。

三是主動服務。服務貴于主動，高質量地完成領導交辦事項和每項日常工作固然十分重要，但要當好參謀助手，提高服務層次，就必須做到主動服務。而做好主動服務，重點要抓好兩個方面：首先是吃透“兩情”。主動服務關鍵在于吃透兩情：領會領導意圖——上情、充分掌握下情。這就要求辦公室干部一方面要準確把握政策，及時了解領導關心關注的重點，吃透上情；另一方面要加強調研，深入基層搞調查，深入一線摸實情，充分占有一手資料，為領導決策出思路、出良謀，而不能閉門造車，靠“炒剩飯、炒冷飯”作文章。其次是加強預測。搞好預測性研究，善于從紛繁復雜、盤根錯節的問題中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于從傾向性、苗頭性的問題中發現規律。

四是把握規律。辦公室要當好參謀助手，必須講求一定的方式方法，要謀到點子上，參在要害處。為此，要抓好兩個方面：首先要處理好與業務部門的關系。辦公室工作既不能替代業務工作，又不能脫離業務工作，要做到既不缺位、又不越位，還要善于補位，需要催辦的催辦，需要督查的督查，需要協調匯總的協調匯總，總之是只幫忙、不添亂。其次要勤于積累，善于總結。對于有規律、有程序的工作，要及早動手，納入規范化管理。

（二）創新協調方式，形成機關合力，共同完成任務

所謂協調，就是通過溝通信息、協調關系、兼顧和平衡各方意見，最終調動各方面積極性共同完成任務。機關工作中由于內部業務部門職能有所交叉，或站的角度不同，對同一問題經常存在意見分歧，這是很正常的，從某種意義上說，正是這種分歧和制衡才保證了政策的正確性和公正性。關鍵是如何協調關系，調動各部門求同存異，形成合力，共同完成好任務。在這個問題上，辦公室負有重要責任。在日常工作中，需要辦公室協調的具體事項千頭萬緒，協調的對象涉及上下左右，協調的方式多種多樣，協調的問題有難有易，有時還要觸及部門或個人的權力行使和根本利益。只有提高協調能力，才能最大限度地發揮機關優勢，調動各部門共同促進擬定事項的落實。

新時期、新任務對協調工作提出了更高的要求。隨著行政管理體制改革的深入，政府機關更加突出公共服務職能，更加關注關系民生的問題。民生問題敏感性強、涉及面廣，牽一發而動身，在制定政策和處理問題時，會涉及很多相關部門的職能。這無疑會增加辦公室協調的工作量和協調難度。因此，在新形勢下，必須創新工作方式，提高協調能力，切實做到既堅持原則又善于變通，既不回避問題又不激化矛盾，既要把握時機又不急于求成，因時、因地、因事制宜。通過協調，要使縱向上下級單位目標一致，行動同軌；橫向同級單位職能互補，行動同步；各個工作階段之間環環相扣，有序推進。積極穩妥地協調好各類問題，調動各方面積極性、創造性，共同完成好任務。具體來看，辦公室要著力加強四個方面的協調：

一是領導班子內部的協調。辦公室要圍繞決策的形成和落實，使每位領導都了解基本情況，為其有準備地發表意見創造條件。特別是要為主要負責同志提供盡可能多的信息，使其對決策相關的情況心中有數，充分了解決策的必要性、可能性、有利條件和不利因素。辦公室要著重分析決策過程中的不同意見，特別是與主要負責同志想法不完全相同的意見，深入分析產生分歧的內在原因，把握分歧的本質，做好事前溝通，保證決策順利進行。

二是機關內部各單位之間的協調。由于機關一些處室、科室職能存在交叉，處理問題存在不同立場，在具體工作中，經常出現意見分歧。辦公室作為綜合協調部門，要堅持原則性和靈活性相結合，千方百計從差異中尋找共同點，避開或刪去枝節的矛盾點，爭取從大處著眼，達成共識。同時，允許各方求同存異，保留不同意見，盡可能創造寬容和諧的氛圍，以確保決策能夠很好地貫徹執行。比如，2006年在國家發展改革委推進天津濱海新區綜合配套改革工作中，由于涉及到全委多個司局職能，認識存在較大分歧，影響了工作進展。辦公廳先后多次召集相關部門進行協調，有效化解了分歧，明確了分工，避免了各自為政或推諉扯皮的現象，促進了綜合配套改革的開展。

三是上下級之間的協調。在上下級之間的工作聯系中，辦公室也要當好潤滑劑。一方面，下級對上級的請示報告，辦公室要把好會簽關，充分征求各方面的意見，保證意見的一致性，同時，給上級領導提供充分的背景信息，讓領導了解事情的來籠去脈，體現全面性。另一方面，對上級的指示、決定，要協調下級單位貫徹執行。特別是執行中存在不同意見、存在較大困難或部門之間有“苦樂不均”現象時，尤其要加強協調，要在堅持原則，強調同一性的前提下，堅持特殊問題特殊處理，保證決策的順利實施。

四是辦公室內部的協調。辦公室工作涉及辦文、辦會、辦事的各個方面，很多業務密切關聯。特別在新的時期，文件辦理、督辦落實、信息報送、政府信息公開、檔案管理等多項工作都密切關聯，只有了解全局的工作，才有可能做好某一方面的工作，才能保證辦公室各項工作的協調同步。反過來，如果辦公室內部各部門各自為政，老死不相往來，甚至相互擎肘，就會大大降低工作質量和效率，其直接后果就是不但當不好機關運轉的樞紐，還會造成工作上的混亂。因此，加強辦公室的內部協調和溝通，是做好辦公室工作的基礎。而要做到協調同步、配合同步，辦公室內部各單位就要做到立足全局、信息共享，統籌兼顧，步調一致。

（三）創新社會服務職能，推動辦公室向服務型機關轉變

辦公室工作的宗旨是服務。但總得來看，原來的服務模式存在不均衡現象，即對內服務強而對外服務弱。無論是辦文辦會還是辦事，主要體現為本機關領導、業務部門服務。而建設服務型政府的新形勢，對辦公室服務提出了更高的要求。辦公室能否創新服務方式，增強直接為社會、企業和居民服務的職能，直接影響到服務型機關的建設。

目前從全國來看，這項工作取得了一定進展。我們于2006年分赴廣東、湖南、內蒙等地對各地建設服務型政府的情況進行了考察。考察發現，很多地方建設服務型政府，為企業和居民服務的工作都取得了明顯進展。有的地方建設了政務大廳，有的地方開通了網上受理業務，在網上受理企業和居民申請。這些做法都極大的方便了企業、居民辦事，縮短了辦事周期，簡化了辦事程序，提高了辦事效率，增強了工作透明度。這對辦公室工作具有很強的啟示意義。在新的歷史時期，圍繞為社會、居民和企業服務，辦公室要內修外治，改進工作作風，重點抓好三方面工作。

一是推進政府信息公開。政府信息公開是社會了解政府政策和決策的重要渠道，也是方便群眾對政府監督的重要途徑，有利于促進政府提高依法行政能力和執政水平。2007年4月國務院頒布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，對政府信息公開工作提出了明確要求。辦公室作為各單位政務公開的牽頭部門，必須加大工作力度，切實推進政府信息公開。

1、加強宣傳教育，使各有關單位充分認識貫徹執行《政府信息公開條例》的重要性和緊迫性；

2、健全政府信息公開領導體制和工作機制；

3、編制本單位政府信息公開指南和目錄；

4、完善相關制度，結合本地、本部門工作實際，制定相應的公開辦法和考核辦法，規范政府信息公開行為；

5、加強載體建設，進一步完善政府信息公開形式。

二是提高建議、提案辦理水平。各級人大建議、政協提案辦理的效率和質量，直接關系到政府為人民服務的水平。據了解，全國各級政府、各個部門絕大部分都把辦公室作為建議提案辦理的牽頭、組織單位，承擔著重要職責。因此，辦公室要切實把提高建議提案辦理水平作為對人民負責，為社會服務的重要工作。要做好建議提案辦理，關鍵是抓好幾個重點環節，下大力氣完善了辦理制度。

1、領導重視、親自走訪。針對一些重點難點問題，部門領導要帶隊調研，親自走訪代表，推動辦理工作更好開展。

2、建立聯絡員制度。各職能部門指定專門同志擔任辦理工作聯絡員，充分發揮聯絡、督辦的紐帶作用，以便落實辦理責任、形成辦理合力、完成辦理任務。

3、主動溝通制度。在建議提案辦理過程中，要把書面答復與電話溝通、上門走訪、出差順訪、邀請代表委員參加專業會議等形式結合起來，做到了辦理復文前，與領銜人溝通交流，變“文來文往”為“人來人往”。另外，建議、提案辦理要與業務工作緊密結合，確保建議提案辦理取得成效，切實解決代表、委員提出的問題。

三是做好信訪工作，解決關系群眾切身利益的問題。信訪工作是發揚民主，維護群眾切身利益的重要渠道，做好信訪工作，是強化政府公共服務職能，推進服務型政府建設的必然要求。應該看到，新時期的信訪工作出現了一些新情況、新變化。

1、隨著市場經濟體制改革的不斷深入，許多原來由政府管理的事務交給了市場或中介組織，導致許多企業和其他市場主體的信訪問題無口可歸，原來隸屬的上級部門現在既負不了責，也辦理不好，如何按照市場經濟規律的要求引導信訪，是目前應該認真研究解決的問題。

2、隨著依法治國理念的深入，人民群眾的參政意識增強，對信訪工作的期望值提高，越來越多的群眾把民主要求變成了信訪行為，使信訪工作的內涵更加豐富，也對信訪工作提出了更高的要求。

3、信訪人的要求和方式有了很大的變化。改革必然導致利益分配格局的重新調整，大量利益受損的弱勢群體心理嚴重失衡，具有相同利害關系的社會成員易于產生共鳴，從而導致有組織的溝通串連，使群體性信訪急劇上升。另外，隨著互聯網的普及，很多組織和群眾通過上網發電子郵件反映意見，這種新的形式也給信訪工作提出了新的要求。

因此，要做好信訪工作，辦公室必須改進工作方法、提高法律素養、強化專業知識。

1、加強制度建設。根據形勢的發展，不斷補充完善信訪制度。并組織全機關同志深入學習貫徹各項法律法規和制度，統一思想，不斷提高對做好信訪工作的認識和重視程度。

2、積極開展矛盾糾紛排查化解工作。要對各項重大政策和信訪反映的突出問題，進行了認真的梳理，找出了在執行過程中出現的問題以及可能發生的潛在問題，研究提出解決問題的措施。

3、注重辦理實效。堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，以群眾利益無小事的負責態度，堅持“事要解決”的務實精神，積極開展群眾信訪工作。

4、探索建立信訪工作長效機制。完善工作制度，規范工作程序，暢能信訪渠道，加強與群眾的溝通，加強各職能部門的相互配合，共同做好信訪工作。

（四）加強電子政務建設，推動行政手段創新

推進電子政務、實施辦公自動化，不僅僅是一個技術問題、設備問題，更是促進工作規范化、決策科學化的重要手段。各級政府、各個部門的辦公室都要在確保信息安全的前提下，重點加強辦公應用系統的建設和利用，為新時期的機關辦公提供強有力的保障。幾年來國家發展改革委辦公廳對網上辦公系統不斷調整和完善，并在委內大力推廣使用辦公自動化系統，極大地提高了我委的無紙化辦公水平，提高了辦公效率。

從全國來看，目前電子政務發展還存在一些問題。一是 “重建設、輕使用”。設備配齊了，網絡建好了，卻不能發揮應有的作用。二是缺乏總體規劃。業務部門之間缺少銜接，系統封閉運行，資源共享程度低。三是應用系統建設相對滯后。業務系統開發不統一，不能滿足實際工作需要。四是信息資源開發薄弱。缺乏統一的信息資源規劃和相應的信息資源目錄體系，數據庫建設中缺乏信息更新的長效機制。五是安全保障有待加強。信息安全管理制度不能滿足實際工作需要，對風險的評估、檢測與預警工作重視不夠。

當然，各地、各部門電子政務建設和應用中存在的問題可能不盡相同，辦公室作為牽頭單位，要結合實際，加強規劃，有針對性地提高電子政務建設和應用水平。

（五）創新會議方式，推廣使用視頻會議系統

會務工作是機關工作的重要方面。組織好各類工作會議，是辦公室的一項重要的經常性的任務。新的形勢下，許多會議的透明度大大提高，有的會議還要全程或部分向社會開放。因此，辦公室要從細節入手、精益求精，全面提高會務組織水平。一方面，精益求精，嚴把會議計劃編制、會議方案擬定、會議組織召開、決定事項落實等環節，提高會議效率。同時，要大力推廣和倡導使用視頻會議系統。很多地方和部門都建設了視頻會議系統，但普遍存在利用率不高的問題。這一方面造成了大量建設、維護費用的浪費，視頻系統資源閑置，另一方面，還每年向財政部門申請追加會議經費。既便有些會議本級機關沒增加經費，實際上也轉移到了下級單位或地方財政的頭上。辦公室要把推廣使用視頻會議系統作為促進委機關節能減排、建設節約型社會的大事來抓，加大宣傳，完善制度，提高視頻系統的使用率。

（六）創新工作方式、加強督促檢查

科學的領導是一個系統，是由目標、方案、論證、決策、任務分解、督促檢查和情況反饋等環節有機構成的，并且各個環節相互銜接，相互制約。督促檢查是整個領導行為的重要組成部分，督促檢查搞不好，整個鏈條就會斷裂。毛澤東同志指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓而不緊，等于不抓”，只有加強督促落實，才能把知變為行，把理論變為實踐。這也是辯證唯物主義的認識論，辯證唯物主義的知行統一觀。

辦公室負有重要事項督查之責，必須高度重視督查工作。長期以來，各級政府機關存在的一個薄弱環節就是督促檢查力度不夠，或布置多、檢查少，具體有三種情況：一是“有頭無尾”，重視決策，不重視落實；二是“虎頭蛇尾”，決策剛出臺時比較重視，越往后越放松，勁頭減小、熱情降低；三是“掐頭去尾”，對決策的落實采取實用主義態度，有選擇性的落實，對本地區、本部門有利的就積極辦，無關的就找借口拖延，有的甚至放在一邊不再過問。

針對這些問題，辦公室必須進一步加強督促檢查工作。重點抓好以下幾個方面：一是務求實效。督查工作必須真抓實干，不能用會議落實會議，用文件落實文件。要做大量實際、深入、具體的工作，力戒表面化、膚淺化和抽象化，要以突出實效為目的。二是督辦與督查并舉。在督查過程中，不能只了解情況，了解工作進展，還應對存在的問題查明原因、分清責任，并責令當事人加強整改，最終要落到促進工作上來。三是調動一切積極因素，形成合力。督促檢查工作帶有系統性，往往涉及多個部門、多方面工作，很多情況下不是辦公室一個部門能夠完成的。這就需要辦公室調動、組織一切力量，加強配合，共同完成任務。

（七）加強保密工作，應對安全保密新形勢

在我國經濟體制和行政管理體制改革不斷深入發展的新時期，保密工作面臨一系列的考驗。首先，綜合國力的激烈競爭和國際敵對勢力對我國的西化、分化，使保密和竊密斗爭十分尖銳。其次，市場經濟的開放性、競爭性和市場主體的趨利性，大大增加了保密工作的復雜性和艱巨性。再次，現代通訊技術、計算機及其網絡技術的應用，使保密或失竊密都帶有很強的專業性和技術性，并日益成為國外敵對勢力竊取我國機密信息的主渠道，這給保密工作帶來了很多困難。從實際工作來看，隨著科技手段的發展，也給保密工作帶來了新的挑戰。當前通過高科技手段的竊密事件層出不窮，有的給國家造成了巨大損失。因此，在新形勢下，辦公室工作必須加強創新，適應保密形勢的需要。我想，新時期的保密工作應重點抓好以下四個方面：

一是狠抓保密制度建設。首先，完善機關保密制度。《保密法》及相關法規，是對國家保密規定的基本制度，辦公室要在嚴格執行《保密法》的前提下，結合本地方、本部門工作的特點，制定有關會議、文件、存儲和傳輸介質、無線通信等保密管理的相關規定。其次，要加強保密檢查，使保密檢查工作經常化。很多失泄密，特別是通過互聯網的失泄密，都是因當事人放松了警惕造成的。辦公室要通過經常性的保密檢查，做到勤教育、常提醒，使每個同志時刻崩緊安全保密這根弦。再次，建立完善保密責任制。根據新時期保密工作的特點，建立并落實保密責任制度，如領導責任制、工作人員崗位責任制，并把保密責任制與考核制、獎懲制結合起來。

二是加強宣傳教育，抓好保密隊伍建設。隊伍建設是抓好保密工作的關鍵環節。首先，辦公室要建立一支高素質的保密隊伍。適應新形勢和新任務的需要，選拔一批懂技術、懂法律、善管理的干部充實保密隊伍，并抓好學習培訓，不斷提高業務能力。其次，要加強全機關的保密教育。《保密法》規定：“機關、單位應當對工作人員進行保密教育”，這說明保密教育是機關、單位必須履行的義務，辦公室作為保密主管部門，要切實負起保密教育的責任。通過保密教育，除了使每個干部了解保密工作相關的法律規章外，還要掌握現代科學技術知識，如通信、辦公自動化及互聯網保密等知識，從根本上提高防止失竊密的能力。

三是抓好要害部門、要害部位的保密工作。用現代高科技裝備起來的辦公自動化系統，對提高工作效率和工作質量發揮了巨大作用，但也給保密工作帶來了新的問題。在計算機信息處理中，電磁輻射、存儲介質、附加軟件、文件傳輸等，在通信中，將無線電通信設備帶入會場等都是失泄密的重要渠道。對此，辦公室要采取有針對性的防范措施，對失泄密問題予以重點防范。

四是公文、會議是保密的重點和關鍵點。做好文件的保密工作，關鍵是抓好工作規范。要嚴格按照相關的程序辦理。在文件準備階段，要合理地劃分密級，確定適宜的擬稿人選，確認發放范圍和份數；在文件運轉階段，要有嚴格的收發文登記，堅絕避免擅自投遞；在文件使用階段，對絕密文件，要專人傳送（嚴禁復印），按照規定傳閱。其中任何一個環節上的失誤，都可能導致文件的失控或失泄密。在會議保密中，特別是一些重要涉密會議，辦公室人員要嚴格執行有關保密制度和規定，按照會務組織程序，做好會議的保密工作。在會前確定與會人選、下達會議通知、會議文件管理、會議選址等，都必須考慮保密因素。

（八）保證好公文質量、加快文件運轉

公文辦理是辦公室的一項重要工作。要做好公文辦理工作，必須抓好兩個方面：保證公文質量，提高運轉效率。

首先是把好公文質量關。文稿送領導審示之前的最后一道關口，就是經辦公室審核把關。把好文件質量關是辦公室工作的基本功和必修課。2007年，國家發展改革委辦公廳全年核稿文電7416件，近1000萬字。公文質量較高，經常受到中央、國務院領導的表揚。之所以能夠高質量地完成這么大的工作量，關鍵是注重抓住幾個關鍵環節，重點把好文稿的內容關、格式關、文字關。內容把關中要抓住兩個重要環節：一要實事求是，對其運用材料是否真實，對材料概括是否準確，對存有的疑問必須弄懂弄準，不唯書、不唯上，只唯實。二要觀點正確，推敲文件的觀點、政策是否符合憲法和法律，是否和上級特別是中央的基本路線、方針、政策一致，對一些敏感度高、政治性強的文件，更應慎重，必要時可組織專家重新研究審核。格式把關主要看文種是否妥當，密級和緊急程度是否標準恰當，主送和抄送單位、發文時間、發文號是否正確，等等。文字把關主要做到，經辦公室審核把關的文稿，要做到觀點鮮明，邏輯清楚，文字簡練，結構嚴謹，堅持好的文風，不說空話、廢話、套話、假話。

其次，加快文件運轉。機關行政效率很大程度上體現在文件辦理效率上。提高辦文效率，關鍵要抓好三個方面：制定完善的文件運轉制度、全方位調動各方面力量抓運轉、加強文件運轉督辦。近幾年，國家發展改革委辦公廳下大力氣完善文件督辦制度，加強督促檢查，使我委的文件辦理明顯加快。我們制定了《國家發展改革委督辦工作試行辦法》，明確了督辦工作的指導思想、工作制度、督辦內容及管理措施。在此基礎上，制定了《國家發展改革委辦公廳文電督辦實施細則》，建立了辦公廳、各司局、委領導秘書分工負責的三級督辦框架，明確了文件辦理的程序、運轉要求及各個環節的責任，不斷完善三級督辦的體系框架。通過采取這些措施，目前我委的文件運轉明顯加快，比如，2007年壓文現象明顯減少，文件辦結率達到88%。

三、要重視抓好辦公室的思想、制度和人才隊伍建設

辦公室工作涉及機關工作的方方面面，是整個機關建設一項最基礎性的工作。要把這項工作抓出實效，必須從基礎建設抓起，其重點是：思想基礎、制度基礎和干部隊伍基礎。

（一）堅持五個到位，加強辦公室思想建設

一是認識到位。正確認識辦公室工作，是做好辦公室工作的前提。怎樣看待辦公室工作？我想主要應抓住兩個方面：首先是充分認識辦公室工作的重要性。辦公室不從事具體業務，但機關的每一項工作，無論大小，都與辦公室工作息息相關，辦公室是機關運轉的發動機，是機關的“心臟”和“樞紐”。辦公室任何一項工作做得不好，都會影響整個機關的正常運轉。辦公室正常運轉了，整個機關就能正常運轉，辦公室節奏加快了，就能使得整個機關行政效率提高。因此，必須認識辦公室工作的重要性。其次是辦公室的工作要以服務為宗旨。辦公室要為領導服務，為業務部門服務，為企業和人民群眾服務，其工作大都是在幕后進行的程序性工作，而不象業務部門，能夠轟轟烈烈地抓幾件大事，能夠輝煌地站到前臺進行介紹和總結。辦公室工作想“出彩”很不容易，想一點不出錯卻很難，有時還會受到誤解和委屈。所以，辦公室干部必須熱愛這項工作，為了工作而甘于任勞任怨，甚至任“冤”才行。因此，這就需要牢固樹立服務意識、習慣于平淡、甘心于奉獻，滿足于當“鋪路石”，才能做好辦公室工作。

二是領導到位。領導班子，特別是辦公室主任，是辦公室工作的核心。領導班子成員對辦公室各項工作分工負責、分兵把關，影響面寬，作用力大，能否做到各在其位、各負其責、各盡其力，相互配合，直接決定著辦公室各項任務能否完成。只有建立起科學、高效、順暢的領導體制，辦公室才會減少不必要的內耗，從而引領辦公室全體干部做好各項工作。領導到位，還要求領導干部要以身作則、作好表率；要說實話，辦實事、求實效，不是只喊口號、說空話；要力戒形式主義，避免把實事做虛；要力戒違法違規辦事，好心把事辦壞了也不行。因此，領導干部必須事無巨細、扎扎實實地帶領大家做好每一項工作。這些年，我一直要求全廳各級干部，特別是領導干部要說真話、交真心、辦真事，就是希望領導班子能夠率先垂范，在全廳營造一個“樹正氣、講協作、求團結”的良好氛圍。

三是責任到位。政府機關每天有大量的政策要制訂，大量的決策要下達，大量的情況要上報，大量的信息要反饋，大量的具體事項要落實。而每項事務都離不開辦公室的直接參與和督促落實，而做好這些工作的一個重要前提，就是增強責任意識。辦公室工作無小事，進一步說，辦公室工作干好了都是小事，干壞了則都是大事，任何一件事出了紕漏都會影響到全機關運轉。辦公室必須建立明確的責任落實制度和嚴格的責任追究制度。一旦工作出了問題，要明確該把板子打在誰的屁股上，不能遇事都有責任，也都沒責任。只有把責任落實到人頭上，才能層層有壓力，人人有動力，確保工作有條不紊地運轉。

四是工作到位。辦公室工作的特點是求真務實，所有工作都要以注重實效，解決問題、落實工作為實際出發點和前提，而不能只提原則性的意見，或者僅為“作秀”，必須堅持工作到位。要做到這一點，必須重點抓好三個方面：一要實事求是。辦公室從事的都是具體實在的工作，要堅持時時、事事、處處注重實際，說實話、辦實事、求實效才行。無論是辦文、辦會還是辦事，都要結合實際、依法行政。二要提高效率。目前，政府機關的工作節奏不斷加快，面臨的新問題、新情況和工作的不確定性明顯增加。辦公室要應對復雜多變的事務，就必須提高工作效率。可以說，在新形勢下，效率是辦公室工作的生命線。這就要求辦公室干部一方面要提高自身的工作效率，另一方面，要督促帶動其他業務部門提高工作效率。關于如何提高工作效率，我想應重點抓好兩個方面：

1、總結規律、加強規范。對大量程序性、重復性的工作，要及時發現規律，總結經驗，形成規范高效地工作流程，必要時可實施計算機系統管理。

2、樹立超前意識。對任何工作、問題都要考慮在前、謀劃在前，這樣才能取得事半功倍的效果。三要強化社會服務。多年以來，社會上流傳著國家機關“門難進、臉難看、事難辦”的說法，這與建設服務型機關的要求是背道而馳的。辦公室作為機關對外的“窗口”，必須使辦公室干部牢記服務宗旨，提高服務質量，堅持服務到位。特別在新的時期，辦公室要堅持把樹立服務意識和奉獻精神，作為干部的基本素質和要求，把貫徹落實科學發展觀和以人為本的理念，與提高辦公室干部的服務質量密切結合起來，深入細致地把服務工作做細做實，向社會展示政府機關勤政、廉政、為民的良好形象。

五是統籌到位。科學發展觀的根本方法在于統籌兼顧。辦公室的工作點多面廣線長，涉及方方面面，必須堅持統籌兼顧，有序推進，才能使整個機關有效、高效運轉。要做到統籌兼顧，辦公室首先要做到掌握全局，把握大勢。在準確了解掌握中央和上級部門及本單位中心工作的基礎上，進行工作部署，把握好本部門的工作熱點和關鍵問題，進行重點推進。其次要分清輕重緩急，要善于以重點帶動一般，重點抓好重要文稿起草、重要公文辦理、重要會議和重大活動籌辦、重要信息報送、重要事項督辦，實現點上突破，面上開花，整體推進，防止“眉毛胡子一把抓”，使工作陷入被動。再次要注意“長短腿”問題，辦公室各方面的工作不可能是齊頭并進、完全平衡的，肯定會存在這樣或那樣的“短腿”。而決定整體工作水平的往往是“短腿”部分。要始終保持清醒的頭腦，善于發現和解決薄弱環節。對工作環節中的“短腿”，要下力氣狠抓規范改進；對干部隊伍中的“短腿”，要重點培訓、努力提高。只有這樣才能提高辦公室工作的整體水平。

（二）完善管理制度，實現辦公室工作的規范化

辦公室日常工作很具體，有些甚至很瑣碎繁雜，但都是為黨組和領導集中精力抓大事、謀全局創造條件，所以對于保障機關日常運轉的具體工作必須慎之又慎、細而又細，來不得一絲的馬虎。辦公室能否優質高效地為上下左右服務，關鍵在于工作的規范化和與之相適應的制度建設。只有建立健全各項工作制度，做到靠制度管人，靠制度管事，才能使辦公室工作和創新走上規范化、科學化的軌道。只有不斷總結經驗，把重復性、程序性的工作理出其內在規律，并形成制度，才能使每項日常工作都有章可循。還要看到，制度完善是一個動態的過程，形勢的發展和工作重心的變化，要求不斷修訂完善規章制度，包括對已有的規章制度進行認真梳理，查漏補缺。要注意總結工作中好的經驗和做法，深入分析其中的原因和經驗教訓，不斷修訂完善各項制度，以克服工作的盲目性和隨意性，使之更加科學、更加合理、更加嚴密。

（三）抓好干部隊伍，打牢辦公室組織建設基礎

做好工作關鍵在人，創新的實踐源于人的主觀能動性，源于人對社會發展進步的感知力。建設一支積極創新、開拓進取的辦公室干部隊伍，對于做好新時期的辦公室工作至關重要。近幾年來，我委辦公廳堅持“五好”創建活動，以優化干部隊伍知識結構和年齡結構為重點，大力加強干部隊伍建設。一是開展“創建學習型辦公廳”活動，通過分期分批的專門培訓，持續地優化干部隊伍的知識結構。二是強化崗位責任制。科學界定各個崗位和人員的工作責任，嚴格辦事程序和工作制度。對可以量化的工作，如文件辦理、信息上報、建議提案辦理等要逐步量化，對不便于量化的工作，采取群眾評議的方法進行考核。三是全面推進競爭上崗和公開競任，創造人才脫穎而出的氛圍，使辦公廳成為吸引人才、培育人才和輸送人才的蓄水池。結合我們抓隊伍建設的體會，我想新形勢下的辦公室干部隊伍建設應重點抓好以下六個方面：

一是提高政治素質。辦公室工作的政治性很強，要把思想政治建設作為辦公室建設的一條主線。辦公室干部要堅持不懈地學習黨的基本理論、基本路線、基本經驗，自覺貫徹落實科學發展觀，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。要增強全局意識，認真負責，堅持原則，實事求是，忠于職守。

二是培養“高層次、復合型人才”。新時期新任務對辦公室干部素質提出了更高要求。辦公室干部必須做到既能辦文辦會辦事，當戰斗員，又能出謀劃策做助手，當高參；既能服務于領導，完成領導交辦的事項，又能面對群眾，服務于社會。因此辦公室干部配備中，既要有專才，又要有通才，要注重不同專長、知識和性格的組合，實現優勢互補，將辦公室隊伍建設成為復合型人才庫。

三是提高政策水平。辦公室干部要認真學習法律法規，學習基礎理論，提高政策水平和依法行政能力，提高業務素質。要做到這一點，根本途徑在于加強學習。不僅要堅持不懈地學文件、學理論、學政策，還要廣泛學習經濟、法律、管理、科技等各方面的知識，擴大知識面，全面提高政策水平。

四是提高文字水平。以文輔政是辦公室參與政務的重要途徑，文字能力是公務員的基本功。提高辦公室干部的文字水平，是提高辦文質量和效率的重要方面。因此，辦公室必須將此作為培養干部、提高能力的側重點，給予足夠的重視。

五是提高創新能力。辦公室工作要適應領導需要，必須努力走在形勢前面，與時俱進，這就要求辦公室所有干部培養創新思維，增強創新意識。反之，如果辦公室干部不能超越傳統思維方式和既定的習慣做法，就不可能迎接知識經濟時代的挑戰，使工作陷于被動。因此，辦公室干部不僅要掌握本單位基本的工作規律和工作方法，還要敢于探索，勇于突破，力爭走在前面，主動性、創造性地做工作。決不能甘于墨守成規，僅僅充當一個“蕭規曹隨”的守攤式角色。

六是提高應對突發事件的能力。辦公室工作有其內在規律，一般是按計劃有序運轉。而一旦遇上緊急事情，就要急事急辦、特事特辦。急事、特事都是超常規之事，按常規辦法辦不好，也辦不了，這就要求辦公室干部學會審時度勢，當“明白人”，用特別的措施、特別的手段來辦理應急事項。因此，辦公室干部必須提高應對突發事件的能力，能夠把原則性與靈活性有機地統一起來。

（四）抓好秘書隊伍建設

秘書是干部隊伍的重要組成部分，我這里說的是擔任領導同志的秘書，不是指從事辦公室工作的秘書。國家發展改革委領導同志的秘書有10多位。由于秘書隊伍具有特殊性，辦公室又負有秘書管理之責，在此，我專門講一下秘書隊伍建設問題。

秘書是一個特殊的崗位。每一個部門都是由一個完整的權力鏈條構成的，而秘書則處于這個鏈條中領導與下屬部門之間這一重要的環節。也就是說，秘書的工作已深深介入了決策過程，參與了其中的部分。因此，秘書崗位的重要性是不言而喻的。秘書的思想境界、精神風貌、工作質量、服務態度和行為方式等，無一不影響著領導的形象，影響到機關的形象。但同時，秘書也是普通一兵。作為秘書，應該時刻保持清醒頭腦，對自己的崗位有一個正確的認識，領導是領導，秘書是秘書。要始終把自己作為普通一兵，居特殊崗位不搞特殊，不越權、不越位、更不能打著領導的旗號做一些違法違規之事。正是因為秘書崗位的雙重性，使秘書成為令人關注的矛盾的焦點。我委辦公廳十分重視秘書工作，對每位新到崗的秘書，我都代表組織進行談話。這種做法取得了很好的效果，委領導也給予了高度肯定。我想，抓好新時期的秘書隊伍建設，要從以下五個方面入手：

一是要用更高的標準要求秘書。因為秘書的工作特點，對其要求也往往高于對一般干部。這種要求既來自領導，也來自社會的方方面面，秘書所受到的監督也是全方位的。這種要求和監督，既有政治素質方面的，也有業務方面的，更有工作和生活作風方面的。秘書要自覺接受這種嚴格的要求和監督，努力提高自己全方位的素質。首當其沖的就是要具備高度的政治素質。要樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。秘書要要勤政，忠于職守，勤奮敬業；要廉政，清正廉潔，嚴于律己；要優政，講求創新，優質高效。要善于聽取各方面的意見和反映，當好領導的耳目和助手，而不能高高在上，脫離群眾；要善于創新，開拓工作，而不能墨守成規，駐足不前；要認真細致，精益求精，而不能粗枝大葉，得過且過；要謙虛謹慎，禮貌待人，而不能盛氣凌人，冷淡生硬，等等。

二是秘書尤其要斟酌行使所處崗位的“權力”。秘書工作是有法可依、有章可循的，大量的日常工作應該嚴格按照既定的程序有條不紊地有序進行。但是，具體情況千變萬化，秘書工作事務不可能總用一種模式、一種辦法機械地處理，總會有一些例外的情況。在這種情況下，辦與不辦，急辦、緩辦或變通辦理，均在一念之間。因此，這種所處崗位的處理“權力”也是比較大的，秘書要慎用所處崗位的“權力”。

三是具備持之以恒的學習能力。在經濟社會發展新的歷史階段，新情況、新問題層出不窮，我們不熟悉、不了解、不懂的東西很多，必須學習、學習、再學習。

1、學習業務。作為秘書，要在做好日常工作的同時，認真鉆研各項相關業務工作，以提高分析問題、解決問題的能力。

2、掌握現代化辦公手段，以提高工作質量和效率，更好地適應工作需要。

3、提高文字水平。作為秘書，除了要把好呈閱領導同志材料的文字關之外，還需要為領導同志準備一些會議講話等相關文字材料，不具備一定的文字表達能力是不能勝任的。

4、具備一定的外語能力。隨著經濟全球化的發展，對外直接交流越來越多，學好外語，也是秘書素質不可缺少的一個方面。

四是提高綜合協調能力。秘書工作聯系四面八方，溝通上下左右，要優質高效地完成工作任務，就必須提高綜合協調能力，學會妥善處理各方面的復雜關系。秘書們由于接觸的層次高，學習實踐的機會和環境遠遠優于一般的工作崗位，這就為秘書們進一步提高協調能力創造了條件。另外，秘書要勤于思考，對自己所走過的路、辦過的事、處理過的問題等，要不斷總結，形成思之有啟、行之有獲的規律性認識。這樣長此以往，綜合協調能力就會逐步提高。

五是提高反腐倡廉的自覺性和主動性。在廉政問題上，秘書要時刻利用正反兩方面典型勉勵和警示自己，做到警鐘長鳴、防患于未然。具體說，每個秘書同志都要堅持做到“八不”：不利用領導名義或工作之便，徇私舞弊、亂拉關系、以權謀私或搞不正當的活動；不違反廉政建設的各項規定；不參加可能對公正執行公務有影響的宴請；不接受地方、企業用公款安排的私人旅游；不參加用公款支付的營業性歌舞廳等娛樂活動；不向下級單位、企業等借車處理私事；不在家里接待有關辦事人員；不泄露國家機密，不讓領導家屬和無關人員接觸、閱覽秘密文電，不與家屬和無關人員談論秘密事項，不私自翻印、復制、抄錄、銷毀秘密材料等等。總之，只要秘書能夠從思想上、行動上真正做到自重、自省、自警、自勵，就能夠立于不敗之地和不斷進步。

四、如何當好辦公室主任

最后，我再談一下如何當好一名辦公室主任。主要談兩個方面的問題：培養當好辦公室主任的基本素質和必須抓好的重點工作。

（一）當好辦公室主任必備四個素質

辦公室主任具有雙重性的角色，在辦公室內部，他是“領頭人”，對辦公室全面工作負有領導之責，對辦公室人員的精神狀態、工作水平、工作效能、工作作風起著重要作用；對于領導層，辦公室主任是服務人員，也是參謀助手，對領導工作有著比較直接的影響。這種雙重身份決定了，要當好一名辦公室主任，必須具備四個基本素質：

一是忠于職守。辦公室主任要在政治上、思想上、行動上和黨中央始終保持一致，時刻保持清醒頭腦，善于從政治上把握方向，善于從全局角度觀察和處理問題，在大是大非問題上要勇于堅持原則。辦公室主任在工作中必須堅持一個核心，即緊緊圍繞領導，特別是主要領導和黨組織開展工作。密切跟蹤領導同志關注的焦點、難點和熱點問題，當好參謀助手，忠實貫徹領導意圖，對領導同志負責。同時，還要具有較強的保密意識，對機關的重要信息、重要事項等要嚴格保密。

二是任勞任怨。辦公室的工作點多面廣、頭緒繁多，任務十分繁重，這就要求辦公室主任必須具備埋頭苦干、任勞任怨的品格，尤其是要能夠“任怨”，這是最難得的。辦公室主任要與方方面面打交道，始終處于處理各種矛盾的第一線，有時難免會受到些委屈，特別是在為領導服務的過程中，10件事中有9件事辦好了，領導沒有表揚，但有1件沒有辦好，可能就要受到批評。因此，作為一名辦公室主任，必須具有接受來自各方面批評的胸襟，能夠真心實意地聽取不同意見。同時，辦公室主任的工作大都是在幕后進行的，體現在幕后組織、策劃、協調、布置等，工作做了很多，卻很少有機會能站到臺前，這就要求辦公室主任還要有“俯首甘為孺子牛”的精神，甘當“鋪路石”，甘作無名英雄。

三是愛崗敬業。辦公室主任的職責，就是為上下左右提供服務。只有樹立愛崗敬業的精神，發揚優良的工作作風，才能始終保持以一貫之的服務態度，并在崗位上得到鍛煉提高。針對來自各個方面的不同意見，辦公室主任要能夠正面理解指責，保持平和心態，而不能針鋒相對。只有這樣，才能發揮好機關運轉潤滑劑的作用，當好“防火強”，也才能有效化解矛盾而不是激化矛盾。這就要求辦公室主任必須愛崗敬業，且要有容人、容事之量。

四是講求方式方法。領導交辦任務后，通常是只關心辦理結果，沒有精力過問辦理過程。且在交辦的事項中，大多是急事、難事，或是較為啰嗦的事，有些事是沒有先例可循的，這就需要辦公室主任去協調處理。辦公室主任要把動機與效果相結合，并講求一定的方式方法，調動一切積極因素，化不利條件為有利條件，硬件不足軟件補，軟件不行硬件湊，主辦不行找協辦，力量不夠找配合。總之是要想盡辦法，靈活高效地完成任務。而不能總是遇到困難就找領導反映，靠“告狀”和拿“令牌”工作是行不通的。

（二）辦公室主任必須抓好重點工作

辦公室工作千頭萬緒，作為一名辦公室主任，除安排分兵把關，抓好機關運轉的各項日常工作外，最重要的是要抓住工作中的重點，我概括為四個方面：抓好關系全局的大事，盯好領導關注的要事，協調好存在重要分歧的難事，處理好突發的急事。

一是抓好關系全局的大事。不謀全局者，不足謀一域，能否集中精力抓大事、議大事，是衡量辦公室主任工作水平高低的重要方面。辦公室主任除了圍繞中心，當好領導參謀助手外，還要抓好工作計劃和工作要點的制定。單位的工作計劃是一個工作的總體部署，具有全局性的指導意義。各業務部門的工作計劃和工作布局，必須與總體計劃布局相一致。因此，在制定部門工作計劃、工作要點時，辦公室主任必須加強統籌協調，使總體與部分之間，不同部分之間相互銜接、相互配套，形成一個重點突出、兼顧其他方方面面工作的統一整體。

二是盯好領導關注的要事。對黨中央、國務院，省委、省政府以及本部門領導部署的重要工作，從開始布置，到中間催辦、督辦，再到辦理結果匯總反饋等，辦公室主任要一盯到底、一抓到底。要想方設法，努力創造條件，調動一切積極因素，確保重點工作和主要任務的圓滿完成。

三是協調好存在重要分歧的難事。對一些重大問題的分歧和矛盾，或領導同志間的工作意見和分歧，辦公室主任要親自出面，加以協調、銜接匯報，以更好地發揮機關整體優勢和合力，推動工作順利高效地開展。

四是處理好突發的急事。辦公室主任要具有應對緊急突發事件的能力。一般來說，對緊急突發事件，用常規方法，嚴格照章辦事處理不好，有時也處理不了，還有可能延誤時機。因此，辦公室主任要當“明白人”，必須采取急事急辦、特事特辦，緊急動員包括辦公室在內的一切有利資源，靈活高效地應對和處理，最大限度地減少突發事件造成的損失和影響。

同志們，以上是我多年從事辦公室工作的一些體會，也是對新形勢下辦公室建設的一點粗淺認識，供大家參考，不妥之處，歡迎批評指正。總之，新形勢新任務對辦公室工作提出了更高的要求。希望各位同仁以高度的責任感和使命感,創造性地履行好辦公室職能,在我們各自的工作崗位上作出更大的貢獻！